第一篇：稅收相關(guān)法律學(xué)習(xí)之——行政機(jī)關(guān)及其工作人員

稅收相關(guān)法律學(xué)習(xí)之——行政機(jī)關(guān)及其工作人員

在學(xué)習(xí)本部分內(nèi)容時(shí)，重點(diǎn)掌握中央和地方國家行政機(jī)關(guān)的設(shè)置以及是否具有行政主體資格，特別關(guān)注一下派出機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)的區(qū)別。

（一）行政機(jī)關(guān)的概念

（二）中央行政機(jī)關(guān)與地方行政機(jī)關(guān)

【例題·單選題】下列選項(xiàng)中不具有行政主體資格的是（）。

A.國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)

B.國務(wù)院的辦事機(jī)構(gòu)

C.國務(wù)院部委管理的國家局

D.國務(wù)院的組成部門

『正確答案』B

『答案解析』本題考核行政主體資格的判斷。國務(wù)院、國務(wù)院組成部門、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)和國務(wù)院部委管理的國家局都具有行政主體的資格。國務(wù)院的辦事機(jī)構(gòu)是總理的附屬機(jī)構(gòu)，協(xié)助總理辦理專門事項(xiàng)，原則上屬于內(nèi)部機(jī)構(gòu)，不具有行政主體的資格。

【例題·單選題】根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，街道辦事處屬于（）。

A.行政主體

B.憲法、法律規(guī)定的一級人民政府

C.不具有行政主體資格的行政機(jī)構(gòu)

D.法律、法規(guī)授權(quán)的組織

『正確答案』A

『答案解析』本題考核派出機(jī)關(guān)的分類以及法律性質(zhì)。我國的派出機(jī)關(guān)主要有三類：省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的行政公署；縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的區(qū)公所；市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的街道辦事處。所以，街道辦事處屬于派出機(jī)關(guān)，它是行政主體。

【例題·多選題】下列關(guān)于中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)的說法中，正確的是（）。

A.國務(wù)院是最高國家行政機(jī)關(guān)

B.國務(wù)院組成部門和國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)都有規(guī)章的制定權(quán)

C.地方人民政府的工作部門僅受地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)

D.地方人民政府的派出機(jī)關(guān)實(shí)際上履行著一級人民政府的職能

E.自治州人民政府除了行使地方人民政府的職權(quán)外，還可以依法行使自治權(quán)『正確答案』ABDE

『答案解析』本題考核中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)的職權(quán)。

選項(xiàng)A正確。國務(wù)院是最高國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國家最高行政機(jī)關(guān)。選項(xiàng)B正確。國務(wù)院各部委和國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，如財(cái)政部、國家稅務(wù)總局，都有規(guī)章的制定權(quán)。

選項(xiàng)C錯(cuò)誤。地方人民政府的工作部門除實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的以外，均實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，即除了受本級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)以外，還受上級人民政府主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

選項(xiàng)D正確。地方人民政府的派出機(jī)關(guān)并不是一級人民政府，但實(shí)際上卻履行一級人民政府的職能，在一定區(qū)域內(nèi)依法行使對所有行政事務(wù)的組織和管理權(quán)。選項(xiàng)E正確。自治州人民政府屬于一級地方人民政府，與自治區(qū)、自治縣的人民政府一樣，除了行使地方各級人民政府的職權(quán)以外，還依照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權(quán)限，行使自治權(quán)。

