第一篇：現(xiàn)代企業(yè)管理論文-論國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革（最終版）

論國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

摘 要：改革開放以來，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了巨大成就。然而我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，國有企業(yè)在由計劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過程中、諸多深層次的問題日益暴露，發(fā)展受到嚴(yán)重阻滯。國有企業(yè)的改革似乎走入了更大的困境之中。針對這諸多的問題和矛盾，人們提出了許多改革的理論依據(jù)和具體辦法，對國有企業(yè)改革起了巨大的推動作用。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

引言

我國國有企業(yè)舊的產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)不能適應(yīng)我國國有企業(yè)的現(xiàn)狀，如果要更好的發(fā)展我國國有經(jīng)濟(jì)，我國就一定要對企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行必要的改革。國企現(xiàn)狀

我國國有企業(yè)經(jīng)營性總資產(chǎn)不足3萬億元，眾多的國有企業(yè)相當(dāng)大一部分管理手段落后，技術(shù)裝備落后，運行機(jī)制僵化，質(zhì)量較差，難以形成大規(guī)模和市場覆蓋率，這是我國國有企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理的第一個問題。區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化嚴(yán)重。重復(fù)投資，重復(fù)建設(shè)，浪費驚人，效益低下。1997年中國500家大型國有企業(yè)的資產(chǎn)總額，銷售收入和總利潤還不及美國同樣500家大企業(yè)的前3家之和。由于企業(yè)規(guī)模和實力與國外企業(yè)存在巨大差距，我國企業(yè)普遍存在生產(chǎn)成本高、經(jīng)濟(jì)效益低的問題。有人說，國有企業(yè)三分天下，三分之一明虧，三分之一暗虧，僅有三分之一基本贏利。由于我國國有企業(yè)資金不足，負(fù)擔(dān)過重，技術(shù)研究開發(fā)的投入長期不足，許多企業(yè)只求應(yīng)付眼前的生產(chǎn)而沒有開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的能力。例如，中國紡織工業(yè)，由于企業(yè)技術(shù)裝備水平低，設(shè)備老化，產(chǎn)品質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)單一，難以參與國際市場的競爭，幾乎全行業(yè)虧損，最終不得不壓錠限產(chǎn)，關(guān)停并轉(zhuǎn)，以提高全行業(yè)的競爭能力。我國國有企業(yè)如果不進(jìn)行戰(zhàn)略的而非戰(zhàn)術(shù)的、整體的而非局部的、市場的而非行政的、深層的而非表面的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和重組，從根本上解決國有資產(chǎn)特別是經(jīng)營性資產(chǎn)規(guī)模小、戰(zhàn)線過長、結(jié)構(gòu)扭曲、重復(fù)建設(shè)、重大技術(shù)改造資金后續(xù)乏力的及大而全、小而全等問題，只會使國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步萎縮，使國有企業(yè)市場更小，失業(yè)隊伍變大，使各項改革措施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以達(dá)到既定目標(biāo)，從而動搖國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，加快國

企產(chǎn)權(quán)制度改革勢在必行。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的措施

產(chǎn)權(quán)制度改革是國有企業(yè)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革就是把國有資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，推動國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)以資本運作的形式，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的流動和重組。加快國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革有著重要的現(xiàn)實意義產(chǎn)權(quán)制度改革，是增強(qiáng)企業(yè)活力，推動企業(yè)真正成為市場競爭主體的重要途徑，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)性工作；產(chǎn)權(quán)的流動性重組，形成投資主體多元化，是建立合理的法人治理機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的重要保障；產(chǎn)權(quán)的高效配置，是增強(qiáng)國有企業(yè)核心競爭力的必然選擇，是從整體上搞活國有經(jīng)濟(jì)，確保國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中主導(dǎo)地位的重要改革措施。為此，加快國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革已成為深化國有企業(yè)改革的一項核心性的緊迫任務(wù)。

產(chǎn)權(quán)制度改革要立足于解決國有企業(yè)的深層次矛盾。產(chǎn)權(quán)制度改革要圍繞解決國有企業(yè)“兩個不足、兩個不合理、一個不分”的深層次矛盾推進(jìn)。第一，要著力解決國有企業(yè)自有資本金不足的問題，這是構(gòu)筑現(xiàn)代企業(yè)制度資本結(jié)構(gòu)的一個重要基礎(chǔ)；第二，要著力解決國有企業(yè)直接融資不足的問題，這是企業(yè)實現(xiàn)投資主體多元化的一個根本出路；第三，要著力解決國有企業(yè)冗員多、效率低、工藝技術(shù)落后的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理狀況，這是增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力的一項重要途徑；第四，要著力解決國有企業(yè)長期存在的重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)趨同化、外部結(jié)構(gòu)不合理的問題，這是從整體上搞好國有經(jīng)濟(jì)的一項戰(zhàn)略舉措；第五，要著力解決企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)重、政企不分的問題，這是推動企業(yè)成為市場主體、真正走向市場的必由之路。國有企業(yè)長期存在的以上五大矛盾和問題，相互交織在一起，多年來，各級政府雖然采取多項措施，卻往往不能“標(biāo)本兼治”。說到底，就是沒有觸及產(chǎn)權(quán)制度改革，或者是產(chǎn)權(quán)制度改革沒有圍繞解決這五大矛盾去推進(jìn)。國有企業(yè)深層次矛盾的長期性和復(fù)雜性，決定了產(chǎn)權(quán)制度改革不能急功近利，更不能畢其功于一役，期望出現(xiàn)“芝麻開門”的奇跡。

當(dāng)前，產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)堅持市場配置為主的原則。國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，實質(zhì)意義上是國有資本的重新配置，在市場經(jīng)濟(jì)日臻完善的新形勢下，對國有資本的“進(jìn)與退”和“有所為、有所不為”，政府在定政策，企業(yè)在定方案中應(yīng)該充分考慮市場規(guī)律、市場機(jī)制和市場取向。國有資本在一個企業(yè)是否“全部轉(zhuǎn)讓”或“部分轉(zhuǎn)讓”，關(guān)鍵要尊重市場的供求規(guī)律和競爭規(guī)律。市場競爭中處于劣勢的行業(yè)和企業(yè)，不“退”不足以解決國企深層次矛盾的企業(yè)要抓緊推進(jìn)資本退出的產(chǎn)權(quán)制度改革。反之，對市場中的強(qiáng)勢企業(yè)，無論其是否是競爭性行業(yè)，則要通過產(chǎn)權(quán)制度改革吸引外部法人參股或股票上市等形式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，也可通過資產(chǎn)置換、投資入股等方式，進(jìn)一步擴(kuò)大國有資本的影響力、控制力和帶動力?？梢?，從實際出發(fā)，“具體地解決具體問題”應(yīng)作為國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的基本指導(dǎo)思想。既要防止“按兵不動”，又要防止行政干預(yù)的“一刀切”、“大撤軍”式的出售和轉(zhuǎn)讓。

堅持依法推進(jìn)的原則。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革涉及的一個核心問題是國有凈資產(chǎn)的重新配置。為加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理，國務(wù)院成立了特設(shè)機(jī)構(gòu)“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會”，專司國資管理職能，與此同時《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》正抓緊起草。當(dāng)前，在國有資產(chǎn)管理法律、法規(guī)尚未健全的形勢下，產(chǎn)權(quán)制度改革涉及的國有資產(chǎn)的權(quán)屬變更，應(yīng)依法辦理顯得尤為重要，一是要嚴(yán)格按照《中華人民共和國公司法》設(shè)置股權(quán)；二是對產(chǎn)權(quán)變更的資產(chǎn)要嚴(yán)格按照“資產(chǎn)評估條例”等現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行評估。三是制止行政性“寬松政策”對國有資產(chǎn)折價“配送”的不規(guī)范做法。要發(fā)揮各級人大的宏觀監(jiān)督職能，發(fā)揮企業(yè)監(jiān)事會、職代會的依法監(jiān)督和民主監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。堅持合理調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的原則。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的意義

（1）國有企業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)中的重要比例，社會的全面發(fā)展就必然依賴于國有全業(yè)的效益大幅提升，國有企業(yè)效率是首先需要解決的問題。我國國有企業(yè)的數(shù)量和投資比例大，資產(chǎn)的歷史沿革和生成中使得國有企業(yè)曾經(jīng)達(dá)到是社會資本控制和管理的唯一形式，從而形成了資本的構(gòu)成單一，經(jīng)營活力僵化，嚴(yán)重制約了整個國民經(jīng)濟(jì)的效益，妨礙了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響到綜合國力的迅速增強(qiáng)。因此，國有企業(yè)的改革必然涉及到廣大主人的利益、生存、家庭以及社會穩(wěn)定的大事情。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，通過多種改制形式使得國有企業(yè)資本日益明確化和集中化，也是企業(yè)效益增長的加速化，同時對國有企業(yè)的職工身份的置換，人員的下崗分流必然存在著職工出路的妥善安置和國有企業(yè)職工主體意識觀念轉(zhuǎn)變的問題。

（2）國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革思考、舉措安排，一直是中央到地方極為關(guān)心的，適時出臺國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的法律、法規(guī)和政策，采取措施推進(jìn)國企產(chǎn)權(quán)制度

改革是時代發(fā)展的需要。說明國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的意義首先應(yīng)當(dāng)明確改革的方向，“當(dāng)前我國國有企業(yè)改革措施的方向應(yīng)當(dāng)包括兩個方面：一是改革其經(jīng)營制度，選取合適的經(jīng)營方式，轉(zhuǎn)換企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制，并深化其他配套改革，盡可能地增強(qiáng)企業(yè)的活力，提高經(jīng)營效益；二是控制國家投資的總體規(guī)模、方向和重點，適當(dāng)減少國家投資和國有企業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)中比重?！睂τ趪衅髽I(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革一直在以不同方式進(jìn)行，從初期不觸及產(chǎn)權(quán)的國企所有權(quán)與管理權(quán)分離的嘗試，承包制的實行，到通過產(chǎn)權(quán)改造的國有控股公司的組建，管理層收購等等，不斷進(jìn)行國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的嘗試就是為未來的發(fā)展提供可以借鑒的經(jīng)驗。

