第一篇：減持國有股籌集社會(huì)保障資金管理暫行辦法
減持國有股籌集社會(huì)保障資金管理暫行辦法
第一條 為完善社會(huì)保障體制，開拓社會(huì)保障資金新的籌資渠道，支持國有企業(yè)的改革和發(fā)展，制定本辦法。第二條 本辦法所稱減持國有股(包括國家股和國有法人股，下同)是指向社會(huì)公眾及證券投資基金等公共投資者轉(zhuǎn)讓上市公司(包括擬上市公司，下同)國有股的行為。第三條 國務(wù)院代表國家統(tǒng)一行使國有股所有權(quán)。本辦法所稱國有股東授權(quán)代表單位是指按照國有資產(chǎn)“國家所有，分級(jí)管理，授權(quán)經(jīng)營”的原則，被授權(quán)代表國家持有上市公司國有股的單位。第四條 減持國有股所籌集的資金交由全國社會(huì)保障基金理事會(huì)管理，具體管理辦法由財(cái)政部另行制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。第五條 國有股減持主要采取國有股存量發(fā)行的方式。凡國家擁有股份的股份有限公司(包括在境外上市的公司)向公共投資者首次發(fā)行和增發(fā)股票時(shí)，均應(yīng)按融資額的10%出售國有股；股份有限公司設(shè)立未滿3年的，擬出售的國有股通過劃撥方式轉(zhuǎn)由全國社會(huì)保障基金理事會(huì)持有，并由其委托該公司在公開募股時(shí)一次或分次出售。國有股存量出售收入，全部上繳全國社會(huì)保障基金。第六條 減持國有股原則上采取市場(chǎng)定價(jià)方式。第七條 減持國有股由部際聯(lián)席會(huì)議審議實(shí)施。部際聯(lián)席會(huì)議由財(cái)政部負(fù)責(zé)召集，國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、勞動(dòng)保障部、中國證監(jiān)會(huì)、全國社會(huì)保障基金理事會(huì)為成員單位，主要負(fù)責(zé)確定減持國有股的籌資計(jì)劃和定價(jià)原則，研究解決國有股減持籌資工作涉及的其他重大問題。第八條 部際聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在財(cái)政部，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議的具體事務(wù)。第九條 部際聯(lián)席會(huì)議確定減持國有股的，其股東授權(quán)代表單位需提供下列材料：(一)國有股減持說明書(草案)
及承銷協(xié)議；(二)國有股東授權(quán)代表單位、主承銷機(jī)構(gòu)對(duì)上繳減持收入的書面承諾；
(三)部際聯(lián)席會(huì)議規(guī)定的其他材料。第十條 中國證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)制定減持上市公司國有
股的信息披露及市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則。第十一條 建立全國社會(huì)保障基金并設(shè)立理事會(huì)。全國社會(huì)保障基金由國有股減持變現(xiàn)的資金和中央財(cái)政預(yù)算撥款以及其他方式籌集的資金構(gòu)成。全國社會(huì)保障基金理事會(huì)主要職責(zé)是：(一)管理通過減持國有股所獲資金、中央財(cái)政撥入的資金及其他方式籌集的資金；(二)根據(jù)財(cái)政部、勞動(dòng)保障部共同下達(dá)的指令和確定的方式撥出資金；(三)選擇并委托國內(nèi)外專業(yè)性投資管理機(jī)構(gòu)對(duì)基金進(jìn)行運(yùn)作，以實(shí)現(xiàn)保值增值；(四)向社會(huì)公布全國社會(huì)保障基金的資產(chǎn)、收益、現(xiàn)金流量等財(cái)務(wù)狀況。(五)承辦國務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。第十二條 國有股存量發(fā)行收入由主承銷機(jī)構(gòu)在取得收入2日內(nèi)負(fù)責(zé)將應(yīng)繳收入繳入財(cái)政部預(yù)算設(shè)置的指定科目。財(cái)政部在5日內(nèi)撥給全國社會(huì)保障基金理事會(huì)，并辦理核減有關(guān)單位國有資本金的手續(xù)。第十三條 受托對(duì)基金進(jìn)行運(yùn)作的專業(yè)性投資管理機(jī)構(gòu)必須定期向全國社會(huì)保障基金理事會(huì)報(bào)告其經(jīng)營狀況和業(yè)績，并由全國社會(huì)保障基金理事會(huì)向社會(huì)披露，接受監(jiān)督。第十四條 部際聯(lián)席會(huì)議可以根據(jù)社會(huì)保障資金的需要和證券市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r，在采取國有股存量發(fā)行的同時(shí)，選擇少量上市公司進(jìn)行國有股配售及定向回購等方式的試點(diǎn)。試點(diǎn)方案經(jīng)部際聯(lián)席會(huì)議審議并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施。第十五條 本辦法實(shí)施后，上市公司國有股協(xié)議轉(zhuǎn)讓，包括非發(fā)起人國有股協(xié)議轉(zhuǎn)讓，由財(cái)政部審核。協(xié)議轉(zhuǎn)讓時(shí)國有股權(quán)發(fā)生減持變化的，國有股東授權(quán)代表單位應(yīng)按轉(zhuǎn)讓收入的一定比例上繳全國社會(huì)保障基金，具體比例以及操作辦法由部際聯(lián)席會(huì)議制定，并在報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。證券登記公司依據(jù)財(cái)政部的批復(fù)文件辦理股權(quán)過戶手續(xù)。國有股東授權(quán)代表單位將上市公司國有股用于銀行貸款和發(fā)行企業(yè)債券質(zhì)押擔(dān)保，不得超過該上市公司國有股總額的50%，具體管理辦法由財(cái)政部制定。第十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
第二篇：資金管理暫行辦法
中鐵十六局集團(tuán)有限公司 工程項(xiàng)目資金管理辦法
第一章 總 則
第一條
為進(jìn)一步強(qiáng)化法人管項(xiàng)目職能，建立安全優(yōu)秀的資金管理體制，形成十六局資金管控標(biāo)準(zhǔn)，全面推行工程項(xiàng)目資金收支兩條線管理，優(yōu)化管理流程，按流程辦事，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目資金管控，提高資金集中使用效益，依照股份公司資金管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱資金管理，包括集團(tuán)公司范圍內(nèi)所有工程項(xiàng)目部的任何資金收支活動(dòng)。
第三條
資金管理遵循的基本原則：
（一）法人所有原則：項(xiàng)目部一切資金歸法人所有，由法人統(tǒng)一管理使用。托管項(xiàng)目部歸受托法人。
（二）集中管理原則：所有資金由法人集中調(diào)配，實(shí)行收支兩條線管理，項(xiàng)目部無權(quán)私自調(diào)動(dòng)。收取的各類資金必須第一時(shí)間、全部上存到法人公司指定賬戶。
（三）使用審批原則：項(xiàng)目部使用任何資金，必須向所屬法人機(jī)關(guān)上報(bào)《資金支付計(jì)劃審批表》，由兩級(jí)法人機(jī)關(guān)根據(jù)項(xiàng)目部上報(bào)的資金計(jì)劃審批，審批后的《資金支付計(jì)劃審批表》是項(xiàng)目部資金支付 1 的唯一依據(jù)。
第四條 財(cái)務(wù)部組織編制資金集中管理規(guī)劃，制定管理制度；負(fù)責(zé)匯總、下達(dá)《項(xiàng)目部資金支付計(jì)劃審批表》（附表1）；負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目資金使用和過程控制?！段镔Y設(shè)備采購及租賃付款計(jì)劃表》（附表2）、《對(duì)下計(jì)價(jià)撥款計(jì)劃表》（附表3）、《工資及附加費(fèi)支付計(jì)劃表》（附表4）、《項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支付計(jì)劃表》支出分別由設(shè)備運(yùn)輸物資部、經(jīng)管計(jì)統(tǒng)部、勞資培訓(xùn)部、財(cái)務(wù)部審批。
