第一篇：土地行政復(fù)議

昆明市國(guó)土資源局行政處罰程序（試行）

更新日期：2008-11-14 10:39:17

索 引 號(hào)：530100-008981-20081114-8149

名 稱：昆明市國(guó)土資源局行政處罰程序（試行）

一、簡(jiǎn)易程序

對(duì)公民處以50元以下、法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰，由本部門執(zhí)法人員調(diào)查取證后向被處罰人說(shuō)明給予行政處罰的理由，聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，制作并宣讀《當(dāng)場(chǎng)行政處罰書》，在實(shí)施處罰后將《當(dāng)場(chǎng)行政處罰書》存根報(bào)本部門備案?！懂?dāng)場(chǎng)行政處罰書》應(yīng)當(dāng)蓋執(zhí)行機(jī)構(gòu)印章，并有統(tǒng)一編號(hào)。

二、一般程序

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》和《土地違法案件查處辦法》等規(guī)定，國(guó)土資源違法案件的處罰一般程序如下：

（一）案件受理

昆明市國(guó)土資源管理行政執(zhí)法支隊(duì)是昆明市國(guó)土資源局國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的綜合部門，受理下列國(guó)土資源行政管理中的違法案件：

1、本局有關(guān)處室在執(zhí)法和正常業(yè)務(wù)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違反國(guó)土資源法律法規(guī)行為的；

2、公民、法人或者其它組織舉報(bào)的；

3、其它單位移送處理的；

4、上級(jí)主管部門指定處理的；

5、下級(jí)部門報(bào)送處理或者指定下級(jí)部門報(bào)送處理的；

6、有關(guān)當(dāng)事人請(qǐng)求處理的；

7、其它應(yīng)當(dāng)受理的；

凡本局有關(guān)處室在執(zhí)法或業(yè)務(wù)檢查中發(fā)現(xiàn)的案件，應(yīng)進(jìn)行初步調(diào)查了解，弄清違法的基本事實(shí)及證據(jù)，然后將有關(guān)原始材料移交行政執(zhí)法支隊(duì)。

行政執(zhí)法支隊(duì)對(duì)受理的案件分類處理，經(jīng)審查后可以指定有關(guān)縣（市）、區(qū)國(guó)土資源局立案查處，也可以直接立案查處。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、影響比較大和上級(jí)主管部門指定查處的案件執(zhí)行督辦制度。

（二）案件立案

立案是指國(guó)土資源管理部門對(duì)公民、法人和其他組織的土地、礦產(chǎn)違法行為決定成立行政案件并進(jìn)行調(diào)查處理的活動(dòng)。立案是行政處罰普通程序的開始。

1、國(guó)土資源管理部門受理行政違法案件后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：

（1）有明確的行為人；

（2）有違反國(guó)土資源管理法律、法規(guī)的事實(shí)；

（3）依照國(guó)土資源管理法律、法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；

（4）國(guó)土資源管理部門有管轄權(quán)。

2、立案的來(lái)源：

（1）受害人控告；

（2）群眾舉報(bào)；

（3）有關(guān)組織移送；

（4）上級(jí)機(jī)關(guān)交辦；

（5）國(guó)土資源違法行為人主動(dòng)交代；

（6）國(guó)土資源管理部門自行發(fā)現(xiàn)。

3、立案的步驟

（1）國(guó)土資源管理部門對(duì)受理的違法行為案件進(jìn)行真實(shí)性、是否有法律責(zé)任及管轄權(quán)審查。

（2）主管負(fù)責(zé)人審批進(jìn)行立案。

（三）案件調(diào)查

國(guó)土資源違法案件經(jīng)批準(zhǔn)立案后，及時(shí)指派承辦人對(duì)案件進(jìn)行全面、客觀、深入的調(diào)查，收集相關(guān)的證據(jù)資料。

調(diào)查取證必須由兩名以上辦案人員進(jìn)行，并向當(dāng)事人出示有關(guān)證件。調(diào)查有關(guān)當(dāng)事人、證人和其它人員需制作《調(diào)查筆錄》，《調(diào)查筆錄》應(yīng)經(jīng)當(dāng)事人審閱簽字。

需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的，由辦案人員組織有關(guān)當(dāng)事人參加，有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)在勘驗(yàn)原始材料上簽字，辦案人員應(yīng)制作《勘驗(yàn)筆錄》。需要對(duì)有關(guān)專門問(wèn)題進(jìn)行技術(shù)鑒定的，可以指派、聘請(qǐng)具有專門知識(shí)的人員進(jìn)行鑒定，并提交《鑒定報(bào)告》。調(diào)查應(yīng)全面、客觀、公證，充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立，調(diào)查中應(yīng)當(dāng)采納。調(diào)查終結(jié)應(yīng)制作《調(diào)查報(bào)告》。

（四）案件處理

經(jīng)立案調(diào)查認(rèn)定有違法行為的，國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出責(zé)令停止違法行為的通知書，并送達(dá)當(dāng)事人。

