第一篇：青島市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見

制發(fā)機(jī)關(guān)： 青島市人民政府 成文日期： 2002-07-19

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號： 青政發(fā)〔2002〕78 號

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題： 青島市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

為深入貫徹落實(shí)黨的十五屆四中、五中全會精神，從整體上搞好國有經(jīng)濟(jì)，根據(jù)市委、市政府關(guān)于加快推進(jìn)我市國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的部署，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以黨的十五大和十五屆四中全會精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，從我市實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步解放思想，大膽探索實(shí)踐，破除公有制實(shí)現(xiàn)形式上的思想束縛，加快推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)的戰(zhàn)略重組，通過產(chǎn)權(quán)制度改革，改變國有產(chǎn)權(quán)主體單一的狀況，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，提高企業(yè)競爭力。

（二）總的目標(biāo)：從現(xiàn)在起，用3年左右的時(shí)間，使處于競爭性行業(yè)又不屬國家重點(diǎn)控制的大多數(shù)國有企業(yè)，退出國有資本，改造成非國有的公司制企業(yè)。

二、配套政策及職工安置辦法

（三）國有企業(yè)整體退出和分立改制涉及職工安置的，實(shí)行“老人老辦法，新人新辦法”。按以下標(biāo)準(zhǔn)折抵企業(yè)凈資產(chǎn)：1.在崗職工。原固定制職工，按照職工在本單位的工作年限（組織調(diào)動的職工按本人連續(xù)工作年限），工作每滿一年，按照1250元的標(biāo)準(zhǔn)給予資產(chǎn)折抵。合同制職工，按其在本單位的連續(xù)工作年限，工作每滿一年，按照950元的標(biāo)準(zhǔn)給予資產(chǎn)折抵。2.下崗職工。下崗職工出中心政策不變。國有企業(yè)整體改制退出國有資本，應(yīng)在改制前對中心內(nèi)不符合“協(xié)?！焙屯损B(yǎng)安置條件的小齡下崗職工予以妥善分流安置，實(shí)行小齡下崗職工先出中心，后改制的原則。原已出中心辦理“協(xié)?！焙屯损B(yǎng)安置的職工，以及中心內(nèi)符合“協(xié)保”和退養(yǎng)安置條件的下崗職工，按其分流安置所需費(fèi)用，一次性給予資產(chǎn)折抵，由新改制企業(yè)負(fù)責(zé)管理，原“協(xié)保”協(xié)議和退養(yǎng)安置協(xié)議繼續(xù)履行。

3.退養(yǎng)職工。企業(yè)改制前辦理廠內(nèi)退養(yǎng)的人員，繼續(xù)履行原退養(yǎng)協(xié)議，退養(yǎng)待遇不變。企業(yè)可按退養(yǎng)職工所需費(fèi)用一次性給予資產(chǎn)折抵，由新改制企業(yè)負(fù)責(zé)管理。

4.工傷職工。工傷職工按在職職工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資產(chǎn)折抵的同時(shí)，另外增加傷殘就業(yè)補(bǔ)助金的折抵。標(biāo)準(zhǔn)為本人自企業(yè)改制時(shí)起至法定退休年齡的月數(shù)，乘以改制前本人前12個(gè)月的平均工資的一定比例。計(jì)算比例分別為傷殘五級60%、六級50%、七級35%、八級25%、九級15%、十級10%。改制前本人前12個(gè)月平均工資低于全市社會平均工資75%的，以全市社會平均工資的75%為計(jì)算基數(shù)；高于全市社會平均工資300%的，以全市社會平均工資的300%為計(jì)算基數(shù)；職工在單位工作不滿一年發(fā)生工傷的，以實(shí)際工作月份的月平均工資為計(jì)算基數(shù)。計(jì)算傷殘就業(yè)補(bǔ)助金的時(shí)間最長不超過20年。

5.停薪留職人員。按其在本單位的實(shí)際工作年限給予資產(chǎn)折抵。6.企業(yè)精簡人員、供養(yǎng)直系親屬、家屬工。以2001年生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，計(jì)算10年，給予資產(chǎn)折抵。

7.退休（職）職工。按照30元?月·人的標(biāo)準(zhǔn)，并按照企業(yè)退休（職）職工平均年齡與社會平均壽命計(jì)算的差額年限給予資產(chǎn)折抵。

8.離休職工。以2001年6500元?人·年為基數(shù)，每年遞增12%，計(jì)算10年，給予資產(chǎn)折抵。

（四）折抵的資產(chǎn)，首先用于職工安置、解除勞動合同的補(bǔ)償和相關(guān)費(fèi)用。被改制企業(yè)錄用的職工，職工資產(chǎn)折抵部分可以轉(zhuǎn)為職工在改制企業(yè)的股份，也可以不轉(zhuǎn)為股份，記入企業(yè)負(fù)債。未被改制企業(yè)錄用的職工，可以按本意見第（六）條規(guī)定給予補(bǔ)償。

（五）享受了折抵政策的改制企業(yè)，可以將原企業(yè)退休（職）人員、離休人員改制時(shí)折抵的費(fèi)用一次性撥付到社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)支付退休（職）職工統(tǒng)籌外費(fèi)用、繳納離休人員醫(yī)療費(fèi)，實(shí)行社會化管理。對孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的女職工以及工傷等符合法律法規(guī)規(guī)定的職工不得解除勞動合同。

（六）企業(yè)改制時(shí)，職工提出不再與新企業(yè)簽訂勞動合同的，改制后企業(yè)應(yīng)以現(xiàn)金形式一次性按國家有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并清償所欠職工工資，補(bǔ)交拖欠的各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)、公積金，按規(guī)定報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)，返還集資款。改制后企業(yè)提出不再與職工簽訂勞動合同的，按照職工的資產(chǎn)折抵全額支付職工補(bǔ)償費(fèi)，不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，但支付職工的補(bǔ)償費(fèi)低于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，應(yīng)按經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)支付。

改制企業(yè)應(yīng)及時(shí)與錄用的職工依法重新簽訂勞動合同。改制后企業(yè)與職工解除勞動合同時(shí)，按職工在改制企業(yè)的工作年限支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。原改制時(shí)職工折抵的資產(chǎn)，已轉(zhuǎn)為股份的，可按公司章程規(guī)定轉(zhuǎn)讓；未轉(zhuǎn)為股份記入企業(yè)負(fù)債的，企業(yè)應(yīng)一次性支付給職工。

（七）企業(yè)整體改制需制定有關(guān)改制的方案，并經(jīng)職工代表大會通過后實(shí)施。企業(yè)的職工代表大會要按照《工會法》的有關(guān)規(guī)定召開，企業(yè)上級主管部門的工會、負(fù)責(zé)企業(yè)改革和勞動管理的部門要參加會議，并監(jiān)督會議召開。職工代表大會審議有關(guān)事項(xiàng)后要形成書面決議，職工代表對有關(guān)決議的表決要簽字。少于50人的企業(yè)可直接召開全體職工會議。

（八）鼓勵(lì)經(jīng)營者，管理、技術(shù)骨干持大股。經(jīng)批準(zhǔn)，可以將已作必要扣除后的凈資產(chǎn)按照責(zé)任大小，全部或部分向企業(yè)高級管理人員、科技骨干、經(jīng)營骨干出售。凈資產(chǎn)出售時(shí)可按1∶2的比例（購一賒二）用現(xiàn)金購股，未支付現(xiàn)金的股份，持股者擁有收益權(quán)和表決權(quán)，無所有權(quán)。賒股的還款期限最高不超過五年，期間的收益要優(yōu)先用于還款?？梢栽囆衅髽I(yè)內(nèi)部委托持股制度，由職工本人自愿，簽定協(xié)議經(jīng)公證后，將個(gè)人所有股份委托他人持股。

（九）對已改制但從未享受資產(chǎn)折抵政策的企業(yè)，進(jìn)行二次規(guī)范改制時(shí)，經(jīng)市企業(yè)改革與組織結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可按照本意見第（三）條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算職工的勞動關(guān)系置換資產(chǎn)折抵額，然后按照同比例承擔(dān)的原則，計(jì)算公司中國有股權(quán)應(yīng)承擔(dān)的部分。

（十）對折抵后國有凈資產(chǎn)為負(fù)值的企業(yè)，經(jīng)市企業(yè)改革與組織結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可將原行政劃撥土地使用權(quán)改按出讓方式處置，以土地資產(chǎn)價(jià)值彌補(bǔ)。具體按照原市土地局等部門《關(guān)于我市國有企業(yè)改制中處置土地資產(chǎn)用于國有企業(yè)增資的試行意見》（青土字〔2000〕65號）的規(guī)定辦理。土地抵補(bǔ)后仍為負(fù)值的，可享受勞服企業(yè)政策，政策到期后，不再延續(xù)和享受其他政策。

（十一）改制企業(yè)歷年的應(yīng)付工資和應(yīng)付福利費(fèi)，經(jīng)職工代表大會同意后，可折成股份配給本企業(yè)職工；所欠職工的其他款項(xiàng)，在征得職工本人同意后，也可作為職工股份進(jìn)入新企業(yè)。