集團(tuán)公司各職能部門負(fù)責(zé)檢查、督導(dǎo)子公司資金管理工作，子公司負(fù)責(zé)檢查、督導(dǎo)所屬項(xiàng)目部資金管理工作。各單位對(duì)資金管理辦法必須嚴(yán)格落實(shí)，不折不扣，如有違反，違一打一，絕不姑息。
第二章 賬戶和審批管理
第五條
法人公司設(shè)立資金集中固定賬戶，作為收支兩條線的結(jié)算賬戶。項(xiàng)目部收取的任何資金應(yīng)當(dāng)在收款當(dāng)日第一時(shí)間、全額存入法人資金集中賬戶，所有支出由上級(jí)法人審批后從資金集中賬戶撥付。
所謂任何資金是指工程項(xiàng)目從業(yè)主、法人機(jī)關(guān)以及其他單位和個(gè)人收取的全部資金，包括但不限于工程款、進(jìn)度款、備料款、結(jié)算款、質(zhì)保金、變更索賠資金、各類獎(jiǎng)勵(lì)資金、收取的施工隊(duì)保證金、招標(biāo)保證金、風(fēng)險(xiǎn)抵押金等各類保證金、安全資金、研發(fā)資金、收取的違
約金、賠償金、物資變賣資金、銀行存款利息等各類款項(xiàng)。
第六條 項(xiàng)目部原則上只能開立一個(gè)賬戶，賬戶的開立實(shí)行兩級(jí)審批制度。以集團(tuán)公司名義開戶的，由集團(tuán)公司審批。以所屬法人名義開戶的，由所屬法人審批后報(bào)集團(tuán)公司備案。開立賬戶必須納入集團(tuán)公司資金集中管理指定的中國銀行、農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、中信銀行、招商銀行、光大銀行、北京銀行等9家的資金池聯(lián)網(wǎng)銀行，并無條件向上級(jí)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行資金集中授權(quán)。
第七條
對(duì)特殊項(xiàng)目因資金受到業(yè)主嚴(yán)格監(jiān)管的項(xiàng)目部，依據(jù)監(jiān)管協(xié)議，集團(tuán)公司就地指定賬戶。項(xiàng)目部支出資金必須履行資金報(bào)批手續(xù)，未經(jīng)審批，不得動(dòng)用任何資金。9家聯(lián)網(wǎng)銀行以外一般不得開立賬戶，業(yè)主有特殊要求的，實(shí)行一事一報(bào)制度，一律報(bào)集團(tuán)公司審批。
第八條
項(xiàng)目部對(duì)外收取的所有資金，必須在收到后填報(bào)工程項(xiàng)目收款通知書，最晚在收取次日第一時(shí)間將款項(xiàng)上存，并將收款通知書和匯款憑證復(fù)印件上報(bào)法人單位財(cái)務(wù)部門。項(xiàng)目部存款利息必須全部足額上交，在每季度銀行結(jié)息后次日上交法人單位。
第九條
項(xiàng)目支付款項(xiàng)，分別由對(duì)口的上級(jí)業(yè)務(wù)部門根據(jù)項(xiàng)目部上報(bào)的資金使用計(jì)劃審批后由同級(jí)財(cái)務(wù)部匯總下達(dá)項(xiàng)目部作為資金支出依據(jù)：
（一）物資設(shè)備采購資金支出，由設(shè)備運(yùn)輸物資部依據(jù)項(xiàng)目部報(bào)送的合同及到貨驗(yàn)收情況審批。
（二）驗(yàn)工計(jì)價(jià)撥款，由經(jīng)管計(jì)統(tǒng)部審批。
（三）工資獎(jiǎng)金發(fā)放，由勞資培訓(xùn)審批。
（四）項(xiàng)目部直列成本，由經(jīng)管計(jì)統(tǒng)部、財(cái)務(wù)部聯(lián)合審簽。
（五）項(xiàng)目部經(jīng)費(fèi)及相關(guān)資金支出由財(cái)務(wù)部審批。
（六）對(duì)外支付各類保證金（包括但不限于投標(biāo)、履約保證金、農(nóng)民工工資保證金、廉政保證金、各類押金等），退還收取的各類保證金（包括但不限于施工隊(duì)保證金、招標(biāo)保證金、風(fēng)險(xiǎn)抵押金等），項(xiàng)目分割留存的工程獎(jiǎng)、安全支出、研發(fā)費(fèi)用等專項(xiàng)資金支出由項(xiàng)目部向有關(guān)業(yè)務(wù)部門專題報(bào)告，集團(tuán)公司專項(xiàng)審批。
第三章
調(diào)劑資金管理
第十條
調(diào)劑資金只能用于工程項(xiàng)目短期周轉(zhuǎn)、大型設(shè)備購置、工程投標(biāo)、履約保證金四項(xiàng)專項(xiàng)用途。非經(jīng)批準(zhǔn)不得用于經(jīng)費(fèi)開支、彌補(bǔ)虧損等消耗性項(xiàng)目。
工程投標(biāo)、履約保證金按照合同約定時(shí)間償還調(diào)劑單位，業(yè)主到期未歸還的，使用單位要限期追討。
項(xiàng)目周轉(zhuǎn)資金用后續(xù)撥款優(yōu)先償還，大型設(shè)備購置費(fèi)用優(yōu)先用設(shè)
備折舊償還，調(diào)劑資金到期，后續(xù)撥款或折舊不足償還的，子公司項(xiàng)目由子公司用其他收益，集團(tuán)公司項(xiàng)目由集團(tuán)公司項(xiàng)目部用其他收益償還。
第十一條
項(xiàng)目部確實(shí)需要使用調(diào)劑資金的，必須制定調(diào)劑資金使用計(jì)劃和還款計(jì)劃，報(bào)上級(jí)法人單位進(jìn)行論證、審批。需要集團(tuán)公司調(diào)劑的，由法人單位論證、審批后上報(bào)集團(tuán)公司，由集團(tuán)公司最終審定是否批準(zhǔn)。
第十二條
調(diào)劑資金用于項(xiàng)目短期經(jīng)營周轉(zhuǎn)的，由項(xiàng)目部提出充分理由，確實(shí)存在業(yè)主資金不到位，工程進(jìn)度必須保證的情況，可以申請(qǐng)調(diào)劑資金。
調(diào)劑資金不得直接用于虧損項(xiàng)目，項(xiàng)目已經(jīng)出現(xiàn)虧損的，必須在法人公司先界定虧損責(zé)任的前提下，方可申請(qǐng)。需要集團(tuán)公司調(diào)劑的，必須附虧損責(zé)任人責(zé)任追究處理情況，否則不予批準(zhǔn)。
第十三條
調(diào)劑資金實(shí)行?？顚Ｓ霉芾恚ㄆ趦斶€，不得挪用。子公司要對(duì)所屬項(xiàng)目調(diào)劑資金進(jìn)行背書保證，承擔(dān)首要管理責(zé)任。
第四章
責(zé)任追究
第十四條
對(duì)資金計(jì)劃審批層面部門負(fù)責(zé)人不能認(rèn)真負(fù)責(zé)把關(guān)，造成資金計(jì)劃粗放，形成假集中現(xiàn)象，有失職、瀆職的，一次給予“降 5
級(jí)”警告處理，兩次撤職。
第十五條
項(xiàng)目經(jīng)理依據(jù)法人授權(quán)對(duì)項(xiàng)目資金管理負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)組織工程款項(xiàng)等資金收取工作，制定研究項(xiàng)目資金支出計(jì)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施，是項(xiàng)目資金管理的第一責(zé)任人。
第十六條
法人單位根據(jù)規(guī)定，委派項(xiàng)目部總會(huì)計(jì)師。項(xiàng)目部總會(huì)計(jì)師對(duì)資金收支負(fù)主要管理責(zé)任，依據(jù)會(huì)計(jì)人員委派職責(zé)和法人單位批復(fù)，具體執(zhí)行財(cái)務(wù)收支活動(dòng)。未經(jīng)上級(jí)審批授權(quán)，項(xiàng)目部任何人員，包括項(xiàng)目經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師以及其他人員不得動(dòng)用資金。
第十七條
違反本辦法規(guī)定，私自動(dòng)用項(xiàng)目資金，或擅自改變資金用途，以正常開支項(xiàng)目名義套取資金后用于其他用途，將資金用于非合同簽約單位、或收取款項(xiàng)不如實(shí)報(bào)告的，按照誰經(jīng)辦，誰負(fù)責(zé)的原則，對(duì)經(jīng)辦人采取撤職處罰。
