第一篇：國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革10年——改革催生新國企

國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革10年——改革催生新

國企

記者 白天亮

?2013-05-21 05:56:00來源：《 人民日報 》（2013年05月21日 01 版）

國企改革一度被稱作“最難啃的骨頭”。機制僵化、效率低下、包袱沉重，許多人一提國企就搖頭。政企不分、政資不分、動力不足，體制難題長期困擾著國企。

迎難而進(jìn)，矢志不渝。十年前，國企改革再次發(fā)力，設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，全面推進(jìn)國有企業(yè)布局調(diào)整、體制改革、機制創(chuàng)新。經(jīng)歷坎坷曲折、激昂壯闊的探索，如今，國有企業(yè)已是活力、效率、影響力的代名詞。在2012年公布的世界500強企業(yè)中，已有54家國有企業(yè)上榜。

經(jīng)歷改革的新國企，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)舞臺上，展現(xiàn)出“國家脊梁”的嶄新風(fēng)采。

體制改革，國企成為純企業(yè)

企業(yè)是什么？是不斷追求利潤最大化的經(jīng)濟(jì)組織，是隨時根據(jù)市場變化做出理性反應(yīng)的競爭主體。傳統(tǒng)的國有企業(yè)，雖然為國家發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，但直至本世紀(jì)初，仍面臨著政企不分、政資不分的問題。外界看來，國企負(fù)盈不負(fù)虧，躺在政府身上。企業(yè)自身感受，“婆婆”一大堆，自主經(jīng)營談不上，何來自負(fù)盈虧？

要讓國有企業(yè)變成真正的企業(yè)！2003年春，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會正式成立，國有資產(chǎn)出資人初步到位，邁出了政企分開、政資分開的關(guān)鍵一步。“為什么出資人到位這么重要？以前沒有明確的出資人代表，政府部門誰都可以來管國有企業(yè)，可一旦企業(yè)虧損了、出事了，又找不到人來負(fù)責(zé)?！眹Y委副主任邵寧介紹說，這一體制變化，基本解決了長期存在的管資產(chǎn)與管人、管事脫節(jié)的問題?！坝辛藝Y委，國有資產(chǎn)保值增值有了唯一的責(zé)任人，如果國企經(jīng)營不好，就要打國資委的板子?！?/p>

政府部門則不再承擔(dān)出資人職責(zé)，而是集中精力做好社會公共管理服務(wù)，對各類所有制性質(zhì)的企業(yè)實行統(tǒng)一的國民待遇?！罢蟛环?，有的政府部門既管資產(chǎn)，也管投資、管規(guī)劃、管經(jīng)營、管招標(biāo)、管監(jiān)督。這樣的制度設(shè)計存在明顯的缺陷?！鄙蹖幷f。而分離公共管理職能和出資人職能，企業(yè)從此只是單純的運動員，政府專心去做裁判員。國有企業(yè)真正“斷了奶”，經(jīng)營得不好，不會有公共財政來兜底，該破產(chǎn)的破產(chǎn)。

國資委會不會又是一個新“婆婆”？國有企業(yè)此后是聽政府部門的還是聽國資委的？國資管理體制改革之初，多數(shù)國企心里沒底。

“國資委不是‘婆婆’是老板。政企分開、政資分開之后，還要堅持所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開?！笔兹螄Y委主任李榮融曾多次強調(diào)。作為國務(wù)院特設(shè)機構(gòu)，國資委嚴(yán)格限定以股東的形式履行出資人職責(zé)，不直接插手企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，充分尊重企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)。

履行出資人職能，國資委逐步建立起對企業(yè)的委托代理關(guān)系和激勵約束機制：清產(chǎn)核資、摸清家底；開展業(yè)績考核，依據(jù)考核確定經(jīng)營者薪酬；推動國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易，促進(jìn)管理透明；公開招聘，改革經(jīng)營者選任制度。

央企感受到來自出資方的約束——必須想方設(shè)法開源節(jié)流、多創(chuàng)利稅，否則任期考核拿不到理想的級別，集團(tuán)上上下下十幾萬人都要減薪，企業(yè)經(jīng)營層領(lǐng)導(dǎo)還有可能被撤換。央企也被賦予充分的經(jīng)營自主權(quán)——投什么項目，開發(fā)哪個市場，只要是合法合規(guī)的主營業(yè)務(wù)，國資委不會過問，完全讓企業(yè)自己根據(jù)市場決定。

政企分開、政資分開、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，使國有企業(yè)真正走向市場，成為獨立的競爭主體。

機制完善，國企展現(xiàn)新活力

政企分開，在市場中經(jīng)風(fēng)歷雨，國有企業(yè)的經(jīng)營機制發(fā)生了脫胎換骨的變化。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)新——隨著現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的推進(jìn)，國有企業(yè)股份制改革取得了明顯進(jìn)展，一批大型國企相繼在境內(nèi)外資本市場上市。截至2012年底，全國共有953家國有控股公司在A股上市，市值合計13.71萬億元。

股份制改造，使從前“純而又純”的國有企業(yè)逐步發(fā)展成國有控股、多種資本參與融合的公眾化公司。越來越多的民間資本和外資參與到國有企業(yè)的改制重組中。目前，央企60%以上的資產(chǎn)、80%以上的利潤集中在上市公司。

治理結(jié)構(gòu)新——公司法人治理結(jié)構(gòu)一直是國企改革的核心問題?；仡?0多年的國企改革，國企領(lǐng)導(dǎo)體制經(jīng)歷了黨委集體領(lǐng)導(dǎo)、廠長經(jīng)理負(fù)責(zé)制的演變，但始終缺少有效的制衡機制。

完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵要有規(guī)范的董事會。國資委成立后，立即著手研究在國有獨資公司中建立董事會。2004年，寶鋼集團(tuán)率先試點，這一事件被稱為“國資委成立后最大的新聞”。成立董事會，央企高層管理人員不再是國資委任命，而是由公司董事會進(jìn)行選聘，負(fù)責(zé)日常經(jīng)營?！巴獠慷乱级聲蓡T半數(shù)以上”，一批有豐富經(jīng)驗、專業(yè)知識的高級管理人員、專家學(xué)者成為外部董事人選，避免了董事與經(jīng)理人員高度重合，實現(xiàn)了決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分權(quán)制衡?！笆谟瓒聲糠殖鲑Y人權(quán)利”，董事會開始擁有重大投融資項目的決策權(quán)、選擇考核經(jīng)理人員的權(quán)利，更好地實現(xiàn)了政企分開、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開。截至目前，建設(shè)規(guī)范董事會試點的中央企業(yè)達(dá)到50多家，占央企總數(shù)的一半。

用人機制新——10年來，國有企業(yè)普遍實行了全員勞動合同制、全員競爭上崗和以崗位工資為主的工資制度，一些企業(yè)還探索了工資集體協(xié)商制度、企業(yè)經(jīng)營者年薪制和股權(quán)期權(quán)激勵制度，徹底實現(xiàn)人員能上能下、能進(jìn)能出，收入能高能低。

制度變革激發(fā)了企業(yè)活力，國有企業(yè)進(jìn)入發(fā)展最快、最好的一個時期。2002年到2012年，中央企業(yè)的營業(yè)收入從3.36萬億元增加到22.5萬億元，增加近6倍。2012年，117家中央企業(yè)實現(xiàn)利潤1.3萬億元，上繳稅金1.9萬億元，10年間年均增速近20%。從2003年到2011年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額從7.13萬億元增加到28萬億元，所有者權(quán)益從3.19萬億增加到11萬億元，國有資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值。一大批國有企業(yè)脫穎而出，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中舉足輕重的力量。在工業(yè)增加值率、勞動生產(chǎn)率等通用的績效指標(biāo)方面，約1/3的行業(yè)領(lǐng)先國企趕上或超過全球500強。中國建材、中國國際航空等一批競爭性央企，近兩年相繼成為行業(yè)內(nèi)全球排名第一的企業(yè)。

勇于擔(dān)當(dāng)，國企砥柱中流

新國企展現(xiàn)新?lián)?dāng)。

過去，國有企業(yè)常常與“等靠要”聯(lián)系在一起。如今，國有企業(yè)的數(shù)量雖然在減少，但整體素質(zhì)和競爭力大大增強，中流砥柱作用日趨突出。

