第一篇：關(guān)于孝感市國土資源執(zhí)法監(jiān)察幾個(gè)問題的思考

關(guān)于孝感市國土資源執(zhí)法監(jiān)察幾個(gè)問題的思考

來源：法制辦主站 發(fā)布時(shí)間：2010-01-14 10:55 閱讀次數(shù)：

（邱季濤：孝感市國土資源局黨組成員、執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)）

2009年以來，孝感市國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門認(rèn)真履行執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格依法行政，著力構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，注重強(qiáng)化服務(wù)到位保增長(zhǎng)、強(qiáng)化監(jiān)管到位保紅線、強(qiáng)化執(zhí)法到位防反彈，狠抓國土資源執(zhí)法巡查工作和信訪維穩(wěn)工作，扎實(shí)開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查、“雙保”行動(dòng)、土地執(zhí)法秋季行動(dòng)和未報(bào)即用違法用地清查整改工作，不斷加大違法案件查處力度，有效地遏制了各類國土資源違法行為的發(fā)生，較好地完成了全市國土資源執(zhí)法監(jiān)察各項(xiàng)工作任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年孝感市國土資源系統(tǒng)共立案查處土地違法案件29件，同比下降48％，全市國土資源執(zhí)法監(jiān)管形勢(shì)總體不斷趨好，執(zhí)法監(jiān)察工作成效顯著。

在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到困難和問題的存在。隨著武漢城市圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨溃⒏惺杏玫匦枨蟮募彼僭鲩L(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)的矛盾十分尖銳，使全市國土資源執(zhí)法監(jiān)察的任務(wù)異常繁重和艱巨。就目前面臨的形勢(shì)和特點(diǎn)來看，我市國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中存在的難點(diǎn)問題不少，如果不及時(shí)予以解決，勢(shì)必將嚴(yán)重影響國土資源執(zhí)法監(jiān)察的效果。

一、當(dāng)前我市國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中存在的幾個(gè)難點(diǎn)問題

（一）執(zhí)法環(huán)境還不夠優(yōu)。

一是群眾法律意識(shí)有待進(jìn)一步提高。雖然群眾法律意識(shí)較以前有了提高，知道運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，常有群眾通過信訪、電話舉報(bào)等方式檢舉揭發(fā)國土資源違法案件。但某些群眾一旦牽涉到自己的違法行為時(shí)，就百般阻撓。有的對(duì)國土部門下達(dá)的責(zé)令停止違法行為通知書不聞不問，仍然我行我素，拒不停止違法行為，甚至抓緊時(shí)間搶修；有的不配合國土部門的工作，造成執(zhí)法人員調(diào)查取證難；有的態(tài)度惡劣，公開謾罵、侮辱執(zhí)法人員。

二是個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)存在偏差。個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確處理好依法辦事與發(fā)展經(jīng)濟(jì)兩者之間的關(guān)系，一味追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不注重國土資源的可持續(xù)利用，認(rèn)為雖然違反了土地法，但只要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去了，就功大于過。在造成違法現(xiàn)實(shí)后，往往給國土管理部門的正常執(zhí)法活動(dòng)設(shè)置障礙，替違法違紀(jì)者開脫，不同意給予處分或處理。還有個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)轄區(qū)內(nèi)的違法行為視而不見，放任不管，不主動(dòng)向國土部門報(bào)告情況，甚至包庇縱容、從中謀利。

三是執(zhí)法阻力大、干預(yù)大。國土資源執(zhí)法工作很容易受人際關(guān)系和行政干預(yù)的影響，因?yàn)閲临Y源執(zhí)法監(jiān)察人員往往都是土生土長(zhǎng)的本地人，在自己熟悉的區(qū)域內(nèi)執(zhí)法，熟人朋友很多，往往一個(gè)違法案件剛剛下達(dá)行政處罰告知書，甚至是在調(diào)查取證階段，各種“關(guān)系”、“招呼”就來了。

（二）國土資源違法呈現(xiàn)反彈趨勢(shì)。

一是農(nóng)民違法占用耕地案件數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。主要是國土資源部門的涉農(nóng)收費(fèi)（包括耕地開墾費(fèi)、耕地復(fù)墾費(fèi)等）取消之后，農(nóng)村村民建房只收取少量的工本費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等。占用耕地與占用未利用地建房,國土資源部門在收費(fèi)上基本相同。許多群眾錯(cuò)誤的認(rèn)為，占用耕地建房收費(fèi)減少了，國土資源部門在保護(hù)耕地上也放松了。再加上個(gè)別農(nóng)民違法建房沒有得到及時(shí)嚴(yán)肅處理，形成惡性攀比。

二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及領(lǐng)導(dǎo)違法、村干部違法數(shù)量上升。個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府熱衷于招商引資，搞政績(jī)工程，往往以引進(jìn)項(xiàng)目為由，直接從農(nóng)民手里非法征地；有的以租用代替征用，搞非法的“以租代征”；有的任意處置國有土地資產(chǎn)，為追求短期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不惜浪費(fèi)寶貴的土地資源。另外，有部分的村干部法律意識(shí)淡薄，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為借口，自己參與或暗中支持村民占用耕地甚至基本農(nóng)田發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，往往誤導(dǎo)一片村民競(jìng)相效仿，侵占了大量的耕地。

三是非法轉(zhuǎn)讓集體土地違法案件數(shù)量呈逐年增加趨勢(shì)。城市市區(qū)的高房?jī)r(jià)和征收集體土地高費(fèi)用，是集體土地非法入市的客觀誘因。為躲避辦理出讓手續(xù)，違法用地單位往往與集體土地所有者私下簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議，不到國土部門辦理用地手續(xù)，導(dǎo)致非法轉(zhuǎn)讓集體土地違法行為發(fā)生。

（三）執(zhí)法保障不足。

由于現(xiàn)在地方財(cái)政實(shí)行預(yù)算包干，能真正用到國土資源執(zhí)法監(jiān)察上的費(fèi)用是相當(dāng)有限的；再加上每年部、省都安排了許多執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)以及其他不可預(yù)見的執(zhí)法監(jiān)察工作，使執(zhí)法監(jiān)察經(jīng)費(fèi)更是囊中羞澀，有的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)連日常運(yùn)轉(zhuǎn)都難以為繼。在這種只能維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)的情形下，更談不上配備和更新執(zhí)法監(jiān)察車輛、電腦、攝象機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等現(xiàn)代化高科技的執(zhí)法辦案裝備。

（四）執(zhí)法手段還不夠硬。

一是對(duì)違法行為制止難。根據(jù)土地管理法第八十三條的規(guī)定，國土資源部門對(duì)土地違法

行為有制止權(quán)，但缺乏實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的有效手段。對(duì)于正在實(shí)施的土地違法行為，國土執(zhí)法監(jiān)察人員只能是現(xiàn)場(chǎng)宣傳教育，明確責(zé)任，交待后果，并下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書。如果違法者不聽制止，仍然繼續(xù)其違法行為，國土執(zhí)法監(jiān)察部門沒有相應(yīng)的措施和辦法，只能是看著其繼續(xù)違法，直至違章建筑形成。國土執(zhí)法監(jiān)察人員只能按法定程序落實(shí)處罰措施，再申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，時(shí)效性不強(qiáng)，與及時(shí)制止、拆除相矛盾，使得國土資源的執(zhí)法活動(dòng)相當(dāng)被動(dòng)。

二是對(duì)違法案件執(zhí)行難。根據(jù)現(xiàn)行土地管理法律、法規(guī)和行政處罰法的程序規(guī)定，一般的土地違法案件查處起來少則二、三個(gè)月，多則半年一年才能結(jié)案。時(shí)間一長(zhǎng)，自然給土地違法案件的執(zhí)行帶來難度，違法建筑基本上已建成。特別是需要強(qiáng)制執(zhí)行的案件，必須依法申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。但實(shí)際上人民法院對(duì)已經(jīng)建成的房屋是否進(jìn)行強(qiáng)制拆也面臨兩難境地。

二、幾點(diǎn)建議

我們知道，要解決國土資源執(zhí)法監(jiān)察的上述難點(diǎn)問題，應(yīng)當(dāng)在完善法制、理順體制、健全機(jī)制上下功夫，而這些工作非一日之功。因此，我們建議目前扎實(shí)抓好以下幾項(xiàng)工作，不斷推進(jìn)國土資源法制完善、體制理順、機(jī)制健全，從根本上解決國土資源執(zhí)法監(jiān)察難點(diǎn)問題。

（一）建立健全國土資源法律法規(guī)知識(shí)宣傳教育機(jī)制。

一是重點(diǎn)宣傳黨的十七大精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于國土資源管理的大政方針，以及省國土資源廳和市委、市政府對(duì)國土資源管理工作的有關(guān)要求，明確相關(guān)部門在國土資源法律、法規(guī)宣傳中的職責(zé)和各級(jí)政府以及村民委員會(huì)在國土資源管理中的責(zé)任，強(qiáng)化干部群眾的大局觀念和責(zé)任意識(shí)。

