第一篇：論國有物業(yè)管理企業(yè)改革的難點(diǎn)及對策

論國有物業(yè)管理企業(yè)改革的難點(diǎn)及對策

國有物業(yè)管理企業(yè)在中國目前的物業(yè)管理行業(yè)中占主要地位，其企業(yè)自身的規(guī)模和占有的物業(yè)資源與民營物業(yè)企業(yè)相比，都具有相當(dāng)大的優(yōu)勢。隨著國有企業(yè)改革深化，國有物業(yè)管理公司面臨著轉(zhuǎn)換機(jī)制、走向市場的挑戰(zhàn)，由于歷史原因，大多數(shù)國有物業(yè)管理企業(yè)在改革的過程中，面臨著非常多的困難，希望引起上級主管部門的高度重視。

一、國有物業(yè)管理企業(yè)的狀況

國有物業(yè)管理企業(yè)主要有兩類：一是從屬于國有房地產(chǎn)開發(fā)公司的企業(yè)，這類企業(yè)大多以經(jīng)營自己開發(fā)的寫字樓和住宅小區(qū)的物業(yè)管理為主；二是從原單位后勤部門或房管所轉(zhuǎn)制的物業(yè)管理公司，也是以經(jīng)營原單位項(xiàng)目為主。

國有物業(yè)管理企業(yè)受傳統(tǒng)體制的影響較大，依賴原單位資源，管理體制落后，服務(wù)意識不強(qiáng)；有些國有物業(yè)管理公司在發(fā)展上受制于上級單位，沒有管理和經(jīng)營上的自主權(quán)和決策權(quán)，制約了企業(yè)走向市場的步伐；同時(shí)國有物業(yè)管理公司員工整體素質(zhì)不高、年齡偏大、文化水平較低，富裕人員較多，給企業(yè)帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。

二、國有物業(yè)管理企業(yè)改革的必然性

黨的十六屆三中全會(huì)提出要完善國有資產(chǎn)管理，深化國有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的戰(zhàn)略思想，很多行業(yè)都面臨著在國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中推進(jìn)改革和實(shí)現(xiàn)發(fā)展的雙重任務(wù)，國有大中型企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制分流政策的陸續(xù)出臺，這些都要求作為企業(yè)從屬公司的物業(yè)管理公司要加快改革步伐。同時(shí)，建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司原司長謝家謹(jǐn)曾指出“物業(yè)管理已經(jīng)形成一個(gè)相對獨(dú)立的行業(yè)，逐步實(shí)行物業(yè)管理企業(yè)與房地產(chǎn)企業(yè)脫鉤，獨(dú)立進(jìn)入市場，實(shí)施專業(yè)化經(jīng)營將是大勢所趨”，可以說，物業(yè)管理企業(yè)的改制是不以個(gè)人的意志為轉(zhuǎn)移的，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是物業(yè)管理企業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

雖然改革已經(jīng)進(jìn)行了20多年，但是仍然有一些國有物業(yè)管理企業(yè)職工存在吃“大鍋飯”的現(xiàn)象，認(rèn)為國有企業(yè)是“鐵飯碗”，干好干壞一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣。同時(shí)由于有上級單位或上級公司給項(xiàng)目、給補(bǔ)貼，不愁沒飯吃，造成“背靠大樹好乘涼”的依賴觀念，缺乏市場競爭意識。這種妨礙發(fā)展的僵化觀念和體制機(jī)制嚴(yán)重不適應(yīng)物業(yè)管理市場的變化和要求。盡管這些企業(yè)目前生存還不是問題，但在日益激烈的物業(yè)管理市場競爭中，原有的優(yōu)勢正在逐步喪失，面臨的困難也在逐步顯現(xiàn)，因此，國有物業(yè)管理企業(yè)的改革已經(jīng)勢在必行。

三、國有物業(yè)管理企業(yè)改革發(fā)展過程中遇到的困難

1.如何處理好改革發(fā)展與和諧穩(wěn)定的關(guān)系是國有物業(yè)管理企業(yè)在改革過程中遇到的最困難的問題。

改制是一種必然趨勢，體制上的改變，帶來的是產(chǎn)權(quán)的重新配置和經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變，同時(shí)將面臨富裕人員的安置問題和國企職工身份的轉(zhuǎn)變，這個(gè)問題不解決，改革后的企業(yè)也難以輕裝上陣，但要改革，必然要涉及到國企職工的切身利益，職工會(huì)產(chǎn)生不同的思想認(rèn)識和情緒波動(dòng)，這是任何國企在改制過程中都無法回避的問題，如果解決不好可能對改革造成消極的后果，將給改革帶來更嚴(yán)重的問題。據(jù)筆者了解，由于大多數(shù)國有物業(yè)管理公司在其所在的企業(yè)基本上處于弱勢地位，本身就要靠其母體生存，依賴性非常強(qiáng)，并不具備在市場上生存的能力，而現(xiàn)狀是上級公司只要還能夠正常經(jīng)營一天，物業(yè)管理公司就可能多存活一天，因此職工非常擔(dān)心改制后的公司一旦脫離了母公司，是否能夠生存下去，因而往往并不支持企業(yè)的改革。

2.如何解決物業(yè)管理公司改制后的資源問題也是國有物業(yè)管理企業(yè)改制過程中的難點(diǎn)問題之一。

物業(yè)管理屬于服務(wù)性行業(yè)，對企業(yè)的資本金要求不高，對物業(yè)管理公司來講，最重要的資源是物業(yè)項(xiàng)目，而對于改制企業(yè)來講，由于企業(yè)已不是或不完全是國有企業(yè)，如果與原上級單位脫離了關(guān)系，原上級單位的物業(yè)資源就有可能不交給你，而到市場去競爭項(xiàng)目，又擔(dān)心自己市場意識不強(qiáng)，這是改制企業(yè)和職工考慮最多的問題。