第十八條
對(duì)子公司調(diào)劑資金管理實(shí)行兩級(jí)責(zé)任原則，不能按期歸還的，要分別扣減子公司和項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)班子考核績效獎(jiǎng)。集團(tuán)公司直管項(xiàng)目部不能按期歸還的，扣減項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核獎(jiǎng)。
對(duì)擅自挪用、改變調(diào)劑款用途、收回后超期占用的，一經(jīng)查實(shí)，對(duì)經(jīng)辦人就地撤職處理。收回后兩天內(nèi)不辦理歸還手續(xù)的，視為超期占用。
第五章 附則
第十九條 本辦法適用于集團(tuán)公司范圍內(nèi)所有工程項(xiàng)目部，自2014年1月1日起執(zhí)行。
第三篇：廈門市社會(huì)保障性住房建設(shè)資金管理暫行辦法
廈門市社會(huì)保障性住房建設(shè)資金管理暫行辦法
第一章總則
第一條 為規(guī)范社會(huì)保障性住房建設(shè)資金管理，提高資金使用效益，確保社會(huì)保障性住房建設(shè)資金?？顚Ｓ?，根據(jù)《廉租住房保障資金管理辦法》（財(cái)綜[2007]64號(hào)）、《廈門市社會(huì)保障性住房建設(shè)與管理暫行規(guī)定》（廈府[2006]379號(hào)）、《廈門市國有企業(yè)承擔(dān)政府性項(xiàng)目建設(shè)資金管理辦法》（廈委辦發(fā)[2006]54號(hào)）等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱社會(huì)保障性住房建設(shè)資金是指按照有關(guān)規(guī)定籌集的，用于新建、改建、收購、回購社會(huì)保障性經(jīng)濟(jì)適用房和社會(huì)保障性租賃房、廉租住房等的專項(xiàng)資金。
第三條 社會(huì)保障性住房建設(shè)資金管理的基本原則：
（一）統(tǒng)籌原則。市財(cái)政局應(yīng)根據(jù)財(cái)力可能，參與制定社會(huì)保障性住房建設(shè)計(jì)劃，并按照社會(huì)保障性住房建設(shè)計(jì)劃籌集社會(huì)保障性住房建設(shè)資金。
（二）控制性原則。市財(cái)政局對(duì)社會(huì)保障性住房建設(shè)資金的籌集和使用進(jìn)行全過程的監(jiān)督檢查，確保建設(shè)資金的安全、合理和有效使用。
（三）專款專用原則。社會(huì)保障性住房建設(shè)資金按規(guī)定專項(xiàng)用于經(jīng)批準(zhǔn)的社會(huì)保障性住房建設(shè)，任何單位或個(gè)人不得截留、擠占和挪用。
（四）效率原則。社會(huì)保障性住房建設(shè)資金的籌集、調(diào)度、審核、撥付實(shí)行高效規(guī)范管理和使用，應(yīng)切實(shí)降低工程建設(shè)成本，提高資金使用效率和效益。
第四條 相關(guān)單位的管理職責(zé)：
（一）市財(cái)政局是社會(huì)保障性住房建設(shè)資金的主管部門，負(fù)責(zé)社會(huì)保障性住房建設(shè)資金的籌集、撥付、使用、管理和預(yù)決算審核以及監(jiān)督檢查等工作。
（二）市建設(shè)與管理局負(fù)責(zé)社會(huì)保障性住房建設(shè)資金預(yù)決算編制與社會(huì)保障性經(jīng)濟(jì)適用房配售房款收入的管理及房產(chǎn)管理工作；市國土資源與房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)社會(huì)保障性租賃房購房資金預(yù)決算編制以及房產(chǎn)管理工作。同時(shí)負(fù)有對(duì)預(yù)算資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的責(zé)任。
（三）業(yè)主單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資及平衡方案的初步測(cè)算，項(xiàng)目投資計(jì)劃的執(zhí)行、控制和分析報(bào)告，配合市財(cái)政局籌措項(xiàng)目建設(shè)資金，按期匯總編報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金使用計(jì)劃；對(duì)社會(huì)保障性住房建設(shè)工程款撥付申請(qǐng)進(jìn)行初審；對(duì)代建單位建設(shè)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查；做好項(xiàng)目竣工決算工作。
（四）代建單位負(fù)責(zé)按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織項(xiàng)目實(shí)施，協(xié)助業(yè)主單位有效做好項(xiàng)目控制投資，按期編報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金使用計(jì)劃，項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行專帳管理，專款專用，及時(shí)配合業(yè)主單位報(bào)審項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算資料，做好完工資產(chǎn)交付使用手續(xù)。
第二章資金來源
第五條 社會(huì)保障性住房建設(shè)資金主要來源于下列渠道：
（一）住房公積金增值收益扣除計(jì)提貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備和管理費(fèi)用后的全部余額；
（二）財(cái)政預(yù)算安排用于社會(huì)保障性住房建設(shè)的資金；
（三）從土地出讓凈收益中按照不低于10%的比例安排資金；
（四）中央和省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的社會(huì)保障性住房專項(xiàng)建設(shè)補(bǔ)助資金；
（五）社會(huì)保障性住房按照規(guī)定價(jià)格出售所取得收入，社會(huì)保障性住房售房收入資金按照財(cái)政有關(guān)規(guī)定實(shí)行收支兩條線管理；
（六）根據(jù)建設(shè)計(jì)劃，由業(yè)主單位（或代建單位）作為項(xiàng)目融資主體向銀行貸款專項(xiàng)用于社會(huì)保障性住房建設(shè)的資金；
（七）社會(huì)捐贈(zèng)的社會(huì)保障性住房建設(shè)資金；
（八）其他可用于社會(huì)保障性住房建設(shè)的資金。
第六條 實(shí)施社會(huì)保障性住房建設(shè)籌融資時(shí)，應(yīng)將融資規(guī)模、利率、期限、擔(dān)保單位、還款來源等按現(xiàn)行政府債務(wù)管理方式報(bào)送市財(cái)政局審批。貸款資金的提取、撥付、使用等按照我市現(xiàn)行財(cái)政性投融資項(xiàng)目資金管理規(guī)定執(zhí)行。
第三章資金使用
第七條 社會(huì)保障性住房建設(shè)資金實(shí)行專項(xiàng)管理、分賬核算、專款專用，專項(xiàng)用于社會(huì)保障性住房建設(shè)開支，包括新建、改建、收購和回購社會(huì)保障性住房開支，社會(huì)保障性住房配售之前發(fā)生的維護(hù)和管理費(fèi)用支出，以及償付為社會(huì)保障性住房建設(shè)而產(chǎn)生的銀行融資本息，不得用于其它開支。
第八條 新建社會(huì)保障性住房開支，指利用社會(huì)保障性住房建設(shè)資金新建社會(huì)保障性住房的支出，包括依法支付的征地拆遷補(bǔ)償款支出、工程進(jìn)度款和工程備用金支出。
第九條 改建社會(huì)保障性住房開支，指對(duì)擬用于社會(huì)保障性住房的現(xiàn)有住房進(jìn)行維修改造的支出。
第十條 收購社會(huì)保障性住房開支，指利用社會(huì)保障性住房建設(shè)資金收購現(xiàn)有住房專門用于社會(huì)保障性住房用途的支出，包括支付的房屋價(jià)款等。
第十一條 回購社會(huì)保障性住房開支，指依法對(duì)現(xiàn)有社會(huì)保障性住房實(shí)施政府回購的支出。
第四章預(yù)算管理