對(duì)違法案件的處理，由國(guó)土資源行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)集體審議，但實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。審議制作筆錄，由參加審議的成員簽名。審議中的不同意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記入筆錄，并將筆錄歸入案卷。

經(jīng)審議的違法案件，國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)分別情況予以處理：

1、認(rèn)定舉報(bào)不實(shí)或者證據(jù)不足，未發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)的，立案予以撤銷。重大案件的撤銷應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府國(guó)土資源管理部門備案；

2、認(rèn)定違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，依法作出行政處罰決定；

3、認(rèn)定侵犯國(guó)土資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，依法作出處理決定；

4、認(rèn)定當(dāng)事人拒絕、阻礙國(guó)土資源管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)處理；

5、認(rèn)定國(guó)家工作人員違法，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)提出書面建議并附調(diào)查報(bào)告和有關(guān)證據(jù)，移送當(dāng)事人所在單位或者有處理權(quán)的機(jī)關(guān)處理；

6、認(rèn)定違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（五）告知和聽(tīng)證（特別的中間程序）

國(guó)土資源行政主管部門在對(duì)違法行為作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)以書面形式告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告之當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。包括裁決過(guò)程中的申辯權(quán)、質(zhì)證權(quán)、聽(tīng)證權(quán)、必要的律師辯護(hù)權(quán)以及對(duì)處罰決定不服而申請(qǐng)復(fù)議和提起訴訟的權(quán)利。這些權(quán)利均為依申請(qǐng)而發(fā)生的權(quán)利。在進(jìn)行告知后，根據(jù)當(dāng)事人對(duì)這些權(quán)利的申請(qǐng)與否，決定是否給予當(dāng)事人行使權(quán)利所需要的條件。

（六）聽(tīng)證程序

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十二條和《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》第十九條，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止違法勘查或者違法開采行為、吊銷勘查許可證或者采礦許可證、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，或在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形下，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

聽(tīng)證依照以下程序組織：

（一）當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出；

（二）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；

（三）除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證公開舉行；

（四）聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避；

（五）當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托一至二人代理；

（六）舉行聽(tīng)證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；

（七）聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄；筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。

聽(tīng)證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十八條的規(guī)定，作出決定：

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十八條“調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：

（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

（三）違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；

（四）違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定?！?/p>

（七）處罰決定的送達(dá)

經(jīng)過(guò)集體討論或?qū)徸h后，行政機(jī)關(guān)制作《行政處罰決定書》, 《行政處罰決定書》載有當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；行政處罰的種類和依據(jù)；行政處罰的履行方式和期限；不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期，并蓋有作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章。《行政處罰決定書》作出后，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)根據(jù)情況，按以下幾種方式進(jìn)行送達(dá)：直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)。

（八）執(zhí)行

經(jīng)過(guò)對(duì)違法行為的調(diào)查認(rèn)定，雖然決定了違法當(dāng)事人需要履行的義務(wù)，但國(guó)土資源管理的目的在義務(wù)履行以前還未達(dá)到。要達(dá)到國(guó)土資源管理的目的，就必須使義務(wù)得到履行。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察實(shí)務(wù)的要求，執(zhí)行分當(dāng)事人自覺(jué)履行、督促當(dāng)事人履行和申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行三種形式。在國(guó)土資源管理部門進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳教育下，違法行為當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到違法行為的危害性，主動(dòng)承擔(dān)法定義務(wù)，積極消除違法行為帶來(lái)的負(fù)面影響，這是國(guó)土資源管理工作所需要的。當(dāng)事人雖然認(rèn)識(shí)到違法行為的危害和負(fù)面影響，卻拖延、拒絕履行法定義務(wù)，國(guó)土資源管理部門就需要督促當(dāng)事人來(lái)進(jìn)行履行。如果當(dāng)事人繼續(xù)拒絕履行，為維護(hù)國(guó)土資源管理秩序、保護(hù)合法的國(guó)土資源開發(fā)利用行為，國(guó)土資源管理部門就必須通過(guò)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，達(dá)到打擊違法、保護(hù)合法的目的，為規(guī)范、合理、有序的國(guó)土資源開發(fā)利用環(huán)境作出有力的保障。

（九）結(jié)案歸檔

通過(guò)違法當(dāng)事人對(duì)法定義務(wù)的執(zhí)行，查處國(guó)土資源違法案件的程序基本就已經(jīng)結(jié)束了。由于案件開始有立案程序，還有根據(jù)案件歸檔后檔案管理的要求，案件承辦人還需要填寫《國(guó)土資源違法案件結(jié)案呈批表》，經(jīng)國(guó)土資源行政主管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后結(jié)案歸檔。

第二篇：行政復(fù)議申請(qǐng)書(土地)

行政復(fù)議申請(qǐng)書

申請(qǐng)人：

住所：

負(fù)責(zé)人：

被申請(qǐng)人：

負(fù)責(zé)人：

申請(qǐng)人因不服被申請(qǐng)人要求申請(qǐng)人對(duì)編號(hào)的土地（以下簡(jiǎn)稱“該宗土地”）重新評(píng)估并繳納土地出讓金的行政決定（以下簡(jiǎn)稱“行政決定”），現(xiàn)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

