第一篇：赴美旅游考察報(bào)告

赴美旅游考察報(bào)告

依照國際政治學(xué)的分析，生態(tài)環(huán)境給民族國家?guī)淼穆闊恢贡憩F(xiàn)為直接的安全威脅，更體現(xiàn)在對國家主權(quán)這種至高無上的權(quán)利所受到的約束和制衡上。然而，如何認(rèn)識(shí)這種約束和制衡，人們卻有著大相徑庭的立場與觀點(diǎn)?；旧峡梢钥闯鰞煞N大的利害關(guān)系和思考方向：一種是從主權(quán)國家的利益出發(fā)的，另一種則主要著眼于全球共同體的利

益。本節(jié)僅考察前者，后面（下篇）將專門討論國際社會(huì)的態(tài)度。

從國家行使管理權(quán)利的角度看，以生態(tài)環(huán)境遭破壞為核心的全球性危機(jī)的加深，給各國政府提出了許許多多的難題，其中不少涉及到國家主權(quán)、威脅到原有的統(tǒng)治能力。比如，有關(guān)環(huán)境保護(hù)的國際會(huì)議和國際規(guī)定越來越頻繁、也越來越嚴(yán)格；從環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)上看，環(huán)境保護(hù)也趨向于定量化和加強(qiáng)監(jiān)督過程，對各國政府的要求也越來越高。在世界各個(gè)地方，尤其是比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，到處能夠聽到所謂加強(qiáng)“全球村居民”之間合作的呼聲，其中最強(qiáng)烈的吁求來自“綠黨”、新社會(huì)運(yùn)動(dòng)、各國政府及民間的環(huán)保機(jī)構(gòu)、反核組織、各種專門的國際組織。到目前為止，各國對于這種勢頭抱有一種多少有些矛盾心理：當(dāng)僅僅涉及生態(tài)保護(hù)、難民安置、水資源分享等比較具有技術(shù)工藝層面的國際間交流與合作時(shí)，它們愿意顯得比較慷慨大度，主動(dòng)出讓一部分曾經(jīng)屬于主權(quán)范圍下的權(quán)利和權(quán)力；而一旦觸及比較敏感的國家安全、軍事和政治利益等領(lǐng)域時(shí)，最典型的如國際核監(jiān)督、資源信息等等，主權(quán)受到損害的意識(shí)便會(huì)增強(qiáng)，相應(yīng)地，在行動(dòng)上也變得比較謹(jǐn)慎甚至有敵意（法國政府默許情報(bào)部門對新西蘭等國的綠色和平組織的反核船只實(shí)施秘密爆炸行動(dòng)便是一例）。冷戰(zhàn)結(jié)束后的這幾年，國際關(guān)系中一個(gè)顯著的變化是，形形色色的國際干預(yù)日益增多。國際干預(yù)在當(dāng)代的加強(qiáng)及其結(jié)果，無形中使國際法律秩序得到了某種硬化或加固。按照傳統(tǒng)的理解，國際法原則上只對同意這些規(guī)則的國家有約束力，如果主權(quán)國家表示異議，即等于本應(yīng)適用于主權(quán)國家的規(guī)則失效或名存實(shí)亡。當(dāng)代的世界政治現(xiàn)實(shí)與此并不完全一致，而且看上去似乎越來越不一致：如果涉及的僅僅是國與國之間的協(xié)定、國際法院的判決或權(quán)威的法學(xué)家的著作等國際法的淵源，主權(quán)國家的不承認(rèn)或口頭承認(rèn)后的不履行，的確可能導(dǎo)致國際法的失效；在上述諸方面，“軟約束”表現(xiàn)得十分明顯。然而，一旦涉及聯(lián)合國憲章和安理會(huì)決議，就難以講同樣的話。很清楚，在９０年代的今天，誰也不敢拿安理會(huì)的決議當(dāng)耳旁風(fēng)；在很多場合，“理解的要執(zhí)行，不理解的也要執(zhí)行”。

這當(dāng)然是許多主權(quán)國家不愿見到的情形。

對于廣大的發(fā)展中國家來說，對國家主權(quán)的關(guān)注還有另外一層含義。在它們看來，如果說國際社會(huì)的環(huán)保決議或各種標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)是國際社會(huì)的共同意愿（至少是多數(shù)國家的意愿）所致，那倒還容易理解一些；問題是其中相當(dāng)多的東西是“少數(shù)發(fā)達(dá)國家塞進(jìn)去的私貨”，僅僅代表著一些西方國家的利益和要求。從根本上講，西方國家憑借其軍事、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和信息及技術(shù)上的優(yōu)勢，支配著許多國際制度、規(guī)章和條約的起草和執(zhí)行，逼迫發(fā)展中國家接受它們本來不應(yīng)當(dāng)接受（起碼程度上有別）的環(huán)保方案，甚至以預(yù)防環(huán)境被破壞為名、行控制發(fā)展中國家之實(shí)。這里面又可區(qū)分出三個(gè)方面：一是西方國家對議事程序和國際規(guī)則及優(yōu)先性的控制，比如多數(shù)發(fā)展中國家會(huì)認(rèn)為發(fā)展優(yōu)先、環(huán)保只能在此基礎(chǔ)上跟進(jìn)，而多數(shù)發(fā)達(dá)國家從既得利益出發(fā)，則有相反的強(qiáng)調(diào)，最終的國際規(guī)則往往是后者意志的體現(xiàn)（世界銀行近年來關(guān)于環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)在用于發(fā)展援助的貸款項(xiàng)目中的強(qiáng)制性要求，就是一明顯的例子）；二是決策權(quán)力和權(quán)威有利于發(fā)達(dá)地區(qū)的分配，比如凡是與生態(tài)環(huán)保問題有關(guān)的國際組織和國際機(jī)構(gòu)，關(guān)鍵的位置均由歐美日地區(qū)出身的專家出任，發(fā)展中國家推舉的代表充其量能夠擔(dān)當(dāng)一些名義性、禮儀性等比較次要的職務(wù)［注１２］；第三表現(xiàn)在對環(huán)保協(xié)定的執(zhí)行和監(jiān)督上面，比如國際原子能機(jī)構(gòu)和巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)及“倫敦核供應(yīng)俱樂部”等重要國際核管理組織對核原料的控制、對發(fā)展中國家核技術(shù)的封鎖、以及對所謂“麻煩國家”的制裁。［注１３］

各國政府、尤其是較為貧窮落后的發(fā)展中國家的政府在環(huán)境保護(hù)問題上的“主權(quán)關(guān)注”，由此自然產(chǎn)生出來；簡單說，它的基本含義是，在一個(gè)經(jīng)濟(jì)相互依賴、生態(tài)問題日益嚴(yán)重的全球化時(shí)代，如何既能夠進(jìn)入國際市場、參與國際競爭、利用比較成本優(yōu)勢，使自己國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平得到改善，又能夠?qū)W會(huì)適應(yīng)國際上日益加大的重視生態(tài)壓力和各種環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)（可持續(xù)發(fā)展）擺到一個(gè)適合本國國情的平衡點(diǎn)上，同時(shí)又能夠確保本國在國際舞臺(tái)上的政治發(fā)言權(quán)，避免陷入某些發(fā)達(dá)國家設(shè)下的“游戲圈套”，尤其是防止涉及國家主權(quán)與安全的根本權(quán)益受到損害，不致成為資本主義世界體系之少數(shù)“核心國家”的“依附性外圍”。這里的關(guān)鍵詞是“依附”（英文為“dependence”），按照其發(fā)明者之一的界定，它“是指這樣一種狀況，即一些國家的經(jīng)濟(jì)受制于它所依附的另一國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與擴(kuò)張。兩個(gè)或更多國家的經(jīng)濟(jì)之間以及這些國家的經(jīng)濟(jì)與世界貿(mào)易之間存在著互相依賴的關(guān)系，但是結(jié)果某些國家（統(tǒng)治國）能夠擴(kuò)展和加強(qiáng)自己，而另外一些國家（依附國）的擴(kuò)展和自身加強(qiáng)則僅是前者擴(kuò)展——對后者的近期發(fā)展可以產(chǎn)生積極的和／或消極的影響——的反映，這種相互依賴關(guān)系就呈現(xiàn)依附的形式。無論如何，依附

狀態(tài)導(dǎo)致依附國處于落后和受統(tǒng)治國剝削這樣一種總局面?！保圩ⅲ保矗菀虼?，所謂“國家主權(quán)關(guān)注”，實(shí)際上就是指淪為經(jīng)濟(jì)及政治上的依附國的擔(dān)憂。

無論是地理政治關(guān)注，還是生態(tài)威脅關(guān)注，或者是國家主權(quán)關(guān)注，反映的都是民族國家作為國際政治舞臺(tái)上的行為體的思考及憂慮。然而，象我們前面指出過的那樣，民族國家并不是唯一的行為體，在許多情況下甚至不被當(dāng)成是最重要的行為體；在后面這些場合，生態(tài)環(huán)境政治引起的關(guān)注自然也有了另外一些內(nèi)涵。

下篇、生態(tài)環(huán)境政治——國際社會(huì)的視角

最近二十年多來，全球主義政治觀迅速擴(kuò)大了自己的影響，它對生態(tài)環(huán)境問題的透視，它在進(jìn)行這種透視時(shí)所采取的獨(dú)特視角，使越來越多的人感受到了傳統(tǒng)國際政治結(jié)構(gòu)和國際思維框架的局限性，感受到了建立新的合作與協(xié)調(diào)模式的必要與可能，感受到了世界在新的時(shí)代所發(fā)生的改變與演進(jìn)。從國際社會(huì)的利益和要求出發(fā)，全球主義政治觀在觀察生態(tài)環(huán)境問題帶來的沖擊時(shí)，揭示了一系列具有“破舊立新”意味的命題與思想，把人們的眼光置于一個(gè)更廣闊的歷史背景下。英國牛津大學(xué)講師安德魯·胡里奧（AndrewHurrell）指出，這里面最重要的一個(gè)挑戰(zhàn)，是對舊式的國家主權(quán)觀念的沖擊。這個(gè)構(gòu)造傳統(tǒng)國際政治學(xué)的基本概念，在生態(tài)危機(jī)的全球性擴(kuò)展面前，日益展示出其時(shí)代的局限性。“生態(tài)的挑戰(zhàn)迫使我們重新開啟有關(guān)自然與國家主權(quán)局限性這一問題的探索之門。向傳統(tǒng)的主權(quán)觀念發(fā)出質(zhì)疑的，既有國家處理生態(tài)威脅的有限能力（地方性和全球性兩方面兼而有之），也有新社會(huì)力量圍繞環(huán)境問題顯示出來的動(dòng)員能力及其潛力，還有國家控制全球經(jīng)濟(jì)的力不從心的各種表現(xiàn)，以及管理生態(tài)保護(hù)問題的國際制度的各種安排顯示的力量及其前景。不僅如此，世人環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增長和‘人－境’相互依賴感的強(qiáng)化，增加了一種新的星球意識(shí)（anewseeofplanetarycocioue），它導(dǎo)致了不是基于領(lǐng)土之上的政治認(rèn)同感，建立起了新的政治組織和行動(dòng)的機(jī)制?！保圩ⅲ保担?/P>