3.如何客觀評價(jià)物業(yè)管理行業(yè)的生存條件是國有物業(yè)管理企業(yè)改制過程中需要關(guān)注的問題。雖然物業(yè)管理從上世紀(jì)80年代開始進(jìn)入中國，至今已有二十多年的歷史，但真正形成物業(yè)管理行業(yè)應(yīng)該從90年代后期，發(fā)展到今天不過十年的歷史，但物業(yè)管理企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了30000家，北京、上海等城市的物業(yè)管理企業(yè)都達(dá)到了3000家左右，發(fā)展非常迅速。這一方面說明社會(huì)確實(shí)需要物業(yè)管理和服務(wù)，另一方面也反映出進(jìn)入這一行業(yè)的門檻相對較低，造成現(xiàn)在物業(yè)管理企業(yè)魚龍混雜，整個(gè)行業(yè)競爭非常激烈。同時(shí)由于非常多的物業(yè)項(xiàng)目掌握在國有或國有控股公司的手里，這些項(xiàng)目基本上全部交給下屬的物業(yè)公司管理而不是由社會(huì)物業(yè)公司管理，加上物業(yè)的相關(guān)法律、法規(guī)并不健全，客觀上目前的物業(yè)管理行業(yè)并不是真正意義上的市場競爭行業(yè)。脫離了母體的國有物業(yè)公司一旦失去了賴以生存的基礎(chǔ)，企業(yè)生存將面臨嚴(yán)重威脅，而如果處理不當(dāng)，將影響社會(huì)的安定。

四、認(rèn)真解決物業(yè)管理公司的實(shí)際問題

筆者所在單位為國有物業(yè)管理企業(yè)，幾年間也經(jīng)歷了數(shù)次企業(yè)改制的要求，上述國有物業(yè)管理企業(yè)改革發(fā)展過程中遇到的困難，在我公司幾次改制過程當(dāng)中都遇到了，由于種種原因改制至今尚未成事實(shí)，但其中發(fā)現(xiàn)的問題，筆者在此提出并試圖尋找解決的方案：

1.國有物業(yè)管理企業(yè)完全改制在現(xiàn)階段尚不成熟。提到企業(yè)改制，大家可能首先想到的就是私有化，也就是從國有企業(yè)轉(zhuǎn)向了股份制或民營企業(yè)，似乎這樣所有問題就會(huì)迎刃而解，但事實(shí)并非如此：民營物業(yè)公司的發(fā)展實(shí)際上受到了諸多因素的制約，例如：人才、管理、技術(shù)、資金，同時(shí)社會(huì)信任度較低、企業(yè)平均壽命極短、缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展所必須的文化積淀、嚴(yán)峻的市場競爭環(huán)境等，國有物業(yè)管理企業(yè)存在的問題雖然在民營企業(yè)中表現(xiàn)的相對較少，但國營物業(yè)管理企業(yè)具有的優(yōu)勢也不是民營企業(yè)短時(shí)間內(nèi)能夠解決的。對此，要有一個(gè)冷靜理性的認(rèn)識和分析。

2.筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段國有物業(yè)管理企業(yè)的改制方式應(yīng)以原國有上級公司控股或相對控股，全體職工持股的形式為優(yōu)先選擇，其他多種形式在現(xiàn)有國有企業(yè)改制中都不適應(yīng)。采取以原國有上級公司控股或相對控股，全體職工持股的形式的主要原因是這樣的改制方式引起企業(yè)內(nèi)部反對的聲音不會(huì)很大，職工的身份雖然要轉(zhuǎn)換，但由于有了一定的股份，在企業(yè)里擁有一定的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，相對的利益保證會(huì)較高。同時(shí)企業(yè)為國有企業(yè)控股，在現(xiàn)階段對于物業(yè)公司的穩(wěn)定和對外形象是十分重要的。

另一個(gè)對物業(yè)管理公司改制的順利實(shí)施十分重要的是原國有上級單位的物業(yè)資源應(yīng)交由改制的物業(yè)管理公司經(jīng)營，這是保障改制后的物業(yè)管理公司正常經(jīng)營的重要條件，如果沒有這一點(diǎn)做為保證，國企物業(yè)管理公司的改革就難以實(shí)施。國資委某領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)講過，國有企業(yè)的上級公司對改制的主輔分離企業(yè)要“扶上馬，送一程”，因此，國有企業(yè)要明確主輔分離不是甩包袱，而是應(yīng)實(shí)實(shí)在在的為企業(yè)職工著想，解決實(shí)際問題。

第二篇：論國有企業(yè)改革

論國有企業(yè)改革

國有企業(yè)改革自改革開放以來就一直在做，至今已經(jīng)三十多年，目的是將過去公辦企業(yè)改造成為市場化的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場競爭主體，從而在更大的程度上解放和發(fā)展生產(chǎn)力。國有企業(yè)改革主要是產(chǎn)權(quán)的改革。經(jīng)過了明晰產(chǎn)權(quán)，分類改革，建立股份制企業(yè)等階段，也經(jīng)歷了國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)、職工下崗等陣痛，現(xiàn)在的國有企業(yè)，在公司制度的形式上的問題已經(jīng)不是非常明顯，但“中國特色”也告訴我們，國內(nèi)重形式輕內(nèi)涵的思想，可能會(huì)使國有企業(yè)改革功虧一簣。

為什么說是國有企業(yè)改革重形式而不重內(nèi)涵呢？可以從幾個(gè)方面來反映。

首先是國有企業(yè)股份制改造中公司制的形式化。公司制遵循一個(gè)原則，即權(quán)利機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、經(jīng)營機(jī)構(gòu)互相分離、互相制衡、權(quán)責(zé)分明的原則。由此原則，公司制形成了由股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層組成的公司治理結(jié)構(gòu)。在我國，任何一個(gè)國有股份制公司都具備了這樣的公司治理結(jié)構(gòu)，但很難說在公司治理原則下工作。現(xiàn)在的國有企業(yè)往往都是董事長一個(gè)人說了算，至于股東會(huì)的投票權(quán)也僅僅是擺個(gè)樣子。監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)人的認(rèn)定需要董事長的默許，而董事長對一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營方向也有無可爭辯的決策權(quán)。雖然實(shí)行公司制的初衷是將權(quán)利分散，各個(gè)部門之間要互相監(jiān)督，然而最終大權(quán)還是被董事長一人獨(dú)攬。