（三）行政機(jī)關(guān)工作人員

【例題·多選題】根據(jù)行政法理論和我國法律，行政機(jī)關(guān)中國家公務(wù)員（）。（2006年）

A.是能夠以自己的名義獨(dú)立行使行政權(quán)的授權(quán)行政主體

B.是代表國家行政機(jī)關(guān)就行政侵權(quán)行為承擔(dān)國家賠償?shù)呢?zé)任主體

C.在行政訴訟中不具有訴訟當(dāng)事人的地位

D.是與國家形成職務(wù)關(guān)系、享有行政職位并依法履行公職的人員

E.是能夠以自己的名義獨(dú)立行使行政權(quán)的職權(quán)行政主體

『正確答案』CD

『答案解析』本題考核行政機(jī)關(guān)中的工作人員。

選項(xiàng)A、E錯(cuò)誤。行政主體是社會(huì)組織，不是個(gè)人，公務(wù)員是自然人，不能成為行政主體。

選項(xiàng)B錯(cuò)誤。公務(wù)員不是行政主體，因此也不是承擔(dān)國家賠償?shù)呢?zé)任主體。

【例題·單選題】根據(jù)行政法理論，行政機(jī)關(guān)工作人員的法律地位體現(xiàn)在（）。（2008年）

A.非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分

B.對重大、復(fù)雜的案件所作的處理決定免責(zé)

C.行政訴訟中具有訴訟當(dāng)事人的地位

D.具有行政主體資格

『正確答案』A

『答案解析』本題考核行政機(jī)關(guān)工作人員的權(quán)利、職責(zé)和法律地位。

本題中選項(xiàng)B、C、D是錯(cuò)誤的。選項(xiàng)A屬于公務(wù)員享有的權(quán)利。根據(jù)《公務(wù)員法》第13條第二項(xiàng)的規(guī)定，公務(wù)員非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分。

第二篇：教育行政機(jī)關(guān)工作人員行為五條禁令

教育行政機(jī)關(guān)工作人員行為五條禁令

一、嚴(yán)禁機(jī)關(guān)工作人員違規(guī)干預(yù)基層招生、分班、考試、評職、評優(yōu)等工作。

二、嚴(yán)禁接受基層學(xué)校公款宴請。

三、嚴(yán)禁到基層單位或?qū)W校報(bào)銷各種票據(jù)，接受錢物或有價(jià)證券，、四、嚴(yán)禁態(tài)度蠻橫，“該辦不辦，不該辦亂辦”，以及刁難勒卡服務(wù)對象等行為。

五、嚴(yán)禁拖延審批、服務(wù)事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限。

對于違反上述禁令者，考核定為不稱職；對于連續(xù)兩年觸犯禁令者，開除公務(wù)員隊(duì)伍。

賓縣第四中學(xué)校

2005年3月16日

第三篇：行政機(jī)關(guān)工作人員失信責(zé)任追究暫行辦法

行政機(jī)關(guān)工作人員失信責(zé)任追究暫行辦法

(討論稿)第一條 為建設(shè)信用政府,促進(jìn)依法行政,提高行政效能,規(guī)范行政執(zhí)法組織及其工作人員行政行為,保證政令暢通,維護(hù)行政秩序,在政府內(nèi)部形成誠信導(dǎo)向機(jī)制,根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》、《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,制定本辦法。

第二條 失信責(zé)任追究是指政府機(jī)關(guān)工作人員因故意或者重大過失不履行或不正確履行規(guī)定的職責(zé),以致影響行政秩序和行政效率,貽誤行政管理工作,或者損害行政管理相對人合法權(quán)益,給政府機(jī)關(guān)造成不良影響和后果,影響政府信用,尚不構(gòu)成違法違紀(jì)處理的,按照本辦法追究責(zé)任。

前款所稱不履行職責(zé),包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)等情形;不正確履行職責(zé),包括無合法依據(jù)以及不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限、規(guī)定時(shí)限履行職責(zé)等情形。

第三條 政府機(jī)關(guān)及其工作人員必須依法行政。發(fā)布規(guī)范性文件、做出行政決定和實(shí)施具體行政行為,必須做到主體合法、內(nèi)容合法、程序合法。

第四條 本辦法適用于在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣區(qū)人民政府及地區(qū)行署各單位(含受政府機(jī)關(guān)依法委托履行管理公共事務(wù)職能的組織和法律、法規(guī)授權(quán)的組織,以下簡稱政府機(jī)關(guān))中工作的各類行政事業(yè)人員。

第五條 失信責(zé)任追究,堅(jiān)持糾建并舉、標(biāo)本兼治的原則,堅(jiān)持實(shí)事求是、失信必究,追究與責(zé)任相適應(yīng),教育與追究相結(jié)合的原則。