（十二）企業(yè)改制時(shí)，待處理的流動資產(chǎn)損失、產(chǎn)成品損失、遞延資產(chǎn)中的潛虧掛帳和逾期3年確實(shí)無法收回的應(yīng)收帳款，經(jīng)國資管理部門核準(zhǔn)，可按盈余公積金、資本公積金和資本金的順序沖減。其3年以內(nèi)的應(yīng)收帳款，可按企業(yè)改制資產(chǎn)評估基準(zhǔn)日應(yīng)收帳款余額的5%計(jì)提壞帳準(zhǔn)備金。

（十三）企業(yè)國有資本退出變現(xiàn)，凡能夠?qū)嵭姓袠?biāo)競爭的，均應(yīng)以評估價(jià)為基價(jià)，通過公開競拍形成價(jià)格，確定權(quán)屬。經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，以協(xié)議方式出讓的，可在評估基礎(chǔ)上上下浮動確定實(shí)際價(jià)格，向下浮動一般不超過10%。涉及土地資產(chǎn)變現(xiàn) 的，由國土資源和房屋管理部門負(fù)責(zé)按上述原則進(jìn)行處置。

（十四）鼓勵(lì)外資、民營資本參與國有企業(yè)改制。非本企業(yè)職工整體購買國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的，可采取一次性付款、分期付款、先租后買或租買結(jié)合等形式進(jìn)行。實(shí)行分期付款應(yīng)簽訂分期付款協(xié)議，并報(bào)國有資產(chǎn)管理部門備案，首期付款不應(yīng)少于成交價(jià)款的30%，余款須5年內(nèi)付清并按銀行同檔利率計(jì)付利息。

（十五）國有企業(yè)改制時(shí)，原由市級財(cái)政預(yù)算安排的企業(yè)扭虧扶持金，經(jīng)批準(zhǔn)后，可轉(zhuǎn)作國家資本金。經(jīng)債權(quán)人同意，改制企業(yè)所欠非金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)可轉(zhuǎn)為債權(quán)單位對改制企業(yè)的股權(quán)，財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)給予辦理產(chǎn)權(quán)變更登記等有關(guān)手續(xù)。

（十六）凡國有股處于參股地位的中小企業(yè)，應(yīng)委派董事在董事會決策中維護(hù)國有股的權(quán)益。國有股權(quán)可設(shè)置為“優(yōu)先股”，實(shí)施企業(yè)內(nèi)部民營化管理，但需優(yōu)先分紅，并由國有資產(chǎn)受托經(jīng)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督。

三、降低企業(yè)改制成本

（十七）改制過程中房屋土地契稅的征收，按照財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)改革中有關(guān)契稅政策的通知》（財(cái)稅〔2001〕161號）精神，區(qū)別不同情況予以處理。企業(yè)依法改制過程中，對不改變投資主體和出資比例改建成的公司制企業(yè)承受原企業(yè)房屋權(quán)屬的，不征契稅。對國有企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)改建成全體職工持股的有限責(zé)任公司或股份有限公司承受原企業(yè)土地房屋權(quán)屬的，免征契稅。對其余涉及土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移的，征收契稅。企業(yè)依法合并中新設(shè)企業(yè)或存續(xù)企業(yè)承受被解散方土地房屋權(quán)屬的，如合并前各方為相同投資主體的，則不征契稅，其余征收契稅。企業(yè)依法分立中對派生方、新設(shè)方承受原企業(yè)土地、房屋權(quán)屬的，不征契稅。在股權(quán)轉(zhuǎn)讓中，單位、個(gè)人承受企業(yè)股權(quán)，企業(yè)的土地、房屋權(quán)屬不發(fā)生轉(zhuǎn)移，不征契稅；在增資擴(kuò)股中，對以土地、房屋權(quán)屬作價(jià)入股或作為出資投入企業(yè)的，征收契稅。企業(yè)破產(chǎn)清算期間，對債權(quán)人（包括破產(chǎn)企業(yè)職工）承受破產(chǎn)企業(yè)土地、房屋權(quán)屬以抵償債務(wù)的，免征契稅；對非債權(quán)人承受破產(chǎn)企業(yè)土地、房屋權(quán)屬的，征收契稅。（十八）工商行政管理機(jī)關(guān)辦理企業(yè)注冊變更登記費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為每件50元。企業(yè)改革、改組、改造（以下簡稱“三改”）后的注冊資金總量不超過原有企業(yè)（含兩個(gè)或兩個(gè)以上企業(yè)，下同）注冊資金之和的，工商行政管理機(jī)關(guān)不收取注冊登記費(fèi)，只按上述標(biāo)準(zhǔn)收取變更登記費(fèi)。企業(yè)“三改”后的注冊資金超過原有企業(yè)注冊資金的部分，按規(guī)定的注冊登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，收取注冊登記費(fèi)后，不另收變更登記費(fèi)。（十九）稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記證書每證均為10元。企業(yè)已有房屋土地產(chǎn)權(quán)證書的，國土資源和房屋管理部門辦理房屋土地產(chǎn)權(quán)變更登記，每證均為10元。

（二十）中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在向“三改”企業(yè)提供驗(yàn)資、審計(jì)、信用評級、產(chǎn)權(quán)交易、公證、職業(yè)介紹等服務(wù)時(shí)，服務(wù)費(fèi)按規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的70%征收。

（二十一）對“三改”企業(yè)的資產(chǎn)評估、土地評估、房產(chǎn)評估，按規(guī)定評估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的30%計(jì)收評估費(fèi)。

（二十二）供水、供電單位和郵電部門為“三改”企業(yè)辦理水、電、通訊等過戶手續(xù)，免收過戶手續(xù)費(fèi)、開戶費(fèi)。

（二十三）土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)的收取要按照財(cái)政部（92）財(cái)綜字第172號頒布的《關(guān)于國有土地使用權(quán)有償使用收入征收管理的暫行辦法》和《關(guān)于國有土地使用權(quán)有償使用收入若干財(cái)政問題的暫行規(guī)定》要求執(zhí)行，不再單獨(dú)向企業(yè)收取土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)。

四、簡化和規(guī)范企業(yè)改制程序

（二十四）企業(yè)使用國有土地?zé)o土地、房屋權(quán)屬證書，企業(yè)申請并出具具結(jié)書和企業(yè)上級主管部門證明，經(jīng)市國土資源和房屋管理部門公告后，權(quán)屬無爭議、建筑正規(guī)、質(zhì)量合格并確歸企業(yè)使用的，由各資產(chǎn)經(jīng)營公司、市直企業(yè)統(tǒng)一到國土資源和房屋管理部門申請核發(fā)土地房屋權(quán)屬證書。（二十五）企業(yè)改制涉及的有關(guān)部門要簡化辦事程序，嚴(yán)格按照政務(wù)公開的時(shí)限及時(shí)快速辦理，由市企業(yè)改革與組織結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)督查各部門的辦理情況。（二十六）政府各主管部門負(fù)責(zé)抓好各資產(chǎn)經(jīng)營公司直屬企業(yè)的改革，直屬企業(yè)以下的企業(yè)，由資產(chǎn)經(jīng)營公司進(jìn)行改制審批，資產(chǎn)處置和國有資本金的設(shè)置由國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)。（二十七）已改制的企業(yè)實(shí)施二次規(guī)范改造，進(jìn)行國有股權(quán)整體退出或部分減持，應(yīng)將改造方案按系統(tǒng)分別報(bào)市經(jīng)委、財(cái)辦、建委、外經(jīng)貿(mào)局，由上述單位會同國有資產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)后按本意見有關(guān)政策實(shí)施。改制企業(yè)經(jīng)財(cái)政部門就國有產(chǎn)權(quán)變更、注銷登記等事項(xiàng)審核后，到工商機(jī)關(guān)辦理股權(quán)變更手續(xù)。股份有限公司的設(shè)立，由市體改辦代市政府審理核準(zhǔn)。

本意見由市企業(yè)改革與組織結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋，適用于市屬工交、財(cái)貿(mào)、建設(shè)、外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)企業(yè)，集體企業(yè)可參照執(zhí)行。本意見下發(fā)前，市政府及有關(guān)部門發(fā)布的企業(yè)改革政策與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。

第二篇：河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見

【發(fā)布單位】河北省 【發(fā)布文號】冀政[2005]97號 【發(fā)布日期】2005-11-25 【生效日期】2005-11-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河北省

河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見

(冀政[2005]97號)

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

改革開放以來，我省不斷推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，取得了一定成效。但是，目前全省仍有近50％的林業(yè)用地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營，存在責(zé)任主體不明確，經(jīng)營機(jī)制不靈活，利益分配不合理等問題，制約了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，影響了我省造林綠化速度和森林三大效益的發(fā)揮。為了進(jìn)一步調(diào)整和理順集體林經(jīng)營機(jī)制，動員全社會力量，加快綠化步伐，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，省政府決定在全省范圍內(nèi)進(jìn)一步推動集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，現(xiàn)提出如下意見：