第十二條 社會(huì)保障性住房建設(shè)資金實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算管理。市建設(shè)與管理局和市國土資源與房產(chǎn)管理局會(huì)同有關(guān)部門于每年第三季度根據(jù)下社會(huì)保障性住房建設(shè)計(jì)劃，編制下社會(huì)保障性住房支出項(xiàng)目預(yù)算。社會(huì)保障性住房支出項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)市財(cái)政局審核后編入市本級(jí)財(cái)政預(yù)算，依程序批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第十三條 社會(huì)保障性住房建設(shè)支出項(xiàng)目預(yù)算涉及新建、改建社會(huì)保障性住房的，必須符合基本建設(shè)管理程序。
第十四條 市建設(shè)與管理局和市國土資源與房產(chǎn)管理局應(yīng)嚴(yán)格按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，不得隨意調(diào)整、變更預(yù)算。如需調(diào)整、變更預(yù)算的，應(yīng)按規(guī)定的程序報(bào)市財(cái)政局審批后執(zhí)行。
第五章資金撥付
第十五條 市建設(shè)與管理局和市國土資源與房產(chǎn)管理局應(yīng)在每月20日前向市財(cái)政局報(bào)送下一月份的資金使用計(jì)劃和上一月份項(xiàng)目資金使用情況。
第十六條 市建設(shè)與管理局和市國土資源與房產(chǎn)管理局每月月初應(yīng)根據(jù)社會(huì)保障性住房項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及資金需求計(jì)劃，編制當(dāng)月銀行貸款提款計(jì)劃，報(bào)經(jīng)市財(cái)政局審批同意后，由融資主體憑市財(cái)政局開具的《放款通知書》向銀行申請(qǐng)下?lián)芟鄳?yīng)規(guī)模的專項(xiàng)貸款。
第十七條 新建、改建、收購、回購社會(huì)保障性住房，由市建設(shè)與管理局和市國土資源與房產(chǎn)管理局按照現(xiàn)行征地拆遷及財(cái)政投融資基本建設(shè)項(xiàng)目等有關(guān)規(guī)定，根據(jù)工程合同和進(jìn)度、購房合同以及預(yù)算，提出資金撥付申請(qǐng)，經(jīng)市財(cái)政局審核后，由市財(cái)政局將資金直接撥付給社會(huì)保障性住房代建單位或銷售社會(huì)保障性住房的單位和個(gè)人。
第十八條 市財(cái)政局可根據(jù)需要設(shè)立社會(huì)保障性住房建設(shè)資金共管帳戶，資金按規(guī)定專項(xiàng)用于經(jīng)批準(zhǔn)的社會(huì)保障性住房項(xiàng)目支出。
第六章決算管理
第十九條 每年終了，市建設(shè)與管理局和市國土資源與房產(chǎn)管理局應(yīng)按照財(cái)政財(cái)務(wù)有關(guān)規(guī)定，報(bào)送社會(huì)保障性住房建設(shè)支出項(xiàng)目決算。社會(huì)保障性住房建設(shè)支出項(xiàng)目出現(xiàn)資金結(jié)余，經(jīng)市財(cái)政局批準(zhǔn)后，可以繼續(xù)滾存下年使用。
第二十條 市建設(shè)與管理局和市國土資源與房產(chǎn)管理局在向市財(cái)政局報(bào)送社會(huì)保障性住房建設(shè)支出項(xiàng)目決算時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交社會(huì)保障性住房項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況及建設(shè)資金使用情況等相關(guān)資料。
第七章資產(chǎn)管理
第二十一條 市建設(shè)與管理局和市國土資源與房產(chǎn)管理局應(yīng)建立健全社會(huì)保障性住房資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)的維修和保養(yǎng)；建立社會(huì)保障性住房房產(chǎn)檔案和使用情況報(bào)告制度，做到帳帳、帳實(shí)相符。
第二十二條 在社會(huì)保障性住房新建和改建竣工驗(yàn)收后，業(yè)主單位應(yīng)按照《廈門市財(cái)政性投融資建設(shè)項(xiàng)目工程竣工財(cái)務(wù)決算審核審批管理暫行辦法》（廈財(cái)基[2002]41號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向市財(cái)政審核中心報(bào)送項(xiàng)目竣工決算審核資料，代建單位應(yīng)予以積極配合并做好工程完工交付、資產(chǎn)移交及基建支出核銷賬務(wù)處理工作。業(yè)主單位應(yīng)及時(shí)接收房產(chǎn)，并移交給市建設(shè)與管理局或市國土資源與房產(chǎn)管理局，相關(guān)單位應(yīng)按照資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定將房產(chǎn)登記入帳。
第二十三條 收購社會(huì)保障性住房和依法對(duì)社會(huì)保障性住房實(shí)行政府回購的，收購或回購單位應(yīng)及時(shí)接收房產(chǎn)，并按照資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定登記入帳。
第二十四條 社會(huì)保障性住房建成銷售后，市建設(shè)與管理局應(yīng)及時(shí)核銷資產(chǎn)。
第二十五條 房產(chǎn)管理部門應(yīng)將臨時(shí)閑置的社會(huì)保障性住房處置方案及時(shí)報(bào)市財(cái)政局審定，由市財(cái)政局按規(guī)定程序報(bào)批后實(shí)施。
第八章監(jiān)督檢查
第二十六條 市建設(shè)與管理局和市國土資源與房產(chǎn)管理局應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，健全管理制度，建立有效內(nèi)部約束機(jī)制，定期對(duì)建設(shè)資金支出進(jìn)行檢查監(jiān)督，同時(shí)加強(qiáng)檔案的管理。
第二十七條 市財(cái)政局要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障性住房建設(shè)資金籌集和資產(chǎn)使用的監(jiān)督檢查。對(duì)于不按照規(guī)定籌集、安排使用和管理社會(huì)保障性住房建設(shè)資金的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第二十八條 社會(huì)保障性住房建設(shè)資金的籌集、撥付、使用和管理依法接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。
第九章附則
第二十九條 本辦法由廈門市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第三十條 本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。
第四篇：淺談農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的籌集
農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)和資金籌集的調(diào)研報(bào)告
