第一篇：土地資源管理領(lǐng)域行政訴訟和行政復(fù)議案件的分析

土地資源管理領(lǐng)域行政訴訟和行政復(fù)議案件的分析

近年來〃隨著我市招商引資力度的加大〃城市建設(shè)步伐的加快〃加上國家取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)等因素〃土地資源在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用日益明顯〃其價(jià)值在不斷抬升〃地方政府通過土地出讓取得的收益在地方財(cái)政收入中占有優(yōu)勢性的地位〃但同時(shí)也引發(fā)了大量的行政爭議糾紛〃使得土地資源管理領(lǐng)域成為行政爭議的焦點(diǎn)領(lǐng)域。自2004年以來〃每年產(chǎn)生的土地類行政復(fù)議應(yīng)訴案件數(shù)量（市兩級法院及市級以下行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理的案件數(shù)〃不包括垂直領(lǐng)導(dǎo)的復(fù)議機(jī)關(guān)）逐年增加〃而且一直穩(wěn)居全市案件數(shù)的前五位之列〃04年第3位（46件）〃05年第4位（57件）〃06年第3位（80件）〃07年第5位（92件）。從今年市政府收到的行政復(fù)議申請來看〃目前已收到41件申請〃其中涉及土地類糾紛就14件；目前〃以市政府為被告或被申請人的應(yīng)訴和答復(fù)案件共10件〃而以土地爭議為由起訴市政府的行政案件就有7件。從行政訴訟敗訴和行政復(fù)議糾錯(cuò)案件情況來看〃每年都有土地類的敗訴或糾錯(cuò)案件〃在每年錯(cuò)案領(lǐng)域占的比重來排：04年第4位（7件）〃05年第2位（11件）〃06年第3位（7件）〃07年第7位（1件）〃還是有進(jìn)步的。但要強(qiáng)調(diào)的是〃雖然有許多案件雖未作出撤銷、確認(rèn)違法、變更等裁決〃但涉案的行政行為是存在違法問題的〃只不過通過土地管理部門自行撤銷或變更原具體行政行為或通過溝通協(xié)調(diào)等手段、方式〃動員當(dāng)事人最終撤回了起訴或復(fù)議申請〃當(dāng)然自行糾錯(cuò)是值得提倡的〃符合有錯(cuò)必糾的原則和構(gòu)建和諧社會的要求〃有利于化解行政爭議。市委趙鵬書記對依法工作非常重視〃特別是重抓行政訴訟敗訴案件和行政復(fù)議糾錯(cuò)案件的責(zé)任追究工作〃自2005年以來〃趙書記每年都對市中級人民法院和市政府法制辦提交的上年度案件分析報(bào)告作出書面批示〃要求嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人員〃并將責(zé)任人員追究的范圍擴(kuò)大至分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)〃今年批示要求市紀(jì)委監(jiān)察部門對敗訴案件的責(zé)任人員加大處理力度〃公開處理〃擴(kuò)大影響〃以警戒其他。自2005年以來〃共處理了187年行政錯(cuò)案涉及的177名責(zé)任人員。我市的錯(cuò)案責(zé)任追究工作也成為我市依法行政工作中的一大亮點(diǎn)〃已在全省乃至全國范圍內(nèi)產(chǎn)生了較大的影響。2005年11月〃最高人民法院在深圳召開全國法院優(yōu)化行政審判司法環(huán)境經(jīng)驗(yàn)交流會〃市政府因行政訴訟錯(cuò)案的責(zé)任追究工作而被最高人民法院邀請作了書面交流。2006年12月〃省政府召開全省行政復(fù)議工作會議〃鹽城和南京作為僅有的2個(gè)地級市政府作了典型發(fā)言〃我市交流的重點(diǎn)內(nèi)容也是錯(cuò)案責(zé)任追究工作。去年〃市國土資源局的曹局長作為行政機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)親自出庭應(yīng)訴〃為市級行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴作了表率。今年市政府將出臺行政機(jī)關(guān)首長出庭應(yīng)訴工作規(guī)定〃目前草案已由我辦擬好〃市政府將召開常務(wù)會議進(jìn)行討論確定。

隨著物權(quán)法的實(shí)施〃新的土地登記辦法出臺〃對我們土地資源管理部門提出的要求也越來越高。希望通過今天我和各位的交流〃能夠?qū)δ銈兘窈蟮墓ぷ魈峁?/p>

一點(diǎn)借鑒和幫助。

下面〃就土地案例情況作個(gè)介紹。

對于錯(cuò)案的原因〃行政訴訟法和行政復(fù)議法都有明確規(guī)定〃主要是七類：一是事實(shí)不清〃證據(jù)不足；二是適用法律依據(jù)錯(cuò)誤；三是違反法定程序；四是超越職權(quán)；五是濫用職權(quán)；六是行政行為明顯不當(dāng)；七是行政不作為。因?yàn)橐粋€(gè)具體案例可能存在上述多個(gè)問題〃我就直接從土地資源管理的類別和案由來分析一下具體的案例〃主要有土地登記頒證、用地審批、權(quán)屬爭議決定、征地補(bǔ)償、行政處理決定等五個(gè)方面：