新國企成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂梁柱。

有進(jìn)有退、有所為有所不為，一批長期虧損、資不抵債和資源枯竭的國有企業(yè)通過政策性關(guān)閉破產(chǎn)退出市場，一批國有中小企業(yè)通過改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等多種形式，進(jìn)行了放開搞活，改組改制，國有經(jīng)濟(jì)更多地向關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向大公司大企業(yè)集團(tuán)集中。目前，中央企業(yè)80%以上的資產(chǎn)集中在國防、能源、通信、冶金、機械等行業(yè)，承擔(dān)了我國近全部的原油、天然氣和乙烯生產(chǎn)，提供了所有的基礎(chǔ)電信服務(wù)。

新國企成為改善民生的重要保障。

2003年到2011年，全國國有企業(yè)累計上繳稅金17.1萬億元，年均增長近20%，2011年國有企業(yè)上繳稅金占全國稅收的38.4%。國有股權(quán)劃撥全國社會保障基金，使人民群眾擁有了更可靠的社會保障。到2011年底，已有2119億元的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益劃歸社?；稹Ｖ醒肫髽I(yè)還劃轉(zhuǎn)到全國社?；?3.94億股，為社保基金提供長期收益。

新國企成為踐行社會責(zé)任的表率。

保供電、保供氣、保供油、?；A(chǔ)設(shè)施、?；旧钯Y料價格穩(wěn)定，國際金融危機發(fā)生以來，國企堅持社會效益第一，不計得失，展示了關(guān)鍵時期的社會擔(dān)當(dāng)。急難險重，國企沖鋒在前。2011年利比亞撤僑，國航、東航、南航無償組織包機，迅速投入撤離工作。汶川地震、玉樹地震，中央企業(yè)第一時間奔赴抗災(zāi)一線，搶修電網(wǎng)、通訊、交通設(shè)施，以最快速度打通“生命通道”。目前，所有央企都建立了定期對外發(fā)布社會責(zé)任報告的制度。“通過向利益相關(guān)方發(fā)布報告，有助于增強中國企業(yè)的國際競爭力和國際形象。”聯(lián)合國全球契約辦公室給予高度評價。

新國企成為“中國創(chuàng)造”的核心力量。

創(chuàng)新是一個國家進(jìn)步的靈魂。10年來，國有企業(yè)創(chuàng)新能力顯著提高，取得一批重大科技成果。神九飛天、蛟龍下海、高鐵奔馳、殲15一鳴驚人??《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》確定的16個國家科技重大專項，中央企業(yè)參與了15個；歷年國家科技進(jìn)步特等獎及絕大部分的國家技術(shù)發(fā)明一等獎均由中央企業(yè)獲得，近一半的國家重點實驗室建在央企。

躍上新平臺，開啟新格局。今天的新國企，面臨著新機遇、新挑戰(zhàn)。但改革的不凡歷程，讓我們堅信，新國企必將以又好又快的發(fā)展為實現(xiàn)“中國夢”貢獻(xiàn)更大力量！

快 評

以更大智慧和勇氣推進(jìn)國企改革

國企改革一直伴隨著激烈的爭論。特別是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有企業(yè)能不能適應(yīng)激烈的市場競爭？國有企業(yè)還有沒有發(fā)展優(yōu)勢？國有企業(yè)的支柱作用如何體現(xiàn)？更是挑戰(zhàn)重重、質(zhì)疑不斷。

不變即死、應(yīng)變求生。10年來，我國緊緊圍繞中國特色社會主義的實際，牢牢把握“兩個毫不動搖”，既沒有把國企“一賣了之”、“一退了之”，也沒有固步自封、裹足不前，而是毅然決然地開啟新一輪改革。理順體制、完善機制、調(diào)整布局，我國初步找到了一條在市場經(jīng)濟(jì)下搞好國有經(jīng)濟(jì)的新路徑，取得了公有制與市場經(jīng)濟(jì)有機結(jié)合的新進(jìn)展，一大批具有國際競爭力和影響力的新國企脫穎而出，成為市場經(jīng)濟(jì)的“弄潮兒”、經(jīng)濟(jì)社會的“頂梁柱”。

國有企業(yè)的成功實踐說明，企業(yè)經(jīng)營好壞與所有制性質(zhì)沒有必然聯(lián)系。只要堅定不移地推進(jìn)改革，把握企業(yè)發(fā)展規(guī)律，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的企業(yè)體制、機制，國有企業(yè)就會擁有強大的生命力。

發(fā)展永無止境，發(fā)展起來后的問題，一點都不會比不發(fā)展時少。如何在全球化的背景下進(jìn)一步“做強做優(yōu)”？如何實現(xiàn)更高水準(zhǔn)的“惠及全民”？如何與民營經(jīng)濟(jì)“公平競爭、攜手并進(jìn)”？今天的新國企，面臨著更為復(fù)雜而激烈的局面?；厥?0年，改革成就了新國企。展望未來，實現(xiàn)國有企業(yè)的更好發(fā)展，仍然要靠改革。

改革是動力，改革出活力，哪里有改革創(chuàng)新，哪里就有繁榮發(fā)展的局面。堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持“兩個毫不動搖”，以更大的勇氣和智慧推進(jìn)國有企業(yè)市場化改革，國有企業(yè)潛力無限，必將迎來新的精彩。

第二篇：推行社區(qū)股份合作制改革 催生集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力

推進(jìn)社區(qū)股份制改革 催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力

--蘇南社區(qū)股份合作制改革考察報告

中共鼓樓區(qū)委農(nóng)村工作辦公室

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，我區(qū)堤北、馬場等12個村在撤村建居的轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)制過程中，普遍存在集體經(jīng)濟(jì)組織職能弱化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，九里街道隨著“融入崛起，三年跨越”計劃的實施，其6個村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新機遇新挑戰(zhàn)。與收入增長緩慢相反，村民福利支出、生活保障支出普遍提高，集體經(jīng)濟(jì)收支矛盾十分突出，引發(fā)了一些問題，影響了發(fā)展和穩(wěn)定。為破解發(fā)展難題，探索發(fā)展新路子，5月23日，區(qū)委、區(qū)政府組織8個涉農(nóng)社區(qū)(村)書記、三個辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)委農(nóng)工辦負(fù)責(zé)人共15人，在副區(qū)長朱文鳳帶領(lǐng)下，赴無錫北塘區(qū)黃巷街道莊前社區(qū)、高涇社區(qū)和蘇州相城區(qū)北橋街道靈峰社區(qū)等地考察學(xué)習(xí)，著重對社區(qū)股份合作制改革進(jìn)行了深入研究，感觸很深，收獲頗豐。

一、蘇州、無錫社區(qū)股份合作制改革的實踐經(jīng)驗 蘇州、無錫由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力強大，發(fā)展條件優(yōu)越，在推行農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革方面步子較快。北塘區(qū)是無錫市老城區(qū)，位于無錫市中心商貿(mào)區(qū)的西北部。2003年初，無錫北塘區(qū)委、區(qū)政府聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)村級股份經(jīng)濟(jì)合作制改革的意見》，全面部署村級股份合作制改革。2003年底，北塘區(qū)22個行政村全部完成村級股份合作制改革。北塘區(qū)黃巷街道莊前社區(qū)由原陳巷村、莊前村、莊前新村合并成立，總面積2.6平方公里，總戶數(shù)共3025戶，總?cè)丝跀?shù)9961人，居民小組45個。2003年實施社區(qū)股份制改革，資產(chǎn)總量為6000萬元，總資產(chǎn)股份量化后分割為兩塊，一是集體股，占40%；二是村民股，占60%。村民股按兩種形式量化到個人，一是人口股，即18周歲以上，有農(nóng)村工作經(jīng)歷的集體經(jīng)濟(jì)組織成員參與量化分配；二是貢獻(xiàn)股，貢獻(xiàn)股分兩個時段、按兩種系數(shù)計算，一是從58年人民公社到78年十一屆三中全會期間為一個時段，該時段每一個農(nóng)年為0.7個系數(shù)；二是78年改革開放后至今為一個時段，該時段每一個農(nóng)年為1個系數(shù)，貢獻(xiàn)股總量按20%控制。改制后，股份總量不變，股民不變，股份不能轉(zhuǎn)讓、不能拆分、不能變現(xiàn)、可以按繼承法繼承。黃巷街道高涇社區(qū)由原高涇村、瓦屑壩村和龍?zhí)涟洞迦齻€行政村撤村建居合并而成，共有成員6000多人，2003年成立社區(qū)股份合作社，將60%資產(chǎn)股份量化到村民，合作社現(xiàn)在年收入1100多萬元，收支平衡，股紅分配約占純收入的6%。