第六條 各政府機(jī)關(guān)有下列行為之一的,應(yīng)當(dāng)追究主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任:(一)信用建設(shè)工作在本單位(部門)未形成黨政齊抓共管、綜合治理的,未按照廉政建設(shè)要求明確工作職責(zé),未形成“誰主管、誰負(fù)責(zé)”領(lǐng)導(dǎo)工作體制的;(二)對地委、行署部署的重大決策、重要工作、重大活動(dòng),未及時(shí)作出安排部署,行動(dòng)遲緩造成不良影響的;(三)本單位未按要求作出信用承諾,或信用承諾未切實(shí)履行的;(四)不認(rèn)真履行本部門、本單位的管理職能,導(dǎo)致管理松懈、作風(fēng)渙散、效率低下、貽誤工作,給全縣經(jīng)濟(jì)環(huán)境造成不良影響的;(五)對本部門、本單位的重大事項(xiàng)決策失誤,損害國家、集體、群眾利益的;(六)未結(jié)合本單位實(shí)際,建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,規(guī)范行政行為的;(七)對身邊工作人員或下屬單位領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生的違法違紀(jì)問題,失之于察或姑息縱容的;(八)對本單位人員中的思想問題和實(shí)際問題,未及時(shí)處理,致使矛盾激化,造成集體上訪或越級上訪,影響工作和社會(huì)正常秩序的;(九)對監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察決定或監(jiān)察建議,不認(rèn)真執(zhí)行和整改的;(十)其他不履行職責(zé)或不正確履行職責(zé),給政府機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的。

第七條 政府機(jī)關(guān)在實(shí)施行政審批過程中,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)追究負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任:(一)審批部門不按規(guī)定的審批條件、程序?qū)嵤┬姓徟?(二)由于只審批不監(jiān)督或者監(jiān)督不力而造成不良影響和后果的;(三)已經(jīng)明確取消的行政審批項(xiàng)目,仍然進(jìn)行審批的;(四)對涉及多個(gè)部門的審批項(xiàng)目,職能最直接或者首家受理的審批部門不及時(shí)主動(dòng)協(xié)調(diào),相互推諉或拖延不辦的,本部門審批事項(xiàng)完成后不移交或拖延移交其他部門的;(五)對符合規(guī)定條件的申請應(yīng)當(dāng)受理、審批而不予受理、審批,或者推諉、拖拉、刁難的,以及不予受理、審批而不告知正當(dāng)理由的;(六)未在規(guī)定或者承諾時(shí)限內(nèi)完成審批工作的;(七)其他不履行職責(zé)或不正確履行職責(zé),給行政審批工作造成不良影響和后果的。

前款所稱行政審批,指政府機(jī)關(guān)(包括有行政審批的其他組織)根據(jù)自然人、法人或者其他組織依法提出的申請,經(jīng)依法審查,準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng),認(rèn)可其資格資質(zhì)、確認(rèn)特定民事關(guān)系或者民事權(quán)利能力和行為能力的行為。其形式和名稱包括審批、審核、批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案、審定、同意、注冊、許可、特許、認(rèn)證、鑒證以及其他性質(zhì)相同或者近似的行政行為。

第八條 政府機(jī)關(guān)在實(shí)施行政征收管理活動(dòng)中,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)追究單位負(fù)責(zé)人和征收人員的責(zé)任:(一)未按規(guī)定范圍、時(shí)限實(shí)施征收的;(二)實(shí)施征收不開具合法收據(jù)或不使用法定部門制發(fā)的專用票據(jù)的;(三)不出示征收資格、許可證件實(shí)施征收的;(四)被征收單位或個(gè)人對征收提出異議,征收人員未告知理由、依據(jù)的;(五)其他違反征收規(guī)定的行為。