（3）國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是國有企業(yè)迎接來自國內(nèi)外市場競爭壓力的必然要求。有目共睹：宏觀經(jīng)濟(jì)體制的改革以來，非公有制經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展如雨后春筍一樣蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為了一種社會主義市場中重要的經(jīng)濟(jì)形態(tài)；放眼國際大環(huán)境世界各國的各大跨國公司、財團(tuán)進(jìn)入紛紛搶攤中國市場進(jìn)入了我們的視線，成為市場中的競爭伙伴。國內(nèi)和國際的雙重壓力要求國有企業(yè)必須要適應(yīng)市場環(huán)境，學(xué)會并增長參與競爭的能力，要成為國民經(jīng)濟(jì)的重要力量，改革是正確的選擇。結(jié)論

國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革是一個大題目，其涵蓋的內(nèi)容應(yīng)該講是相當(dāng)豐富的?，F(xiàn)實條件下的國有產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)，不可動搖就是要建立和諧社會；國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的改革是完成和諧社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要條件。國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要的作用，決定著對國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革從理論研究到具體的實務(wù)操作過程上必須以審慎的態(tài)度對待，使國有企業(yè)得到科學(xué)良好的發(fā)展，最終是國有企業(yè)的所有者既全體人民可以從國有企業(yè)改革中分享到實惠。

參考文獻(xiàn)

［1］漆多俊.國有企業(yè)股份公司改組法制問題研究［M］.北京：中國方正出版社，2003.

［2］劉洋.國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革研究［D］.華東師范大學(xué)，2007.［3］劉偉，李風(fēng)圣.產(chǎn)權(quán)范疇的理論分歧及其對我國改革的特殊意義［J］.經(jīng)濟(jì)研究，1997，（1）

第二篇：國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入，對完善國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，以及在此基礎(chǔ)上形成的國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行改革，是我國當(dāng)前整個經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。黨的十六屆三中全會提出，“建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)”。國有企業(yè)改革的核心是企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。本文首先分析了產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)權(quán)制度的涵義，在此基礎(chǔ)上，探討國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題，并提出相關(guān)的對策建議。

關(guān)鍵字：國有企業(yè)

產(chǎn)權(quán)制度

改革

一、研究背景

企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度是企業(yè)經(jīng)營管理活動賴以存在的基礎(chǔ)，沒有良好的產(chǎn)權(quán)制度，企業(yè)就不可能充滿活力和快速發(fā)展。改革開放以來，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變遷的主線是國家與企業(yè)的關(guān)系變化，其改革的過程經(jīng)歷了放權(quán)讓利、利改稅、承包制、股份制等幾個階段，其核心的制度安排就是對國家與企業(yè)的關(guān)系不斷進(jìn)行調(diào)整。從80年代的放權(quán)讓利，到90年代的建立現(xiàn)代企業(yè)制度，我國國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革取得了很大進(jìn)展，國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運體制框架初步形成，大中型國有企業(yè)在集團(tuán)化改組和劣勢企業(yè)退出方面邁出了較大步子，國有企業(yè)的總體實力和主導(dǎo)作用有所增強(qiáng)。通過股份制改革，國有企業(yè)實行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，由原來單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)向多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)過渡，有利于建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，便于國有企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制、改善管理。通過一系列的改革，國有企業(yè)整體素質(zhì)明顯提高，效益大幅增加。

但應(yīng)該看到這些改革僅局限于經(jīng)濟(jì)性層面的放權(quán)讓利，并未從根本上打破傳統(tǒng)的政企不分的國有企業(yè)經(jīng)營管理體制，沒有真正形成產(chǎn)權(quán)清晰、結(jié)構(gòu)多元、自由流動的產(chǎn)權(quán)制度。國有企業(yè)改革的任務(wù)還很艱巨，特別是建立符合市場競爭條件的產(chǎn)權(quán)制度這一核心問題尚未得到根本解決，由于己改制國有大中型企業(yè)相當(dāng)一部分沒有實質(zhì)性地觸動產(chǎn)權(quán)，未從根本上改變國有機(jī)制，不僅影響了國有企業(yè)的經(jīng)營效率，也嚴(yán)重影響了國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動，限制了企業(yè)間的出售、并購、增資擴(kuò)股等產(chǎn)權(quán)交易的進(jìn)行，制約了企業(yè)的發(fā)展。

我國國有企業(yè)改革近30年，從擴(kuò)權(quán)讓利到承包制再到股份制，改革取得了重大的進(jìn)展。但是，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革依然有問題需要解決。因此，進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革，對壯大國有企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、提高運營效率，至關(guān)重要。

二、產(chǎn)權(quán)理論的內(nèi)涵

產(chǎn)權(quán)是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)范疇?！缎屡翣柛窭追蚪?jīng)濟(jì)學(xué)大詞典》認(rèn)為，“產(chǎn)權(quán)是一種通過社會強(qiáng)制而實現(xiàn)的對某中經(jīng)濟(jì)物品的多種用途進(jìn)行選擇的權(quán)利”。國內(nèi)外學(xué)者對產(chǎn)權(quán)從不同角度有多種定義和解釋。一般認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)主要是指財產(chǎn)權(quán)或財產(chǎn)權(quán)利，是以財產(chǎn)所有權(quán)為主體的一系列財產(chǎn)權(quán)利的總和，包括所有權(quán)極其衍生的占有權(quán)、使用、經(jīng)營權(quán)、讓渡權(quán)等權(quán)利?，F(xiàn)代意義上的財產(chǎn)，既包括土地、房屋、設(shè)備及存款、現(xiàn)金等不動產(chǎn)和動產(chǎn)，也包括股票、債券等證券資產(chǎn)，還包括由專利、商標(biāo)、名譽、商業(yè)秘密等無形資產(chǎn)。因此，現(xiàn)代意義的產(chǎn)權(quán)，是指自然人、法人對各類財產(chǎn)的所有權(quán)及占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等權(quán)利，包括物權(quán)（對物的所有權(quán)及相關(guān)權(quán)利）、債權(quán)（要求債務(wù)人履行債務(wù)的權(quán)利）、股權(quán)（對股份、股票等財產(chǎn)的所有權(quán)及相關(guān)權(quán)利）和知識產(chǎn)權(quán)及其他無形財產(chǎn)權(quán)等。

產(chǎn)權(quán)具有以下基本特征：一是獨立性，產(chǎn)權(quán)主體擁有自主運用產(chǎn)權(quán)的權(quán)利；二是排他性，產(chǎn)權(quán)受到法律保護(hù)不可侵犯；三是流動性，產(chǎn)權(quán)主體可以通過產(chǎn)權(quán)流動、重組，謀取產(chǎn)權(quán)收益最大化；四是可分性，產(chǎn)權(quán)所包含的一組權(quán)利可分割組合使用。近代股份制產(chǎn)生以后，就形成了財產(chǎn)所有權(quán)與財產(chǎn)實際占有、使用權(quán)相分離的狀況，并衍生出“法人財產(chǎn)權(quán)”，即非財產(chǎn)所有者由于實際上經(jīng)營屬于財產(chǎn)所有者的財產(chǎn)而對其享有的占有、使用及在一定限度內(nèi)依法享有的收益和處置的權(quán)利。因此，在現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)的基本內(nèi)涵中，不僅包括法律上的財產(chǎn)所有權(quán)，實際上還包括企業(yè)“法人財產(chǎn)權(quán)”。

產(chǎn)權(quán)制度是關(guān)于產(chǎn)權(quán)界定、運行、保護(hù)等的一系列體制安排和法律規(guī)定的總稱。而現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度則是與社會化大生產(chǎn)和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度。其主要特征，一是歸屬清晰，各類財產(chǎn)所有權(quán)的具體所有者為法律規(guī)定所清晰界定； 二是權(quán)責(zé)明確，產(chǎn)權(quán)具體實現(xiàn)過程中各相關(guān)主體權(quán)利到位，責(zé)任落實；三是保護(hù) 嚴(yán)格，保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度完備，各種經(jīng)濟(jì)類型、各種形式的產(chǎn)權(quán)一律受到法律 的嚴(yán)格保護(hù)，四是流轉(zhuǎn)順暢，各類產(chǎn)權(quán)可以通過產(chǎn)權(quán)交易市場自由流動，以實現(xiàn) 產(chǎn)權(quán)的最大收益。所有制是生產(chǎn)資料等歸個人、階級、集團(tuán)或社會所有的制度。所有制關(guān)系決定生產(chǎn)關(guān)系和分配關(guān)系。馬克思說，私有制不是一種簡單的關(guān)系，而是資產(chǎn)階級生產(chǎn)關(guān)系的總和。

三、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度變革存在的問題：

國有大中型企業(yè)的初步改革大多是繞開產(chǎn)權(quán)來進(jìn)行，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)虛化的問題普遍存在，因而也就不可能建立起“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。

1、產(chǎn)權(quán)界定不清。國有產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，盡管國家對國有資產(chǎn)擁有的各種權(quán)利在法律上已被明確界定，而且權(quán)力具有明顯的排他性規(guī)定。但是國家在國有資產(chǎn)上的各種權(quán)利得不到切實有效的保護(hù)以及明確界定的產(chǎn)權(quán)沒有得到有效的實施，從而導(dǎo)致國有企業(yè)的低效率和國有資產(chǎn)流失，后者更是國有產(chǎn)權(quán)模糊的集中體現(xiàn)。