蘇州相城區(qū)自2002年起全面推進(jìn)社區(qū)股份合作制改革，區(qū)委、區(qū)政府先后下發(fā)了《關(guān)于社區(qū)股份合作制改革的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于著力抓好社區(qū)股份合作制改革的通知》，到2007年全區(qū)所有涉農(nóng)社區(qū)和行政村全部完成股份合作制改革。2003年相城區(qū)北橋鎮(zhèn)（街道）將靈峰村合并擴(kuò)容，談埂、莊浜、凡店、姚浜4個經(jīng)濟(jì)相對薄弱的村合并到經(jīng)濟(jì)較好的靈峰村，合并后，靈峰村總面積6.9平方公里、1836戶農(nóng)戶、5791位村民分布在36個自然村。2005年靈峰村社區(qū)股份合作社掛牌成立，對1623萬元經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行量化，設(shè)資產(chǎn)量化股3685股。當(dāng)年，靈峰村花100多萬元，從村民手中流轉(zhuǎn)出了2000多畝低洼田和拋荒田，建設(shè)了靈峰工業(yè)園。2010年，靈峰社區(qū)集體可支配收入達(dá)到4128萬元，人均收入17800元。

實踐表明，實行社區(qū)股份合作制，對于增強集體經(jīng)濟(jì)實力、維護(hù)農(nóng)民利益、實現(xiàn)農(nóng)民增收、加快推進(jìn)城市化進(jìn)程具有十分重要的作用。首先，有效實現(xiàn)了資產(chǎn)的保值增值。其次，是大大提高了農(nóng)民的收入。第三，明晰了農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。第四，整合利用土地資源，土地流轉(zhuǎn)到合作社，土地資源由合作社按照統(tǒng)一規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌經(jīng)營，大大促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。第五，統(tǒng)籌解決農(nóng)民養(yǎng)老問題，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，征地款不分配，失地農(nóng)民由合作社安排進(jìn)入社保系統(tǒng)，農(nóng)民象市民一樣享受退休養(yǎng)老金。對于超過社保年限的村民，合作社按照每人3--5.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)一次性繳 納社保資金購買工齡，使退休村民（男60周歲、女50周歲）進(jìn)入社保，生活無憂，安享晚年。

二、我區(qū)推行社區(qū)股份合作制改革的必要性和緊迫性 借鑒蘇州、無錫等地的成功經(jīng)驗，我區(qū)加快推行村級經(jīng)濟(jì)股份制改革，對于加快發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)民利益、保障社區(qū)社會穩(wěn)定，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，影響深遠(yuǎn)，意義重大。其實，早在2004年，市委辦公室就下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革試點工作的意見》。今年，市委在《關(guān)于實施農(nóng)民收入六年倍增計劃的意見》中再次要求，到2016年，全市集體資產(chǎn)200萬以上、年經(jīng)營性純收入20萬元以上的社區(qū)（村）全面實現(xiàn)股份合作制。根據(jù)這一要求，我區(qū)12個涉農(nóng)社區(qū)和九里街道的6個行政村，2016年前都要逐步實現(xiàn)集體資產(chǎn)股份制改革。目前，我區(qū)只有殷莊社區(qū)成立了股份合作社，全區(qū)股份合作制改革任務(wù)十分艱巨。

1、社區(qū)股份合作制改革有利于解決產(chǎn)權(quán)虛置問題。目前，集體資產(chǎn)從表面上看是集體經(jīng)濟(jì)組織成員人人擁有，實際上卻是人人沒有的懸空狀況。實行集體經(jīng)濟(jì)股份合作制，將集體資產(chǎn)折股量化到人，使村民人人持股，重新確定農(nóng)民對集體財產(chǎn)的個人占有權(quán)、利益分配權(quán)、民主決策權(quán)和民主管理權(quán)，從而解決長期存在的產(chǎn)權(quán)虛置問題。

2、社區(qū)股份合作制改革有利于加快集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實行村級集體經(jīng)濟(jì)股份合作制，按市場化企業(yè)化運作項目、使 用資金、經(jīng)營資產(chǎn)、配置資源，必將促進(jìn)我區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，尤其是有利于對土地資源進(jìn)行合理流轉(zhuǎn)，將加快土地開發(fā)利用，便于對上爭取政策支持，減少土地征用矛盾。社區(qū)（村）合作社向具有法人地位的市場主體轉(zhuǎn)變，真正走向市場，從而打破城鄉(xiāng)壁壘、地區(qū)分割，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互滲透、優(yōu)勢互補，走出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新路子。

3、社區(qū)股份合作制改革有利于增加農(nóng)民收入。實行村級集體經(jīng)濟(jì)股份合作制，是創(chuàng)新建立農(nóng)民增收機制新舉措，農(nóng)民不僅有從事不同職業(yè)的勞動收入，而且有股份合作社資產(chǎn)經(jīng)營收益中的“二次分配”收入，這就從產(chǎn)權(quán)收益上建立了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)保障機制。

4、社區(qū)股份合作制改革有利于推進(jìn)城市化進(jìn)程。隨著農(nóng)村城市化建設(shè)步伐加快，我區(qū)“城中村”、“城邊村”，大都撤村建居，但失去土地的農(nóng)民為了保住村民福利，一心靠著村組集體吃大鍋飯，要福利待遇，缺乏面向市場，自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)的激情。要妥善解決這個問題，只有實施村級集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，明晰村集體經(jīng)濟(jì)組織成員在村集體資產(chǎn)中的權(quán)益，把集體資產(chǎn)量化分到人頭，消除村民的后顧之憂，讓村民放心地離開村、組，走出去就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完成從農(nóng)民到城市居民的歷史性轉(zhuǎn)變。

5、社區(qū)股份合作制改革有利于解決信訪穩(wěn)定問題。區(qū)委、區(qū)政府制訂了《關(guān)于實施九里街道辦事處“融入崛起，三年跨越”戰(zhàn)略的意見》，九里街道開發(fā)建設(shè)的進(jìn)程將加快，從堤北、下淀等12個撤村建居的社區(qū)來看，有關(guān)失地農(nóng)民補償、安置和集體資產(chǎn)處置等方面的信訪不斷增加。應(yīng)該看到，由于發(fā)展帶來的征地矛盾、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題等都比較突出，需要我們提前思考，認(rèn)真謀劃，采取措施加以解決。要妥善解決這些前進(jìn)和發(fā)展中的問題，必須走股份合作制的改革道路，而且宜早不宜遲。

6、我區(qū)村級集體資產(chǎn)管理體制亟待改革。近年來，由于城市化進(jìn)程不斷加快，失地農(nóng)民和農(nóng)民非農(nóng)化轉(zhuǎn)移不斷增多，農(nóng)民就業(yè)渠道、居住區(qū)域、利益心態(tài)日益多樣化。但是，村級集體經(jīng)濟(jì)運行管理體制改革滯后，集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，收益分配不規(guī)范，資產(chǎn)保值增值難度增加，由村級集體資產(chǎn)經(jīng)營管理工作引發(fā)的矛盾也逐步凸現(xiàn)，村民上訪事件增多，直接影響穩(wěn)定和發(fā)展，一些社區(qū)（村）為了平息上訪，不斷提高村民生活保障和福利支出，由此造成經(jīng)營性收入與福利保障性支出矛盾不斷加大。今年1—3月份，全區(qū)村組兩級收入1472萬元，支出845萬元，結(jié)余627萬元，但應(yīng)付福利費總額高達(dá)1040萬元，赤字413萬元。這種體制問題嚴(yán)重制約集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，亟待通過改革創(chuàng)造發(fā)展新活力。

