第一篇：懷化工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展情況

懷化工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展情況

一、基本情況

懷化工業(yè)園區(qū)于2003年7月開園，首期8平方公里基礎(chǔ)設(shè)施布局基本完成，二期27平方公里懷化(新加坡)生態(tài)工業(yè)園2010年4月28日正式開工。園區(qū)地處懷化市南郊，湘黔、焦柳、渝懷三條鐵路成“大”字形在這里交匯，境內(nèi)209國道路段的懷黔高等級公路貫穿南北，區(qū)內(nèi)一條鐵路專線與焦柳鐵路相連，上瑞、包茂兩條高速公路傍園而過，建設(shè)中的滬昆高鐵懷化站緊鄰園區(qū)，離芷江機場僅30公里。

八年來，圍繞“留青山綠水，建工業(yè)新城”的戰(zhàn)略目標，秉承“想得更遠，做得更好”的創(chuàng)業(yè)追求，發(fā)揚“敢想，敢試，敢干”的無畏精神，創(chuàng)新思維、大干快上，緊抓特色產(chǎn)業(yè)、品牌園區(qū)、一流服務不放松，園區(qū)開發(fā)建設(shè)取得了階段性成果。累計實現(xiàn)引資293億元，開工投產(chǎn)30家，基本形成林紙、食品兩大主導產(chǎn)業(yè)；基礎(chǔ)設(shè)施投入近8億元，2010年完成財政總收入2.366億元，實現(xiàn)技工貿(mào)收入50.37億元。園區(qū)先后成功打造出“國際生態(tài)工業(yè)園(懷化)示范基地”一塊國際化品牌，“全國農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地、全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范基地”兩塊國字品牌，“湖南十大最具投資價值產(chǎn)業(yè)園區(qū)、全省第一批循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)、湖南省中小企業(yè)信用體系示范園、湖南首批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特色基地”四塊省字品牌。

二、開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗

(一)堅持“四化兩型”理念，創(chuàng)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。立足區(qū)域競爭優(yōu)勢，大力發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)。一是注重科學培育，謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。在開發(fā)建設(shè)中，珍惜每一棵樹木每一寸綠茵，借助每一片河溪每一座山勢，讓園區(qū)生態(tài)化、園林化。在項目引進中，定位為環(huán)境友好型和資源節(jié)約型，走生態(tài)工業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)之路，將林紙、食品確定為園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)。特別是，注重抓好規(guī)劃這個“龍頭”，委托同濟大學、新加坡邦城顧問有限公司等知名規(guī)劃機構(gòu)編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)園區(qū)資源統(tǒng)籌經(jīng)營的最佳化。二是立足招大引強，壯大產(chǎn)業(yè)整體實力。圍繞產(chǎn)業(yè)定位，將招商引資目標鎖定在國內(nèi)500強、工業(yè)企業(yè)500強上，積極引進一批產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度大、帶動性強的核心項目。中國制造業(yè)500強“泰格林紙”投資的40萬噸紙漿、中國500強企業(yè)中國化工集團投資的5萬噸特種纖維項目落戶園區(qū)，全球第四大飲料生產(chǎn)企業(yè)“娃哈哈”、中國果汁行業(yè)第一品牌“匯源果汁”、臺灣十大國際品牌“康師傅”、上市企業(yè)大康牧業(yè)等知名企業(yè)也在園區(qū)落戶。三是助推新型工業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)集群形成。運用循環(huán)經(jīng)濟的理念，圍繞龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，配套關(guān)聯(lián)企業(yè)，打造具有核心競爭力的綠色產(chǎn)業(yè)集群，林紙、食品產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。依托駿泰漿紙，引進了30萬噸溶解漿、35萬噸液體包裝、10萬噸生活用紙、塔爾油等下游項目，布局了較為高端的林紙產(chǎn)業(yè)鏈條，可形成100億的產(chǎn)業(yè)規(guī)模；以娃哈哈、匯源果汁為龍頭，著手了康師傅、大康牧業(yè)食品物流園、10萬噸油茶深加工、20萬噸啤酒生產(chǎn)線等項目引進，加速了食品產(chǎn)業(yè)集聚擴張，可形成50億產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

(二)實施“一區(qū)多園”戰(zhàn)略，構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)資本聚焦區(qū)。大力實施“一區(qū)多園”和爭創(chuàng)“國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”戰(zhàn)略，努力打開國內(nèi)國際優(yōu)質(zhì)資本進入園區(qū)的通道。一是拓展融資渠道，完成首期基礎(chǔ)布局。引進中國太平洋建設(shè)集團，以BT模式整體承建首期規(guī)劃面積的基礎(chǔ)設(shè)施。完成了“和安家園”首期1500套安置房、3萬平方米員工公寓和工業(yè)廣場建設(shè)。總長20公里的財富路、發(fā)展路、時代路、希望路、金光大道、濱江大道等6條主干道已投入使用，污水處理廠已投入運營，垃圾處理場即將完工。二是提升發(fā)展空間，搭建國際工業(yè)平臺。在經(jīng)濟實力有了一定基礎(chǔ)后，園區(qū)主動與國際接軌，啟動了二期27平方公里懷化(新加坡)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)。同時，鶴城、溆浦、辰溪、新晃等工業(yè)園成為了園區(qū)的分園。園區(qū)別具特色的綠色工業(yè)發(fā)展模式，吸引了國際社會的關(guān)注。2009年6月，園區(qū)被國際民間合作組織列為在中國的第一個生態(tài)工業(yè)園示范基地，使園區(qū)綠色工業(yè)發(fā)展模式躍升到國際展臺，吸引更多的國內(nèi)外資本加速進入園區(qū)。三是搶抓歷史機遇，謀劃戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，積極推進生物醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)類企業(yè)的加速入園，致力將園區(qū)打造為懷化乃至湘西地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的主要承載地。北大未名(懷化)生物科技園項目將打造成為北大未名集團在中國的第四大基地，涵蓋生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源、生物服務等領(lǐng)域。華洋有色治金環(huán)保產(chǎn)業(yè)園將建成“兩基地一中心”，可形成200億元的產(chǎn)值。中德合資鎂合金新材料應用項目在園區(qū)將建成年產(chǎn)1萬噸以上鎂合金材料及應用零配件制造中心和世界一流的綜合性研發(fā)實驗中心。

(三)樹立“企業(yè)至上”思想，打造高效服務樣板區(qū)。一是搞好政策配套支持，構(gòu)建投資洼地?！靶惺共糠终毮堋庇欣凇耙粋€窗口”服務模式落到實處，提高行政效能；“一級財政一級金庫”有利于提高資金運行力，加速推進園區(qū)開發(fā)與建設(shè)；“封閉式”管理有利于投資者安心生產(chǎn)和經(jīng)營；“零”收費制度減輕了企業(yè)負擔，提升了園區(qū)形象。二是打造一流工作團隊，形成人才高地。園區(qū)以“三從四講五有”(從小事做起，從崗位做起，從今天做起；講服務，講責任，講奉獻，講學習；有精益求精的態(tài)度，有艱苦奮斗的作風，有開拓創(chuàng)新的精神，有清正廉潔的正氣，有以園為家的思想)特色文化為行為準則，加大了與園區(qū)發(fā)展相匹配外向型人才的培養(yǎng)，打造全員服務團隊。提出了“投資者是上帝”、“企業(yè)是衣食父母”，為企業(yè)提供“盡善盡美無縫式的服務”。三是完善生產(chǎn)生活功能，打造經(jīng)濟重地。加大生產(chǎn)、生活服務性服務業(yè)的投入，大力倡導和實施“新生活、新社區(qū)、新城鎮(zhèn)”的構(gòu)想，積極推進園區(qū)教育、醫(yī)療、文化及娛樂設(shè)施的建設(shè)，使園區(qū)既能生產(chǎn)，又能生活，既能創(chuàng)業(yè)，又能休閑。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國銀行等多家銀行在園區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，集商務會所、購物、娛樂休閑為一體的“和安商業(yè)廣場”正式投入運營。

三、發(fā)展目標

“十二五”期間，園區(qū)按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明、生態(tài)環(huán)保、社會和諧”的總體要求，突出抓好發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、科技創(chuàng)新、招商引資、土地集約、配套服務、就業(yè)安置、生態(tài)環(huán)境等關(guān)鍵內(nèi)容，積極培育產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集團，提升園區(qū)品牌、產(chǎn)業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，大力發(fā)展“低碳經(jīng)濟”、“綠色經(jīng)濟”和現(xiàn)代服務業(yè)，致力把園區(qū)打造成為綜合經(jīng)濟實力雄厚、物流便捷、信息發(fā)達、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的山水生態(tài)城和科技產(chǎn)業(yè)園。

“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標是：升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，力爭2015年完成技工貿(mào)收入500億元，實現(xiàn)財政總收入10億元以上；引資500億元，完成園區(qū)首期8平方公里企業(yè)布局，開發(fā)面積達到10平方公里，實現(xiàn)投資強度200萬元/畝，產(chǎn)出強度200萬元/畝；林紙、綠色食品二大產(chǎn)業(yè)集群基本形成，生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雛形初現(xiàn)；園區(qū)總?cè)丝跀?shù)達到5萬人，吸納就業(yè)人數(shù)3萬人，居民可支配收入居全市前列。

第二篇：關(guān)于工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展調(diào)研報告

近年來，我市堅持以大開放為主戰(zhàn)略、以體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為強動力，全面落實科學發(fā)展觀，把工業(yè)園區(qū)作為推進工業(yè)化的主戰(zhàn)場、經(jīng)濟發(fā)展的新平臺來抓，各工業(yè)園區(qū)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，成為各地工業(yè)化進程中的排頭兵。目前，全市10個工業(yè)園開發(fā)面積達到36平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施投入33.2億元，入園企業(yè)898戶，其中投產(chǎn)企業(yè)569戶。園區(qū)內(nèi)引進了一批在國內(nèi)外有影響的企業(yè)，形成了以濟民可信、仁和、海爾思、博士達為龍頭的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè);以蘭豐、華廈、紅獅為龍頭的水泥產(chǎn)業(yè);以清華泰豪、英田汽車、龍工齒輪為龍頭的機械制造業(yè);以寶成鞋業(yè)、匹克鞋業(yè)為龍頭的鞋革業(yè);以××紡織和××服裝為龍頭的紡織服裝業(yè);以旺旺食品、青龍高科、金源農(nóng)業(yè)為龍頭的食品加工業(yè)。經(jīng)濟效益明顯提高，今年1-8月份，園區(qū)企業(yè)共完成工業(yè)總產(chǎn)值134.7億元，實現(xiàn)銷售收入128.8億元，實現(xiàn)稅金6.33億元，安置就業(yè)人數(shù)13.9萬人，已初步顯現(xiàn)出工業(yè)園區(qū)的集群效應和規(guī)模效益。