2003年實(shí)施村村通農(nóng)村公路政策以來，XX區(qū)共改造農(nóng)村公路里程XXX公里，截至目前，我區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)總里程達(dá)到XX公里，其中縣道XX公里、鄉(xiāng)道XX公里、村道XX公里、專用公路XX公里。農(nóng)村公路作為最基本的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是我區(qū)公路網(wǎng)的重要組成部分，是農(nóng)村與城市聯(lián)系交往的基本途徑和紐帶，對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要的意義。如何管理和養(yǎng)護(hù)好已建成的農(nóng)村公路，提高公路使用年限的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使其連續(xù)、穩(wěn)定地為農(nóng)民服務(wù)，是目前交通主管部門面臨的一個(gè)問題?，F(xiàn)今，農(nóng)村公路的建設(shè)速度雖快，但農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理還存在一定問題。為提高農(nóng)村公路的好路率和完好率，解決農(nóng)村公路失養(yǎng)的嚴(yán)重狀況，開創(chuàng)我區(qū)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作新局面，現(xiàn)就農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)和資金籌集問題進(jìn)行探討。
一、我區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的特點(diǎn)
1、里程線路長，技術(shù)等級(jí)低。鄉(xiāng)、村道路占全區(qū)農(nóng)村公路總里程的XX%，鄉(xiāng)、村道路建設(shè)一般技術(shù)等級(jí)不高，通常情況為四級(jí)甚至不及四級(jí)水平。
2、大多數(shù)農(nóng)村公路屬于非專業(yè)養(yǎng)護(hù)。農(nóng)村基本是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)負(fù)責(zé)管理，由沿線村民、農(nóng)戶兼職進(jìn)行季節(jié)性養(yǎng)護(hù)或統(tǒng)一村民進(jìn)行集中性養(yǎng)護(hù)，其養(yǎng)護(hù)效果不理想，公路路況差。
3、公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，養(yǎng)護(hù)成本高。農(nóng)村公路基本是四級(jí)路，路面大部分未鋪裝，即使油化的農(nóng)村公路也存在缺溝少涵，有路
面無路肩，公路殘缺嚴(yán)重、等級(jí)低，線形不規(guī)范，各種結(jié)構(gòu)物缺乏，公路病害多，使得公路養(yǎng)護(hù)困難、養(yǎng)護(hù)成本提高。
4、農(nóng)村公路路政問題大，傾倒垃圾、堆放農(nóng)作物、打場(chǎng)、曬糧、排水等現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，必須采取一定的管理手段排除農(nóng)村公路上的障礙。
二、我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)目前存在的問題
1、重建輕養(yǎng)，愛路、護(hù)路、管路意識(shí)淡薄，侵占公路現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。目前，很大一部分人根本無公路養(yǎng)護(hù)的意識(shí)，認(rèn)為路壞了，有國家修。甚至有人認(rèn)為現(xiàn)在的水泥混凝土路面，根本就不需要養(yǎng)護(hù)，要是養(yǎng)護(hù)也是白白的浪費(fèi)財(cái)力、物力、人力。而沿線的百姓，更是圖自家方便，把水泥混凝土路面作為臨時(shí)打谷曬場(chǎng)的大好場(chǎng)所，經(jīng)常把各種堆積物都堆在路邊。有的更是占道堆放，致使路面裂縫、麻面、坑槽、邊坡坍塌等公路病害時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重破壞了公路的使用壽命。2012年4月區(qū)交通運(yùn)輸局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：全區(qū)農(nóng)村公路路肩缺失70.35公里，綠化苗木缺損7.23萬棵，路面破損165676平方米。
2、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金標(biāo)準(zhǔn)已不適宜當(dāng)前形勢(shì)，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理的規(guī)章不完善，管理不規(guī)范。養(yǎng)護(hù)責(zé)任沒有真正的落實(shí)，養(yǎng)護(hù)管理的長效機(jī)制沒有建立。大量的鄉(xiāng)村公路缺管少養(yǎng)，路政管理不到位，養(yǎng)護(hù)體制缺乏活力。我區(qū)鄉(xiāng)道、村道日常管理養(yǎng)護(hù)資金標(biāo)準(zhǔn)沿用《XX區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
幾年，養(yǎng)護(hù)設(shè)備、材料、人工價(jià)格上漲，且鎮(zhèn)（街道）、村財(cái)政狀況不好，籌措資金困難，原定資金標(biāo)準(zhǔn)已不適宜。
3、養(yǎng)路員工資偏低，造成養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍不穩(wěn)定、素質(zhì)偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，65歲以上的養(yǎng)護(hù)人員占到總數(shù)的90％。由于工資待遇比較低，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為每人100元/月公里，很難招納到年輕、素質(zhì)高的人員。聘用的養(yǎng)護(hù)人員大多年齡偏大、素質(zhì)較低，整體工作能力不強(qiáng)，致使農(nóng)村公路存在養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不高，養(yǎng)護(hù)效果差、技術(shù)含量低現(xiàn)象。
4、養(yǎng)護(hù)資金來源渠道少，籌資工作難度較大。燃油稅實(shí)施以前縣道日常管理養(yǎng)護(hù)資金一直從交通部門收取的交通“六費(fèi)”中列支。燃油稅實(shí)施以后，縣道養(yǎng)護(hù)資金全部從我局日常辦公經(jīng)費(fèi)中支出，這些資金僅僅能維持基本的養(yǎng)護(hù)人員工資，管理人員及相應(yīng)的設(shè)備資金無法落實(shí)，出現(xiàn)的基本病害無法進(jìn)行維修，難以維持道路的路況穩(wěn)定，公路損壞程度有增無減，形成了惡性循環(huán)。
5、養(yǎng)護(hù)技術(shù)低、質(zhì)量不高，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍中專業(yè)養(yǎng)護(hù)人員配備少。目前，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)仍舊以掃帚、鐵鍬為主要工具，工藝粗放、設(shè)備簡(jiǎn)陋；且目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員中極少有專業(yè)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員，從事養(yǎng)護(hù)的技術(shù)人員比例不足5%，掌握新材料、新技術(shù)和新工藝的能力差，大大降低了養(yǎng)護(hù)水平。
三、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)發(fā)展對(duì)策
（一）建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)?？h級(jí)公路實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，以縣為主、鄉(xiāng)村配合的原則，形成縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)