其次是行政補(bǔ)貼淪為形式。比如說最近虧損的電力企業(yè)。如果說電力企業(yè)每年60%的電煤供應(yīng)為合同煤能真正落到實(shí)處，則電力企業(yè)的虧損可能不會(huì)有那么多。而現(xiàn)實(shí)是，電力企業(yè)為了獲得合同煤的供應(yīng)指標(biāo)，需要拉關(guān)系走后門，而且還不一定能夠獲得應(yīng)得的電煤。更奇怪的是，中間商卻又以合同煤價(jià)進(jìn)來的電煤，卻以市場煤的價(jià)格賣出了。由于電力企業(yè)屬于國家基礎(chǔ)基礎(chǔ)工業(yè)，價(jià)格沒有市場化，因此，競爭合同煤就成了他們的行業(yè)競爭手段。

再次是國有企業(yè)壟斷加劇，沒有形成很好的市場競爭。國有企業(yè)為什么能夠形成壟斷？說到底是兩點(diǎn)：政策、資源。國家頒布的政策永遠(yuǎn)是傾向于國有企業(yè)的，資源型行業(yè)必須有國家管理。一個(gè)行業(yè)，既有政策支持，缺乏監(jiān)管，又有資源壟斷，那任何行業(yè)都不可能競爭的過它。比如中國石油、中國石化，他們壟斷了國內(nèi)的原油市場，他們手里有油田，根本不用提高企業(yè)的核心競爭力，只要將石油開采出來就是錢。又如中國聯(lián)通、電信、移動(dòng)三家電信運(yùn)營巨頭，壟斷性的擁有中國的網(wǎng)絡(luò)資源，并且缺乏行業(yè)監(jiān)管。

以上的三點(diǎn)只是國有企業(yè)改革后期的幾個(gè)問題的縮影，這反映出國有企業(yè)改革不徹底，將國有企業(yè)推向市場，形成自由競爭的目的仍未達(dá)到。這是為什么呢？在國內(nèi)有一種說法，叫做“潛規(guī)則”。“潛規(guī)則”的定義可以這樣理解，游離于正式制度和規(guī)則之外一種規(guī)則，是由人們約定俗成的一種辦事方式。人們往往能夠通過“潛規(guī)則”來繞過制度和規(guī)定。我認(rèn)為，“潛規(guī)則”正是當(dāng)前國企改革流于形式的最重要原因。“潛規(guī)則”同時(shí)又在行政機(jī)關(guān)同樣適用。因此，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，最重要的是破除“潛規(guī)則”，而途徑則需先從行政機(jī)關(guān)入手，先進(jìn)行行政體制改革，再繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，否則國有企業(yè)改革將無法進(jìn)行下去。

第三篇：國有物業(yè)管理企業(yè)改革思考

國有物業(yè)管理企業(yè)改革之我見

物業(yè)管理是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。市場經(jīng)濟(jì)是不斷促進(jìn)物業(yè)管理、推動(dòng)物業(yè)管理向更高層次發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。在物業(yè)經(jīng)營環(huán)境和市場特征正在孕育或者說已經(jīng)產(chǎn)生巨大變化的新經(jīng)濟(jì)背景下，物業(yè)管理企業(yè)唯有超越傳統(tǒng)的觀念，重塑企業(yè)形象，不斷開拓進(jìn)取，才能適應(yīng)新市場、新變化，以求健康持續(xù)的發(fā)展。

一、國有物業(yè)管理企業(yè)的現(xiàn)狀

國有物業(yè)管理企業(yè)大部分是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的房管所轉(zhuǎn)制過來，受到傳統(tǒng)體制的影響，不少國有物業(yè)管理企業(yè)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，管理體制落后、經(jīng)營機(jī)制不活、服務(wù)意識不強(qiáng)、市場意識滯后、經(jīng)營業(yè)績不佳，很多這樣的企業(yè)沒有經(jīng)營、拓展、投資較大項(xiàng)目的獨(dú)立自主權(quán)和決策權(quán)。這較為嚴(yán)重地制約了企業(yè)走向市場的步伐。除了受到傳統(tǒng)體制的影響外，國有物業(yè)管理企業(yè)員工隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高也是一個(gè)重要原因。如員工年齡偏大、文化水平較低、安于現(xiàn)狀、缺乏進(jìn)取心和危機(jī)感。這些無固定期限勞動(dòng)合同的員工，企業(yè)要與其解除勞動(dòng)關(guān)系，或者讓其待崗不是容易的，也不符合勞動(dòng)政策、法規(guī)。即便企業(yè)費(fèi)盡心機(jī)說服其下崗或解除勞動(dòng)關(guān)系，但承擔(dān)的費(fèi)用也是相當(dāng)驚人的。如此帶來的國有物業(yè)管理企業(yè)負(fù)擔(dān)是很重的，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益相對較差，員工的收入勢必受到影響，企業(yè)指望這些缺乏進(jìn)取心、沒有壓力的員工在日常管理服務(wù)中自覺、認(rèn)真、負(fù)責(zé)地維護(hù)企業(yè)形象和業(yè)主的利益確實(shí)相當(dāng)不易。因此，國有物業(yè)管理企業(yè)的改革、改制勢在必行。

二、國有物業(yè)管理企業(yè)改革的困惑

說到改革，很多人想到的是民營，似乎這樣所有問題就會(huì)迎刃而解，其實(shí)不然。不是有民營企業(yè)感嘆：有些地方享受不到應(yīng)有的待遇，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，得不到政府部門的扶持、關(guān)照，小而散的結(jié)構(gòu)沒有市場的競爭力，只能管理物業(yè)市場的“邊角料”？等等。隨著改制工作的不斷深入，新情況、新問題就會(huì)不斷凸現(xiàn)出來（據(jù)先期轉(zhuǎn)制的民營企業(yè)介紹，相當(dāng)一部分員工要下崗）。體制的轉(zhuǎn)變，職工切身利益關(guān)系的調(diào)整，歷來都是特別敏感的問題，必然會(huì)產(chǎn)生不同的思想認(rèn)識和情緒波動(dòng)，解決不好可能對改革造成消極的后果。我們應(yīng)當(dāng)從維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，以“三個(gè)代表”的思想為指導(dǎo)，以《物業(yè)管理?xiàng)l例》總則規(guī)定的“為了規(guī)范物業(yè)管理活動(dòng)，維護(hù)業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)的合法權(quán)益，改善人民群眾的生活和工作環(huán)境”為立足點(diǎn)，在推進(jìn)改革的同時(shí)，妥善處理各方利益，不要忽略了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的老職工的利益和想法，更不能把矛盾推向社會(huì)，企業(yè)能自己消化的盡量消化。