一、集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則

（一）集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以國家法律法規(guī)和林業(yè)政策為依據(jù)，以建立經(jīng)營主體多元化，權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營機(jī)制為目標(biāo)，動員和依靠各種社會力量，參與集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，最大限度地調(diào)動廣大群眾和其他經(jīng)營主體造林育林護(hù)林的積極性，加快綠化河北步伐，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，為建設(shè)農(nóng)村和諧社會做出貢獻(xiàn)。

（二）集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的基本原則

堅(jiān)持有利于增量、增收、增效的原則。即堅(jiān)持有利于增加森林資源總量和提高造林綠化質(zhì)量；有利于增加農(nóng)民收入和提高生活水平；有利于增加和提高森林的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益。

堅(jiān)持各種經(jīng)濟(jì)成份共同參與，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員優(yōu)先的原則。鼓勵(lì)有能力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)主、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工等以多種形式參與集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有成員平等享有承包經(jīng)營集體森林、林木和林地的權(quán)力。凡將集體森林、林木和林地采取承包、租賃、拍賣等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓經(jīng)營的，在同等條件下，本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

堅(jiān)持改革與穩(wěn)定并重的原則。集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革要以國家法律法規(guī)和林業(yè)政策為依據(jù)，尊重歷史、尊重事實(shí)，保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。防止由于政策多變和管理不到位，造成農(nóng)村社會不穩(wěn)定和森林資源的破壞。

堅(jiān)持尊重群眾意愿，因地制宜、形式多樣的原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過民主決策，自主確定集體林經(jīng)營管理形式，自主選擇集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的方式，自主制定集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的方案。各級人民政府和有關(guān)主管部門要充分尊重群眾意愿，不搞強(qiáng)迫命令，不搞一刀切。改革過程中要落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到公開、公平、公正。

堅(jiān)持讓利于民，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則。調(diào)整現(xiàn)行林業(yè)投資和稅費(fèi)政策，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，最大限度地讓利于民，讓農(nóng)民群眾得到實(shí)惠。

二、集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的范圍、重點(diǎn)和目標(biāo)

（三）集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的范圍和重點(diǎn)：本次集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的范圍是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的森林、林木和林地。改革的重點(diǎn)是目前仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營的宜林地。已劃定的國家重點(diǎn)生態(tài)公益林和自然保護(hù)區(qū)的森林、林木和林地暫不列入改革范圍。權(quán)屬存在爭議的，各級人民政府要制定措施，組織和督促當(dāng)事人通過協(xié)商、行政處理、司法裁決等辦法解決爭議，爭議解決后再列入改革范圍。

（四）集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)：從2006年起，利用3年時(shí)間，在完成林地保護(hù)利用規(guī)劃，把林地落實(shí)到山頭地塊的基礎(chǔ)上，通過改革，進(jìn)一步明晰集體林的產(chǎn)權(quán)，完成林權(quán)登記發(fā)證，落實(shí)林業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”。具體實(shí)施分兩步走：第一步，2006年，每市至少確定一個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）先行試點(diǎn)，探索方法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。第二步，2007―2008年，全面開展并完成新一輪集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。

三、集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的主要任務(wù)

（五）編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，落實(shí)林地。各級林業(yè)主管部門要按照《中華人民共和國土地法》、《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)的規(guī)定，會同有關(guān)部門，根據(jù)本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要確定林業(yè)發(fā)展目標(biāo)，參照森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查（二類調(diào)查）成果編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，經(jīng)上一級林業(yè)主管部門審核同意后，報(bào)本級人民政府審批?？h級以上人民政府要組織專家對林地保護(hù)利用規(guī)劃進(jìn)行評審，協(xié)調(diào)好林地保護(hù)利用規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、流域防洪規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的關(guān)系，履行審批手續(xù)并認(rèn)真組織實(shí)施。對規(guī)劃確認(rèn)的林業(yè)用地，依法加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制林業(yè)用地變更為建設(shè)用地和其他用地，有林地變更為無林地，生態(tài)公益林地變更為商品林地。

編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，確認(rèn)本行政區(qū)域林業(yè)用地面積的控制指標(biāo)是：山區(qū)、丘陵、壩上及平原地區(qū)森林覆蓋率分別不能低于50％、30％、20％和12％。同時(shí)，要合理確定生態(tài)公益林和商品林比重，確保全省生態(tài)公益林面積占有林地面積的50％以上。

（六）明晰集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)。以現(xiàn)在的林地、林木權(quán)屬為基礎(chǔ)，主要采取以下幾種形式：

對林業(yè)“三定”中劃定的自留山，實(shí)行“生不補(bǔ)、死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策，保持個(gè)人林地使用權(quán)和林木所有權(quán)穩(wěn)定不變；對林業(yè)“三定”中劃定的責(zé)任山和林業(yè)“三定”后承包、租賃、購買的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的宜林地，已經(jīng)按承包合同規(guī)定完成綠化的，保持個(gè)人和其他經(jīng)營主體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)穩(wěn)定不變；對本次改革前已經(jīng)明晰個(gè)人或其他經(jīng)營主體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的集體所有的有林地，保持個(gè)人和其他經(jīng)營主體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)穩(wěn)定不變。

對目前由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的國家重點(diǎn)生態(tài)公益林，保持集體所有權(quán)和使用權(quán)穩(wěn)定不變。

對目前由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的商品林，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主決策，可以按人口分包給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員聯(lián)戶承包；可以通過承包、租賃、拍賣等形式確定由本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其他經(jīng)營主體經(jīng)營，所得收入按規(guī)定在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行分配；也可以采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續(xù)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營，但要將現(xiàn)有的林地、林木折股分配給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等持有，收益按股分配。

對目前仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的宜林地，可以采取直接分包到戶或承包、租賃、拍賣等形式確定經(jīng)營主體，明晰使用權(quán)。對未按合同規(guī)定完成造林綠化任務(wù)的責(zé)任山和林業(yè)“三定”后承包、租賃、購買的集體宜林地，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回，納入本次改革范圍?！柏?zé)任山”和林業(yè)“三定”后承包、租賃、購買的集體宜林地，沒有簽訂合同的要依法簽訂合同，合同沒有明確完成綠化期限的，要明確完成綠化期限。

獲得集體林地使用權(quán)的個(gè)人或其他經(jīng)營主體，可以將部分或全部使用權(quán)轉(zhuǎn)包或出租給第三方，原經(jīng)營主體與發(fā)包的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的承包關(guān)系不變。轉(zhuǎn)包或出租期限不得超過原定經(jīng)營期限減去已經(jīng)經(jīng)營的期限。獲得集體林地使用權(quán)的個(gè)人或其他經(jīng)營主體，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，可以轉(zhuǎn)讓集體林地的使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓集體林地使用權(quán)的，依法進(jìn)行林權(quán)變更登記。

（七）依法進(jìn)行林權(quán)登記，核發(fā)林權(quán)證。集體林產(chǎn)權(quán)明晰后，縣級以上人民政府和林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照森林法律法規(guī)規(guī)定，依法進(jìn)行林權(quán)登記，確認(rèn)所有權(quán)或使用權(quán)，核發(fā)或換發(fā)國家林業(yè)局統(tǒng)一監(jiān)制的林權(quán)證。林權(quán)登記和發(fā)證由權(quán)利人向縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門提出申請，林業(yè)主管部門審查受理后，張榜公布30天，權(quán)屬無爭議的，依法進(jìn)行登記，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府確認(rèn)林權(quán)，核發(fā)或換發(fā)林權(quán)證。權(quán)利人提出林權(quán)登記申請前，要與四鄰明確界線，經(jīng)四鄰簽字認(rèn)可并經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽署意見。明確界線困難的，由縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織幫助明確。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有并經(jīng)營的林木和林地，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出林權(quán)登記申請；個(gè)人所有的林木和使用的林地，由個(gè)人提出林權(quán)登記申請；其他經(jīng)營主體所有的林木和使用的林地，由其他經(jīng)營主體提出林權(quán)登記申請；聯(lián)戶承包的或多戶分包的林木和林地，可由承包戶協(xié)議推薦林權(quán)代表人，提出林權(quán)登記申請；合作造林的，由林地所有者或使用者提出林權(quán)登記申請；義務(wù)植樹使用的林地和栽植的林木，樹隨地走，由林地所有者或使用者提出林權(quán)登記申請；在非林業(yè)用地上栽植的樹木，不進(jìn)行林地使用權(quán)登記，如權(quán)利人提出申請，可以進(jìn)行林木所有權(quán)登記。

（八）優(yōu)惠政策。集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后，確認(rèn)由個(gè)人和其他經(jīng)營主體經(jīng)營的宜林地，應(yīng)當(dāng)納入國家林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目規(guī)劃，優(yōu)先安排造林投資計(jì)劃。未納入國家林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目規(guī)劃的，由縣（市、區(qū)）人民政府安排適當(dāng)資金補(bǔ)助。