一、工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展中存在的問題

1、思想觀念問題是制約工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵。一是在發(fā)展經(jīng)濟定位上舊的思想觀念影響較深。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的烙印深刻，對發(fā)展工業(yè)的巨大潛力和優(yōu)勢認識不足;工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展還沒有形成系統(tǒng)的體制和管理模式;在推進工業(yè)化的進程中，受地域、自然條件等客觀因素的限制，有畏難情緒產(chǎn)生。二是對工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展在整個經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要性認識不足，從而對發(fā)展工業(yè)園重視和抓落實不夠。比如，有的地方對工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的重要性有了一定的認識，但是在領(lǐng)導機構(gòu)設(shè)置、人員配備、資金投入和謀劃統(tǒng)籌等方面力度不大，沒有形成具體的實施方案和經(jīng)過嚴格論證的符合實際的詳細規(guī)劃。三是在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面認識不足，還有局部利益影響大局的情況。一些部門、一些單位在為客商服務過程中，仍然存在著“門難進、臉難看、事難辦”的情況;一些部門為了維持或獲取更大的利益、權(quán)利等，給招商引資設(shè)置人為的障礙，制約了工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展。

2、現(xiàn)行的管理機制是制約工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的“軟肋”。

當前，我市所沿用的管理體制和模式仍舊是在市縣黨委政府領(lǐng)導下，由園區(qū)的黨委及管委會負責管理。但這樣的管理機制，使得園區(qū)黨委及管委會無權(quán)定事、無錢辦事、無政策行事，只是利用財政撥付很少的辦公經(jīng)費來維持日常工作的運轉(zhuǎn)。因此，在協(xié)調(diào)園區(qū)文秘雜燴網(wǎng)內(nèi)企業(yè)之間的關(guān)系、園區(qū)資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的管理服務職能顯得捉襟見肘，很大程度上制約了園區(qū)的健康發(fā)展。

3、宏觀謀劃相對薄弱是制約工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的“瓶頸”。

通過幾年的發(fā)展，目前市縣領(lǐng)導層都能充分認識到搞好工業(yè)園區(qū)規(guī)范工作的重要性和必要性，但真正落實到位，投入財力、人力和物力搞好園區(qū)中長期規(guī)劃的不是很多。有些工業(yè)基礎(chǔ)較好，工業(yè)園區(qū)起步較早的縣市，規(guī)范工作相對做得比較早，相對也比較成熟，但還有一部分縣市可能是園區(qū)企業(yè)不多，既上不了規(guī)模也上不了檔次，骨干企業(yè)支撐不夠，功能區(qū)域不明顯，規(guī)劃編制工作也僅僅才擺上日程;有的地方雖然也搞好了初步的規(guī)劃，但前瞻性不夠，科學性欠佳，檔次偏低。

4、園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)鏈條短、集群效益不明顯是制約工業(yè)園建設(shè)與發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

目前，大部分的工業(yè)園區(qū)內(nèi)各企業(yè)間沒有自發(fā)形成專業(yè)化分工、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、既競爭又協(xié)作的網(wǎng)絡關(guān)系，企業(yè)間及其與支撐機構(gòu)間缺乏有效的合作，集群的特點和區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體功能沒有充分體現(xiàn)，大部分園區(qū)內(nèi)企業(yè)仍以勞動密集型和中低層次技術(shù)為主，存在技術(shù)水平偏低，項目規(guī)模偏少，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度偏低等問題。

5、資金支撐脆弱是制約工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的重要原因。

大部分縣市一般處于吃飯財政狀況，僅僅能維持工資的發(fā)放，再搞工業(yè)園區(qū)建設(shè)，搞基礎(chǔ)設(shè)施普遍感到力不從心，使得部分園區(qū)建設(shè)水平偏低，建設(shè)進度緩慢，園區(qū)吸引力不強，集聚效應難以形成。

6、電價貴、用地緊、成本高是制約工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的主要難題。

電價貴主要表現(xiàn)在：一是電價高，上高旺旺集團在全國11個省區(qū)有105年家企業(yè)，電價最低的只有0.22元/度，而上高電價達到0.72元/度，在集團內(nèi)位居第二。其二，電價調(diào)整幅度過大過密。據(jù)上高工業(yè)園反映，06年5月至7月接連電價“三級跳”。其三，有的工業(yè)園區(qū)電網(wǎng)設(shè)計滯后，時常出現(xiàn)電網(wǎng)超負荷大面積斷電，影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)。用地緊主要表現(xiàn)在：一是用地手段繁雜，不僅報批時間過長，而且增加了測量、評估等費用。二是土地開發(fā)運營成本過高。成本高主要表現(xiàn)為：一是產(chǎn)業(yè)不配套，部分工業(yè)園區(qū)企業(yè)間關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，滿足不了客商的配套要求。二是物流體系不完善，造成運價偏高，加上許多路段限速限載，對超速超載實行重罰，人為地增加了運輸成本。

7、融資難、招工難、服務弱是制約工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的重要因素。

融資難，主要體現(xiàn)為企業(yè)融資渠道過于單一，沒有形成多元化的投資格局。招商引資新入園的企業(yè)，流動資金十分困難，這些企業(yè)到宜春后銀行要重新授信，導致難以從銀行貸款。招工難，主要是缺乏熟練的技術(shù)工人，勞動密集型企業(yè)用工需求文秘雜燴網(wǎng)量大，企業(yè)用工結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一些年輕人掌握了一定技能后，流向沿海地區(qū)。服務弱，主要是在服務環(huán)境上，客商反映，塊塊管的部門比條條管的部門要好，非權(quán)力部門比權(quán)力部門要好，有些部門對企業(yè)有“兩多一少”現(xiàn)象，即罰款多、檢查多、服務少。

二、破解工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展瓶頸的對策

1、堅持解放思想，充分認識抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)是實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛的良策。

近年來，我市雖然出臺了一些加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見和措施，但在領(lǐng)導機構(gòu)設(shè)置，職、責、權(quán)、利的劃分方面還沒有形成可操作性很強的措施和辦法。因此，我們認為，首先應盡快出臺關(guān)于工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展管理辦法，對今后工業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃作出具體安排，明確指導思想、工作目標和前進方向。其次，各縣市區(qū)要盡快成立高效務實的工業(yè)園區(qū)建設(shè)指導協(xié)調(diào)機構(gòu)，明確職責和目標任務，及時調(diào)解存在的問題。第三，建議在黨委、政府把握好大方向的基礎(chǔ)上，向園區(qū)進一步放權(quán)，給園區(qū)更大的發(fā)展空間，包括資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資政策、園區(qū)軟硬環(huán)境等方面，建立相應的園區(qū)管理服務機構(gòu)，努力創(chuàng)造條件建立園區(qū)財政。暫時不具備建立園區(qū)財政的，可由縣市區(qū)財政設(shè)立園區(qū)建設(shè)專項基金，專門用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入，實行項目管理，使他們真正有權(quán)辦事、有錢辦事、有能力辦事、能辦好事。

2、堅持科學規(guī)劃，合理布局工業(yè)園區(qū)。

工業(yè)園區(qū)建設(shè)前期必須認真搞好規(guī)劃，而且要經(jīng)過科學論證。工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展要與推進城鎮(zhèn)化進程相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，使園區(qū)成為“經(jīng)濟發(fā)展的新平臺，城市化進程的助推器，項目投資的集聚地，新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場?！币凑铡敖y(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、分期實施、滾動發(fā)展”的原則，根據(jù)財力、物力條件和項目開發(fā)的實際情況逐步實施，防止低水平重復建設(shè)。園區(qū)規(guī)劃必須從形態(tài)開發(fā)轉(zhuǎn)向功能開發(fā)，從單一注重經(jīng)濟指標轉(zhuǎn)向全面提高競爭力，提高環(huán)境綜合優(yōu)勢。要針對工業(yè)園區(qū)存在的多、散、小及定位不清、功能雷同、特色不明和規(guī)模較小等問題，按照地域相近、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)等原則，逐步加以整合，最終形成若干有規(guī)模、有特色、有效益的工業(yè)園區(qū)。各園區(qū)要本著土地節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美及科學性、前瞻性原則，做好園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、生活布局、消防、道路、供排水、排污等規(guī)劃。

3、堅持多元化投入機制，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

我市是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，要發(fā)展工業(yè)園區(qū)，必須解決建設(shè)資金矛盾，只有在投入機制上采取多元化的方式，通過多種渠道解決建設(shè)資金問題，園區(qū)才可以順利發(fā)展。要學習借鑒外地好的經(jīng)驗做法，多渠道籌集園區(qū)建設(shè)資金。搞好工業(yè)園規(guī)劃，降低工業(yè)園的建設(shè)成本。政府要加大對工業(yè)園區(qū)的支持，投入適當?shù)膯淤Y金，為園區(qū)的貸款提供擔保機構(gòu)。采取一系列優(yōu)惠政策，確保園區(qū)的初期開發(fā)和滾動發(fā)展，將園區(qū)內(nèi)企業(yè)所創(chuàng)的地方財政收入增量部分和園區(qū)土地出讓收入留給園區(qū)用于滾動開發(fā)建設(shè)，從國有資產(chǎn)出讓變現(xiàn)或營運獲得的凈收入以及各級財政安排的企業(yè)改革與發(fā)展資金中專門安排一部分用于園區(qū)開發(fā)。要調(diào)動社會力量投資建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，園區(qū)主干道及水、電、氣、通信設(shè)施，應由相關(guān)部門或小組發(fā)動民間資本投資建設(shè)。金融部門要積極探索新的融資和擔保(質(zhì)押)方式，簡化審貸手續(xù)，為園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供信貸支持。要實行“政府組織推動、財政扶持啟動、土地批租滾動、內(nèi)資外資聯(lián)動”的辦法，積極吸納民間資本，實行風險資本、銀行資本和社會資本聯(lián)動，逐步建立政府、銀行、社會等多元融資渠道，逐步實現(xiàn)由依靠政府投入轉(zhuǎn)向自我滾動發(fā)展的良性循環(huán)。

4、堅持品牌發(fā)展戰(zhàn)略，延伸產(chǎn)業(yè)鏈群。

根據(jù)市委、市政府提出工業(yè)區(qū)建設(shè)的總體思路，以市場為導向，以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，以名牌產(chǎn)品為核心，通過資產(chǎn)重組資源整合和品牌延伸等辦法，培育發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭力強的大集團、大公司。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群吸附效應，以配套產(chǎn)業(yè)集群吸納龍頭項目的落戶，以密集的、龐大的生產(chǎn)需求市場吸引原材料生產(chǎn)供應商和國際物流企業(yè)、采購商的入駐，由零及整，不斷延伸充實產(chǎn)業(yè)鏈。加強主導產(chǎn)品的內(nèi)部分工協(xié)作，加速上游和中下游產(chǎn)品的拓展，填補產(chǎn)業(yè)鏈條上的空白點，逐步完善產(chǎn)業(yè)的整合工作。大力實施品牌帶動戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)根據(jù)自身優(yōu)勢和特點，加強品牌建設(shè)，推進品牌經(jīng)營，積極扶持有條件的企業(yè)打造自己的品牌，不斷拓展品牌效應，建設(shè)品牌企業(yè)艦隊，使品牌的無形資產(chǎn)在運動中增值，提高產(chǎn)品競爭力。加快主導產(chǎn)業(yè)的聚集和成長，努力形成以大企業(yè)為龍頭、以價值鏈為紐帶、以專業(yè)化協(xié)作網(wǎng)絡為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群，使工業(yè)園區(qū)成為品牌企業(yè)、規(guī)模企業(yè)更密集、產(chǎn)業(yè)競爭力更強的經(jīng)濟板塊。