二是重點(diǎn)宣傳與基層干部群眾生產(chǎn)生活和實(shí)際工作密切相關(guān)的國土資源國情、省情、市情、縣情和法律法規(guī)知識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政水平，增強(qiáng)廣大干部依法依規(guī)處理與國土資源相關(guān)的各項(xiàng)工作的能力。

三是重點(diǎn)宣傳典型案例，通過剖析，認(rèn)清經(jīng)常發(fā)生的各種違反國土資源法律法規(guī)的行為的嚴(yán)重危害，不斷增強(qiáng)廣大干部群眾保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的意識(shí)，自覺堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線。

（二）建立健全土地違法預(yù)防機(jī)制。

一是在國土資源管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行“全員監(jiān)管”、“全程監(jiān)管”，建立健全土地利用總體規(guī)劃、土地劃撥、出讓結(jié)果、礦權(quán)設(shè)立和審批等向社會(huì)公示制度，接受全社會(huì)監(jiān)督。

二是設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，整合各類舉報(bào)信息資源，進(jìn)一步拓寬違法行為的發(fā)現(xiàn)渠道，建立多渠道違法信息統(tǒng)一登記和查詢分析制度。

三是建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村執(zhí)法監(jiān)察信息員、協(xié)管員制度，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。要根據(jù)當(dāng)?shù)貒临Y源開發(fā)利用和違法行為發(fā)生的形勢(shì)和特點(diǎn)，合理劃分巡查區(qū)域，進(jìn)一步明確和細(xì)化巡查責(zé)任，嚴(yán)格縱向監(jiān)督，進(jìn)一步完善落實(shí)國土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為。

四是結(jié)合國土資源審批、供應(yīng)、使用和監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，形成統(tǒng)一的信息監(jiān)管平臺(tái)，建立網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管制度，進(jìn)行國土資源利用動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（三）建立健全國土資源違法查處機(jī)制。

一是完善國土資源違法行為報(bào)告機(jī)制。各地國土部門對(duì)本地的國土資源違法態(tài)勢(shì)、違法數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析情況和因受到阻力和干擾等難以制止的違法行為以及帶有苗頭性、傾向性的違法違規(guī)問題，必須及時(shí)向本級(jí)政府和上級(jí)國土部門報(bào)告。

二是加強(qiáng)案件督辦力度，對(duì)不按照上級(jí)政府和國土部門的要求及時(shí)查處交辦案件的，要通過責(zé)令當(dāng)面匯報(bào)、派員實(shí)地督辦、在一定范圍內(nèi)書面通報(bào)督辦和在新聞媒體上披露公開掛牌督辦等方式進(jìn)行督辦。建立完善國土資源違法公開曝光制度和違法記錄通報(bào)公示制度，將典型違法案件曝光工作制度化、定期化。

三是建立查處國土資源違法行為部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立相關(guān)工作制度，落實(shí)工作責(zé)任，形成合力，共同遏制國土資源違法違規(guī)行為。進(jìn)一步加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和協(xié)作監(jiān)管的國土資源執(zhí)法共同監(jiān)管機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議工作制度、信息情況通報(bào)制度、案件調(diào)查相互協(xié)助配合制度、案件移送工作制度。

（四）建立國土資源執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任追究機(jī)制。

健全和落實(shí)案件查處責(zé)任制，建立一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)、辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和承辦人員分級(jí)負(fù)責(zé)的案件查處工作責(zé)任制，把案件查處工作納入國土資源管理的考核內(nèi)容，并作為評(píng)價(jià)國土資源行政主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)和依據(jù)，建立完善國土資源執(zhí)

法監(jiān)管責(zé)任追究機(jī)制。

第二篇：關(guān)于孝感市國土資源執(zhí)法監(jiān)察幾個(gè)問題的思考

關(guān)于孝感市國土資源執(zhí)法監(jiān)察幾個(gè)問題的思考

（邱季濤：孝感市國土資源局黨組成員、執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)）

2009年以來，孝感市國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門認(rèn)真履行執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格依法行政，著力構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，注重強(qiáng)化服務(wù)到位保增長(zhǎng)、強(qiáng)化監(jiān)管到位保紅線、強(qiáng)化執(zhí)法到位防反彈，狠抓國土資源執(zhí)法巡查工作和信訪維穩(wěn)工作，扎實(shí)開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查、“雙?！毙袆?dòng)、土地執(zhí)法秋季行動(dòng)和未報(bào)即用違法用地清查整改工作，不斷加大違法案件查處力度，有效地遏制了各類國土資源違法行為的發(fā)生，較好地完成了全市國土資源執(zhí)法監(jiān)察各項(xiàng)工作任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年孝感市國土資源系統(tǒng)共立案查處土地違法案件29件，同比下降48％，全市國土資源執(zhí)法監(jiān)管形勢(shì)總體不斷趨好，執(zhí)法監(jiān)察工作成效顯著。

在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到困難和問題的存在。隨著武漢城市圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨溃⒏惺杏玫匦枨蟮募彼僭鲩L(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)的矛盾十分尖銳，使全市國土資源執(zhí)法監(jiān)察的任務(wù)異常繁重和艱巨。就目前面臨的形勢(shì)和特點(diǎn)來看，我市國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中存在的難點(diǎn)問題不少，如果不及時(shí)予以解決，勢(shì)必將嚴(yán)重影響國土資源執(zhí)法監(jiān)察的效果。

一、當(dāng)前我市國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中存在的幾個(gè)難點(diǎn)問題

（一）執(zhí)法環(huán)境還不夠優(yōu)。

一是群眾法律意識(shí)有待進(jìn)一步提高。雖然群眾法律意識(shí)較以前有了提高，知道運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，常有群眾通過信訪、電話舉報(bào)等方式檢舉揭發(fā)國土資源違法案件。但某些群眾一旦牽涉到自己的違法行為時(shí)，就百般阻撓。有的對(duì)國土部門下達(dá)的責(zé)令停止違法行為通知書不聞不問，仍然我行我素，拒不停止違法行為，甚至抓緊時(shí)間搶修；有的不配合國土部門的工作，造成執(zhí)法人員調(diào)查取證難；有的態(tài)度惡劣，公開謾罵、侮辱執(zhí)法人員。

二是個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)存在偏差。個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確處理好依法辦事與發(fā)展經(jīng)濟(jì)兩者之間的關(guān)系，一味追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不注重國土資源的可持續(xù)利用，認(rèn)為雖然違反了土地法，但只要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去了，就功大于過。在造成違法現(xiàn)實(shí)后，往往給國土管理部門的正常執(zhí)法活動(dòng)設(shè)置障礙，替違法違紀(jì)者開脫，不同意給予處分或處理。還有個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)轄區(qū)內(nèi)的違法行為視而不見，放任不管，不主動(dòng)向國土部門報(bào)告情況，甚至包庇縱容、從中謀利。

三是執(zhí)法阻力大、干預(yù)大。國土資源執(zhí)法工作很容易受人際關(guān)系和行政干預(yù)的影響，因?yàn)閲临Y源執(zhí)法監(jiān)察人員往往都是土生土長(zhǎng)的本地人，在自己熟悉的區(qū)域內(nèi)執(zhí)法，熟人朋友很多，往往一個(gè)違法案件剛剛下達(dá)行政處罰告知書，甚至是在調(diào)查取證階段，各種“關(guān)系”、“招呼”就來了。

（二）國土資源違法呈現(xiàn)反彈趨勢(shì)。

一是農(nóng)民違法占用耕地案件數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。主要是國土資源部門的涉農(nóng)收費(fèi)（包括耕地開墾費(fèi)、耕地復(fù)墾費(fèi)等）取消之后，農(nóng)村村民建房只收取少量的工本費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等。占用耕地與占用未利用地建房,國土資源部門在收費(fèi)上基本相同。許多群眾錯(cuò)誤的認(rèn)為，占用耕地建房收費(fèi)減少了，國土資源部門在保護(hù)耕地上也放松了。再加上個(gè)別農(nóng)民違法建房沒有得到及時(shí)嚴(yán)肅處理，形成惡性攀比。

二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及領(lǐng)導(dǎo)違法、村干部違法數(shù)量上升。個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府熱衷于招商引資，搞政績(jī)工程，往往以引進(jìn)項(xiàng)目為由，直接從農(nóng)民手里非法征地；有的以租用代替征用，搞非法的“以租代征”；有的任意處置國有土地資產(chǎn)，為追求短期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不惜浪費(fèi)寶貴的土地資源。另外，有部分的村干部法律意識(shí)淡薄，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為借口，自己參與或暗中支持村民占用耕地甚至基本農(nóng)田發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，往往誤導(dǎo)一片村民競(jìng)相效仿，侵占了大量的耕地。