申請(qǐng)請(qǐng)求：

依法撤銷申請(qǐng)人對(duì)該宗土地重新評(píng)估繳納土地出讓金的行政決定，并按照申請(qǐng)人購(gòu)買該宗土地的價(jià)款為標(biāo)準(zhǔn)繳納土地出讓金。

申請(qǐng)理由：

20年月日，申請(qǐng)人以方式，向購(gòu)買了位于的土地平方米（國(guó)土證編號(hào)為：，土地性質(zhì)為：劃撥）。20年月日，仁壽縣規(guī)劃局發(fā)文（詳見(jiàn)本行政復(fù)議申請(qǐng)書證據(jù)），確定了對(duì)該宗土地的相關(guān)情況。20年月日，申請(qǐng)人以方式向被申請(qǐng)人申請(qǐng)拍賣時(shí)的評(píng)估價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳該宗土地出讓金、變更該宗土地性質(zhì)為建設(shè)用地，被申請(qǐng)人卻要求申請(qǐng)人-1-

對(duì)該宗土地予以重新評(píng)估并以重新評(píng)估的價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)繳納土地出讓金。申請(qǐng)人認(rèn)為，被申請(qǐng)人的這種決定既不合法、也不合理，原因如下：

第一、被申請(qǐng)人作出的決定沒(méi)有法律法規(guī)的具體規(guī)定，若被申請(qǐng)人是依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)作出的上述決定，則應(yīng)向申請(qǐng)人明示。

第二、被申請(qǐng)人的任何行政決定應(yīng)當(dāng)以合法的書面形式向申請(qǐng)人作出，而非在申請(qǐng)人屢次要求繳納土地出讓金后，被申請(qǐng)人僅以電話或口頭的形式告知申請(qǐng)人。

三、據(jù)申請(qǐng)人了解，在被申請(qǐng)人轄區(qū)內(nèi)另一地塊與該宗土地存在一樣的情況，即購(gòu)買時(shí)系劃撥性質(zhì)的土地。而另一地塊所有人在補(bǔ)繳出讓金時(shí)被申請(qǐng)人是以拍賣時(shí)的評(píng)估價(jià)作為補(bǔ)繳出讓金的標(biāo)準(zhǔn)。

申請(qǐng)人認(rèn)為，被申請(qǐng)人對(duì)于情況相同的兩宗土地所作出的決定差別巨大，申請(qǐng)人作出的行政決定既沒(méi)有法律法規(guī)的具體規(guī)定，也沒(méi)有以合法的書面形式作出上述行政決定。綜上，申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人對(duì)于編號(hào)為的土地重新評(píng)估并繳納土地出讓金的行政決定，請(qǐng)求撤銷上述行政決定。

此致

申請(qǐng)人：

二0一一年四月 日

第三篇：土地行政復(fù)議申請(qǐng)書

土地行政復(fù)議申請(qǐng)書

土地行政復(fù)議申請(qǐng)書一：土地行政復(fù)議申請(qǐng)書

申請(qǐng)人李xx，男，漢族，1952年xx月13日生，住址：山西省xx縣xx鎮(zhèn)三元村；身份證號(hào)：xxxxxx

被申請(qǐng)人山西省婁煩縣國(guó)土資源管理局，住所地：婁煩縣城南大街

法定代表人陰建軍，職務(wù)：局長(zhǎng)。

復(fù)議請(qǐng)求：

撤銷被申請(qǐng)人作出的婁國(guó)土資監(jiān)罰〔2012〕號(hào)土地行政處罰決定書的具體行政行為。

事實(shí)和理由：

一、被申請(qǐng)人于2012年6月5日作出的處罰決定書相對(duì)人錯(cuò)誤。李某已于1999年3月與離婚，所有夫妻共同財(cái)產(chǎn)全部歸韓秀珍所有，處罰決定書相對(duì)人應(yīng)是韓秀珍而不是李某。

二、被申請(qǐng)人作出的處罰決定書，認(rèn)定申請(qǐng)人占用林地錯(cuò)誤。2003年縣政府批準(zhǔn)申請(qǐng)人取得0。3畝集體建設(shè)用地，批準(zhǔn)用地之前此地早已沒(méi)有林木（政府修路時(shí)已將林木全部砍伐完），不屬林地。政府批準(zhǔn)申請(qǐng)人取得建設(shè)用地，處罰決定書卻認(rèn)定占林地，不符合事實(shí)。