一、土地登記頒證

1、鹽城市中級人民法院2005年裁決案件： 一審建湖縣法院維持〃二審中院撤銷。

案情：1973年鄭某在某生產(chǎn)隊(duì)取得宅基一處〃1974年建平房4間及附房。1975年〃因鄭某為國家干部〃該房被作價(jià)歸公〃產(chǎn)權(quán)歸某縣房地產(chǎn)管理所。后該生產(chǎn)隊(duì)村民徐某在上述房屋南側(cè)建房2間。1992年3月〃徐某將房屋出賣給夏某〃村委會在協(xié)議上作證。同年9月〃夏向村委會交宅基款2000元。1993年1月〃夏某申請?jiān)谒彿刻幐慕ㄗ》俊h規(guī)劃辦公室召集城管隊(duì)、鎮(zhèn)基建辦公室〃就村居民翻改建房屋進(jìn)行專題會辦〃形成會辦紀(jì)要〃同意夏某在原處翻建房屋。1994年11月25日〃鎮(zhèn)村鎮(zhèn)辦向夏某發(fā)出開工通知書進(jìn)行建房。同月27日〃縣房地產(chǎn)管理所向鎮(zhèn)政府提出書面異議〃認(rèn)為夏某侵占了該所的土地使用權(quán)〃要示夏某停止施工〃讓出土地。同月28日〃鎮(zhèn)村鎮(zhèn)辦以土地權(quán)屬有爭議為由向夏某發(fā)出停建通知書。夏某未能建房。1998年〃縣房地產(chǎn)管理所將1975年鄭某歸公的房屋以房改形式又出售給鄭某〃并得到房管所、縣建設(shè)局、縣住房制度改革辦公室的審查批準(zhǔn)。1999年3月〃縣政府向鄭某頒發(fā)了國有土地使用證〃包括夏某批準(zhǔn)建房的土地在內(nèi)。2002年〃夏某就上述土地發(fā)證行為

向法院提起行政訴訟。

縣法院一審維持〃市中院二審撤銷。理由是：因案件宅基地糾紛發(fā)生在1994年〃根據(jù)當(dāng)時(shí)實(shí)施的土地管理法第十三條規(guī)定〃土地權(quán)屬產(chǎn)生爭議的〃由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的〃由人民政府處理；當(dāng)事人對處理決定不服的〃可以向人民法院起訴；在土地爭議解決以前〃任何一方不得改變土地現(xiàn)狀〃不得改變土地上附作物。1996年國家土地管理局頒布的土地登記規(guī)則第十七條規(guī)定〃土地登記過程中的土地權(quán)屬爭議〃按照土地管理法第十三條規(guī)定進(jìn)行處理后〃再行登記http://004km.cn。法院認(rèn)為〃根據(jù)上述規(guī)定〃凡屬土地使用權(quán)發(fā)生爭議〃應(yīng)由先由人民政府作出決定確權(quán)后〃再行登記。本案中夏某與縣房地產(chǎn)管理所宅基權(quán)屬歸屬問題一直存在爭議〃始終未得到人民政府的確認(rèn)處理〃在使用權(quán)爭議尚未得到解決的情況下〃縣人民政府以房改房為由向鄭某頒發(fā)土地使用證〃不符合法律規(guī)定〃違背法定程序。

2、市中院2006年裁決一審案件〃二審經(jīng)省高院協(xié)調(diào)〃當(dāng)事人和解撤訴。案情：1962年〃某縣人民委員會發(fā)文明確從海堤外100米至復(fù)堆河西200米范圍內(nèi)的國有土地屬于海堤管理范圍。海堤管理所從1962年開始對上述國有土

地進(jìn)行管理和使用。

鹽城軍分區(qū)從60年代至90年代〃在位于上述范圍內(nèi)的復(fù)堆河西側(cè)約187米范圍內(nèi)〃南起大喇叭河北岸的營房區(qū)北側(cè)、北至靶堆北邊小河南側(cè)（南北約660米）的一宗土地建立靶場、修建地下工事并進(jìn)行軍事訓(xùn)練。

1989年4月19日〃海堤管理所原上級主管部門縣水利農(nóng)機(jī)局與某農(nóng)場簽訂協(xié)議〃約定將包括軍分區(qū)的靶場、地下工事在內(nèi)的三鄉(xiāng)河以南、喇叭河以北、海堤河以西200米土地的經(jīng)營權(quán)交給某農(nóng)場。因農(nóng)場屬省農(nóng)墾公司下屬單位〃省農(nóng)墾公司持上述協(xié)議申請確權(quán)登記。2003年12月〃縣政府向省農(nóng)墾公司頒發(fā)了國有土地使用證〃而在這之前〃海堤管理所、臨海農(nóng)場均未取得過該宗地的土地使用證。2004年6月〃軍分區(qū)準(zhǔn)備重新啟用大喇叭軍事訓(xùn)練場〃發(fā)現(xiàn)了上述情況。2005年7月〃軍分區(qū)向市政府申請行政復(fù)議〃市政府撤銷了土地證〃后省農(nóng)墾公司向市中院提起訴訟。中院作出裁決〃維持復(fù)議決定。理由是：本案件所涉及土地〃客觀上在60年代就由海堤管理所管理和使用〃同時(shí)鹽城軍分區(qū)也從60年代開始就在該宗地上的部分土地上興建軍事設(shè)施〃進(jìn)行軍事訓(xùn)練〃實(shí)際使用該宗土地〃且該宗地在本案所涉土地登記之前〃從未發(fā)放過任何土地權(quán)屬的證明。本案所涉土地使用證是該宗地的第一次發(fā)證〃發(fā)證機(jī)關(guān)僅憑縣農(nóng)機(jī)水利局和農(nóng)場簽訂的土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議〃沒有軍分區(qū)簽署意見的權(quán)屬界限協(xié)議書〃在對軍分區(qū)使用的土地未作任何處理的情形下〃將涉及到包括軍分區(qū)所使用的該宗地的土地發(fā)給農(nóng)墾公司〃明顯不妥。根據(jù)土地登記規(guī)則第六條第（三）項(xiàng)之規(guī)定〃發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對土地權(quán)屬依法進(jìn)行審核。發(fā)證機(jī)關(guān)在該宗地權(quán)屬尚不明晰的情形下〃將該宗地登記在省農(nóng)墾公司名下〃不符合土地登記要

求。

3、[基本案情] 申請人：某村民委員會 被申請人：某縣人民政府

第三人：劉某

1981年〃由于經(jīng)營需要〃某鎮(zhèn)供銷合作社某村供銷站將原使用土地與申請人2.24畝土地進(jìn)行調(diào)換。同年9月〃鎮(zhèn)供銷社與原申請人第一生產(chǎn)隊(duì)簽訂了《征用土地協(xié)議書》〃該協(xié)議書約定鎮(zhèn)供銷合作社征用該生產(chǎn)隊(duì)2.95畝土地用于建設(shè)村供銷站新址。2002年元月9日〃鎮(zhèn)供銷合作社與第三人簽訂了《供銷站產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書》〃將該供銷站面積為128.1平方米四間營業(yè)門市的所有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三人。2002年2月4日〃縣國土資源局與第三人簽訂了《國有土地使用權(quán)出讓合同》〃將供銷站878.68平方米土地出讓給第三人。2004年8月7日〃被申請人向第三人頒發(fā)了國有土地使用證。某村委會認(rèn)為被申請人頒發(fā)給第三人國有土地使用證的行為沒有事實(shí)和法律依據(jù)〃該土地所有權(quán)應(yīng)為村集體所有〃請求撤銷被申請人頒發(fā)給第三人的國有土地使用證。