三是非法轉(zhuǎn)讓集體土地違法案件數(shù)量呈逐年增加趨勢(shì)。城市市區(qū)的高房?jī)r(jià)和征收集體土地高費(fèi)用，是集體土地非法入市的客觀誘因。為躲避辦理出讓手續(xù)，違法用地單位往往與集體土地所有者私下簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議，不到國土部門辦理用地手續(xù)，導(dǎo)致非法轉(zhuǎn)讓集體土地違法行為發(fā)生。

（三）執(zhí)法保障不足。

由于現(xiàn)在地方財(cái)政實(shí)行預(yù)算包干，能真正用到國土資源執(zhí)法監(jiān)察上的費(fèi)用是相當(dāng)有限的；再加上每年部、省都安排了許多執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)以及其他不可預(yù)見的執(zhí)法監(jiān)察工作，使執(zhí)法監(jiān)察經(jīng)費(fèi)更是囊中羞澀，有的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)連日常運(yùn)轉(zhuǎn)都難以為繼。在這種只能維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)的情形下，更談不上配備和更新執(zhí)法監(jiān)察車輛、電腦、攝象機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等現(xiàn)代化高科技的執(zhí)法辦案裝備。

（四）執(zhí)法手段還不夠硬。

一是對(duì)違法行為制止難。根據(jù)土地管理法第八十三條的規(guī)定，國土資源部門對(duì)土地違法行為有制止權(quán)，但缺乏實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的有效手段。對(duì)于正在實(shí)施的土地違法行為，國土執(zhí)法監(jiān)察人員只能是現(xiàn)場(chǎng)宣傳教育，明確責(zé)任，交待后果，并下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書。如果違法者不聽制止，仍然繼續(xù)其違法行為，國土執(zhí)法監(jiān)察部門沒有相應(yīng)的措施和辦法，只能是看著其繼續(xù)違法，直至違章建筑形成。國土執(zhí)法監(jiān)察人員只能按法定程序落實(shí)處罰措施，再申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，時(shí)效性不強(qiáng)，與及時(shí)制止、拆除相矛盾，使得國土資源的執(zhí)法活動(dòng)相當(dāng)被動(dòng)。

二是對(duì)違法案件執(zhí)行難。根據(jù)現(xiàn)行土地管理法律、法規(guī)和行政處罰法的程序規(guī)定，一般的土地違法案件查處起來少則二、三個(gè)月，多則半年一年才能結(jié)案。時(shí)間一長(zhǎng)，自然給土地違法案件的執(zhí)行帶來難度，違法建筑基本上已建成。特別是需要強(qiáng)制執(zhí)行的案件，必須依法申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。但實(shí)際上人民法院對(duì)已經(jīng)建成的房屋是否進(jìn)行強(qiáng)制拆也面臨兩難境地。

二、幾點(diǎn)建議

我們知道，要解決國土資源執(zhí)法監(jiān)察的上述難點(diǎn)問題，應(yīng)當(dāng)在完善法制、理順體制、健全機(jī)制上下功夫，而這些工作非一日之功。因此，我們建議目前扎實(shí)抓好以下幾項(xiàng)工作，不斷推進(jìn)國土資源法制完善、體制理順、機(jī)制健全，從根本上解決國土資源執(zhí)法監(jiān)察難點(diǎn)問題。

（一）建立健全國土資源法律法規(guī)知識(shí)宣傳教育機(jī)制。

一是重點(diǎn)宣傳黨的十七大精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于國土資源管理的大政方針，以及省國土資源廳和市委、市政府對(duì)國土資源管理工作的有關(guān)要求，明確相關(guān)部門在國土資源法律、法規(guī)宣傳中的職責(zé)和各級(jí)政府以及村民委員會(huì)在國土資源管理中的責(zé)任，強(qiáng)化干部群眾的大局觀念和責(zé)任意識(shí)。

二是重點(diǎn)宣傳與基層干部群眾生產(chǎn)生活和實(shí)際工作密切相關(guān)的國土資源國情、省情、市情、縣情和法律法規(guī)知識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政水平，增強(qiáng)廣大干部依法依規(guī)處理與國土資源相關(guān)的各項(xiàng)工作的能力。

三是重點(diǎn)宣傳典型案例，通過剖析，認(rèn)清經(jīng)常發(fā)生的各種違反國土資源法律法規(guī)的行為的嚴(yán)重危害，不斷增強(qiáng)廣大干部群眾保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的意識(shí)，自覺堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線。

（二）建立健全土地違法預(yù)防機(jī)制。

一是在國土資源管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行“全員監(jiān)管”、“全程監(jiān)管”，建立健全土地利用總體規(guī)劃、土地劃撥、出讓結(jié)果、礦權(quán)設(shè)立和審批等向社會(huì)公示制度，接受全社會(huì)監(jiān)督。

二是設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，整合各類舉報(bào)信息資源，進(jìn)一步拓寬違法行為的發(fā)現(xiàn)渠道，建立多渠道違法信息統(tǒng)一登記和查詢分析制度。

三是建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村執(zhí)法監(jiān)察信息員、協(xié)管員制度，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。要根據(jù)當(dāng)?shù)貒临Y源開發(fā)利用和違法行為發(fā)生的形勢(shì)和特點(diǎn)，合理劃分巡查區(qū)域，進(jìn)一步明確和細(xì)化巡查責(zé)任，嚴(yán)格縱向監(jiān)督，進(jìn)一步完善落實(shí)國土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為。

四是結(jié)合國土資源審批、供應(yīng)、使用和監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，形成統(tǒng)一的信息監(jiān)管平臺(tái)，建立網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管制度，進(jìn)行國土資源利用動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（三）建立健全國土資源違法查處機(jī)制。

一是完善國土資源違法行為報(bào)告機(jī)制。各地國土部門對(duì)本地的國土資源違法態(tài)勢(shì)、違法數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析情況和因受到阻力和干擾等難以制止的違法行為以及帶有苗頭性、傾向性的違法違規(guī)問題，必須及時(shí)向本級(jí)政府和上級(jí)國土部門報(bào)告。

二是加強(qiáng)案件督辦力度，對(duì)不按照上級(jí)政府和國土部門的要求及時(shí)查處交辦案件的，要通過責(zé)令當(dāng)面匯報(bào)、派員實(shí)地督辦、在一定范圍內(nèi)書面通報(bào)督辦和在新聞媒體上披露公開掛牌督辦等方式進(jìn)行督辦。建立完善國土資源違法公開曝光制度和違法記錄通報(bào)公示制度，將典型違法案件曝光工作制度化、定期化。

三是建立查處國土資源違法行為部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立相關(guān)工作制度，落實(shí)工作責(zé)任，形成合力，共同遏制國土資源違法違規(guī)行為。進(jìn)一步加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和協(xié)作監(jiān)管的國土資源執(zhí)法共同監(jiān)管機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議工作制度、信息情況通報(bào)制度、案件調(diào)查相互協(xié)助配合制度、案件移送工作制度。

（四）建立國土資源執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任追究機(jī)制。

健全和落實(shí)案件查處責(zé)任制，建立一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)、辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和承辦人員分級(jí)負(fù)責(zé)的案件查處工作責(zé)任制，把案件查處工作納入國土資源管理的考核內(nèi)容，并作為評(píng)價(jià)國土資源行政主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)和依據(jù)，建立完善國土資源執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任追究機(jī)制。

當(dāng)前國土資源執(zhí)法中存在的問題及其對(duì)策

http://china.toocle.com 2010年09月06日08:53 資源網(wǎng) 生意社09月06日訊

“執(zhí)法難”一直成為國土資源工作的一大難題。如何破解“執(zhí)法難”？本文找出了當(dāng)前國土資源執(zhí)法中存在的一些問題，深入分析當(dāng)前國土資源執(zhí)法問題存在的原因，力求為國土資源執(zhí)法提供一些對(duì)策。

一、當(dāng)前國土資源執(zhí)法中存在的問題

1、疲勞戰(zhàn)術(shù)令執(zhí)法人員身心疲憊。實(shí)際執(zhí)法中，無論是土地執(zhí)法，還是礦產(chǎn)資源執(zhí)法，國土部門都是注重“及時(shí)性原則”，即：及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)制止。一方面國土資源執(zhí)法人員為此放棄休息日，不斷巡查，使國土資源執(zhí)法人員身體疲憊；另一方面，“高壓?jiǎn)栘?zé)”的形勢(shì)下，使國土資源執(zhí)法人員心理疲憊，概括起來說，疲勞戰(zhàn)術(shù)使國土資源執(zhí)法人員身心疲憊。

2、多次非法采礦累計(jì)犯罪。比如私挖濫采行為，大多違法者都是“慣犯”，多次非法采礦，累計(jì)造成礦產(chǎn)資源破壞的數(shù)額超過5萬元以上。對(duì)于累計(jì)破壞礦產(chǎn)資源的證據(jù)，國土資源部門沒有有力的證據(jù)支持，或者沒有作證據(jù)累計(jì)。