5、堅持園區(qū)市場化運作，實現(xiàn)管理機制的創(chuàng)新。

園區(qū)要按照市場經(jīng)濟的要求在建立靈活的運行機制上下功夫。一是建立精簡、統(tǒng)一、高效、便捷的管理體制。二是建立一套多元化投入、市場化運作的融資機制，吸引各種社會資金參與園區(qū)及其項目的建設(shè)。三要成立工業(yè)園區(qū)發(fā)展公司，架構(gòu)銀企合作平臺，各級政府成立相應的信用擔保機構(gòu)，保證企業(yè)能夠貸到必要的生產(chǎn)流動資金。要建立一套鼓勵企業(yè)創(chuàng)新、激發(fā)內(nèi)在活力的激勵機制，通過創(chuàng)造公開、公平、公正的競爭環(huán)境和制訂各種激勵政策，培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才，為園區(qū)建設(shè)提供人才保證。

6、堅持服務至上理念，營造良好發(fā)展環(huán)境。

發(fā)展工業(yè)園區(qū)要有新思路，要從主要依靠優(yōu)惠政策逐步轉(zhuǎn)到主要依靠環(huán)境優(yōu)勢，特別是軟環(huán)境。一是各級行政部門簡化手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)。

二是嚴格禁止對企業(yè)亂收費行為，公開收費項目、收費標準、收費依據(jù)、收費部門、收費范圍，實行集中統(tǒng)一收費。合法收費應通過園區(qū)規(guī)定的渠道統(tǒng)一實施，任何部門和單位不得直接向園區(qū)內(nèi)的企業(yè)收費。三是破解招工的難題，一要實行市場化運作，設(shè)立專門從事工業(yè)園區(qū)企業(yè)勞動力的資源儲備，對重點企業(yè)實行重點勞動用工招聘服務;二要設(shè)立縣外、市外勞務招聘窗口，拓展縣外、市外勞務招聘窗口;三要健全用工服務網(wǎng)絡，完善市縣級勞動力力市場，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動事務所，設(shè)立村級勞動力轉(zhuǎn)移聯(lián)系點，發(fā)展社會職業(yè)介紹機構(gòu)，形成縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動用工服務網(wǎng)絡。四要供電部門要加大園區(qū)的網(wǎng)絡建設(shè)，增加用電負荷量，保證企業(yè)的用電需求，實行電價聽證制度，防止隨意漲價，保護企業(yè)利益。

第三篇：工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗交流

工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗交流

篇一：淺談不同時期工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的重點

新形勢下不同時期工業(yè)園區(qū)的發(fā)展重點

工業(yè)園區(qū)是資源高度聚集的工業(yè)化載體，能有效推動產(chǎn)業(yè)聚集，形成產(chǎn)業(yè)聚集的協(xié)同效應的工業(yè)發(fā)展模式，較之于分散的工業(yè)企業(yè)，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，是政府推進工業(yè)化的一種有效組織形式。本文根據(jù)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展程度，從成長期、成熟期、飽和期三個時期來分析新形勢下工業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展重點。

一、不同時期工業(yè)園區(qū)的特征

（一）成長期

工業(yè)園區(qū)成長期是指園區(qū)建立至初具規(guī)模階段，具備如下特征：一是生產(chǎn)要素快速聚集。園區(qū)建立之初，以政府的優(yōu)惠政策為驅(qū)動，通過低成本導向，吸引一批企業(yè)落戶園區(qū)，促進土地、勞動力、資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素快速聚集。二是產(chǎn)業(yè)類型較為單一。因為土地、勞動力等生產(chǎn)要素成本較低，入園企業(yè)大多為附加值低的勞動密集型傳統(tǒng)企業(yè)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)也為單一的產(chǎn)品制造和加工。三是園區(qū)空間布局簡單。為保障土地的低成本，成長期園區(qū)一般都會選擇單位用地面積上拆遷房屋較少的農(nóng)村或郊區(qū)，與城市基本脫離，且在企業(yè)布局上，主要是沿交通軸線布局，單個企業(yè)聚集。四是建設(shè)資金需求巨大。這個時期的工業(yè)園區(qū)發(fā)展快速，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、征地拆遷等各項任務重，在基礎(chǔ)設(shè)施配套上需投 入大量資金，多有入不敷出的現(xiàn)象。

這個時期是工業(yè)園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)期，這個時期的建設(shè)發(fā)展成果，將直接影響到該園區(qū)的后續(xù)發(fā)展。以益陽長春經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為例，園區(qū)建園之初，規(guī)劃不甚完善，前期投入不足，在規(guī)劃選址、項目布局、基礎(chǔ)設(shè)施等方面滯后，且沒有完善的項目入園審查機制，入園企業(yè)多為傳統(tǒng)加工型企業(yè)，缺乏支撐作用大、帶動效果好的龍頭企業(yè)，導致產(chǎn)業(yè)鏈抗風險能力較低；此外，該園區(qū)區(qū)域?qū)俪青l(xiāng)結(jié)合部，大部分地域正處于農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)變過程，部分群眾仍停留在農(nóng)民的觀念，傳統(tǒng)思想較重，且園區(qū)因征地拆遷、查違拆違而引發(fā)的矛盾較為集中，還有個別群眾不愿服從大局，以致形成了發(fā)展中的阻力。這些問題，直接導致長春經(jīng)開區(qū)成長期延長，向成熟期邁進困難重重。

（二）成熟期

工業(yè)園區(qū)成熟期是指園區(qū)達到一定規(guī)模后擴張延伸階段，具備如下特征：一是由項目主導轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)主導。該時期園區(qū)達到一定規(guī)模后，發(fā)展重點逐步向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，各類生產(chǎn)要素重新整合，形成較為穩(wěn)定的主導產(chǎn)業(yè)和較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈，具有較好的產(chǎn)業(yè)支撐和配套條件。二是入園企業(yè)由量轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)。隨著園區(qū)的規(guī)?；?，當?shù)氐牧畠r勞動力等生產(chǎn)要素難以滿足整個園區(qū)的需求，傳統(tǒng)企業(yè)的提質(zhì)轉(zhuǎn)型和高新技術(shù)企業(yè)的入駐，促進園區(qū)企業(yè)附加值不斷增加。三是項目由線型布局轉(zhuǎn)變?yōu)槿π筒季?。當園區(qū)企業(yè)具備龍頭效應后，上 下游關(guān)聯(lián)企業(yè)圍繞龍頭核心企業(yè)延伸布局，不斷形成產(chǎn)業(yè)聚集圈，形成一個工業(yè)園區(qū)內(nèi)多個特色園中園并存的格局。

這個時期是工業(yè)園區(qū)發(fā)展的提質(zhì)期，這個時期的園區(qū)已摸索出一套較為成熟的發(fā)展機制和管理體制，園區(qū)效益逐步提升。例如寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)，通過全力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，科學制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)功能定位，逐步構(gòu)建了園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展框架，形成了自己的產(chǎn)業(yè)特色，在基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地集約利用、環(huán)境保護和節(jié)能減排等方面具備較為完善的體系。特別是去年底他們推出的中國〃長沙絲綢之路特色產(chǎn)業(yè)園、智能家電及先進裝備制造產(chǎn)業(yè)園、綠色建材產(chǎn)業(yè)園和婦孕嬰童產(chǎn)業(yè)園4大特色產(chǎn)業(yè)平臺項目，使之發(fā)展更為成熟。

（三）飽和期

工業(yè)園區(qū)飽和期是指園區(qū)擴張發(fā)展到一定程度，項目布局趨于飽滿后轉(zhuǎn)型升級階段，具備如下特征：一是項目重點由新招項目轉(zhuǎn)向已有項目。這個時期工業(yè)園區(qū)土地、用工等生產(chǎn)要素已基本飽和，無法提供新招項目的落戶，做大做強現(xiàn)有企業(yè)，促進企業(yè)提質(zhì)升級成為工作重點。二是園區(qū)產(chǎn)業(yè)逐步豐滿。受生產(chǎn)要素的制約，單一的制造加工產(chǎn)業(yè)無法滿足園區(qū)發(fā)展需求，主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，各主導產(chǎn)業(yè)間開始產(chǎn)生協(xié)同作用，逐步形成研發(fā)、制造復合型園區(qū)。三是園區(qū)功能更趨完善。隨著工業(yè)園區(qū)的不斷成熟直至飽滿，服務行業(yè)開展進駐園區(qū)，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、人氣集中

區(qū)、文化擴散區(qū)、資本融通區(qū)等現(xiàn)代化綜合城市功能開始完善，城市功能與產(chǎn)業(yè)功能開始融合，形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城。

這個時期是工業(yè)園區(qū)發(fā)展的成果期，這個時期的工業(yè)園區(qū)已具備城市功能，成為當?shù)亟?jīng)濟文化綜合發(fā)展的重頭戲。例如中關(guān)村科技園，經(jīng)過多年發(fā)展，形成了下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和新一代移動通信、衛(wèi)星應用、生物和健康、節(jié)能環(huán)保、軌道交通等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，集成電路、新材料、高端裝備與通用航空、新能源和新能源汽車等四大潛力產(chǎn)業(yè)集群和高端發(fā)展的現(xiàn)代服務業(yè)，構(gòu)建了“一區(qū)多園”各具特色的發(fā)展格局，擁有商貿(mào)中心、生活服務區(qū)、風景區(qū)等多功能區(qū)，成為首都跨行政區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，北京市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長源，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

二、新常態(tài)下工業(yè)園區(qū)發(fā)展趨勢

新常態(tài)下，經(jīng)濟發(fā)展將逐步向形態(tài)更高級、層次更復雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段轉(zhuǎn)換。在這個過程中，工業(yè)園區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展的主陣地，其發(fā)展內(nèi)容和特征將逐步迎合經(jīng)濟發(fā)展特點，主要存在以下幾個趨勢：