三、被申請(qǐng)人作出的處罰決定書認(rèn)定申請(qǐng)人非法占地不符合事實(shí)。處罰決定書認(rèn)定申請(qǐng)人于1995年在位于三元村濱河北路邊，澗河一號(hào)橋北建房，現(xiàn)實(shí)際占地面積為1003。08平方米（占地時(shí)地類，其中三元村集體建設(shè)用地375。62平方米，三元村林地627。46平方米），建筑面積355。6平方米，2003年縣政府批準(zhǔn)占用0。3畝，超占面積為803。08平方米（占地時(shí)地類，其中三元村集體建設(shè)用地175。62平方米，三元村林地627。46平方米），屬非法占用地，此認(rèn)定不符合事實(shí)。而事實(shí)上八十年代初李貴堂和李景生就建了予制板廠，申請(qǐng)人于1997年8月10日購(gòu)買了此予制板廠，當(dāng)時(shí)訂了契約，并有李建峰代筆，李存懷作證（見(jiàn)證據(jù)5、6）。此予制板廠長(zhǎng)27米寬21米，共計(jì)567平方米。2003年縣政府批準(zhǔn)申請(qǐng)人另取得0。3畝集體建設(shè)用地使用證（見(jiàn)證據(jù)7），申請(qǐng)人在此建造了房屋（見(jiàn)證據(jù)8）。購(gòu)買予制板廠房屋占地和批準(zhǔn)的0。3畝用地面積已達(dá)767平方米，還沒(méi)有包括院子占地，處罰決定書卻認(rèn)定申請(qǐng)人違法占地達(dá)803。08平方米，違背事實(shí)，認(rèn)定錯(cuò)誤，依法應(yīng)予撤銷。

綜上，申請(qǐng)人為維護(hù)自己合法權(quán)益，依法向貴局申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求貴局支持申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。

此致

山西省太原市國(guó)土資源局

申請(qǐng)人

年月日

>土地行政復(fù)議申請(qǐng)書二：土地行政復(fù)議申請(qǐng)書>>（717字）

申請(qǐng)人：

住所：

負(fù)責(zé)人：

被申請(qǐng)人：

負(fù)責(zé)人：

申請(qǐng)人因不服被申請(qǐng)人要求申請(qǐng)人對(duì)編號(hào)的土地（以下簡(jiǎn)稱“該宗土地”）重新評(píng)估并繳納土地出讓金的行政決定（以下簡(jiǎn)稱“行政決定”），現(xiàn)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

申請(qǐng)請(qǐng)求：

依法撤銷申請(qǐng)人對(duì)該宗土地重新評(píng)估繳納土地出讓金的行政決定，并按照申請(qǐng)人購(gòu)買該宗土地的價(jià)款為標(biāo)準(zhǔn)繳納土地出讓金。

申請(qǐng)理由：

20xx年xx月xx日，申請(qǐng)人以方式，向購(gòu)買了位于的土地平方米（國(guó)土證編號(hào)為：，土地性質(zhì)為：劃撥）。20年月日，仁壽縣規(guī)劃局發(fā)文（詳見(jiàn)本行政復(fù)議申請(qǐng)書證據(jù)），確定了對(duì)該宗土地的相關(guān)情況。20年月日，申請(qǐng)人以方式向被申請(qǐng)人申請(qǐng)拍賣時(shí)的評(píng)估價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳該宗土地出讓金、變更該宗土地性質(zhì)為建設(shè)用地，被申請(qǐng)人卻要求申請(qǐng)人對(duì)該宗土地予以重新評(píng)估并以重新評(píng)估的價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)繳納土地出讓金。申請(qǐng)人認(rèn)為，被申請(qǐng)人的這種決定既不合法、也不合理，原因如下：

第一、被申請(qǐng)人作出的決定沒(méi)有法律法規(guī)的具體規(guī)定，若被申請(qǐng)人是依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)作出的上述決定，則應(yīng)向申請(qǐng)人明示。

第二、被申請(qǐng)人的任何行政決定應(yīng)當(dāng)以合法的書面形式向申請(qǐng)人作出，而非在申請(qǐng)人屢次要求繳納土地出讓金后，被申請(qǐng)人僅以電話或口頭的形式告知申請(qǐng)人。

三、據(jù)申請(qǐng)人了解，在被申請(qǐng)人轄區(qū)內(nèi)另一地塊與該宗土地存在一樣的情況，即購(gòu)買時(shí)系劃撥性質(zhì)的土地。而另一地塊所有人在補(bǔ)繳出讓金時(shí)被申請(qǐng)人是以拍賣時(shí)的評(píng)估價(jià)作為補(bǔ)繳出讓金的標(biāo)準(zhǔn)。

申請(qǐng)人認(rèn)為，被申請(qǐng)人對(duì)于情況相同的兩宗土地所作出的決定差別巨大，申請(qǐng)人作出的行政決定既沒(méi)有法律法規(guī)的具體規(guī)定，也沒(méi)有以合法的書面形式作出上述行政決定。綜上，申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人對(duì)于編號(hào)為的土地重新評(píng)估并繳納土地出讓金的行政決定，請(qǐng)求撤銷上述行政決定。