前款所稱行政征收是指行政事業(yè)性收費(fèi)等事項(xiàng)。

第九條 政府機(jī)關(guān)在實(shí)施行政檢查管理過程中,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)追究檢查人員的責(zé)任:(一)無具體理由、事項(xiàng)、內(nèi)容、對象實(shí)施檢查的;(二)不出示有效資格證件實(shí)施檢查的;(三)不按法定程序、時(shí)限實(shí)施檢查的;(四)放棄、推諉、拖延、拒絕履行檢查職責(zé)的;(五)對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)、違紀(jì)行為隱瞞、包庇、袒護(hù)、縱容,不予制止和糾正的;(六)違反規(guī)定損害被檢查對象合法權(quán)益的;(七)其他違反行政檢查工作規(guī)定的。

第十條 政府機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰過程中,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)追究執(zhí)法人員的責(zé)任:(一)不具備行政執(zhí)法主體資格實(shí)施行政處罰的;(二)擅自設(shè)立處罰種類或者改變處罰幅度的;(三)使用、丟失或者損毀扣押的財(cái)物,給當(dāng)事人造成損失的;(四)應(yīng)當(dāng)依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交,以行政處罰代替刑罰的;(五)對應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰的;(六)其他違反行政處罰規(guī)定的。

第十一條 政府機(jī)關(guān)工作人員在處理行政內(nèi)部事務(wù)時(shí),有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)人員責(zé)任:(一)對來文、來電、來函,未按規(guī)定簽收、登記,并報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)批辦造成后果的;(二)對屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)推諉、拖延不辦的;(三)對不屬于本單位職權(quán)范圍或不宜由本單位辦理的事項(xiàng),不說明情況,置之不理的;(四)未嚴(yán)格執(zhí)行保密和文件管理規(guī)定,致使文件、檔案、資料泄密、損毀或者丟失的;(五)對外發(fā)文,未嚴(yán)格核對文種、文號、格式、文字及加蓋印章,致使文件發(fā)生嚴(yán)重錯(cuò)誤,造成后果的;(六)其他違反內(nèi)部行政管理制度貽誤行政內(nèi)部事務(wù)管理工作的。第十二條 政府機(jī)關(guān)及其工作人員有下列公共社會(huì)行為情形之一的,應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)人員責(zé)任:(一)對上級或本級信訪部門轉(zhuǎn)辦的群眾信訪件,未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦結(jié)的;對不能如期結(jié)案反饋的,或信訪人提出不符合政策的要求,或受條件限制一時(shí)難以解決的問題,未向信訪人作出解釋說明的;(二)機(jī)關(guān)內(nèi)部安全措施不完善出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p害本單位形象的;(三)參與“法輪功”等邪教組織、參與封建迷信等活動(dòng)或參與非法集會(huì)、游行、示威的;(四)未與編外聘用人員依法簽訂勞動(dòng)合同,未依法參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn),未按規(guī)定支付編外聘用人員工資的;(五)低保工作出現(xiàn)“應(yīng)保未?！爆F(xiàn)象或發(fā)生嚴(yán)重違反政策和操作規(guī)范的情況;(六)違反金融單位信貸信用,情況查實(shí)的;(七)其他公共社會(huì)行為造成失信的。

第十三條 政府機(jī)關(guān)及其工作人員在廉政建設(shè)中,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)人員責(zé)任:(一)對廉政建設(shè)責(zé)任范圍內(nèi)的事項(xiàng)拒不辦理,導(dǎo)致工作不落實(shí),造成損失的;(二)對直接管轄范圍內(nèi)發(fā)生的明令禁止的不正之風(fēng)不教育、不制止、不查處,或?qū)?yán)重違法違紀(jì)問題不管不問、隱瞞不報(bào)、壓案不查的;(三)群眾投訴涉及作風(fēng)建設(shè)方面的問題,經(jīng)查核實(shí)的;(四)對配偶、子女、身邊工作人員違法違紀(jì)問題知情不管的;(五)對職責(zé)范圍內(nèi)的廉政建設(shè)和反腐敗工作敷衍塞責(zé)、不抓不管的。第十四條 失信責(zé)任追究方式分為:(一)失信告誡;(二)責(zé)令作出書面檢查;(三)調(diào)離工作崗位或待崗培訓(xùn);(四)依照?國家公務(wù)員暫行條例?的規(guī)定予以辭退。以上追究方式根據(jù)情節(jié)輕重,可以單處或并處。第十五條 追究方式的界定。