3、執(zhí)法中沒有基層組織及其代表參加。這里的基層組織是指村(居)民委員會(huì)及其村(居)民小組。執(zhí)法中，基層組織及其代表很少參與執(zhí)法，法律對(duì)此也沒有明確的要求。

4、當(dāng)?shù)卣皦喊覆徊椤?。從國土資源巡查工作來看，國土資源部門的巡查是基本到位的，巡查發(fā)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)違法行為，都是第一時(shí)間報(bào)告政府。從某種程度上說，形成事實(shí)處理難，當(dāng)?shù)卣?fù)有“壓案不查”的責(zé)任。

5、暴力抗法時(shí)有發(fā)生。暴力抗法危及到執(zhí)法人員的人身安全，已經(jīng)引起國土資源部的高度重視。執(zhí)法中如何確保執(zhí)法人員的人身安全，這是執(zhí)法需要認(rèn)真研究加以解決的問題。

二、導(dǎo)致當(dāng)前國土資源執(zhí)法問題的原因

1、傳統(tǒng)的“部門執(zhí)法”觀念作祟?！安块T執(zhí)法”是指執(zhí)法由執(zhí)法部門獨(dú)立完成。在一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)人看來，國土資源執(zhí)法是國土部門“一家人的事”，應(yīng)“自己的菜，自己洗”。實(shí)則不然，從國土資源執(zhí)法的過程來看，地方各級(jí)人民政府負(fù)有不可推卸的法律責(zé)任。如《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》第三條規(guī)定了地方政府組織查處土地違法案件的責(zé)任；《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國發(fā)[2005] 28號(hào))賦予了當(dāng)?shù)厝嗣裾驌羲酵跒E采礦產(chǎn)資源的取締權(quán)。由此可見，法律法規(guī)及政策賦予了各級(jí)人民政府國土資源違法案件組織查處權(quán)，各級(jí)人民政府理所應(yīng)當(dāng)?shù)芈男泻媒M織查處權(quán)。

2、政府在履行組織查處國土資源違法行為職責(zé)上與國土部門脫節(jié)。國土部門在發(fā)現(xiàn)國土資源違法行為后，都會(huì)第一時(shí)間向當(dāng)?shù)卣止茴I(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。如何采取有效措施制止國土資源違法行為，避免造成“形成事實(shí)處理難”，這是政府不可推卸的法定責(zé)任。因此，國土資源違法行為一旦形成事實(shí)，當(dāng)?shù)卣小皦喊覆徊椤敝?zé)。也說明了政府在履行制止國土資源違法行為上與國土部門脫節(jié)。由于脫節(jié)，政府不及時(shí)采取有效措施制止，違法者因此有了形成事實(shí)的時(shí)間。

3、執(zhí)法戰(zhàn)術(shù)不當(dāng)。疲勞戰(zhàn)術(shù)使國土資源執(zhí)法人員身心疲憊的同時(shí)，也帶來了較高的執(zhí)法成本，比如巡查車輛燃料及維修費(fèi)等開支。

4、忽視基層組織及其代表的作用。基層組織及其代表參與國土資源執(zhí)法，既可以做群眾思想工作，使當(dāng)事人配合國土資源執(zhí)法，又充當(dāng)國土資源執(zhí)法的證明人。忽視基層組織及其代表的作用，是當(dāng)前國土資源執(zhí)法最容易發(fā)生的問題。造成這個(gè)現(xiàn)狀的原因可從兩個(gè)方面分析：一方面，從現(xiàn)實(shí)來看，由于國土資源執(zhí)法工作“無利而又得罪人”，基層組織及其代表不愿意“多事”；另一方面，從法律上來說，由于法律沒有明確規(guī)定基層組織及其代表在國土資源執(zhí)法中的地位和作用，基層組織及其代表大多是“被動(dòng)參與執(zhí)法”。

5、忽視多次非法采礦累計(jì)犯罪的危害性。多次非法采礦累計(jì)犯罪如不嚴(yán)厲查處，勢(shì)必在轄區(qū)造成惡劣影響。最高人民法院關(guān)于審理非法采礦、破壞性開采刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋(法釋〔2003〕9號(hào))第七條規(guī)定：多次非法采礦或者破壞性采礦構(gòu)成犯罪，依法應(yīng)當(dāng)追訴的，或者一年內(nèi)多次非法采礦或破壞性采礦未經(jīng)處理的，造成礦產(chǎn)資源破壞的數(shù)額累計(jì)計(jì)算。這是懲治非法采礦累計(jì)犯罪的法律依據(jù)。

6、治安秩序不好。從表面上看，國土資源執(zhí)法似乎與社會(huì)治安無關(guān)。但從產(chǎn)生暴力抗法的現(xiàn)象看，也說明了國土資源執(zhí)法需要一個(gè)良好的社會(huì)治安環(huán)境。細(xì)細(xì)分析，我們不難看出，產(chǎn)生暴力抗法的非法采礦點(diǎn)，往往有非法聚集勢(shì)力保護(hù)，甚至非法采礦者與非法聚集勢(shì)力有某種“保護(hù)協(xié)定”。非法采礦者與當(dāng)?shù)貝簞?shì)力相勾結(jié)，達(dá)成雇傭、幫助關(guān)系。一旦有執(zhí)法部門干涉，非法采礦者就會(huì)指使乘機(jī)圍攻執(zhí)法人員。由此這給執(zhí)法人員的人身安全帶來隱患。因此，國土資源執(zhí)法迫切需要一個(gè)良好的社會(huì)治安環(huán)境。

三、解決國土資源執(zhí)法問題的對(duì)策和建議

1、切實(shí)厘清政府制止國土資源違法行為的職責(zé)。目前，隨著《國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作規(guī)范》的出臺(tái)，國土資源部門的執(zhí)法職責(zé)已經(jīng)明晰。建議有關(guān)部門出臺(tái)《政府制止國土資源違法行為規(guī)范》，應(yīng)明確規(guī)定：政府在接到國土部門發(fā)現(xiàn)國土資源違法行為的報(bào)告后，政府領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)研究，及時(shí)組織對(duì)國土資源違法行為進(jìn)行制止。

2、地方政府要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，變“部門執(zhí)法”為“政府執(zhí)法”，切實(shí)履行好國土資源違法案件組織查處的職責(zé)。建議建立由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)以上人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)、掛帥的國土資源執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策、指揮與執(zhí)行的分離。

3、執(zhí)法戰(zhàn)術(shù)要轉(zhuǎn)變，要變“疲勞戰(zhàn)術(shù)”為“以逸待勞”戰(zhàn)術(shù)?！捌趹?zhàn)術(shù)”似乎應(yīng)驗(yàn)了“勤能補(bǔ)拙”的工作方法，但是這種“勤”如果沒有收到實(shí)在的法律效果，反而會(huì)有損法律的威信。因此，“以逸待勞”戰(zhàn)術(shù)要突出“狠”，務(wù)必使違法者付出沉重的代價(jià)，使違法者“血本無歸”，讓每一次執(zhí)法行動(dòng)成為違法者“永久的痛”，從而讓違法者喪失了知法犯法的資本。

4、盡快明確基層組織及其代表在國土資源執(zhí)法中的地位和作用，使其變“被動(dòng)參與執(zhí)法”為“主動(dòng)參與執(zhí)法”。要充分發(fā)揮基層組織及其代表在國土資源執(zhí)法中的作用，執(zhí)法時(shí)應(yīng)通知基層組織及其代表到場(chǎng)。

5、建議改進(jìn)非法采礦證據(jù)收集方式，加大非法采礦累計(jì)犯罪的懲治力度。對(duì)于多次非法采礦的，要按照規(guī)定累計(jì)其造成礦產(chǎn)資源破壞的價(jià)值，對(duì)非法開采礦產(chǎn)資源價(jià)值達(dá)到5萬元以上的，應(yīng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，依法追究違法者的刑事責(zé)任。

6、建議公安部門加大對(duì)非法采礦區(qū)域的社會(huì)治安綜合治理力度，一旦發(fā)現(xiàn)非法聚集人員，要及時(shí)介入，依法查處，為國土資源執(zhí)法營造一個(gè)良好的社會(huì)治安環(huán)境。同時(shí)，國土資源執(zhí)法中，公安部門參與國土資源執(zhí)法也是必要的。

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察的思考

關(guān)于加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察的思考

國土資源是人類生存和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),是國計(jì)民生的根本依托,隨著人口增長(zhǎng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,人類社會(huì)對(duì)自然資源的需求規(guī)模、開發(fā)利用深度不斷擴(kuò)大,在自然資源開發(fā)利用中呈現(xiàn)出來的各種矛盾日趨激烈、尖銳和嚴(yán)重。國土資源行政管理在現(xiàn)代國家管理中的地位日益重要。中共十八大報(bào)告從優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、珍惜每寸國土、節(jié)約集約利用資源、嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線等方面對(duì)國土資源管理利用提出了新的更高的要求，而執(zhí)法監(jiān)察工作，既是保障國土資源管理各項(xiàng)工作正常開展的基礎(chǔ)，也是黨的十八大關(guān)于國土資源工作的新要求能否落到實(shí)處的關(guān)鍵。