[復(fù)議意見] 某市人民政府認(rèn)為:被申請人發(fā)放國有土地使用證的行為違反法定程序,作出了

撤銷土地使用證的復(fù)議決定。

[評析意見] 本案中,被申請人發(fā)證主要存在問題是:沒有嚴(yán)格按照法定程序發(fā)證。我國在土地使用證的發(fā)放有著嚴(yán)格程序,凡是涉及國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的〃土地登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)轉(zhuǎn)讓方取得的土地權(quán)屬證書和相關(guān)材料進(jìn)行轉(zhuǎn)移登記〃未依法領(lǐng)取土地證書的國有土地使用權(quán)不得進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。本案中〃在鎮(zhèn)供銷合作社沒有取得國有土地使用證的情況下〃被申請人就為第三人辦理了國有土地轉(zhuǎn)移登記并頒發(fā)國有土地使用證〃其行為違反了《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第三十七條第（六）項(xiàng)、《江蘇省土地管理?xiàng)l例》第三十七條第（二）項(xiàng)以及原國家土地管理局《土地登記規(guī)則》第三十七條規(guī)定。被申請人違反法定程序向第三人頒發(fā)的國有土地使用證系無效證書〃應(yīng)予撤銷。被申請人應(yīng)當(dāng)對爭議土地先進(jìn)行確權(quán),認(rèn)定該土地使用權(quán)為村委會所有,還是為鎮(zhèn)供銷社所有,在權(quán)屬沒有爭議的情況下再進(jìn)行轉(zhuǎn)移登記。

二、用地審批

1、某市法院2004年一審裁決

案情：2000年11月20日〃某市村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室向某小學(xué)頒發(fā)村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書〃對小學(xué)建新校區(qū)進(jìn)行選址。同年12月27日〃省國土廳作出批復(fù)〃同意將某村2組集體土地1.2221公頃轉(zhuǎn)用建設(shè)用地。市國土局將征地方案進(jìn)行了公告。2002年7月2日〃市國土局向小學(xué)頒發(fā)了建設(shè)用地批準(zhǔn)書。同月16日〃該局作出關(guān)于劃撥國有土地使用權(quán)的批復(fù)〃將三龍鎮(zhèn)龍西村已征歸國有并轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的集體耕地1.2221公頃劃撥給小學(xué)建新校區(qū)〃并明確小學(xué)持該批文申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。2004年4月〃部分村民提起行政訴訟〃要求撤銷上述建設(shè)用地批準(zhǔn)書〃法院經(jīng)審理〃作出了撤銷決定。法院認(rèn)為〃土地管理法實(shí)施條例第二十二條第一款第（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定〃建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件〃向市、縣政府土管部門提出建設(shè)用地申請〃由其審查〃擬訂供地方案〃報(bào)市、縣政府批準(zhǔn)〃需要上級政府批準(zhǔn)的〃應(yīng)報(bào)上級政府批準(zhǔn)。供地方案經(jīng)批準(zhǔn)后〃由市、縣政府向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書；劃撥使用國有土地的〃由市、縣政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國有土地劃撥決定書。本案中〃村2組集體土地1.2221公頃〃雖經(jīng)省政府批準(zhǔn)征歸國有并轉(zhuǎn)為建設(shè)用地〃但市國土局在未擬定供地方案報(bào)市政府批準(zhǔn)的情況下即以自身名義向小學(xué)頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書〃且建設(shè)用地批準(zhǔn)書的頒發(fā)先于劃撥國有土地使用權(quán)的批復(fù)〃頒證主體和程序均違反了上述法律規(guī)定〃同時(shí)建設(shè)用地批準(zhǔn)書沒有引用具體法律條款〃屬適用法律錯(cuò)誤。

2、某縣法院2006年一審裁決

案情：某縣某鎮(zhèn)村民羅某因無法居住〃于2004年提出辦理建房手續(xù)的申請。2005年6月〃縣國土資源局向其頒發(fā)了民建房用地批準(zhǔn)書〃該批準(zhǔn)書明確建房四至范圍（東西長10米、南北長11米）〃東至村集體排水溝向西5米；南至羅某某宅基地界3米；西至尖廣路向東3米；北至集體魚塘7.5米。批準(zhǔn)書中魚塘是村所有〃該魚塘由村口頭同意發(fā)包給該村的賀某。2004年6月8日〃該村對魚塘的使用權(quán)作出書面處理意見〃魚塘一半歸集體所有〃安排作為宅基地使用。同年7月〃鎮(zhèn)村鎮(zhèn)服務(wù)中心向其頒發(fā)了村鎮(zhèn)建設(shè)許可證。羅某取得兩證后〃運(yùn)土填魚塘〃準(zhǔn)備建房〃遭到賀某的阻止。后賀某以損害其魚塘承包經(jīng)營權(quán)訴至法院〃要求撤銷上述用地批準(zhǔn)書。法院審理后〃撤銷了批準(zhǔn)書。法院認(rèn)為〃縣國土局向羅某頒發(fā)的用地批準(zhǔn)書中的北至魚塘7.5米系標(biāo)注不明〃無法明確是指魚塘邊〃還是指魚塘中。若指魚塘邊〃魚塘南岸邊至羅某某地界不足14米〃羅某無法放線建房；若指魚塘中〃此時(shí)〃賀某正在該魚塘承包期間〃該行政行為就損害了魚塘承包人的合法權(quán)益。其次〃用地批準(zhǔn)書注明的西至尖廣路向東3米不符合規(guī)定〃根據(jù)江蘇省公路條例第三十一條規(guī)定〃從公路坡腳外緣起〃鄉(xiāng)道不少于5米的區(qū)域?yàn)楣方ㄖ刂茀^(qū)范圍〃禁止

