第一篇：糧食收儲(chǔ)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革勢(shì)在必行

摘要：分流人員，解決“三老”，放開市場(chǎng)，風(fēng)險(xiǎn)基金直撥農(nóng)戶，皆是治標(biāo)，要根本解決糧食收儲(chǔ)企業(yè)虧損掛賬不斷、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活的問(wèn)題，必須進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。本文就此作一探討。

糧食流通體制改革經(jīng)歷了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，議購(gòu)議銷，稅收征實(shí)，保護(hù)價(jià)收購(gòu)到市場(chǎng)全面放開的過(guò)程，其著力點(diǎn)是促進(jìn)糧食收儲(chǔ)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換與消除企業(yè)歷史包袱上。十多年來(lái)其經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生了很大變化，企業(yè)活力有一定增強(qiáng)，但距改革的目標(biāo)還有很大差距：企業(yè)購(gòu)銷不暢，經(jīng)營(yíng)管理簡(jiǎn)單、僵化，體制不順，虧損潛虧不斷增加。究其原因，關(guān)鍵是只治了標(biāo)，未治糧食購(gòu)銷企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度這個(gè)“本”。

一、產(chǎn)權(quán)制度改革不徹底的表現(xiàn)

（一）政府與糧食收儲(chǔ)企業(yè)仍然存在密不可分的聯(lián)系。一是糧食企業(yè)法人代表、經(jīng)理仍由主管局任命。由此產(chǎn)生的后果，是糧食主管局調(diào)進(jìn)人員企業(yè)要接，借錢要給，變著戲法分享企業(yè)利益要讓，干預(yù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要聽。衍生了企業(yè)經(jīng)理關(guān)心的不是如何搞好經(jīng)營(yíng)，而更重要的是如何與糧食主管局搞好關(guān)系，以免“掉帽子”，“變位置”。二是企業(yè)不能自主決定人員的進(jìn)出。冗員雖多，政府安排的軍轉(zhuǎn)人員要接，主管局從糧食工副業(yè)調(diào)入的人員也要接。而分流人員時(shí)，該分流的分不走，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的留不住。三是政府經(jīng)常干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要求企業(yè)加大廣告宣傳力度，在公路邊、城市入口制作大型廣告，在街道旁懸掛燈箱廣告。政府有大的活動(dòng)，要企業(yè)制作展板，陳列產(chǎn)品壯威助勢(shì)。只為政府政績(jī)?cè)靹?shì)，不管企業(yè)的目標(biāo)客戶在何方，廣告效應(yīng)如何，必須當(dāng)作政治任務(wù)完成，更不管企業(yè)是否能夠承受。四是主管局切留分割企業(yè)利益。這與主管局改革不徹底，人員分流作數(shù)字游戲密切相關(guān)，費(fèi)用不足想方設(shè)法侵占基層企業(yè)利益，基層敢怒不敢言。

（二）糧食收儲(chǔ)企業(yè)與職工的關(guān)系仍未理順。由于改革成本籌措難，不能做到全員了斷身份。分流后留下的人不僅是正式職工，而且還集了資，企業(yè)與職工的關(guān)系更緊密，但與股份合作又相去甚遠(yuǎn)，要分流這部分人員，必須先退集資款，再了斷身份，其分流難度更大。照樣不利于加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理和人員的正常流動(dòng)，鐵飯碗、大鍋飯、平均主義等分配制度仍未打破。

二、產(chǎn)權(quán)制度不改的弊端

（一）不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。到目前為止，糧食企業(yè)實(shí)質(zhì)上仍是“政策性企業(yè)”。其表現(xiàn)為：其一，管理體制是主管部門隸屬下的國(guó)有企業(yè)；其二，必須按保護(hù)價(jià)收購(gòu)一些糧食品種，承擔(dān)著糧食安全的任務(wù)。其三，接受了國(guó)家的儲(chǔ)糧利費(fèi)補(bǔ)貼。其四，承擔(dān)著因政策性原因形成的歷史包袱。前幾年只重消化歷史包袱，而未解決行政干擾和政策性任務(wù)問(wèn)題，效果并不理想。只有標(biāo)本兼治，才能真正使糧食企業(yè)建立起自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧的企業(yè)制度。

（二）改革成果有被吞蝕的危險(xiǎn)。一是人員分而又腫。糧食收儲(chǔ)企業(yè)辛辛苦苦分流人員，主管局卻又從糧食工副業(yè)調(diào)人，人員有再次臃腫的危險(xiǎn)；形成了前走后進(jìn)的反?，F(xiàn)象。二是企業(yè)人員結(jié)構(gòu)畸形化。業(yè)務(wù)人員和一線職工分流了，管理股室未減少，而副站長(zhǎng)、副經(jīng)理在增加，官辦企業(yè)現(xiàn)象更突出。三是主管局侵占基層糧站利益，威脅收購(gòu)資金安全。

（三）阻礙改革的深入進(jìn)行。一是阻礙了收儲(chǔ)企業(yè)分流人員的進(jìn)程，主管部門隨意調(diào)人，損傷了現(xiàn)有職工利益，增大了企業(yè)改革成本，分流人員難度更大。二是助長(zhǎng)了企業(yè)等待觀望思想。原來(lái)分流人員快的企業(yè)進(jìn)人也快，經(jīng)營(yíng)效益好的被分割利益越多，經(jīng)營(yíng)差的反而能享受主管部政策優(yōu)惠，改革還能順利進(jìn)行下去嗎？