此致

申請(qǐng)人：

>土地行政復(fù)議申請(qǐng)書三：土地行政復(fù)議申請(qǐng)書>>（1168字）

申請(qǐng)人xxx,男，46歲，漢族，系xx縣xx鎮(zhèn)大梨樹村xx組村民。

申請(qǐng)人鄧某某，男，34歲，漢族，系xx縣xx鎮(zhèn)xx村xx組村民。

申請(qǐng)人王某某，男，34歲，漢族，系xx縣xx鎮(zhèn)xxx村（現(xiàn)xx村）xx組村民。

被申請(qǐng)人：xx縣人民鎮(zhèn)府

法定代表人：王某（xx縣人民鎮(zhèn)府縣長(zhǎng)）。

申請(qǐng)事項(xiàng)

一、請(qǐng)求xxx州人民政府依法撤銷或變更被申請(qǐng)人于2013年1月10日所作出的“晴府行決字[2013]1號(hào)”決定；

二、請(qǐng)求xxx州人民政府依法對(duì)xx鎮(zhèn)xx村xx組與xx村xxx組的土地權(quán)屬爭(zhēng)議進(jìn)行重新確定；

三、請(qǐng)求xxx州人民政府依法對(duì)涉及三申請(qǐng)人的土地權(quán)屬界限予以明確。

事實(shí)及理由

xx縣xx鎮(zhèn)xx村xx組與xx村xxx組的土地權(quán)屬爭(zhēng)議一事，xx縣國(guó)土局經(jīng)調(diào)查后，組織雙方進(jìn)行了調(diào)解，但雙方未達(dá)成協(xié)議。2013年1月10日，以“x府行決字[2013]1號(hào)”文件作出《關(guān)于xx鎮(zhèn)xx村xx組與xx村xxx組的土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定》。

xx縣政府所作出的處理決定存在以下錯(cuò)誤和和違法之處：一是該處理決定上面使用的分界點(diǎn)之一“丫口墳”，實(shí)際上當(dāng)?shù)夭](méi)有該地名，該決定混淆分界線，處理結(jié)果難以令人信服；二是該處理決定第三頁(yè)倒數(shù)第三行明確說(shuō)明《xx縣土地管理局關(guān)于xx村xxx村民組與大梨樹村xx組村民組山林山界協(xié)議書》[1993]x土（監(jiān)）字第2號(hào)是對(duì)1965年6月8日《山林邊界協(xié)議》和1992年《山林邊界協(xié)議》的否定，應(yīng)當(dāng)以該協(xié)議來(lái)明確雙方爭(zhēng)議的土地權(quán)屬界線。但最后處理決定內(nèi)容卻是1992年《山林邊界協(xié)議》劃定的界限內(nèi)容，完全與《xx縣土地管理局關(guān)于xx村xxx村民組與大梨樹村xx組村民組山林山界協(xié)議書》（[1993]x土（監(jiān)）字第2號(hào)）規(guī)定不符；三是該處理決定所劃分的土地權(quán)屬界限模糊不清，難以辨別，致使三申請(qǐng)人均難以依據(jù)該處理決定明確自家土地界線和土地權(quán)屬范圍。

xx縣政府的該處理決定，形式上似乎為當(dāng)事人雙方明確了土地按權(quán)屬界限，解決了糾紛，實(shí)質(zhì)上根本沒(méi)有為當(dāng)事人（特別是三個(gè)申請(qǐng)人）明確土地權(quán)屬界線。若僅以此作為解決矛盾糾紛的依據(jù)和結(jié)果，雙方的矛盾早晚將會(huì)另行產(chǎn)生。

綜上，xx縣政府的處理決定與實(shí)施不符，與法律相悖，嚴(yán)重侵害申請(qǐng)人利合法權(quán)益，為了維護(hù)土地劃分的公正性和合法性，充分尊重土地使用的歷史和現(xiàn)狀，保障三申請(qǐng)人合法利益，我三人特向貴府提出復(fù)議請(qǐng)求，希望貴府能依法明斷，撤銷或變更xx縣政府作出的x府行決字[2013]1號(hào)處理決定；對(duì)爭(zhēng)議的地塊，依照《xx縣土地管理局關(guān)于xx村xxx村民組與大梨樹村xx組村民組山林山界協(xié)議書》（[1993]x土（監(jiān)）字第2號(hào)）規(guī)定，依法重新進(jìn)行土地邊界確定，并明確三申請(qǐng)人土地邊界和權(quán)屬范圍，以徹底化解xx村xx組與xx村xxx組的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，維護(hù)三申請(qǐng)人應(yīng)有的合法權(quán)益。

此致

xxx州人民政府

二〇一三年二月四日

>土地行政復(fù)議申請(qǐng)書四：土地行政復(fù)議申請(qǐng)書>>（2379字）

申請(qǐng)人：武某，男，_____歲，漢族，工人，住址：_______縣_______鄉(xiāng)_______村三隊(duì) 電話：_______

被申請(qǐng)人： ______市土地管理局，負(fù)責(zé)人：許某 職務(wù)：書記

住址： _______市人民路_____號(hào)，電話： _______。

復(fù)議請(qǐng)求：

依法撤銷或變更 市土地管理局“ 市 字[ xx] 號(hào)文，即《關(guān)于對(duì)武 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出租集體土地的處理決定》。