2、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的法律制度基礎(chǔ)不完善。

在我國的國企產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，國務(wù)院及其下屬各部委，頒布了眾多涉及產(chǎn)權(quán)制度調(diào)整的法規(guī)。其中包括《國有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》、《國有企業(yè)及其國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行規(guī)定》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實行廠務(wù)公開制度的通知》和《國資委關(guān)于推進(jìn)國有資本和國有企業(yè)重組指導(dǎo)意見的通知》等等法律法規(guī)。這些法律法規(guī)涉及到了國企改革中的產(chǎn)權(quán)交易、公司制度、職工安置、資產(chǎn)重組等各個層面。但是這些法律體系存在一些缺陷：時效性差、覆蓋不全、口徑不一和權(quán)責(zé)失衡等問題。首先，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體的法律地位問題，改革后的國有產(chǎn)權(quán)歸屬于全體公民，每個公民都能擁有國企產(chǎn)權(quán)的一部分，但作為不可無限分割的產(chǎn)權(quán)份額，國家無法找出一個法律主體與產(chǎn)權(quán)所有人相對應(yīng)。產(chǎn)權(quán)的主體實則模糊了，沒有明確界定。其次，各股權(quán)產(chǎn)權(quán)管理監(jiān)督部門的法律界定問題。這集中體現(xiàn)在各職能部門的權(quán)責(zé)利的分配問題。再次，改制過程中法律頒布的滯后性，我國的國企改革獨創(chuàng)性，沒有教科書可以參考的改革，同樣注定了會留下很多的體制和程序漏洞，有些法律頒布滯后，適應(yīng)不了發(fā)展需要。

3、缺乏完善企業(yè)“委托一代理”權(quán)責(zé)利的均衡配置?！拔幸淮怼敝七€沒有建立起一個完善的任用體制，從而影響了企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革中管理人才的選聘。在公司治理制度下，股權(quán)權(quán)重成為衡量出資人在一個企業(yè)中控制力大小的關(guān)鍵因素。我國的國家性質(zhì)和國有企業(yè)改革總體布局決定了，關(guān)乎國計民生、對社會經(jīng)濟(jì)有重大影響力的企業(yè)還是由國有控股的。于是，一些領(lǐng)域的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革之后保持了原班人馬，產(chǎn)權(quán)改革卻又很難深入關(guān)鍵領(lǐng)域的部門。“一股獨大”使得公司董事會由國家資本絕對把持，管理人員的選用時由行政認(rèn)命或者上級指派的，公司經(jīng)管人員很難向社會選聘的，完全局限在內(nèi)部提拔或行政聘用的老方法里。

“委托一代理”制下聘用管理人才的激勵機(jī)制問題。委托人追求的是自己的財富最大化，而代理人追求自己的工資津貼收入和閑暇時間最大化，這必然導(dǎo)致兩者的利益沖突。在沒有有效的制度安排下雙方可能造成嚴(yán)重的利益沖突。國有公司經(jīng)營者激勵機(jī)制的存續(xù)與股權(quán)結(jié)構(gòu)緊密相連，結(jié)構(gòu)中的缺陷使得我國在積極探索年薪制、經(jīng)理股票期權(quán)試點的情況下，仍然存在國有企業(yè)對經(jīng)營者的激勵不足的問題，總體上激勵形成的實際效果距離有效激勵機(jī)制的要求相去甚遠(yuǎn)。國企經(jīng)營者的收入水平雖然有了一定的提升，但是相比較發(fā)達(dá)國家大型企業(yè)的經(jīng)營管理者，仍然處于較低水平。高水平經(jīng)營管理者不愿意進(jìn)入到國有股份制企業(yè)中任職?！拔幸淮怼敝葡鹿颈O(jiān)管機(jī)制薄弱影響了產(chǎn)權(quán)改革的真實效果。按照我國《公司法》的規(guī)定，監(jiān)事會成員由股東代表和職工代表組成，負(fù)有對公司董事和經(jīng)理人員進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)。但是，缺乏實施細(xì)則，使得監(jiān)事會職能空置，形同虛設(shè)。個別國有企業(yè)，甚至將監(jiān)事會作為公司富余人員的安排場所，黨政干部和老干部在監(jiān)事會中占據(jù)很大比例。職工主張無人傾聽、意見無法上達(dá)的現(xiàn)象并沒有得到有效的改善，企業(yè)職工對公司決策更是產(chǎn)生不了影響。

4、國企職工權(quán)益沒有得到應(yīng)有的保障，工人是企業(yè)的主人，國家貫徹的是一種主人翁意識。但是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過程中，往往因為相應(yīng)保護(hù)職工權(quán)益的法律法規(guī)缺失或者配套制度不完善，導(dǎo)致相對于企業(yè)高層管理人員而言處于弱勢地位的職工群體成為被侵犯的對象。部分企業(yè)職工的知情權(quán)、參與權(quán)和改革成果分享權(quán)并未受到應(yīng)有的尊重，相反，企業(yè)改制過程中的成本很可能大部分轉(zhuǎn)嫁到他們的頭上。國企改革過程中職工合法權(quán)益受到侵害，職工的權(quán)益沒有得到合法的和應(yīng)有的保障。

四、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革對策

本文主要從以下4個小的方面說說改革的對策：

1、進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)主體。

認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，明確國家和企業(yè)的產(chǎn)權(quán)劃分，維護(hù)各種不同形式的國有企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)，真正實現(xiàn)政企分開。政府和企業(yè)在職能上要各司其職，政府部門不能憑借行政權(quán)力對企業(yè)進(jìn)行干預(yù)。當(dāng)前尤其要解決政府職能轉(zhuǎn)變的問題，具體措施包括:結(jié)合政治體制改革，合理劃分政府有關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)能，禁止越權(quán)干預(yù)企業(yè);強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)思想教育，改變干部的思想觀念，改變“放權(quán)不放手”的心態(tài)，注重用政策、法律和經(jīng)濟(jì)手段對企業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，增強(qiáng)為企業(yè)服務(wù)的意識。

2、完善國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的法律體系

國家應(yīng)該專門頒布一部《國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)法》，《產(chǎn)權(quán)法》應(yīng)當(dāng)就國有資本的所有權(quán)主體、所有者權(quán)益、運營權(quán)限、監(jiān)督體制和保障措施進(jìn)行詳盡的規(guī)定，鑒于目前我國國有資本的管理基本轉(zhuǎn)交國資委負(fù)責(zé)，對于國資委的權(quán)利與職責(zé)，在本法律中也應(yīng)該予以詳細(xì)的表述。

加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理監(jiān)督部門的權(quán)責(zé)利的法律監(jiān)督及完善，不局限于明確界定股東大會、董事會和監(jiān)事會等職能部門的具體職責(zé)，而是制定出在具體的發(fā)展過程中，具體的問題具體對待，針對不同的問題完善法律法規(guī)，加強(qiáng)法律體系關(guān)于產(chǎn)權(quán)改革的完備性。

3、重構(gòu)國有產(chǎn)權(quán)委托代理機(jī)制，實現(xiàn)“所有者到位”

將政府化的國有資產(chǎn)管理局從政府部門中獨立出來，將現(xiàn)由政府各部門掌握的國有資產(chǎn)管理權(quán)真正轉(zhuǎn)向國有資產(chǎn)管理局，使之成為經(jīng)濟(jì)化、市場化的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)主要行使國有資產(chǎn)所有者職權(quán)，負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理的日常工作和事務(wù)。它從國有資產(chǎn)保值增值角度，對授權(quán)的資本運營機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子和董事會、監(jiān)事會成員的考核、獎懲、任免提出建議，負(fù)責(zé)其日常管理和考核，并對資本運營機(jī)構(gòu)派出的產(chǎn)權(quán)代表通過備案制度加以確認(rèn)，以達(dá)到管人與管資產(chǎn)緊密結(jié)合起來。

而且企業(yè)干部人選的范圍局限于相關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)人員，企業(yè)干部任免權(quán)也基本上由上級黨組織掌握。要破除舊人事體制的束縛，就要改變國有企業(yè)高層的行政體制編制。建立國有企業(yè)自身的人事管理制度，參照公司治理結(jié)構(gòu)設(shè)定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位性質(zhì)。不依照機(jī)關(guān)制度進(jìn)行考核，評級和升級，解決好自身職責(zé)和干部身份的不銜接問題。

對于國企的人員任聘面向社會招聘，不局限于行政任命和上級任命，面向社會公開招聘。同時，對國企的經(jīng)營者設(shè)立合理的激勵機(jī)制，留住人才，激發(fā)管理經(jīng)營者的積極性。

2、樹立正確的國企改革觀念

對國有企業(yè)“有進(jìn)有退”的新理解。有進(jìn)有退，不是指原來的國有企業(yè)一部分改制而“退”，一部不改而“進(jìn)”：而是指除極少數(shù)需要國有獨資外，其他的國有企業(yè)都要退出單一國有體制(重要的由國家控股)，實現(xiàn)以退為進(jìn)，退中求進(jìn)，即在國有股權(quán)和比重上退，在國有經(jīng)濟(jì)的總體實力和控制力、影響力上進(jìn)。

著眼于搞好整個國有經(jīng)濟(jì)和整個國民經(jīng)濟(jì)，從國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略調(diào)整上抓國企改制。特別是對全國同行業(yè)的優(yōu)勢國有大企業(yè)，要通過引進(jìn)跨國公司和民營資本，重組上下游和同行業(yè)企業(yè)，迅速做大做強(qiáng)。對需要放開搞活和整體退出的國有企業(yè)，要通過資本運營機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一策劃改制重組，統(tǒng)一籌措改制成本。