國有物業(yè)管理企業(yè)很多是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下轉(zhuǎn)制而來的“老的事業(yè)單位新的企業(yè)”，在有些方面要承擔(dān)歷史遺留問題，要在一定時(shí)期擔(dān)負(fù)社會(huì)、政府的職能，并非純粹的經(jīng)濟(jì)組織，不能簡單地追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化。政府、上級部門一些指派性的工作還是要做的?，F(xiàn)在一些設(shè)備、設(shè)施陳舊，條件差，維修、管理難度大，而收費(fèi)低廉的老公房、售后房大都由國有物業(yè)管理企業(yè)管理，往往是吃力不討好，吃力沒有效益。胡錦濤總書記在談及“立黨為公、執(zhí)政為民”時(shí)要求“必須落實(shí)到各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行動(dòng)中去”，物業(yè)管理企業(yè)當(dāng)然不能例外。也就是要為群眾誠心誠意辦實(shí)事，凡是涉及群眾切身利益和實(shí)際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦。老公房的物業(yè)管理集中了老百姓很多“看得見”的“急”“愁”“難”事，關(guān)系到千家萬戶的安居樂業(yè)，關(guān)系到黨和政府的形象，如以追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的標(biāo)準(zhǔn)，有實(shí)力的專業(yè)化的物業(yè)管理企業(yè)是不會(huì)接手的。再說現(xiàn)在上海售后房物業(yè)管理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是沿襲1997年的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是由政府早就核定的，并沒有實(shí)施“商品化”、“市場化”，最近幾年也沒有考慮到物價(jià)水平、工資等水平發(fā)生的變化，市場化運(yùn)作的機(jī)制實(shí)際上還沒有完全建立。所以“國退民進(jìn)”的口號叫了十來年，至今不能全部“民營”的原因也就不難理解了。

三、國有物業(yè)管理企業(yè)改革、改制的設(shè)想 但是國有物業(yè)管理體制的改革終究是不能忽略的，可“民營”并不是唯一的選擇。黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出的“混合所有制經(jīng)濟(jì)”，意即不同性質(zhì)的資本結(jié)合或參股而形成的經(jīng)濟(jì)成分，一般采取股份制的資本組成方式，它以社會(huì)中存在多種所有制經(jīng)濟(jì)成分為前提，通過各類性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)在市場中以各種形式自主流動(dòng)和重組形成，并為適應(yīng)競爭和市場的需要不斷變化資本結(jié)構(gòu)?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)有利于形成規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，從而有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)營的高效益，有利于推動(dòng)生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置。這對國有物業(yè)管理企業(yè)改革、改制很有指導(dǎo)意義。

在上海的國有物業(yè)管理企業(yè)主要是三類：一類是由房管所轉(zhuǎn)制的物業(yè)管理公司，這類企業(yè)由于缺乏完全的企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，所以難以發(fā)揮其積極性和潛力，這部分企業(yè)面臨著政企分開，公司制改造和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的艱巨任務(wù)；第二類是由開發(fā)商建立的物業(yè)管理企業(yè)，這類企業(yè)大多以經(jīng)營自己開發(fā)的寫字樓和住宅小區(qū)的物業(yè)管理為主，在經(jīng)營上有一定的壟斷性，市場化程度不高；第三類是適應(yīng)市場需要而成立的物業(yè)管理公司，目前這類企業(yè)一般規(guī)模較小。對于國有物業(yè)管理企業(yè)來說，大都存在著主管部門多，人事關(guān)系復(fù)雜，辦事效率低，工作積極性不高的現(xiàn)象，因此，大多數(shù)國有物業(yè)企業(yè)的主要經(jīng)營者都希望通過改制來改變這一狀況。由于各種原因，不少國有管理企業(yè)只能等待，希望政府或者上級主管部門能夠有一個(gè)明確的可操作的辦法。

這樣的物業(yè)管理企業(yè)已明顯落后于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，現(xiàn)就第一類由房管所轉(zhuǎn)制的國有物業(yè)管理企業(yè)談點(diǎn)粗淺的看法。

物業(yè)管理企業(yè)“國退民進(jìn)”是總的發(fā)展趨勢，這是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。產(chǎn)權(quán)清晰的、條件成熟的，改制不會(huì)產(chǎn)生太多矛盾的，企業(yè)國有資本可以通過申請、審批、立項(xiàng)、資產(chǎn)評估確認(rèn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交割等規(guī)定程序，在實(shí)現(xiàn)國有資本保值、增值的基礎(chǔ)上從企業(yè)中退出，建立民營性質(zhì)的有限責(zé)任公司。而大多數(shù)國有物業(yè)企業(yè)只能通過“漸進(jìn)式”的方式，先采用部分國有資本從企業(yè)中退出的方式，建立一種仍以國有資本為主，以全體職工持股，或者經(jīng)營者持股，抑或有外部投資者參股的國內(nèi)合資的股份制企業(yè)，這同樣符合中央提出的建立混合所有制經(jīng)濟(jì)的政策。

這樣的改制方式，企業(yè)內(nèi)部不會(huì)掀起很大的波瀾，不會(huì)殃及關(guān)系到千家萬戶安居樂業(yè)的售后房管理小區(qū)，不會(huì)產(chǎn)生大批員工同時(shí)下崗的局面。各項(xiàng)工作能有效銜接、平穩(wěn)過渡、循序漸進(jìn)、不斷完善。