（一）功能趨向于現(xiàn)代化綜合園區(qū)。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式已不符合這個階段的發(fā)展需求，智力資源密集、規(guī)模較小、信息網(wǎng)絡化的特征將成為產(chǎn)業(yè)園主流，這決定了新的工業(yè)園區(qū)功能的綜合性，不能單純的工業(yè)加工、科技產(chǎn)品制造區(qū)，還需要包括配套服務的各種商業(yè)服務、金融信息服務、管理服務、醫(yī)療服務、娛樂休憩服務等綜合 功能。

（二）模式趨向于“產(chǎn)業(yè)開發(fā)”和“氛圍培育”。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，未來必然應該從孤立的工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)走向綜合的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，通過土地、地產(chǎn)項目的產(chǎn)業(yè)入股等方式，將土地、園區(qū)物業(yè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)結(jié)合起來；同樣也從片面的環(huán)境建設(shè)走向全方位的氛圍培育，在打造一流的硬環(huán)境的同時，加強區(qū)域文化氛圍、創(chuàng)新機制、管理服務等軟環(huán)境的建設(shè)。

（三）產(chǎn)業(yè)趨向于科技型集群。隨著高新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化、交叉性的增大，使得科技研發(fā)與轉(zhuǎn)化的復雜性日益加大，從而大規(guī)模研發(fā)的系統(tǒng)風險大大增加。而隨著科技預測性和可控性的加強，在總體方向下，將研發(fā)課題市場化、模塊化、專業(yè)化，采用小規(guī)模研究，充分利用其靈活性，可有效分散風險和加快科技研發(fā)速度。

（四）定位趨向于環(huán)保生態(tài)。從當前中央發(fā)展理念和國內(nèi)政策來看，生態(tài)型經(jīng)濟的發(fā)展是目前經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的大勢所趨，通過廢物交換、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等手段，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的減量化、再利用、再循環(huán)。

三、新形勢下不同時期工業(yè)園區(qū)發(fā)展的重點

（一）成長期工業(yè)園區(qū)發(fā)展重點

工業(yè)園區(qū)的成長期是一個從無到有的過程，加強平臺建設(shè)、奠定發(fā)展基礎(chǔ)是這一時期工業(yè)園區(qū)發(fā)展的重點。一是要科學規(guī)劃方向。要充分利用當?shù)刭Y源和區(qū)位優(yōu)勢，明確工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，例如一個具備充足勞動力資源的工業(yè)園區(qū) 篇二：推進工業(yè)園快速發(fā)展經(jīng)驗交流

推進工業(yè)園快速發(fā)展經(jīng)驗交流

奠基一年，位于開發(fā)區(qū)的****工業(yè)園，迎著全球金融危機的凜冽寒風，譜寫出快速發(fā)展的輝煌篇章——去年7月至今，引進投資過億元項目27個，17個項目開工建設(shè)，10多個項目建成投產(chǎn)，完成固定資產(chǎn)投資40.6億元，初步形成精細磷化工、多晶硅及光伏產(chǎn)業(yè)、裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)集群，全部投產(chǎn)后規(guī)模將超過1500億元?！?*速度”

在近1000畝的土地上，望不到邊的鋼構(gòu)建筑如森林般向上生長，蔚為壯觀。這是總投資110億元，年產(chǎn)量500萬噸、產(chǎn)值300億元的三峽全通涂鍍板項目施工現(xiàn)場。

這個**有史以來最大的招商引資項目，創(chuàng)下了被客商譽為“可與**速度相媲美”的“**速度”。去年11月18日，**開發(fā)區(qū)管委會主任**得悉**一大型企業(yè)將在內(nèi)地選址建設(shè)該項目，立即帶領(lǐng)招商專班登門拜訪；緊接著，**市委書記郭有明又帶隊北上，誠邀客商落戶**。三峽人真誠的態(tài)度、嚴謹?shù)恼撟C分析，給客商留下深刻印象。

一周后，**投資方?jīng)Q策層率領(lǐng)30位專家抵達**考察，**工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)配套能力和**的環(huán)境獲得一致認可。

12月18日，三峽全通涂鍍板項目投資協(xié)議正式簽訂。這個大項目從得知信息到正式落戶，用時僅30天！

“產(chǎn)業(yè)第一，企業(yè)家老大！”**市召開專題辦公會，成立6個項目服務專班，實行倒計時工作制，確保60天內(nèi)項目開工建設(shè)。為此，市長李樂成等領(lǐng)導到武漢等地為項目跑審批、辦手續(xù)。

時值春節(jié)，項目選址地的干部群眾打破臘月不搬家的傳統(tǒng)，50天內(nèi)完成4個村的251戶村民搬遷，騰出1320畝項目用地。村民姚書宜患胰腺癌正在住院治療。為支持項目建設(shè)，他掛著吊瓶趕到居委會簽訂搬遷協(xié)議。

**上下一心，以超常規(guī)的速度完成項目工商注冊、稅務登記、立項備案、征地拆遷等各項前期準備工作。

今年2月28日，全通涂鍍板項目按計劃準時開工建設(shè)。奠基儀式上，項目負責人感動地說：“**人說到做到，做的比說的更好！”

如今，全通涂鍍板項目施工進展神速，4個月已完成投資30多億元，預計8月底可以試生產(chǎn)，再次創(chuàng)造了項目建設(shè)的“加速度”。

活力迸發(fā)的新平臺

“**領(lǐng)改革開放之先，創(chuàng)造了速度與效率的奇跡。**建設(shè)**工業(yè)園，不是為了貼個好看的標簽，而是要真正把**的先進理念和機制引進來，打造更加充滿活力的發(fā)展平臺?！?*市領(lǐng)導時時告誡各級干部切實轉(zhuǎn)變觀念和作風。

工業(yè)園所在的**開發(fā)區(qū)，把“親商”理念落實到“全方位、全過程、全天候、零距離”的“保姆式”服務之中。

6月19日，在**電池項目工地，剛從**飛過來的董事長黃德勇博士指著正在施工的4萬多平方米廠房告訴記者：“我們?nèi)ツ?1月開工，今年10月就可投產(chǎn)，與國外大客戶銷售合同都簽好了?！?/p>

****生產(chǎn)的磷酸鐵鋰電池，擁有國內(nèi)領(lǐng)先的專利技術(shù)。黃德勇等人去年7月3日應邀前來參加**工業(yè)園奠基，被**的投資環(huán)境吸引，當天就敲定了投資3億元的項目協(xié)議。此后，**再沒有派人到**。而**方面則安排開發(fā)區(qū)招商局副局長鄒燕專人負責，協(xié)調(diào)各部門替業(yè)主辦完各種申報、注冊、審批等事務。

黃德勇形象地說：“我們就是拿著種子的農(nóng)民，哪里的土壤好，我們就選擇在哪里播種。**就是一塊最理想的土壤?！薄按笫虏缓?，小事做到位，是這里服務的特色?！比ㄍ垮儼屙椖控撠熑烁嬖V記者，開工后，**總部派來的工作班子進駐工地。開發(fā)區(qū)招商局考慮到他們?nèi)松夭皇欤瑢ｉT派來女干部姚雪擔任生活顧問和向?qū)?，陪他們上街逛市場，尋找采購北方需要的生活物資。

一年來，**全面開展“行政審批服務流程再造”，出臺扶持企業(yè)做強做大等10多項優(yōu)惠政策，使服務“軟環(huán)境”得到新的提升。

化危為機創(chuàng)奇跡

珠江長江攜手，粵鄂深宜共贏。去年7月3日，**工業(yè)園在**開發(fā)區(qū)奠基時，全球金融危機正愈演愈烈?！翱穗y奮進，**工業(yè)園要成為**化危為機的重要支撐！”市委書記郭有明充滿信心地發(fā)出動員令。

一年來，在規(guī)劃總面積34.29平方公里的土地上，**開發(fā)區(qū)實行“政府投資、企業(yè)帶資、銀行融資、招商引資”等多措并舉，一年內(nèi)籌資近10億元，全面展開水、電、氣、路和各種管網(wǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后完成橫十一路排洪箱涵、迎賓大道綜合改造、金嶺路延伸段等工 程建設(shè)，綜合改造道路6.1公里，完成土地成片開發(fā)2900多畝。“危中有機，要到‘冰層下抓大魚’?！笔形瘯浌忻鳌⑹虚L李樂成等領(lǐng)導帶隊東進南下，各種招商活動同步展開。去年7月至今，**先后在全國各地組織大型招商活動20多場次，與珠三角、長三角、環(huán)渤海等地大批上市公司、知名企業(yè)和30多家世界500強企業(yè)進行廣泛接觸。**工業(yè)園平均3天接待一批外來客商考察，已引進沿海地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目30個，協(xié)議投資總額達246.2億元。

1月至5月，在****工業(yè)園強勁帶動下，**開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資同比增長230%，財政一般預算收入增長超過50%。篇三：工業(yè)園區(qū)科技企業(yè)經(jīng)驗交流材料

工業(yè)園區(qū)自被省政府列為重點支持園區(qū)以來，已經(jīng)從規(guī)劃啟動階段，步入形態(tài)開發(fā)階段和目前的經(jīng)濟效益與社會效益相協(xié)調(diào)的快速發(fā)展階段。

三年來，在省政府、縣委縣政府及各縣直部門的大力支持幫助下，園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢得到很大的發(fā)揮，并且在農(nóng)科院和縣科技局的幫助下，引進了一批高新技術(shù)及產(chǎn)品，發(fā)展了一批外向型企業(yè)，同時形成兩個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，即電力電器產(chǎn)業(yè)園和健康產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)內(nèi)新興的如義興鐵塔、日新光伏等科技企業(yè)日益壯大。園區(qū)的區(qū)域性經(jīng)濟得到很大提高。從稅收的100多萬提高到的1200多萬元，工業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)5億元，比建區(qū)前增長10倍，今天，工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為我縣縣域經(jīng)濟的重要經(jīng)濟增長點之一，不斷集聚著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，認真回顧與總結(jié)過去的實踐，為園區(qū)今后的發(fā)展積累了結(jié)驗，為未來的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

一、加強領(lǐng)導，強化服務與保障體系

建立園區(qū)之初，縣委、縣政府就將園區(qū)列為本地區(qū)發(fā)展重點，并明確指出要充分發(fā)揮這里的區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟實力和科技人才優(yōu)勢，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為高標準、高科技、高效益的新興經(jīng)濟區(qū)。同時，決定組建園區(qū)黨組、管委會、開發(fā)公司，形成黨、政、企三位一體的組織領(lǐng)導機構(gòu)。三年來，這個組織機構(gòu)很好地適應了園區(qū)開發(fā)建設(shè)的需要，充分發(fā)揮出宏觀調(diào)控、統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)服務的職能。