三、積極穩(wěn)妥推進(jìn)我區(qū)社區(qū)（村）股份合作制改革 村級集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革是一項政策性、群眾性很強的工作，涉及到千家萬戶的切身利益和社會穩(wěn)定。一定要 以鄧小平理論和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國家及省市有關(guān)集體資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，以明晰產(chǎn)權(quán)主體、理順分配關(guān)系、規(guī)范經(jīng)營管理行為為核心內(nèi)容，堅持實事求是、因地制宜、積極引導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，具體要做到資產(chǎn)存量清楚，價值總量真實；產(chǎn)權(quán)主體明晰，股權(quán)量化合理；組織機構(gòu)健全，監(jiān)督管理體系完善；經(jīng)營機制靈活，資產(chǎn)保值增值責(zé)任落實，重點要把握好以下六個環(huán)節(jié)：

1、清產(chǎn)核資。由區(qū)集體資產(chǎn)管理部門、街道辦事處和村民主理財小組聯(lián)合組成清產(chǎn)核資小組，對村集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實，摸清資產(chǎn)家底，依法界定所有權(quán)歸屬，并經(jīng)村民代表大會確認(rèn)，報街道辦事處和區(qū)集體資產(chǎn)管理部門審核。

2、股權(quán)設(shè)置。依照各村的實際情況，合理確定折股量化的范圍和股權(quán)設(shè)置的類型。折股量化的范圍，原則上為村集體的經(jīng)營性凈資產(chǎn)。公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)(含尚有的集體土地)可以只登記產(chǎn)權(quán)，暫不作評估量化，待轉(zhuǎn)化成經(jīng)營性資產(chǎn)后再進(jìn)行折股量化。股權(quán)設(shè)置的類型一般可以設(shè)集體股和個人股兩類。集體股主要為村辦公益事業(yè)籌集資金、保障村日常行政開支。社會公益事業(yè)建設(shè)資金、村日常行政開支可在股份合作社年終可分配收益中預(yù)先提留。個人股一般又可以細(xì)分為人口基本股和勞動貢獻(xiàn)股兩種?？梢愿鶕?jù)村 7 級集體收益狀況、村級正常開支情況確定集體股所占比例。

3、股份量化。一要全面調(diào)查、準(zhǔn)確核實全村各類人員的戶籍狀況、出生年月、勞動年限和就業(yè)安置等基本情況；二要合理確定個人股中人口基本股和勞動貢獻(xiàn)股的比例。人口基本股的量化，可以依照實行村級集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革時戶籍在村的實際人口，或者依照撤村建居時戶籍在村的實際人口，按照年齡分類分級定檔確定各類人口的分配系數(shù)。勞動貢獻(xiàn)股可以根據(jù)村民在村的勞動年限，按照分期分級定檔的辦法，合理確定每個人在勞動貢獻(xiàn)股中的分配系數(shù)。在校大中專學(xué)生和義務(wù)兵現(xiàn)役軍人等特殊人員可保留享有人口基本股、勞動貢獻(xiàn)股的權(quán)利?？梢约骖櫄v史因素，按照民主、公正、合理的原則對農(nóng)轉(zhuǎn)非和其他相關(guān)利益群體給予一定的補償。集體資產(chǎn)量化要堅持男女平等原則，不得歧視婦女。

4、制訂章程。新成立的股份合作社要根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定，制定《股份合作社章程》，規(guī)范股份合作社的管理和運作。

5、建立機構(gòu)。股份合作社組織機構(gòu)由股東代表大會、董事會和監(jiān)事會組成。股東代表大會是股份合作社的最高權(quán)力機構(gòu)。股份合作社的經(jīng)營方針、發(fā)展規(guī)劃、重大投資決策、計劃及其執(zhí)行情況、財務(wù)預(yù)決算和年終分配方案，要經(jīng) 股東代表大會審議，由三分之二以上股東代表同意方可通過。董事會是股東代表大會的執(zhí)行機構(gòu)和日常工作機構(gòu)，由股東代表大會選舉產(chǎn)生，對股東代表大會負(fù)責(zé)并報告工作，接受全體股東的民主監(jiān)督。監(jiān)事會是股份合作社的監(jiān)督機構(gòu)，要對集體資產(chǎn)的投資、經(jīng)營、收益和收益分配等實行有效監(jiān)督，防止集體資產(chǎn)流失，維護(hù)全體股東的合法權(quán)益。蘇 州靈峰社區(qū)的村民代表就是股份合作社股東代表，這是實踐經(jīng)驗，值得借鑒。

6、收益分配。股份合作社的當(dāng)年收益按以下程序進(jìn)行分配：①彌補上經(jīng)營虧損；②提取公積金；③提取公益金；④剩余部分按股分紅。要針對我區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)組織村民福利支出過大、集體負(fù)擔(dān)過重的實際情況，當(dāng)前，在保持群眾收益總體不降低的原則下，逐漸推行福利變股紅，今后，通過發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，以股紅為主要形式提高股東收益。

四、推進(jìn)社區(qū)股份合作制改革要研究把握好四個到位

1、組織領(lǐng)導(dǎo)要到位。蘇州、無錫社區(qū)股份合作制改革的實踐表明，各級高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，是改革成功的必要條件。如蘇州市把“推行集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革”寫入市第九次黨代會的工作報告，把基層干部在“推行集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革”中的態(tài)度作為衡量干部是否貫徹“三個代表”重要思想的具體表現(xiàn)來考核。改革實踐表明，社區(qū)股 9 份合作制改革的阻力不是來自于農(nóng)民，而是來自于基層干部，沒有強有力的領(lǐng)導(dǎo)和決心很難取得成功。

2、“目的”認(rèn)識要到位。社區(qū)股份合作制改革本身不是目的，而是保障和促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的創(chuàng)新舉措，通過明晰產(chǎn)權(quán)，激發(fā)活力，解決制約集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機制問題，使社區(qū)股份合作社具有市場主體地位，能夠象其它法人機構(gòu)一樣實現(xiàn)市場化發(fā)展、企業(yè)化管理，發(fā)展活力大大增強，但集體經(jīng)濟(jì)要真正發(fā)展壯大，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在基層干部。所以，社區(qū)股份合作制改革只是萬里長征第一步。面向市場，爭取政策，用好政策，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，使發(fā)展成果最終惠及股民，這是廣大基層干部必須解決的一個全新課題，也是社區(qū)股份合作制改革的根本目的所在。

3、政策支持要到位。社區(qū)股份合作社是一個新生事物，要順利推進(jìn)這項改革，必須要有政策支持。一是省市應(yīng)盡快出臺入社社員的身份界定政策；二是市政府對社區(qū)股份合作社要繼續(xù)給予集體經(jīng)濟(jì)組織的稅收優(yōu)惠政策；三是市政府對社區(qū)股份合作社要給予留地發(fā)展的政策，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織盤活資源，加快發(fā)展；四是市政府對失地農(nóng)民給予城市居民相同的養(yǎng)老保險政策，對失去勞動能力的“退休”農(nóng)民，給予補辦養(yǎng)老保險優(yōu)惠政策。政策支持是改革成功的關(guān)鍵，是改革的配套措施，是發(fā)展惠農(nóng)的具體要求，是順利推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的必要措施。

4、資源整合要到位。從我們所考察的蘇南3個社區(qū)情況看，都經(jīng)歷過3-5個行政村合并為一個行政村的整合，這種整合在蘇南是很普遍的，其目的是什么？顯然，是整合土地資源。靈峰社區(qū)由5個行政村合并而成，社區(qū)股份制改革完成后，首先就整合出2000畝土地建設(shè)工業(yè)園區(qū)，整理出140畝土地建設(shè)靈峰社區(qū)綜合服務(wù)中心。無論是村莊合并，還是股份合作制改革，目的都是整合土地，促進(jìn)發(fā)展。資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化，三化轉(zhuǎn)換，才能催生發(fā)展的活力與動力。

第三篇：廣東省人民政府印發(fā)省屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革試行方案的通知

【發(fā)布單位】81902

【發(fā)布文號】粵府[1996]31號 【發(fā)布日期】1996-04-22 【生效日期】1996-04-22 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

廣東省人民政府印發(fā)省屬企業(yè)

國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革試行方案的通知

（粵府［1996］31號）

各市人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

現(xiàn)將《省屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革試行方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

省屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革涉及面廣、情況復(fù)雜、任務(wù)繁重，為了加強領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，省人民政府決定成立省屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革協(xié)調(diào)小組，由鐘啟權(quán)副省長任組長，李文岳副秘書長任副組長，易振球（省體改委）、李妙娟（省計委）、巫開立（省經(jīng)委）、梁益華（省貿(mào)易委）、姜德芬（省外經(jīng)貿(mào)委）、俞憲渝（省農(nóng)辦）、勞應(yīng)勛（省建委）、李中鐸（省科委）、羅妹珠（省財政廳）、鄒華（省勞動廳）、金耀觀（省國資局）同志為成員。協(xié)調(diào)小組的日常工作由省國有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)。

廣東省人民政府

一九九六年四月二十二日

省屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革試行方案

根據(jù)《 中華人民共和國公司法》（以下簡稱《 公司法》）和《 國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《監(jiān)管條例》）有關(guān)規(guī)定，為實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，結(jié)合省屬企業(yè)實際情況，制訂省屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革試行方案。

一、一、指導(dǎo)思想

試行方案以實行政企職責(zé)分開、政府的社會經(jīng)濟(jì)管理職能和國有資產(chǎn)所有者職能分開、企業(yè)財產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離為原則。目的是通過明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確政府有關(guān)部門的職責(zé)、企業(yè)的權(quán)利和責(zé)任，理順企業(yè)國有資產(chǎn)的國家所有、分級管理、分工監(jiān)督和企業(yè)經(jīng)營的相互關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，盤活資產(chǎn)存量，優(yōu)化資源配置，提高資產(chǎn)運營質(zhì)量，建立國有資產(chǎn)保值增值考核體系，促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格管理，增強整體素質(zhì)和市場競爭能力，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。

二、二、監(jiān)管體制及辦法

按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，對省屬企業(yè)國有資產(chǎn)實行分類管理與監(jiān)督。

（一）對符合國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營條件的企業(yè)集團(tuán)公司、大型企業(yè)、原行業(yè)主管部門和行政性公司轉(zhuǎn)為的經(jīng)濟(jì)實體及其他全省性公司，可授權(quán)其統(tǒng)一經(jīng)營管理授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)，承擔(dān)國有資產(chǎn)投資主體的職責(zé)。

（二）對暫不具備授權(quán)經(jīng)營條件的原行業(yè)主管部門和行政性公司轉(zhuǎn)為的經(jīng)濟(jì)實體及其他全省性公司，其國有資產(chǎn)管理體制改革分兩步走：第一步，維持現(xiàn)有的管理格局，由其按《 公司法》、《監(jiān)管條例》等規(guī)定，對所屬企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營實施監(jiān)督管理；第二步，這類公司逐步發(fā)展后，符合授權(quán)經(jīng)營條件的，可對其實行授權(quán)經(jīng)營，改組為國有資產(chǎn)投資主體。

（三）對省專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門直屬企業(yè)的國有資產(chǎn)管理，目前基本維持現(xiàn)有管理體制，即由省各專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門按《 公司法》、《監(jiān)管條例》等規(guī)定對直屬企業(yè)實施監(jiān)督管理。

（四）對其他黨政機關(guān)（含綜合經(jīng)濟(jì)管理部門）直屬企業(yè)的國有資產(chǎn)管理，執(zhí)行中央關(guān)于黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實體脫鉤的決定，企業(yè)應(yīng)與原部門實行脫鉤?？紤]到目前的實際情況，不具備條件的，也可暫由有關(guān)黨政機關(guān)按《 公司法》、《監(jiān)管條例》等規(guī)定繼續(xù)對其實施監(jiān)督管理。

三、三、分工與職責(zé)

明確省有關(guān)部門、投資主體和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的職責(zé)，對省屬企業(yè)國有資產(chǎn)實施有效監(jiān)管。

（一）省國有資產(chǎn)管理部門是省政府專司國有資產(chǎn)管理的行政職能部門。其主要職責(zé)是：

1．會同有關(guān)部門擬訂省屬企業(yè)財產(chǎn)管理法規(guī)和制定企業(yè)財產(chǎn)管理規(guī)章、制度并組織監(jiān)督實施。

2．匯總和整理國有資產(chǎn)的信息，建立省屬企業(yè)財產(chǎn)統(tǒng)計報告制度并納入國家統(tǒng)計體系；

3．組織清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記；產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估等基礎(chǔ)管理工作；

4．會同有關(guān)部門制定國有資產(chǎn)保值、增值指標(biāo)體系，考核國有資產(chǎn)經(jīng)營狀況；

5．會同有關(guān)部門對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)行監(jiān)督管理；

6．會同有關(guān)部門審批省屬企業(yè)財產(chǎn)的經(jīng)營形式及省屬企業(yè)的設(shè)立、合并、兼并、分立、終止、拍賣，審批產(chǎn)權(quán)變動和財務(wù)處理工作，組織清算和監(jiān)督被撤銷、解散企業(yè)的國有資產(chǎn)；

7．參與研究核定省屬企業(yè)（不含公司制企業(yè)）稅后利潤的分配方案，并協(xié)同財政部門組織收繳稅后利潤；會同財政部門組織收繳省屬公司制企業(yè)的國有資產(chǎn)收益、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入及其他應(yīng)上繳的國有資產(chǎn)收益；

8．負(fù)責(zé)指導(dǎo)省屬國有資產(chǎn)投資主體、專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門（包括原行業(yè)主管部門和行政性公司轉(zhuǎn)為的經(jīng)濟(jì)實體、其他全省性公司）、其他黨政機關(guān)（含綜合經(jīng)濟(jì)管理部門）對本單位直屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理的工作；

9．執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和省政府規(guī)定的其他職責(zé)。

（二）省綜合經(jīng)濟(jì)管理部門為省政府授權(quán)的監(jiān)督機構(gòu)，依法對歸口直屬管理的省屬企業(yè)，包括大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)公司、原行業(yè)主管部門和行政性公司轉(zhuǎn)為的經(jīng)濟(jì)實體的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督。其主要職責(zé)是：

1．對大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)公司、原行業(yè)主管部門和行政性公司轉(zhuǎn)為的經(jīng)濟(jì)實體的國有資產(chǎn)保值增值狀況實施監(jiān)督；

2．按照現(xiàn)行人事管理權(quán)限和法定程序，協(xié)助人事組織部門管理大型企業(yè)，企業(yè)集團(tuán)公司的高層管理人員； 3．商省國有資產(chǎn)管理部門和有關(guān)部門提出對大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)公司高層管理人員的獎懲建議，并按現(xiàn)行人事管理權(quán)限和法定程序進(jìn)行辦理；

4．根據(jù)需要，會同省國有資產(chǎn)管理局等部門共同派出監(jiān)事會，對授權(quán)監(jiān)管企業(yè)實施監(jiān)督；

5．會同有關(guān)部門實施歸口管理省屬企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、破產(chǎn)、扭虧增盈等工作；

6．按下述第（三）條規(guī)定，監(jiān)督本單位直屬企業(yè)的國有資產(chǎn)。

（三）省專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門經(jīng)省政府授權(quán)對本單位直屬企業(yè)的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督。其主要職責(zé)是：

1．組織清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)統(tǒng)計等產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)工作，對直屬企業(yè)財產(chǎn)經(jīng)營形式變動和企業(yè)設(shè)立、合并、兼并、分立、終止、拍賣、產(chǎn)權(quán)變動提出初審意見；

2．對直屬企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值狀況實施監(jiān)督；

3．依照現(xiàn)行人事管理權(quán)限和法定程序，決定或建議直屬企業(yè)廠長（經(jīng)理）的任免或獎懲（已改為公司制的企業(yè)，應(yīng)按《公司法》的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)）；

4．商省財政部門、國有資產(chǎn)管理部門和有關(guān)部門提出監(jiān)事人員，向有條件的國有大中型企業(yè)派出監(jiān)事會。

其他黨政機關(guān)對直屬企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督職責(zé)，比照上述規(guī)定執(zhí)行。

（四）省屬國有資產(chǎn)投資主體的主要職責(zé)：

1．代表省政府持有受權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，對受權(quán)范圍內(nèi)的全部國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任；

2．制訂受權(quán)范圍內(nèi)國有資產(chǎn)經(jīng)營的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)及規(guī)章制度；