基層國土資源監(jiān)察部門處于土地違法行為的最前沿,面對(duì)極其復(fù)雜多變的執(zhí)法環(huán)境,執(zhí)法難度較大,執(zhí)法效果較差。作為全國國土資源執(zhí)法監(jiān)察體系的重要組成部分,解決好基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察的問題,不僅對(duì)基層國土資源管理有所裨益,對(duì)全市、全省乃至更大范圍內(nèi)國土的科學(xué)化管理也起到舉足輕重的作用。

一、當(dāng)前國土資源執(zhí)法監(jiān)察形勢(shì)嚴(yán)峻

當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)駛?cè)肟燔嚨馈＝?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必然帶來用地需求的急劇增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)的矛盾異常尖銳，國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，任務(wù)也十分繁重和艱巨，如執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)、執(zhí)法手段不硬、執(zhí)法體制不順、部分法律法規(guī)太過原則，操作性不強(qiáng)，還有地方保護(hù)、違法用地者“狡兔三窟”、規(guī)避制裁等諸多的內(nèi)外因素困擾著基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的健康有序開展，造成國土資源管理執(zhí)法難、難執(zhí)法和法難執(zhí)的被動(dòng)局面。在當(dāng)前這種內(nèi)外交困的形勢(shì)下，保護(hù)資源與保障發(fā)展之間的矛盾十分尖銳。

一方面，中央為了確保國家的糧食安全和可持續(xù)發(fā)展，將“十分珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地”作為我國必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策，實(shí)行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)制度。近年來，中央采取了一系列宏觀調(diào)控政策，緊縮地根，嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門，并在全國范圍內(nèi)開展了“土地市場(chǎng)治理整頓”、“查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)”、“土地執(zhí)法百日行動(dòng)”和土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查等專項(xiàng)土地執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)守18億畝耕地紅線。

另一方面，地方政府為了快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加速工業(yè)化和城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)GDP高增長(zhǎng)率的需要，在土地供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)不足、土地征、供地程序復(fù)雜、手續(xù)繁瑣、時(shí)間較長(zhǎng)以及征、供地費(fèi)用高昂的情況下，不惜違反國家土地管理法律法規(guī)和政策，采取“以租代征”、未批先用、少批多用、邊報(bào)邊用、征而未供等各種形式違法用地，甚至占用基本農(nóng)田進(jìn)行違法建設(shè)。

由于中央和地方政府在保護(hù)資源與保障發(fā)展兩個(gè)方面的認(rèn)識(shí)不一致，今后很長(zhǎng)一段時(shí)期將是我國土地供需矛盾的凸顯期和土地違法行為的高發(fā)期，各級(jí)國土資源部門，特別是土地執(zhí)法監(jiān)察部門將不得不面臨異常嚴(yán)峻的執(zhí)法形勢(shì)和前所未有的執(zhí)法困難。

二、當(dāng)前國土資源執(zhí)法監(jiān)察存在的問題

（一）國土資源執(zhí)法監(jiān)察缺乏必要的保障 1.國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍力量薄弱

受編制數(shù)額限制，各級(jí)土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍人數(shù)與所承擔(dān)的任務(wù)極不相稱。基層國土資源監(jiān)察部門承擔(dān)著整個(gè)區(qū)域土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地變更調(diào)查、動(dòng)態(tài)巡查、信訪舉報(bào)案件等多項(xiàng)工作，人員編制的匱乏使國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作者力不從心。此外，執(zhí)法監(jiān)察人員的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)還不夠深入，思想理論水平還需進(jìn)一步加強(qiáng)，整體執(zhí)法素質(zhì)還有待提高，工作方法還有很多需要改進(jìn)的地方。

2．國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍缺乏必要的裝備

受經(jīng)費(fèi)所限，各級(jí)土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍長(zhǎng)期在執(zhí)法車輛、攝影攝像器材、手持GPS定位儀等執(zhí)法裝備上嚴(yán)重不足，很大程度上制約了執(zhí)法的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。

3．國土資源聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制形同虛設(shè)

盡管為了適應(yīng)土地執(zhí)法形勢(shì)的需要，一些地方政府出臺(tái)了土地聯(lián)合執(zhí)法的文件，要求紀(jì)檢監(jiān)察、公安、法院、檢察院、發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、城管、工商、稅務(wù)等職能部門，電力、供水、供氣等公用企業(yè)和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)共同配合，形成執(zhí)法合力。但在實(shí)際運(yùn)作中，其他部門和單位往往以這樣那樣的理由進(jìn)行推諉，不予配合，致使國土部門在查處違法用地中孤軍奮戰(zhàn)。

（二）國土資源執(zhí)法周期長(zhǎng)、執(zhí)法監(jiān)察力度不夠

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，土地違法案件必須經(jīng)過立案、調(diào)查、告知、聽證告知、處罰、執(zhí)行等法定程序，案件辦理需要一定的周期。如果土地違法行為人不配合，或者故意阻撓調(diào)查工作，案件辦理時(shí)間還會(huì)相應(yīng)延長(zhǎng)。所以，在案件辦理周期內(nèi)，違法行為人往往加快施工進(jìn)度，造成既成事實(shí)。等到送達(dá)《行政處罰決定書》時(shí)，非法占地建筑物早已建成并投入使用。如果國土部門需要強(qiáng)制執(zhí)行，必須依法向人民法院提出申請(qǐng)。但由于方方面面的原因，人民法院對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行的土地違法案件往往久拖不決，甚至拒絕受理，使得違法用地狀態(tài)無法消除，這也助長(zhǎng)了違法用地行為的發(fā)生。久而久之，違法用地越積越多，呈蔓延態(tài)勢(shì)。

（三）國土資源執(zhí)法監(jiān)察難以履職到位

現(xiàn)行法律賦予國土部門的執(zhí)法權(quán)力和手段十分有限，沒有賦予任何切實(shí)可行的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。即使個(gè)別條款所規(guī)定的制止權(quán)和執(zhí)行權(quán)，也都缺乏實(shí)際的可操作性。如《土地管理法》第八十三條規(guī)定：“責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其它設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除；對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止?！钡切惺怪浦箼?quán)的手段和措施，法律卻沒有明文規(guī)定。再比如，《土地管理法》對(duì)非法占用土地的處罰是限期拆除或沒收非法占地新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。但是對(duì)于拆除或沒收的方法、途徑與具體實(shí)施人，法律卻沒有明確的規(guī)定。國土部門依法處罰，如果違法當(dāng)事人拒不執(zhí)行，國土部門既沒有強(qiáng)制執(zhí)行的法律依據(jù)，又沒有強(qiáng)制執(zhí)行的手段，結(jié)果往往是以罰代法，收取罰款結(jié)案了事。這也在一定程度上使土地違法行為人產(chǎn)生了只要繳納罰款就算代替辦理合法用地手續(xù)的錯(cuò)誤觀念。

（四）相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度不大

執(zhí)法監(jiān)察及國土資源相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度還不夠大，涉及面還不夠廣，并沒有覆蓋到城鄉(xiāng)各個(gè)角落，存在著宣傳的死角死面，全民節(jié)約用地、保護(hù)耕地和合理利用資源的意識(shí)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、當(dāng)前國土資源執(zhí)法監(jiān)察存在問題的原因分析

（一）片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近幾年，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，尤其是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步加速，我國面臨大發(fā)展、大跨越、超常規(guī)發(fā)展的歷史機(jī)遇期，基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)此消彼長(zhǎng)。地方政府搶抓機(jī)遇，招商引資，投資項(xiàng)目增多，但因用地審批時(shí)間過長(zhǎng)和受用指標(biāo)的限制，隨著土地供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)的收緊，當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)間，將會(huì)是土地供需矛盾的凸顯期。企業(yè)急于讓項(xiàng)目落地生根，在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生效益，造成未批先用、以租代征等違法用地現(xiàn)象，導(dǎo)致土地違法案件增多。各級(jí)國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門，身處矛盾焦點(diǎn)，面臨的形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。

（二）群眾法律意識(shí)淡薄

近年來，隨著法律知識(shí)的普及，廣大群眾法律意識(shí)較之以前有了很大的提高，也知道運(yùn)用“法律武器”保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵害。但實(shí)際辦案過程中發(fā)現(xiàn)，對(duì)牽扯到自己違法的情況時(shí)，往往百般阻撓，拒不接受國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門下達(dá)的《責(zé)令停止違法行為通知書》，拒不停止土地違法行為，不配合國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門的工作，這也增加了執(zhí)法工作人員的調(diào)查取證難度。