突破“產(chǎn)權(quán)交易和企業(yè)重組是市場行為，政府無所作為”的認(rèn)識誤區(qū)。政府作為國有企業(yè)的出資人，理當(dāng)按市場規(guī)律組織推進(jìn)其產(chǎn)權(quán)交易和重組；并且只有政府才能解決交易重組中的條塊分割、債務(wù)處理、人員安置、分離辦社會職能等諸多難題，才能協(xié)調(diào)多個部門參與改制的行動、審批權(quán)限的行使和各自利益的調(diào)整。樣。

4、充分保障改制企業(yè)職工對改革的參與權(quán)

要充分發(fā)揮改制企業(yè)中職工的各種力量，確保改革中工人階層的利益不受損害，明確改革中市場經(jīng)濟(jì)的社會主義方向。發(fā)揚民主集中制，維護(hù)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革中職工的發(fā)言權(quán)。職工是企業(yè)真正的主人，要做到企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革中職工的主人翁地位得到體現(xiàn)，要做到在事前、事中和事后都要維護(hù)好職工的發(fā)言權(quán)。在進(jìn)行改制之前，要充分聽取職工對于當(dāng)前企業(yè)的改革意見，不僅要創(chuàng)造意見積極發(fā)表的通道，還要在收集意見的基礎(chǔ)上，做好部分職工的思想工作，力爭做到“全體接受、多數(shù)滿意”的標(biāo)準(zhǔn)。針對企業(yè)改革所采取的改制、破產(chǎn)、兼并等選擇，要在尊重組織安排、符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分考慮大多數(shù)職工的意見，聽取職工對于企業(yè)改制的建議；在改制過程中，對于職工反映的問題，及時向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)改制辦公室或上級機(jī)構(gòu)反映，并及時的解決。當(dāng)然，在改制結(jié)束之后，面對公司治理結(jié)構(gòu)的新型體制，無論是對于下崗職工的再就業(yè)安排，還是對新聘用職工的就業(yè)要求，都要聽取群眾的意見，為人民辦事，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏杰：《現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度辨析》，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2000 年版 [2]楊瑞龍等：《社會主義經(jīng)濟(jì)理論》，中國人民出版社，1999 年版 [3]肖耿：《產(chǎn)權(quán)與中國的經(jīng)濟(jì)改革》，中國社會科學(xué)出版社，年版

1997

第三篇：對我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的思考

對我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的思考

摘要：改革開放以來，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了巨大成就。然而我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，國有企業(yè)在由計劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過程中、諸多深層次的問題日益暴露，發(fā)展受到嚴(yán)重阻滯。國有企業(yè)的改革似乎走入了更大的困境之中。針對這諸多的問題和矛盾，人們提出了許多改革的理論依據(jù)和具體辦法，對國有企業(yè)改革起了巨大的推動作用。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；產(chǎn)權(quán)制度改革國企現(xiàn)狀

我國國有企業(yè)經(jīng)營性總資產(chǎn)不足3萬億元，在大到航空航天，小至五金修理店等近30萬國有企業(yè)中，企業(yè)均資產(chǎn)不足1000萬元。如此眾多的國有企業(yè)相當(dāng)大一部分管理手段落后，技術(shù)裝備落后，運行機(jī)制僵化，質(zhì)量較差，難以形成大規(guī)模和市場覆蓋率，這是我國國有企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理的第一個問題。區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化嚴(yán)重。重復(fù)投資，重復(fù)建設(shè)，浪費驚人，效益低下。全國彩電、電冰箱等生產(chǎn)力閑置達(dá)30%~50%以上，仍有25個省市把發(fā)展電子作為支柱產(chǎn)業(yè)。我國2600多家汽車企業(yè)的總資產(chǎn)規(guī)模不足國外前16家汽車企業(yè)的平均資產(chǎn)規(guī)模的十九分之一，沒有一家達(dá)到當(dāng)代技術(shù)要求的最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模，80%以上的企業(yè)年產(chǎn)量不足1萬輛，亦有20多個個省市把發(fā)展汽車作為支柱產(chǎn)業(yè)。因重復(fù)建設(shè)，造成無數(shù)生產(chǎn)設(shè)備閑置。據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局分析，1997年中國500家大型國有企業(yè)的資產(chǎn)總額，銷售收入和總利潤還不及美國同樣500家大企業(yè)的前3家之和。由于企業(yè)規(guī)模和實力與國外企業(yè)存在巨大差距，我國企業(yè)普遍存在生產(chǎn)成本高、經(jīng)濟(jì)效益低的問題。有人說，國有企業(yè)三分天下，三分之一明虧，三分之一暗虧，僅有三分之一基本贏利。有資料顯示，在統(tǒng)計的7.24萬個國有獨立核算的企業(yè)中，虧損2.83萬個，比例是39%，效益低下或暗虧的是2.14萬個，比例是29.5%。這是我國國有企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)缺陷的第二個問題。由于我國國有企業(yè)資金不足，負(fù)擔(dān)過重，技術(shù)研究開發(fā)的投入長期不足，許多企業(yè)只求應(yīng)付眼前的生產(chǎn)而沒有開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的能力。例如，中國紡織工業(yè)，由于企業(yè)技術(shù)裝備水平低，設(shè)備老化，產(chǎn)品質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)單一，難以參與國際市場的競爭，幾乎全行業(yè)虧損，最終不得不壓錠限產(chǎn)，關(guān)停并轉(zhuǎn)，以提高全行業(yè)的競爭能力。近幾年來我國飛速發(fā)展的電子信息產(chǎn)業(yè)，90%以上市場卻被國外產(chǎn)品所占有。我們的企業(yè)只能被市場所淘汰。我國國有企業(yè)如果不進(jìn)行戰(zhàn)略的而非戰(zhàn)術(shù)的、整體的而非局部的、市場的而非行政的、深層的而非表面的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和重組，從根本上解決國有資產(chǎn)特別是經(jīng)營性資產(chǎn)規(guī)模小、戰(zhàn)線過長、結(jié)構(gòu)扭曲、重復(fù)建設(shè)、重大技術(shù)改造資金后續(xù)乏力的及大而全、小而全等問題，只會使國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步萎縮，使國有企業(yè)市場更小，失業(yè)隊伍變大，使各項改革措施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以達(dá)到既定目標(biāo)，從而動搖國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，加快國企產(chǎn)權(quán)制度改革勢在必行。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的措施

產(chǎn)權(quán)制度改革是國有企業(yè)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革就是把國有資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，推動國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)以資本運作的形式，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的流動和重組。加快國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革有著重要的現(xiàn)實意義產(chǎn)權(quán)制度改革，是增強(qiáng)企業(yè)活力，推動企業(yè)真正成為市場競爭主體的重要途徑，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)性工作；產(chǎn)權(quán)的流動性重組，形成投資主體多元化，是建立合理的法人治理機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的重要保障；產(chǎn)權(quán)的高效配置，是增強(qiáng)國有企業(yè)核心競爭力的必然選擇，是從整體上搞活國有經(jīng)濟(jì)，確保國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中主導(dǎo)地位的重要改革措施。為此，加快國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革已成為深化國有企業(yè)改革的一項核心性的緊迫任務(wù)。

產(chǎn)權(quán)制度改革要立足于解決國有企業(yè)的深層次矛盾。產(chǎn)權(quán)制度改革要圍繞解決國有企業(yè)“兩個不足、兩個不合理、一個不分”的深層次矛盾推進(jìn)。第一，要著力解決國有企業(yè)自有資本金不足的問題，這是構(gòu)筑現(xiàn)代企業(yè)制度資本結(jié)構(gòu)的一個重要基礎(chǔ)；第二，要著力解決國有企業(yè)直接融資不足的問題，這是企業(yè)實現(xiàn)投資主體多元化的一個根本出路；第三，要著力解決國有企業(yè)冗員多、效率低、工藝技術(shù)落后的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理狀況，這是增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力的一項重要途徑；第四，要著力解決國有企業(yè)長期存在的重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)趨同化、外部結(jié)構(gòu)不合理的問題，這是從整體上搞好國有經(jīng)濟(jì)的一項戰(zhàn)略舉措；第五，要著力解決企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)重、政企不分的問題，這是推動企業(yè)成為市場主體、真正走向市場的必由之路。國有企業(yè)長期存在的以上五大矛盾和問題，相互交織在一起，多年來，各級政府雖然采取多項措施，卻往往不能“標(biāo)本兼治”。說到底，就是沒有觸及產(chǎn)權(quán)制度改革，或者是產(chǎn)權(quán)制度改革沒有圍繞解決這五大矛盾去推進(jìn)。國有企業(yè)深層次矛盾的長期性和復(fù)雜性，決定了產(chǎn)權(quán)制度改革不能急功近利，更不能畢其功于一役，期望出現(xiàn)“芝麻開門”的奇跡。