3．有權(quán)依法通過各種渠道、各種方式籌集發(fā)展資金，享有省政府授予的地級市基本建設(shè)和技術(shù)改造項目的立項和投資權(quán)，可以單獨投資設(shè)立國有獨資公司或依法將全資企業(yè)改建為有限責(zé)任公司，有權(quán)與其他企業(yè)或事業(yè)單位聯(lián)合設(shè)立新的企業(yè)法人，有權(quán)依法與外商實行合資經(jīng)營、合作經(jīng)營或向境外投資；

4．依法決定受權(quán)范圍內(nèi)國有資產(chǎn)的重組，包括決定所屬企業(yè)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓（大型企業(yè)除外）、兼并、破產(chǎn)、拍賣以及國家股、法人股運作等優(yōu)化配置事項；

5．負(fù)責(zé)對受權(quán)范圍內(nèi)國有資產(chǎn)收益的收繳、管理，依照省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配，留用部分用于國有資產(chǎn)再投入；

6．依照法定程序向所屬全資、控股、參股公司委派或更換產(chǎn)權(quán)代表、財務(wù)總監(jiān)，并對其進(jìn)行考核、獎懲；

7．對受權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)組織清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)統(tǒng)計、財務(wù)報表編報等產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)工作，審查批準(zhǔn)全資企業(yè)（公司）的財務(wù)預(yù)決算方案和利潤計劃；

8．執(zhí)行國家、省有關(guān)規(guī)定賦予的其他職能。

（五）省屬生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主要職責(zé)：

1．享有法人財產(chǎn)權(quán)，依法獨立支配國家及其他出資者授予其經(jīng)營管理的全部法人財產(chǎn)，享有國家法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營權(quán)；

2．對國家及其他出資者投入的資本承擔(dān)保值增值責(zé)任，并以其全部法人財產(chǎn)獨立承擔(dān)民事責(zé)任；

3．依照國家有關(guān)法規(guī)進(jìn)行清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)統(tǒng)計和資產(chǎn)評估，并按規(guī)定填報報表；

4．省屬企業(yè)有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定及現(xiàn)行隸屬關(guān)系報省國有資產(chǎn)管理部門及有關(guān)部門批準(zhǔn)或轉(zhuǎn)報（省屬國有資產(chǎn)投資主體下屬企業(yè)報省國有資產(chǎn)管理部門備案）：（1）改組為公司制企業(yè)；（2）與其他企業(yè)或事業(yè)單位聯(lián)營組成新的企業(yè)法人；（3）與外商合資、合作經(jīng)營或向境外投資；（4）轉(zhuǎn)讓中小型企業(yè)產(chǎn)權(quán)；（5）其他重大事項。

四、四、實施步驟

省屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革工作，應(yīng)點面結(jié)合，分步推進(jìn)。

（一）繼續(xù)抓好省直三戶授權(quán)經(jīng)營試點，爭取1996年4月底前完成試點實施方案的審批工作；同時，提出省直第二批授權(quán)經(jīng)營試點名單，并制訂實施方案上報審批。

（二）確定省直授權(quán)監(jiān)督機構(gòu)和部門名單，并由這些機構(gòu)和部門提出加強所屬企業(yè)監(jiān)督的方案，報協(xié)調(diào)小組審核后報省政府審批。其他黨政機關(guān)也要提出加強所屬企業(yè)監(jiān)督的措施，報協(xié)調(diào)小組備案。

（三）監(jiān)督機構(gòu)、各有關(guān)部門和企業(yè)按照方案進(jìn)行運作，對運作中出現(xiàn)的問題，應(yīng)及時提交協(xié)調(diào)小組研究解決。

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第四篇：費縣新農(nóng)合監(jiān)管體制改革取得良好效果（精選）

費縣新農(nóng)合監(jiān)管體制改革取得良好效果

文章類別：【工作動態(tài)】 發(fā)布時間：【01/07/2011 00:00:00】

臨沂市費縣從改革新農(nóng)合經(jīng)辦體系、嚴(yán)格報銷審核程序、加強考核稽查三個方面入手進(jìn)行積極探索，取得明顯成效。

一、實行垂直管理，創(chuàng)新管理機制

改革前新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)人員編制一直未落實到位，經(jīng)辦人員全部在駐點醫(yī)療機構(gòu)調(diào)劑，編制關(guān)系在原單位，其工資待遇、辦公條件等也由原單位提供，經(jīng)辦人員難以對駐點醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)行為實施有效的監(jiān)管。醫(yī)療機構(gòu)超范圍用藥、不合理檢查，甚至出具虛假證明套取新農(nóng)合基金的問題時有發(fā)生。他們在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，建立了“機構(gòu)垂直、人員專職、定期輪崗、異地任職”新農(nóng)合經(jīng)辦管理體系。

一是創(chuàng)新運行模式，實現(xiàn)監(jiān)管職能分離。根據(jù)各農(nóng)合辦的工作量，以縣直單位5-7名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)3-5名工作人員的標(biāo)準(zhǔn)，核定縣直農(nóng)合辦21個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)57個。將各基層農(nóng)合辦確定為縣合管辦派出機構(gòu)，實行垂直管理，實現(xiàn)工作統(tǒng)一部署、財物統(tǒng)一管理、工資由縣農(nóng)合辦統(tǒng)一發(fā)放、人員統(tǒng)一調(diào)配、處罰統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

二是創(chuàng)新隊伍建設(shè)，強化自身業(yè)務(wù)管理。按照雙向選擇的原則，各基層農(nóng)合辦經(jīng)辦人員以現(xiàn)有人員為基礎(chǔ)實行公開選聘，選聘人員身份不變，工作與原單位徹底脫鉤，實行聘用制，并采取異地任職、定期輪崗等方式，確保經(jīng)辦人員工作開展的獨立性。縣農(nóng)合辦和駐點單位每月對經(jīng)辦人員的工作進(jìn)行雙重考核，考核結(jié)果與工資福利待遇掛鉤，并實行動態(tài)管理，及時調(diào)離考核不合格人員。

三是明確工作職責(zé)，規(guī)范操作程序。基層農(nóng)合辦經(jīng)辦人員的主要職責(zé)是，搞好新農(nóng)合檔案和信息管理，審核參合農(nóng)民的門診、住院費用，界定調(diào)查意外損傷事件補償前的責(zé)任，收集、審核、上報新農(nóng)合大額報銷資料，負(fù)責(zé)所在定點醫(yī)療機構(gòu)的日常監(jiān)督管理。經(jīng)辦人員每天巡視一次所駐單位病房，提前了解收治住院病人情況。

新農(nóng)合垂直管理機制運行以來，全縣新農(nóng)合運行和管理質(zhì)量發(fā)生了明顯變化。各基層農(nóng)合辦的服務(wù)水平、服務(wù)態(tài)度、結(jié)報規(guī)范率和審核符合率得到進(jìn)一步提高，群眾對經(jīng)辦機構(gòu)的服務(wù)滿意度大幅度提升。醫(yī)務(wù)人員為群眾診療、用藥更加規(guī)范，新農(nóng)合經(jīng)辦人員操作更加合理，參合農(nóng)民利益得到進(jìn)一步保障。

二、實行審核巡查，嚴(yán)格監(jiān)督機制

新農(nóng)合垂直管理體系的建立，進(jìn)一步明確各農(nóng)合辦的會計、出納、審核、稽查等崗位職責(zé)分工，實行不相容職務(wù)分離，如會計、出納、審核不得互相兼任，審核和復(fù)核不能由同一人完成。對患者報銷補償?shù)母鱾€環(huán)節(jié)實行“三級審核、調(diào)審巡查”制度，做到層層把關(guān)、全程監(jiān)控。

一級審核由各基層農(nóng)合辦審核員負(fù)責(zé)。屬意外傷害的，還要進(jìn)村入戶走訪及到有關(guān)部門開具證明。將屬于新農(nóng)合報銷范圍的病歷及其用藥、治療費用，輸入新農(nóng)合信息系統(tǒng)，上傳縣農(nóng)合辦進(jìn)行二級審核。