三、對(duì)糧改的幾點(diǎn)建議

（一）打破認(rèn)識(shí)誤區(qū)，放開糧食市場(chǎng)。即打破只有國(guó)有糧食企業(yè)才能敞開收購(gòu)糧食，才能保護(hù)農(nóng)民利益和保證國(guó)家糧食安全這個(gè)誤區(qū)。理由有二：其一，只要種糧有利益，農(nóng)民就愿意種糧，種糧面積不減，單位產(chǎn)量不減，全國(guó)糧食總產(chǎn)就不會(huì)少。其二，經(jīng)營(yíng)糧食的企業(yè)不論是國(guó)有還是民營(yíng)，只要有利，就會(huì)收購(gòu)，糧食流通就不會(huì)滯留。所以，完全可以放開糧食市場(chǎng)。國(guó)家通過(guò)糧食儲(chǔ)備企業(yè)掌握部分糧源，適當(dāng)調(diào)控市場(chǎng)價(jià)格后，完全可以由市場(chǎng)來(lái)優(yōu)化配置糧食資源。

（二）徹底改革國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)。首先徹底解除糧食收儲(chǔ)企業(yè)與主管部門的關(guān)系，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，小的糧站可以整體拍賣，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)化。大中型收儲(chǔ)企業(yè)在認(rèn)真清產(chǎn)核資，界定國(guó)有資產(chǎn)真實(shí)數(shù)量的基礎(chǔ)上，吸收個(gè)人、民營(yíng)企業(yè)，用糧工業(yè)企業(yè)參股，變成股份合作制。其“三老”問(wèn)題應(yīng)一次認(rèn)定，能處理的處理，不能處理的賬務(wù)分開。一次性了斷，使企業(yè)輕裝上陣。但要借鑒前幾次財(cái)務(wù)掛賬的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)定后，企業(yè)按市場(chǎng)方式承擔(dān)政策性任務(wù)，即必須與糧食全面市場(chǎng)化、產(chǎn)權(quán)制度改革同時(shí)進(jìn)行，新老劃斷，經(jīng)營(yíng)不善的不再承擔(dān)政策性收購(gòu)任務(wù)，經(jīng)營(yíng)好的與眾多企業(yè)一道按市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)銷售，只享受利率優(yōu)惠。不然將繼續(xù)出現(xiàn)虧損要求掛賬問(wèn)題。

（三）政策優(yōu)惠不再按所有制來(lái)定。只要生產(chǎn)糧食，不論是農(nóng)場(chǎng)、還是農(nóng)民，只要種糧都享受糧食風(fēng)險(xiǎn)基金直撥的優(yōu)惠。相反種果樹種草則不享受直撥政策。收購(gòu)環(huán)節(jié)，只要收購(gòu)糧食或儲(chǔ)備糧食達(dá)到一定規(guī)模，有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施達(dá)到農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行風(fēng)險(xiǎn)管理要求，都可以申請(qǐng)政策性收購(gòu)貸款，享受貸款利率優(yōu)惠，讓市場(chǎng)促進(jìn)糧食流通。

第二篇：糧食收儲(chǔ)新聞

李克強(qiáng)主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議 部署糧食收儲(chǔ)等工作中新網(wǎng)6月25日電據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)6月25日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署做好糧食收儲(chǔ)和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，研究決定完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，確定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的政策措施。

會(huì)議指出，糧食一頭連著億萬(wàn)農(nóng)民，一頭連著千家萬(wàn)戶。近年來(lái)我國(guó)糧食持續(xù)增產(chǎn)，今年夏糧豐收已成定局，但倉(cāng)容總體緊張，部分地區(qū)嚴(yán)重不足。做好糧食收儲(chǔ)既是當(dāng)前緊迫工作，也是長(zhǎng)期任務(wù)，事關(guān)重大。要多措并舉，加強(qiáng)收儲(chǔ)和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保糧食顆粒歸倉(cāng)。

一要大力促銷騰庫(kù)，采取定向銷售等辦法，消化臨儲(chǔ)糧和陳糧，為新糧騰出倉(cāng)容。結(jié)合近期對(duì)國(guó)務(wù)院決策部署落實(shí)情況的全面督查，開展專項(xiàng)檢查，確保所有國(guó)家糧倉(cāng)用于儲(chǔ)糧，對(duì)挪作他用的，要堅(jiān)決糾正、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

二要?jiǎng)?chuàng)新投融資方式，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以東北地區(qū)和南方稻谷產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，今明兩年新建倉(cāng)容1000億斤。支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶等建設(shè)有烘干設(shè)備的儲(chǔ)糧設(shè)施。

三要完善糧食經(jīng)營(yíng)者庫(kù)存制度，獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)多購(gòu)多存。在倉(cāng)容矛盾突出的地區(qū)，對(duì)玉米深加工企業(yè)給予支持。