當(dāng)前，產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)堅持市場配置為主的原則。國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，實質(zhì)意義上是國有資本的重新配置，在市場經(jīng)濟(jì)日臻完善的新形勢下，對國有資本的“進(jìn)與退”和“有所為、有所不為”，政府在定政策，企業(yè)在定方案中應(yīng)該充分考慮市場規(guī)律、市場機(jī)制和市場取向。國有資本在一個企業(yè)是否“全部轉(zhuǎn)讓”或“部分轉(zhuǎn)讓”，關(guān)鍵要尊重市場的供求規(guī)律和競爭規(guī)律。市場競爭中處于劣勢的行業(yè)和企業(yè)，不“退”不足以解決國企深層次矛盾的企業(yè)要抓緊推進(jìn)資本退出的產(chǎn)權(quán)制度改革。反之，對市場中的強(qiáng)勢企業(yè)，無論其是否是競爭性行業(yè)，則要通過產(chǎn)權(quán)制度改革吸引外部法人參股或股票上市等形式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，也可通過資產(chǎn)置換、投資入股等方式，進(jìn)一步擴(kuò)大國有資本的影響力、控制力和帶動力?？梢姡瑥膶嶋H出發(fā)，“具體地解決具體問題”應(yīng)作為國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的基本指導(dǎo)思想。既要防止“按兵不動”，又要防止行政干預(yù)的“一刀切”、“大撤軍”式的出售和轉(zhuǎn)讓。堅持依法推進(jìn)的原則。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革涉及的一個核心問題是國有凈資產(chǎn)的重新配置。為加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理，國務(wù)院成立了特設(shè)機(jī)構(gòu)“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會”，專司國資管理職能，與此同時《國有資產(chǎn)法》正抓緊起草。當(dāng)前，在國有資產(chǎn)管理法律、法規(guī)尚未健全的形勢下，產(chǎn)權(quán)制度改革涉及的國有資產(chǎn)的權(quán)屬變更，應(yīng)依法辦理顯得尤為重要，一是要嚴(yán)格按照《公司法》設(shè)置股權(quán)；二是對產(chǎn)權(quán)變更的資產(chǎn)要嚴(yán)格按照“資產(chǎn)評估條例”等現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行評估。三是制止行政性“寬松政策”對國有資產(chǎn)折價“配送”的不規(guī)范做法。要發(fā)揮各級人大的宏觀監(jiān)督職能，發(fā)揮企業(yè)監(jiān)事會、職代會的依法監(jiān)督和民主監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。堅持合理調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的原則。產(chǎn)權(quán)制度改革是國有經(jīng)濟(jì)實施戰(zhàn)略性調(diào)整的一個重要切入點。面對市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，在國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，圍繞從整體上搞活國有經(jīng)濟(jì)，要做到“四個突破”，推動“四大重組”：一是突破不同所有制之間資本整合的壁壘，推動營資本參與國有企業(yè)的改革重組；二是突破產(chǎn)業(yè)內(nèi)部整合的舊模式，推動國有資本向高效產(chǎn)業(yè)的流動重組；三是突破區(qū)域內(nèi)的封閉整合，推動國有資本跨區(qū)域的優(yōu)化重組；四是突破國內(nèi)集團(tuán)資本的互補性整合，推動國有資本與跨國集團(tuán)合資重組。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的意義

（1）國有企業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)中的重要比例，社會的全面發(fā)展就必然依賴于國有全業(yè)的效益大幅提升，國有企業(yè)效率是首先需要解決的問題。建國以后對官僚資本的改造，民族資本的接受是國有企業(yè)形成的基礎(chǔ)，20世紀(jì)50年代開始建立起來有計劃的、大規(guī)模的現(xiàn)代化體系建設(shè)以及對民營資本主義工商業(yè)進(jìn)行公有化改造，形成了國有企業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)中占絕對控制地位的局面。我國國有企業(yè)的數(shù)量和投資比例大，資產(chǎn)的歷史沿革和生成中使得國有企業(yè)曾經(jīng)達(dá)到是社會資本控制和管理的唯一形式，從而形成了資本的構(gòu)成單一，經(jīng)營活力僵化，嚴(yán)重制約了整個國民經(jīng)濟(jì)的效益，妨礙了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響到綜合國力的迅速增強(qiáng)。因此，國有企業(yè)的改革必然涉及到廣大主人的利益、生存、家庭以及社會穩(wěn)定的大事情。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，通過多種改制形式使得國有企業(yè)資本日益明確化和集中化，也是企業(yè)效益增長的加速化，同時對國有企業(yè)的職工身份的置換，人員的下崗分流必然存在著職工出路的妥善安置和國有企業(yè)職工主體意識觀念轉(zhuǎn)變的問題。

（2）國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革思考、舉措安排，一直是中央到地方極為關(guān)心的，適時出臺國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的法律、法規(guī)和政策，采取措施推進(jìn)國企產(chǎn)權(quán)制度改革是時代發(fā)展的需要。說明國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的意義首先應(yīng)當(dāng)明確改革的方向，“當(dāng)前我國國有企業(yè)改革措施的方向應(yīng)當(dāng)包括兩個方面：一是改革其經(jīng)營制度，選取合適的經(jīng)營方式，轉(zhuǎn)換企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制，并深化其他配套改革，盡可能地增強(qiáng)企業(yè)的活力，提高經(jīng)營效益；二是控制國家投資的總體規(guī)模、方向和重點，適當(dāng)減少國家投資和國有企業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)中比重?！睂τ趪衅髽I(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革一直在以不同方式進(jìn)行，從初期不觸及產(chǎn)權(quán)的國企所有權(quán)與管理權(quán)分離的嘗試，承包制的實行，到通過產(chǎn)權(quán)改造的國有控股公司的組建，管理層收購等等，不斷進(jìn)行國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的嘗試就是為未來的發(fā)展提供可以借鑒的經(jīng)驗。

（3）國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是國有企業(yè)迎接來自國內(nèi)外市場競爭壓力的必然要求。有目共睹：宏觀經(jīng)濟(jì)體制的改革以來，非公有制經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展如雨后春筍一樣蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為了一種社會主義市場中重要的經(jīng)濟(jì)形態(tài)；放眼國際大環(huán)境世界各國的各大跨國公司、財團(tuán)進(jìn)入紛紛搶攤中國市場進(jìn)入了我們的視線，成為市場中的競爭伙伴。國內(nèi)和國際的雙重壓力要求國有企業(yè)必須要適應(yīng)市場環(huán)境，學(xué)會并增長參與競爭的能力，要成為國民經(jīng)濟(jì)的重要力量，改革是正確的選擇。結(jié)語

國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革是一個大題目，其涵蓋的內(nèi)容應(yīng)該講是相當(dāng)豐富的?，F(xiàn)實條件下的國有產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)，不可動搖就是要建立和諧社會；國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的改革是完成和諧社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要條件。國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要的作用，決定著對國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革從理論研究到具體的實務(wù)操作過程上必須以審慎的態(tài)度對待，改革的過程中應(yīng)當(dāng)吸收一切包括和我們意識形態(tài)具有異質(zhì)因素——“三權(quán)分離”政治體制下的國家——主要是指西方發(fā)達(dá)國家國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的經(jīng)驗，總結(jié)好我們自己以往在國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革方面的得與失，銳意進(jìn)取，大膽進(jìn)行嘗試，只有這樣才可能保障國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革不斷深入進(jìn)行下去，也只有通過產(chǎn)權(quán)制度的不斷完善才可以使社會發(fā)展的基礎(chǔ)有根本性的變化，國有企業(yè)效益得以提高進(jìn)而國家的經(jīng)濟(jì)實力得以強(qiáng)大，最終是國有企業(yè)的所有者既全體人民可以從國有企業(yè)改革中分享到實惠。

參考文獻(xiàn)

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［2］劉洋.國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革研究［D］.華東師范大學(xué)，2007.

［3］劉偉，李風(fēng)圣.產(chǎn)權(quán)范疇的理論分歧及其對我國改革的特殊意義［J］.經(jīng)濟(jì)研究，1997，（1）

第四篇：理順國有資產(chǎn)管理體制的關(guān)鍵——國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

理順國有資產(chǎn)管理體制的關(guān)鍵——國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

姓名：王玉興 專業(yè)：政治經(jīng)濟(jì)學(xué) 學(xué)號：205020101017 從1979年以來，我國開始對國有企業(yè)進(jìn)行改革。經(jīng)過20多年的改革實踐證明，國有企業(yè)深化改革的關(guān)鍵是產(chǎn)權(quán)制度的改革。

產(chǎn)權(quán)是一種與所有權(quán)有關(guān)的財產(chǎn)權(quán)利，是一個動態(tài)的概念，它側(cè)重于對財產(chǎn)實體的動態(tài)經(jīng)營和財產(chǎn)價值的動態(tài)實現(xiàn)。產(chǎn)權(quán)是交易雙方權(quán)、責(zé)、利的劃分，它只能形成于兩個（或兩個以上）平等的所有權(quán)之間的交易，或簡稱為“交易中確定的權(quán)利”。產(chǎn)權(quán)作為一束權(quán)利，是指占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)，這些權(quán)利可以在一定程度和一定空間上進(jìn)行分離。比如，在現(xiàn)代公司制企業(yè)，產(chǎn)權(quán)表現(xiàn)為股權(quán)、法人財產(chǎn)權(quán)、日常經(jīng)營管理權(quán)等一組權(quán)利束。

以產(chǎn)權(quán)為依托，對財產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行組合、調(diào)整的制度，就是產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度是即定產(chǎn)權(quán)關(guān)系和產(chǎn)權(quán)規(guī)則結(jié)合而成的且保證其實現(xiàn)的制度。合理的產(chǎn)權(quán)制度具有界定和規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系，提供激勵，提高市場資源配置效率以及形成穩(wěn)定預(yù)期等功能。

企業(yè)產(chǎn)權(quán)理論是指企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的安排，企業(yè)產(chǎn)權(quán)理論不是將企業(yè)簡單地看作以權(quán)威、計劃來配置資源的組織形式。企業(yè)中董事與經(jīng)理，經(jīng)理與工人之間的契約關(guān)系，仍然是一種交易，這與市場交易，市場契約沒有什么不同。因此，企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)安排，同樣對企業(yè)的效率產(chǎn)生重大的影響。

所謂改革產(chǎn)權(quán)制度，是指要清晰產(chǎn)權(quán)，界定產(chǎn)權(quán)邊界和產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利與義務(wù)，清除原來模糊不清的狀態(tài)，建設(shè)有利于社會資源優(yōu)化配制的財產(chǎn)約束機(jī)制。

一、我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革

建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的社會基礎(chǔ)條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件。明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系應(yīng)當(dāng)成為企業(yè)改革的焦點。而我國國企改革方向，則應(yīng)是建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的，權(quán)屬關(guān)系明晰，利益清楚的公有產(chǎn)權(quán)制度。