二、制定規(guī)劃，提出重點建設(shè)目標

規(guī)劃是建設(shè)的龍頭。在市科委及有關(guān)部門的指導下，園區(qū)先后制定了－2020年發(fā)展規(guī)劃、九五計劃及發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃經(jīng)縣政府同意實施后，有力調(diào)控了生產(chǎn)力布局，明確提出重點建設(shè)目標。目前，集中各方面的力量建設(shè)起步區(qū)電力電器產(chǎn)業(yè)園和健康產(chǎn)業(yè)園，建成以電力電器為主的產(chǎn)業(yè)基地和健康產(chǎn)業(yè)基地。截止目前，入園企業(yè)已達21家，在建項目5個，即將動工興建項目9個。規(guī)劃的實施不僅對生產(chǎn)力要素起到調(diào)控作用，也起到了很好的環(huán)境效果和生態(tài)效應。

三、促進科技、經(jīng)濟與金融結(jié)合

建區(qū)伊始，園區(qū)就提出科技、經(jīng)濟與金融要緊密結(jié)合的發(fā)展思路。實踐證明，這一思路是園區(qū)取得規(guī)模效益的有效出路。

科技與經(jīng)濟結(jié)合尤為典型。園區(qū)積極與渤海大學、農(nóng)科院、畜牧所、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心等科研院所建立長期穩(wěn)定協(xié)作關(guān)系，這種科技與經(jīng)濟的有效結(jié)合使園區(qū)科技貢獻份額由建區(qū)初期的54%，提高到目前的64%。

四、吸納了一批科技隊伍

近年來，民營科技企業(yè)在園區(qū)悄然崛起，如義興鐵塔股份有限公司與哈爾濱船泊大學合作開發(fā)電力鋼管鐵塔，這項技術(shù)在國內(nèi)屬先進水平，并且由于南方雪災和國家電網(wǎng)大改造之際，對于這種鋼管鐵塔的需求市場供不應求，企業(yè)借助于這項新技術(shù)拓展了發(fā)展空間和企業(yè)生命力。截止末園區(qū)吸納了近300名技術(shù)人才，其中高級人才近10%，有近90%的人是外聘來的，為這里的經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大的貢獻。目前，園區(qū)內(nèi)各類技術(shù)人員占從業(yè)人員總數(shù)的6%左右。為了確保密集區(qū)的發(fā)展，我們還將在建立科技咨詢、信息服務體系。

五、壯大產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，發(fā)展外向型經(jīng)濟，擴大輻射和示范作用

園區(qū)發(fā)展要想在市場經(jīng)濟中獲取競爭的優(yōu)勢能力，必須不斷發(fā)展壯大自己的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。并且科學技術(shù)的引進與應用使工業(yè)步入高科技、大規(guī)模、外向型的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段，建成兩個產(chǎn)業(yè)園，一個是電力電器產(chǎn)業(yè)園，重點培育電力電器產(chǎn)業(yè)和多種名優(yōu)系列產(chǎn)品，發(fā)展壯大一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群體和一批有相當規(guī)模的企業(yè)集團。

雖然園區(qū)三年來取得了一定的成績，但是仍處在剛剛發(fā)展階段，需要不斷提升自已，在今后園區(qū)將繼續(xù)以科學技術(shù)為企業(yè)發(fā)展動力，努力構(gòu)建四個平臺：

1、自主創(chuàng)新平臺

以園區(qū)骨干企業(yè)為重點，突出特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展電力電器產(chǎn)業(yè)集群和健康產(chǎn)業(yè)集群，拉長激活

產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)上下游進一步融合，推進產(chǎn)業(yè)化進程，增強自主創(chuàng)新能力，加強新產(chǎn)品領(lǐng)域科技成果中試轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)總體技術(shù)水平。以企業(yè)為主導，聯(lián)合行業(yè)科技力量，整合科技資源，在重點企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，形成重大技術(shù)的聯(lián)合開發(fā)、成果共享和技術(shù)擴展的機制。

2、市場開拓平臺

幫助基地企業(yè)開拓市場。搭建市場開拓平臺，在各類重點展會展位分配上適當傾斜。在一些重要經(jīng)貿(mào)活動中設(shè)立出口基地專區(qū)集中宣傳與展示，提高產(chǎn)業(yè)基地知名度。有效為企業(yè)發(fā)布提供國內(nèi)外展會信息，積極組織企業(yè)參加各種專業(yè)展會、洽談會。

3、公共服務平臺

建立公共服務平臺將整合利用現(xiàn)有的信息資源，建立起覆蓋全國電力電器等設(shè)備制造業(yè)的科研與生產(chǎn)單位的網(wǎng)絡互動服務平臺，包括投融資服務、法律咨詢、園區(qū)企業(yè)信息與產(chǎn)品信息發(fā)布、人才與招聘信息發(fā)布、市場供求信息發(fā)布、網(wǎng)上交易、科技文獻查詢等特色互動服務。

4、招商引資平臺

充分利用國內(nèi)外兩種資源，引進國內(nèi)外知名企業(yè)到園區(qū)發(fā)展，推動招商引資與結(jié)構(gòu)調(diào)整良性互動，把招商引資與促進電力電器產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)的聚集緊密結(jié)合起來，把潛在的機遇變成現(xiàn)實成果，開展重大項目工業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)品鏈配套招商、園區(qū)招商和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)為重點的以企招商。

第四篇：工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展及策略

工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展及策略

蔣義括 重慶詩仙太白酒業(yè)（集團）有限公司

工業(yè)園區(qū)建設(shè)是加快我市新型工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑，工業(yè)園區(qū)也是實現(xiàn)新型工業(yè)化、推進城市化和加快地方經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，是實施市委、市政府提出的“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。通過加快園區(qū)建設(shè)，推進工業(yè)布局調(diào)整，全面提升和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強區(qū)域經(jīng)濟競爭能力，是努力實現(xiàn)“把重慶建設(shè)成為長江上游經(jīng)濟中心”的必然選擇。2009年8月13日，時任重慶市政府常務副市長的黃奇帆同志在督辦市政協(xié)《辦好特色工業(yè)園區(qū)，打造內(nèi)陸開放高地》的重點提案時曾說：“搞好工業(yè)園區(qū)是重慶發(fā)展成為我國西部重要工業(yè)增長極的需要?！?/p>

一、工業(yè)園區(qū)的特點

1、具有明顯的集群效應

工業(yè)園區(qū)是政府通過行政手段在城市或城鄉(xiāng)結(jié)合部劃出一定區(qū)域，通過財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)扶持等經(jīng)濟手段吸引內(nèi)外資企業(yè)入駐，形成產(chǎn)業(yè)集群和比較優(yōu)勢的經(jīng)濟形態(tài)。因此，入駐企業(yè)都是關(guān)聯(lián)度比較高，具有較強實力的大型企業(yè)，集群效果十分明顯。

2、具有較大的經(jīng)濟體量

以重慶為例，目前全市共有43個工業(yè)園區(qū)，2009年工業(yè)產(chǎn)值達到3594.6億元，基本占到當年重慶市GDP的60%。2009年全市工業(yè)總產(chǎn)值過百億元的有18家，其中兩百億的就達到10家。又比如，全國運行比較成功的蘇州工業(yè)園區(qū)，2009年工業(yè)總產(chǎn)值達到23000億元，相當于四川、重慶、貴州三省市2009年GDP的總和。

3、擁有靈活的運行機制

為了充分發(fā)揮園區(qū)的聚散功能和優(yōu)勢，一般的工業(yè)園區(qū)都是當?shù)卣母甭殥鞄洠▏壹夐_發(fā)區(qū)是分管副市長掛帥，縣級一般是分管副縣長掛帥）。為了招商引資，很多工業(yè)園區(qū)在推行“全天候”、“一條龍”、“窗口式”等服務時，把各項服務舉措落到實處，把相關(guān)工作內(nèi)容做到細處。所以，眾多的開發(fā)區(qū)能做到突破傳統(tǒng)的服務模式，創(chuàng)新服務理念，提升服務品位，把為企業(yè)提供物流配送、產(chǎn)業(yè)配套、勞動用工、信息咨詢等產(chǎn)業(yè)服務項目作為更高的服務追求。

4、擁有眾多的優(yōu)惠政策

招商引資是工業(yè)園區(qū)建設(shè)的重中之重，要打到良好的招商效果，既需要良好的硬環(huán)境，更要良好的軟環(huán)境，還需要一大批綜合配套的優(yōu)惠政策。比如返還土地出讓金，城市配套費，稅收免二減

三、財政扶持，專項資金扶持等一攬子優(yōu)惠政策。因此，企業(yè)很看重這些優(yōu)惠政策措施。

二、重慶市工業(yè)園區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及主要問題

（一）重慶市工業(yè)園區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

據(jù)了解，目前重慶已經(jīng)規(guī)劃和建設(shè)中的工業(yè)(科技)園區(qū)有諸多不足：一是有的工業(yè)園區(qū)政府主導不夠，規(guī)劃與布局研究不充分，缺乏科學論證，在布局和建設(shè)上存有盲目性。二是起點較低，有的主導產(chǎn)業(yè)選擇起點低，技術(shù)含量不高；有的對工業(yè)園區(qū)的內(nèi)涵和應具備的體制、機制、政策環(huán)境都不清楚或缺乏認知的情況下，就追風倉促上馬。三是不落實，有的名曰是已規(guī)劃或掛牌的工業(yè)園區(qū)，但其內(nèi)的土地、項目、資金開發(fā)商等均不落實；有的園區(qū)主管部門在招商會上竟然印發(fā)一些含混不清的宣傳品，在客商、專家問及時準也說不清。四是規(guī)模偏小，有的園區(qū)規(guī)模達不到相應的產(chǎn)業(yè)聚集要求和起點經(jīng)濟規(guī)模。五是有的區(qū)縣的工業(yè)園區(qū)純屬官方一廂情愿或個別商家為炒地皮而設(shè)，造成土地長期荒廢，損害農(nóng)民利益，群眾意見不少，個別的甚至搞權(quán)錢交易。六是布局上，主城區(qū)多，渝西經(jīng)濟帶和三峽庫區(qū)經(jīng)濟區(qū)少，這對加快重慶重新規(guī)劃的“三大經(jīng)濟區(qū)”的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和推進全市工業(yè)化、城市化、信息化很不利。

（二）存在的主要問題

雖然近幾年來，重慶市工業(yè)園區(qū)保持著高增長的態(tài)勢，發(fā)展勢頭強勁，但也存在較多的問題和矛盾。主要表現(xiàn)如下： a)園區(qū)和企業(yè)資金嚴重緊缺

主要體現(xiàn)在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和入駐企業(yè)的流動資金兩個方面。據(jù)不完全統(tǒng)計，重慶市工業(yè)園區(qū)的163項基礎(chǔ)設(shè)施項目資金缺口約356億元。部分建成企業(yè)因缺乏流動資金，處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，形勢十分嚴峻。

2、金融危機因素還未完全消除

受金融危機影響，重慶市外向型和出口加工型企業(yè)嚴重下滑。比如，長壽化工園區(qū)2009年完成總產(chǎn)值74.8億元，同比下降18.6%。同時，受市場價格不斷走低影響，企業(yè)利潤下降。2009年1—9月，全市工業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值增長率為39%，是歷年來最低的，比2008年同期回落41.6個百分點；利潤總額僅增長2.1%，比2008年同期回落了56.3個百分點。