主要事實(shí)及理由：

武 原為水 縣 xx鄉(xiāng) xx村三隊(duì)村民，xx年元月，根據(jù)國(guó)家關(guān)于對(duì)企業(yè)實(shí)行兼并、租賃、承包等多種方式尋求企業(yè)發(fā)展的政策，承包了 農(nóng)工商總公司下屬的 xx機(jī)械廠，出任廠長(zhǎng)，承包期為 xx 年，后經(jīng)主管部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，依法變更了公司名稱，為 xx有限責(zé)任公司。

原 機(jī)械廠面積為 xx平方米，xx年 xx月 xx日領(lǐng)取了平方米的集體土地建設(shè)用地使用證。因當(dāng)時(shí)該廠與少年管教所存在土地界線的爭(zhēng)議，故一部分土地憑證沒(méi)有申領(lǐng)。年 月 日武 承包后，依法向縣土地管理局申領(lǐng)了《集體土地建設(shè)用地使用證》，面積為平方米，用途為工業(yè)用地，時(shí)間是 xx 年 xx 月 xx 日。

武 出任廠長(zhǎng)后，為使企業(yè)擺脫困境，經(jīng)隊(duì)、村以及 農(nóng)工商總公司同意，組建了 有限公司。公司因經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，準(zhǔn)備新建部分廠房，于 xx年 xx月 xx日正式向政府有關(guān)職能部門提出建房的用地申請(qǐng)，隊(duì)上簽署了同意辦理的意見(jiàn)，而恰在此時(shí)，村上與公司因承包租金問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議，不給報(bào)件蓋章并騙走了土地使用證，致使建房用地手續(xù)不夠完善。

有限公司為使企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，起死回生，出租部分土地，以盤活土地資產(chǎn)，從總體上講是符合國(guó)家關(guān)于盤活土地資產(chǎn)有關(guān)政策的而市土地管理局對(duì)其進(jìn)行的處理不是“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的實(shí)事求是原則，而是不顧客觀實(shí)際和后果，欲將企業(yè)一棍子打死，這有悖法律關(guān)于保護(hù)國(guó)家、集體和個(gè)人合法權(quán)益的精神，是不適當(dāng)?shù)?。具體來(lái)說(shuō)，市土地管理局行政決定的不當(dāng)之處主要是：

1.主體錯(cuò)誤。市土地管理局[ xx ]號(hào)文的處理對(duì)象是武，而實(shí)際上武 只是繼宏有限責(zé)任公司的法人代表，將自然人與法人混為一體。主體錯(cuò)誤，處罰不能成立。

2.適用法律錯(cuò)誤。市土地管理局處理決定第一項(xiàng)處罰依據(jù)是《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條，該條文是針對(duì)非法轉(zhuǎn)讓土地，而非出租集體合法使用的建設(shè)用地。處理決定第二項(xiàng)是依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和中共中央中發(fā)[ ]號(hào)文件的“精神”進(jìn)行處罰，這不符合《行政處罰法》中關(guān)于行政機(jī)關(guān)行使行政處罰權(quán)應(yīng)遵循的有關(guān)規(guī)定。再者，中央 號(hào)文件下發(fā)后，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府亦下發(fā)了《關(guān)于貫徹的通知》，中央和自治區(qū)兩個(gè)文件通知的精神實(shí)質(zhì)在《通知》中很清楚，即“切實(shí)保護(hù)耕地”、“凍結(jié)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地一年”，而并非土地管理局處理文件第二項(xiàng)所行使的“收回其所承包的土地、使用權(quán)，并重新安排給.村三隊(duì)集體使用”的法律依據(jù)。

處理決定第二項(xiàng)中“收回其承包的土地使用權(quán)，并重新安排給 村三隊(duì)集體使用“不符合法律規(guī)定。第一，繼宏公司法人代表武 與三隊(duì)簽訂有合法的承包企業(yè)合同，合同正在履行中，承包企業(yè)時(shí)當(dāng)然包括企業(yè)用地;第二，《 自治區(qū)實(shí)施辦法》第四十一條第四款規(guī)定：“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意改變用途和出讓，嚴(yán)禁買賣和荒廢。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)停止后須將土地歸還集體。”繼宏公司不但未停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而且正在充分利用土地，不應(yīng)重新安排給三隊(duì)使用。

3.查明事實(shí)不清

(1)房屋平米是 公司所建，并不是武 個(gè)人行為，而其中呈“ ”狀的房子是原隊(duì)上已打好的地基，屬合建房屋;

(2)建房時(shí)經(jīng)過(guò)了集體土地所有人 村和隊(duì)的同意;

(3)房屋沒(méi)有辦下房產(chǎn)證是因?yàn)榕c 村就承包費(fèi)交納產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)，不蓋章無(wú)法申辦;

(4)村將土地使用證原件騙走，導(dǎo)致相關(guān)手續(xù)無(wú)法申辦;