依照這種“新的思維”，生態(tài)環(huán)境危機(jī)給國際關(guān)系結(jié)構(gòu)和國際政治研究帶來的深遠(yuǎn)改變，至少體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

１．國家主權(quán)的受制約和相對弱化

與上篇提到過的“國家主權(quán)關(guān)注”不同，這里講的主權(quán)問題，是從國際社會(huì)的共同利益出發(fā)的。按照新的觀念，由生態(tài)環(huán)境危機(jī)造成的國際政治和國際關(guān)系的新趨勢，顯示出傳統(tǒng)的國家主權(quán)結(jié)構(gòu)和觀念的衰變。國家在新的全球生態(tài)危機(jī)面前要么顯得太大，那么顯得過?。核^“太大”，是指它無法設(shè)計(jì)和承擔(dān)各種各樣的具體的可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)，它們只能從下面、從基層、從各個(gè)地方逐漸實(shí)現(xiàn)；所謂“過小”，是說國家無法應(yīng)對跨國界的生態(tài)問題，后者經(jīng)常是由國際組織和ＮＧＯ處理的?！皬倪@個(gè)角度看，正在分崩離析的主權(quán)國家體系已經(jīng)成為管理全球生態(tài)環(huán)境問題的最重要的一個(gè)障礙?！保圩ⅲ保叮萘硪环矫妫蛏鷳B(tài)危機(jī)的加深，和世界對待它們的反應(yīng)的變化，為“世界主義道德意識(shí)”（acosmopolitanmoralcocioue）的增長提供了強(qiáng)有力的刺激。人類只有一個(gè)地球，它的資源是有限的，所有人必須負(fù)責(zé)任地分享這個(gè)世界，“星球方舟”上的全體乘客不得不同舟共濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為子孫后代保留一個(gè)健康、和諧的家園——資源必須在所有民族（國家）之間保護(hù)和分享、在不同代際之間保護(hù)和分享的這種觀念，與舊的國際政治學(xué)中所講的國家利益、權(quán)力斗爭或集團(tuán)本位主義有質(zhì)的區(qū)?稹?/gt;

“地球村”意識(shí)的發(fā)展，有可能導(dǎo)致限制國家主權(quán)的要求：首先，全球意識(shí)的加強(qiáng)將要求約束國家主權(quán)的范圍和功能，比如，限制礦物能源的消費(fèi)，控制可能造成對臭氧層的破壞的物質(zhì)（如氟利昂）的使用，制止對雨林及森林地區(qū)的砍伐等等。其次，全球意識(shí)的強(qiáng)化將要求加大對全球ＮＧＯ和各國內(nèi)部個(gè)人及集團(tuán)權(quán)利的保護(hù)，促進(jìn)資源、財(cái)富和活動(dòng)余地的公平分配，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展在不同層面的實(shí)現(xiàn)。例如，在新的國際氣氛下，對少數(shù)（個(gè)人和集團(tuán)）的保護(hù)和重視會(huì)比從前多得多。再次，全球意識(shí)的發(fā)展將要求人們注意一些過去不曾注意或注意不夠的互斥關(guān)系，如自然環(huán)境的高度保護(hù)與經(jīng)濟(jì)最大限度的發(fā)展的關(guān)系、迅速的經(jīng)濟(jì)成長與傳統(tǒng)文化（包括歷史遺址、傳統(tǒng)技藝等）的保留的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公正的關(guān)系、新技術(shù)新科學(xué)的發(fā)明與道德尺度的維護(hù)的關(guān)系?？傊?，“全球環(huán)境變化和生態(tài)環(huán)境問題的現(xiàn)有政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)出的挑戰(zhàn)，向我們提出了世界重新設(shè)計(jì)與組織的嚴(yán)肅課題，比如，國家間談判與合作的形態(tài)，可持續(xù)發(fā)展所要求的世界財(cái)富的分配和全球民主化的新形式，等等。……在國家觀念的現(xiàn)有尺度內(nèi)，秩序、正義等標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)形成特定的模式；而一旦超越這種尺度，就會(huì)發(fā)現(xiàn)許多不完善之處?！h(huán)境問題和生態(tài)政治可能正在改變占支配地位的偏好和價(jià)值，創(chuàng)造新的思維空間”。［注１７］

從國際制度層面觀察，全球生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)及其“制度效應(yīng)”（即不斷設(shè)立解決相關(guān)問題的各種制度、規(guī)范和法律），會(huì)逐漸導(dǎo)致國家間關(guān)系中以往存在的“無政府現(xiàn)象”的減弱，同時(shí)令各國的本民族意識(shí)淡化，國際化、全球化程度提高。由于世界各國越來越多、越來越深地卷入正式的和非正式的各種機(jī)制，世人已經(jīng)不可能再把國家視為某種完全自主的單元。這一“纏繞過程”（proceofenmeshment）將持續(xù)延綿下去，逐漸增強(qiáng)自己的力量和影響；在此過程中，權(quán)力正不知不覺地從各國的上層向各種國際制度轉(zhuǎn)移（如聯(lián)合國環(huán)境綱要、聯(lián)合國發(fā)展綱要、聯(lián)合國海洋法、聯(lián)合國發(fā)展援助、聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)、海牙國際法庭、世界自然保護(hù)協(xié)會(huì)、國際貨幣基金及世界銀行等等），而各國從開始時(shí)的不情愿、不主動(dòng)地進(jìn)入國際合作與協(xié)調(diào)過程，逐漸朝比較情愿、比較主動(dòng)的協(xié)作方向邁進(jìn)。作為這一過程的結(jié)果，既往的權(quán)利與義務(wù)的平衡正在不知不覺地發(fā)生變化：一面是正式的主權(quán)國家的權(quán)利要求，另一面是國際社會(huì)的權(quán)威性；變化的趨勢是前者弱化，后者加強(qiáng)。國際范圍的各種機(jī)制和規(guī)范，逐漸成為新的權(quán)威中心，各國政府的舊的權(quán)威地位受到日益增長的削弱。國際制度的不同層次，把不同的約束（實(shí)踐的和規(guī)范的）施在國家主權(quán)的概念上面。各國面臨了前所未有的高密集度的國際準(zhǔn)則、規(guī)定、規(guī)范和制度的約束，也不得不學(xué)習(xí)和適應(yīng)這些約束；即使是那些強(qiáng)國大國，它們的國際權(quán)力和地位及影響他國的能力，很大程度上將取決于它們是否“有力”和“有效”地利用各種國際合作安排?？傊?，從全球主義者角度看，生態(tài)環(huán)境危機(jī)造成的一個(gè)國際結(jié)構(gòu)性的變化是，國家的傳統(tǒng)權(quán)利及權(quán)力在淡化，而國際社會(huì)的共同職責(zé)在加強(qiáng)，影響在擴(kuò)大；變化的特點(diǎn)，是從最低限度的合作目標(biāo)，朝建立國際規(guī)則和承擔(dān)更大責(zé)任的方向演進(jìn)，朝改善及改造國家內(nèi)部的組織功能的方向演進(jìn)，朝形成共同的星球意識(shí)的方向演進(jìn)。這是一個(gè)前所未有的主權(quán)受制約的時(shí)代。

２．國際國內(nèi)的界限逐漸模糊

國際關(guān)系中的許多重要的思想傳統(tǒng)建立在一個(gè)認(rèn)識(shí)之上，即國際關(guān)系從根本上有別于國家內(nèi)部的政治過程。然而，生態(tài)環(huán)境問題的出現(xiàn)，和世界解決這種問題的新的努力，使上述舊的認(rèn)識(shí)受到越來越強(qiáng)烈的沖擊。越來越多的人和國家意識(shí)到，在全球化時(shí)代，國際關(guān)系與各國內(nèi)部政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)過程之間，存在著日益強(qiáng)烈的互動(dòng)關(guān)系，這種關(guān)系使每個(gè)國家成為國際社會(huì)整體不可分割的組成部分，具有了某種“一榮俱榮、一損俱損”的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，并且，逐漸消蝕著、侵割著、淡化著傳統(tǒng)的國家邊界和政治分野，把各國內(nèi)部各個(gè)領(lǐng)域的各種變化在全球范圍內(nèi)折射、放大和再現(xiàn)。因此，不論是純粹的國際問題研究者，或者是政治家和企業(yè)界人士，甚至于藝術(shù)家和出版家，都必須面對全球共同的挑戰(zhàn)，把自己生活的小環(huán)境與國際大背景聯(lián)系起來加以對待。如果說內(nèi)河污染、森林亂伐、生物物種滅絕，還可以看成是某個(gè)國家內(nèi)部的問題，至多對周邊區(qū)域造成一定影響，那么，國際水域的污染、大片森林地區(qū)的沙化、某些地球生物的絕種，影響所及便大大超出單獨(dú)的國家；至于世界性氣溫急劇升高、全球“熱島效應(yīng)”的形成、臭氧層出現(xiàn)空洞等惡果，更是殃及整個(gè)人類乃至整個(gè)地球的生物圈。好范文版權(quán)所有

一個(gè)典型的事例是生態(tài)環(huán)境退化與暴力沖突之間的聯(lián)系。按照既往的解釋，由于生態(tài)環(huán)境問題引發(fā)的沖突，正是現(xiàn)實(shí)主義者所說的典型的“資源戰(zhàn)爭”（比如圍繞中東地區(qū)水資源發(fā)生的各種沖突）。然而，這一類解釋卻漏掉了生態(tài)環(huán)境安全中最重要的方面：環(huán)境退化的危機(jī)已經(jīng)和正在削弱弱小國家的社會(huì)構(gòu)造，不僅嚴(yán)重加劇國家內(nèi)部的動(dòng)蕩和暴力，而且造成周邊國家和整個(gè)地區(qū)的不安。例如，在非洲撒哈拉沙漠以南的大片非洲區(qū)域，由于長期缺少治理，也因?yàn)槿藶槔玫牟划?dāng)，生態(tài)條件正急劇惡化，人為造成的自然災(zāi)害越來越頻繁地發(fā)生；從短期和局部后果上看，它嚴(yán)重危及到黑非洲許多國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)和政治穩(wěn)定，從長期和更大范圍觀察，它給世界造成了一波又一波可怕的戰(zhàn)爭沖突、難民潮流、援助需求和疾病傳染等威脅。換句話講，生態(tài)環(huán)境安全的觀念，已經(jīng)無法簡單按照舊的國內(nèi)沖突與國際沖突的界限，或者軍事威脅與其它形態(tài)的不安定的界限，加以劃分和對待。

另一個(gè)事例具有同樣的意味：在國家利益的認(rèn)同問題上，傳統(tǒng)觀念的一個(gè)判斷——國家實(shí)力大小決定國家所獲得的利益——由于生態(tài)環(huán)境危機(jī)的加深同樣有所失效。即使是最強(qiáng)大的美國，也有可能在生態(tài)恐怖面臨束手無策或遭受嚴(yán)重的打擊——假如這種威脅來自臭氧層的遭受破壞、或者海平面的非自然升高、或者某種可怕的生物物種對人類的難以抵擋的侵害的話。顯然，在生態(tài)危機(jī)面前，人們不可能完全根據(jù)國家的實(shí)力大小和傳統(tǒng)地位，確定什么樣的程度有害、什么樣的程度無害的問題。在生態(tài)環(huán)境政治學(xué)里面，人們更多地是根據(jù)科學(xué)與政策的關(guān)系作出判斷；國家的“環(huán)境學(xué)習(xí)”不得不適應(yīng)于科學(xué)的揭示，國家利益的塑造必須服從于自然的法則；國內(nèi)行為者的角色和國內(nèi)的價(jià)值經(jīng)常不得不與國際上生態(tài)環(huán)境的尺度協(xié)調(diào)，內(nèi)部的議事日程常常不得不與國家對外的生態(tài)方針一致。