（三）中小私人企業(yè)蓬勃發(fā)展

中小私人企業(yè)蓬勃發(fā)展是土地違法案件頻發(fā)的重要因素。這種企業(yè)往往經(jīng)與地方政府協(xié)商后，以租賃升值隨意侵占的形式占用集體土地建設(shè)庫房、小廠房，雖已處罰，或責(zé)令停止違法行為，但影響極壞。一方面，土地租金不公開，涉地人員的利益無法保證。另一方面，因租賃價(jià)格便宜，大多數(shù)中小企業(yè)都愿意以這種形式用地，從而對(duì)正常的土地市場(chǎng)帶來沖擊，給國土資源執(zhí)法監(jiān)察帶來一定的執(zhí)法難度。

（四）聯(lián)合辦案機(jī)制不完善

處罰落實(shí)不到位的主要原因是國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門自身沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，只有申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，但法院經(jīng)常以種種理由不予受理。目前，違法用地被拆除的，基本都是由當(dāng)?shù)卣疇款^，組織國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門、行政執(zhí)法部門，國土資源分局、法院、檢察院等相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)行實(shí)現(xiàn)的，但這僅僅占微小的一部分。

四、進(jìn)一步完善國土資源執(zhí)法監(jiān)察的對(duì)策

（一）加大國土資源動(dòng)態(tài)巡查力度，促進(jìn)土地和礦產(chǎn)開發(fā)秩序的根本好轉(zhuǎn) 在巡查工作中，將城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)村周圍等違法行為多發(fā)區(qū)域作為巡查的工作重點(diǎn)。在負(fù)責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡回執(zhí)法檢查，力爭(zhēng)從源頭上防范和減少違法行為的發(fā)生。在巡查前，統(tǒng)一制定好巡查路線，擴(kuò)大巡查范圍，做好詳實(shí)的巡查記錄，對(duì)違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。對(duì)巡查中出現(xiàn)的問題，及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反饋，抓好對(duì)內(nèi)的執(zhí)法監(jiān)察，并提出具體處理意見和建議，充分發(fā)揮監(jiān)督和指導(dǎo)職能。有效打擊各類違反土地資源法律法規(guī)的事件，切實(shí)維護(hù)土地、礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，從而為建立良好的國土資源管理秩序打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察，必須切實(shí)建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

國土資源行政執(zhí)法是一項(xiàng)全方位、多層次的社會(huì)管理工程，涉及社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域和政府的各個(gè)層面，因此，行政執(zhí)法不但要與司法機(jī)關(guān)密切配合，更要與相關(guān)行政機(jī)關(guān)相互配合協(xié)調(diào)。國土資源執(zhí)法監(jiān)察亦是如此，可以說，當(dāng)前國土資源違法現(xiàn)象層出不窮，違法行為屢禁不止，很大程度上是國土資源部門單打獨(dú)斗、孤軍奮戰(zhàn)的結(jié)果。因此，在執(zhí)法過程中，執(zhí)法監(jiān)察人員應(yīng)與地方政府、法院、檢察院、國土資源分局、行政執(zhí)法局等相關(guān)部門緊密協(xié)作，互通信息，明確責(zé)任，建立和形成一套完善的聯(lián)合辦案體系。今后，針對(duì)重點(diǎn)案件，定期召開相關(guān)工作會(huì)議，通報(bào)該案件的查處情況，分析實(shí)際查處過程中存在的問題，研究制定執(zhí)法措施，并提出相應(yīng)的處理意見，做到隨時(shí)溝通協(xié)調(diào)。

（三）建立矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制

在執(zhí)法過程中，執(zhí)法監(jiān)察人員堅(jiān)持沉下身子訪民情、傾盡全力辦實(shí)事，廣泛聽取群眾的意見和呼聲，耐心傾聽違法當(dāng)事人的陳述和申辯，嚴(yán)格履行行政執(zhí)法程序，依法履行告知義務(wù)。在傾聽中發(fā)現(xiàn)和挖掘國土資源矛盾糾紛，及時(shí)進(jìn)行調(diào)解查處，將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（四）大力宣傳國土政策法規(guī)，增強(qiáng)全民保護(hù)意識(shí) 宣傳與執(zhí)法相結(jié)合，通過多渠道、多形式、針對(duì)性的宣傳，以各項(xiàng)法規(guī)宣傳日為契機(jī)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，大力宣傳國土資源政策法規(guī)，從單純執(zhí)法或宣傳向既執(zhí)法又宣傳或者宣傳又執(zhí)法轉(zhuǎn)變，切實(shí)加強(qiáng)廣大基層干部和群眾依法用地、依法管理、依法保護(hù)國土資源的意識(shí)，確保國土資源管理工作深入人心。

（五）轉(zhuǎn)變工作態(tài)度，增強(qiáng)綜合執(zhí)法能力

國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員承擔(dān)大量具體工作，是國土資源管理各項(xiàng)政策規(guī)定的具體執(zhí)行者，直接面對(duì)行政管理相對(duì)人，工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、任務(wù)重、矛盾多，工作好壞直接關(guān)系人民群眾的切身利益，關(guān)系國土資源工作的成效，關(guān)系到國土資源部門的形象?；鶎油恋貓?zhí)法監(jiān)察關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在于是否有一支“素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、水平高、作風(fēng)正、敢執(zhí)法、嚴(yán)執(zhí)法”的國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。行政執(zhí)法是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，要處理好行政違法案件，不僅要求執(zhí)法人員具有較高的法律素養(yǎng)，而且要求執(zhí)法人員有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力，并且還要熟悉其他相關(guān)知識(shí)。因此，必須堅(jiān)持不懈地抓好國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高其法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，確保每個(gè)執(zhí)法人員都懂法、知法、依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，努力打造出一支思想解放、作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、勤奮工作的國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，為健康有序的國土資源管理秩序保駕護(hù)航。

第四篇：國土資源執(zhí)法監(jiān)察主要做法

國土資源執(zhí)法監(jiān)察主要做法

1、注重宣傳培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)保護(hù)資源意識(shí)

一年來，我們始終把宣傳教育作為保護(hù)土地資源的一項(xiàng)重要舉措來抓。為了認(rèn)真宣傳貫徹落實(shí)《土地管理法》及其它配套法規(guī)，使全縣廣大干部群眾牢固樹立依法用地意識(shí)，我們以“4.22”地球日、“6.25”土地日、“12.4”法制日為契機(jī),采取廣播、電視專欄、設(shè)立咨詢臺(tái)、懸掛橫幅、散發(fā)傳單等形式，廣泛宣傳國土資源管理法律法規(guī)以及國土資源國情知識(shí)。同時(shí)，充分利用縣有線電視臺(tái)《靜樂時(shí)迅》、靜樂新聞網(wǎng)站以及會(huì)議、公告、傳單等媒體媒介，采取多種形式，對(duì)打擊違法占地工作進(jìn)行了全方位宣傳報(bào)道，不斷增強(qiáng)干部群眾的資源保護(hù)意識(shí)。為適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，更好地履行職責(zé)，推進(jìn)工作，我們還把全面加強(qiáng)教育培訓(xùn)作為提高基層干部隊(duì)伍素質(zhì)的有效舉措，通過“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的培訓(xùn)方式，著力提高干部職工的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。先后投資10萬元組織鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部230余名在忻州頓村舉辦了2期鄉(xiāng)村干部國土資源法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，有效增強(qiáng)了基層干部的國土資源保護(hù)和管理意識(shí)。

2、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，建立健全三級(jí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

靜樂地處山區(qū)，交通不便，80%以上村莊坐落在山溝，給土地監(jiān)管帶來很大難度。一年來，我們立足轄區(qū)實(shí)際，因地制宜，在巡查監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建上下功夫，逐步形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)防控網(wǎng)絡(luò)，在體制和機(jī)制上保障了土地執(zhí)法監(jiān)察工作在基層的深入開展，真正做到了第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間制止、第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間查處和解決問題。一是明確村民委員會(huì)主任是耕地保護(hù)第一責(zé)任人，對(duì)轄區(qū)土地負(fù)有監(jiān)管和保護(hù)職責(zé)，嚴(yán)禁村民在耕地上特別是基本農(nóng)田范圍內(nèi)蓋房，嚴(yán)禁任何人非法、違法出售或轉(zhuǎn)讓土地，嚴(yán)禁村集體出現(xiàn)“以租代征”行為。二是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所所長(zhǎng)是土地執(zhí)法監(jiān)察巡查第一責(zé)任人，組織動(dòng)態(tài)巡查工作，重點(diǎn)區(qū)域每周不得少于2次，非重點(diǎn)區(qū)域每周檢查1次，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法用地行為，及時(shí)向縣局報(bào)告、調(diào)查、制止。三是明確局執(zhí)法大隊(duì)的職責(zé)。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域每半月不少于1次，非重點(diǎn)區(qū)域每月1次，及時(shí)將巡查情況如實(shí)填寫巡查匯總表，發(fā)現(xiàn)問題立即制止，并及時(shí)向分管局長(zhǎng)和局長(zhǎng)報(bào)告。對(duì)重大國土資源違法行為，該向上級(jí)反映的事要立即報(bào)告。為了強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)督責(zé)任，我們還建立了嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制?？h政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂了基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，將轄區(qū)內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)和崗位目標(biāo)責(zé)任考核之中，實(shí)行一票否決制?？h局與國土所負(fù)責(zé)人每年也要簽訂土地執(zhí)法監(jiān)察巡查責(zé)任書；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人與村主任簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任書，將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)在具體人頭。