全體員工持股、經(jīng)營者、管理層持股和外部投資者持股三種改制方式，筆者更傾向于由經(jīng)營者、管理層根據(jù)職務(wù)、能力、承擔(dān)的責(zé)任按比例持股。由經(jīng)營者、管理層持股可以是企業(yè)總股本的49%，國有股51%。這樣就可以避免管理層、經(jīng)營者無所作為、安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的傾向，也可以避免人人持股、卻沒有人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)又能得到具有實(shí)力的母公司、上級主管、相關(guān)部門的關(guān)心、扶植和有效的監(jiān)督，一旦經(jīng)營者缺乏應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)能力，不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，競爭意識差，無力領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步的創(chuàng)新和發(fā)展，可以在上級主管部門和公司管理層的共同監(jiān)督下，把不合格的經(jīng)營者的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、出售給有能力、有創(chuàng)新理念、能有效組織團(tuán)隊(duì)不斷開拓創(chuàng)新的外部投資者。經(jīng)營管理層同樣引入競爭機(jī)制，給企業(yè)找到合適的經(jīng)營管理者。經(jīng)營者、管理層持股后，自然會(huì)帶來決策機(jī)制的變化，激勵(lì)機(jī)制的變化，管理水平的提高和企業(yè)效益的提高。主要表現(xiàn)在經(jīng)營者、管理層風(fēng)險(xiǎn)意識、危機(jī)感、自主經(jīng)營意識增強(qiáng)，使企業(yè)運(yùn)行更貼近市場，減少盲目性，在管理制度上更加規(guī)范、嚴(yán)格，經(jīng)營者尋找新業(yè)務(wù)，拓展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的積極性自然會(huì)不斷提高。

四、國有物業(yè)管理企業(yè)改革需要制度、措施相配套 循序漸進(jìn)的改制為充分發(fā)揮經(jīng)營者、管理層的創(chuàng)造性、積極性提供了良好的機(jī)會(huì)，卻不能使企業(yè)的內(nèi)部管理自然得到改善，員工的積極性需要健全的制度和政治思想工作加以提高、保障。適時(shí)地建立、健全一套適合企業(yè)自身發(fā)展需要的經(jīng)營管理的模式顯得尤為重要。

與企業(yè)改制、改革相配套的企業(yè)須有明確的崗位責(zé)任制，并加強(qiáng)日常的督促考核，切實(shí)搞活分配，以崗定薪，責(zé)權(quán)利相結(jié)合，各崗位必須納入競爭機(jī)制，要積極、有效地開展業(yè)務(wù)、技術(shù)的培訓(xùn)，加強(qiáng)政治思想工作，教育員工改變觀念，增強(qiáng)市場意識和服務(wù)意識，積極培養(yǎng)、錄用、招聘人才，相對重要的項(xiàng)目設(shè)立AB角，調(diào)動(dòng)積極性，引入競爭機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，亦可為拓展市場儲備人才。通過一系列有效的措施、制度和思想工作，調(diào)動(dòng)員工的積極性，使他們自覺在各自的崗位上為企業(yè)的發(fā)展，為企業(yè)樹立品牌發(fā)揮作用。

上海威斯特物業(yè)經(jīng)營有限公司是國內(nèi)合資性質(zhì)的國有企業(yè)，目前，經(jīng)營者和管理層占了15%的股份，這幾年經(jīng)過內(nèi)部機(jī)制的改制和各項(xiàng)制度措施的落實(shí)，實(shí)行的是較靈活的分配機(jī)制，把個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益和工作實(shí)績盡量掛鉤，從而調(diào)動(dòng)積極性，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開展。在市場拓展和經(jīng)營管理服務(wù)方面取得了較好的業(yè)績。為適應(yīng)企業(yè)發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的需要，公司成立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，下設(shè)辦公室、人力資源部、財(cái)務(wù)部、物業(yè)部、市場運(yùn)作部、工程部、綜合經(jīng)營部、維修中心，同時(shí)因業(yè)務(wù)和管理需要成立了智能化公司和若干個(gè)子公司。公司的品牌已初步得到確立，在做實(shí)的基礎(chǔ)上不斷做大、做強(qiáng)，取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

公司下屬的各項(xiàng)目管理處、智能化公司、維修中心、綜合經(jīng)營部實(shí)行的是經(jīng)營、服務(wù)管理全面承包責(zé)任制，管理職能下沉，充分調(diào)動(dòng)各管理層的積極性，取得了很好的效果。近幾年來，公司通過了ISO9001的質(zhì)量管理體系和ISO14001的環(huán)境管理體系的認(rèn)證，被評為上海市服務(wù)誠信先進(jìn)單位和上海市文明單位等很多榮譽(yù)稱號，員工隊(duì)伍的素質(zhì)不斷提高，克服了體制的慣性影響，受到了各方面的好評。

在現(xiàn)有的條件下，國有物業(yè)管理體制改革、改制不一定非民營性質(zhì)，混合所有制也是一種較好的形式，而且在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)有存在的必然。誠然現(xiàn)在很多民營企業(yè)干得非常出色，有很大的知名度，但是沒有一成不變的模式，改革是永恒的主題，關(guān)鍵是依據(jù)本企業(yè)的客觀情況，適應(yīng)形勢的發(fā)展，克服為難情緒，求實(shí)、創(chuàng)新，就一定能適應(yīng)物業(yè)市場發(fā)展的步伐。

上海威斯特物業(yè)經(jīng)營有限公司 張亞平

第四篇：國有企業(yè)改革現(xiàn)狀及對策

國有企業(yè)改革現(xiàn)狀及對策

今年以來，我市繼續(xù)堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，以市屬企業(yè)改革為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大改革力度，在股份制改造、破產(chǎn)重組、國有資本退出等方面都取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。截止目前，全市972戶國有企業(yè)，已累計(jì)完成改制939戶，改革面達(dá)97％。其中，市屬國有企業(yè)累計(jì)完成169戶，占市屬企業(yè)總數(shù)的83.7％；縣屬770戶