再如，當(dāng)人們談起國際生態(tài)環(huán)保制度和措施時(shí)，必須考慮它們的貫徹和效能。“傳統(tǒng)的關(guān)注點(diǎn)”在于制度的構(gòu)成、制度與權(quán)力的聯(lián)系、制度延續(xù)的因素等方面，但問題在于如何使這些制度行之有效。十分清楚，國際可持續(xù)發(fā)展的重要障礙之一，在于國家的內(nèi)部弱點(diǎn)和結(jié)構(gòu)上面。非洲和南美一些國家的事例證明，當(dāng)國家內(nèi)部政治構(gòu)造十分陳舊和虛弱時(shí)，國家的政權(quán)是很難執(zhí)行國際協(xié)定的。筆者曾經(jīng)指出：“從歷史上看，大凡民族比較單

一、文化發(fā)展線脈比較有連續(xù)性、環(huán)境造成的大的沖擊比較少見、社會(huì)進(jìn)步比較平衡的國家，政府的對內(nèi)統(tǒng)治對外獨(dú)立的權(quán)利都有較好的保證；相反，在那些群際族際關(guān)系比較復(fù)雜、文化演進(jìn)過程中‘?dāng)鄬印^多、外部挑戰(zhàn)內(nèi)部憂患的‘雙重變奏’反復(fù)出現(xiàn)、社會(huì)現(xiàn)代化舉步維艱的國家，國家的主權(quán)往往得不到充分的保障。由此可以看出，雖然主權(quán)問題一般都被放入國際關(guān)系的背景下加以說明，國家主權(quán)與社會(huì)進(jìn)步之間事實(shí)上存在著不可分割的聯(lián)系；離開了對各國國家內(nèi)部事務(wù)的考察，我們不可能真正認(rèn)識(shí)和理解當(dāng)代的國際關(guān)系?！保圩ⅲ保福?/P>

上述事例證明，國際政治理論需要更多地聚焦在國內(nèi)政治與國際政治的互動(dòng)關(guān)系上。無論如何，以往所說的“國際無政府狀態(tài)”和“國內(nèi)秩序”的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)不能令人滿意。當(dāng)我們問道，國家是否能夠在其邊界內(nèi)有效地貫徹生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)政策？與國際壓力這種“外生變量”相比，國家自身治理生態(tài)污染的能力的下降，在多大程度上標(biāo)志著主權(quán)的弱化？國際上所說的許多“半主權(quán)國”（quasi-state），是因?yàn)樗鼈兪в诠芾憝h(huán)境退化問題，還是由于經(jīng)濟(jì)失敗或政治合法性喪失，或者其它原因的綜合所致？越來越多的人相信，在探索和回答這些問題的過程中，勢必跨越傳統(tǒng)的“國際”政治和“國內(nèi)”政治的界限，產(chǎn)生一些新的研究范式和范疇。

３．ＮＧＯ基礎(chǔ)上形成“全球市民社會(huì)”

從全球主義角度分析，對舊的國際政治造成深刻巨大沖擊的另一個(gè)因素，是世界范圍內(nèi)“跨國性市民社會(huì)”（traationalcivilsociety）的萌生。由新的國際行為體組成的全球性市民社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，不論組織形式還是政治綱領(lǐng)都有別于國際政治學(xué)家已經(jīng)十分熟悉的方式和內(nèi)容。

在新的國際行為體中，各種各樣的非政府組織（ＮＧＯ）最引人注目。一般說來，ＮＧＯ是指非官方的、非盈利的、與政府部門和商業(yè)組織保持一定距離的專業(yè)組織，它們通常圍繞特定的領(lǐng)域或問題結(jié)成團(tuán)體，有自己的利益和主張，代表社會(huì)某些集團(tuán)或階層的愿望或要求。處在地方、民族、區(qū)域、國家、國際等不同范圍的ＮＧＯ，情況可以有很大的差別。按照“國際組織聯(lián)盟”１９９３年年鑒的統(tǒng)計(jì)，１９０９年，全球范圍的ＮＧＯ為１７６個(gè)，１９７２年達(dá)到２１７３個(gè)，１９９２年超過２７１９０個(gè)。ＮＧＯ色雜樣多，形式特點(diǎn)一言難盡。有的ＮＧＯ是全球性的，有的是地區(qū)性或次區(qū)域性的；有的政治色彩濃厚，有的純粹是專業(yè)人員和技術(shù)精英的俱樂部，；有的ＮＧＯ人數(shù)眾多、聲勢浩大，經(jīng)常出現(xiàn)在國際政治的畫面中心，有的僅僅表達(dá)少數(shù)人的偏好和追求；有的同聯(lián)合國和各國政府保持著良好的合作關(guān)系，有的則與正式的官方的機(jī)構(gòu)格格不入；有的財(cái)政來源豐富、組織網(wǎng)絡(luò)遍布全球，有的ＮＧＯ入不敷出，或者靠不穩(wěn)定的某些贊助和課題維持有限的活動(dòng)。

不論組織大小、范圍廣狹，總起來看，各種ＮＧＯ在世界政治中扮演了越來越多、越來越活躍的角色。例如，１９９２年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，除了各國政府的正式代表外，另有１４００個(gè)ＮＧＯ的４０００多人出席了這次世界瞻目的會(huì)議，與此同時(shí)，在主會(huì)場附近，還有來自１６７個(gè)國家的２５０００名代表不同ＮＧＯ的個(gè)人，圍繞同一主題舉辦了“全球論壇”；更重要的是，在里約同時(shí)召開的這兩個(gè)大會(huì)，最后通過的文件都強(qiáng)烈反映了重要的國際ＮＧＯ對世界環(huán)境與發(fā)展問題的見解。在聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)理事會(huì)中，有來自各國各地區(qū)的各種ＮＧＯ的代表９７８位，一些國家的官方代表團(tuán)里也有部分ＮＧＯ成員。一個(gè)有趣的現(xiàn)象是，一些小島國由于無法負(fù)擔(dān)參加一些國際會(huì)議的費(fèi)用，常常委托某些著名的ＮＧＯ的代表作為臨時(shí)代言人；例如，太平洋島國瑙魯便是請兩位環(huán)境保護(hù)組織的活動(dòng)家代為出席在倫敦舉行的“防止廢料傾倒國際會(huì)議”。從生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域觀察，各種國際ＮＧＯ起著十分積極的作用，除上面已經(jīng)提到的以外，還可舉出的事例有：協(xié)調(diào)世界各國溝通南北方對話，達(dá)成各種環(huán)保協(xié)議；在各種場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)人類可持續(xù)發(fā)展概念對新的國際經(jīng)濟(jì)政治秩序的重要性；積極參與全球環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)具體工作；向國際社會(huì)和輿論揭露世界各地發(fā)生的破壞生態(tài)環(huán)境、違背有關(guān)協(xié)定的現(xiàn)象；努力揭示各國內(nèi)部社會(huì)進(jìn)步、政治民主、經(jīng)濟(jì)平等的過程同國際自然生態(tài)環(huán)境改善的內(nèi)在聯(lián)系；等等。

從發(fā)展前景看，國際ＮＧＯ在未來的活動(dòng)范圍及其影響可能會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)張。原因之一是聯(lián)合國的支持和鼓勵(lì)。不少專家指出，ＵＮ實(shí)際上是ＮＧＯ的天然盟友，因?yàn)樗鼈儽举|(zhì)上都是“國際主義的”行為主體?，F(xiàn)在，各種ＮＧＯ參與聯(lián)合國的程度日益加深，聯(lián)合國與一些重要國際ＮＧＯ保持著密切的接觸。另一點(diǎn)原因，是冷戰(zhàn)結(jié)束后出現(xiàn)的、未來一段時(shí)間還可能進(jìn)一步增強(qiáng)的世界“縮小和碎片化”趨勢。目前的種族主義急劇上升、國內(nèi)沖突大量外溢、國際干預(yù)不斷增強(qiáng)、各國內(nèi)部動(dòng)蕩不穩(wěn)等現(xiàn)象，具有明顯的跨國界跨地區(qū)特點(diǎn)；在電視等傳媒的作用下和人們的日常感覺里，這個(gè)世界不僅變得越來越小，而且更加支離破碎，原有的維系手段和尺度卻在日益失效。在這種情況下，各種超國家的、跨地區(qū)的、次區(qū)域的、縱向橫向的ＮＧＯ顯示出強(qiáng)勁的崛起勢頭，迅速填補(bǔ)了或力圖填充民族國家衰敗后的某些真空。所以說，國際政治不僅不再是、而且越來越不止是國家間政治，如未來學(xué)家托夫勒指出的那樣，它是２１世紀(jì)的大趨勢之一。此外，也不能忽視ＮＧＯ成長壯大的社會(huì)內(nèi)部原因。市場化潮流使市民社會(huì)的發(fā)育成為難以阻擋的過程，它在令各國認(rèn)同法人規(guī)則、產(chǎn)權(quán)規(guī)則和競爭規(guī)則的同時(shí)，給予個(gè)人、團(tuán)體、利益群體自我表達(dá)的機(jī)會(huì)，使政府的調(diào)控及整合能力受到這樣那樣不無益處的挑戰(zhàn)。因此，ＮＧＯ的境遇以及它能否與政府建立建設(shè)性的批評(píng)伙伴關(guān)系，是全球市民社會(huì)成熟與否的一個(gè)象征。從各國歷程觀察，比較有彈性有包容性的社會(huì)，會(huì)有比較多有特色的專業(yè)化的ＮＧＯ，會(huì)有更豐富更生動(dòng)的多種行為主體互動(dòng)的畫面。同理亦適用于國際社會(huì)：比較和平、穩(wěn)定與發(fā)展的時(shí)期，可能有國際ＮＧＯ更大的生存空間和更有特色的“補(bǔ)空”方式。［注１９］

４．重新思考國際研究的內(nèi)涵好范文版權(quán)所有

從以上討論可以看出，全球主義者在看待生態(tài)環(huán)境問題時(shí)，建立了不同于傳統(tǒng)的國際政治學(xué)派的視角與方法。他們重新考察了國家的作用和主權(quán)的觀念，重新估計(jì)了國際社會(huì)的道德與組織力量，主張用更大的單元（國際共同體甚至全球村）取代民族國家的主導(dǎo)地位，主張以社會(huì)關(guān)系（包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事和歷史以及對外關(guān)系）的綜合分析代替權(quán)力政治為中心的單一視角，主張賦予非國家行為體（包括比國家更大的單元如世界社會(huì)、或比國家更小的單元如個(gè)人或集團(tuán)等）更重要的角色，主張用“世界政治”（worldpolitics）概念取代“國家間政治”（politicsamongnatio）或“國際政治”（internationalpolitics）等概念。