(一)有明確直接責(zé)任人的,應(yīng)該追究直接責(zé)任人的責(zé)任;工作責(zé)任不明確或者單位未作出明確規(guī)定造成政府失信的,應(yīng)該追究該單位有關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;(二)違反本辦法第六條至十條、第十二條、第十三條有關(guān)條款之一的,實(shí)行失信告誡一次;(三)違反本辦法第十一條有關(guān)條款的,酌情予以失信告誡一次。第十六條 建立地區(qū)失信責(zé)任追究聯(lián)席會(huì)議制度,由行署辦、地紀(jì)委監(jiān)察局、組織、人事、法制等部門負(fù)責(zé)人參加,對法定部門提出的失信責(zé)任追究職能事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)定。

第十七條 有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任:(一)一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上追究情形的;(二)干擾、阻礙、不配合對其進(jìn)行調(diào)查的;(三)對投訴人、檢舉人、控告人打擊、報(bào)復(fù)、陷害的。

第十八條 有下列情形之一的,不予追究政府機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任:(一)行政管理相對人弄虛作假,致使政府機(jī)關(guān)工作人員無法作出正確判斷的;(二)法律、法規(guī)、規(guī)章和內(nèi)部行政管理制度未作規(guī)定或規(guī)定不具體,致使政府機(jī)關(guān)工作人員理解不當(dāng)?shù)?(三)出現(xiàn)意外或不可抗力因素,致使行政過錯(cuò)情形發(fā)生的。第十九條 有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查,以確定行政行為人是否違法、違紀(jì)、違規(guī),是否應(yīng)追究相應(yīng)責(zé)任:(一)自然人和其他組織投訴、檢舉、控告的;(二)上級機(jī)關(guān)要求調(diào)查追究的;(三)在上級或同級人大、政府行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中,被認(rèn)定錯(cuò)誤的;(四)被新聞媒體曝光的;(五)發(fā)布規(guī)范性文件有違法情形被本級政府或上級主管機(jī)關(guān)依法撤銷的;(六)作出的具體行政行為,經(jīng)行政訴訟,被人民法院判決撤銷、部分撤銷或發(fā)回重新作出具體行政行為的;(七)作出的具體行政行為,經(jīng)行政復(fù)議,被本級政府或上級主管機(jī)關(guān)變更、撤銷原處理決定或發(fā)回重新作出具體行政行為的。

第二十條 對于公民、法人和其他組織的投訴、檢舉、控告,受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在依法做出是否受理的決定，并應(yīng)當(dāng)告知不受理理由。

第二十一條 決定進(jìn)行調(diào)查的責(zé)任追究案件,應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)調(diào)查處理完畢。

第二十二條 投訴人、檢舉人、控告人對不受理決定不服,或認(rèn)為不便向作出具體行政行為的機(jī)關(guān)提出投訴、檢舉、控告的,可直接向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出。

監(jiān)察機(jī)關(guān)直接辦理的案件,涉及行政紀(jì)律處分的,依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十三條 被失信責(zé)任追究的政府機(jī)關(guān)或個(gè)人有陳述權(quán)和申辯權(quán)。

被追究人對處理決定不服的,應(yīng)當(dāng)依法可提出申訴。

對行政處分決定不服的,依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和其他有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十四條 作出處理決定的機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)依照人事管理權(quán)限,將處理決定報(bào)送同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織和人事部門備案。第二十五條 有關(guān)責(zé)任人因違反行政紀(jì)律,侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,造成損害并涉及賠償?shù)?依照《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的賠償責(zé)任。

第二十六條 本辦法與上位法不一致的，按照上位法執(zhí)行。第二十七條 本辦法自頒布之日施行。

第四篇：論提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政能力

近年來，依法行政建設(shè)社會(huì)主義法治政府備受黨和國家及全國人民的熱切關(guān)注。由于我國行政機(jī)關(guān)所占比重最大，擁有部門最多，執(zhí)行法律的面也最廣，行政權(quán)的行使直接密切關(guān)系著社會(huì)公共利益和公民個(gè)人利益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國80%以上的法律、近90%的法規(guī)都需要通過各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員去執(zhí)行。依法行政，說到底要靠人“依”，靠人“行”，即靠各級各類