修建建筑物和構(gòu)筑物。

三、確權(quán)決定

1、某縣皋利峰等26戶與成新8戶案件。國土部門以自己名義作出確權(quán)意義〃系越權(quán)行為；此后縣政府作出的確權(quán)意見強(qiáng)行分割共用宗地?zé)o證據(jù)和依據(jù)予以

支持〃最終自行撤銷。

四、征地補(bǔ)償

1、某居委會案〃申報(bào)虛假人均耕地?cái)?shù)得以撤組轉(zhuǎn)戶〃而且征地補(bǔ)償費(fèi)用不能

足額支付。

2、浙江省龍泉市龍淵街道辦一村土地案〃15公頃集體所有土地的地類由未利用地變更為耕地。2005年〃浙江省政府以未利用地批復(fù)龍泉市〃征用該村集體所有土地〃同年11月〃申請行政復(fù)議〃2007年2月裁決變更〃并責(zé)令澆浙江省政府完善批準(zhǔn)征收耕地的相關(guān)手續(xù)。

3、某縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)征地案〃強(qiáng)行規(guī)定進(jìn)入基本生活保障范圍。

4、某縣征地糾紛案〃2003年以虛假建設(shè)項(xiàng)目名義征地〃而且征地費(fèi)用至今未

能足額補(bǔ)償。

五、行政處理決定 1、2007年某區(qū)法院一審裁決〃注銷土地使用證決定未引用具體法律條款〃系

適用法律依據(jù)錯(cuò)誤

2、基本案情：

2001年9月〃某糧油加工廠破產(chǎn)清算組委托某拍賣行對該廠除職工宿舍樓外的所有資產(chǎn)及廠房進(jìn)行了公開拍賣〃競買人張虎以人民幣130萬元競買成功。同年10月9日〃縣人民法院作出《民事裁定書》〃裁定糧油加工廠所有的生產(chǎn)、機(jī)械設(shè)備以及附屬設(shè)施和座落在該廠廠區(qū)內(nèi)廠房、東、西營業(yè)樓、浴室以及小島上的建筑物（不包括職工宿舍）的資產(chǎn)〃產(chǎn)權(quán)歸購買人張虎所有；東、西營業(yè)樓土地使用權(quán)亦隨房產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移〃其余另外辦理土地使用權(quán)手續(xù)。同年10月16日〃張虎在其購買的糧油加工廠資產(chǎn)的基礎(chǔ)上成立了經(jīng)貿(mào)有限公司（即申請人）。2002年1月〃被申請人向申請人頒放了原糧油加工廠13161.9平方米劃撥工業(yè)用地的使用權(quán)證〃土地使用權(quán)類型仍為劃撥。2003年6月12日〃縣建設(shè)局向申請人頒放了編號分別為2002016、2002017的各兩份《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》〃批準(zhǔn)申請人在其廠區(qū)東側(cè)和西側(cè)分別建設(shè)用地面積為330平方米的倉庫和用地面積為480平方米的職工宿舍。2003年6月20日〃縣村鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦公室和縣建設(shè)局紅線圖上簽署了審查同意的意見。同年10月15日〃鎮(zhèn)政府為實(shí)施上述兩項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目向被申請人上報(bào)了《關(guān)于收回經(jīng)貿(mào)有限公司部分國有土地使用權(quán)的請示》〃請求收回申請人廠區(qū)兩處面積合計(jì)為3040.66平方米的劃撥國有土地使用權(quán)。同年11月20日〃被申請人《關(guān)于收回經(jīng)貿(mào)有限公司部分劃撥國有土地使用權(quán)的決定》〃決定收回申請人上述3040.66平方米劃撥國有土地使用權(quán)。同年12月16日〃縣建設(shè)局就鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)綜合大市場建設(shè)項(xiàng)目發(fā)放了編號為2003120的《建設(shè)用地規(guī)劃許可

證》。

處理意見：第一〃申請人申請行政復(fù)議符合申請時(shí)效的有關(guān)規(guī)定〃被申請人主張申請人超出行政復(fù)議申請時(shí)效的觀點(diǎn)無法定依據(jù)和證據(jù)予以支持。一是被申請人未能提供向申請人送達(dá)《關(guān)于收回經(jīng)貿(mào)有限公司部分劃撥國有土地使用權(quán)的決定》的法律文書http://004km.cn〃被申請人在行政復(fù)議期間出具的證明材料不能作為送達(dá)上述決定的有效證據(jù)。二是根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第九條和省政府辦公廳《關(guān)于貫徹實(shí)施<中華人民共和國行政復(fù)議法>的若干意見》（蘇政辦發(fā)[2001]161號）第19條、省政府法制辦《關(guān)于涉及不動產(chǎn)復(fù)議時(shí)效問題的通知》（蘇府法[2004]100號）之規(guī)定〃申請人在不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的情況下〃申請行政復(fù)議時(shí)效的最長保護(hù)期為20年。因此〃申請人申請行政復(fù)議未超出申請時(shí)效。第二〃被申請人作出的收回申請人3040.66平方米劃撥國有土地使用權(quán)的決定無法定證據(jù)予以支持。被申請人在答復(fù)意見中稱其作出收回申請人部分劃撥國有土地使用權(quán)決定的證據(jù)和依據(jù)是鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃（2001—2015）和《中華人民共和國土地管理法》第五十八條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定。但根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第二十一條第五款和《江蘇省實(shí)施<中華人民共和國城市規(guī)劃法>辦法》第十二條第五款的規(guī)定〃鎮(zhèn)的總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)被申請人批準(zhǔn)后才能實(shí)施〃而被申請人未能在法定舉證期限內(nèi)提供鎮(zhèn)政府于2001年12月制定的該鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃（2001—2015）獲得被申請人批準(zhǔn)的文件〃同時(shí)〃被申請人提供的該鎮(zhèn)的總體規(guī)劃布局圖和相關(guān)批文不能證明上述規(guī)劃具備法律效力〃因此不能作為被申請人作出收回申請人部分劃撥國有土地使用權(quán)決定的有效證據(jù)。第三〃被申請人在適用《中華人民共和國土地管理法》第五十八條規(guī)定時(shí)〃沒有引用該條具體款項(xiàng)的內(nèi)容〃引用法律條文的內(nèi)容不完整。而且〃被申請人作出收回申請人部分劃撥國有土地使用權(quán)的決定時(shí)〃沒有依法告知申請人有申請行政復(fù)議或提起訴訟的權(quán)利〃侵犯了申請人的救濟(jì)權(quán)利。