“全球主義”并不是一個(gè)思想整體。全球主義者中又有許多不同的觀點(diǎn)和角度，在許多問題上存在分歧。有的學(xué)者以樂觀主義態(tài)度看待國際體系發(fā)生的新變化，有些人則比較悲觀，故國際上又有“樂觀論的全球主義者”（optimist-globalist）與“悲觀論的全球主義者”（peimist-globalist）之分。前者相信，“如果相互依賴的程度持續(xù)上升，它將最終導(dǎo)致一個(gè)世界‘共同體’或世界‘文化’的形成，這又會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)能夠管理日益增長的相互依賴進(jìn)程的世界‘國家’的發(fā)展?！彼麄兺瑫r(shí)賦予跨國單元日益增長的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和影響以更多的政治和安全含義，肯定它們對國際穩(wěn)定與和平的積極貢獻(xiàn)。［注２０］后者認(rèn)為，“并不存在肯定的理由說，相互依賴的增長會(huì)導(dǎo)致一個(gè)世界共同體的出現(xiàn)”；相反，它有可能產(chǎn)生更多的沖突，因?yàn)?，“系統(tǒng)性的相互依賴的增長，在世界政治中一般會(huì)同時(shí)創(chuàng)造新的沖突機(jī)會(huì)和新的合作領(lǐng)域。”［注２１］悲觀論者承認(rèn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的相互依賴，但他們主要從“全球性問題”的角度加以考察和得出結(jié)論。“羅馬俱樂部”的兩份重要報(bào)告《增長的極限》和《人類處于轉(zhuǎn)折點(diǎn)》，是悲觀論的典型。不過，總起來講，全球主義立場代表了一種有別于傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)主義國際觀的視角，它使人們拉開了與傳統(tǒng)的權(quán)力政治位置的距離。

全球主義理論家提出的許多問題，有些在比較保守的現(xiàn)實(shí)主義者看來，可能聽上去有點(diǎn)匪夷所思，但這些問題確實(shí)啟發(fā)了人們的思考、擴(kuò)大了研究者的視野。對所謂“人類中心主義”的抨擊，可看成國際政治理論研究者發(fā)展出的多樣性的一個(gè)事例。

美國研究生態(tài)與道德關(guān)系的一位著名專家亨利·舒（HenryShue）指出，西方的多數(shù)道德是建立在“人類中心主義”（anthropocentrism）之上的，這在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上體現(xiàn)得特別明顯。所謂“人類中心主義”，是指人類活動(dòng)所追求的全部的和唯一的利益，歸根到底是人類自身的好處和需要；人類不會(huì)為了任何非人類的動(dòng)物、植物、或其它種屬（如生態(tài)體系）去干任何事情，除非它們適合了人類的某種需求或偏好。例如，假如人認(rèn)為某種非人的動(dòng)物、植物或其它種屬“很漂亮”，或“很有趣”，或“很稀罕”，有“醫(yī)用價(jià)值”或“營養(yǎng)價(jià)值”或“觀賞價(jià)值”，人類可能會(huì)采取這樣那樣的行動(dòng)，去保護(hù)、拯救或培育它（們）。人類養(yǎng)身的目的、娛樂的目的、休閑的目的等等，才是人類提出生態(tài)保護(hù)或環(huán)境改善的理由。生態(tài)系統(tǒng)和它的各個(gè)組成部分，被人類視為僅僅具有“工具性價(jià)值”（itrumentalvalue）。因此，一旦某種（或某些）動(dòng)物、植物或其它種屬被覺得過于“丑陋”，或過于“骯臟”，或“數(shù)量過多”，或直接對人的生存“產(chǎn)生威脅”，人類就可能毫不猶豫地置其于死地或限制其生存、活動(dòng)范圍。“人類從不把自己當(dāng)成僅僅是一種手段，或者是為其它什么種屬提供服務(wù)的工具；但人類卻把人以外的其它種屬當(dāng)成人的潛在資源、能源和利用對象，在人的眼中它們沒有自身的獨(dú)立的存在價(jià)值；它們的‘可持續(xù)性’僅僅服務(wù)于人類的‘可持續(xù)性’，‘可持續(xù)的資源’最終仍然不過是資源而已”。從根本上講，現(xiàn)在世界各國和多數(shù)環(huán)保組織所談?wù)摰纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)際上只不過是為了避免人類受到自然的傷害，哪怕這種自然傷害的致因來自于人類反復(fù)無常的行為?！霸跉夂蜃兓先祟惒扇〉男袨榈哪繕?biāo)，是服務(wù)于人類的長期經(jīng)濟(jì)福利，盡管現(xiàn)有的植物和動(dòng)物種類也將受益于這一過程。國際道德的考慮幾乎完全是在人類范圍內(nèi)展開，其關(guān)注焦點(diǎn)是如何在世界各國之間分擔(dān)防止地球燃燒所需的成本。”試想象，假使大氣環(huán)境和山川地理的改變，會(huì)使人更加賞心悅目或更加舒適方便，而不是現(xiàn)在科學(xué)家們所擔(dān)憂的使人類面臨各種連鎖性的消極反應(yīng)，人類可能不是采取目前的限制性措施，而是會(huì)使用各種鼓勵(lì)、誘導(dǎo)、“開發(fā)”式的手段（比如人造地震、特大水庫、觀賞性運(yùn)河和山丘等等）。亨利·舒教授比喻道，這就好比亨廷頓的“文明沖突論”實(shí)質(zhì)不過是表達(dá)了西方人對非西方的“非我族類”的利用、排斥和“自我中心主義”心理一樣，現(xiàn)在歐美國家所宣傳的“生態(tài)保護(hù)主義”的背后，實(shí)際上透射出一種“居高臨下、為我所用”的傲慢的人類種屬中心主義。［注２２］

可以想象，當(dāng)然不是所有人都會(huì)同意亨利·舒的上述觀點(diǎn)及其比喻，但它從一個(gè)側(cè)面反映出生態(tài)政治論在當(dāng)代世界歧展延伸的程度，反映出國際關(guān)系學(xué)在全球主義推動(dòng)下出現(xiàn)的思考多樣性。

本文的上下篇分別敘述了主權(quán)國家和國際社會(huì)對待生態(tài)環(huán)境問題的不同態(tài)度，依筆者看，雖然角度各異、對策有別，它們已經(jīng)具有、并且將越來越具有深刻的國際關(guān)系含義，這就是，使世界各國及其決策者和思想家不能不認(rèn)真地面對在新的全球性問題面前傳統(tǒng)安全觀和主權(quán)觀面臨的新問題、新矛盾及新挑戰(zhàn)，不能不尋找新的政策選擇和思維方式，不能不以這樣那樣的方式方法改變或完善自己國家和周圍世界的現(xiàn)有存在形式，盡管各種選擇之間存在矛盾與磨擦，但從更高的視角觀察，它們最終構(gòu)成了一種“合力”，共同推動(dòng)著國家及國際社會(huì)朝更高的階段上邁進(jìn)。這是真正意義上的歷史進(jìn)步，是生態(tài)環(huán)境政治引發(fā)的當(dāng)代國際關(guān)系的積極變化。

９８年元月初稿

注解：

１．參見阿．佩切伊：“全球問題研究的發(fā)端”，王興成、秦麟征編《全球?qū)W研究與展望》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社１９８８年５月第１版，第１－２４頁。

２．HaroldandMargaretrout,TheEcologicalPerectiveonHumanAffairswithecialReferencetoInternationalPolitics,Princeton:PrincetonUniversityPre,1965.

３．這方面最有代表的新作之一是：AndrewHurrellandBenedictKingury,eds.THEINTERNATIONALPOLITICSOFTHEENVIRONMENT,Actors,Interests,andItitutio,ClarendonPre,Oxford,1992.

４．例如李少軍認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將“生態(tài)”與“環(huán)境”二者區(qū)分開來使用，見他的《國際安全警示錄》第１５３頁，金城出版社１９９７年７月第１版。

５．拙著《當(dāng)代國際政治析論》（上海人民出版社１９９５年８月第１版）第５章《地緣政治的觀念與現(xiàn)實(shí)》（第１７７頁至２２５頁），對西方地理政治學(xué)有一個(gè)總體的分類介紹與評(píng)論，或許可供有興趣的讀者參閱。

６．RaymondAron,PeaceandWar,GardenCity,NewYork:Doubleday,1966,P191.

７．杰弗里·帕克：《二十世紀(jì)的西方地理政治思想》，解放軍出版社１９９２年版，第１９９頁。

８．轉(zhuǎn)引自《二十世紀(jì)的西方地理政治思想》，第４頁。

９．HenryShue,“TheUnavoidabilityofJustice”,inTHEINTERNATIONALPOLITICSOFTHEENVIRONMENT,ibd,373-397.

１０．轉(zhuǎn)引自《國際安全警示錄》，第１６９頁至１７１頁。

１１．趙英在《新的國家安全觀——戰(zhàn)爭之外的對抗與抉擇》一書（云南人民出版社１９９２年１２月第１版）中，詳盡描繪了生態(tài)戰(zhàn)的某些新方式，可供讀者參閱。

１２．THEINTERNATIONALPOLITICSOFTHEENVIRONMENT,ibd,45-46.

１３．見《當(dāng)代國際政治析論》第八章“霸權(quán)和平與‘國際規(guī)則’”關(guān)于國際核控制機(jī)制的介紹與分析，第３７３頁至３７５頁。

１４．特·多斯桑托斯：《帝國主義與依附》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社１９９２年８月第１版，第３１０頁。

１５．THEINTERNATIONALPOLITICSOFTHEENVIRONMENT,ibd,P136.

１６．AndrewHurrell,“InternationalPoliticalTheoryandtheGlobalEnvironment”,inKenBoothandSteveSmith,eds.,INTERNATIONALRELATIOTHEORYTODAY,ThePeylvaniaStateUniversityPre,1995,P148.

１７．A.Hurrell,“InternationalPoliticalTheoryandtheGlobalEnvironment”,ibd,150-152.

１８．《當(dāng)代國際政治析論》，第二章“主權(quán)觀念及其制約”，第６０頁。

１９．參見王逸舟：“國際政治中的非政府組織”，《東方》，１９９５年第５期。

２０．２１．OranYoung,“InterdependenceinWorldPolitics”,InternationalJournal24,Autumn1969,P728.

２２．HenryShue,“Ethics,theenvironmentandthechanginginternationalorder”,InternationalAffairs71,3(1995),453-461.