(5)此案的舉報(bào)人是 村，導(dǎo)致此案查處的真正原因是 村在承包費(fèi)官司沒(méi)打贏后(見(jiàn)法院裁定)，隨即以整人的方式將武 舉報(bào)給土地局，而事實(shí)上，該地塊的房屋建設(shè)是經(jīng)村、隊(duì)同意的，但 年當(dāng) 公司法人武 收房租時(shí)，村已與該地塊部分單位簽訂了租賃公司，收取房屋及土地租金，從而形成一個(gè)房屋或一塊土地有兩個(gè)租賃合同的局面，而且，村與 公司爭(zhēng)收租金;

(6)該地塊 余平方米房屋只出租了房屋，而空閑地塊才出租了部分土地，市土地局將出租房屋的行為，按出租土地處理，顯然行政處罰行為不能成立。

4.具體行政行為明顯不當(dāng)。就 公司來(lái)說(shuō)，使用的土地在其前身 機(jī)械廠時(shí)大部分為閑置土地，荒廢多年，就連集體租金都沒(méi)法上交，公司盤活土地資產(chǎn)，合理利用，這符合法律有關(guān)規(guī)定?！锻恋毓芾矸ā返?條規(guī)定：“國(guó)有土地可以依法確定給全民所有制單位或者集體所有制單位使用。國(guó)有土地和集體所有的土地可以依法確定給個(gè)人使用。使用土地的單位和個(gè)人，有保擴(kuò)、管理和合理利用土地的義務(wù)?！?公司合理利用土地，充分利用閑置土地既是土地使用者的一種權(quán)利，又是一種義務(wù)，如果我們刻意去追求一種看似合法赦質(zhì)不利于企業(yè)和社會(huì)發(fā)展的形式，這有悖法律立法精神。市土地管理局 [ xx ] 號(hào)文件決定讓 公司在 日內(nèi)自行拆除平方米的房屋，在第二項(xiàng)中又規(guī)定“如該片土地繼續(xù)出租，聯(lián)營(yíng)建廠，其土地使用權(quán)必須先轉(zhuǎn)權(quán)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)”，這說(shuō)明該片土地是允許進(jìn)行工業(yè)或建設(shè)使用的，縣政府土地管理部門也批準(zhǔn)為建設(shè)用地。市土地局不讓其補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)而必須先拆除后辦手續(xù)再蓋房子是沒(méi)有合理性的。自治區(qū)黨委、政府貫徹中共中央11號(hào)文件的《通知》第四點(diǎn)第二段中明確規(guī)定：“對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目確需占用的土地，必須在依法查處違法行為后，按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦用地手續(xù)”，而并非要求一律拆除。

綜上所述，綜觀本案的客觀事實(shí)和所涉及的法律，市土地管理局[ xx]號(hào)文件處理決定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤，處理明顯不當(dāng)，根據(jù)《行政復(fù)議條例》第四十二條第四項(xiàng)的第1、2、5、點(diǎn)的規(guī)定，請(qǐng)求上級(jí)主管部門依法撤銷或予以變更市土地管理局[ xx ] 號(hào)文件，以維護(hù)國(guó)家、集體、企業(yè)乃至個(gè)人的合法權(quán)益。

申請(qǐng)人：武某

_____年____月____日

第四篇：土地行政復(fù)議答辯書寫作技巧

土地行政復(fù)議答辯書寫作技巧 這份答辯書是針對(duì)上級(jí)主管部門轉(zhuǎn)來(lái)的行政復(fù)議申請(qǐng)書的有關(guān)內(nèi)容而進(jìn)行答復(fù)和辯駁的文書，土地行政復(fù)議答辯書寫作技巧。答辯書既體現(xiàn)了行政復(fù)議被申請(qǐng)人的辯護(hù)權(quán)利，又為上級(jí)主管部門形成的正確的行政復(fù)議決定書提供了依據(jù)，范文《土地行政復(fù)議答辯書寫作技巧》。

這份答辯書由標(biāo)題、主送單位、正文、落款四部分組成。標(biāo)題顯示文種—“答辯書”；主送單位明確；正文為主體部分，涉及到“土地使用權(quán)”、“土地面積的確定”、“建房手續(xù)”、“盤活土地資產(chǎn)”、“查明事實(shí)”、“三個(gè)有利于”等有關(guān)內(nèi)容，針對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)書的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了答復(fù)和辯駁。落款為答辯單位和時(shí)間、印章。

第五篇：行政復(fù)議是土地確權(quán)訴訟的前置程序

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行政復(fù)議是土地確權(quán)訴訟的前置程序

——對(duì)一起撤銷土地使用證行政案的法理分析

【案情 】

1984年村民李某與村委會(huì)簽訂了第一輪土地承包合同，承包了包括5.95畝耕地在內(nèi)的土地，承包期15年。期間李某將其中的5.95畝耕地自愿交于村民杜某耕種，此耕地相關(guān)承包費(fèi)用由杜某直接向村委會(huì)繳納。