個(gè)人或其他經(jīng)營主體承包、租賃宜林地完成造林綠化后，自愿按照生態(tài)公益林經(jīng)營的，成林后由各級人民政府根據(jù)生態(tài)公益林區(qū)劃界定標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)條件優(yōu)先列入森林生態(tài)效益補(bǔ)助范圍，享受森林生態(tài)效益資金補(bǔ)助。

人工經(jīng)濟(jì)林、人工薪炭林采伐不納入森林采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃管理，但必須經(jīng)縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門審核批準(zhǔn)，依法核發(fā)林木采伐許可證。商品用材林權(quán)利人有權(quán)自主確定林木的采伐年齡和采伐方式，權(quán)利人提出采伐申請后，縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門要在法定期限內(nèi)審核批準(zhǔn)，依法核發(fā)林木采伐許可證，所需采伐限額由縣級以上林業(yè)主管部門給予保障。

獲得集體林使用權(quán)的個(gè)人和其他經(jīng)營主體，在所經(jīng)營的林地內(nèi)修筑直接為營林生產(chǎn)服務(wù)的林路、防火道、望火樓、集材道、蓄水池、種苗庫、營林房舍等基礎(chǔ)設(shè)施的，報(bào)縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門審核批準(zhǔn)。

各級人民政府要協(xié)調(diào)商業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社，幫助權(quán)利人以林權(quán)作為抵押，獲得貼息貸款，用于林業(yè)開發(fā)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。要支持協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司，積極探索開展森林資源財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高抵御森林火災(zāi)、森林病蟲害和其他自然災(zāi)害損失的能力。各級林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站要積極組織開展林業(yè)社會化服務(wù)，提供政策、信息、技術(shù)方面的支持。

采伐銷售木材按銷售收入征收育林基金的標(biāo)準(zhǔn)，由12％調(diào)減為6％。撲救森林火災(zāi)、防洪搶險(xiǎn)采伐林木的，免繳育林基金。生產(chǎn)銷售干鮮果品的，免繳育林基金。育林基金分成比例由原來的省10％、市20％、縣（市、區(qū)）70％改為100％留歸縣（市、區(qū)），用于恢復(fù)和擴(kuò)大森林資源。具體辦法由省財(cái)政廳商省林業(yè)局制定。

（九）完善流轉(zhuǎn)體系，規(guī)范森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。在明晰集體林產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。森林、林木和林地使用權(quán)可以依法繼承、抵押、入股和作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資或合作條件。森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)期限最長可達(dá)70年。森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持自愿、平等、合法的原則，不得損害國家、集體和社會公共利益，不得改變林地的性質(zhì)和用途。森林、林木和林地使用權(quán)是否流轉(zhuǎn)以及流轉(zhuǎn)的方式由權(quán)利人自主決定，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)由本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主決策，并進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估，評估結(jié)果經(jīng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)可后，依法簽訂合同，報(bào)縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門備案。

縣級以上人民政府和林業(yè)主管部門要完善流轉(zhuǎn)體系，做好流轉(zhuǎn)服務(wù)工作。條件成熟的可以組建林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場，為有流轉(zhuǎn)需求的各種主體搭建交易平臺，提供政策咨詢、林權(quán)變更登記、信息發(fā)布和資產(chǎn)評估等服務(wù)。省政府授權(quán)省林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的審批和業(yè)務(wù)管理。

四、集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的保障措施

（十）各級人民政府要加強(qiáng)對集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)?？h級以上人民政府要成立由主要行政領(lǐng)導(dǎo)任組長，主管農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，發(fā)展改革、財(cái)政、林業(yè)、國土資源、農(nóng)業(yè)、水利、交通、宣傳、廣播電視等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革全過程的組織協(xié)調(diào)，處理改革過程中出現(xiàn)的重大問題。集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在林業(yè)主管部門，具體負(fù)責(zé)改革的組織實(shí)施，林業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)人任辦公室主任。

（十一）各級人民政府負(fù)責(zé)制定集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的政策和完善相關(guān)制度。各級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革政策和技術(shù)人員的培訓(xùn)?？h（市、區(qū)）人民政府要在深入調(diào)查研究，掌握社情、民情、林情的基礎(chǔ)上，制定集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的總體方案，并組織和指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定具體實(shí)施方案，穩(wěn)步推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的總體方案和具體實(shí)施方案，組織廣大群眾參與集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，處理改革中出現(xiàn)的具體問題。縣（市、區(qū)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間要逐年簽訂集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革責(zé)任狀，把集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革完成情況作為考核、評價(jià)干部政績的重要內(nèi)容。各級人民政府要分層次召開會議，對集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革各階段工作進(jìn)行安排部署。要抽調(diào)基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉農(nóng)村政策的同志組成工作隊(duì)，深入基層，采取包鄉(xiāng)、包村的辦法，幫助和指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步驟，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。新聞媒體要加大改革宣傳力度，營造集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的社會氛圍。

（十二）各級人民政府集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立信息報(bào)告和交流制度，定期向同級人民政府和上級集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展情況和存在的問題。每年向同級人民政府和上級集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交工作總結(jié)和下一改革計(jì)劃。遇有重大問題，及時(shí)報(bào)告。省集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期通報(bào)各地集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革情況，交流改革信息。

（十三）各級人民政府要增加對集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的投入，確保集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的順利進(jìn)行。集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革過程中所需的有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)列入各級財(cái)政預(yù)算。

（十四）集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的政策面廣，利益主體多。在集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革期間，各級人民政府要妥善處理改革與穩(wěn)定的關(guān)系，既要防止不作為影響改革進(jìn)程，又要防止盲目推進(jìn)和管理不到位造成農(nóng)村社會不穩(wěn)定。對條件不具備、群眾不理解、思想不統(tǒng)一、歷史糾紛多的地方，要做好農(nóng)民群眾的思想工作，待條件成熟后再開展集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。對集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題，各級人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把問題解決在基層，做到“組間問題不出村，村間問題不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）間問題不出縣（市、區(qū)）”。各級林業(yè)主管部門要采取必要措施，安排好森林防火、森林病蟲害防治和森林資源保護(hù)工作，防止由于執(zhí)法不到位引發(fā)亂砍濫伐林木、非法改變林地用途和森林火災(zāi)等案件。

二○○五年十一月二十五日

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第三篇：國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入，對完善國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，以及在此基礎(chǔ)上形成的國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行改革，是我國當(dāng)前整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。黨的十六屆三中全會提出，“建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)”。國有企業(yè)改革的核心是企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。本文首先分析了產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)權(quán)制度的涵義，在此基礎(chǔ)上，探討國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題，并提出相關(guān)的對策建議。

關(guān)鍵字：國有企業(yè)

產(chǎn)權(quán)制度

改革

一、研究背景

企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度是企業(yè)經(jīng)營管理活動賴以存在的基礎(chǔ)，沒有良好的產(chǎn)權(quán)制度，企業(yè)就不可能充滿活力和快速發(fā)展。改革開放以來，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變遷的主線是國家與企業(yè)的關(guān)系變化，其改革的過程經(jīng)歷了放權(quán)讓利、利改稅、承包制、股份制等幾個(gè)階段，其核心的制度安排就是對國家與企業(yè)的關(guān)系不斷進(jìn)行調(diào)整。從80年代的放權(quán)讓利，到90年代的建立現(xiàn)代企業(yè)制度，我國國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革取得了很大進(jìn)展，國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運(yùn)體制框架初步形成，大中型國有企業(yè)在集團(tuán)化改組和劣勢企業(yè)退出方面邁出了較大步子，國有企業(yè)的總體實(shí)力和主導(dǎo)作用有所增強(qiáng)。通過股份制改革，國有企業(yè)實(shí)行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，由原來單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)向多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)過渡，有利于建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，便于國有企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制、改善管理。通過一系列的改革，國有企業(yè)整體素質(zhì)明顯提高，效益大幅增加。

但應(yīng)該看到這些改革僅局限于經(jīng)濟(jì)性層面的放權(quán)讓利，并未從根本上打破傳統(tǒng)的政企不分的國有企業(yè)經(jīng)營管理體制，沒有真正形成產(chǎn)權(quán)清晰、結(jié)構(gòu)多元、自由流動的產(chǎn)權(quán)制度。國有企業(yè)改革的任務(wù)還很艱巨，特別是建立符合市場競爭條件的產(chǎn)權(quán)制度這一核心問題尚未得到根本解決，由于己改制國有大中型企業(yè)相當(dāng)一部分沒有實(shí)質(zhì)性地觸動產(chǎn)權(quán)，未從根本上改變國有機(jī)制，不僅影響了國有企業(yè)的經(jīng)營效率，也嚴(yán)重影響了國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動，限制了企業(yè)間的出售、并購、增資擴(kuò)股等產(chǎn)權(quán)交易的進(jìn)行，制約了企業(yè)的發(fā)展。