第二篇：赴美旅游考察報(bào)告

赴美旅游考察報(bào)告

依照國際政治學(xué)的分析，生態(tài)環(huán)境給民族國家?guī)淼穆闊恢贡憩F(xiàn)為直接的安全威脅，更體現(xiàn)在對國家主權(quán)這種至高無上的權(quán)利所受到的約束和制衡上。然而，如何認(rèn)識(shí)這種約束和制衡，人們卻有著大相徑庭的立場與觀點(diǎn)?；旧峡梢钥闯鰞煞N大的利害關(guān)系和思考方向：一種是從主權(quán)國家的利益出發(fā)的，另一種則主要著眼于全球共同體的利益。本節(jié)僅考察前者，后面（下篇）將專門討論國際社會(huì)的態(tài)度。

從國家行使管理權(quán)利的角度看，以生態(tài)環(huán)境遭破壞為核心的全球性危機(jī)的加深，給各國政府提出了許許多多的難題，其中不少涉及到國家主權(quán)、威脅到原有的統(tǒng)治能力。比如，有關(guān)環(huán)境保護(hù)的國際會(huì)議和國際規(guī)定越來越頻繁、也越來越嚴(yán)格；從環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)上看，環(huán)境保護(hù)也趨向于定量化和加強(qiáng)監(jiān)督過程，對各國政府的要求也越來越高。在世界各個(gè)地方，尤其是比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，到處能夠聽到所謂加強(qiáng)“全球村居民”之間合作的呼聲，其中最強(qiáng)烈的吁求來自“綠黨”、新社會(huì)運(yùn)動(dòng)、各國政府及民間的環(huán)保機(jī)構(gòu)、反核組織、各種專門的國際組織。到目前為止，各國對于這種勢頭抱有一種多少有些矛盾心理：當(dāng)僅僅涉及生態(tài)保護(hù)、難民安置、水資源分享等比較具有技術(shù)工藝層面的國際間交流與合作時(shí)，它們愿意顯得比較慷慨大度，主動(dòng)出讓一部分曾經(jīng)屬于主權(quán)范圍下的權(quán)利和權(quán)力；而一旦觸及比較敏感的國家安全、軍事和政治利益等領(lǐng)域時(shí)，最典型的如國際核監(jiān)督、資源信息等等，主權(quán)受到損害的意識(shí)便會(huì)增強(qiáng)，相應(yīng)地，在行動(dòng)上也變得比較謹(jǐn)慎甚至有敵意（法國政府默許情報(bào)部門對新西蘭等國的綠色和平組織的反核船只實(shí)施秘密爆炸行動(dòng)便是一例）。冷戰(zhàn)結(jié)束后的這幾年，國際關(guān)系中一個(gè)顯著的變化是，形形色色的國際干預(yù)日益增多。國際干預(yù)在當(dāng)代的加強(qiáng)及其結(jié)果，無形中使國際法律秩序得到了某種硬化或加固。按照傳統(tǒng)的理解，國際法原則上只對同意這些規(guī)則的國家有約束力，如果主權(quán)國家表示異議，即等于本應(yīng)適用于主權(quán)國家的規(guī)則失效或名存實(shí)亡。當(dāng)代的世界政治現(xiàn)實(shí)與此并不完全一致，而且看上去似乎越來越不一致：如果涉及的僅僅是國與國之間的協(xié)定、國際法院的判決或權(quán)威的法學(xué)家的著作等國際法的淵源，主權(quán)國家的不承認(rèn)或口頭承認(rèn)后的不履行，的確可能導(dǎo)致國際法的失效；在上述諸方面，“軟約束”表現(xiàn)得十分明顯。然而，一旦涉及聯(lián)合國憲章和安理會(huì)決議，就難以講同樣的話。很清楚，在９０年代的今天，誰也不敢拿安理會(huì)的決議當(dāng)耳旁風(fēng)；在很多場合，“理解的要執(zhí)行，不理解的也要執(zhí)行”。

這當(dāng)然是許多主權(quán)國家不愿見到的情形。

對于廣大的發(fā)展中國家來說，對國家主權(quán)的關(guān)注還有另外一層含義。在它們看來，如果說國際社會(huì)的環(huán)保決議或各種標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)是國際社會(huì)的共同意愿（至少是多數(shù)國家的意愿）所致，那倒還容易理解一些；問題是其中相當(dāng)多的東西是“少數(shù)發(fā)達(dá)國家塞進(jìn)去的私貨”，僅僅代表著一些西方國家的利益和要求。從根本上講，西方國家憑借其軍事、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和信息及技術(shù)上的優(yōu)勢，支配著許多國際制度、規(guī)章和條約的起草和執(zhí)行，逼迫發(fā)展中國家接受它們本來不應(yīng)當(dāng)接受（起碼程度上有別）的環(huán)保方案，甚至以預(yù)防環(huán)境被破壞為名、行控制發(fā)展中國家之實(shí)。這里面又可區(qū)分出三個(gè)方面：一是西方國家對議事程序和國際規(guī)則及優(yōu)先性的控制，比如多數(shù)發(fā)展中國家會(huì)認(rèn)為發(fā)展優(yōu)先、環(huán)保只能在此基礎(chǔ)上跟進(jìn)，而多數(shù)發(fā)達(dá)國家從既得利益出發(fā)，則有相反的強(qiáng)調(diào)，最終的國際規(guī)則往往是后者意志的體現(xiàn)（世界銀行近年來關(guān)于環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)在用于發(fā)展援助的貸款項(xiàng)目中的強(qiáng)制性要求，就是一明顯的例子）；二是決策權(quán)力和權(quán)威有利于發(fā)達(dá)地區(qū)的分配，比如凡是與生態(tài)環(huán)保問題有關(guān)的國際組織和國際機(jī)構(gòu)，關(guān)鍵的位置均由歐美日地區(qū)出身的專家出任，發(fā)展中國家推舉的代表充其量能夠擔(dān)當(dāng)一些名義性、禮儀性等比較次要的職務(wù)［注１２］；第三表現(xiàn)在對環(huán)保協(xié)定的執(zhí)行和監(jiān)督上面，比如國際原子能機(jī)構(gòu)和巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)及“倫敦核供應(yīng)俱樂部”等重要國際核管理組織對核原料的控制、對發(fā)展中國家核技術(shù)的封鎖、以及對所謂“麻煩國家”的制裁。［注１３］

各國政府、尤其是較為貧窮落后的發(fā)展中國家的政府在環(huán)境保護(hù)問題上的“主權(quán)關(guān)注”，由此自然產(chǎn)生出來；簡單說，它的基本含義是，在一個(gè)經(jīng)濟(jì)相互依賴、生態(tài)問題日益嚴(yán)重的全球化時(shí)代，如何既能夠進(jìn)入國際市場、參與國際競爭、利用比較成本優(yōu)勢，使自己國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平得到改善，又能夠?qū)W會(huì)適應(yīng)國際上日益加大的重視生態(tài)壓力和各種環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)（可持續(xù)發(fā)展）擺到一個(gè)適合本國國情的平衡點(diǎn)上，同時(shí)又能夠確保本國在國際舞臺(tái)上的政治發(fā)言權(quán)，避免陷入某些發(fā)達(dá)國家設(shè)下的“游戲圈套”，尤其是防止涉及國家主權(quán)與安全的根本權(quán)益受到損害，不致成為資本主義世界體系之少數(shù)“核心國家”的“依附性外圍”。這里的關(guān)鍵詞是“依附”（英文為“dependence”），按照其發(fā)明者之一的界定，它“是指這樣一種狀況，即一些國家

第三篇：2002年赴美考察報(bào)告

2002年赴美考察報(bào)告

一、美國農(nóng)業(yè)概況

二、主要考察內(nèi)容

（一）農(nóng)業(yè)資源利用管理方法，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展動(dòng)態(tài)

1、考察團(tuán)拜訪了位于華盛頓的institute

of

international

development

and

education

in

agriculture

and

life

sciences（簡稱ideals）、美國農(nóng)業(yè)部的經(jīng)濟(jì)局和國際食物政策研究所international

food

policy

research

institute

簡稱

ifpri，考察了解他們在農(nóng)業(yè)資源利用管理方法，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀。

國際農(nóng)業(yè)生命科學(xué)發(fā)展教學(xué)所ideals是一個(gè)獨(dú)立的、非政治性的、非營利的組織，向發(fā)展中國家的政府和團(tuán)體提供管理上的、技術(shù)上和概念上的服務(wù)。它在60個(gè)專業(yè)中保持包括超過

300個(gè)專家的人才資源。近期，ideals正致力于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源、增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和食品安全等方面的研究和教育工作。

并關(guān)于中國應(yīng)該發(fā)展什么類型的農(nóng)業(yè)，既可維持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長，又可以保持良好的自然環(huán)境進(jìn)行了交流。特別提到了水資源的問題，水資源是中國目前最需要解決的問題之一，表面水和地下水的保存和管理是極端的重要。如何讓有限的水得到最好的利用，保護(hù)水的質(zhì)量，而且避免污染是需要立即注意的主題。除此之外,對如何不損壞生態(tài)系統(tǒng)而發(fā)展新的水資源等課題進(jìn)行了探討。

關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的處理和食品安全。ideals介紹了對農(nóng)業(yè)食品安全的觀念和標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展處理技術(shù)和食物科學(xué)。據(jù)他們介紹，美國正研究利用近紅外技術(shù)解決食品檢驗(yàn)問題。另外，它們在動(dòng)植物胚胎細(xì)胞性別檢驗(yàn)方面取得了長足的進(jìn)步，這項(xiàng)技術(shù)的成功，將可以大大提高農(nóng)、林、牧等農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。

2、考察團(tuán)拜訪了美國農(nóng)業(yè)部的經(jīng)濟(jì)局。美國農(nóng)業(yè)部的經(jīng)濟(jì)局實(shí)際上是一個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究服務(wù)機(jī)構(gòu)，其主要職能是為聯(lián)邦政府及其他機(jī)構(gòu)提供經(jīng)濟(jì)分析支援。把全球農(nóng)業(yè)作為一個(gè)競爭的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)局按照自己的研究課題，收集分析來自于全國甚至全球數(shù)據(jù)，作出定性或定量的分析和估計(jì)，有許多重要的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)需要定期更新并向有關(guān)部門提供。

近幾年來,由于貿(mào)易規(guī)則及國內(nèi)政策的變化,新技術(shù)的發(fā)展等問題都將使美國農(nóng)業(yè)和農(nóng)民面對新的競爭和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)局正研究影響美國食物和農(nóng)業(yè)部門的競爭力的因素和其他的經(jīng)濟(jì)焦點(diǎn)問題。

經(jīng)濟(jì)局設(shè)有資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)分析處、食物與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)分析處、市場與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)分析處及電子計(jì)算及出版服務(wù)處等四個(gè)部門，涉及的研究的范圍有：安全的食物供給體系，包括食物的數(shù)量、種類、健康及營養(yǎng)；資源利用與環(huán)境的協(xié)調(diào)

；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境的協(xié)調(diào)

；城市與鄉(xiāng)村美國人的生活質(zhì)量；農(nóng)業(yè)科研和生產(chǎn)力

；農(nóng)場和日用品政策

；耕種財(cái)政的管理；耕種經(jīng)濟(jì)成本管理；農(nóng)場的危險(xiǎn)管理；現(xiàn)代農(nóng)場的結(jié)構(gòu)；有機(jī)種植和美國農(nóng)業(yè)貿(mào)易、國外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策等等

由于美國的農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過了國內(nèi)市場的需求，要維持美國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭地位，確保美國農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)生存能力，政府的另一項(xiàng)職能是在一定程度上遏止農(nóng)場主的種植欲望。所以經(jīng)濟(jì)局還需要把有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品國際市場信息、風(fēng)險(xiǎn)及國外政策等向農(nóng)民提供。