1997年，李某與杜某又協(xié)商一致，將此5.95畝耕地全部登記在杜某名下，并記入村委會(huì)土地登記臺(tái)帳。

1999年，農(nóng)村第二輪土地承包開始后，杜某與李某協(xié)商、并經(jīng)村委會(huì)同意，李某自愿放棄了此5.95畝耕地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，由杜某承包，杜某遂與村委會(huì)簽訂了5.95畝耕地的第二輪承包合同。區(qū)政府于1999年9月為杜某頒發(fā)了《集體土地使用證》。

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2006年當(dāng)?shù)卣愠鞘虚_發(fā)，準(zhǔn)備征用該村土地。李某以村委會(huì)第二輪承包合同將5.95畝耕地承包給杜某違反有關(guān)法律、政策，政府頒發(fā)土地使用證的行為違法為由，訴至法院，要求撤銷區(qū)政府為杜某頒發(fā)的《集體土地使用證》。

立案后，如何裁判有兩種意見(jiàn)：

一種意見(jiàn)認(rèn)為，此案屬土地確權(quán)案，按照法律規(guī)定，復(fù)議為訴訟的必經(jīng)程序。李某未經(jīng)復(fù)議徑行起訴，屬程序不當(dāng)，法院應(yīng)裁定駁回其起訴。

一種意見(jiàn)認(rèn)為，此案不屬?gòu)?fù)議前置案，無(wú)須先行復(fù)議，李某可以直接起訴，法院可根據(jù)庭審情況作出實(shí)體判決。理由是：

土地糾紛復(fù)議前置的前提條件是“行政確認(rèn)”。此案所涉及的具體行政行為屬于行政許可行為，而非行政確認(rèn)行為。因?yàn)楸景竻^(qū)政府對(duì)李某的土地使用權(quán)登記為初始登記，頒發(fā)土地使用證是政府賦予李某使用此土地的一種許可行為，而不是對(duì)其既有土地使用權(quán)的確認(rèn)。因此，李某無(wú)須先行復(fù)議，可直接向人民法院提起行政訴訟。

【分析 】

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筆者同意第一種意見(jiàn)，李某不可以直接起訴，必須先行復(fù)議。理由如下：

第一，《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第三十七條規(guī)定，“對(duì)屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟;也可以直接向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定。”

第二，《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第三十條規(guī)定，“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其已經(jīng)合法取得的土地、礦藏、水流、森林、草原、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議”。

第三，最高人民法院法釋5號(hào)《關(guān)于適用<行政復(fù)議法>第三十條第一款有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》也規(guī)定：“根據(jù)《行政復(fù)議法》第三十條第一款的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、草原、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的具體行政行為，侵犯其已經(jīng)取得的自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，經(jīng)行政復(fù)議后，才可以向人民法院提起行政訴訟，但法律另有規(guī)定的除外;對(duì)涉及自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的行政處罰，行政強(qiáng)制措施等

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具體行政行為提起行政訴訟的，不適用《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第三十條第一款的規(guī)定。”

第四，從法理上講，按照通說(shuō)，所謂行政確認(rèn)是指行政主體依法對(duì)相對(duì)人法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確認(rèn)、認(rèn)可、證明并予以宣告的具體行政行為。

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十一條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)”;《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》 第二十三條規(guī)定，“ 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。可見(jiàn)，土地權(quán)屬確認(rèn)是由土地權(quán)屬的所有人或使用人向縣級(jí)人民政府土地行政主管部門提出登記申請(qǐng)，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)、審核權(quán)屬，核發(fā)所有權(quán)、使用權(quán)證書，確認(rèn)所有權(quán)或使用權(quán)的行為。這里行政確認(rèn)的表現(xiàn)形式就是人民政府頒發(fā)土地所有權(quán)證、使用權(quán)證書。

第五，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第二條之規(guī)定，所謂行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。政許可與行政確認(rèn)是性質(zhì)不同的兩種行政行為。許可是一種賦權(quán)行為;而確認(rèn)，如果與權(quán)力有關(guān)，則是確權(quán)行為。賦權(quán)意味著批準(zhǔn)行政相對(duì)人可以行使或者賦予原來(lái)沒(méi)

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有的權(quán)力。而確權(quán)是對(duì)行政相對(duì)人已有的權(quán)利加以確認(rèn)。

本案區(qū)政府頒發(fā)土地使用證的行為顯然不屬于行政許可。

綜上，筆者認(rèn)為，區(qū)政府為杜某頒發(fā)集體土地使用證的行為是對(duì)杜某享有集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確定和認(rèn)可，該行為明顯屬于行政確認(rèn)行為。按照上述法律、司法解釋的規(guī)定，對(duì)該行為不服，只有經(jīng)過(guò)復(fù)議后才可向人民法院提起行政訴訟。李某未經(jīng)復(fù)議徑行起訴，不符合法律規(guī)定。

基于此，法院應(yīng)依據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第四十四條第一款〈七〉項(xiàng)“法律、法規(guī)規(guī)定行政復(fù)議為提起訴訟必經(jīng)程序而未申請(qǐng)復(fù)議的”，“應(yīng)當(dāng)裁定不予受理;已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴”之規(guī)定，裁定駁回李某的起訴。

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復(fù)

議的審

理

和

決

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