管、村道村管的養(yǎng)護(hù)管理體系。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集與管理應(yīng)遵循“政府財(cái)政投入為主、多渠道籌資、統(tǒng)籌安排、?？顚Ｓ谩?qiáng)化監(jiān)管”的原則。區(qū)交通主管部門應(yīng)依據(jù)職責(zé)，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用、管理和監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)管；農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)、財(cái)政和交通主管部門的監(jiān)督檢查。任何單位、組織和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。
（二）確立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來源
抓好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，核心在政策，關(guān)鍵是資金。為了加強(qiáng)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理，促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《山東省農(nóng)村公路條例》、《日照市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦法》及《XX區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦法》的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理需要充實(shí)的資金力量和穩(wěn)定的資金來源，因此，建議將縣道公路、橋梁養(yǎng)護(hù)資金列入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算，設(shè)立縣道公路、橋梁養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金；建議提高農(nóng)村公路鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)資金現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，提高財(cái)政補(bǔ)貼至每公里每年2000元；隨著農(nóng)村公路里程的增加，政府財(cái)政應(yīng)預(yù)算安排農(nóng)村公路小修保養(yǎng)資金，且農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)財(cái)政資金應(yīng)當(dāng)逐年增加。
（三）拓寬農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的籌措渠道
1、爭(zhēng)取上級(jí)政府的投入：在爭(zhēng)取上級(jí)投資方面，要把公路項(xiàng)目與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國省道路網(wǎng)改造和防汛搶險(xiǎn)、移民扶貧解困等一些國家關(guān)注的重大問題結(jié)合起來，通過市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨委政府及相關(guān)部門的多種途徑向省一級(jí)和部、省交通主管部門以 4
及國家發(fā)改委等相關(guān)部門，最大限度的爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的扶持與投入。
2、爭(zhēng)取地方政府的投入：積極加大地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的投入，地方財(cái)政要將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金納入預(yù)算，加大投入力度。因?yàn)猷l(xiāng)級(jí)政府和村委會(huì)財(cái)力有限，要讓他們拿出資金來養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路實(shí)在是困難，為緩解資金壓力又減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)，我們采取以工抵資方式，每村的村路除了設(shè)立專門的養(yǎng)護(hù)工人，保證村路的保潔、保暢工作，還要在對(duì)村路實(shí)施具體養(yǎng)護(hù)時(shí)能出工出力，以減少養(yǎng)護(hù)工程的開支。
3、發(fā)動(dòng)群眾積極參與管理養(yǎng)護(hù)資金投入：通村公路是以村為主，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的必要條件，所以，必須要向廣大人民群眾灌輸“要想富，先修路”、“路通財(cái)通”的思想，調(diào)動(dòng)受益村民群眾的積極性，村民委員會(huì)也可通過“一事一議”方式籌集農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金，發(fā)動(dòng)農(nóng)民采取出資、以勞代資、捐贈(zèng)材料（如沙、石）等方式，一方面彌補(bǔ)資金的缺口，另一方面，農(nóng)民參與了公路的直接管理養(yǎng)護(hù)，對(duì)公路的質(zhì)量也有保證。
4、向社會(huì)募捐：可發(fā)動(dòng)那些在政治上有地位，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)力，社會(huì)上有影響的對(duì)人士對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行捐款贊助，也可采取公路冠名權(quán)的方法向受益企業(yè)或回鄉(xiāng)人員及社會(huì)各界人士募捐。
5、利用部門對(duì)口扶持：通過政府部門的扶貧、市直單位、工作隊(duì)駐點(diǎn)和文明村的獲得等幫扶，也可解決部分管理養(yǎng)護(hù)資金。
6、引進(jìn)內(nèi)資和外資：引進(jìn)內(nèi)資和外資都能為農(nóng)村公路的建設(shè)注入活力，在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金短缺的情況下，應(yīng)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自不同的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，包括農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品和旅游資源等招商引資，發(fā)展公路建設(shè)。
（四）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制的改進(jìn)
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、因地制宜、全面養(yǎng)護(hù)、注重實(shí)效、保障暢通”的原則。建立責(zé)權(quán)明確、管養(yǎng)分離的養(yǎng)護(hù)體制。要求農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)的主體在行政村，交通主管部門根據(jù)農(nóng)村公路的通行情況，分別劃定一定里程或區(qū)域，分配給靠近的行政村，交通主管部門為其免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)民養(yǎng)路工，農(nóng)民養(yǎng)路工農(nóng)忙時(shí)干農(nóng)活，農(nóng)閑時(shí)養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。農(nóng)民養(yǎng)路工按照養(yǎng)路的好壞或達(dá)標(biāo)率，從行政村委員會(huì)或交通主管部門領(lǐng)取一定的報(bào)酬。實(shí)行專業(yè)化養(yǎng)護(hù)和個(gè)人承包養(yǎng)護(hù)兩種機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化。