3、國際食物政策研究所international

food

policy

research

institute

是一個(gè)國際性的政策研究機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是識(shí)別并且分析各有關(guān)政策，為可維持地符合發(fā)展中的世界食物需要。ifpri研究發(fā)展中國家對經(jīng)濟(jì)增長、減輕貧窮所依賴的自然資源實(shí)施的政府行為等，分析各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策產(chǎn)生的作用與效果。通過

ifpri的政策分析,使其成果直接為發(fā)展中國家的決策者、非政府組織和社會(huì)機(jī)構(gòu)在幫助貧窮者的政策制定及資金投入中發(fā)揮作用。同時(shí)，ifpri

還可以根據(jù)發(fā)展中國家的需要開展研究或合作，幫助這些國家的決策者和團(tuán)體減少在經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)投入方面的失誤。

國際食物政策研究學(xué)會(huì)

(ifpri)的研究職員來自約

20個(gè)國家,大約一半來自發(fā)展中國家。ifpri的研究領(lǐng)域包括：環(huán)境和生產(chǎn)技術(shù)、食物消費(fèi)和營養(yǎng)、市場和結(jié)構(gòu)、貿(mào)易和整體經(jīng)濟(jì)、政策和投入的實(shí)際效果等。例如，它對水資源及利用的研究，分三個(gè)層次：全球、地區(qū)及農(nóng)戶，建立了全球水資源及利用模型。該機(jī)構(gòu)也對我國水資源的開采及利用提出了建議。

另外，它們在對發(fā)展中國家農(nóng)村投入效果的研究中得出的結(jié)論是：

⑴

增加農(nóng)村教育的投入對農(nóng)民脫貧效果顯著；

⑵

增加農(nóng)業(yè)科技投入對提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量效果顯著；

⑶

增加農(nóng)村道路建設(shè)投入對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長效果顯著；

⑷

增加水利設(shè)施投入對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效果不明顯。

ifpri的研究經(jīng)費(fèi)主要來自于各國及有關(guān)團(tuán)體的資助?，F(xiàn)在該學(xué)會(huì)與300個(gè)左右的機(jī)構(gòu)合作，這些機(jī)構(gòu)有地方性的、國家的和國際性的經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)。

（二）農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)考察

考察團(tuán)考察參觀了位于東莫林（moline）的john-deere（迪爾）公司

迪爾公司總部設(shè)在一個(gè)環(huán)境優(yōu)美的叢林之中，占地面積約1000公頃，辦公大樓始建于1964年，并于1978年擴(kuò)建成目前的規(guī)模，辦公面積80萬平方英尺，約有1500名員工，大樓設(shè)計(jì)為全封閉式，公司建筑的設(shè)計(jì)及建設(shè)非常有特色，具有世界一流企業(yè)的氣魄。

拖拉機(jī)制造公司是john-deere的一個(gè)骨干企業(yè)，位于愛奧瓦州waterloo（滑鐵盧）。john-deere拖拉機(jī)制造廠1837年起家，從生產(chǎn)鏵犁開始，到目前生產(chǎn)各種規(guī)格的拖拉機(jī)（主要生產(chǎn)90~450馬力），是目前世界上最大的拖拉機(jī)生產(chǎn)公司。由于銷售網(wǎng)絡(luò)的作用，公司實(shí)行定單生產(chǎn)，全年根據(jù)用戶的預(yù)定數(shù)量安排生產(chǎn)任務(wù)，幾乎沒有庫存。

john-deere的聯(lián)合收割機(jī)制造公司共生產(chǎn)7個(gè)型號(hào)的全喂入聯(lián)合收割機(jī)，有冷加工、焊接、涂裝、模具及總裝等車間，69年~99年間共生產(chǎn)了20余萬臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)，john-deere的生產(chǎn)企業(yè)采用了當(dāng)今一流的生產(chǎn)設(shè)備及管理技術(shù)。除了大量采用加工中心、焊接機(jī)器人、激光切割及柔性裝配線等生產(chǎn)技術(shù)外，在涂裝技術(shù)上，采用的“電解式上漆技術(shù)”是目前農(nóng)機(jī)企業(yè)極少采用的先進(jìn)技術(shù)。其大致工藝是：工件或機(jī)器在去油污、除銹及磷化處理并冼凈后不進(jìn)入烤干程序，而是直接進(jìn)入電解池，池中是一定濃度的水溶性油漆溶液，被鍍件浸沒在溶液中，經(jīng)過電流的作用使油漆均勻、致密地鍍在工件表面，然后進(jìn)入烘烤程序。john-deere公司在該套設(shè)備上共投資了約3000萬美金。其主要優(yōu)點(diǎn)是：

油漆質(zhì)量好，涂層均勻致密；

節(jié)省成本。油漆得到充分利用，涂裝工序簡化；有利于環(huán)境保護(hù)。john-deere拖拉機(jī)制造廠整個(gè)生產(chǎn)過程、加工程序、組裝檢驗(yàn)機(jī)械化水平、自動(dòng)化程度相當(dāng)高。

三、感想與啟迪

（一）服務(wù)是政府部門的重要職責(zé)

政府的主要職責(zé)是什么？在美國訪問中，我們體會(huì)到他們的各項(xiàng)工作都體現(xiàn)了為農(nóng)民服務(wù)的過程。美國農(nóng)業(yè)部為了保證其農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭力，為了保障農(nóng)民的收入保持一定的水平，配備了11萬名公務(wù)人員到各州、郡、市甚至到農(nóng)場提供各項(xiàng)服務(wù)工作，包括種植品種、規(guī)模，向農(nóng)民提供各種技術(shù)、氣象及國內(nèi)外市場價(jià)格等信息服務(wù)。政府通過三項(xiàng)政策保護(hù)農(nóng)民利益：為了在一定時(shí)期保證農(nóng)民的收入，政府確定目標(biāo)價(jià)格；對于達(dá)不到目標(biāo)價(jià)格的差價(jià)，由政府進(jìn)行差價(jià)補(bǔ)助；用鼓勵(lì)修耕土地的補(bǔ)貼等方法來降低農(nóng)民的種植欲望，以保證適量的產(chǎn)品量來維持國際市場的競爭優(yōu)勢。

（二）農(nóng)業(yè)機(jī)械化要重視資源和生態(tài)的保護(hù)

（三）農(nóng)業(yè)機(jī)械化要為降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本出力

在美國，使用機(jī)械的主要目的除減輕農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度外，主要是提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率和降低生產(chǎn)成本。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械在考慮減輕勞動(dòng)強(qiáng)度的同時(shí)也開始充分考慮降低成本的問題，也常常遇到許多農(nóng)機(jī)性能很好，但市場不理想的情況。所以我們在研制開發(fā)及推廣新產(chǎn)品的時(shí)候必須充分考慮降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本問題，推廣那些經(jīng)過鑒定，質(zhì)量可靠的新產(chǎn)品和技術(shù)，要引導(dǎo)農(nóng)民利用農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行服務(wù)，擴(kuò)大單季作業(yè)面積，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率。

（四）要重視農(nóng)業(yè)投入效果的評(píng)估

現(xiàn)在，各國都很重視農(nóng)業(yè)方面的投入，無論在基礎(chǔ)設(shè)施、科研教育、科普培訓(xùn)等各方面都投入了大量的資金，致力于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。但是，投入的效果如何？每一項(xiàng)投資起了多大作用？在考察中受到的一個(gè)啟發(fā)是要重視農(nóng)業(yè)投入效果的評(píng)估。在美國，非常重視投資效果的評(píng)估，他們不但對自己的各項(xiàng)投入進(jìn)行效果比較和評(píng)估，對國外及發(fā)展中國家的項(xiàng)目也進(jìn)行了許多數(shù)據(jù)的收集和評(píng)估，并且他們得出的結(jié)論是和我們的現(xiàn)狀相近的。

（五）要加快科研創(chuàng)新和新技術(shù)、新機(jī)具的推廣

市場競爭的實(shí)質(zhì)是人才和技術(shù)的競爭。美國依靠豐富的自然資源和高度現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)贏得了理想的農(nóng)產(chǎn)品國際市場。為了增加我國農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭能力，我們要加快科研創(chuàng)新，吸收國外的新技術(shù)，在農(nóng)業(yè)機(jī)械的生產(chǎn)和使用上要提高技術(shù)含量和檔次。在農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定、食品安全及檢測技術(shù)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)等方面我們要緊緊跟上發(fā)達(dá)國家的步伐，逐步提高我國農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量和國際市場競爭能力。(2002年9月23日)

第四篇：2002年赴美考察報(bào)告

2002年赴美考察報(bào)告

農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)實(shí)驗(yàn)鑒定總站組織的赴美考察團(tuán)一行17人，于2002年8月11日--30日赴美考察，團(tuán)組成員分別來自于上海、江蘇、福建、湖南、山西、寧夏等省、市、區(qū)的農(nóng)機(jī)部門及部屬事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和專家，考察主要目的是了解美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)資源利用管理方法，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展動(dòng)態(tài)、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)情況等。在美期間，先后拜訪了國際農(nóng)業(yè)生命科學(xué)發(fā)展教學(xué)所（簡稱IDEALS）、美國農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)局、國際食物政策研究所（簡稱IFpRI）、John-Deere公司、農(nóng)場主—RickNolan先生及洛山磯工業(yè)市商會(huì)（簡稱IMC）等單位，所到之處受到各拜訪單位的熱情接待并得到詳細(xì)的介紹。通過考察使我們對美國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、科研教育等有了初步的了解。

一、美國農(nóng)業(yè)概況

在美國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值約占國民生產(chǎn)總值的1%，農(nóng)、林、漁業(yè)部門就業(yè)人數(shù)不足200萬。全國有大小農(nóng)場205萬個(gè)，耕地面積17000萬公頃，約占國土面積的20%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度發(fā)達(dá)，機(jī)械化程度很高，以高度商業(yè)化的家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)，形成了高度商業(yè)化的農(nóng)業(yè)。小麥、大豆、玉米是主要種植作物，糧食總產(chǎn)量為全球總產(chǎn)量的20%，其中大豆、玉米占世界總產(chǎn)量的60%，小麥總產(chǎn)量接近世界總產(chǎn)量的50%。由于美國農(nóng)業(yè)資源豐富，土地肥沃，東部水資源充足，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大大超過本國需求，很大程度上需要通過出口來解決農(nóng)產(chǎn)品的出路問題。為此，農(nóng)業(yè)部及各州政府需要通過各種方法（包括補(bǔ)貼）來降低農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)欲望，同時(shí)千方百計(jì)地為農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品尋求出路。九十年代末，美國農(nóng)產(chǎn)品出口總額平均550億美元。美國在研究和推廣農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)技術(shù)時(shí)，非常重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境和耕地資源，重視發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)。

二、主要考察內(nèi)容

（一）農(nóng)業(yè)資源利用管理方法，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展動(dòng)態(tài)

1、考察團(tuán)拜訪了位于華盛頓的InstituteofInternationalDevelopmentandEducationinAgricultureandLifeSciences（簡稱IDEALS）、美國農(nóng)業(yè)部的經(jīng)濟(jì)局和國際食物政策研究所InternationalFoodpolicyResearchInstitute