第二篇：云浮市2006行政復(fù)議行政訴訟案件分析報(bào)告

云府法報(bào)[2007]1號

云浮市2006行政復(fù)議 行政訴訟案件分析報(bào)告

一、基本情況

1、全市共收到行政復(fù)議案件78件，受理65件，占申請總數(shù)的83%；不予受理13件，占16.7%。案件主要涉及林權(quán)、土地權(quán)屬、公安、工傷、交通、計(jì)生、勞動保障、信訪、環(huán)保等十多個(gè)類別。以林權(quán)、土地權(quán)屬、公安、勞動保障所占比例最大，分別占總數(shù)的30.8%、16.7%、16.7%、14%。在申請人類別中，申請人為公民的61件，申請人為法人或者其他組織的17件，分別占申請總數(shù)的78.2%、21.8%。被申請人為縣級政府的37件，占47.4%，縣級政府部門32件，占41%。在受理的案件中，已審結(jié)50件，占受理案件總數(shù)的64%，其中維持38件，占審結(jié)總數(shù)的76%，撤銷8件，占16%。與2005相比，案件數(shù)量增加，由65件增加到78件，同比增加20%；撤銷率下降，由原來的29%下降為16%。

2、全市發(fā)生行政訴訟案件39件，其中縣級政府應(yīng)訴19件，占總數(shù)的48.7%。復(fù)議后應(yīng)訴27件，占69%。已審結(jié)31 件，維持18件，占58%，撤銷4件，占12.9%。案件數(shù)量與去年同期相比，增加10件，增加34%。

二、承辦案件中遇到的問題

1、復(fù)議應(yīng)訴案件數(shù)量及類別增多，案情復(fù)雜。新增信訪、安監(jiān)、人事任命、供電、規(guī)劃許可等復(fù)議案件及新增稅務(wù)、工商、供電等訴訟案件。全年以山林權(quán)屬、土地權(quán)屬、公安行政處罰、勞動保障爭議案件比例居高。山林權(quán)屬糾紛案件在化解群眾糾紛，防止?fàn)幾h方面有著重要作用，今后，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)研究辦案方式及提高案件質(zhì)量。

2、土地登記發(fā)證案件，涉及發(fā)證程序、復(fù)議期限等問題，案情復(fù)雜，處理難度較大。勞動保障復(fù)議案件有增多趨勢，被申請人主要為縣級政府部門，應(yīng)進(jìn)一步提高基層政府部門及其工作人員的執(zhí)法水平。

3、群眾對復(fù)議法的認(rèn)識不夠。申請人申請復(fù)議時(shí)仍然不了解申請的條件，如申請人不攜帶身份證明、受托人沒有委托書、超過申請期限等，暢通復(fù)議渠道工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

二OO七年二月十二日

第三篇：行政復(fù)議和行政訴訟制度范文

1Z308050行政復(fù)議和行政訴訟制度

本節(jié)包括5項(xiàng)內(nèi)容：

1Z308051行政復(fù)議范圍和行政訴訟受案范圍

1Z308052行政復(fù)議的申請，受理和決定的有關(guān)規(guī)定

1Z308053行政訴訟的法院管轄、起訴和受理

1Z308054行政訴訟的審理、判決和執(zhí)行

1Z308055侵權(quán)的賠償責(zé)任

1Z308051行政復(fù)議范圍和行政訴訟受案范圍

一，行政復(fù)議范圍

根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，有11項(xiàng)可申請行政復(fù)議的具體行政行為，結(jié)合建設(shè)工程實(shí)踐，其中7種尤為重要：

1．對行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得，沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；

2．對行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的；

3．對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；

4.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的；

5．認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；

6.認(rèn)為符合法定條件，申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證，執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的；

7．認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

下列事項(xiàng)應(yīng)按規(guī)定的糾紛處理方式解決，不能提起行政復(fù)議：(1)不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提起申訴；(2)不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，應(yīng)當(dāng)依法申請仲裁或者向法院提起民事訴訟。

二、行政訴訟受案范圍

行政訴訟受案范圍是指哪些行政爭議可以進(jìn)入行政訴訟加以解決。該受案范圍確定了行政機(jī)關(guān)行政行為受司法監(jiān)督的限度，以及公民、法人或其他組織獲得司法救濟(jì)的范圍。

《行政訴訟法》規(guī)定，法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：(1)對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰不服的；(2)對限制人身自由(如強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制約束)或者對財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的；(3)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的；(4)認(rèn)為符合法定條件申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒

發(fā)或者不予答復(fù)的；(5)申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；(6)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的(如傷殘撫恤金、遺屬撫恤金、福利金、救濟(jì)金等)；

(7)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的(如財(cái)產(chǎn)義務(wù)、行為義務(wù)，典型表現(xiàn)為亂收費(fèi)、亂攤派)；(8)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的；(9)法律、法規(guī)規(guī)定可以提起行政訴訟的其他行政案件。

但是，法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項(xiàng)提起的訴訟：(1)國防、外交等同家行為；

(2)行政法規(guī)，、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；(3)行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定；(4)法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。

1Z308052行政復(fù)議的申請，受理和決定的有關(guān)規(guī)定

一、行政復(fù)議申請

公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。

依法申請行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是申請人。作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被申請人。申請人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議。申請人申請行政復(fù)議，可以書面申請，也可以口頭申請。

對于行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定向有權(quán)受理的行政機(jī)關(guān)申請，如“對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議”。

申請行政復(fù)議，凡行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議、對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復(fù)議。