國有企業(yè)基本上完成改制。

通過改革，所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到了進(jìn)一步調(diào)整，國有企業(yè)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。但隨著改革的深入，改革遇到的阻力越來越大，未改制企業(yè)面臨許多困難和問題，改革難度進(jìn)一步加大。在改革過程中也出現(xiàn)了一些企業(yè)改革不徹底、改制不到位的現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是企業(yè)改革資金嚴(yán)重不足，造成改革成本難以支付。多數(shù)未改制企業(yè)凈資產(chǎn)和可變現(xiàn)的資產(chǎn)很少，滿足不了職工解除勞動(dòng)關(guān)系的費(fèi)用，據(jù)統(tǒng)計(jì)，市屬38家（含集體）企業(yè)擬實(shí)施改制和正在改制的企業(yè)，用于償還職工欠款，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、發(fā)放安置費(fèi)等約需10億元，而這些企業(yè)資產(chǎn)全部變現(xiàn)還不足5億元，資金缺口影響了市屬企業(yè)徹底改制。二是企業(yè)貸款互保，債務(wù)鏈難解脫。有的已影響到優(yōu)勢企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，而且一家破產(chǎn)，牽連數(shù)家，加大了企業(yè)改制和破產(chǎn)工作的難度。三是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一制約著企業(yè)的生機(jī)和活力。目前，我市已進(jìn)行股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整的企業(yè)，多數(shù)股本結(jié)構(gòu)單一，無法實(shí)現(xiàn)投資主題多元化，導(dǎo)致企業(yè)機(jī)制不活，影響了企業(yè)發(fā)展。四是改制前遺留問題成為企業(yè)不穩(wěn)定因素。主要表現(xiàn)在企業(yè)改制前欠發(fā)工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)金等長期不能解決；部分停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)與下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系后沒有落實(shí)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；破產(chǎn)企業(yè)因財(cái)力不足，職工生活費(fèi)難以解決等。這些問題不僅直接影響企業(yè)改制，而且造成企業(yè)職工上訪比例增大，給社會(huì)穩(wěn)定帶來了隱患。

針對當(dāng)前國有企業(yè)改革面臨的困難和問題，市委、市政府、高度重視，將加快推進(jìn)國企改革列入了重要議事日程，多次研究、協(xié)調(diào)、解決市屬企業(yè)改革中的重大問題。為確保全年國企改革任務(wù)順利完成，根據(jù)市國企改革推進(jìn)委員會(huì)的部署和市委書記XXX同志最近視察市屬企業(yè)時(shí)的指示精神，下一步我們將集中精力，攻堅(jiān)克難，重點(diǎn)抓好以下工作。

一、進(jìn)一步明確改制思路和目標(biāo)。就是要按照市委書記XXX同志提出的“把改制與招商引資、引進(jìn)生產(chǎn)要素緊密結(jié)合”的指導(dǎo)思想，通過開放推進(jìn)改制，積極引進(jìn)外來資本參與市屬企業(yè)改制，實(shí)現(xiàn)投資主題多元化，把國企改革變成招商引資和對外開放的過程，通過企業(yè)改制引進(jìn)規(guī)模企業(yè)和知名品牌，引進(jìn)先進(jìn)的企業(yè)管理觀念、營銷理念，引進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)和市場，提升企業(yè)競爭力，把企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展。要堅(jiān)持改一個(gè)做大一個(gè)、改一個(gè)搞活一個(gè)、改一個(gè)穩(wěn)定一個(gè)的目標(biāo)，確保改制工作實(shí)現(xiàn)新突破。為此，全市上下必須切實(shí)提高對企業(yè)改制工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，加快改制步伐。

二、強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營者的責(zé)任。企業(yè)是改革的主體。當(dāng)前，多數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人對改制是積極的，但也有一些國企經(jīng)營者對改革的重要性、必要性認(rèn)識不足，有的片面強(qiáng)調(diào)局部利益和眼前利益，求穩(wěn)怕亂，有的打自己的小算盤，患得患失，甚至有的對改革采取消極抵觸的態(tài)度。要深入推進(jìn)國企改革，就必須充分調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營者的積極性、主動(dòng)性。市國資委將根據(jù)職責(zé)要求，加大對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理力度，對推進(jìn)企業(yè)改制不利或阻撓改革的企業(yè)負(fù)責(zé)人，果斷地予以調(diào)整，“不作為就換位”，確保企業(yè)改革進(jìn)度。企業(yè)經(jīng)營者一定要切實(shí)強(qiáng)化改革意識，從企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)出發(fā)，主動(dòng)參與改革、多方謀劃改革、積極領(lǐng)導(dǎo)改革、周密組織改革，決不能成為既得利益者，阻撓改革。要大力引進(jìn)外來資本，引進(jìn)規(guī)模企業(yè)、知名品牌的資金，歡迎外來者控股，使企業(yè)站在一個(gè)更高的平臺上競爭，提升企業(yè)的競爭力，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

三、多渠道解決好改革資金問題。解決企業(yè)改制資金的思路，重點(diǎn)放在三個(gè)方面：一是拍賣改制企業(yè)的土地解決一部分。有關(guān)部門要將國企改革納入整體發(fā)展規(guī)劃中，將改制企業(yè)土地盡量規(guī)劃為商住用地，以便提高拍賣收入，用于支付改革費(fèi)用。二是對一些資產(chǎn)質(zhì)量好的企業(yè)通過改制回收一部分資金。三是市財(cái)政安排部分資金，補(bǔ)充國企改革專項(xiàng)資金。重點(diǎn)解決那些既無資產(chǎn)又無土地拍賣的企業(yè)和一些非生產(chǎn)性的小企業(yè)的改制。

四、加大為企業(yè)減債力度，推動(dòng)企業(yè)改制。我市已成立了以“XX市整體處置銀行不良貸款領(lǐng)導(dǎo)小組”，初步摸清了企業(yè)不良貸款底數(shù)。目前，金融改革力度很大，四大資產(chǎn)管理公司實(shí)行打包回購及專業(yè)銀行實(shí)行個(gè)案處置政策，鼓勵(lì)回購銀行的不良債權(quán)。我們正抓住這個(gè)機(jī)遇，加強(qiáng)工作力度，加快進(jìn)程，逐步解決企業(yè)債務(wù)鏈問題，免除企業(yè)間的擔(dān)保責(zé)任，減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，降低資產(chǎn)負(fù)債率。

五、拓寬安置職工的渠道，維護(hù)職工切身利益。職工安置工作，直接關(guān)系改制的成功與否，更關(guān)系

國有企業(yè)改革現(xiàn)狀及對策

今年以來，我市繼續(xù)堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，以市屬企業(yè)改革為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大改革力度，在股份制改造、破產(chǎn)重組、國有資本退出等方面都取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。截止目前，全市972戶國有企業(yè)，已累計(jì)完成改制939戶，改革面達(dá)97％。其中，市屬國有企業(yè)累計(jì)完成169戶，占市屬企業(yè)總數(shù)的83.7％；縣屬770戶國有企業(yè)基本上完成改制。