四要強(qiáng)化地方政府特別是銷區(qū)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)地方儲(chǔ)備任務(wù)，今年增加地方儲(chǔ)備500億斤。督促銷區(qū)按照不低于6個(gè)月市場(chǎng)供應(yīng)量要求，確保糧食儲(chǔ)備到位。提高倉(cāng)儲(chǔ)管理信息化水平，保證糧儲(chǔ)安全。

會(huì)議認(rèn)為，更多發(fā)揮市場(chǎng)作用，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，是新形勢(shì)下更好調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、保障國(guó)家糧食安全的一項(xiàng)重要制度安排。

會(huì)議確定，一是在保護(hù)農(nóng)民利益前提下，推動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度轉(zhuǎn)變。從大豆和棉花入手，分品種推進(jìn)補(bǔ)貼試點(diǎn)，當(dāng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，補(bǔ)貼農(nóng)民，保證農(nóng)民基本收益；當(dāng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格升高導(dǎo)致物價(jià)總水平上漲過(guò)快時(shí)，補(bǔ)貼低收入群體，保障基本民生。

二是明確政府責(zé)任。中央政府重點(diǎn)調(diào)控谷物、棉花、油料、糖料等，其他農(nóng)產(chǎn)品主要通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，地方政府也要承擔(dān)穩(wěn)定市場(chǎng)的責(zé)任。

三是在保證谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好進(jìn)出口和國(guó)家儲(chǔ)備調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求的作用，防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)度波動(dòng)。

會(huì)議指出，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，引導(dǎo)東部部分產(chǎn)業(yè)向中西部有序轉(zhuǎn)移，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域梯度、聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)中西部新型城鎮(zhèn)化和貧困地區(qū)致富，拓展就業(yè)和發(fā)展新空間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向中高端水平躍升，具有重大意義。要突出市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，做好政府引導(dǎo)，讓調(diào)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生互為助力。

一要營(yíng)造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”。加大薄弱環(huán)節(jié)投資力度，加快改善中西部交通、信息、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化財(cái)稅、金融等服務(wù)，做好人才開發(fā)和產(chǎn)業(yè)配套。

二要發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，注重政策引導(dǎo)，促進(jìn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和加工組裝產(chǎn)能向中西部轉(zhuǎn)移。結(jié)合“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等建設(shè)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

三要發(fā)揮資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化資源型產(chǎn)業(yè)布局導(dǎo)向。有序推進(jìn)西部煤炭和現(xiàn)代煤化工、西南水電、北方風(fēng)電、沿海造船等基地建設(shè)。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，除熱電聯(lián)產(chǎn)外禁止新建燃煤發(fā)電等高耗能高污染項(xiàng)目。

四要深化產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作。在西部地區(qū)建設(shè)向西開放產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)到境外開拓市場(chǎng)。

五要實(shí)施差別化區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，切實(shí)保護(hù)環(huán)境，節(jié)約集約用地用水。通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和布局優(yōu)化促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級(jí)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

第三篇：糧食購(gòu)銷企業(yè)2015年糧食收儲(chǔ)管理考核辦法

倮倮米業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)板塊

2016年糧食收儲(chǔ)管理考核辦法

為規(guī)范倉(cāng)儲(chǔ)工作，健全倉(cāng)儲(chǔ)管理制度，鞏固和發(fā)展“一符四無(wú)”成果，充分調(diào)動(dòng)全體保防人員的積極性，確保儲(chǔ)糧安全，特制定本考核管理辦法：

一、考核內(nèi)容

糧食收購(gòu)保管質(zhì)量、儲(chǔ)糧管理、“一符四無(wú)”、倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)工作、糧食出庫(kù)管理。

二、考核辦法（總分100分）

以所（庫(kù)）為單位，由縣局和公司根據(jù)國(guó)家省市儲(chǔ)糧檢查、縣局（公司）組織的季度儲(chǔ)糧普查以及平時(shí)工作匯總情況為依據(jù)進(jìn)行綜合考核。

（一）糧食收購(gòu)保管質(zhì)量（20分）

1、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食收購(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)記10分，出糙率、水份、雜質(zhì)、黃變每個(gè)指標(biāo)每超過(guò)0.5%扣2分（分倉(cāng)廒），國(guó)家政策性糧食（包括專儲(chǔ)糧代儲(chǔ)糧、臨儲(chǔ)糧、托市糧），如出現(xiàn)驗(yàn)收不合格，扣除5分，并扣除當(dāng)年風(fēng)險(xiǎn)金，以入庫(kù)質(zhì)量和平時(shí)抽查為準(zhǔn)。

2、糧食保管質(zhì)量記10分。糧食儲(chǔ)存期間，由于保管不善，出現(xiàn)糧食水份脂肪酸值增加，影響安全儲(chǔ)存和糧食品質(zhì)嚴(yán)重下降，出現(xiàn)黃變、霉變、蟲蝕嚴(yán)重等情況，視損失及危害程度每次每項(xiàng)扣2-4分，扣完為止。

（二）儲(chǔ)糧管理（20分）

1、有儲(chǔ)糧管理領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)分管，并設(shè)立專職或兼職防化員一名。成立了以所長(zhǎng)（主任）為組長(zhǎng)，有關(guān)人員為成員的儲(chǔ)糧工作領(lǐng)導(dǎo)小組記3分。無(wú)領(lǐng)導(dǎo)分管的扣1分，未成立領(lǐng)導(dǎo)小組的扣2分。