3、土地利用總體規(guī)劃修編工作滯后

重慶市和各區(qū)縣的土地修編至今仍未獲批準，影響了項目落地和園區(qū)建設(shè)，特別是一圈內(nèi)部分重點園區(qū)。

4、兩翼園區(qū)發(fā)展差距仍然較大

雖然兩翼園區(qū)近兩年發(fā)展速度高于全市園區(qū)平均水平，但與一圈園區(qū)的蟬翼仍然較大。這是由區(qū)位和地理環(huán)境等很多客觀因素決定的。2009年1—9月兩翼園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值、增加值占全市園區(qū)的比重分別為8.5%、8.8%，比2008年同期僅增加了0.8和0.9個百分點。

三、下一步的發(fā)展思路與對策分析

根據(jù)近兩年來市委、市政府出臺的一系列推進園區(qū)發(fā)展的政策和措施和全國工業(yè)園區(qū)建設(shè)的形勢，在重慶工業(yè)園區(qū)建設(shè)方面要做好以下工作：

（一）統(tǒng)一思想認識，進一步探求園區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)律

1、進一步加深對園區(qū)重要作用的認識。加快園區(qū)建設(shè)，可以促進生產(chǎn)要素的集聚和優(yōu)化配置，實現(xiàn)資源共享，促進產(chǎn)業(yè)升級，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。加快園區(qū)建設(shè)，有助于“節(jié)約和合理利用每寸土地”，提高土地資源的利用率；有助于推廣節(jié)能技術(shù)，按照“三同時”，集中進行工業(yè)“三廢”的綜合治理，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。加快園區(qū)建設(shè)，以工業(yè)化促進城市化、以城市化提升工業(yè)化的互動發(fā)展格局，同時帶動第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，提供更多的就業(yè)機會，為緩解就業(yè)壓力、拓展致富渠道、增加群眾收入、加快城鄉(xiāng)一體化進程創(chuàng)造有利條件。

2、進一步加深對園區(qū)功能定位的認識。工業(yè)園區(qū)是工業(yè)集聚和招商引資的載體和經(jīng)濟發(fā)展的平臺，說到底，園區(qū)建設(shè)是筑巢引鳳。因此，園區(qū)一要上規(guī)模，二要有特色，三要有吸引力。要向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、環(huán)保型方向發(fā)展，能夠推動人流、物流、資金流、信息流集聚，從而形成區(qū)域化生產(chǎn)和專業(yè)化協(xié)作的發(fā)展格局。

3、進一步加深對園區(qū)發(fā)展規(guī)律的認識。要有所為，就是要尊重、適應經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，對已經(jīng)設(shè)立的園區(qū)，尤其是市定重點園區(qū)、特色園區(qū)和發(fā)展前景好的園區(qū)，要重點培育和扶持，使這些園區(qū)在短時期內(nèi)上檔次、創(chuàng)水平。要有所不為，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工業(yè)園區(qū)(小區(qū))，要因地制宜，不搞一個模式。防止急功近利，防止超過實際承受力建設(shè)園區(qū)，量力而行，盡力而為，滾動發(fā)展。

（二）加強科學指導，進一步發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢

1、合理優(yōu)化布局，高起點抓好園區(qū)規(guī)劃。規(guī)劃是建設(shè)的龍頭。我市園區(qū)規(guī)劃要在原有的基礎(chǔ)上，進行科學合理調(diào)整，使其品位更高、功能更全、后發(fā)效應更長、發(fā)展空間更大。第一，合理設(shè)置全市園區(qū)。目前，我市大部分園區(qū)規(guī)模偏小、起點不高，不利于做大做強。要從實際出發(fā)，給全市園區(qū)科學定位。要突出重點，分類指導園區(qū)發(fā)展，可把全市園區(qū)分成三類：第一類是已定的市級以上園區(qū)，作為重中之重，集中人力、物力、財力開發(fā)建設(shè)。第二類是縣級重點園區(qū)，要加大建設(shè)力度，邊建設(shè)邊招商，形成規(guī)模園區(qū)、效益園區(qū)。第三類是其它城鎮(zhèn)園區(qū)，這類實際不是工業(yè)園而是工業(yè)小區(qū)，要遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，科學規(guī)劃，量力而行，盡力而為，健康發(fā)展。第二，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)部規(guī)劃。園區(qū)規(guī)劃堅持與城鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃相結(jié)合，與土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃相結(jié)合，與本地工業(yè)遠景規(guī)劃相結(jié)合，高起點、高標準抓好園區(qū)規(guī)劃，形成一批特色園區(qū)、精品園區(qū)，努力提升園區(qū)的品位。一個園區(qū)必須體現(xiàn)內(nèi)涵和功能、作用和地位，體現(xiàn)它內(nèi)在的吸引力和凝聚力。要以特色的思路來培育特色產(chǎn)業(yè)，形成園區(qū)特色優(yōu)勢，構(gòu)筑園區(qū)龍頭地位，凸現(xiàn)園區(qū)的集聚和輻射功能。

2、立足因地制宜，高標準建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。良禽擇木而棲。優(yōu)越的硬環(huán)境是吸引投資的首要條件，是不爭的事實。要高標準抓好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：一是適度超前。堅持“一次規(guī)劃、分步實施”的原則，適度超前抓好園區(qū)內(nèi)的各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不能因為資金制約就降低建設(shè)標準。二是梯度推進。堅持從實際出發(fā)，因地制宜、量力而行、滾動發(fā)展。要依托項目建設(shè)園區(qū)，根據(jù)入園項目的多少、規(guī)模的大小，科學合理安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防止開而不發(fā)，杜絕“轟轟烈烈圈地、冷冷落落開發(fā)”的行為。

3、運用市場法則，高水平經(jīng)營管理園區(qū)。一是創(chuàng)新方式經(jīng)營園區(qū)。采用BOT、BT等方式，將園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目改過去由政府包攬建設(shè)為合資合作建設(shè)；嘗試公開拍賣園區(qū)公共設(shè)施的經(jīng)營權(quán)、廣告使用權(quán)、道路冠名權(quán)等，把園區(qū)建設(shè)變成資本運營過程。鼓勵民間資本通過獨資、合資、入股等方式參與園區(qū)建設(shè)。二是創(chuàng)新方式管理園區(qū)。建立精干高效的園區(qū)管理機構(gòu)，按照“小機構(gòu)、大服務”的模式設(shè)置管理委員會，行使行政管理職能，統(tǒng)一負責園區(qū)管理、對外招商、項目申報、規(guī)費收繳等事務。依照《公司法》的規(guī)定，依法成立園區(qū)開發(fā)有限公司，負責園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)。運用市場法則，通過科學經(jīng)營管理，增強園區(qū)自我運行能力，實現(xiàn)“投入—產(chǎn)出—回報”的良性循環(huán)，使園區(qū)建設(shè)盡可能減輕財政負擔，降低財政風險。

（三）幾項具體措施

1、科學編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃 在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，編制全市工業(yè)園區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃，指導園區(qū)到2020年的空間布局和發(fā)展目標。各區(qū)縣也要結(jié)合自身的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃做好園區(qū)的中長期發(fā)展規(guī)劃。

2、重點打造千億級工業(yè)園區(qū)

工業(yè)園區(qū)建設(shè)應認真貫徹市委三屆三次全會提出的到2012年建成5個千億級工業(yè)園區(qū)的要求，進一步論證出臺《促進千億級工業(yè)園區(qū)建設(shè)實施意見》，在現(xiàn)有14個千億級園區(qū)培育對象基礎(chǔ)上，明確重點給予扶持。

3、加快兩翼工業(yè)園區(qū)的建設(shè)

進一步落實市委三屆四次全委會提出加快兩翼貧困區(qū)縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)的扶持措施，用好資金，深化“一圈兩翼”對口幫扶，整合市級政策性資金支持兩翼園區(qū)建設(shè)，促進全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、加快園區(qū)擴區(qū)工作

園區(qū)建設(shè)面積不足是目前園區(qū)建設(shè)與發(fā)展中面臨的一個重大問題。因此，市政府及相關(guān)部門應積極協(xié)調(diào)國土資源部驗收重慶市工業(yè)園區(qū)土地利用評價，按照《工業(yè)園區(qū)拓展審批工作意見》，加快園區(qū)拓展審批，解決建設(shè)空間不足的問題。

5、幫助完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和定位

各區(qū)縣和園區(qū)要按照《園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位實施意見》，結(jié)合重慶市工業(yè)九大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，編制好園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。市園區(qū)辦應積極協(xié)同其他單位認真研究各園區(qū)的現(xiàn)實和遠景，作好園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的定位。

6、建立全市的工業(yè)服務平臺 各個園區(qū)要充分利用重慶工業(yè)服務港這個平臺，展示園區(qū)形象，將廠房建設(shè)，閑置土地、項目需求等信息發(fā)布在這里，把企業(yè)的需求聚集在這里，讓重慶工業(yè)服務港成為園區(qū)與園區(qū)之間，園區(qū)與政府職能部門之間，企業(yè)與園區(qū)之間交流，溝通，協(xié)調(diào)的平臺。

7、建立科學的園區(qū)考評機制

有考評才有動力，有考評才有發(fā)展，有考評才有提高。應當盡快建立科學合理、有效地工業(yè)園區(qū)運行考核評價機制，全面考核園區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展、規(guī)劃布局、土地利用、產(chǎn)業(yè)集聚、環(huán)境保護等方面的情況。促進園區(qū)持續(xù)，健康，快速發(fā)展。

第五篇：工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗交流

工業(yè)園區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，xxxx工業(yè)園是國內(nèi)工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的成功典范，其經(jīng)驗做法值得我們學習借鑒。這篇調(diào)研文章對xxxx園區(qū)經(jīng)驗作了很好的解讀，所提建議也較為實際，有一定參考價值。

xxxx工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗及啟示

xxxx工業(yè)園是我國第一個與外國政府（新加坡）合作建設(shè)的工業(yè)園區(qū)，經(jīng)過近20年的建設(shè)發(fā)展，已成功躋身為國際上最具競爭力的高科技工業(yè)園區(qū)之一。胡錦濤同志2009年曾給予高度肯定：xxxx工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)取得令人矚目的成就！新加坡前任總理李光耀也曾高度評價：xxxx工業(yè)園區(qū)已經(jīng)取得“青出于藍”的成績，是中新雙方都滿意的項目！現(xiàn)對xxxx工業(yè)園的建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗作簡單解讀，并有針對性地提出幾點粗淺建議，希望對我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展有所借鑒作用。