二、行政復(fù)議受理

行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查，依法決定是否受理，并書面告知申請人；對符合行政復(fù)議申請條件，但不屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請

人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。

在行政復(fù)議期間，行政機(jī)關(guān)不停止執(zhí)行該具體行政行為，但有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：

(1)被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；(2)行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；(3)申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；(4)法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

三、行政復(fù)議決定

行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但申請人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。行政復(fù)議決定作出前，申請人要求撤回行政復(fù)議申請的，經(jīng)說明理由，可以撤回；撤回行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議終止。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理行政復(fù)議申請之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定，其主要類型有：

1．對于具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持。

2．對于被申請人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行。

3．對于具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法：(1)主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；(2)適用依據(jù)錯(cuò)誤的；(3)違反法定程序的；(4)超越或者濫用職權(quán)的；(5)具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹τ跊Q定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。

申請人在申請行政復(fù)議時(shí)可以一并提出行政賠償請求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對符合國家賠償法有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?，在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時(shí)，應(yīng)同時(shí)決定被申請人依法給予賠償。

1Z308053行政訴訟的法院管轄、起訴和受理

一、行政訴訟管轄

行政訴訟管轄指不同級別和地域的人民法院之間在受理第一審行政案件的權(quán)限分工。

(一)級別管轄

行政訴訟案件一般都由基層人民法院管轄，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)由中級人民法院管轄第一審行政案件：(1)確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件；(2)對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；(3)本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。

高級人民法院和最高人民法院只管轄本轄區(qū)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜行政訴訟案件。

(二)一般地域管轄

行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的。也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。對限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。

兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個(gè)人民法院提起訴訟。原告向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。

二、起訴

提起訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件：(1)原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；(2)有明確的被告；(3)有具體的訴訟請求和事實(shí)根據(jù)；(4)屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄，行政爭議未經(jīng)行政復(fù)議。由當(dāng)事人直接向法院提起行政訴訟的，除法律另有規(guī)定的外，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)起訴。經(jīng)過行政復(fù)議但對行政復(fù)議決定不服而依法提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)在收到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)起訴；若行政復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作復(fù)議決定的，除法律另有規(guī)定的外，應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)起訴。

三、受理

人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案或者作出裁定不予受理。原告對裁定不服的，可以提起上訴。

1Z308054行政訴訟的審理、判決和執(zhí)行

一、審理

《行政訴訟法》規(guī)定，行政訴訟期間，除該法規(guī)定的情形外，不停止具體行政行為的執(zhí)行。法院審理行政案件，不適用調(diào)解。除涉及國家秘密、個(gè)人隱私和法律另有規(guī)定的外，人民法院公開審理行政案件。

人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件；審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。人民法院審理行政案件，參照國務(wù)院部、委根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章。

經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，原告無正當(dāng)理由拒不到庭的，視為申請撤訴；被告無正當(dāng)理由拒不到庭的，可以缺席判決。

二、判決

第二審人民法院在二審程序中對上訴案件進(jìn)行審理，并依法作出駁回上訴、維持原判，或者撤銷原判、依法改判，或者裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重審。

當(dāng)事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為確有錯(cuò)誤的，可以向原審人民法院或者上一級人民法院提出申訴，但判決、裁定不停止執(zhí)行。

三、執(zhí)行

當(dāng)事人必須履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定。公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定的，行政機(jī)關(guān)可以向第一審人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。

行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定的，第一審人民法院可以采取以下措施：(1)對應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的賠償金，通知銀行從該行政機(jī)關(guān)的賬戶內(nèi)劃撥；(2)在規(guī)定期限內(nèi)不執(zhí)行的，從期滿之日起，對該行政機(jī)關(guān)按日處50元至100元的罰款；(3)向該行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理情況告知人民法院；

(4)拒不執(zhí)行判決、裁定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。

1Z308055侵權(quán)的賠償責(zé)任

公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權(quán)請求賠償。公民、法人或者其他組織單獨(dú)就損害賠償提出請求，應(yīng)當(dāng)先由行政機(jī)關(guān)解決。對行政機(jī)關(guān)的處理不服，可以向人民法院提起訴訟。賠償訴訟可以適用調(diào)解。

按照《國家賠償法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：(1)違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的；(2)非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；(3)以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；(4)違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；(i)造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。

行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：(1)違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰的；(2)違法對財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；(3)違法征收、征用財(cái)產(chǎn)的；(4)造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。

但是，屬于下列情形之一的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任：(1)行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為；(2)因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；(3)法律規(guī)定的其他情形。

第四篇：通州區(qū)行政訴訟和行政復(fù)議敗訴案件責(zé)任追究辦法

通州區(qū)行政訴訟和行政復(fù)議 敗訴案件責(zé)任追究辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步做好行政訴訟和行政復(fù)議工作，強(qiáng)化行政監(jiān)督和責(zé)任追究，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》以及《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政監(jiān)察法》、《公務(wù)員法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于區(qū)屬各行政機(jī)關(guān)及其從事國家公務(wù)的工作人員；法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的其他區(qū)屬單位及其工作人員。

第三條 本辦法所稱敗訴案件是指行政訴訟敗訴和行政復(fù)議撤銷案件。敗訴案件責(zé)任追究，是指對行政機(jī)關(guān)工作人員依照本辦法，按照干部管理權(quán)限，追究其行政責(zé)任。因過錯(cuò)行為須追究刑事責(zé)任的，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第二章 責(zé)任追究范圍

第四條 有下列情形之一的，屬于敗訴案件范圍：

（一）人民法院或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)行政機(jī)關(guān)的具體行政

－ 1 － 行為違法或者無效的；

（二）人民法院或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷或者變更行政機(jī)關(guān)的具體行政行為的；

（三）人民法院或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定行政機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)或者重新作出具體行政行為的；

（四）人民法院或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令行政機(jī)關(guān)返還財(cái)產(chǎn)，解除對財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施或者賠償?shù)模?/p>

（五）行政機(jī)關(guān)和國家工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害，受害人要求賠償或者在申請行政復(fù)議和提起行政訴訟時(shí)一并提出賠償申請，經(jīng)依法確認(rèn)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)模?/p>