2、消防措施到位。有消防安全制度，消防設(shè)施有專人管理，消防器材按規(guī)定時(shí)間更換藥劑的記3分。無(wú)消防制度扣1分，無(wú)專人管理的扣1分，管理不善、丟失的每臺(tái)扣2分，不按規(guī)定更換的扣0.5分。

3、做到了專倉(cāng)專人保管。糧所與保管員全部簽訂安全保糧責(zé)任狀記3分。無(wú)專人保管每倉(cāng)（廒）扣

1分，未與保管員簽訂責(zé)任狀每倉(cāng)（廒）扣1分，看現(xiàn)場(chǎng)、查責(zé)任狀。

4、健全了領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)倉(cāng)制度。所長(zhǎng)、分管所長(zhǎng)按規(guī)定進(jìn)倉(cāng)檢查記3分，主要領(lǐng)導(dǎo)每月進(jìn)倉(cāng)不少于一次，少一次扣0.5分（分倉(cāng)廒），分管領(lǐng)導(dǎo)每月進(jìn)倉(cāng)不少于二次，每少一次1分（分倉(cāng)廒），扣完為止，查記錄。

5、堅(jiān)持邊收購(gòu)邊保管，及時(shí)通風(fēng)降溫達(dá)到糧溫均衡，記2分，凡出現(xiàn)黃變超標(biāo)的一次扣1分，出現(xiàn)高溫點(diǎn)扣0.5分。堅(jiān)持科學(xué)儲(chǔ)糧，按縣局（公司）安排通風(fēng)作業(yè)，低溫儲(chǔ)糧，確保儲(chǔ)糧春季糧溫在15℃，夏季

25℃，冬季10℃以下。

6、堅(jiān)持每月按時(shí)參加防化員例會(huì)記3分。每遲到一次扣1分，缺席一次扣2分（以儲(chǔ)運(yùn)科記錄為準(zhǔn)）。

7、及時(shí)上報(bào)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)報(bào)表記2分。做到報(bào)表數(shù)字準(zhǔn)確、真實(shí)、齊全，并有領(lǐng)導(dǎo)簽字、單位蓋章。每缺報(bào)或漏報(bào)一次扣1分，遲報(bào)一次扣0.5分，錯(cuò)報(bào)一次扣1分。

（三）“一符四無(wú)”（30分）

1、無(wú)蟲害記6分。堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜合防治”的保糧方針，嚴(yán)格按國(guó)家糧食局制定的磷化鋁熏蒸作業(yè)有關(guān)規(guī)程進(jìn)行蟲害防治，未按規(guī)定（裸藥或用紙包藥）該項(xiàng)不得分，并扣除倉(cāng)儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)金500元。

2、無(wú)霉變記6分。發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)糧隱患和危險(xiǎn)儲(chǔ)糧及時(shí)整改和處理，發(fā)生儲(chǔ)糧霉變、生芽、造成損失在5公斤以內(nèi)每次扣4分，5公斤-10公斤每次扣5分，10公斤以上每次扣6分。

3、無(wú)鼠雀記6分。倉(cāng)庫(kù)所有設(shè)施保持完好，能夠正常使用，凡發(fā)現(xiàn)倉(cāng)內(nèi)有活鼠雀，每只扣1分，凡發(fā)現(xiàn)倉(cāng)房?jī)?nèi)有死鼠雀或鼠洞的每個(gè)（只）扣0.5分，通風(fēng)設(shè)施破損扣1分，屋頂漏雨（有明晰水漬）扣0.5 分（分倉(cāng)廒），看現(xiàn)場(chǎng)。

4、無(wú)事故記6分。每月根據(jù)“四無(wú)”標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求開展一次糧情自查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，確保儲(chǔ)糧安全無(wú)事故，有糧情分析、資料記錄，并將材料書面上報(bào)業(yè)務(wù)主管部門，沒(méi)有進(jìn)行自查每次扣1分，沒(méi)有上報(bào)材料扣0.5分。

5、帳實(shí)相符記6分。分倉(cāng)（廒）建立倉(cāng)庫(kù)保管實(shí)物帳，每月與會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)對(duì)帳一次，并相互簽名，做到帳帳、帳實(shí)相符，并保證出庫(kù)糧食的正常溢余，未建立實(shí)物帳扣2分，每月不及時(shí)對(duì)帳的每次扣1分。糧食庫(kù)存損溢按國(guó)家規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)2‰執(zhí)行，每超過(guò)

1‰扣0.2分，扣完為止。

6、切實(shí)加強(qiáng)糧食保管費(fèi)監(jiān)督使用。各儲(chǔ)糧單位必須確保每噸不低于7元的直接保管費(fèi)用（器材、通風(fēng)費(fèi)、蒸熏藥費(fèi)等），確保不出現(xiàn)高溫糧，嚴(yán)重蟲糧等不安全隱患，如不按規(guī)定及時(shí)通風(fēng)殺蟲的且造成糧食損失的單位，年終視情節(jié)扣除保管費(fèi)每噸1-2元。