行政機(jī)關(guān)及其工作人員去“依”、去“行”。因此，提高行政機(jī)關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力，直接關(guān)系到依法行政的實(shí)現(xiàn)程度?？梢哉f，行政機(jī)關(guān)工作人員尤其是一線行政執(zhí)法人員能否做到依法行政，直接關(guān)系到國家法律、法規(guī)能否得到實(shí)施的問題，從而決定著我國依法治國基本治國方略的進(jìn)程。所以，行政機(jī)關(guān)工作人員能否嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，取決于行政機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)法能力。

一、行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政能力的內(nèi)涵及意義

依法行政能力是指行政機(jī)關(guān)工作人員掌握并運(yùn)用法律實(shí)施行政管理的能力。主要包括尊崇法律的意識(shí)、熟悉法律知識(shí)、用法律思維來研究情況、分析問題、提出解決問題的能力。依法行政的范圍包括行政立法、行政執(zhí)法等，其核心是行政執(zhí)法。沒有依法行政，依法治國就會(huì)落空，依法行政是現(xiàn)代法治國家普遍遵守的準(zhǔn)則。依法行政是現(xiàn)代政府管理方式的一次重大變革，是現(xiàn)代政府管理模式的一場深刻革命，也是社會(huì)進(jìn)步的重要體現(xiàn)，具有及其重要的意義。

第一，依法行政是保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的必然要求。依法行政強(qiáng)調(diào)的是行政對法律的服從和尊重，從本質(zhì)上指向的是對公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的保護(hù)。依法行政要求行政權(quán)的來源必須依據(jù)法律，這有助于從根本上減少和杜絕行政機(jī)關(guān)自我授權(quán)和權(quán)力擴(kuò)張侵犯行政相對人合法權(quán)益的可能性。

第二，依法行政是依法治國的核心和關(guān)鍵。執(zhí)法者不自覺守法，不嚴(yán)格執(zhí)法，必然會(huì)降低法律在公民心中中的尊嚴(yán)和權(quán)威，破壞法治的權(quán)威性。同時(shí)，行政權(quán)所具有的廣泛性、主動(dòng)性、強(qiáng)制性和自由裁量性，以及行政機(jī)關(guān)與每個(gè)公民、法人和組織接觸最經(jīng)常、最密切的特點(diǎn)，決定了監(jiān)督行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政必然成為依法治國的重中之重，全面推進(jìn)依法行政必將有助于推動(dòng)社會(huì)主義法治國家的早日建成。

第三，依法行政是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和深化行政管理體制的有力手段。政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革，是我國政府管理走向法治化的前提和基礎(chǔ)。如果政府職能、行政管理職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革不到位，政府的管理活動(dòng)仍在舊的職能框架和管理模式下運(yùn)作，行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員仍沿用傳統(tǒng)的行政手段，就不可能真正實(shí)現(xiàn)依法行政。而政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革同樣也離不開依法行政的推進(jìn)和保障。同時(shí)依法行政也是政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革的重要保障。政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革的各項(xiàng)措施，需要運(yùn)用法律手段加以保障，政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革的成果，則需要上升為法律才能得以確認(rèn)和鞏固。

第四，依法行政是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的法治保障。依法行政既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障力量。依法行政對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的保障作用突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，依法行政通過明確政府與市場的界限，嚴(yán)格限定政府的職權(quán)范圍，既可以避免政府任意干預(yù)市場的有效運(yùn)作，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又可以通過政府對市場的宏觀調(diào)節(jié)，彌補(bǔ)市場失靈和不足，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的有序發(fā)展。其二，依法行政有助于為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。其三，依法行政通過建立精簡、統(tǒng)一和效能政府，可以降低成本，提高管理效率，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展。