二級審核由縣農(nóng)合辦審核員負(fù)責(zé)。對一級審核上報的病例進(jìn)行在線實時審核，逐一審核其填報資料的完整性，用藥治療項目的合規(guī)性，適用報銷比例、報銷金額的準(zhǔn)確性以及提供有關(guān)證明的有效性，經(jīng)審核未發(fā)現(xiàn)問題的，準(zhǔn)予一級審核結(jié)果，在線批準(zhǔn)一級審核單位現(xiàn)場報銷。

三級審核由縣農(nóng)合辦審核員、縣衛(wèi)生監(jiān)督所衛(wèi)生監(jiān)督員，聯(lián)合縣檢察院民生檢察聯(lián)絡(luò)室檢察人員共同負(fù)責(zé)。對于二級審核發(fā)現(xiàn)問題及意外傷害、6000元以上大額報銷、縣外民營醫(yī)院住院報銷病例，采取逐一調(diào)取病歷、入戶走訪、調(diào)查有關(guān)部門等方式，審查報銷對象的參合身份真實性、疾病性質(zhì)是否屬于報銷范圍。屬于報銷范圍的，調(diào)查人員簽字負(fù)責(zé)，并報縣農(nóng)合辦主任批準(zhǔn)后，轉(zhuǎn)一級審核單位予以報銷。

調(diào)審巡查每季度一次或隨機進(jìn)行，抽調(diào)各定點或部分醫(yī)療機構(gòu)一個時間段內(nèi)的所有報銷病例，采取查閱帳表、調(diào)取病歷、入戶走訪等形式，查看新農(nóng)合報銷政策執(zhí)行情況。對不嚴(yán)格執(zhí)行審核制度，造成新農(nóng)合基金損失的，按照《山東省新型農(nóng)村合作醫(yī)療違法違紀(jì)行為責(zé)任追究辦法》追究責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三、實行考核稽查，完善激勵機制

為加強考核針對性，制定了《費縣2011新農(nóng)合工作考核方案》，明確考核內(nèi)容、考核方法及獎懲措施，尤其是對醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)、相關(guān)政策把握、收費及建設(shè)管理等定性項目進(jìn)行了分解細(xì)化。在月度考核中，重點抽查參合患者身份確認(rèn)、知情告知、掛床住院、規(guī)范用藥、報銷審核公示等情況。在季度考核中，重點抽查大額報銷及意外傷害報銷的個案。每半年和年底，依照《責(zé)任書》規(guī)定的目標(biāo)要求，綜合考核政策宣傳、監(jiān)督措施、醫(yī)療服務(wù)等3個方面15個指標(biāo)。對工作人員實行日常抽查與半年、年底考核相結(jié)合的方式，考核包括執(zhí)行工作制度、費用結(jié)算與管理、財務(wù)及檔案管理情況。同時，將新農(nóng)合管理工作納入縣衛(wèi)生監(jiān)督所工作范圍，采取劃片包干的方式，對有問題的個案進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督稽查。

對新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)實行動態(tài)管理，依據(jù)考核結(jié)果，對成績較好的單位給予表彰，對成績較差以及在各級檢查考核中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題造成不良影響的單位予以通報批評，實行一票否決；對管理人員（院長、分管院長、農(nóng)合辦主任）和直接責(zé)任人視情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰，年終不得評為先進(jìn)個人，考核扣分計入單位當(dāng)綜合目標(biāo)責(zé)任制考核總成績。

第五篇：XX鎮(zhèn)黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革的實施方案

全面推進(jìn)XX鎮(zhèn)黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革的實施方案

為進(jìn)一步深化我鎮(zhèn)黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理改革，推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，結(jié)合XX鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

按照政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的要求，理順黨政機關(guān)和事業(yè)單位與所辦企業(yè)關(guān)系，搭建國有資本運作平臺，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，提高國有資本配置和監(jiān)管效率。

二、改革要求

(一)分類實施改革。

1.全部脫鉤劃轉(zhuǎn)。對于黨政機關(guān)和公益一類事業(yè)單位直接興辦的企業(yè)，以及黨政機關(guān)和公益一類事業(yè)單位為完成違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)專項整治“回頭看”工作，將其持有所辦企業(yè)股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)至同一主管部門下屬的公益二類事業(yè)單位或未分類事業(yè)單位的，除政策另有規(guī)定外，原則上實行全部脫鉤劃轉(zhuǎn)。

2.部分資本劃轉(zhuǎn)。對于與事業(yè)單位承擔(dān)的公共事業(yè)發(fā)展職能密切相關(guān)，屬于本部門或單位職能拓展和延伸的企業(yè)，實行部分資本劃轉(zhuǎn)。劃轉(zhuǎn)資本持有者要履行出資人職責(zé)，并實行集中監(jiān)管。

原主辦單位通過持有部分股權(quán)方式保持一定影響力，實現(xiàn)公共事業(yè)和企業(yè)業(yè)務(wù)互相促進(jìn)、共同發(fā)展。

3.維持現(xiàn)行體制。對于政法、金融等領(lǐng)域承擔(dān)國家特殊任務(wù)的企業(yè)，以及經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)的其他特殊企業(yè)，維持現(xiàn)行管理體制不變。

4.市場化方式處置。黨政機關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)中，屬于“僵尸企業(yè)”、空殼企業(yè)或與行使公共職能和發(fā)展公共事業(yè)無關(guān)但難以脫鉤劃轉(zhuǎn)的企業(yè)，要妥善處理好資產(chǎn)、人員、債權(quán)債務(wù)等問題，按照國家及省、市、縣有關(guān)規(guī)定通過實施注銷、撤銷、破

產(chǎn)、拍賣、出售等市場化方式處置。

黨政機關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)為金融類、文化類且另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

(二)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

按照“產(chǎn)業(yè)相近、優(yōu)勢互補、逐一甄別、分類處置”的原則，由鎮(zhèn)政府授權(quán)的城投、產(chǎn)投分公司作為承接主體，集中管理，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。

1、對于全部脫鉤劃轉(zhuǎn)的企業(yè)，黨政機關(guān)和事業(yè)單位不再持有這部分企業(yè)股權(quán)，協(xié)商將企業(yè)包括資產(chǎn)、人員、債權(quán)債務(wù)劃轉(zhuǎn)移交鎮(zhèn)政府授權(quán)的城投、產(chǎn)投分公司統(tǒng)一經(jīng)營管理，承擔(dān)資本運作、資產(chǎn)處置和保值增值等職責(zé)。

對于這類企業(yè)，黨政機關(guān)和事業(yè)單位要理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明晰資產(chǎn)權(quán)屬、土地使用方式、職工身份等，并做好職工思想工作，保持職工隊伍穩(wěn)定。相關(guān)接收方要做好企業(yè)資產(chǎn)、人員、債權(quán)債務(wù)等整體接收工作。劃轉(zhuǎn)雙方可根據(jù)實際情況協(xié)商有關(guān)資產(chǎn)接收、人員安排、債權(quán)債務(wù)處理以及相關(guān)補償?shù)仁马?。對企業(yè)存在產(chǎn)權(quán)、涉訪涉訴等方面歷史遺留問題的，由原主辦單位妥善解決后再進(jìn)行劃轉(zhuǎn)。

2、對于部分資本劃轉(zhuǎn)的企業(yè)，將企業(yè)國有股權(quán)分為集中監(jiān)管股權(quán)和原主辦單位股權(quán)，集中監(jiān)管股權(quán)統(tǒng)一劃入鎮(zhèn)政府授權(quán)的城投、產(chǎn)投分公司并由其持有，城投、產(chǎn)投分公司履行部分保留企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)國有股權(quán)管理、資本運作和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。原主辦單位股權(quán)繼續(xù)由原主辦單位持有，負(fù)責(zé)推動企業(yè)

經(jīng)營與公共事業(yè)之間協(xié)同發(fā)展，在企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營方針、管理人員選聘、投資風(fēng)險控制等重大事項上擁有主要表決權(quán)，在國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有資產(chǎn)處置等重大事項上擁有一票否決權(quán)，同時享有根據(jù)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持股情況獲得收益的權(quán)利。