（四）倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)工作（15分）

1、制度健全記3分。堅(jiān)持常規(guī)測(cè)檢制度，記錄規(guī)范、完整、真實(shí)，防化員每月進(jìn)倉(cāng)不少于三次，保管員做到“三·六”測(cè)檢，防化員每月進(jìn)倉(cāng)（廒）少一次扣1.5分，“三·六”測(cè)檢每少一次扣1.5分，記錄不健全扣1分，不真實(shí)扣1分。

2、科學(xué)保糧記3分。因地制宜開展科學(xué)保糧，不斷提高科學(xué)保糧的技術(shù)水平，機(jī)械通風(fēng)、“三低”、防護(hù)劑等科學(xué)保糧手段的應(yīng)用率未達(dá)到90%的扣1分，糧食溫度超過(guò)季節(jié)糧溫要求標(biāo)準(zhǔn)1-2℃扣1分。

3、“五線”明晰記3分。所有儲(chǔ)糧倉(cāng)庫(kù)都必須有明晰有效的“五線”標(biāo)志（刷白線、防潮線、裝糧線、防蟲線和蟲情觀察線），每缺一線或不明晰（倉(cāng)廒）扣0.5分，防蟲線無(wú)效扣1分，所有倉(cāng)庫(kù)、門、窗及地槽門、玻璃、風(fēng)鉤要保證齊全、完好無(wú)損。倉(cāng)門、窗戶、地槽口門每少一片扣1分，每少一塊（只）玻璃、封勾扣0.5分，看現(xiàn)場(chǎng)。

4、庫(kù)區(qū)衛(wèi)生整潔記3分。堅(jiān)持經(jīng)常性保持庫(kù)區(qū)、倉(cāng)內(nèi)整潔衛(wèi)生，做到環(huán)境優(yōu)美、整潔、倉(cāng)內(nèi)糧堆規(guī)則、糧面平整、疏松、不板結(jié)，倉(cāng)內(nèi)面面光、倉(cāng)外“三不留”。倉(cāng)內(nèi)有灰塵、蜘蛛網(wǎng)扣0.5分，環(huán)境臟、亂、差、倉(cāng)外有雜草、污水、垃圾等扣1分，糧堆不規(guī)則，糧面不平整、板結(jié)的扣1分（分倉(cāng)廒）。

5、倉(cāng)儲(chǔ)器材及藥劑專人保管記3分。有專用藥劑庫(kù)，有專帳并兩人監(jiān)管，有管理制度，手續(xù)健全、領(lǐng)用記錄完整、藥劑出庫(kù)有領(lǐng)導(dǎo)簽字，殘?jiān)匆?guī)定處理記滿分。倉(cāng)儲(chǔ)器材管理規(guī)范，庫(kù)存準(zhǔn)確，報(bào)表及時(shí)。藥劑無(wú)專人管理扣1分，手續(xù)不齊全、記錄不完整扣1分，未按規(guī)定處理藥渣的扣1分，看現(xiàn)場(chǎng)、查記錄。

（五）糧食出庫(kù)管理（15分）

1、嚴(yán)格執(zhí)行縣局（公司）調(diào)運(yùn)規(guī)定，按時(shí)完成銷調(diào)任務(wù)記3分，未按時(shí)完成的每次扣2分。

2、嚴(yán)格調(diào)運(yùn)管理，做到監(jiān)裝監(jiān)卸，計(jì)量準(zhǔn)確記3分，無(wú)監(jiān)裝監(jiān)卸，客戶投訴短斤少兩的每次扣2分。

3、及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)調(diào)運(yùn)報(bào)表記2分，遲報(bào)、錯(cuò)報(bào)，每次扣0.5分。

4、加強(qiáng)糧食出庫(kù)管理，防止糧食污染記3分，特別要注重糧食包裝物和運(yùn)輸工具的清理，防止在運(yùn)輸過(guò)程中造成的糧食污染，如因工作不細(xì)造成的污染事故每次扣1分。

5、糧食出庫(kù)安全記2分，一要加強(qiáng)糧食裝卸的管理，并負(fù)責(zé)請(qǐng)調(diào)裝卸工人，指導(dǎo)散售糧裝車相關(guān)工作。二要加強(qiáng)對(duì)出庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)的管理，特別是對(duì)有圍包、堆包的倉(cāng)房要派專人負(fù)責(zé)，明確責(zé)任，確保安全，凡因工作不到位，造成事故的除追究責(zé)任外，每次扣1.5分，扣完為止。

6、切實(shí)加強(qiáng)糧食出庫(kù)設(shè)備設(shè)施管理和保養(yǎng)記2分，做到設(shè)備有登記，有專人管理和保養(yǎng)，少一項(xiàng)扣0.5分，同時(shí)要樹立高度的安全意識(shí)確保在使用中安全無(wú)事故。

四、獎(jiǎng)懲辦法

1、考核與風(fēng)險(xiǎn)金掛鉤。各儲(chǔ)糧單位繳交風(fēng)險(xiǎn)金500元，縣局和公司每季（次）儲(chǔ)糧普查、按各單位得分高低考評(píng)。得分90分（含90分以上）全額返還風(fēng)險(xiǎn)金，并給予風(fēng)險(xiǎn)金額等額獎(jiǎng)勵(lì)。得80-89分的返還風(fēng)險(xiǎn)金，并給風(fēng)險(xiǎn)金額50%的獎(jiǎng)勵(lì)。得79分以下的扣除風(fēng)險(xiǎn)金。