（六）人民法院或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法確認(rèn)或者認(rèn)定行政機(jī)關(guān)的其他敗訴案件。

第五條 有下列情形之一導(dǎo)致行政案件敗訴的，屬于責(zé)任追究范圍：

（一）超越職權(quán)或?yàn)E用職權(quán)導(dǎo)致案件敗訴的；

（二）因不履行或不依法履行法定職責(zé)導(dǎo)致案件敗訴的；

（三）無正當(dāng)理由不及時(shí)履行答辯、舉證義務(wù)導(dǎo)致案件敗訴的；

（四）無正當(dāng)理由拒不出庭應(yīng)訴導(dǎo)致案件敗訴的；

（五）拒不履行生效的復(fù)議決定、法院判決、裁定和決定的。

行政訴訟和行政復(fù)議敗訴案件，屬于歷史遺留問題導(dǎo)致行政 － 2 － 機(jī)關(guān)案件敗訴的，不納入敗訴案件責(zé)任追究范圍。

第三章 責(zé)任追究方式和程序

第六條 行政訴訟和行政復(fù)議敗訴案件責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、公平公正、有錯(cuò)必究、過罰相當(dāng)、教育與懲罰相結(jié)合的原則。

第七條 行政訴訟和行政復(fù)議敗訴案件責(zé)任追究，包括以下方式：

（一）責(zé)令檢查；

（二）行政告誡；

（三）通報(bào)批評；

（四）收回執(zhí)法證件，暫停執(zhí)法活動；

（五）取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位；

（六）行政處分；

（七）責(zé)令辭職；

（八）取消當(dāng)年評先評優(yōu)和晉升資格。

第八條 行政敗訴案件責(zé)任追究按照以下程序進(jìn)行：

（一）行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院認(rèn)定案件屬于敗訴案件責(zé)任追究范圍的，書面告知該行政機(jī)關(guān)。

（二）該行政機(jī)關(guān)應(yīng)就案件敗訴情況開展調(diào)查，形成調(diào)查報(bào)告，經(jīng)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員集體審議后，由該行政機(jī)關(guān)作出處理決

－ 3 － 定并報(bào)區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)受理、調(diào)查按照干部管理權(quán)限應(yīng)當(dāng)由同級人民政府做出處理決定的案件，并向區(qū)政府提出處理意見或建議。

（三）行政機(jī)關(guān)作出處理決定后，應(yīng)及時(shí)送達(dá)被問責(zé)人，同時(shí)反饋給行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院。

第九條 被問責(zé)人按以下原則認(rèn)定：

（一）行政機(jī)關(guān)工作人員在履行職責(zé)過程中，自身存在故意或過失而導(dǎo)致案件敗訴的，由該工作人員承擔(dān)責(zé)任。

（二）行政機(jī)關(guān)導(dǎo)致案件敗訴的具體行政行為經(jīng)過請示或?qū)徟绦虻?，由直接?fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員承擔(dān)責(zé)任。

（三）行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)不采納工作人員的正確意見，造成案件敗訴的，該工作人員免責(zé)，由該領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任。

第四章 工作保障制度

第十條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全以下工作制度：

（一）行政復(fù)議和行政訴訟案件統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。行政機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請或行政訴訟起訴書10日內(nèi)，應(yīng)及時(shí)向區(qū)政府法制辦報(bào)告；每半年應(yīng)將本單位參加行政復(fù)議、行政訴訟的情況以統(tǒng)計(jì)報(bào)告的形式上報(bào)區(qū)政府法制辦；區(qū)政府法制辦形成全區(qū)行政復(fù)議、行政訴訟工作報(bào)告，報(bào)送區(qū)政府。

（二）行政復(fù)議建議和司法建議反饋制度。被訴的行政機(jī)關(guān) － 4 － 應(yīng)當(dāng)高度重視行政復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議意見書和人民法院的司法建議書，在收到行政復(fù)議意見書或司法建議書后，應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)將糾正相關(guān)行政違法行為或者做好善后工作的情況向復(fù)議機(jī)構(gòu)和人民法院反饋。

（三）行政敗訴案件分析制度。被訴的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對敗訴案件進(jìn)行分析，查找原因。區(qū)政府法制辦要加強(qiáng)對行政應(yīng)訴和行政復(fù)議工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，定期組織各行政機(jī)關(guān)開展交流，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出處理意見和建議。

（四）行政訴訟案件庭審旁聽制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)主動加強(qiáng)與復(fù)議機(jī)構(gòu)、人民法院的聯(lián)系，對人民法院公開審判的行政訴訟案件，要有計(jì)劃地組織本行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員參加旁聽，提高應(yīng)訴能力。

第十一條 區(qū)政府對行政應(yīng)訴和行政復(fù)議敗訴案件責(zé)任追究納入依法行政考核。行政機(jī)關(guān)在一個(gè)內(nèi)發(fā)生敗訴案件兩起以上的，年終考核單位不得評為優(yōu)秀；敗訴案件責(zé)任人不得評為優(yōu)秀或先進(jìn)個(gè)人。

第十二條 行政機(jī)關(guān)不嚴(yán)格執(zhí)行案件上報(bào)制度的，視具體情節(jié)對單位和相關(guān)責(zé)任人在全區(qū)通報(bào)批評，并責(zé)令作出書面檢查。

第十三條 區(qū)監(jiān)察局、區(qū)人力社保局依據(jù)有關(guān)部門的確認(rèn)結(jié)果，實(shí)施責(zé)任追究；涉及行政處分的，依照《行政監(jiān)察法》、《公務(wù)員法》和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

－ 5 －

第五章 附 則

第十四條 本辦法由區(qū)政府法制辦負(fù)責(zé)解釋。第十五條 本辦法自公布之日起施行。

主題詞：行政

案件

責(zé)任追究△

辦法

通知

抄送：區(qū)委各部、委、辦，區(qū)人大辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)法院，區(qū)檢察院，區(qū)各人民團(tuán)體，駐通各中、市屬

單位。

北京市通州區(qū)人民政府辦公室

2011年7月1日印發(fā)