農(nóng)村公路日常保養(yǎng)可根據(jù)交通量、路面類型、地形特點(diǎn)等實(shí)際情況，采取個(gè)人承包養(yǎng)護(hù)、群眾集中進(jìn)行季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、專業(yè)養(yǎng)護(hù)等方式，而對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)大中修、防護(hù)、水毀修復(fù)等技術(shù)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目，鼓勵(lì)面向社會(huì)公開招標(biāo)，按路段或區(qū)域通過競(jìng)爭(zhēng)或招標(biāo)方式擇優(yōu)選定具備資質(zhì)條件的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)公司，實(shí)行合同管理，計(jì)量支付。對(duì)于等級(jí)較低、自然條件特殊等難以通過市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的農(nóng)村公路,也可采取聘用、委托個(gè)人(農(nóng)戶)分段承包等靈活多樣的方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化。
（五）提高農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平，推廣使用農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)適用新技術(shù)、新材料、新工藝，如近幾年采用的改性瀝青混合料、用乳化瀝青、密封膠灌縫等，提高了養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和工作效率。現(xiàn)農(nóng)村瀝青路、水泥路的增多，使養(yǎng)護(hù)作業(yè)不可能像過去對(duì)待砂石路那樣，配備實(shí)用的養(yǎng)護(hù)機(jī)械如瀝青路面修補(bǔ)機(jī)、路面破碎機(jī)具、道路清掃機(jī)、混凝土路面清縫機(jī)和道路邊溝挖掘等設(shè)備能更好處理公路變形、車轍、裂紋、剝落、磨損、脫落和坑洼等病害。建立一支養(yǎng)護(hù)管理專業(yè)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)對(duì)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理，路政、路產(chǎn)維護(hù)工作的組織、監(jiān)督和指導(dǎo)，并要全方位、多層次對(duì)管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組成員和具體管護(hù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使其迅速地掌握一些農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、措施、質(zhì)量等基本知識(shí)，以盡快適應(yīng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的需要，從而提升養(yǎng)護(hù)人員管養(yǎng)水平。
三、結(jié)語
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村賦予了農(nóng)村公路建設(shè)新的歷史使命。對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長期有效的管理，是當(dāng)前做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的重要問題。所以，正確樹立“公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，而且是更為重要的發(fā)展”的觀點(diǎn)，落實(shí)好有關(guān)措施，做到建養(yǎng)并重、有路必養(yǎng)，更好的鞏固農(nóng)村公路的建設(shè)成果，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作走上良好的軌道，促進(jìn)農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展。
第五篇：論企業(yè)資金籌集管理
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息
論企業(yè)資金籌集管理
李麗 山西國際電力集團(tuán)有限公司
摘要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈，而優(yōu)勝劣汰的關(guān)鍵在很大程度上取決于企業(yè)的財(cái)務(wù)資金管
理。企業(yè)在經(jīng)營過程中，要搞好資金籌集，建立合理的籌資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)資金的管理，才能取得更大的經(jīng)濟(jì)效益。
關(guān)鍵詞：企業(yè)；資金籌集；建議
文章編號(hào)：1001-828X（2011）10-0098-01 中圖分類號(hào)：F275.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、概述 用商業(yè)信用方式籌集，推遲付款時(shí)間，以緩解資金短缺狀況，搞活資
金流通，當(dāng)然采用商業(yè)信用要求購銷雙方講究經(jīng)商道德，恪守信用，做到有借有還。5.內(nèi)部集資。通過企業(yè)內(nèi)部職工籌集資金是近年來興
起的一種籌資方法。內(nèi)部集資有兩種原因，一種是企業(yè)本身經(jīng)營狀況
不佳虧損嚴(yán)重，銀行不予貸款，就采用集資款補(bǔ)充流動(dòng)資金，進(jìn)行垂
死掙扎，但也只有極少數(shù)可以起死回生，大多數(shù)是無底洞，資金投入
有去無回，嚴(yán)重?fù)p害職工利益。目前國內(nèi)房地產(chǎn)公司的內(nèi)部集資款非
常普遍，內(nèi)部籌集資金往往支付比銀行借款利息率更高的利息，增加
了企業(yè)籌資成本，降低了利潤，集資還會(huì)擾亂金融秩序，存在內(nèi)部集
資風(fēng)險(xiǎn)，不能盲目采用。
使資金的籌集與投放有遵循的依據(jù)。因此，企業(yè)不僅要掌握全年資金的1.提高風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值觀念。企業(yè)在日常財(cái)務(wù)活動(dòng)中必須居安思危，樹立投入量，而且要測(cè)定不同的資金投入量，以便合理安排資金的投放和回風(fēng)險(xiǎn)觀念，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，抓好以下幾項(xiàng)工作：如認(rèn)真分析財(cái)務(wù)管理的收，減少資金占用，加速資金周轉(zhuǎn)。宏觀環(huán)境變化情況，使企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營和理財(cái)活動(dòng)中能保持靈活的適應(yīng)
能力；提高風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值觀念；設(shè)置高效的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配置高素質(zhì)的財(cái)
二、資金籌集的方式
務(wù)管理人員，健全財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)工作；理順企業(yè)籌集資金的渠道多種多樣，方式也有多種，不論何種渠道、企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)關(guān)系，不斷提高財(cái)務(wù)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。2.強(qiáng)化財(cái)務(wù)杠何種方式，籌資都要付出一定的代價(jià)，包括資金占用費(fèi)用和籌資費(fèi)
桿的約束機(jī)制。最優(yōu)資本結(jié)構(gòu)是指在企業(yè)可接受的最大籌資風(fēng)險(xiǎn)以內(nèi)，用，即資金成本。不同資金來源的資金成本各不相同，而且取得資金