3、健全工作制度，提高綜合預(yù)防能力

按照“查防結(jié)合、以防為主”的原則，我們著重通過落實(shí)“三項(xiàng)制度”來提高土地違法綜合預(yù)防能力。一是登記臺(tái)帳制。局執(zhí)法大隊(duì)和基層國土所分別建立巡回檢查登記簿。以便縣局及時(shí)掌握巡查動(dòng)態(tài)，也利于苗頭性違法用地的及時(shí)處置。二是匯報(bào)通報(bào)制。要求巡查人員在巡查中發(fā)現(xiàn)違法用地行為，立即采取措施予以制止，并向縣執(zhí)法大隊(duì)報(bào)告。重大案件要及時(shí)向縣政府匯報(bào)，必要時(shí)向市局匯報(bào)。三是責(zé)任追究制。對(duì)因巡查不及時(shí)或制止不力造成違法占地事實(shí)的、對(duì)接到違法案件的報(bào)告或舉報(bào)不及時(shí)匯報(bào)、不及時(shí)查處造成嚴(yán)重后果的，按簽訂的《工作目標(biāo)責(zé)任狀》的有關(guān)要求從嚴(yán)處罰。

4、創(chuàng)新工作機(jī)制，注重“點(diǎn)、線、面”有機(jī)結(jié)合 首先是找準(zhǔn)執(zhí)法“點(diǎn)”，通過對(duì)日常一些帶有苗頭性和傾向性問題的分析，將以租代征、未批先用、擅自改變土地用途等土地違法行為作為執(zhí)法監(jiān)察的重點(diǎn)。其次是延伸執(zhí)法“線”，緊緊圍繞縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地執(zhí)法監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)這條主線，在全縣設(shè)立了五個(gè)中心所，發(fā)展和壯大了基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，在體制和機(jī)制上保障了國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作在基層的深入開展，真正做到了第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、查處問題和解決問題。三是擴(kuò)大執(zhí)法“面”，通過擴(kuò)大制度覆蓋面、政策宣傳面、部門配合面，對(duì)重大典型案件在新聞

媒體上進(jìn)行公開曝光、公開查處，達(dá)到查處一件，教育一片的目的。

5、加強(qiáng)制度建設(shè)，建立聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制

為了確保打擊非法采礦的各項(xiàng)措施落實(shí)到實(shí)處，我們?cè)谡J(rèn)真總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)完善了“四項(xiàng)制度”。一是“零報(bào)告”制度。各基層國土資源所每天將巡查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)以短信方式報(bào)告局執(zhí)法大隊(duì)專管人員，大隊(duì)再以短信形式報(bào)告分管局長(zhǎng)和縣政府分管縣長(zhǎng)，有重大問題時(shí)還要及時(shí)向縣長(zhǎng)報(bào)告?？h國土資源局每周將各基層所的情況書面匯總以后，分別再向縣委、縣政府進(jìn)行匯報(bào)。二是實(shí)行執(zhí)法巡查制度。充分發(fā)揮公安、國土、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村四支隊(duì)伍作用，對(duì)境內(nèi)重點(diǎn)采煤區(qū)和非法采礦高發(fā)多發(fā)區(qū)進(jìn)行進(jìn)行不間斷巡查、抽查和明察暗訪，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，露頭就打。特別是在春節(jié)、“五一”“國慶”等 重大節(jié)日，嚴(yán)格實(shí)行晝夜監(jiān)控，專人盯守，確保非法采礦現(xiàn)象不出現(xiàn)反彈。三是實(shí)行舉報(bào)制度，在縣電視臺(tái)首次公開了縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和公安、國土部門主要領(lǐng)導(dǎo)的手機(jī)號(hào)，鼓勵(lì)群眾檢舉揭發(fā)各類非法采礦行為，凡群眾舉報(bào)的非法采礦點(diǎn)，私藏私制非法爆炸物品的，經(jīng)有關(guān)部門查證屬實(shí)的，給予 舉報(bào)人適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。四是實(shí)行無證礦資料建檔制度。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，國土資源所處罰資料為基礎(chǔ)，對(duì)在巡查和專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的無證礦點(diǎn)全部建立詳細(xì)臺(tái)賬，包括違法的時(shí)間、地點(diǎn)、涉案人員、資源破壞情況，處

理情況等，為實(shí)施處置提供了第一手準(zhǔn)確資料。

第五篇：國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作總結(jié)

國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作總結(jié)

2014年，103團(tuán)國土資源分居按照“圍繞中心、突出重點(diǎn)、嚴(yán)格履職、強(qiáng)化監(jiān)督、提高效能、爭(zhēng)創(chuàng)特色”的工作思路，改進(jìn)工作方法、創(chuàng)新工作理念，以積極主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)察力度，建立起“防范在先、發(fā)現(xiàn)及時(shí)、制止有效、查處到位”的執(zhí)法監(jiān)察新機(jī)制，提高依法執(zhí)法水平、爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，努力開創(chuàng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作新局面。分局按照師市國土資源局2014年國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作要點(diǎn)的要求，進(jìn)一步加大了工作力度，認(rèn)真開展了各項(xiàng)工作，現(xiàn)將一年來所作的工作總結(jié)如下：

一、建立健全信息網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制，遏制違法違規(guī)用地。

首先要落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，要宣傳領(lǐng)導(dǎo)，讓領(lǐng)導(dǎo)宣傳，要始終向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)灌輸一種理念，即:“國土資源的利用、管理和執(zhí)法監(jiān)督檢查不是國土資源一個(gè)部門的事，而是要大家共同管理、共同使用，只有管好、用好我們手中有限的土地，才能有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”。進(jìn)一步完善“全面覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法督察、社會(huì)監(jiān)督”的綜合監(jiān)管體系，充分利用“一張圖”管地和網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“天上看、地上查、網(wǎng)上管”。再次，建立健全團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)執(zhí)法監(jiān)察協(xié)管員制度，健全備案、報(bào)告、督辦辦法，規(guī)范辦案程序，切實(shí)做到對(duì)土地違法行為“防范在先、發(fā)現(xiàn)及時(shí)、制止有效、查處到位”的執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。為了強(qiáng)化預(yù)防機(jī)制，杜絕土地、礦產(chǎn)違法行為的發(fā)生。一是進(jìn)一步建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度和團(tuán)、連國土資源監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，使國土資源違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。二是認(rèn)真落實(shí)國土資源依法行政工作。對(duì)照崗位職責(zé)、工作責(zé)任，落實(shí)依法行政工作，形成了“誰的權(quán)力誰行使，誰的職責(zé)誰履行，誰的責(zé)任誰承擔(dān)，誰的問題追究誰”的自我約束機(jī)制，增強(qiáng)分局國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員查處違法案件的責(zé)任心，及時(shí)、快捷發(fā)現(xiàn)和制止國土資源違法行為。三是繼續(xù)推進(jìn)土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，多角度多部門開展聯(lián)合執(zhí)法工作，從源頭預(yù)防國土資源違法案件的發(fā)生。

二、建立健全巡查發(fā)現(xiàn)機(jī)制，落實(shí)責(zé)任追究制。

分局不斷完善巡查發(fā)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)查違關(guān)口前移，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止、早處置”，巡查人員要及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地違法行為，并在第一時(shí)間采取有效措施及時(shí)予以制止。對(duì)因受到阻力和干擾等原因而難以制止的土地違法行為以及帶有苗頭性、傾向性的土地違法違規(guī)問題，分局必須在發(fā)現(xiàn)之日及時(shí)向師國土資源局和團(tuán)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

分局認(rèn)真制作巡查記錄，詳細(xì)載明巡查的時(shí)間、地點(diǎn)、路線和發(fā)現(xiàn)的問題，優(yōu)化巡查路線，落實(shí)片區(qū)責(zé)任制，針對(duì)團(tuán)部及拆遷改造敏感區(qū)域重點(diǎn)巡查，實(shí)現(xiàn)“全方位、無縫隙”的網(wǎng)格化巡查。按照“預(yù)防為主，事前防范和事后查處相結(jié)合”的原則，全面落實(shí)國土資源動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制度，采取劃片包干、分工負(fù)責(zé)等多種形式，采取定期、不定期國土資源動(dòng)態(tài)執(zhí)法巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處國土資源違法行為。通過對(duì)全團(tuán)2014年已批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)執(zhí)法巡查，未發(fā)現(xiàn)少批多占和未批先建、未報(bào)即用等違法違規(guī)行為。