2、考核與評(píng)先評(píng)模掛鉤。凡經(jīng)國(guó)家、省、市組織的儲(chǔ)糧檢查達(dá)到三個(gè)100%的“一符四無(wú)”單位每次加2分，受到上級(jí)書面通報(bào)表彰的每次加3分，未達(dá)到“一符四無(wú)”的單位，取消年終評(píng)先評(píng)模資格，扣除單位風(fēng)險(xiǎn)金，扣除單位主管所長(zhǎng)、防化員各100元，責(zé)任人員50元。

3、本考核方案與縣局全年綜合目標(biāo)管理考核方案掛鉤，列作全年綜合考核的重要內(nèi)容。

二0一五年三月十八日

第四篇：縣國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作匯報(bào)

根據(jù)省政府辦公廳#政辦[200#]##號(hào)、市政府辦公室#政辦[200#]##號(hào)文件精神，按照省、市糧食局的統(tǒng)一部署和要求，我縣國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革從今年3月份開始，經(jīng)過(guò)近半年的運(yùn)作，目前已基本結(jié)束，并取得較好成效，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、改革的總體思路

按照政企分離和繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)主渠道作用的總體思路，對(duì)現(xiàn)有糧食購(gòu)銷企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成比較合理的結(jié)構(gòu)和布局；加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，以企業(yè)組織形式創(chuàng)新和產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，妥善解決好歷史遺留問(wèn)題，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的具有很強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體，全面提高國(guó)有糧食企業(yè)的整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、改革取得的成效

1、成立#縣國(guó)有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理公司。公司內(nèi)設(shè)人事、資產(chǎn)管理、資金管理中心和綜合業(yè)務(wù)4個(gè)職能科室，并已將原購(gòu)銷企業(yè)的老人、老帳收歸統(tǒng)一管理，對(duì)新成立的有限責(zé)任公司，行使出法人資格實(shí)行控股，目前，證照已辦理齊全，并正式在農(nóng)發(fā)行開戶，進(jìn)行全面運(yùn)作。

2、撤銷原糧食購(gòu)銷企業(yè)，合并重組糧油有限責(zé)任公司。改革前，全縣糧食購(gòu)銷企業(yè)共21個(gè)，改革后，撤銷原有按行政區(qū)劃設(shè)置的糧食購(gòu)銷企業(yè)，重新組建了##等11個(gè)糧油有限責(zé)任公司和##、##2個(gè)國(guó)家、省級(jí)糧食儲(chǔ)備庫(kù)，公司實(shí)行國(guó)有控股和職工參股的模式運(yùn)營(yíng)，目前各種證照已辦理齊全，新企業(yè)已全部掛牌運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、認(rèn)真清產(chǎn)核資，明晰資產(chǎn)權(quán)屬。為了確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，銀行債務(wù)不懸空，改革期間，我們認(rèn)真進(jìn)行了清產(chǎn)核資，核實(shí)企業(yè)的債權(quán)債務(wù)，局成立了清產(chǎn)核資工作組，對(duì)固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真清理登記，委托縣審計(jì)局對(duì)各購(gòu)銷企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)，委托縣土管、房管局對(duì)地產(chǎn)、房產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)政策規(guī)定，將原購(gòu)銷企業(yè)資產(chǎn)劃歸縣資產(chǎn)公司統(tǒng)一管理，按照債隨資產(chǎn)走的原則，落實(shí)了銀行債務(wù)。

4、建立新的人事用工分配制度，加快管理形式創(chuàng)新。為了加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理形式創(chuàng)新，新企業(yè)一律按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，管理者能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能高能低的運(yùn)行機(jī)制。此次改革，又有140人自愿下崗與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，新企業(yè)班子的配備采取個(gè)人報(bào)名、公開演講、組織考核、擇優(yōu)聘用的程序進(jìn)行，分配上一律實(shí)行績(jī)效掛鉤，從而調(diào)動(dòng)了職工的積極性。

5、做好離退休人員的檔案移交工作。為了解決好企業(yè)老人問(wèn)題，我們將原企業(yè)內(nèi)退、遺屬補(bǔ)助、離退休人員統(tǒng)一收歸縣資產(chǎn)公司管理，對(duì)離退休人員生活實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，并將769人檔案全部移交勞動(dòng)保障部門管理，實(shí)現(xiàn)了與原企業(yè)徹底脫鉤。

三、改革的具體做法

1、廣泛宣傳糧改政策。省政府辦公廳#政辦[200#]##號(hào)和市政府辦公室#政辦[200#]##號(hào)文件下發(fā)后，我們及時(shí)召開各種會(huì)議進(jìn)行傳達(dá)貫徹。縣政府于2005年#月#日召開了全縣國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革動(dòng)員大會(huì)，各企業(yè)認(rèn)真組織職工學(xué)習(xí)糧改文件，把糧改精神貫徹到廣大職工中去。