鎮(zhèn)政府授權(quán)的城投、產(chǎn)投分公司和原主辦單位按照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律規(guī)定，對企業(yè)派出股權(quán)董事，通過規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)履職行權(quán)，形成分工明晰、各負(fù)其責(zé)的管理機制。其中，對于國有及國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)，原主辦單位和鎮(zhèn)政府授權(quán)的城投、產(chǎn)投分公司均派出股權(quán)董事；對于國有參股企業(yè)，鎮(zhèn)政府授權(quán)的城投、產(chǎn)投分公司委托原主辦單位派出國有股權(quán)董事。鎮(zhèn)政府授權(quán)的城投、產(chǎn)投分公司與原主辦單位須就股權(quán)董事的委托派出事項簽訂委托協(xié)議，并就重大事項作權(quán)責(zé)約定，保障雙方權(quán)利和義務(wù)。

對于這類企業(yè)，黨政機關(guān)和事業(yè)單位要清理核實企業(yè)資產(chǎn)、人員、債權(quán)債務(wù)等，與接收方協(xié)商一致辦理資本劃轉(zhuǎn)手

續(xù)。資本劃轉(zhuǎn)比例由縣國資委根據(jù)所保留企業(yè)的資產(chǎn)總量、與事業(yè)單位結(jié)合程度確定，資本劃轉(zhuǎn)比例原則上不得低于70％。同時，按照國家及省、市、縣有關(guān)規(guī)定，在企業(yè)章程中明確集中監(jiān)

管股權(quán)及原主辦單位股權(quán)股東具體職責(zé)，通過規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)履職行權(quán)，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。

3、對于維持現(xiàn)行管理體制的企業(yè)，黨政機關(guān)和事業(yè)單位要對這部分企業(yè)建立統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則，完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制，健全規(guī)范國有資本運作制度，增強監(jiān)事會獨立性和權(quán)威性，強化對企業(yè)的監(jiān)督檢查，加強集中監(jiān)管。理順特殊企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，推動企業(yè)建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。

對于這類企業(yè)，黨政機關(guān)和事業(yè)單位要完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制，加強董事會內(nèi)部制衡約束，增強監(jiān)事會獨立性和權(quán)威性，重視企業(yè)職工民主監(jiān)督，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。黨政機關(guān)和事業(yè)單位要健全規(guī)范國有資本運作制度，強化對企業(yè)的監(jiān)督檢查。鎮(zhèn)相關(guān)部門要督促企業(yè)黨組織嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。有關(guān)國有企業(yè)和鎮(zhèn)政府授權(quán)的城投、產(chǎn)投分公司要把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織把方向、管大局、保落實的作用，大力推動企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員與董事會、經(jīng)理層成員實行雙向進(jìn)入、交叉任職，切實加強對劃入企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

4、對于實施市場化處置的企業(yè)，黨政機關(guān)和事業(yè)單位及其主辦單位要妥善處理企業(yè)資產(chǎn)、人員、債權(quán)債務(wù)等各類問題，并按照有關(guān)規(guī)定，采取多種方式妥善安置改革涉及的相關(guān)人員，維護(hù)職工合法權(quán)益。涉及國有資產(chǎn)出售的，按照規(guī)定程序批準(zhǔn)后，在產(chǎn)權(quán)交易市場通過公開競價方式處置，防止暗箱操作、低價賤賣、利益輸送、化公為私。企業(yè)資產(chǎn)處置收益可按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定用于安置職工，經(jīng)費不足的由原部門和單位通過調(diào)劑預(yù)算適當(dāng)解決。

(三)有關(guān)稅收政策。

黨政機關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)重組整合、劃轉(zhuǎn)、處置涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)，符合相關(guān)政策規(guī)定的，享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

三、工作步驟

(一)方案制定。

黨政機關(guān)和事業(yè)單位按照統(tǒng)一部署，以2020年12月30日為基準(zhǔn)日，具體組織對所辦企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)清查，2021年5月底前將資產(chǎn)清查報告報送鎮(zhèn)國資辦(責(zé)任單位：各企業(yè)主管部門)。鎮(zhèn)政府按照分類改革要求，及時研究制定所辦企業(yè)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革方案，2021年5月底前報送縣國資委審核(責(zé)任單位：鎮(zhèn)國資辦)。

(二)接收準(zhǔn)備。

城投、產(chǎn)投分公司提出接收方案，做好接收準(zhǔn)備。(責(zé)任單位：城投、產(chǎn)投分公司。完成時限：2021年9月30日)

(三)劃轉(zhuǎn)承接。

根據(jù)縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)的《關(guān)于全面推進(jìn)XX鎮(zhèn)黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革的實施方案》，各行政事業(yè)單位和城投、產(chǎn)投分公司會同有關(guān)部門積極推進(jìn)，按要求將行政事業(yè)單位所辦企業(yè)分類分批納入集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。全部脫鉤劃轉(zhuǎn)和部分資本劃轉(zhuǎn)的企業(yè)，股權(quán)由原主辦單位劃轉(zhuǎn)至接收企業(yè)，完成出資人變更，納入國有資本集中統(tǒng)一監(jiān)管。維持現(xiàn)行管理體制的企業(yè)，完成資產(chǎn)清查后，按照分類改革的要求，積極構(gòu)建集中監(jiān)管機制，加強集中統(tǒng)一監(jiān)管。市場化方式處置的企業(yè)，由主辦單位和各主管部門根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，實行注銷、拍賣、出售等處置，并辦理相關(guān)變更或注銷手續(xù)。以上工作2021年11月底前完成。(責(zé)任單位：各企業(yè)主管部門，城投、產(chǎn)投分公司，各有關(guān)單位)

(三)總結(jié)改革經(jīng)驗。

黨政機關(guān)和事業(yè)單位要認(rèn)真總結(jié)改革工作經(jīng)驗，全面梳理改革過程中遇到的新問題、新情況以及解決問題的好做法、好經(jīng)驗，2021年11月底前將改革工作做法及成效報送鎮(zhèn)國資辦。鎮(zhèn)國資辦及時對我鎮(zhèn)黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)

營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革工作進(jìn)行總結(jié)，2021年12月底前向縣國資委書面報告。(責(zé)任單位：鎮(zhèn)國資辦，城投、產(chǎn)投公司)

六、保障措施

(一)強化組織保障。

鎮(zhèn)加強對行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由主要負(fù)責(zé)人任組長、分管負(fù)責(zé)人為副組長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)改革工作，確保改革平穩(wěn)過渡。企業(yè)產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)前，仍由原主辦單位履行管理職責(zé)，保持企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定運行；企業(yè)歷史遺留問題，由企業(yè)原主辦單位商相關(guān)部門妥善處理后再移交。

(二)明確工作責(zé)任。

鎮(zhèn)國資辦作為牽頭部門，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和工作督導(dǎo)，推進(jìn)改革工作順利實施。城投、產(chǎn)投分公司作為集中監(jiān)管股權(quán)接收方，要與原主辦單位進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)利相關(guān)事項，切實做好企業(yè)資產(chǎn)、人員、債權(quán)債務(wù)等整體接收工作。鎮(zhèn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位(鎮(zhèn)紀(jì)委、經(jīng)發(fā)辦、規(guī)劃分局、人社所、行政審批分局、稅務(wù)分局、司法所)等部門，要各司其職，恪盡職守，積極配合，凝心聚力。黨政機關(guān)和事業(yè)單位是集中統(tǒng)一監(jiān)管工作的責(zé)任主體，要切實從改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，積極主動作為、杜絕推諉扯皮，加強改革期間的人、財、物管理，認(rèn)真開展企業(yè)資產(chǎn)清查、清理分類等工作，繼續(xù)做好企業(yè)日常監(jiān)督管理工作，確保職工隊伍穩(wěn)定、國有資產(chǎn)安全。

(三)提升監(jiān)督力度。

鎮(zhèn)按照事前規(guī)范制度、事中加強監(jiān)控、事后強化問責(zé)的原則，整合紀(jì)檢、審計、人大、媒體等監(jiān)督力量，強化對推進(jìn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作的監(jiān)督力度。各相關(guān)單位、企業(yè)不得隱瞞經(jīng)營性國有資產(chǎn)，不得擅自處置資產(chǎn)，嚴(yán)禁偽造、變造、損毀會計賬目、憑證和其他會計資料等，不得突擊花錢、私分財物，不得突擊進(jìn)人、突擊提拔。對工作不力或故意推諉及其他違反規(guī)定的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。