簡稱IFpRI，考察了解他們在農(nóng)業(yè)資源利用管理方法，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀。

國際農(nóng)業(yè)生命科學(xué)發(fā)展教學(xué)所IDEALS是一個(gè)獨(dú)立的、非政治性的、非營利的組織，向發(fā)展中國家的政府和團(tuán)體提供管理上的、技術(shù)上和概念上的服務(wù)。它在60個(gè)專業(yè)中保持包括超過300個(gè)專家的人才資源。近期，IDEALS正致力于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源、增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和食品安全等方面的研究和教育工作。

并關(guān)于中國應(yīng)該發(fā)展什么類型的農(nóng)業(yè)，既可維持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長，又可以保持良好的自然環(huán)境進(jìn)行了交流。特別提到了水資源的問題，水資源是中國目前最需要解決的問題之一，表面水和地下水的保存和管理是極端的重要。如何讓有限的水得到最好的利用，保護(hù)水的質(zhì)量，而且避免污染是需要立即注意的主題。除此之外,對如何不損壞生態(tài)系統(tǒng)而發(fā)展新的水資源等課題進(jìn)行了探討。

關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的處理和食品安全。IDEALS介紹了對農(nóng)業(yè)食品安全的觀念和標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展處理技術(shù)和食物科學(xué)。據(jù)他們介紹，美國正研究利用近紅外技術(shù)解決食品檢驗(yàn)問題。另外，它們在動(dòng)植物胚胎細(xì)胞性別檢驗(yàn)方面取得了長足的進(jìn)步，這項(xiàng)技術(shù)的成功，將可以大大提高農(nóng)、林、牧等農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。

2、考察團(tuán)拜訪了美國農(nóng)業(yè)部的經(jīng)濟(jì)局。美國農(nóng)業(yè)部的經(jīng)濟(jì)局實(shí)際上是一個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究服務(wù)機(jī)構(gòu)，其主要職能是為聯(lián)邦政府及其他機(jī)構(gòu)提供經(jīng)濟(jì)分析支援。把全球農(nóng)業(yè)作為一個(gè)競爭的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)局按照自己的研究課題，收集分析來自于全國甚至全球數(shù)據(jù)，作出定性或定量的分析和估計(jì)，有許多重要的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)需要定期更新并向有關(guān)部門提供。

近幾年來,由于貿(mào)易規(guī)則及國內(nèi)政策的變化,新技術(shù)的發(fā)展等問題都將使美國農(nóng)業(yè)和農(nóng)民面對新的競爭和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)局正研究影響美國食物和農(nóng)業(yè)部門的競爭力的因素和其他的經(jīng)濟(jì)焦點(diǎn)問題。

經(jīng)濟(jì)局設(shè)有資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)分析處、食物與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)分析處、市場與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)分析處及電子計(jì)算及出版服務(wù)處等四個(gè)部門，涉及的研究的范圍有：安全的食物供給體系，包括食物的數(shù)量、種類、健康及營養(yǎng)；資源利用與環(huán)境的協(xié)調(diào)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境的協(xié)調(diào)；城市與鄉(xiāng)村美國人的生活質(zhì)量；農(nóng)業(yè)科研和生產(chǎn)力；農(nóng)場和日用品政策；耕種財(cái)政的管理；耕種經(jīng)濟(jì)成本管理；農(nóng)場的危險(xiǎn)管理；現(xiàn)代農(nóng)場的結(jié)構(gòu)；有機(jī)種植和美國農(nóng)業(yè)貿(mào)易、國外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策等等

由于美國的農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過了國內(nèi)市場的需求，要維持美國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭地位，確保美國農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)生存能力，政府的另一項(xiàng)職能是在一定程度上遏止農(nóng)場主的種植欲望。所以經(jīng)濟(jì)局還需要把有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品國際市場信息、風(fēng)險(xiǎn)及國外政策等向農(nóng)民提供。

3、國際食物政策研究所InternationalFoodpolicyResearchInstitute是一個(gè)國際性的政策研究機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是識(shí)別并且分析各有關(guān)政策，為可維持地符合發(fā)展中的世界食物需要。IFpRI研究發(fā)展中國家對經(jīng)濟(jì)增長、減輕貧窮所依賴的自然資源實(shí)施的政府行為等，分析各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策產(chǎn)生的作用與效果。通過IFpRI的政策分析,使其成果直接為發(fā)展中國家的決策者、非政府組織和社會(huì)機(jī)構(gòu)在幫助貧窮者的政策制定及資金投入中發(fā)揮作用。同時(shí)，IFpRI還可以根據(jù)發(fā)展中國家的需要開展研究或合作，幫助這些國家的決策者和團(tuán)體減少在經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)投入方面的失誤。

國際食物政策研究學(xué)會(huì)(IFpRI)的研究職員來自約20個(gè)國家,大約一半來自發(fā)展中國家。IFpRI的研究領(lǐng)域包括：環(huán)境和生產(chǎn)技術(shù)、食物消費(fèi)和營養(yǎng)、市場和結(jié)構(gòu)、貿(mào)易和整體經(jīng)濟(jì)、政策和投入的實(shí)際效果等。例如，它對水資源及利用的研究，分三個(gè)層次：全球、地區(qū)及農(nóng)戶，建立了全球水資源及利用模型。該機(jī)構(gòu)也對我國水資源的開采及利用提出了建議。

另外，它們在對發(fā)展中國家農(nóng)村投入效果的研究中得出的結(jié)論是：

⑴增加農(nóng)村教育的投入對農(nóng)民脫貧效果顯著；

⑵增加農(nóng)業(yè)科技投入對提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量效果顯著；

⑶增加農(nóng)村道路建設(shè)投入對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長效果顯著；

⑷增加水利設(shè)施投入對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效果不明顯。

IFpRI的研究經(jīng)費(fèi)主要來自于各國及有關(guān)團(tuán)體的資助。現(xiàn)在該學(xué)會(huì)與300個(gè)左右的機(jī)構(gòu)合作，這些機(jī)構(gòu)有地方性的、國家的和國際性的經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)。

（二）農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)考察

考察團(tuán)考察參觀了位于東莫林（Moline）的John-Deere（迪爾）公司

迪爾公司總部設(shè)在一個(gè)環(huán)境優(yōu)美的叢林之中，占地面積約1000公頃，辦公大樓始建于1964年，并于1978年擴(kuò)建成目前的規(guī)模，辦公面積80萬平方英尺，約有1500名員工，大樓設(shè)計(jì)為全封閉式，公司建筑的設(shè)計(jì)及建設(shè)非常有特色，具有世界一流企業(yè)的氣魄。

John-Deere（迪爾）公司在全球范圍有雇員4萬4千人，并在17個(gè)國家設(shè)立生產(chǎn)工廠，共有約133個(gè)包括生產(chǎn)工廠、銷售公司、科研機(jī)構(gòu)，與160余個(gè)國家有業(yè)務(wù)往來。在莫林有8300余職工，擁有12個(gè)設(shè)施，其中包括工廠、科研中心、零部件中心及總部大樓等。盡管多年來全球經(jīng)濟(jì)不景氣，尤其是農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)度日艱難，但迪爾公司每年都有良好的經(jīng)濟(jì)業(yè)績。

拖拉機(jī)制造公司是John-Deere的一個(gè)骨干企業(yè)，位于愛奧瓦州Waterloo（滑鐵盧）。John-Deere拖拉機(jī)制造廠1837年起家，從生產(chǎn)鏵犁開始，到目前生產(chǎn)各種規(guī)格的拖拉機(jī)（主要生產(chǎn)90~450馬力），是目前世界上最大的拖拉機(jī)生產(chǎn)公司。由于銷售網(wǎng)絡(luò)的作用，公司實(shí)行定單生產(chǎn)，全年根據(jù)用戶的預(yù)定數(shù)量安排生產(chǎn)任務(wù)，幾乎沒有庫存。

John-Deere的聯(lián)合收割機(jī)制造公司共生產(chǎn)7個(gè)型號(hào)的全喂入聯(lián)合收割機(jī)，有冷加工、焊接、涂裝、模具及總裝等車間，69年~99年間共生產(chǎn)了20余萬臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)，2001年在北美市場銷售了8000臺(tái)，但這是較差的業(yè)績。如9550型聯(lián)合收割機(jī)的售價(jià)在20萬美元以上，最新的9750型機(jī)器安裝了GpS系統(tǒng)，售價(jià)在30萬美元以上。

John-Deere的生產(chǎn)企業(yè)采用了當(dāng)今一流的生產(chǎn)設(shè)備及管理技術(shù)。除了大量采用加工中心、焊接機(jī)器人、激光切割及柔性裝配線等生產(chǎn)技術(shù)外，在涂裝技術(shù)上，采用的“電解式上漆技術(shù)”是目前農(nóng)機(jī)企業(yè)極少采用的先進(jìn)技術(shù)。其大致工藝是：工件或機(jī)器在去油污、除銹及磷化處理并冼凈后不進(jìn)入烤干程序，而是直接進(jìn)入電解池，池中是一定濃度的水溶性油漆溶液，被鍍件浸沒在溶液中，經(jīng)過電流的作用使油漆均勻、致密地鍍在工件表面，然后進(jìn)入烘烤程序。John-Deere公司在該套設(shè)備上共投資了約3000萬美金。其主要優(yōu)點(diǎn)是：油漆質(zhì)量好，涂層均勻致密；節(jié)省成本。油漆得到充分利用，涂裝工序簡化；有利于環(huán)境保護(hù)。John-Deere拖拉機(jī)制造廠整個(gè)生產(chǎn)過程、加工程序、組裝檢驗(yàn)機(jī)械化水平、自動(dòng)化程度相當(dāng)高。

三、感想與啟迪

（一）服務(wù)是政府部門的重要職責(zé)

政府的主要職責(zé)是什么？在美國訪問中，我們體會(huì)到他們的各項(xiàng)工作都體現(xiàn)了為農(nóng)民服務(wù)的過程。美國農(nóng)業(yè)部為了保證其農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭力，為了保障農(nóng)民的收入保持一定的水平，配備了11萬名公務(wù)人員到各州、郡、市甚至到農(nóng)場提供各項(xiàng)服務(wù)工作，包括種植品種、規(guī)模，向農(nóng)民提供各種技術(shù)、氣象及國內(nèi)外市場價(jià)格等信息服務(wù)。政府通過三項(xiàng)政策保護(hù)農(nóng)民利益：為了在一定時(shí)期保證農(nóng)民的收入，政府確定目標(biāo)價(jià)格；對于達(dá)不到目標(biāo)價(jià)格的差價(jià)，由政府進(jìn)行差價(jià)補(bǔ)助；用鼓勵(lì)修耕土地的補(bǔ)貼等方法來降低農(nóng)民的種植欲望，以保證適量的產(chǎn)品量來維持國際市場的競爭優(yōu)勢。

（二）農(nóng)業(yè)機(jī)械化要重視資源和生態(tài)的保護(hù)