我國國有企業(yè)改革近30年，從擴(kuò)權(quán)讓利到承包制再到股份制，改革取得了重大的進(jìn)展。但是，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革依然有問題需要解決。因此，進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革，對壯大國有企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、提高運(yùn)營效率，至關(guān)重要。

二、產(chǎn)權(quán)理論的內(nèi)涵

產(chǎn)權(quán)是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)范疇?！缎屡翣柛窭追蚪?jīng)濟(jì)學(xué)大詞典》認(rèn)為，“產(chǎn)權(quán)是一種通過社會強(qiáng)制而實(shí)現(xiàn)的對某中經(jīng)濟(jì)物品的多種用途進(jìn)行選擇的權(quán)利”。國內(nèi)外學(xué)者對產(chǎn)權(quán)從不同角度有多種定義和解釋。一般認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)主要是指財(cái)產(chǎn)權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是以財(cái)產(chǎn)所有權(quán)為主體的一系列財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總和，包括所有權(quán)極其衍生的占有權(quán)、使用、經(jīng)營權(quán)、讓渡權(quán)等權(quán)利?，F(xiàn)代意義上的財(cái)產(chǎn)，既包括土地、房屋、設(shè)備及存款、現(xiàn)金等不動產(chǎn)和動產(chǎn)，也包括股票、債券等證券資產(chǎn)，還包括由專利、商標(biāo)、名譽(yù)、商業(yè)秘密等無形資產(chǎn)。因此，現(xiàn)代意義的產(chǎn)權(quán)，是指自然人、法人對各類財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)及占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等權(quán)利，包括物權(quán)（對物的所有權(quán)及相關(guān)權(quán)利）、債權(quán)（要求債務(wù)人履行債務(wù)的權(quán)利）、股權(quán)（對股份、股票等財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)及相關(guān)權(quán)利）和知識產(chǎn)權(quán)及其他無形財(cái)產(chǎn)權(quán)等。

產(chǎn)權(quán)具有以下基本特征：一是獨(dú)立性，產(chǎn)權(quán)主體擁有自主運(yùn)用產(chǎn)權(quán)的權(quán)利；二是排他性，產(chǎn)權(quán)受到法律保護(hù)不可侵犯；三是流動性，產(chǎn)權(quán)主體可以通過產(chǎn)權(quán)流動、重組，謀取產(chǎn)權(quán)收益最大化；四是可分性，產(chǎn)權(quán)所包含的一組權(quán)利可分割組合使用。近代股份制產(chǎn)生以后，就形成了財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與財(cái)產(chǎn)實(shí)際占有、使用權(quán)相分離的狀況，并衍生出“法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”，即非財(cái)產(chǎn)所有者由于實(shí)際上經(jīng)營屬于財(cái)產(chǎn)所有者的財(cái)產(chǎn)而對其享有的占有、使用及在一定限度內(nèi)依法享有的收益和處置的權(quán)利。因此，在現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)的基本內(nèi)涵中，不僅包括法律上的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，實(shí)際上還包括企業(yè)“法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”。

產(chǎn)權(quán)制度是關(guān)于產(chǎn)權(quán)界定、運(yùn)行、保護(hù)等的一系列體制安排和法律規(guī)定的總稱。而現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度則是與社會化大生產(chǎn)和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度。其主要特征，一是歸屬清晰，各類財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的具體所有者為法律規(guī)定所清晰界定； 二是權(quán)責(zé)明確，產(chǎn)權(quán)具體實(shí)現(xiàn)過程中各相關(guān)主體權(quán)利到位，責(zé)任落實(shí)；三是保護(hù) 嚴(yán)格，保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度完備，各種經(jīng)濟(jì)類型、各種形式的產(chǎn)權(quán)一律受到法律 的嚴(yán)格保護(hù)，四是流轉(zhuǎn)順暢，各類產(chǎn)權(quán)可以通過產(chǎn)權(quán)交易市場自由流動，以實(shí)現(xiàn) 產(chǎn)權(quán)的最大收益。所有制是生產(chǎn)資料等歸個(gè)人、階級、集團(tuán)或社會所有的制度。所有制關(guān)系決定生產(chǎn)關(guān)系和分配關(guān)系。馬克思說，私有制不是一種簡單的關(guān)系，而是資產(chǎn)階級生產(chǎn)關(guān)系的總和。

三、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度變革存在的問題：

國有大中型企業(yè)的初步改革大多是繞開產(chǎn)權(quán)來進(jìn)行，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)虛化的問題普遍存在，因而也就不可能建立起“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。

1、產(chǎn)權(quán)界定不清。國有產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，盡管國家對國有資產(chǎn)擁有的各種權(quán)利在法律上已被明確界定，而且權(quán)力具有明顯的排他性規(guī)定。但是國家在國有資產(chǎn)上的各種權(quán)利得不到切實(shí)有效的保護(hù)以及明確界定的產(chǎn)權(quán)沒有得到有效的實(shí)施，從而導(dǎo)致國有企業(yè)的低效率和國有資產(chǎn)流失，后者更是國有產(chǎn)權(quán)模糊的集中體現(xiàn)。

2、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的法律制度基礎(chǔ)不完善。

在我國的國企產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，國務(wù)院及其下屬各部委，頒布了眾多涉及產(chǎn)權(quán)制度調(diào)整的法規(guī)。其中包括《國有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》、《國有企業(yè)及其國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實(shí)行廠務(wù)公開制度的通知》和《國資委關(guān)于推進(jìn)國有資本和國有企業(yè)重組指導(dǎo)意見的通知》等等法律法規(guī)。這些法律法規(guī)涉及到了國企改革中的產(chǎn)權(quán)交易、公司制度、職工安置、資產(chǎn)重組等各個(gè)層面。但是這些法律體系存在一些缺陷：時(shí)效性差、覆蓋不全、口徑不一和權(quán)責(zé)失衡等問題。首先，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體的法律地位問題，改革后的國有產(chǎn)權(quán)歸屬于全體公民，每個(gè)公民都能擁有國企產(chǎn)權(quán)的一部分，但作為不可無限分割的產(chǎn)權(quán)份額，國家無法找出一個(gè)法律主體與產(chǎn)權(quán)所有人相對應(yīng)。產(chǎn)權(quán)的主體實(shí)則模糊了，沒有明確界定。其次，各股權(quán)產(chǎn)權(quán)管理監(jiān)督部門的法律界定問題。這集中體現(xiàn)在各職能部門的權(quán)責(zé)利的分配問題。再次，改制過程中法律頒布的滯后性，我國的國企改革獨(dú)創(chuàng)性，沒有教科書可以參考的改革，同樣注定了會留下很多的體制和程序漏洞，有些法律頒布滯后，適應(yīng)不了發(fā)展需要。

3、缺乏完善企業(yè)“委托一代理”權(quán)責(zé)利的均衡配置?！拔幸淮怼敝七€沒有建立起一個(gè)完善的任用體制，從而影響了企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革中管理人才的選聘。在公司治理制度下，股權(quán)權(quán)重成為衡量出資人在一個(gè)企業(yè)中控制力大小的關(guān)鍵因素。我國的國家性質(zhì)和國有企業(yè)改革總體布局決定了，關(guān)乎國計(jì)民生、對社會經(jīng)濟(jì)有重大影響力的企業(yè)還是由國有控股的。于是，一些領(lǐng)域的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革之后保持了原班人馬，產(chǎn)權(quán)改革卻又很難深入關(guān)鍵領(lǐng)域的部門?！耙还瑟?dú)大”使得公司董事會由國家資本絕對把持，管理人員的選用時(shí)由行政認(rèn)命或者上級指派的，公司經(jīng)管人員很難向社會選聘的，完全局限在內(nèi)部提拔或行政聘用的老方法里。

“委托一代理”制下聘用管理人才的激勵(lì)機(jī)制問題。委托人追求的是自己的財(cái)富最大化，而代理人追求自己的工資津貼收入和閑暇時(shí)間最大化，這必然導(dǎo)致兩者的利益沖突。在沒有有效的制度安排下雙方可能造成嚴(yán)重的利益沖突。國有公司經(jīng)營者激勵(lì)機(jī)制的存續(xù)與股權(quán)結(jié)構(gòu)緊密相連，結(jié)構(gòu)中的缺陷使得我國在積極探索年薪制、經(jīng)理股票期權(quán)試點(diǎn)的情況下，仍然存在國有企業(yè)對經(jīng)營者的激勵(lì)不足的問題，總體上激勵(lì)形成的實(shí)際效果距離有效激勵(lì)機(jī)制的要求相去甚遠(yuǎn)。國企經(jīng)營者的收入水平雖然有了一定的提升，但是相比較發(fā)達(dá)國家大型企業(yè)的經(jīng)營管理者，仍然處于較低水平。高水平經(jīng)營管理者不愿意進(jìn)入到國有股份制企業(yè)中任職?！拔幸淮怼敝葡鹿颈O(jiān)管機(jī)制薄弱影響了產(chǎn)權(quán)改革的真實(shí)效果。按照我國《公司法》的規(guī)定，監(jiān)事會成員由股東代表和職工代表組成，負(fù)有對公司董事和經(jīng)理人員進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)。但是，缺乏實(shí)施細(xì)則，使得監(jiān)事會職能空置，形同虛設(shè)。個(gè)別國有企業(yè)，甚至將監(jiān)事會作為公司富余人員的安排場所，黨政干部和老干部在監(jiān)事會中占據(jù)很大比例。職工主張無人傾聽、意見無法上達(dá)的現(xiàn)象并沒有得到有效的改善，企業(yè)職工對公司決策更是產(chǎn)生不了影響。