在20年改革開放的實踐中，我國對國有制產(chǎn)權(quán)的改革已大大拓寬了視角，實現(xiàn)了在不改變國有制基礎(chǔ)上的多種形式的改革嘗試，包括：改所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)高度統(tǒng)一的國有制為所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的國有制；改單一的國家所有制為國家控股或參股，其他經(jīng)濟(jì)成分參與資本組合的混和所有制等，大大提高了國有企業(yè)的經(jīng)營效益。但是，在改革中出現(xiàn)一些問題，主要表現(xiàn)在：

1、產(chǎn)權(quán)主體虛設(shè)，產(chǎn)權(quán)邊界模糊。國有企業(yè)的經(jīng)營者支配的財產(chǎn)是國家的。因而就形成“花的不是自己的，不花白不花；撈的不知是誰的，不撈白不撈”，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失；上市公司毫無限制地擴(kuò)股融資，發(fā)新股賣掉的產(chǎn)權(quán)是國家的、集體的或其他什么機(jī)構(gòu)的，對公司沒有成本，而融來的錢則是用的好壞都一樣，于己有利而不承擔(dān)責(zé)任。

2、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不順。其表現(xiàn)為政府（國有大股東）的行政管理和國有資產(chǎn)所有者代表的雙重職能不清和錯位，往往用非規(guī)范的行政干預(yù)，造成前者沖擊后者，使企業(yè)成為政府行為的犧牲品和附屬物。其結(jié)果是所有者（或其代表）對其所擁有的“自己”財產(chǎn)關(guān)切度低到了公有財產(chǎn)無人真正負(fù)責(zé)的最低限度，造成了巨大的國有資產(chǎn)的驚人流失。而真正關(guān)心企業(yè)利益和效益的中小股東，其合法權(quán)益卻得不到保護(hù)。從以上看出國有資產(chǎn)管理體制的改革勢在必行，以防止在產(chǎn)權(quán)改革中流失國有資產(chǎn)。

3、營運效率低下，資產(chǎn)流失嚴(yán)重。在我國，國有工業(yè)占工業(yè)總資產(chǎn)的一半，占用著約三分之二的工業(yè)貸款，卻只創(chuàng)造三分之一的工業(yè)產(chǎn)值。2001年我國經(jīng)營性國有資產(chǎn)增長僅為6.6%。與此同時，國有資本收益權(quán)常常被忽視甚至被侵犯，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)部門估計，在我國每年約有數(shù)百億元甚至更多的國有資產(chǎn)以種種形式流失。

二、理順國資管理體制

搞好國有資產(chǎn)管理體制改革，涉及一系列深層次的矛盾和問題，極具挑戰(zhàn)性和探索性。國有資產(chǎn)數(shù)量大，分布廣，行業(yè)多，近幾年重組流動情況復(fù)雜多變。國有資產(chǎn)如此龐大,如何理順監(jiān)管是一個很大的問題。當(dāng)前，必須緊緊抓住出資人到位這個關(guān)鍵，理順各方面關(guān)系。主要解決以下幾個問題：

1、落實國有資本的管理、監(jiān)督和經(jīng)營責(zé)任。國家由管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本，建立責(zé)權(quán)明晰的國家所有權(quán)委托代理體制，形成對每一部分經(jīng)營性國有資產(chǎn)可追溯產(chǎn)權(quán)責(zé)任的體制和機(jī)制。

2、國有經(jīng)濟(jì)布局和企業(yè)結(jié)構(gòu)要進(jìn)行有進(jìn)有退的調(diào)整。政府從直接管理龐大的國有企業(yè)群，轉(zhuǎn)變?yōu)榭毓芍匾髽I(yè)和持有股份。國有資本由覆蓋各行業(yè)、各領(lǐng)域，向國家必須控制的行業(yè)領(lǐng)域集中，減少國有資本涉足企業(yè)的數(shù)量。

3、防止“內(nèi)部人控制”是規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的關(guān)鍵。發(fā)生在國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中的國有資產(chǎn)流失問題，基本上都是因“內(nèi)部人控制”而產(chǎn)生的。要防止“內(nèi)部人控制”，需針對不同的企業(yè)類型，采取不同的控制方式。國有大型企業(yè)不宜實行經(jīng)營者和所有者一體化的MBO制度。《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，國有大型企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)暫不向管理層轉(zhuǎn)讓，而應(yīng)該是引入法人投資者以及其他外部社會投資者，實現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

在中小型企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，管理層作為平等的競買方之一，則可以出資購買企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)。國有中小企業(yè)管理層作為企業(yè)內(nèi)部人，其策略行為對國有資產(chǎn)的價值能產(chǎn)生直接影響，如果缺乏約束，在信息不對稱的情況下，內(nèi)部人就容易隱瞞或轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、降低國有資產(chǎn)實際價值，造成國有資產(chǎn)流失。因此，國有中小企業(yè)在向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)時，應(yīng)該由直接持有該企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的單位負(fù)責(zé)或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，禁止經(jīng)營管理者參與轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的決策、財務(wù)審計、離任審計、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、底價確定等重大事項，而經(jīng)營管理者籌集收購國有產(chǎn)權(quán)的資金，也不能向包括本企業(yè)在內(nèi)的國有及國有控股企業(yè)借款，不能以本企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)或?qū)嵨镔Y產(chǎn)作標(biāo)的物為融資提供保證、抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)，或者采取信托或委托等方式間接受讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)，經(jīng)營管理者對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績下降負(fù)有責(zé)任的，也要禁止他們參與收購本企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)。通過這些措施，來禁止管理層參與國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的組織實施工作，限制其利用內(nèi)部的信息優(yōu)勢和控制優(yōu)勢操縱國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，確保國有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓過程中的實際價值不被惡意低估，將有效抑制“內(nèi)部人控制”的問題。

4、確定合理的價格是規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的核心。目前形形色色的國有資產(chǎn)流失，本質(zhì)上都是內(nèi)部人以低于國有資產(chǎn)實際價值的價格購買或者轉(zhuǎn)移了國有資產(chǎn)，只有確保形成合理的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價格才能防止國有資產(chǎn)流失。因此，在確定國有資產(chǎn)的價格時，首先必須對國有資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，界定國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)邊界。根據(jù)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》的要求，國有產(chǎn)權(quán)持有單位要嚴(yán)格按照國家規(guī)定委托中介機(jī)構(gòu)對轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行審計，組織清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估，并且在清產(chǎn)核資時不將職工安置費等有關(guān)費用從凈資產(chǎn)中抵扣，企業(yè)管理層也不得參與資產(chǎn)評估的組織過程，以確保國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格不被 壓低。

資產(chǎn)定價的方式是多種多樣的，有市凈率法、市盈率法、現(xiàn)金流貼現(xiàn)法等，在企業(yè)賬面價值或者重置價值相等的情況下，用不同的方法將得出不同的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價格，再加上宣傳推介能力和資產(chǎn)定價能力的差異，其最終轉(zhuǎn)讓價格很可能差之甚遠(yuǎn)。針對這種情況，要積極引入券商參與企業(yè)的資產(chǎn)定價，提高國有資產(chǎn)的定價能力。通過券商的積極參與，可以在各國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)管轄區(qū)域內(nèi)進(jìn)行國有資產(chǎn)的重組改造，提高國有資產(chǎn)的盈利能力，增加國有資產(chǎn)的價值;同時，券商擁有豐富的客戶資源和強(qiáng)大的推介能力，可以在國有資產(chǎn)進(jìn)場交易之前尋找潛在的投資者，挖掘市場的潛在需求。目前，證券市場已經(jīng)開始了資產(chǎn)證券化試點工作，今后，通過資產(chǎn)證券化方式轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)也將成為可能，有利于進(jìn)一步利用資本市場來確定國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的價格。

5、培育和完善產(chǎn)權(quán)交易市場是規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的重要措施。造成國有資產(chǎn)流失的另外一個重要原因，就是轉(zhuǎn)讓過程缺乏價格競爭機(jī)制，內(nèi)部人常常成為唯一的受讓人并借機(jī)壓低收購價格。因此，積極引入各種類型的投資者參與價是防止國有資產(chǎn)流失的重要措施。根據(jù)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》規(guī)定，國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易，這對形成一個競爭性的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場，確定合理的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價格，都有積極的推動意義。近年來，北京、上海、深圳、天津產(chǎn)權(quán)交易中心發(fā)展迅速，覆蓋范圍廣，信息集中，在全國產(chǎn)權(quán)交易金額中占有相當(dāng)大的比重，已經(jīng)初步具備了全國性產(chǎn)權(quán)交易市場的雛形。因此，引入轉(zhuǎn)讓過程的競爭機(jī)制，具備一定規(guī)模的國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)該盡可能選擇在這幾個中心進(jìn)行，以提高交易信息傳播，增加收購方的競爭程度。國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓方可以先通過券商等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行推介，吸引投資者進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行競價，而產(chǎn)權(quán)交易中心要依照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》，公開披露國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方的信息，通過提高轉(zhuǎn)讓方透明度的方式來吸引投資者入場交易。同時，產(chǎn)權(quán)交易中心還要嚴(yán)格審查國有產(chǎn)權(quán)交易主體的資格和條件，對于不符合條件的應(yīng)該取消其進(jìn)場交易資格，并定期總結(jié)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易情況并向國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)匯報，總結(jié)經(jīng)驗和問題，協(xié)助國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提高監(jiān)管能力。建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易市場，要著眼于發(fā)展跨區(qū)域的產(chǎn)權(quán)交易市場，朝著形成全國統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場的方向努力，以充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場的規(guī)模效應(yīng)，使信息更集中、競價更充分、服務(wù)更便利，也便于監(jiān)督管理。