根據(jù)違法占地和非法采礦具有隱蔽性和季節(jié)性的特點(diǎn)，按照“預(yù)防為主，防范和查處相結(jié)合”的原則，嚴(yán)格落實(shí)國土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查制度，切實(shí)促進(jìn)土地管理和礦業(yè)秩序。對(duì)全團(tuán)重點(diǎn)區(qū)域、采挖用地進(jìn)行巡回檢查，要求分局工作人員在嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法巡查方案規(guī)定的巡查頻次認(rèn)真實(shí)施本轄區(qū)的巡查工作，切實(shí)提高動(dòng)態(tài)巡查工作質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)違法用地和非法采礦及時(shí)制止，把國土資源違法行為消滅在萌芽狀態(tài)，達(dá)到防患于未然的目的。

截至十月底，分局已巡查17次，發(fā)現(xiàn)土地違法行為3起，已上報(bào)師局，立案查處。

三、以衛(wèi)片執(zhí)法為抓手，實(shí)現(xiàn)“雙?！蹦繕?biāo)。

將衛(wèi)片執(zhí)法作為常態(tài)工作來抓，充分利用衛(wèi)星遙感影像、衛(wèi)星測(cè)量定位等技術(shù)，逐步形成“天上看、地上查”的立體執(zhí)法監(jiān)察模式;進(jìn)一步優(yōu)化衛(wèi)片執(zhí)法工作流程，規(guī)范內(nèi)、外業(yè)核查、案件移交、督察督導(dǎo)等工作步驟，以衛(wèi)片監(jiān)測(cè)結(jié)果為依據(jù)，開展排查通報(bào)等工作，實(shí)現(xiàn)“零約談、零問責(zé)”的“雙零”目標(biāo)。凡發(fā)生新的違法用地的，嚴(yán)格按《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(15號(hào)令)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

四、規(guī)范日常監(jiān)察業(yè)務(wù)工作，努力提升監(jiān)察業(yè)務(wù)工作水平。

加強(qiáng)對(duì)分局的日常監(jiān)察業(yè)務(wù)工作的管理，完善相關(guān)制度建設(shè)，在平時(shí)業(yè)務(wù)工作中對(duì)監(jiān)察報(bào)表、計(jì)劃、總結(jié)等資料歸類保存，按上級(jí)要求及時(shí)上報(bào)資料。在日常監(jiān)察業(yè)務(wù)工作中實(shí)行人性化管理，體現(xiàn)我們溫馨和諧的工作作風(fēng)，在項(xiàng)目可研、立項(xiàng)、規(guī)劃、選址階段，分局和藹、清楚，明確的告知項(xiàng)目用地單位(或個(gè)人)需辦理什么手續(xù)，該走怎樣的程序，需找哪些部門，需提供什么資料等，提示用地單位辦理手續(xù)需注意的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，需繳納的各項(xiàng)費(fèi)用的數(shù)額及交款銀行、賬戶賬號(hào)等細(xì)微資料。

五、加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)肅查處違法用地行為。

一是落實(shí)用地全程監(jiān)管制度，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類土地違法行為。二是不斷加強(qiáng)國土資源執(zhí)法力度，積極引導(dǎo)全社會(huì)依法合理用地，嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門，促進(jìn)節(jié)約集約用地，嚴(yán)格執(zhí)行土地計(jì)劃，提高土地利用效率。三是要全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制亂占耕地現(xiàn)象，以依法用地為榮，以違法占地為恥，科學(xué)規(guī)劃、合理用地。在違法用地的查處上，要依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》及《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(部15號(hào)令)等法律法規(guī)的規(guī)定，針對(duì)不同違法用地類型，分級(jí)分類處理，既處理事，又要處理人。

六、認(rèn)真處理國土資源信訪案件，妥善解決信訪問題。

一是加強(qiáng)制度建設(shè)，為信訪工作提供保障。認(rèn)真學(xué)習(xí)《信訪條例》，從提高能力入手，注重方法，用法律解決職工群眾提出的各類問題。從方法上規(guī)范信訪工作程序，完善信訪接待制度，嚴(yán)格按照“來訪有記錄、來信有答復(fù)、處理有反饋”的工作要求解決信訪問題。二是熱情接待，認(rèn)真處理。接待群眾來訪要熱情服務(wù)，對(duì)群眾每一次來訪，要抓緊解決，決不能壓置不理、不了了之，切實(shí)做到件件有回音、事事有著落。三是嚴(yán)格依法辦事，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。耐心細(xì)致做好政策解釋工作，防止因簡(jiǎn)單化而激化矛盾，既要按照政策法規(guī)說服群眾，又要切實(shí)保護(hù)職工群眾的合法利益不受侵害。

七、深入普法宣傳教育，防范國土資源違法行為的發(fā)生

過去出現(xiàn)亂占濫用土地和非法采礦的原因是多方面的，但最主要的原因是廣大城鄉(xiāng)人民群眾對(duì)國土資源法制觀念淡薄。因此，把宣傳國土資源法律法規(guī)作為國土資源管理的重點(diǎn)工作常抓不懈，一是根據(jù)不同對(duì)象、不同地域、采取多種形式，多種渠道，以城帶鄉(xiāng)，以點(diǎn)帶面進(jìn)行國土資源法律、法規(guī)的宣傳。隨著宣傳的深入，依法用地已形成共識(shí)，人們對(duì)各類違法用地及時(shí)舉報(bào)、反映，使我們執(zhí)法監(jiān)察工作能夠及時(shí)掌握各類違法行為，及時(shí)依法調(diào)查處理。二是繼續(xù)開展國土資源法律法規(guī)和15號(hào)令宣傳教育活動(dòng)，積極宣傳國家土地法律、法規(guī)、政策，堅(jiān)守18億畝耕地紅線和維護(hù)土地管理法治的重要性和緊迫性，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法管地的意識(shí)，使全團(tuán)各類用地符合科學(xué)發(fā)展的要求，進(jìn)一步提高全團(tuán)廣大干部群眾嚴(yán)格集約節(jié)約用地、維護(hù)土地管理法治秩序的自覺性。

八、嚴(yán)格按照要求核查2014年衛(wèi)片圖斑，做好核實(shí)上報(bào)工作

今年9月7日分局收到國土部下發(fā)的2014衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖斑，共計(jì)8個(gè)圖斑。經(jīng)分局高度重視，實(shí)地核實(shí)結(jié)合檔案查詢，8個(gè)圖斑涉及項(xiàng)目9個(gè)，合法項(xiàng)目4個(gè)，不合法項(xiàng)目5個(gè)。5個(gè)違法項(xiàng)目均立案查處到位，共處罰款41萬多元，拆除建筑面積1980平方米。此外分局對(duì)下發(fā)的衛(wèi)片疑似圖斑在做好實(shí)地核查的同時(shí)，及時(shí)在網(wǎng)上做好填報(bào)工作，確保土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的順利完成。

九、今后執(zhí)法的工作打算

一是繼續(xù)以構(gòu)建和完善國土資源管理共同責(zé)任體系和執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制為核心，進(jìn)一步促進(jìn)政府主導(dǎo)的依法用地管地和制止查處違法機(jī)制的形成，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)存在問題的整改處理和落實(shí)到位，全力開創(chuàng)政府主導(dǎo)，共同參與，齊抓共管的國土資源執(zhí)法監(jiān)管工作新局面。二是思想上要更加重視，措施上要繼續(xù)跟進(jìn)，工作上要強(qiáng)化落實(shí)，確保規(guī)定動(dòng)作不能少，自選動(dòng)作有創(chuàng)新。既要選擇一批重大典型違法案件，公開查處，起到震懾作用，又要重點(diǎn)查處違反國家產(chǎn)業(yè)政策非法批地、非法占地、未報(bào)即用等典型違法案件，充分發(fā)揮“組合拳”作用，確保土地違法案件立案查處率和處罰到位率“雙達(dá)標(biāo)”。三是加快推進(jìn)“一張圖”管地，嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)土地管理和案件查處工作的重視和支持，宣傳和規(guī)范各級(jí)政府的管地用地行為，共同維護(hù)良好的管地用地秩序，力爭(zhēng)全團(tuán)國土資源執(zhí)法“零問責(zé)”。四是強(qiáng)化土地違法預(yù)防體系建設(shè)，尤其在連隊(duì)土地執(zhí)法上，建立健全基層隊(duì)伍，充分發(fā)揮連隊(duì)信息員的作用，全面落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制。五是進(jìn)一步強(qiáng)化全社會(huì)的資源保護(hù)意識(shí)，進(jìn)一步加大國土教育宣傳力度，讓社會(huì)各界更多地關(guān)注土地管理工作，支持土地執(zhí)法，為耕地保護(hù)及土地調(diào)控有關(guān)政策的落實(shí)，營造更好的社會(huì)氛圍。