4、國企職工權(quán)益沒有得到應(yīng)有的保障，工人是企業(yè)的主人，國家貫徹的是一種主人翁意識。但是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過程中，往往因?yàn)橄鄳?yīng)保護(hù)職工權(quán)益的法律法規(guī)缺失或者配套制度不完善，導(dǎo)致相對于企業(yè)高層管理人員而言處于弱勢地位的職工群體成為被侵犯的對象。部分企業(yè)職工的知情權(quán)、參與權(quán)和改革成果分享權(quán)并未受到應(yīng)有的尊重，相反，企業(yè)改制過程中的成本很可能大部分轉(zhuǎn)嫁到他們的頭上。國企改革過程中職工合法權(quán)益受到侵害，職工的權(quán)益沒有得到合法的和應(yīng)有的保障。

四、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革對策

本文主要從以下4個(gè)小的方面說說改革的對策：

1、進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)主體。

認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，明確國家和企業(yè)的產(chǎn)權(quán)劃分，維護(hù)各種不同形式的國有企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)政企分開。政府和企業(yè)在職能上要各司其職，政府部門不能憑借行政權(quán)力對企業(yè)進(jìn)行干預(yù)。當(dāng)前尤其要解決政府職能轉(zhuǎn)變的問題，具體措施包括:結(jié)合政治體制改革，合理劃分政府有關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)能，禁止越權(quán)干預(yù)企業(yè);強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)思想教育，改變干部的思想觀念，改變“放權(quán)不放手”的心態(tài)，注重用政策、法律和經(jīng)濟(jì)手段對企業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，增強(qiáng)為企業(yè)服務(wù)的意識。

2、完善國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的法律體系

國家應(yīng)該專門頒布一部《國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)法》，《產(chǎn)權(quán)法》應(yīng)當(dāng)就國有資本的所有權(quán)主體、所有者權(quán)益、運(yùn)營權(quán)限、監(jiān)督體制和保障措施進(jìn)行詳盡的規(guī)定，鑒于目前我國國有資本的管理基本轉(zhuǎn)交國資委負(fù)責(zé)，對于國資委的權(quán)利與職責(zé)，在本法律中也應(yīng)該予以詳細(xì)的表述。

加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理監(jiān)督部門的權(quán)責(zé)利的法律監(jiān)督及完善，不局限于明確界定股東大會、董事會和監(jiān)事會等職能部門的具體職責(zé)，而是制定出在具體的發(fā)展過程中，具體的問題具體對待，針對不同的問題完善法律法規(guī)，加強(qiáng)法律體系關(guān)于產(chǎn)權(quán)改革的完備性。

3、重構(gòu)國有產(chǎn)權(quán)委托代理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“所有者到位”

將政府化的國有資產(chǎn)管理局從政府部門中獨(dú)立出來，將現(xiàn)由政府各部門掌握的國有資產(chǎn)管理權(quán)真正轉(zhuǎn)向國有資產(chǎn)管理局，使之成為經(jīng)濟(jì)化、市場化的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)主要行使國有資產(chǎn)所有者職權(quán)，負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理的日常工作和事務(wù)。它從國有資產(chǎn)保值增值角度，對授權(quán)的資本運(yùn)營機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子和董事會、監(jiān)事會成員的考核、獎懲、任免提出建議，負(fù)責(zé)其日常管理和考核，并對資本運(yùn)營機(jī)構(gòu)派出的產(chǎn)權(quán)代表通過備案制度加以確認(rèn)，以達(dá)到管人與管資產(chǎn)緊密結(jié)合起來。

而且企業(yè)干部人選的范圍局限于相關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)人員，企業(yè)干部任免權(quán)也基本上由上級黨組織掌握。要破除舊人事體制的束縛，就要改變國有企業(yè)高層的行政體制編制。建立國有企業(yè)自身的人事管理制度，參照公司治理結(jié)構(gòu)設(shè)定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位性質(zhì)。不依照機(jī)關(guān)制度進(jìn)行考核，評級和升級，解決好自身職責(zé)和干部身份的不銜接問題。

對于國企的人員任聘面向社會招聘，不局限于行政任命和上級任命，面向社會公開招聘。同時(shí)，對國企的經(jīng)營者設(shè)立合理的激勵(lì)機(jī)制，留住人才，激發(fā)管理經(jīng)營者的積極性。

2、樹立正確的國企改革觀念

對國有企業(yè)“有進(jìn)有退”的新理解。有進(jìn)有退，不是指原來的國有企業(yè)一部分改制而“退”，一部不改而“進(jìn)”：而是指除極少數(shù)需要國有獨(dú)資外，其他的國有企業(yè)都要退出單一國有體制(重要的由國家控股)，實(shí)現(xiàn)以退為進(jìn)，退中求進(jìn)，即在國有股權(quán)和比重上退，在國有經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力和控制力、影響力上進(jìn)。

著眼于搞好整個(gè)國有經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)，從國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略調(diào)整上抓國企改制。特別是對全國同行業(yè)的優(yōu)勢國有大企業(yè)，要通過引進(jìn)跨國公司和民營資本，重組上下游和同行業(yè)企業(yè)，迅速做大做強(qiáng)。對需要放開搞活和整體退出的國有企業(yè)，要通過資本運(yùn)營機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一策劃改制重組，統(tǒng)一籌措改制成本。

突破“產(chǎn)權(quán)交易和企業(yè)重組是市場行為，政府無所作為”的認(rèn)識誤區(qū)。政府作為國有企業(yè)的出資人，理當(dāng)按市場規(guī)律組織推進(jìn)其產(chǎn)權(quán)交易和重組；并且只有政府才能解決交易重組中的條塊分割、債務(wù)處理、人員安置、分離辦社會職能等諸多難題，才能協(xié)調(diào)多個(gè)部門參與改制的行動、審批權(quán)限的行使和各自利益的調(diào)整。樣。

4、充分保障改制企業(yè)職工對改革的參與權(quán)

要充分發(fā)揮改制企業(yè)中職工的各種力量，確保改革中工人階層的利益不受損害，明確改革中市場經(jīng)濟(jì)的社會主義方向。發(fā)揚(yáng)民主集中制，維護(hù)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革中職工的發(fā)言權(quán)。職工是企業(yè)真正的主人，要做到企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革中職工的主人翁地位得到體現(xiàn)，要做到在事前、事中和事后都要維護(hù)好職工的發(fā)言權(quán)。在進(jìn)行改制之前，要充分聽取職工對于當(dāng)前企業(yè)的改革意見，不僅要創(chuàng)造意見積極發(fā)表的通道，還要在收集意見的基礎(chǔ)上，做好部分職工的思想工作，力爭做到“全體接受、多數(shù)滿意”的標(biāo)準(zhǔn)。針對企業(yè)改革所采取的改制、破產(chǎn)、兼并等選擇，要在尊重組織安排、符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分考慮大多數(shù)職工的意見，聽取職工對于企業(yè)改制的建議；在改制過程中，對于職工反映的問題，及時(shí)向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)改制辦公室或上級機(jī)構(gòu)反映，并及時(shí)的解決。當(dāng)然，在改制結(jié)束之后，面對公司治理結(jié)構(gòu)的新型體制，無論是對于下崗職工的再就業(yè)安排，還是對新聘用職工的就業(yè)要求，都要聽取群眾的意見，為人民辦事，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

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1997

第四篇：淄博市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革的意見

淄博市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革的意見

淄政發(fā)[2002]116號

2002-7-18山東省淄博市人民政府

各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：為促進(jìn)全市產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)一步深化，根據(jù)國家、省有關(guān)政策，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：

一、改革的指導(dǎo)思想和原則

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想和省、市關(guān)于發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的政策，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持公有資產(chǎn)從一般競爭性行業(yè)退出。

（二）堅(jiān)持實(shí)事求是、因企制宜的原則。在資產(chǎn)、債務(wù)、人員等問題的處理上，要遵循國家的法律、法規(guī)、政策，結(jié)合本地本單位實(shí)際，提出切實(shí)可行的辦法。

（三）堅(jiān)持改革推動發(fā)展的原則，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從根本上解決企業(yè)長期發(fā)展的根本動力和監(jiān)督約束問題。

二、產(chǎn)權(quán)制度改革的范圍和目標(biāo)