6、規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓還需進(jìn)一步加大監(jiān)管力度。規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，離不開對國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程的監(jiān)督和管理。首先，每年年初，各級國資委對整個管理范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)從行業(yè)、規(guī)模、盈利能力等各個方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，保證國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓有序進(jìn)行。其次，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中，對受委托進(jìn)行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估和審計工作的中介機(jī)構(gòu)，也要加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，如有違規(guī)行為應(yīng)予以嚴(yán)處，取消其從事國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓相關(guān)業(yè)務(wù)的資格。再次，在國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓成交后，監(jiān)管部門應(yīng)督促國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的各方切實履行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案的各項內(nèi)容，防止有關(guān)當(dāng)事方拒不履行相應(yīng)的義務(wù)，要確保職工安置方案和補償方案落到實處，對于無法按時交付收購資金及履行相關(guān)義務(wù)的收購方，取消其收購資格，并按合同規(guī)定收取違約金，情況嚴(yán)重的，應(yīng)取消其今后參與其他國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的資格。第四，在那些向管理層轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的國有企業(yè)中，原企業(yè)管理人員不得再作為改制后企業(yè)的國有股東代表，相關(guān)國有股東應(yīng)立即按照國家有關(guān)規(guī)定，選派合格人員作為國有股東代表，依法行使股東權(quán)利，切實保護(hù)國有資產(chǎn)的應(yīng)有權(quán)益，防止出現(xiàn)國有資產(chǎn)出資人代表的缺位。第五，建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的問責(zé)制，防止因行政代理人與經(jīng)濟(jì)代理人合謀而造成的國有資產(chǎn)流失，對于因國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)疏于監(jiān)管而造成的國有資產(chǎn)流失，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

改革國有資產(chǎn)管理體制是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，國有企業(yè)應(yīng)緊緊抓住這個有利時機(jī)，深化自身改革，特別是產(chǎn)權(quán)制度改革。從而在改革的浪潮中確保國有權(quán)益不受損害。

第五篇：《關(guān)于深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(試行)》的通知

《關(guān)于深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見（試行）》的通知

豫經(jīng)貿(mào)企改?2003?372號

各省轄市委組織部、經(jīng)貿(mào)委、計委、財政局、勞動和社會保障局、國土資源局、建委、國稅局、地稅局、工商行政管理局、總工會、省直有關(guān)部門：

為貫徹落實中共河南省委、河南省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的決定》，我們制定了《關(guān)于深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見（試行）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。

附件：關(guān)于深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見（試行）

二○○三年四月三十日

關(guān)于深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見（試行）

為進(jìn)一步深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，根據(jù)中共河南省委、河南省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的決定》，提出以下意見。

一、改革范圍

（一）全省地方國有（含國有控股，下同）企業(yè)，原則上均應(yīng)實施產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)投資主體多元化。

（二）國有大型骨干企業(yè)可按照主輔分離的原則，首先對其子公司、分公司及輔助資產(chǎn)實施產(chǎn)權(quán)制度改革。

二、改革形式

（三）整體出讓。對經(jīng)評估后資產(chǎn)大于負(fù)債的企業(yè)，可由受讓方買斷凈資產(chǎn)，承擔(dān)原企業(yè)全部債務(wù)。對負(fù)債大于資產(chǎn)或資債相抵為零的企業(yè)，經(jīng)主要債權(quán)人認(rèn)可，可由受讓方以承擔(dān)企業(yè)債務(wù)的方式獲得企業(yè)產(chǎn)權(quán)。

（四）分拆出讓。對企業(yè)規(guī)模相對較大，難以整體出讓的企業(yè)，可將企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行分拆出讓。

（五）股份制改造。對適宜股份制改造的企業(yè)，可由經(jīng)營者和企業(yè)職工共同入股全部購買或部分購買國有資產(chǎn)，使國有資產(chǎn)全部退出或部分退出。

（六）股權(quán)出讓。對公司制企業(yè)中的國有股份，可采取向社會法人或其他自然人出讓、變賣等辦法予以減持。

（七）破產(chǎn)。對長期虧損、嚴(yán)重資不抵債的企業(yè)、資源枯竭的礦山及技術(shù)落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)實行關(guān)閉破產(chǎn)。列入國家兼并破產(chǎn)計劃的，按國家和省有關(guān)規(guī)定實施破產(chǎn)；其他企業(yè)按照《破產(chǎn)法》和最高人民法院《關(guān)于審理破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》等法律、法規(guī)實施破產(chǎn)。

（八）其他改制形式。

三、資產(chǎn)處置

（九）改制企業(yè)資產(chǎn)或股權(quán)出讓前，要委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估，出讓時，應(yīng)按照公開、公平、公正原則由市場確定價格；

經(jīng)批準(zhǔn)確需以協(xié)議價出讓的，應(yīng)以評估價為基礎(chǔ)確定價格。購買方一次性付清價款的，可給予一定的優(yōu)惠；一次性付清價款確有困難的，可按產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系辦理相關(guān)手續(xù)后在l—3年內(nèi)付清，未付清價款部分的股權(quán)須在原國有資產(chǎn)持有單位辦理抵押或擔(dān)保。購買方未付清價款以前，無權(quán)處置企業(yè)資產(chǎn)，確需處置的，須經(jīng)原產(chǎn)權(quán)持有人同意。

（十）應(yīng)收賬款的處理

企業(yè)改制前發(fā)生的3年以上應(yīng)收賬款，在改制時可按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核銷；3年以內(nèi)的應(yīng)收帳款確已形成呆壞帳的，也可按規(guī)定進(jìn)行核銷。已核銷的應(yīng)收賬款實行帳銷債留，新企業(yè)繼續(xù)保留追索權(quán)，收回的資金仍為原資產(chǎn)所有者所有。為調(diào)動新企業(yè)索債積極性，原產(chǎn)權(quán)持有人可按一定比例將實際收回資金獎勵新企業(yè)。

（十一）房產(chǎn)的處理

l.改制為非國有控股的企業(yè)，改制前已售公有住房資金在落實企業(yè)應(yīng)繳納的配比的職工住房公積金和已售公有住房公共部位公用設(shè)施維修基金后，全部返還企業(yè)。

2.按房改政策規(guī)定發(fā)生的職工房改住房成本價與購建房價的差額，由企業(yè)在改制前從當(dāng)年的損益中解決。

3.職工住房不列入評估范圍，其水、電等公共設(shè)施改造后移交相關(guān)部門。

4.企業(yè)改制時對凡交清購房款、但尚未辦理完房改手續(xù)的職工，由房改、房管、國土資源部門辦理有關(guān)手續(xù)，發(fā)放房產(chǎn)證和土地使用證。改制企業(yè)欠繳職工的住房公積金視為欠發(fā)工資處理。

（十二）無形資產(chǎn)的處理。改制企業(yè)的字號、商標(biāo)、專利及非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)，原則上按規(guī)定進(jìn)行評估作價，由產(chǎn)權(quán)所有者交新企業(yè)使用。

（十三）非經(jīng)營性資產(chǎn)的處置。企業(yè)改制時，由企業(yè)所辦的學(xué)校、醫(yī)院等非經(jīng)營性資產(chǎn)，剝離后移交政府有關(guān)部門管理或另設(shè)實體。改制或破產(chǎn)企業(yè)的生活類資產(chǎn)移交當(dāng)?shù)胤抗懿块T管理。

（十四）企業(yè)工會資產(chǎn)的處置按有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

四、土地處置

（十五）新企業(yè)可以依法通過劃撥、出讓、租賃或作價入股等方式取得原企業(yè)國有土地使用權(quán)。

（十六）改制企業(yè)占用的原劃撥土地，只要不改變土地用途，經(jīng)所在地市、縣人民政府批準(zhǔn)，可繼續(xù)以劃撥方式使用；需要轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，依法辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)；需要改變用途的，應(yīng)按照《劃撥用地目錄》（國土資源部令第9號）核定，改變后的用途符合《劃撥土地目錄》的可繼續(xù)以劃撥方式使用，不符合《劃撥土地目錄》的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。土地出讓收益優(yōu)先用于安置職工，具體辦法由各省轄市人民政府制定。

（十七）工業(yè)生產(chǎn)類企業(yè)原劃撥土地需以出讓方式處置的，受讓方應(yīng)一次性繳清宗地地價20—40%的土地出讓金。其他企業(yè)原劃撥土地需以出讓方式處置的，受讓方應(yīng)一次性繳清宗地地價40—60%的土地出讓金。一次性繳清土地出讓金確有困難的，可以通過合同約定方式，分期繳納土地出讓金，期滿未繳清土地出讓金的，由同級人民政

府收回土地使用權(quán)。也可采取簽定短期出讓合同、到期續(xù)簽的方式取得土地使用權(quán)。

（十八）企業(yè)以租賃方式取得土地使用權(quán)的，須簽訂土地租賃合同。租賃土地經(jīng)出租方同意后可以轉(zhuǎn)租，改變原合同規(guī)定使用條件的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地租賃合同，并辦理變更登記手續(xù)。

（十九）國有企業(yè)依法破產(chǎn)后，國有劃撥土地使用權(quán)（合法抵押的除外）不進(jìn)入破產(chǎn)財產(chǎn)，由同級政府收回，采取適當(dāng)方式予以處置，所獲土地收益優(yōu)先用于安置破產(chǎn)企業(yè)職工。

五、債務(wù)處理（二十）銀行債務(wù)處理

1、企業(yè)改制時，應(yīng)及時征求債權(quán)銀行的意見。

2、對整體出讓的企業(yè)，有凈資產(chǎn)和資債相等的，由新企業(yè)出資收購凈資產(chǎn)，并全額承擔(dān)原企業(yè)的債務(wù)。

3、對分拆出讓的企業(yè)，要合理確定銀行債務(wù)的分割比例，并及時辦理有關(guān)手續(xù)。

4、對實施股份制改造的企業(yè)，有凈資產(chǎn)或資債相等的，由新企業(yè)全額承擔(dān)老企業(yè)的債務(wù)。

（二十一）其它債務(wù)處理

l、企業(yè)賬面反映的應(yīng)付工資、職工集資、醫(yī)藥費等款項的余額，經(jīng)審計確屬應(yīng)付未付的，優(yōu)先進(jìn)行清償或視同負(fù)債處理。