二、我國行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政能力的基本情況

近幾年，我國政府法制建設(shè)取得了可喜的成績，各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政觀念逐步有所增強(qiáng)，依法行政能力和水平不斷有所提高。但是，應(yīng)當(dāng)看到，行政機(jī)關(guān)工作人員的能力和水平與推進(jìn)依法行政進(jìn)程相比，還有較大差距；一些行政機(jī)關(guān)工作人員不學(xué)法、不懂法，法律知識(shí)水平不高；少數(shù)行政機(jī)關(guān)工作人員缺乏依法行政的觀念，以言代法、以權(quán)代法的現(xiàn)象仍在一些地方和部門不同程度地存在著；有些行政機(jī)關(guān)工作人員依法辦事的能力不強(qiáng)、水平不高，不嚴(yán)格依法辦事，執(zhí)法違法、徇私枉法，侵犯人民群眾合法權(quán)益事件時(shí)有發(fā)生。

三、行政執(zhí)法存在問題的主要原因

（一）依法行政意識(shí)淡薄

當(dāng)前我國行政執(zhí)法過程中不可避免地存在一些矛盾和問題，人民法院和行政復(fù)議機(jī)關(guān)的“民告官”案件居高不下，敗訴率高，這一現(xiàn)象說明政府行政執(zhí)法人員法治觀念淡薄或缺失，以及權(quán)利觀念的錯(cuò)位。依法行政應(yīng)當(dāng)作為首要的觀念深深的牢記在行政執(zhí)法人員心中，但是

（二）行政執(zhí)法人員素質(zhì)方面的因素

第一，個(gè)別執(zhí)法人員思想道德素質(zhì)較差。在平時(shí)的工作和生活中，不注重政治學(xué)習(xí)和自身修養(yǎng)，忘記了“執(zhí)

第五篇：安義縣民政局行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度

安義縣民政局行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度

第一條： 為進(jìn)一步增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政水平和知法、懂法、用法的能力，適應(yīng)國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要提出的各項(xiàng)任務(wù)和要求，制定本制度。

第二條 ： 將行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法工作形成制度。把學(xué)法內(nèi)容作為機(jī)關(guān)工作人員統(tǒng)一學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容。學(xué)法時(shí)間每周集中一次，每次不少于2小時(shí)。

第三條 ：對機(jī)關(guān)工作人員定期進(jìn)行學(xué)法培訓(xùn)。除參加全縣性學(xué)法培訓(xùn)外，局機(jī)關(guān)要定期組織學(xué)法培訓(xùn)活動(dòng)，每半年集中一次脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)培訓(xùn)，時(shí)間不少于24小時(shí)。

第四條 ：開展形式多樣的學(xué)法活動(dòng)?？刹扇∈谡n、專題研討、法律咨詢、法律問答、學(xué)法用法經(jīng)驗(yàn)交流等方式，提高機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法積極性。

第五條 ：建立機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法考評檔案。對機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法實(shí)施考評管理。由局機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)考評工作，考評工作每半年一次，把學(xué)法考評情況記入個(gè)人學(xué)法檔案。

第六條 ：堅(jiān)持機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法考試。全面實(shí)行法律考試，將法律知識(shí)和考評、考試情況作為機(jī)關(guān)干部適任崗位、評優(yōu)晉級的重要條件。學(xué)法考評分為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格四個(gè)等級。

第七條 ：要堅(jiān)持開展學(xué)法不合格培訓(xùn)制度。機(jī)關(guān)工作人員凡有下列情況之一的要參加專門培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間不少于10個(gè)工作日。

㈠ 長期不參加全縣和局機(jī)關(guān)組織的法律學(xué)習(xí)的；㈡ 參加各級學(xué)法培訓(xùn)班考試不及格的；

㈢ 經(jīng)學(xué)法考評認(rèn)定為法律素質(zhì)不及格的；

㈣ 在依法行政工作中出現(xiàn)錯(cuò)誤或受到群眾舉報(bào)查實(shí)的；

㈤ 不適應(yīng)法律需要的其他行為。

第八條 本制度自發(fā)布之日起實(shí)施。