2、認(rèn)真制定改革方案。為了使改革方案符合我縣的實(shí)際，改革前，我們進(jìn)行了大量的調(diào)查研究，并專門成立了糧改方案起草班子，出臺(tái)了《#縣國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革意見》、《#縣國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施細(xì)則》等文件，保證了改革有條不紊的推進(jìn)。

3、精心組織實(shí)施。為了確保改革的順利進(jìn)行，在改革的過(guò)程中，我們嚴(yán)格執(zhí)行糧改政策規(guī)定，做到“三個(gè)統(tǒng)一”，即時(shí)間統(tǒng)一、政策統(tǒng)一、實(shí)施步驟統(tǒng)一，實(shí)行陽(yáng)光操作，從而使整個(gè)改革得到了廣大職工的理解和支持。

4、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府對(duì)糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革十分重視，縣政府成立了以###為組長(zhǎng)、縣直20多個(gè)部門參加的糧改領(lǐng)導(dǎo)組，具體負(fù)責(zé)糧改工作，并從縣直單位抽調(diào)30多人組成糧改指導(dǎo)組具體負(fù)責(zé)實(shí)施，從而為糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境和社會(huì)氛圍。

第五篇：IPO制度改革勢(shì)在必行

IPO制度改革勢(shì)在必行

從2008年9月下旬開始至今，新股IPO(首次公開發(fā)行)已經(jīng)停止半年多的時(shí)間，導(dǎo)致IPO申請(qǐng)大量積壓。從市場(chǎng)反映來(lái)看，新股發(fā)行制度已經(jīng)面臨必須要改的地步。

股票發(fā)行制度實(shí)際就是指發(fā)行人在申請(qǐng)發(fā)行股票時(shí)遵循的一系列程序化的規(guī)范。歸納起來(lái)，我國(guó)股票發(fā)行大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段，1990至2000年，發(fā)行帶有一定的行政審批性質(zhì)，2001年3月17日開始，正式實(shí)施核準(zhǔn)制，2004年2月起實(shí)施保薦制?，F(xiàn)行IPO制度的特點(diǎn)是：(1)發(fā)行和上市的統(tǒng)一。(2)核準(zhǔn)制下“三位一體”的監(jiān)管體系，即：保薦制度、發(fā)審委制度、詢價(jià)制度構(gòu)成了目前股票發(fā)行監(jiān)管的基礎(chǔ)制度。(3)政府在資本定價(jià)中起主導(dǎo)作用?，F(xiàn)行股票發(fā)行制度就其本身來(lái)說(shuō)，對(duì)于以往的制度是一種進(jìn)步，但仍存在很多的問(wèn)題，目前看主要有以下幾個(gè)方面：

1、在詢價(jià)環(huán)節(jié)中，受到各種因素的制約，詢價(jià)沒(méi)有能夠真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，流于形式。詢價(jià)環(huán)節(jié)的不健全，直接明顯的表現(xiàn)就是新股抑價(jià)現(xiàn)象。

2、新股的分配問(wèn)題。主要表現(xiàn)為發(fā)行過(guò)程中有違公平原則，發(fā)行量過(guò)度向機(jī)構(gòu)投資者傾斜，導(dǎo)致散戶呼聲強(qiáng)烈，機(jī)構(gòu)投資者沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的穩(wěn)定市場(chǎng)、按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作的作用，產(chǎn)生了大量投機(jī)行為。

3、社會(huì)資金脈沖式的向一級(jí)市場(chǎng)過(guò)度集中，影響了整個(gè)金融體系的平穩(wěn)運(yùn)行。

4、是大小限的流通問(wèn)題。我國(guó)的限售股太多、禁售期太長(zhǎng)，人為提升了二級(jí)市場(chǎng)的泡沫。

5、監(jiān)管與制度問(wèn)題。發(fā)行審核的一整套有機(jī)結(jié)合完整的法規(guī)體系尚未真正建立起來(lái)。監(jiān)管法律體系不健全，直接影響了監(jiān)管的效果，從而導(dǎo)致一些問(wèn)題的出現(xiàn)?，F(xiàn)行制度的缺陷表現(xiàn)是極為復(fù)雜和多面性的，但僅就目前的這些表現(xiàn)而言，也到了需要進(jìn)行全面調(diào)整的程度。對(duì)于改革新股發(fā)行制度的具體措施，筆者的總體思路是：以穩(wěn)定為前提，加強(qiáng)監(jiān)管，逐步發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，改革現(xiàn)有的定價(jià)及新股分配方式，遵循“效率優(yōu)先，兼顧公平，扶植機(jī)構(gòu)，整合散戶”的原則，更多的通過(guò)市場(chǎng)主體之間的制衡關(guān)系，促進(jìn)市場(chǎng)決定價(jià)格的作用。具體建議如下：