一、xxxx工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的基本情況

xxxx工業(yè)園位于xxxx市東部，東鄰昆山、上海，行政區(qū)劃288平方公里，其中中新合作區(qū)80平方公里，戶籍人口32.7萬，常住人口72.3萬。1994年2月中新兩國簽署協(xié)議，1994年5月破土動工，2002年建成8平方公里啟動區(qū)，2003年30平方公里建成區(qū)實現(xiàn)“九通一平”，2005年率先高水平達到江蘇省小康指標，2012年在全國開發(fā)區(qū)中率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，2015年主要發(fā)展指標將達到先進國家和地區(qū)水平。

(一)國際化的工業(yè)陣地。至2012年底，全區(qū)合同引進外資500億美元，實際利用外資248億美元，其中去年新增到帳外資19.6億美元，完成進出口總額793億美元；累計引進外企4000余家，投資上億美元的項目140個，其中10億美元以上項目7個，有86家世界500強企業(yè)在區(qū)內(nèi)投資了145個項目。目前，xxxx工業(yè)園來自歐美的項目占49％、日韓占18％、新加坡占6％、港澳臺地區(qū)占22％，是國內(nèi)最大的中外合作成片開發(fā)工業(yè)園區(qū)，已成為我國中外技術(shù)經(jīng)濟合作的典范。

(二)現(xiàn)代化的經(jīng)濟前沿。2012年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1760億元，地方一般預算收入185億元，全社會固定資產(chǎn)投資740億元，社會消費品零售總額242億元，在省市和全國開發(fā)區(qū)中率先基本達到現(xiàn)代化發(fā)展水平。連續(xù)十九年，園區(qū)主要經(jīng)濟指標年均增長30％左右?，F(xiàn)在，xxxx工業(yè)園區(qū)以僅占全市3.4％的土地、5.2％的人口，創(chuàng)造了全市15％左右的經(jīng)濟總量，并連續(xù)多年名列“中國城市最具競爭力開發(fā)區(qū)”榜首，綜合發(fā)展指數(shù)穩(wěn)居國家級開發(fā)區(qū)第2位。

(三)園林化的城市片區(qū)。從建園開始就高度重視環(huán)境、經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，始終堅持走集約節(jié)約發(fā)展之路，工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護和建設(shè)整體通過了ISO14000環(huán)境管理示范區(qū)認證，集約發(fā)展水平全國領(lǐng)先，萬元GDP能耗為0.284噸標準煤，化學耗氧量和二氧化硫排放量僅為全國平均水平的1/18和1/40；綠地覆蓋率達45％，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達97.4分，生態(tài)環(huán)保指標連續(xù)4年位列全國開發(fā)區(qū)首位，是全國首批“國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”、全市首批文明城市示范城區(qū)。

二、xxxx工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的主要經(jīng)驗

xxxx工業(yè)園之所以能夠從經(jīng)濟發(fā)展的“追隨者”成功轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦I(lǐng)跑者”，受到國內(nèi)外高度關(guān)注，我個人認為，關(guān)鍵得益于他們的發(fā)展理念，即“借鑒創(chuàng)新、圓融共贏”。只有善于借鑒，敢于創(chuàng)新，才有可能實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛，這是他們的最可貴之處。

(一)以先進經(jīng)驗指導建設(shè)。他們并非簡單復制國外發(fā)展模式，而是結(jié)合國情和xxxx實際，自主地、選擇性地參考利用了新加坡的城市規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展、行政管理三個層次的先進經(jīng)驗，做到合作中有特色、學習中有發(fā)展、借鑒中有創(chuàng)新。一是創(chuàng)造性定位建設(shè)方向。在開發(fā)伊始就摒棄了單一發(fā)展工業(yè)的模式，把園區(qū)作為一座新城進行布局，規(guī)劃建設(shè)一個以高新技術(shù)為導向，開放型經(jīng)濟為主體，基礎(chǔ)先行、工業(yè)帶頭、第三產(chǎn)業(yè)配套的具有世界水準的現(xiàn)代化工業(yè)園，并且耗資3000萬元聘請國內(nèi)外頂尖設(shè)計師，制定了科學完善的發(fā)展規(guī)劃，這在90年代初期的中國絕無僅有。二是高標準規(guī)劃發(fā)展目標。1994年就開始制定完善的市場經(jīng)濟條例及法規(guī)、商業(yè)配套和財政金融政策，打造具有競爭性的環(huán)境、產(chǎn)權(quán)清晰的工商企業(yè)，以及和諧的勞、資、政三者關(guān)系。計劃2014年達到區(qū)域生產(chǎn)總值2000億元，地方一般預算收入150億元，進出口總額 800億美元，利用外資250億美元，內(nèi)外資投入1000億美元。實際上，這個目標已基本實現(xiàn)。三是高規(guī)格搭建管理體系。中新雙方共同建立了三個層面的領(lǐng)導和工作機構(gòu)，即兩國政府聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會、雙邊工作委員會、日常聯(lián)絡機構(gòu)，分層次協(xié)商園區(qū)開發(fā)建設(shè)中的重大問題，而園區(qū)管委會作為xxxx政府派出機構(gòu)在轄區(qū)范圍內(nèi)全面行使主權(quán)和行政管理職能。同時，實行開發(fā)主體與管理主體相分離，由中新雙方大型財團合資組建公司進行園區(qū)建設(shè)開發(fā)，全面負責基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)、招商引資、項目管理、物業(yè)管理、咨詢服務、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等業(yè)務。

(二)以優(yōu)良環(huán)境提升層次。由于超前的理念指引，在環(huán)境建設(shè)上始終追求高標準，打造了能與國際市場、國際慣例有效接軌的服務環(huán)境和硬件平臺，成為國內(nèi)工業(yè)發(fā)展借鑒國外經(jīng)驗、認識自我差距、奮力趕超發(fā)展的榜樣。一是建強“硬”平臺。堅持先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上的原則，建

園之初就對工業(yè)、住宅、綠地、商務等用地按32％、22％、14％、2.4％的比例作出明確規(guī)定，并做到適當超前滾動發(fā)展，先后投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金 1000多億元，按“九通一平”、設(shè)施配套、環(huán)境一流的高標準，使80平方公里中新合作區(qū)達到了類似新加坡裕廊鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)水平，成為xxxx市功能完善、文明現(xiàn)代的新城區(qū)。二是創(chuàng)優(yōu)“軟”環(huán)境。弘揚開放包容、現(xiàn)代時尚、精致和諧、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的圓融文化，積極發(fā)展高水平的社會事業(yè)；國內(nèi)最早倡導親商、擇商理念；本著精簡、統(tǒng)一、效能原則，建立了高效的政府架構(gòu)和高素質(zhì)的公務員隊伍；堅持體制創(chuàng)新，推行小政府大社會、小機構(gòu)大服務，以及全過程、全方位、全天候“一站式”服務體系，形成了科學規(guī)范的管理秩序和法治環(huán)境?？梢哉f，類似發(fā)達國家的體制優(yōu)勢在xxxx工業(yè)園得到了很好的體現(xiàn)。三是破解“難”題目。為緩解工業(yè)發(fā)展瓶頸，建立了總規(guī)模600億元的國創(chuàng)母基金，是國內(nèi)規(guī)模最大的股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資母基金；集聚金融和準金融機構(gòu)近500家，其中外資金融機構(gòu)26家，集聚度全省最高；積極實施走出去戰(zhàn)略，啟動實施蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)援建項目、園區(qū)和相城合作經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽滁州合作項目等，增強了園區(qū)發(fā)展空間。同時，加強信息化建設(shè)，成為全國首個“數(shù)字化城市建設(shè)示范區(qū)”、江蘇省首個“兩經(jīng)融合示范區(qū)”。

(三)以創(chuàng)新創(chuàng)造推進發(fā)展。突破傳統(tǒng)、敢試敢干的精神在xxxx工業(yè)園表現(xiàn)得尤為突出，特別是在推進發(fā)展的過程中，他們不固守自封，善用人才，積極創(chuàng)新，著力推進產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。一是大量蓄積人才。實施“姑蘇計劃”等人才發(fā)展戰(zhàn)略，高端人才加速集聚，共評選出486個科技人才領(lǐng)軍項目；62人入選國家“千人計劃”，引進外國專家1000多名，在園區(qū)就業(yè)的外籍人才近6000名，4000名海外歸國人才創(chuàng)辦了400多家企業(yè)，大專以上人才總量居國家級開發(fā)區(qū)第一位，被評為國家級“海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”。同時，專門設(shè)立2億元的人才開發(fā)專項資金，累計派出2000多人次赴國外學習培訓。二是大膽推進創(chuàng)新。大力推進“科技跨越計劃”和“科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)工程”，設(shè)立獨墅湖科教創(chuàng)新區(qū)，引進美國加州大學伯克利分校等一批世界名校、國內(nèi)23所高等院校入駐，建立各類研發(fā)機構(gòu)250個，科技研發(fā)經(jīng)費支出占GDP的比重達3.33％，建成各類科技載體300多萬平米，建成“中科集成電路設(shè)計中心”等20多個公共技術(shù)服務平臺、“國家納米技術(shù)國際創(chuàng)新園”等20多個國家級創(chuàng)新基地，每年新增科技項目超500個，國家級高新技術(shù)企業(yè)達到459家。三是大力升級產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以納米技術(shù)為引領(lǐng)的光電新能源、融合通信、生物醫(yī)藥、軟件及創(chuàng)意、生態(tài)環(huán)保五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成了以電子信息、生物制藥、精密機械、新材料為主的高新企業(yè)群。2012年實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2020億元，占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的54％，成為全國唯一“國家納米高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”。

三、加快我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的建議

近年來，我縣高度重視和推進開發(fā)區(qū)建設(shè)，工業(yè)園區(qū)投資項目屢創(chuàng)新高，特別是在去年全市開發(fā)區(qū)各項經(jīng)濟指標綜合考核中位居第一，成績來之不易。但是，要想實現(xiàn)經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展，特別是早日實現(xiàn)“雙爭”目標，順利建設(shè)“六個公安”，仍需不懈努力，尤其應該以更加開放的思維和積極的姿態(tài)，借鑒經(jīng)驗，取長補短，加快發(fā)展。現(xiàn)從規(guī)劃、建設(shè)、招商、服務、創(chuàng)新等方面對加快我縣園區(qū)建設(shè)發(fā)展提出五點建議：