通過改革，所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到了進(jìn)一步調(diào)整，國有企業(yè)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。但隨著改革的深入，改革遇到的阻力越來越大，未改制企業(yè)面臨許多困難和問題，改革難度進(jìn)一步加大。在改革過程中也出現(xiàn)了一些企業(yè)改革不徹底、改制不到位的現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是企業(yè)改革資金嚴(yán)重不足，造成改革成本難以支付。多數(shù)未改制企業(yè)凈資產(chǎn)和可變現(xiàn)的資產(chǎn)很少，滿足不了職工解除勞動(dòng)關(guān)系的費(fèi)用，據(jù)統(tǒng)計(jì)，市屬38家（含集體）企業(yè)擬實(shí)施改制和正在改制的企業(yè)，用于償還職工欠款，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、發(fā)放安置費(fèi)等約需10億元，而這些企業(yè)資產(chǎn)全部變現(xiàn)還不足5億元，資金缺口影響了市屬企業(yè)徹底改制。二是企業(yè)貸款互保，債務(wù)鏈難解脫。有的已影響到優(yōu)勢企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，而且一家破產(chǎn)，牽連數(shù)家，加大了企業(yè)改制和破產(chǎn)工作的難度。三是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一制約著企業(yè)的生機(jī)和活力。目前，我市已進(jìn)行股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整的企業(yè)，多數(shù)股本結(jié)構(gòu)單一，無法實(shí)現(xiàn)投資主題多元化，導(dǎo)致企業(yè)機(jī)制不活，影響了企業(yè)發(fā)展。四是改制前遺留問題成為企業(yè)不穩(wěn)定因素。主要表現(xiàn)在企業(yè)改制前欠發(fā)工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)金等長期不能解決；部分停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)與下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系后沒有落實(shí)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；破產(chǎn)企業(yè)因財(cái)力不足，職工生活費(fèi)難以解決等。這些問題不僅直接影響企業(yè)改制，而且造成企業(yè)職工上訪比例增大，給社會(huì)穩(wěn)定帶來了隱患。

針對當(dāng)前國有企業(yè)改革面臨的困難和問題，市委、市政府、高度重視，將加快推進(jìn)國企改革列入了重要議事日程，多次研究、協(xié)調(diào)、解決市屬企業(yè)改革中的重大問題。為確保全年國企改革任務(wù)順利完成，根據(jù)市國企改革推進(jìn)委員會(huì)的部署和市委書記XXX同志最近視察市屬企業(yè)時(shí)的指示精神，下一步我們將集中精力，攻堅(jiān)克難，重點(diǎn)抓好以下工作。

一、進(jìn)一步明確改制思路和目標(biāo)。就是要按照市委書記XXX同志提出的“把改制與招商引資、引進(jìn)生產(chǎn)要素緊密結(jié)合”的指導(dǎo)思想，通過開放推進(jìn)改制，積極引進(jìn)外來資本參與市屬企業(yè)改制，實(shí)現(xiàn)投資主題多元化，把國企改革變成招商引資和對外開放的過程，通過企業(yè)改制引進(jìn)規(guī)模企業(yè)和知名品牌，引進(jìn)先進(jìn)的企業(yè)管理觀念、營銷理念，引進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)和市場，提升企業(yè)競爭力，把企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展。要堅(jiān)持改一個(gè)做大一個(gè)、改一個(gè)搞活一個(gè)、改一個(gè)穩(wěn)定一個(gè)的目標(biāo)，確保改制工作實(shí)現(xiàn)新突破。為此，全市上下必須切實(shí)提高對企業(yè)改制工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，加快改制步伐。

二、強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營者的責(zé)任。企業(yè)是改革的主體。當(dāng)前，多數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人對改制是積極的，但也有一些國企經(jīng)營者對改革的重要性、必要性認(rèn)識不足，有的片面強(qiáng)調(diào)局部利益和眼前利益，求穩(wěn)怕亂，有的打自己的小算盤，患得患失，甚至有的對改革采取消極抵觸的態(tài)度。要深入推進(jìn)國企改革，就必須充分調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營者的積極性、主動(dòng)性。市國資委將根據(jù)職責(zé)要求，加大對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理力度，對推進(jìn)企業(yè)改制不利或阻撓改革的企業(yè)負(fù)責(zé)人，果斷地予以調(diào)整，“不作為就換位”，確保企業(yè)改革進(jìn)度。企業(yè)經(jīng)營者一定要切實(shí)強(qiáng)化改革意識，從企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)出發(fā)，主動(dòng)參與改革、多方謀劃改革、積極領(lǐng)導(dǎo)改革、周密組織改革，決不能成為既得利益者，阻撓改革。要大力引進(jìn)外來資本，引進(jìn)規(guī)模企業(yè)、知名品牌的資金，歡迎外來者控股，使企業(yè)站在一個(gè)更高的平臺上競爭，提升企業(yè)的競爭力，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

三、多渠道解決好改革資金問題。解決企業(yè)改制資金的思路，重點(diǎn)放在三個(gè)方面：一是拍賣改制企業(yè)的土地解決一部分。有關(guān)部門要將國企改革納入整體發(fā)展規(guī)劃中，將改制企業(yè)土地盡量規(guī)劃為商住用地，以便提高拍賣收入，用于支付改革費(fèi)用。二是對一些資產(chǎn)質(zhì)量好的企業(yè)通過改制回收一部分資金。三是市財(cái)政安排部分資金，補(bǔ)充國企改革專項(xiàng)資金。重點(diǎn)解決那些既無資產(chǎn)又無土地拍賣的企業(yè)和一些非生產(chǎn)性的小企業(yè)的改制。

四、加大為企業(yè)減債力度，推動(dòng)企業(yè)改制。我市已成立了以“XX市整體處置銀行不良貸款領(lǐng)導(dǎo)小組”，初步摸清了企業(yè)不良貸款底數(shù)。目前，金融改革力度很大，四大資產(chǎn)管理公司實(shí)行打包回購及專業(yè)銀行實(shí)行個(gè)案處置政策，鼓勵(lì)回購銀行的不良債權(quán)。我們正抓住這個(gè)機(jī)遇，加強(qiáng)工作力度，加快進(jìn)程，逐步解決企業(yè)債務(wù)鏈問題，免除企業(yè)間的擔(dān)保責(zé)任，減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，降低資產(chǎn)負(fù)債率。