2、在改制時，原企業(yè)職工集資款（或內(nèi)部職工股）經(jīng)職工同意，可轉(zhuǎn)為新企業(yè)的股本；也可按實際出資額折算為債務(wù)，從企業(yè)凈資產(chǎn)或有效資產(chǎn)中扣除，由新企業(yè)負(fù)責(zé)清退。

3、資不抵債的企業(yè)改制時，其所欠的稅款，原則上由改制后企業(yè)承擔(dān)，納稅困難的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可實行暫緩征收。

（二十二）安置職工后凈資產(chǎn)為負(fù)值的企業(yè)，以承債方式取得產(chǎn)權(quán)進(jìn)行改制的，其負(fù)值部分，可計入新企業(yè)的“未分配利潤”，按規(guī)定進(jìn)行沖抵。也可在一定年限內(nèi)由同級財政用該企業(yè)上繳地方留成部分予以彌補。

六、職工安置

（二十三）企業(yè)改制時，原企業(yè)要依法與職工變更或解除勞動合同，規(guī)范和建立新型勞動關(guān)系。對于解除勞動合同的職工，應(yīng)區(qū)別不同情況，按規(guī)定支付相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補償金。

（二十四）經(jīng)濟(jì)補償金原則上用現(xiàn)金支付。原企業(yè)職工由新企業(yè)重新聘用的，可在職工自愿的基礎(chǔ)上，將其轉(zhuǎn)作新企業(yè)的股本或債權(quán)。

（二十五）內(nèi)退職工的安置。企業(yè)改制時，距國家法定退休年齡不足5年（含5年）或在企業(yè)工作30年以上（含30年）的職工，包括符合該條件、改制前已辦理內(nèi)退手續(xù)的職工和未辦理內(nèi)退手續(xù)的在崗職工，可實行內(nèi)部退養(yǎng)，待達(dá)到法定退休年齡后再辦理退休手續(xù)。這一期間的生活費可按最低不低于當(dāng)?shù)叵聧徛毠せ旧钯M標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。期間應(yīng)繳納的各項社保費和應(yīng)發(fā)放的生活費，可從改制企業(yè)凈資產(chǎn)或有效資產(chǎn)中一次扣除，交新企業(yè)，用于這部分費用的支出。

（二十六）工傷職工（含職業(yè)病患者）的安置。對勞動鑒定委員會鑒定為全部喪失勞動能力（1—4級）的職工，按有關(guān)規(guī)定安置。大部分喪失勞動能力（5—6級）的企業(yè)職工（不含破產(chǎn)企業(yè)，破產(chǎn)企業(yè)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行），不解除勞動關(guān)系，其傷殘撫恤金從原企業(yè)的

凈資產(chǎn)或有效資產(chǎn)中扣除，交改制后的企業(yè)經(jīng)營，由改制后的企業(yè)負(fù)責(zé)發(fā)放到法定退休年齡。部分喪失勞動能力（7—10級）的，經(jīng)本人申請，可以解除勞動關(guān)系，并在發(fā)給一次性安置費的同時，另行增加傷殘就業(yè)補助金。

（二十七）經(jīng)濟(jì)補償金和職工安置費用的來源。企業(yè)凈資產(chǎn)優(yōu)先用于安置職工；不足部分用劃撥土地處置收益安置職工；處置土地收益仍不足以安置職工的，不足部分可從同級政府改革專項資金中予以彌補。改制企業(yè)安置職工后，劃撥土地處置收益仍有剩余的，全部交當(dāng)?shù)卣鞲母飳ｍ椯Y金，統(tǒng)籌用于其它改制企業(yè)的職工安置。

（二十八）改制企業(yè)必須及時為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等各項社會保險關(guān)系。

七、社會保險

（二十九）企業(yè)改制時，歷年所欠養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險費，可從企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)中全額清償，也可從凈資產(chǎn)或有效資產(chǎn)中一次性扣除，交新企業(yè)經(jīng)營，由新企業(yè)負(fù)責(zé)上繳。一次繳納確有困難的，由新企業(yè)制定分期補繳計劃，并與社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂補繳協(xié)議，補繳期限一般不超過三年。

（三十）改制企業(yè)的離退休職工、工傷和患職業(yè)病職工的社會保險費、傷殘撫恤金、供養(yǎng)直系親屬的撫恤金等，按有關(guān)規(guī)定，經(jīng)同級勞動和社會保障部門審定，從企業(yè)凈資產(chǎn)中一次性扣除?？鄢馁Y產(chǎn)由改制后的企業(yè)經(jīng)營，用于上述人員今后專項費用的支出。凈資產(chǎn)不足的部分，從企業(yè)的有效資產(chǎn)中劃出抵繳。醫(yī)療保險的繳費辦法按同級政府醫(yī)療保險制度改革等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

八、股權(quán)設(shè)置

（三十一）鼓勵社會資本參與國有企業(yè)改制；鼓勵改制后企業(yè)員工持股、經(jīng)營管理層控股、經(jīng)營者持大股。國有中小企業(yè)凈資產(chǎn)提倡全部由受讓方買斷，實現(xiàn)國有資產(chǎn)全部退出。

（三十二）對改制為國有（國有法人）控股的企業(yè)，國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)可從改制后的企業(yè)總股本中劃出一定比例的國有股設(shè)置股份期權(quán)；也可用部分國有股對有較大貢獻(xiàn)的優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營者和其他有功人員進(jìn)行獎勵。

（三十三）經(jīng)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可將已作必要扣除后的凈資產(chǎn)按評估價折成股份，根據(jù)責(zé)任大小全部或部分向企業(yè)高級管理人員、科技骨干和其他員工出售。出售時可按一定比例配售購股。未支付現(xiàn)金的股份，持股者擁有收益權(quán)和表決權(quán)，無所有權(quán)、繼承權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。賒股還款期限一般不超過5年，期間收益用于還配股款。

（三十四）對改制為國有（國有法人）控股的企業(yè)，允許改制后企業(yè)技術(shù)人員的非職務(wù)技術(shù)發(fā)明成果參與收益分配，在企業(yè)增資擴(kuò)股時，非職務(wù)技術(shù)發(fā)明成果和個人擁有的知識產(chǎn)權(quán)均可視其價值作價入股。非職務(wù)技術(shù)成果作價的金額須經(jīng)股東會協(xié)商同意，由有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)評估，并報同級國有資產(chǎn)管理部門備案。

九、基本程序

（三十五）國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)遵循以下主要程序： l.審計和資產(chǎn)評估。企業(yè)擬改制時，企業(yè)產(chǎn)權(quán)持有人應(yīng)先對企業(yè)進(jìn)行審計，并委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行評估，界定企業(yè)的實有資本數(shù)額。

2.擬定實施方案。在資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，由產(chǎn)權(quán)持有人組織企業(yè)擬定實施方案，與相關(guān)部門就債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)剝離、安置職工等問題進(jìn)行充分協(xié)商，經(jīng)職代會（或職工大會）審議通過并形成決議后，由企業(yè)主管部門或企業(yè)集團(tuán)公司報同級國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組或政府授權(quán)機(jī)構(gòu)審批。

3.企業(yè)根據(jù)審批后的方案組織實施。

十、政策環(huán)境

（三十六）降低企業(yè)改革成本

l.在企業(yè)改革過程中所需辦理的工商、稅務(wù)變更登記及水電、土地、房產(chǎn)、交通工具、通訊設(shè)施等過戶手續(xù)，除證照工本費外的收費一律免繳；改制企業(yè)未發(fā)生現(xiàn)金流量的資產(chǎn)過戶，可不視為交易行為；企業(yè)出售、拍賣、破產(chǎn)等在省地方新聞媒體上發(fā)布公告，按商業(yè)廣告收費標(biāo)準(zhǔn)的l／3收??；改制企業(yè)土地出讓金上繳省部分，不再上繳，由地方政府按規(guī)定使用。

2.企業(yè)改制過程中的其他收費，按省政府體改辦、省計委、經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察廳、財政廳、審計廳、省政府糾風(fēng)辦《關(guān)于整頓與規(guī)范企業(yè)改革改組改造過程中的收費行為的通知》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三十七）省設(shè)立國有企業(yè)改革專項資金。專項資金來源主要由省屬國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)或控股股份公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)變現(xiàn)等收益、中央或地方財政有關(guān)補助等渠道籌集。主要用于補助省屬改制企業(yè)的職工安置和彌補社保資金的不足等，由省國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批使用。具體管理辦法由省財政、經(jīng)貿(mào)、勞動和社會保障等部門制定。各

省轄市也應(yīng)建立國有企業(yè)改革專項資金，支付所屬企業(yè)必要的改革成本。

（三十八）各級政府和經(jīng)貿(mào)、財政、工商、稅務(wù)、國土資源、勞動和社會保障等部門要主動做好服務(wù)，根據(jù)本意見精神，制定有關(guān)辦法，簡化、規(guī)范有關(guān)辦事程序。

（三十九）各地要按照屬地化管理原則，及時做好改制企業(yè)黨、團(tuán)及工會等組織關(guān)系、職工的各項社會保險關(guān)系及職工檔案管理、職稱評定等移交接收工作，進(jìn)行統(tǒng)一歸口管理。

（四十）本意見適用于全省地方國有企業(yè)，集體企業(yè)可參照執(zhí)行。省屬國有企業(yè)可參照所在地政府的具體規(guī)定執(zhí)行。本意見自下發(fā)之日起試行。各地可參照本意見，制定實施辦法。