(一)園區(qū)規(guī)劃要體現(xiàn)大氣魄。一份好的規(guī)劃可以讓我們少走很多彎路，什么是好的規(guī)劃，xxxx工業(yè)園給出了明確答案：一張規(guī)劃圖管了近二十年沒有改變，90年代就是國內(nèi)外規(guī)劃的經(jīng)典，至今仍是經(jīng)典。我們的園區(qū)發(fā)展，也要從擁有高質(zhì)量的規(guī)劃入手，具體來講：一是科學定目標。首先要體現(xiàn)膽識，把眼光放到十年、二十年之后，站在全縣甚至全市角度，認真分析本地資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢和速度，高標準、高規(guī)格設(shè)定發(fā)展方向和目標，做到既有理性的適度超前但又不失壓力和動力，還要與城鎮(zhèn)的長遠發(fā)展相適應。其次要多方認可，特別是對于整體布局、產(chǎn)業(yè)方向、招商重點、發(fā)展目標等要多層次組織專家論證，盡可能把問題考慮周全，把偏差降至最小程度，同時還要廣泛征求社會各界尤其是本地干部群眾的意見，便于今后的順利操作。二是執(zhí)行講規(guī)矩。要真正做到以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)和發(fā)展，一張圖紙管到底，不允許在規(guī)劃的落實過程中講條件，變相執(zhí)行或者拒不執(zhí)行，更不允許擅自更改規(guī)劃，確保有序推進項目建設(shè)、園區(qū)發(fā)展。同時，要制定落實規(guī)劃的相關(guān)制度和保障措施，對違反規(guī)劃的任何人和事，都要敢于及時、從重嚴肅查處，從根本上維護規(guī)劃的權(quán)威性和完整性。三是修編重延續(xù)。好的規(guī)劃應該注重延續(xù)性，不能連年修編，更不能邊建邊修編。當然，對于因經(jīng)濟發(fā)展和形勢變化，導致不便操作或難以執(zhí)行的地方，必須有針對性的及時調(diào)整，但調(diào)整應該是為了更好操作執(zhí)行而做的修訂和補充，而且要在多方科學論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上慎重調(diào)整，大的框架和方向絕不能輕易變動，避免因規(guī)劃問題導致經(jīng)濟波動、發(fā)展受阻或者重復建設(shè)、資源浪費。

(二)硬件投入要堅持大手筆。沒有完善的硬件環(huán)境，園區(qū)招商、企業(yè)擴張就不可能得到大的飛躍。雖然我們做不到像xxxx工業(yè)園那樣每年投入幾百億資金，建設(shè)世界一流的良好硬件平臺，但完全可以在現(xiàn)在基礎(chǔ)上加力度，一年提升一個檔次縮短為半年上一層臺階。硬件上去了，我們的招商就更有底氣，園區(qū)就更具潛力。一是舍得花代價。首先要大膽投入，工業(yè)園區(qū)是支撐經(jīng)濟、促進發(fā)展的前沿陣地，也是城鎮(zhèn)發(fā)展的重要部分，更是體現(xiàn)一個地區(qū)綜合實力的名片，理應在投入上給予優(yōu)先安排，大膽建設(shè)。其次要舍得投入，要充分合理安排，善用財政蛋糕做長遠投資、特別是長遠的大投資，及早把發(fā)展的平臺搭建好，確保企業(yè)進得來、快落地，搶先打造最具區(qū)域發(fā)展競爭優(yōu)勢的高標準工業(yè)園區(qū)。二是跑步搞建設(shè)。當前，各地呈現(xiàn)競相發(fā)展態(tài)勢，表現(xiàn)最突出的就是高度重視工業(yè)園區(qū)建設(shè)，以園區(qū)優(yōu)勢爭取招商優(yōu)勢。企業(yè)考察項目首先看的就是園區(qū)硬件環(huán)境，招商機遇可能稍縱即逝，在這種形勢下，我們的園區(qū)建設(shè)慢不得、拖不得，必須進一步加大建設(shè)力度，注重建設(shè)質(zhì)量，只有趕在項目進來之前把“巢”筑好筑漂亮，才能吸引更多的“鳳凰”，才能引來更大的投資項目。三是設(shè)施全配套。在推進園區(qū)開發(fā)的過程中，物流倉儲、污水處理、商務金融、信息平臺、員工住宿等配套設(shè)施要同步高標準跟進，衛(wèi)生保潔、治安管理、社會保障等方面要及時予以全覆蓋。特別應該注意，在加強設(shè)施配套的同時，必須嚴控企業(yè)隨意修建臨街商鋪、職工住房等非生產(chǎn)性設(shè)施，從事與企業(yè)生產(chǎn)無關(guān)的其它經(jīng)營行為，真正把園區(qū)打造成為配套齊全、環(huán)境優(yōu)美、秩序良好、經(jīng)濟活躍的集聚地。

(三)招商選資要緊盯大項目。招商引資很不簡單，招商選資更不簡單，但xxxx園區(qū)經(jīng)驗告訴我們，再難也必須擇商、選資。目前，我縣已經(jīng)成立了招商選資專班，對引進的項目進行環(huán)境評估，但還應該上升到對投資規(guī)模、產(chǎn)業(yè)前景、稅收貢獻等方面的整體把關(guān)。招商專班也要調(diào)整努力方向，盯住優(yōu)勢項目不放松。一是跟緊大塊頭。即緊盯大財團、大型企業(yè)集團，以大項目促進大建設(shè)、大發(fā)展。一個投資上億、幾億的大項目可以帶來穩(wěn)定的稅收，帶動一個地區(qū)的人員就業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是小企業(yè)無法比擬的。而且這些大型企業(yè)實力更雄厚，很少出現(xiàn)融資困難等問題，項目運作也更加規(guī)范，更注重技改投入和長遠發(fā)展，可以把本地經(jīng)濟運行的風險降至最低水平。二是追求高稅收。就是要抓住產(chǎn)品科技含量高、附加值高、市場前景好的高新技術(shù)企業(yè)，這類項目可以有效提升當?shù)禺a(chǎn)業(yè)層次，帶領(lǐng)與之相關(guān)行業(yè)的整體轉(zhuǎn)型升級、協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，高產(chǎn)值、高利潤必將產(chǎn)生高額稅收，可以把更多的剩余財富留在當?shù)刂С纸?jīng)濟發(fā)展。一年招引幾個低效能企業(yè)，不如幾年招引一個高稅收企業(yè)，占用土地更少，在目前園區(qū)征地拆遷難度大、可用存量土地日益緊張的情況下，更應該作為招商重點。三是算好資源帳。一個地方的資源畢竟有限，環(huán)境的綜合承載能力也非常有限，在招商過程中，要算好長遠帳，寧可空地等待，不搞眉毛胡子一把抓，要優(yōu)先招引工藝先進、低能耗、低污染的綠色環(huán)保型企業(yè)，確保地方經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。絕不能因小失大，實現(xiàn)了短暫進步而忽視了環(huán)境保護和對資源的掠奪，后期污染治理、節(jié)能減排的成本可能更高。

(四)改善環(huán)境要敢動大手術(shù)。xxxx工業(yè)園良好的行政服務環(huán)境集聚了人氣、財氣，這是他們實現(xiàn)高速發(fā)展的重要推力之一。近年來，我縣花大力氣整治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，取得了明顯成效。但服務無止境，要想實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，必須從政府層面著手，在服務上做文章，讓客商能夠真正安心創(chuàng)業(yè)，全心發(fā)展。一是大膽順體制。體制活，思想通，效率高，這是基本行政規(guī)律，創(chuàng)造良好的園區(qū)建設(shè)發(fā)展環(huán)境，必須各相關(guān)職能部門通力合作、長期努力，必然要有一套完善的管理協(xié)調(diào)機制。我縣工業(yè)經(jīng)濟的絕對份額來自工業(yè)園區(qū)，開發(fā)區(qū)管委會、行政服務中心作為主抓工業(yè)園區(qū)環(huán)境保障的職能部門，應該賦予其更多的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和懲處職能，同時加強執(zhí)法部門的職能并轉(zhuǎn)、職能約束，徹底打破部門之間我行我素、互不買帳的局面，不斷提升工業(yè)發(fā)展的軟實力。二是及時建制度。要結(jié)合縣內(nèi)實際和外地先進經(jīng)驗，再下決心深化現(xiàn)行行政審批制度改革，進一步精簡優(yōu)化行政審批流程，提供多元化、全方位的“一條龍”優(yōu)質(zhì)服務。要對公共行政服務的各個環(huán)節(jié)，制定整套科學完善的規(guī)章制度，做到以制度管人，用制度管事，按制度辦事，不斷提高服務經(jīng)濟發(fā)展的能力和水平。三是重拳斬“毒瘤”。一方面要積極開展服務工業(yè)企業(yè)發(fā)展優(yōu)秀個人、優(yōu)秀單位等評選活動，只要是為全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展作出突出貢獻的，要及時采取精神鼓勵、經(jīng)濟獎勵、政治提拔等靈活多樣的方式給予充分肯定，樹立正面典型和力量。另一方面，對破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為這個毒瘤，必須動大手術(shù)、出重拳頭徹底鏟除，始終以強勁手腕和高壓態(tài)勢確保經(jīng)濟社會的良性健康發(fā)展。

(五)加速發(fā)展要推動大創(chuàng)新。創(chuàng)新是科學發(fā)展的核心要求，是引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力。xxxx工業(yè)園區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)高速發(fā)展，離不開他們的人才優(yōu)勢和科技優(yōu)勢。要想實現(xiàn)我縣園區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展，必須積極挖掘人才和科技潛能，以創(chuàng)新進步助推經(jīng)濟發(fā)展。一是全民造氛圍。認真貫徹落實關(guān)于推進企業(yè)自主創(chuàng)新的方針、政策，不斷加強宏觀引導，加大信息服務力度，為企業(yè)自主創(chuàng)新創(chuàng)造良好政策環(huán)境；積極搭建校企合作平臺，鼓勵支持各類企業(yè)與大專院校和科研院所實行強強聯(lián)合，建設(shè)技術(shù)研發(fā)平臺；加大科技創(chuàng)新的宣傳評比和考核表彰力度，及時查處各類知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件，營造全縣上下尊重科技、積極創(chuàng)新的濃厚氛圍。二是全力促升級。大力支持企業(yè)加強科技投入，積極為企業(yè)爭取各類技改專項資金，強力推進企業(yè)主動參與競爭，狠抓新產(chǎn)品開發(fā)，加強企業(yè)品牌建設(shè)，實施推進“兩化融合”，努力實現(xiàn)產(chǎn)品由“制造”到“創(chuàng)造”的跨越式發(fā)展。大力發(fā)展創(chuàng)新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)，不斷提升創(chuàng)新型經(jīng)濟在全縣工業(yè)產(chǎn)值中的占比，增強我縣整體競爭實力。三是真心聚人才。要盡快制定專門的人才引進計劃，建立人才發(fā)展基金，大力扶持和獎勵引進各類領(lǐng)軍型人才的企業(yè)。對引進的高技能型人才，縣住建、人社、教育等相關(guān)職能部門要在其住房、保險、職稱評定等相關(guān)方面給予大力支持。同時，要加大本地人才的挖掘和培養(yǎng)使用力度，加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，最大限度調(diào)動全員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，最大化地創(chuàng)造經(jīng)濟價值，真正為我縣跨越發(fā)展、科學發(fā)展蓄積持久能量和動力。