（一）產(chǎn)權(quán)制度改革范圍

1.尚未進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的一般競爭類公有制企業(yè)。

2.已經(jīng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革仍由公有控股或參股的一般競爭類企業(yè)。

3.實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及行政事業(yè)單位投資興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

4.交通、能源、供水、供熱、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等公用類企業(yè)。

（二）產(chǎn)權(quán)制度改革目標(biāo)產(chǎn)權(quán)制度改革范圍所列前3類企業(yè)、事業(yè)單位（以下簡稱企業(yè)）的改革在今明兩年基本完成，實(shí)現(xiàn)公有資本從這些企業(yè)的逐步退出；對一般公用類企業(yè)，允許外資和民資進(jìn)入，力爭用3到5年時(shí)間完成產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。力爭用2到3年時(shí)間對衛(wèi)生、體育、旅游、中介服務(wù)、物業(yè)管理等行業(yè)，區(qū)分不同情況，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，以增強(qiáng)活力，促進(jìn)發(fā)展和服務(wù)水平的提高。

三、產(chǎn)權(quán)制度改革的主要程序

（一）企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革方案的制訂。企業(yè)經(jīng)資產(chǎn)管理部門（產(chǎn)權(quán)所有者）同意后，著手起草企業(yè)改制方案。改制方案經(jīng)職工（代表）大會或村民（代表）大會、股東（大）會討論通過，按隸屬關(guān)系報(bào)市、區(qū)體改部門組織論證后實(shí)施。

（二）資產(chǎn)的評估核準(zhǔn)

1.企業(yè)在審計(jì)的基礎(chǔ)上，聘請具有相關(guān)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估。

2.評估結(jié)果報(bào)資產(chǎn)管理部門（產(chǎn)權(quán)所有者）核準(zhǔn)。

（三）資產(chǎn)的出售轉(zhuǎn)讓1.資產(chǎn)管理部門（產(chǎn)權(quán)所有者）可確定產(chǎn)權(quán)向社會公開轉(zhuǎn)讓，但改制企業(yè)職工可優(yōu)先購買本企業(yè)產(chǎn)權(quán)。

2.凡是向社會公開轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)，要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，采取公開競價(jià)的方式，公開競價(jià)由資產(chǎn)管理部門（產(chǎn)權(quán)所有者）委托具備資質(zhì)的拍賣機(jī)構(gòu)實(shí)施。受讓人主要是社會的自然人和法人。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓前，資產(chǎn)管理部門（產(chǎn)權(quán)所有者）必須對該企業(yè)的基本情況、評估結(jié)果、轉(zhuǎn)讓文件和轉(zhuǎn)讓基價(jià)等向社會公告。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交割手續(xù)原則上通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)辦理。

（四）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓出售基價(jià)的確定及收入的管理

1.由資產(chǎn)管理部門（產(chǎn)權(quán)所有者）根據(jù)評估后的凈資產(chǎn)確定轉(zhuǎn)讓基價(jià)作為轉(zhuǎn)讓的底價(jià)。

2.產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款原則上一次付清。一次性付款確有困難的可簽訂分期付款協(xié)議，自然人或法人要辦理擔(dān)保手續(xù)，首次付款額度不得少于總價(jià)款的60%，欠繳部分3年內(nèi)分期支付，并按銀行同期利率繳納占用費(fèi)。

國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入上繳財(cái)政部門，納入市（或區(qū)縣）國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，由財(cái)政部門專戶儲存，用于改制企業(yè)職工安置和社會保障。集體企業(yè)區(qū)別不同情況上繳產(chǎn)權(quán)所有者。

（五）辦理相關(guān)手續(xù)企業(yè)資產(chǎn)出售轉(zhuǎn)讓工作完畢后按規(guī)定到有關(guān)部門辦理有關(guān)手續(xù)，并享受有關(guān)政策。

（六）公用類企業(yè)和實(shí)行企業(yè)化管理事業(yè)單位的改制，其改制方案按隸屬關(guān)系報(bào)市或區(qū)縣人民政府審定。

四、改制的主要形式在改制形式上要堅(jiān)持因企因地制宜，主要采用以下幾種改制形式。

（一）凈資產(chǎn)規(guī)模比較大（1000萬元以上），且發(fā)展前景好的企業(yè)，原則上改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司。

（二）對發(fā)展前景一般，具備出售條件的企業(yè)，原則上實(shí)行整體出售，可由自然人買斷，也可改制為有限責(zé)任公司、股份合作制企業(yè)、合伙企業(yè)。

（三）已資不抵債，不具備出售條件的企業(yè)，可實(shí)行破產(chǎn)重組方式改制，也可采用還本租賃、零資產(chǎn)出讓、負(fù)資產(chǎn)掛帳形式的改制。

五、產(chǎn)權(quán)制度改革企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)

（一）建立合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)。股本在1000萬元以上的公司，要形成前三大股東均衡持股的股本結(jié)構(gòu)（第二、第三大股東持股之和大于第一大股東持股量）。要形成經(jīng)營者持大股、骨干多持股的股權(quán)結(jié)構(gòu)（骨干持股量之和大于最大的自然人持股量）。

（二）形成適當(dāng)?shù)某止杀壤糍Y產(chǎn)500萬元以上和股東較多的企業(yè)，單個(gè)股東持股額不宜超過全部股權(quán)的40%（防止股權(quán)過度分散，平均持股）。

（三）股東較多的企業(yè)應(yīng)組建職工持股會。國有、集體企業(yè)改制重組、企業(yè)為吸收技術(shù)和管理人員及內(nèi)部職工入股，而形成小股東較多的情況，可組建職工持股會。

（四）吸收技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素入股。技術(shù)參股按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，技術(shù)形成的股權(quán)最高可達(dá)到注冊資本的20%，屬高新技術(shù)形成的股權(quán)最高可達(dá)到注冊資本的35%.技術(shù)和管理要素參股要通過評估，形成的股權(quán)要享有與資金形成的股權(quán)的同等權(quán)利。

六、主要政策措施

（一）資產(chǎn)處置

1.核銷。國有或國有控股企業(yè)在清產(chǎn)核資中各項(xiàng)資產(chǎn)盤虧、毀損、報(bào)廢、壞帳、擔(dān)保損失以及其它潛虧掛帳，經(jīng)財(cái)政部門審核后按實(shí)際凈資產(chǎn)損失予以核銷，經(jīng)審核對超過3年確實(shí)難以收回的應(yīng)收款，作“帳銷案存”處理。

2.提留。

（1）改制企業(yè)可在評估基準(zhǔn)日上推2年，按每年末應(yīng)收帳款余額的2%的比例在企業(yè)凈資產(chǎn)中提取壞帳準(zhǔn)備金。（2）提取改制企業(yè)富余職工安置費(fèi)，按在職職工的25%作為富余人員以人均1.5萬元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提。

3.剝離。對非生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行剝離，并根據(jù)情況對其進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，不具備產(chǎn)權(quán)制度改革條件的，暫由改制企業(yè)代管，并逐步促其獨(dú)立市場化運(yùn)作。

（二）關(guān)于土地使用權(quán)的處理改制企業(yè)土地使用權(quán)一般維持改制前的使用方式。原行政劃撥土地使用權(quán)也可采取批租、租賃的辦法處理，如企業(yè)凈資產(chǎn)不足以核銷、提留、剝離的，行政劃撥土地轉(zhuǎn)為有償使用土地，土地出讓金由相關(guān)部門作為國有資本金投入企業(yè)用于沖減負(fù)資產(chǎn)，土地出讓金超過負(fù)資產(chǎn)部分應(yīng)按政策從企業(yè)實(shí)際出發(fā)予以辦理。

原劃撥土地使用權(quán)采取出讓方式處置的土地出讓金按土地評估確認(rèn)價(jià)的20%—40%確定。

（三）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓出售的優(yōu)惠和出讓收入的處置

1.凡一次性付清購買款的，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓在成交價(jià)基礎(chǔ)上優(yōu)惠。

2.國有或國有控股企業(yè)職工全部買斷本企業(yè)產(chǎn)權(quán)的，自企業(yè)變更登記日起，按新開辦民營企業(yè)享受淄發(fā)〔2002〕11號文的政策。

3.對于實(shí)行負(fù)資產(chǎn)掛帳的改制企業(yè)允許負(fù)資產(chǎn)部分用改制后企業(yè)實(shí)現(xiàn)的應(yīng)納稅所得額稅前進(jìn)行彌補(bǔ)。

4.產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓出售的收入原則上優(yōu)先用于支付企業(yè)改制成本。

（四）債權(quán)、債務(wù)及擔(dān)保

1.企業(yè)所欠銀行和其它債權(quán)人的債務(wù)、本企業(yè)應(yīng)有的債權(quán)原則上均由改制后的企業(yè)承接（破產(chǎn)除外），不得逃廢、懸空。債權(quán)人債權(quán)優(yōu)先轉(zhuǎn)為股權(quán)。