五、拓寬安置職工的渠道，維護(hù)職工切身利益。職工安置工作，直接關(guān)系改制的成功與否，更關(guān)系[page_break]企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定。要把職工安置作為國企改革的頭等任務(wù)，千方百計(jì)完成好。企業(yè)改制，必須經(jīng)過職工代表大會(huì)通過。企業(yè)重組首先考慮職工安置問題，安置方案充分聽取職工意見，要制定統(tǒng)一政策妥善安置職工，凡是職工安置資金不到位的，不進(jìn)入改制程序。改制中要充分考慮職工切身利益問題，盡可能地讓企業(yè)職工多就業(yè)，確保企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。

第五篇：大興安嶺地區(qū)國有企業(yè)改革的難點(diǎn)及建議

大興安嶺地區(qū)國有企業(yè)改革的難點(diǎn)及建議

我國重點(diǎn)國有林區(qū)地方政府和森工企業(yè)實(shí)行政企合一管理體制的大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司和伊春林業(yè)管理局，是我國林業(yè)獨(dú)具特色的管理模式。而大興安嶺地區(qū)是中國最大的天然林區(qū)，自1964年開發(fā)建設(shè)以來，累計(jì)為中國提供商品材1.26億立方米。隨著林區(qū)社會(huì)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超出了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的范疇，森林資源急劇減少，企業(yè)經(jīng)濟(jì)急劇惡化，陷入了“資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困”的境地。為此，必須對國有企業(yè)進(jìn)行改革，建立起“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。但國有企業(yè)特別是森工企業(yè)改革面臨著許多實(shí)際的困難。一是經(jīng)營機(jī)制和管理體制落后，缺乏市場競爭力。森工企業(yè)一直沿襲傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，采伐林木，收購，出售(計(jì)劃調(diào)撥)，壟斷式的主渠道經(jīng)營，使企業(yè)不愁市場，不愁銷售，利潤豐厚，市場開放后，優(yōu)勢無存，還依然守住木材經(jīng)營這棵大樹，即使是在有能力轉(zhuǎn)產(chǎn)的情況下，也沒有抓住機(jī)遇，繼續(xù)抱殘守缺，經(jīng)營單一，沒有開發(fā)其他經(jīng)營項(xiàng)目，是致使企業(yè)陷入困境的重要原因。企業(yè)除經(jīng)營單一外，機(jī)制不活，管理滯后。在需要建立現(xiàn)代企業(yè)機(jī)制的大環(huán)境下，森工企業(yè)在用人、用工、工資分配等方面依然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理方式，大鍋飯現(xiàn)象突出，缺少生機(jī)和活力，更缺少在市場中競爭的機(jī)制。二是企業(yè)辦社會(huì)-1-的問題很普遍。像許多國有企業(yè)一樣，大興安嶺地區(qū)都辦有學(xué)校、醫(yī)院、托兒所、幼兒園等非經(jīng)營性的公益性事業(yè)，有些輔助生產(chǎn)部門也很龐大，將它們從企業(yè)分離出去，以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，是一項(xiàng)十分艱巨而復(fù)雜的工作。三是人員結(jié)構(gòu)老化，富余人員和離退休人員多。在人員結(jié)構(gòu)上，40歲—50歲的約占80％；因森工企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的效益好，通過各種渠道進(jìn)入的人員多，前幾年雖然加大了人員分流力度，但富余人員仍然偏多，影響了企業(yè)的發(fā)展，成為企業(yè)改革的沉重負(fù)擔(dān)。四是資產(chǎn)變現(xiàn)難，缺少改革成本。據(jù)了解，各地在推進(jìn)企業(yè)改革時(shí)，均將“國退民進(jìn)”、“雙置換”作為突破口和工作重點(diǎn)，即企業(yè)退出國有，企業(yè)職工退出全民身份。但有些森工企業(yè)可用資產(chǎn)少，只有部分林木和位置偏遠(yuǎn)、分散的土地，難以變現(xiàn)，企業(yè)職工的安置資金難以籌集，致使改制工作難以進(jìn)行。

建議：

1.應(yīng)來嚴(yán)格界定企業(yè)辦社會(huì)的范圍，并逐步分離。要本著有進(jìn)有退、有所為有所不為的原則，從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局，調(diào)整所有制的實(shí)現(xiàn)形式，形成產(chǎn)權(quán)多元化。特別是與企業(yè)主營業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度小的領(lǐng)域、項(xiàng)目，應(yīng)采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃經(jīng)營、股份合作等形式，剝離經(jīng)營，實(shí)行國有經(jīng)濟(jì)有序退出。學(xué)校醫(yī)院等要逐步剝離給社會(huì)，盡早移交。

2.把政府職能的轉(zhuǎn)變作為企業(yè)改革的切入點(diǎn)。積極轉(zhuǎn)變政府

職能，實(shí)現(xiàn)政企分開，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的權(quán)力切實(shí)交給企業(yè)，是建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。政府行政管理手段的轉(zhuǎn)變，就是要按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，將傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的單一行政手段，轉(zhuǎn)向以綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主，輔之以必要的行政手段，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

3.大力引入市場化利益機(jī)制。大力引入市場化利益機(jī)制進(jìn)入林業(yè)建設(shè)的各項(xiàng)工作，要總結(jié)出一套引入市場利益機(jī)制的具體運(yùn)用辦法。在林業(yè)管理體制改革的實(shí)際操作過程中，可以先作好總體規(guī)劃，進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)，然后進(jìn)行一些小范圍的試點(diǎn)工作，在實(shí)踐中獲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，最后在設(shè)計(jì)好各方面的配套措施后，全方位地同步進(jìn)行改革。

4.國家應(yīng)制定必要的政策保障。森工企業(yè)的任何稅費(fèi)及其它的負(fù)擔(dān)都是以犧牲森林資源為代價(jià)的，所以森工企業(yè)需要特殊的政策，包括相應(yīng)的法律，而這些特殊的政策，最根本的是需要國家的支持，特別是在財(cái)政上，要設(shè)立林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，用于發(fā)展林業(yè)和與林業(yè)相關(guān)的企業(yè)。