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第五篇：行政訴訟 行政復(fù)議 國家賠償法案例

案例4.國慶節(jié)長假之后上班第一天，某市政府法制辦收到一份投訴，兩份行政復(fù)議申請，情況分別如下：A、公民甲于9月11日—25日被市國稅局處以5000元罰款的行政處罰，公民甲不服，向市政府法制辦投訴；B、公民乙于2002年3月從外地來津打工，與該區(qū)界內(nèi)某私營服裝廠簽訂了一年的工作合同，9月30日，服裝廠老板突然通知公民乙合同終止，公民乙向市政府法制辦申請復(fù)議；C、某造紙廠認(rèn)為市環(huán)保局向其征收的某項(xiàng)排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高，市環(huán)保局向其出示了省環(huán)保局關(guān)于此項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的文件，造紙廠認(rèn)為此文件規(guī)定不合法，不服征收行為，向市政府法制辦申請復(fù)議。以上三種情況，市政府法制辦應(yīng)該如何辦理？為什么？ 情況1：應(yīng)當(dāng)告知公民甲可以向省國稅局申請行政復(fù)議，也可以向市人民法院提起行政訴訟； 情況2：公民乙的申請不屬于行政復(fù)議范圍，應(yīng)當(dāng)告知其向市勞動仲裁委員會申請仲裁； 情況3：應(yīng)當(dāng)受理造紙廠的復(fù)議申請，于7日內(nèi)將復(fù)議申請書副本發(fā)送省環(huán)保廳，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)于7日內(nèi)將省環(huán)保廳關(guān)于收費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的文件及造紙廠認(rèn)為不合法的復(fù)議申請轉(zhuǎn)送省環(huán)保廳。

1.應(yīng)當(dāng)告知公民甲可以向國稅局申請復(fù)議，也可以向市人民法院提起行政訴訟。2.情況，公民乙的申請不屬于行政復(fù)議范圍，應(yīng)當(dāng)告知其向市勞動仲裁委員會申請仲裁；

3.情況，應(yīng)當(dāng)受理造紙廠的復(fù)議申請，于7日內(nèi)將復(fù)議申請書副本發(fā)送省環(huán)保廳，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)于7日內(nèi)將省環(huán)保廳關(guān)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的文件及造紙廠認(rèn)為不合法的復(fù)議申請轉(zhuǎn)送省環(huán)保廳。

案例8.4、某職工學(xué)校發(fā)生50名學(xué)生不同程度食物中毒癥狀，經(jīng)調(diào)查均因當(dāng)天中午吃了學(xué)生食堂出售的回鍋肉。區(qū)衛(wèi)生局的工作人員對食

堂內(nèi)存留的飯菜進(jìn)行了檢查，查明回鍋肉中含有大量的致病性大腸桿菌，而這些肉都是當(dāng)天早晨從市食品公司購進(jìn)的。因此，區(qū)衛(wèi)生局以市食品公司違反《食品衛(wèi)生法》的有關(guān)規(guī)定為由，當(dāng)天下午向市食品公司下達(dá)了處罰決定書。

請問：（1）市食品公司對處罰決定不服，可否以區(qū)衛(wèi)生局為被申請人申請行政復(fù)議？為什么？ 答：可以。區(qū)衛(wèi)生局是有權(quán)作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)，符合《行政復(fù)議法》規(guī)定的被申請人條件。

（2）區(qū)衛(wèi)生局在得知市食品公司申請復(fù)議后，迅速到職

工學(xué)校及市食品公司等處收集證據(jù)。經(jīng)過努力，區(qū)衛(wèi)生局收集到了足夠的可以說明市食品公司實(shí)施了違法行為的證據(jù)。區(qū)衛(wèi)生局在復(fù)議期間自行收集的證據(jù)能否作為對市食品公司實(shí)施行政處罰的證據(jù)？為什么？

答：不能作為實(shí)施行政處罰的證據(jù)。因?yàn)槭潞笱a(bǔ)充證據(jù)，違反了《行政復(fù)議法》第二十四條關(guān)于行政復(fù)議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)的規(guī)定，是無效的。

（3）行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)如何依法作出復(fù)議決定？

答：區(qū)衛(wèi)生局對市食品公司的處罰違反了法定程序，依照《行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

案例10.張某開了家書店，所在區(qū)文化局工作人員康某來到張某的店里說要拿幾本書去看，張某不讓?？的痴f：“有人舉報(bào)你的店里賣淫穢書籍，要求罰款，現(xiàn)在必須交”張某說沒賣過那些書籍，不信可以查，康某說不交罰款便封店，張某不服，便向某機(jī)關(guān)申請復(fù)議。復(fù)議期間，康某協(xié)同趙某串通捏造張某賣淫穢書籍的事實(shí)，復(fù)議機(jī)關(guān)遂作出維持原處罰的決定。張某不服，提起行政訴訟，并要求國家賠償。請問張某不服申請復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)是誰？為什么？那是否還有其他的救濟(jì)途徑？那趙某和康某受到行政處分的話能否提起行政復(fù)議，為什么？

張某不服申請復(fù)議的復(fù)議機(jī)關(guān)是區(qū)政府或該區(qū)所屬的市的文化局。

《行政復(fù)議法》第12條：對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。

可以直接到人民法院起訴。

趙某和康某收到行政處分不能提起行政復(fù)議。行政復(fù)議只適用于公民法人或其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益時(shí)。公務(wù)員受的行政處分屬于內(nèi)部人事處分，不由行政復(fù)議法調(diào)整，直接可以依據(jù)公務(wù)員法第九十條，可以向同級公務(wù)員主管部門或者作出該人事處理的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)提出申訴，還可以依據(jù)行政監(jiān)察法向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴。

復(fù)議機(jī)關(guān)是市文化局或者同級的區(qū)人民政府。對縣級以上地方政府及其工作部門作出的具體行政行為不服申請復(fù)議的，向其同級人民政府或者上級部門申請復(fù)議。

趙某和康某屬于國家工作人員，所以對他們作出的行政處分不屬于行政復(fù)議的受理范圍。