1、完善發(fā)行主體的行為，建立有效的監(jiān)管和監(jiān)督體系。(1)監(jiān)管部門應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，建立市場(chǎng)化的發(fā)行機(jī)制：首先是把發(fā)行決策逐步交由市場(chǎng)決定，同時(shí)輔以嚴(yán)格的監(jiān)管和執(zhí)法，懲罰要到位，同時(shí)加強(qiáng)審核過(guò)程的透明度。其次是股市擴(kuò)容要維持供需平衡。協(xié)調(diào)節(jié)奏，穩(wěn)步投放，逐步推進(jìn)。(2)完善發(fā)行審核的法律依據(jù)，使其系統(tǒng)化。仿效一些成熟市場(chǎng)的做法，在完善《證券法》的前提下，按照市場(chǎng)各方面的活動(dòng)的需要，分層次建立起各種法規(guī)規(guī)章，將市場(chǎng)方方面面的行為納入體系之中，使得市場(chǎng)各個(gè)主體均能從該法規(guī)體系中明確自身的行為規(guī)則。除此之外，制度體系的更新要與市場(chǎng)形勢(shì)的發(fā)展相適應(yīng)。(3)完善現(xiàn)有的保薦制度，加強(qiáng)對(duì)保薦人隊(duì)伍的有效管理。建立保薦人行業(yè)自律協(xié)會(huì)，建立健全行業(yè)準(zhǔn)入、獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立保薦人行業(yè)操守檔案，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)于保薦代表人發(fā)行上市過(guò)程中行為的事實(shí)監(jiān)控。

(4)要加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)上市公司、詢價(jià)機(jī)構(gòu)、承銷商等進(jìn)行定期教育，建立起有效的管理機(jī)制。

2、改革現(xiàn)有的發(fā)行審核制度，由核準(zhǔn)制逐步過(guò)渡到注冊(cè)制。

發(fā)審委的審核行為應(yīng)當(dāng)逐步公開化，引入多方參與審核。對(duì)發(fā)審委制度進(jìn)行全面的改革，包括建立專家?guī)?、開展專家聽證制度，由保薦代表人行業(yè)協(xié)會(huì)和券商協(xié)會(huì)共同進(jìn)行發(fā)行上市的事實(shí)核查并出具審核報(bào)告，由發(fā)審委進(jìn)行合規(guī)性審核，綜合各方意見給予同意注冊(cè)或暫緩注冊(cè)的決定。

3、針對(duì)IPO的發(fā)行價(jià)格的確定問(wèn)題，建議如下：(1)采用一次性投標(biāo)定價(jià)方式，將初步詢價(jià)與累計(jì)投標(biāo)詢價(jià)合并，通過(guò)一次詢價(jià)確定發(fā)行價(jià)格。(2)保持和擬發(fā)行公司具有相關(guān)性聯(lián)系的機(jī)構(gòu)不能參與競(jìng)價(jià)的規(guī)定，監(jiān)管機(jī)構(gòu)、保薦機(jī)構(gòu)加強(qiáng)審查力度。(3)強(qiáng)調(diào)參與一次性投標(biāo)競(jìng)價(jià)的機(jī)構(gòu)報(bào)價(jià)后的購(gòu)買義務(wù)，落實(shí)中層層把關(guān)，加大懲罰力度。(4)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)

詢價(jià)對(duì)象的管理，增強(qiáng)價(jià)格區(qū)間的合理性，還可以引入保證金制度，增強(qiáng)詢價(jià)的約束力和嚴(yán)肅性，加大懲罰力度。

4、對(duì)于IPO發(fā)行的分配問(wèn)題：(1)進(jìn)一步加大機(jī)構(gòu)投資者的申購(gòu)比例，但要避免籌碼過(guò)于集中。進(jìn)一步大力發(fā)展基金、新股理財(cái)產(chǎn)品，整合散戶參與其中。(2)對(duì)于分配改革的具體措施，加大機(jī)構(gòu)總體配售比例，將新股的主要部分配售給機(jī)構(gòu)(例如：60％～70％)。為了避免“一家獨(dú)大”和籌碼過(guò)于集中，可以輔之以網(wǎng)上發(fā)行的市值配售。規(guī)定參與網(wǎng)下配售的機(jī)構(gòu)，不得參與網(wǎng)上發(fā)行，網(wǎng)上發(fā)行與網(wǎng)下配售同時(shí)進(jìn)行。網(wǎng)上發(fā)行的部分按照每個(gè)資金賬戶所擁有的股票份額以及市價(jià)進(jìn)行市值配售，在這個(gè)環(huán)節(jié)中引入搖號(hào)機(jī)制，只有在資金賬號(hào)中簽的情況下，該賬號(hào)才有資格按市值進(jìn)行配售。

5、對(duì)于新股發(fā)行時(shí)限售股問(wèn)題。在存量問(wèn)題上，由監(jiān)管當(dāng)局把握。同時(shí)縮短鎖定期，按照持股比例的大小，讓占總股本小于5％的小限三個(gè)月流通，對(duì)于大限則向國(guó)外慣例6個(gè)月靠攏，并且保持關(guān)于超額配售的相關(guān)規(guī)定，從而形成發(fā)行企業(yè)和詢價(jià)機(jī)構(gòu)之間相互制衡的機(jī)制。

改革是一個(gè)系統(tǒng)的工程，需要全方位的共同修正，通過(guò)改革，促進(jìn)機(jī)構(gòu)投資者的公平競(jìng)爭(zhēng)和穩(wěn)健投資，保護(hù)中小投資者的利益，促進(jìn)股市的進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范，從而保證社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步前進(jìn)。