總資本成本最低的資本結(jié)構(gòu)。一個(gè)企業(yè)如果只有權(quán)益資本而沒有負(fù)債資的難易程度也不一樣，為此就要選擇最經(jīng)濟(jì)方便的資金來源。在實(shí)際
本，雖然沒有籌資風(fēng)險(xiǎn)，但總資本成本較高，收益不能最大化；如果負(fù)工作中，并不是只有某一種籌資方式有利，往往是各有優(yōu)點(diǎn)，所以要
債資本過多，企業(yè)的總資本成本雖然可以降低、收益可以提高，但籌資綜合考察各種籌資渠道和籌資方式，研究各種資金來源的構(gòu)成，求得
風(fēng)險(xiǎn)卻加大了。因此，企業(yè)要強(qiáng)化財(cái)務(wù)杠桿的約束機(jī)制，自覺地調(diào)節(jié)資籌資方式的最優(yōu)組合，以便降低綜合的資金成本。
本結(jié)構(gòu)中權(quán)益資本與負(fù)債資本的比例關(guān)系：在資產(chǎn)利潤率上升時(shí)，調(diào)高1.向銀行借款。這是企業(yè)籌資的一種普遍方式。但受銀行信貸計(jì)
負(fù)債比率，提高財(cái)務(wù)杠桿系數(shù)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)杠桿效益；當(dāng)資產(chǎn)利潤率劃約束，貸款數(shù)額有限，同時(shí)銀行貸款要提供擔(dān)保，目前企業(yè)擔(dān)保大
下降時(shí)，適當(dāng)調(diào)低負(fù)債比率，以防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。3.提高資產(chǎn)的流動(dòng)性。多實(shí)行互保，這樣容易受擔(dān)保單位牽制，造成擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。因此，企業(yè)
企業(yè)的償債能力直接取決于其債務(wù)總額及資產(chǎn)的流動(dòng)性。企業(yè)應(yīng)該根據(jù)向銀行借款最好采用資產(chǎn)抵押擔(dān)保，資產(chǎn)抵押要付出一定的手續(xù)費(fèi)，自身的經(jīng)營需要和生產(chǎn)特點(diǎn)來決定流動(dòng)資產(chǎn)的規(guī)模，采取措施提高資產(chǎn)這雖然增加了企業(yè)資金成本，但降低了籌資風(fēng)險(xiǎn)。2.發(fā)行股票、債券的流動(dòng)性來保障償債能力。企業(yè)在合理安排流動(dòng)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的過程中，不籌資。公開發(fā)行股票、公司債券必須依照公司法規(guī)定的條件經(jīng)國務(wù)院
僅要確定理想的現(xiàn)金余額，還要提高資產(chǎn)質(zhì)量和流動(dòng)性。一般可以通過證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或國務(wù)院授權(quán)的部門核準(zhǔn)、審批，目前能發(fā)行股
現(xiàn)金到期債務(wù)比、現(xiàn)金債務(wù)總額比及現(xiàn)金流動(dòng)負(fù)債比等比率來分析、研票、債券的企業(yè)還是極少數(shù)，而且籌資成本難以把握。特別是發(fā)行股
究籌資方案，這些比率越高，企業(yè)承擔(dān)債務(wù)的能力越強(qiáng)，還款風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)票，因關(guān)系到較多方面，目前受全球經(jīng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，股市極不穩(wěn)
相對(duì)的降低。4.合理安排籌資期限。一般來說，資金使用期限較短的，定，同時(shí)發(fā)行股票還需對(duì)未來發(fā)放股利有所籌劃，發(fā)放太多會(huì)減少企
利息低，企業(yè)還款的風(fēng)險(xiǎn)大；使用期限長的，還款的風(fēng)險(xiǎn)可以延后，但業(yè)的稅后留利，減弱企業(yè)發(fā)展的后勁，發(fā)放太少則會(huì)影響企業(yè)的聲譽(yù)
利息高，總的籌資風(fēng)險(xiǎn)不一定就低。如果借入資金的還款期限都比較以及股票的市場(chǎng)行情和股東的情緒；發(fā)行債券企業(yè)在制訂債券票面利
短，或還款期相對(duì)集中，則會(huì)使還款高峰期過早或過高，而由于企業(yè)投息率時(shí)，要使債券票面利率低于企業(yè)的資金利潤率，以降低債券的資效益尚未發(fā)揮盡致，造成還款困難，風(fēng)險(xiǎn)加大。如果還款期限都比較籌資風(fēng)險(xiǎn)。長期資金可以做好籌資策劃，考慮發(fā)行股票、公司債券。
長，利息負(fù)擔(dān)必然加重。同時(shí)，還款期限不能太過于集中，否則還款金額3.融資租賃。中國的中小企業(yè)融資租賃業(yè)開始于20世紀(jì)80年代的改革
過大，有可能超過企業(yè)的還款能力。企業(yè)在安排兩種籌資方式的比例時(shí)，開放，為了解決資金不足和從國外引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和管理的需
必須在風(fēng)險(xiǎn)與收益之間進(jìn)行權(quán)衡。按資金使用期限的長短來安排和籌集相求，在榮毅仁先生的倡導(dǎo)下，作為增加引進(jìn)外資的渠道，從日本引進(jìn)
應(yīng)期限的負(fù)債資金，是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策之一。5.建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)體系。企業(yè)了中小企業(yè)融資租賃的概念，以中國國際信托投資公司為主要股東，應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)預(yù)測(cè)體系，對(duì)事態(tài)的發(fā)展形式、狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，定期測(cè)算成立了中外合資的東方租賃有限公司和以國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)為主體的中國
財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)臨界點(diǎn)，及時(shí)對(duì)可能發(fā)生或已發(fā)生的與預(yù)期不相符的變化進(jìn)行反租賃有限公司，開展中小企業(yè)融資租賃業(yè)務(wù)。中小企業(yè)融資租賃的首
映。利用財(cái)務(wù)杠桿控制資產(chǎn)負(fù)債率，采用總資本成本比較法選擇總資本成付租金一般比銀行按揭的首付款更少。這對(duì)于資金緊張而業(yè)務(wù)發(fā)展迅
本最小的融資組合，進(jìn)行現(xiàn)金流量的分析和預(yù)測(cè)，及時(shí)有效地對(duì)籌資風(fēng)險(xiǎn)猛的企業(yè)無疑是雪中送炭，但是，融資租賃的固定資產(chǎn)一般是大型的進(jìn)行監(jiān)控，使企業(yè)能夠把風(fēng)險(xiǎn)控制在合理的范圍內(nèi)。機(jī)器設(shè)備，支付的租賃費(fèi)一般都比較高，采用此種籌資方式一定要做
好論證工作和可行性研究。4.利用商業(yè)信用籌資。商業(yè)信用是指在商參考文獻(xiàn)：
品交易中，由于延期付款或預(yù)收貨款所形成的企業(yè)之間的一種借貸關(guān)[1] 張倬.企業(yè)集團(tuán)資金管理中存在問題的剖析 [J].國有資產(chǎn)管系，其籌資的具體形式一般有應(yīng)付賬款、應(yīng)付票據(jù)等。在我國利用商理,2006(10).業(yè)信用等短期資金，一般不需支付任何代價(jià)，籌集的資金成本極低，[2]王世定.徐玉德:貨幣資金控制實(shí)務(wù)與案例分析[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版因此，在不影響企業(yè)信譽(yù)的情況下，企業(yè)所需的短期資金，盡可能采社,2007,2.收稿日期：2011-09-18
三、對(duì)企業(yè)資金籌集的建議
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