2.經(jīng)金融機(jī)構(gòu)同意，允許企業(yè)經(jīng)營者和職工向金融機(jī)構(gòu)辦理個(gè)人股權(quán)質(zhì)押貸款，用于購買企業(yè)產(chǎn)權(quán)。

3.企業(yè)改制前形成的對外擔(dān)保，經(jīng)債權(quán)金融機(jī)構(gòu)同意，可由被擔(dān)保企業(yè)的有效資產(chǎn)向金融機(jī)構(gòu)抵押，置換擔(dān)保企業(yè)的擔(dān)保。

（五）社會保障

1.改制企業(yè)欠繳的各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)及利息必須足額補(bǔ)繳，產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)可從產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中一次性全部劃轉(zhuǎn)社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

2.在產(chǎn)權(quán)制度改革中，凡解除勞動合同自謀職業(yè)的，按當(dāng)?shù)仄髽I(yè)上年平均工資每滿1年工齡發(fā)給1個(gè)月的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，從產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中列支。

（六）產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)費(fèi)用減免

1.中介機(jī)構(gòu)對產(chǎn)權(quán)制度改革企業(yè)的評估、審計(jì)、驗(yàn)資的收費(fèi)，按淄政發(fā)[2001]205號文件規(guī)定執(zhí)行。

2.涉及房地產(chǎn)、水、電等過戶的只收登記費(fèi)、證件工本費(fèi)，辦理增資的原注冊資本以內(nèi)的只收取變更登記工本費(fèi)，增加注冊資本按增加的部分收取注冊費(fèi)。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全市深化產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度大，各級要按分工抓好所轄地區(qū)和隸屬行業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)有關(guān)政策，及時(shí)調(diào)度情況，進(jìn)行指導(dǎo)督查。

（二）明確分工，落實(shí)責(zé)任。市直有下屬單位的機(jī)關(guān)和市屬企業(yè)集團(tuán)是深化產(chǎn)權(quán)制度改革第一責(zé)任人，要根據(jù)本意見結(jié)合本部門、本行業(yè)、本企業(yè)的實(shí)際，制定本部門、本企業(yè)深

化產(chǎn)權(quán)制度改革總體方案，提出明確目標(biāo)，抓好組織實(shí)施。市體改部門在全市深化產(chǎn)權(quán)制度改革中要做好全市深化產(chǎn)權(quán)制度改革的情況綜合，及時(shí)分析、研究改革過程中遇到的新情況、新問題、新矛盾，提出有關(guān)政策、措施和解決的方法，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門、各區(qū)縣產(chǎn)權(quán)制度改革工作，檢查有關(guān)政策措施的落實(shí)。

本意見自發(fā)布之日起實(shí)施。我市以前出臺的企業(yè)改革和產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)政策與本意見相抵觸的，以本意見為準(zhǔn)。

二○○二年七月十八日

第五篇：鎮(zhèn)人民政府關(guān)于產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施意見

**鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見

各村、鎮(zhèn)政府各部門，鎮(zhèn)直各企事業(yè)單位：

為充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，激活農(nóng)村發(fā)展要素，根據(jù)區(qū)政府《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（**區(qū)政發(fā)[2009]24號）精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，就加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，以確權(quán)登記發(fā)證為基礎(chǔ)，完善政策體系，搭建服務(wù)平臺，健全工作機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則。在遵循嚴(yán)格保護(hù)耕地、穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以下基本原則：

——還權(quán)賦能、維護(hù)民利。尊重農(nóng)民的主體地位，變“代民作主”為“讓民自主”，把法律法規(guī)賦予農(nóng)民對土地、房屋等要素的權(quán)益真正還給農(nóng)民，維護(hù)農(nóng)民的切身利益。

——分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)。結(jié)合實(shí)際和改革的難易程度，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)；屬于重點(diǎn)突破的領(lǐng)域，堅(jiān)持先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推開。

——政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作。加快轉(zhuǎn)變政府職能，重點(diǎn)搞好規(guī)劃、調(diào)控和服務(wù)，并遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在公開、公平、公正的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場公開交易。

——尊重歷史、著眼現(xiàn)實(shí)。正確處理歷史與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中的歷史遺留問題，要結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，劃分時(shí)段、區(qū)別對待、妥善解決。

二、總體目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）總體目標(biāo)：到2010年，逐步建立起歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記規(guī)范化、交易市場化、資產(chǎn)資本化，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，推動農(nóng)村改革發(fā)展。

（二）主要任務(wù)：深入推進(jìn)確權(quán)改革，依法對農(nóng)村房屋所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地（農(nóng)村宅基地以外的農(nóng)村非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地）使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證；著力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的有效形式，形成全鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系；積極推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資工作，探索科學(xué)有效的操作模式和辦法，促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)資本化。

１、開展確權(quán)登記發(fā)證工作。重點(diǎn)做好農(nóng)村房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，在明確權(quán)屬、勘界測量、依法公示、登記造冊的基礎(chǔ)上，由城建、國土資源部門分別核發(fā)農(nóng)村房屋所有權(quán)證和集體土地使用證。同時(shí)，抓好其他農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，分別由國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)部門核發(fā)相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)證書。各項(xiàng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作于2010年４月底基本完成，其中集體林權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作于2009年底前完成。

2、建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺。整合現(xiàn)有資源和部門職能，建立聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺，并與市、區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，根據(jù)各級權(quán)限，分別確定職責(zé)。依托鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易中心，整合城建、國土資源、經(jīng)管、林業(yè)、水利等部門相關(guān)窗口職能，建立鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心（加掛牌子），負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息發(fā)布、政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等，主要辦理農(nóng)村集體建設(shè)用地、房屋流轉(zhuǎn)交易事項(xiàng)。依托鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，整合相關(guān)部門職能，建立鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息搜集發(fā)布上報(bào)、政策咨詢等，并根據(jù)各自的工作權(quán)限，辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)和小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易事項(xiàng)。鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺2009年底前建成使用。在此基礎(chǔ)上，逐步探索農(nóng)業(yè)

類知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)等交易服務(wù)內(nèi)容，不斷拓展業(yè)務(wù)范圍。

３、推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資工作。積極與市、區(qū)相關(guān)部門及市、區(qū)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)建立密切聯(lián)系，在完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、房屋所有權(quán)、集體林權(quán)抵（質(zhì)）押貸款辦法的同時(shí)，加快制定農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押貸款辦法，并選擇一批單位開展抵押融資工作，盡快取得明顯進(jìn)展。

三、保障措施

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大、政策性強(qiáng)，事關(guān)全鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展大局，事關(guān)農(nóng)民切身利益，各部門必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，精心組織，把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由同志任組長，同志任副組長，及城建辦、經(jīng)管站、國土所、派出所、財(cái)政所、黨政辦、林業(yè)站、水利站等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織開展這項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)農(nóng)村房屋和宅基地產(chǎn)權(quán)改革工作指揮部、農(nóng)林水產(chǎn)權(quán)改革工作指揮部，分別由分管鎮(zhèn)長任總指揮。農(nóng)村房屋和宅基地產(chǎn)權(quán)改革工作指揮部，由城建辦、國土所等部門為成員，負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村房屋、宅基地及其他集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)改革工作；農(nóng)林水產(chǎn)權(quán)改革工作指揮部，由經(jīng)管站、林業(yè)站、水利

站等部門為成員，負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組建立聯(lián)席會議制度，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中的重大事項(xiàng)和突出問題，召集有關(guān)部門單位共同研究、協(xié)調(diào)解決。各有關(guān)部門單位要密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，形成鎮(zhèn)村上下聯(lián)動、分線推進(jìn)、齊抓共管的工作格局，共同抓好工作落實(shí)。

２、完善政策體系。加快制定完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革政策，形成更具科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作性的政策體系，以適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的需要。各有關(guān)部門單位，要結(jié)合工作實(shí)際，抓緊制定相關(guān)配套措施和工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟、推進(jìn)措施等，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革規(guī)范有序開展。

３、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。農(nóng)村房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記，工本費(fèi)按市規(guī)定由區(qū)及區(qū)以上承擔(dān)，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中產(chǎn)生的費(fèi)用，由區(qū)、鎮(zhèn)承擔(dān)，相關(guān)部門單位工作中產(chǎn)生的費(fèi)用（包括登記費(fèi)用）由本部門單位承擔(dān)。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)等確權(quán)登記工作，所需費(fèi)用按原有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各單位要整合各方面的資源力量，盡量節(jié)約開支，堅(jiān)決避免增加群眾負(fù)擔(dān)。

４、做好群眾工作。搞好政策宣傳，確保群眾了解政策、熟知政策。調(diào)動群眾參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的積極性和主動

性。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革糾紛調(diào)處機(jī)制，協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的各類矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，保持社會和諧穩(wěn)定。

５、加強(qiáng)督查考核。建立調(diào)度督查制度，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展情況實(shí)行半月一調(diào)度、一月一督查，督促農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革加快推進(jìn)。加大考核力度，把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入單位目標(biāo)考核，考核結(jié)果作為獎懲激勵(lì)的重要依據(jù)。