在美國，農(nóng)業(yè)資源的利用與開發(fā)、食品的安全都受到嚴(yán)格的規(guī)定。對比我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留高、水土流失、水資源利用率低、化肥農(nóng)藥施用不科學(xué)等現(xiàn)象十分普遍。因此，作為農(nóng)機(jī)部門，應(yīng)積極推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)油和防止耕地資源風(fēng)蝕的機(jī)械化技術(shù)與產(chǎn)品，在有條件的地方要大力發(fā)展機(jī)械化旱作農(nóng)業(yè)、機(jī)械化雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)（美國中部及西部主要是雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)），在防止水土流失方面，非常重視研究推廣蓄水保墑的機(jī)械化耕作技術(shù)。美國現(xiàn)在大力發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，把現(xiàn)代航天和衛(wèi)星技術(shù)用于農(nóng)業(yè)。如在農(nóng)業(yè)耕作機(jī)械化上安裝了電腦與衛(wèi)星系統(tǒng)連接，電腦機(jī)收到反饋信息發(fā)出指令，使農(nóng)機(jī)自動(dòng)地施肥、打藥、噴水，即降低成本，又提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，美國高新科技應(yīng)用占農(nóng)場17%，計(jì)劃2005年再提高6%。

（三）農(nóng)業(yè)機(jī)械化要為降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本出力

在美國，使用機(jī)械的主要目的除減輕農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度外，主要是提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率和降低生產(chǎn)成本。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械在考慮減輕勞動(dòng)強(qiáng)度的同時(shí)也開始充分考慮降低成本的問題，也常常遇到許多農(nóng)機(jī)性能很好，但市場不理想的情況。所以我們在研制開發(fā)及推廣新產(chǎn)品的時(shí)候必須充分考慮降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本問題，推廣那些經(jīng)過鑒定，質(zhì)量可靠的新產(chǎn)品和技術(shù)，要引導(dǎo)農(nóng)民利用農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行服務(wù)，擴(kuò)大單季作業(yè)面積，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率。

（四）要重視農(nóng)業(yè)投入效果的評(píng)估

現(xiàn)在，各國都很重視農(nóng)業(yè)方面的投入，無論在基礎(chǔ)設(shè)施、科研教育、科普培訓(xùn)等各方面都投入了大量的資金，致力于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。但是，投入的效果如何？每一項(xiàng)投資起了多大作用？在考察中受到的一個(gè)啟發(fā)是要重視農(nóng)業(yè)投入效果的評(píng)估。在美國，非常重視投資效果的評(píng)估，他們不但對自己的各項(xiàng)投入進(jìn)行效果比較和評(píng)估，對國外及發(fā)展中國家的項(xiàng)目也進(jìn)行了許多數(shù)據(jù)的收集和評(píng)估，并且他們得出的結(jié)論是和我們的現(xiàn)狀相近的。

（五）要加快科研創(chuàng)新和新技術(shù)、新機(jī)具的推廣

市場競爭的實(shí)質(zhì)是人才和技術(shù)的競爭。美國依靠豐富的自然資源和高度現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)贏得了理想的農(nóng)產(chǎn)品國際市場。為了增加我國農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭能力，我們要加快科研創(chuàng)新，吸收國外的新技術(shù)，在農(nóng)業(yè)機(jī)械的生產(chǎn)和使用上要提高技術(shù)含量和檔次。在農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定、食品安全及檢測技術(shù)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)等方面我們要緊緊跟上發(fā)達(dá)國家的步伐，逐步提高我國農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量和國際市場競爭能力。(2002年9月23日)

第五篇：赴美遠(yuǎn)程教育考察報(bào)告

赴美考察報(bào)告

王文郁 2011年1月31日

美國基礎(chǔ)教育考察報(bào)告

濟(jì)寧學(xué)院附小 王文郁

2011年初，山東省教育廳組織了“山東省齊魯名師培訓(xùn)團(tuán)”赴美考察。全團(tuán)共25人，徐曙光同志任團(tuán)長，王景華、吳建華同志任副團(tuán)長，負(fù)責(zé)全團(tuán)赴美考察工作。培訓(xùn)團(tuán)全體成員在濟(jì)南經(jīng)過行前培訓(xùn)后，于1月5日赴美國開展了為期21天的考察工作，途徑了紐約、華盛頓等地，在康州對美國的基礎(chǔ)教育進(jìn)行了重點(diǎn)考察培訓(xùn)。培訓(xùn)團(tuán)圓滿地完成了考察培訓(xùn)任務(wù)后，于1月25日返回國內(nèi)。

我參觀考察的三所學(xué)校分別是eastlyme school、salem school、lyme school，并主要在salem school參觀學(xué)習(xí)。這是一所集幼兒園、小學(xué)、初中為一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)。下面所描述的現(xiàn)象只是我在這三所學(xué)校的所見所聞，不能代表美國的整個(gè)教育現(xiàn)狀，但從中可以感受美國教育的一面。

一、美國的基礎(chǔ)教育情況

（一）、美國的教育體制

1、管理權(quán)利分散，不統(tǒng)一。地方、州政府、聯(lián)邦政府三級(jí)機(jī)構(gòu)各有權(quán)利范圍。地方權(quán)利即學(xué)校董事會(huì)，是由地方熱愛、關(guān)心教育的公民選出來的。學(xué)區(qū)總監(jiān)選聘校長，校長選聘老師，所有聘任人員都由學(xué)校董事會(huì)通過。

2、管理權(quán)利集中在底層而非上層。教育經(jīng)費(fèi)來源地方和州政府。

3、每個(gè)孩子不管智商和體質(zhì)有多大差別，都有受教育的權(quán)利。

4、美國強(qiáng)調(diào)發(fā)展個(gè)性。（中國強(qiáng)調(diào)集體。）

（二）、美國的教育方法

1、美國強(qiáng)調(diào)有助于發(fā)展受教育者個(gè)性和創(chuàng)造性的教育方法。

2、教師在教室里做哪些事對學(xué)生成長有幫助，作為校長評(píng)價(jià)老師看以下三點(diǎn)：

①教育指導(dǎo)是否有有效措施。

②看老師怎樣布置教室。是否能調(diào)動(dòng)所有積極性促進(jìn)學(xué)生。③老師如何設(shè)計(jì)課程。

美國對到畢業(yè)達(dá)到什么水平有規(guī)定，但沒有全國性的統(tǒng)一課程，有的地方或老師自己設(shè)定課程。老師更多考慮：讓學(xué)生學(xué)什么？學(xué)生已知什么？怎樣把學(xué)生已有知識(shí)和要學(xué)知識(shí)聯(lián)系起來。

美國老師側(cè)重：

1讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到所學(xué)內(nèi)容知識(shí)與事物間的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)。2教學(xué)生總結(jié)和記錄。3鼓勵(lì)學(xué)生參與的興趣。

4研究怎樣給學(xué)生留作業(yè)，怎樣訓(xùn)練學(xué)生。5利用非文字的東西進(jìn)行教學(xué)。

6鼓勵(lì)學(xué)生小組學(xué)習(xí)，一起解題或完成某個(gè)項(xiàng)目。

7提供學(xué)習(xí)目標(biāo)，并將學(xué)習(xí)情況給學(xué)生反饋，據(jù)學(xué)習(xí)目標(biāo)，學(xué)生能較好考評(píng)自己。8提出假設(shè)并讓學(xué)生證明假設(shè)。

9提出高質(zhì)量的問題，給學(xué)生有效地引導(dǎo)。

（三）、美國學(xué)校特點(diǎn)

1、教室小班額，每個(gè)教學(xué)班的學(xué)生有20人左右，一般是6—25不等。我所參觀的學(xué)校，每班人數(shù)大約13——18人，實(shí)行個(gè)性化教育。

2、走班制。學(xué)校班級(jí)的組成，不像我們有固定的行政班，而是以學(xué)科為特點(diǎn)的教學(xué)班，如語文教室、數(shù)學(xué)教室、美術(shù)教室、音樂教室、外語教室等。老師是定班制即一直在自己學(xué)科教室上課，學(xué)生是走班制即按課表走動(dòng)到不同的學(xué)科教室上課。學(xué)生沒有固定的教室，3-5分鐘實(shí)現(xiàn)換教室。學(xué)生很匆忙，學(xué)校里就是抓緊時(shí)間去學(xué)習(xí)，也給學(xué)校管理帶來方便。

3、教室課桌擺放各不相同，只要有利于老師組織教學(xué)，有利于學(xué)生學(xué)習(xí)、調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，怎么擺都行。在小學(xué)教室里還鋪有一塊地毯，需要集中講授時(shí)，老師召集學(xué)生集中坐在地毯上，老師則坐在椅子上近距離交流。

4、學(xué)生由于沒有固定的教室，故學(xué)校在走廊內(nèi)為學(xué)生提供了專門的場所給學(xué)生存放書包和學(xué)具，并且是一人一櫥。櫥外統(tǒng)一布置，櫥內(nèi)學(xué)生可有個(gè)性化的布置。

學(xué)生的櫥柜

5、非教師參與對殘障、智障生的幫助、輔導(dǎo)。這些老師不是學(xué)校正式老師，有的是學(xué)校的工作人員，跟在課堂上、坐在需幫助或輔導(dǎo)的孩子身邊，陪同孩子一起上課。

6、學(xué)校沒有統(tǒng)一的校服，可以充分展示自己的個(gè)性。寒冷的早晨，我陪同校長一起在校門口迎接學(xué)生，看到他們有穿羽絨服，也有穿短褲來上學(xué)的。

7、教育委員會(huì)統(tǒng)一安排免費(fèi)的校車，為實(shí)現(xiàn)學(xué)生受教育的權(quán)利提供保障.中學(xué)與小學(xué)的上課時(shí)間不一樣，我所考察的salem school初中7：30到校，點(diǎn)名，7:37上課，小學(xué)8：30到校。這樣，校車

可分時(shí)段去接學(xué)生，一輛校車可充分、合理使用。校車的費(fèi)用來源與小鎮(zhèn)的稅收，是很大的一部分支出，也是很大的工程，因此教育委員會(huì)會(huì)設(shè)計(jì)好接送路線。

8、學(xué)校的課程設(shè)置和要求

美國各州中小學(xué)的課程設(shè)置都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是以人為本、貼近生活。小學(xué)、初中學(xué)校的科目并不多，salem school主要設(shè)有語文、數(shù)學(xué)、科學(xué)、社會(huì)學(xué)、外語、體育、音樂、美術(shù)（計(jì)算機(jī)）等八門功課。在salem school聽了一節(jié)關(guān)于南北戰(zhàn)爭的歷史課，老師課上對復(fù)印的教材進(jìn)行了集中地講述，讓孩子們對教材中的問題進(jìn)行質(zhì)疑，接下來小組討論如何按要求完成作業(yè)，并進(jìn)行分工。兩周后，學(xué)生要以小組的形式將自己的學(xué)習(xí)成果以展板的方式做展示。

在美國沒有統(tǒng)一的教材，只有學(xué)年要達(dá)到的目標(biāo)，老師有較大的空間，創(chuàng)設(shè)自己的課程，或選擇輔助材料。美國的中小學(xué)不但要求學(xué)生掌握老師傳授的知識(shí)，而且更注重培養(yǎng)他們的學(xué)習(xí)能力，動(dòng)手能力和合作能力，讓他們最大限度地發(fā)揮自己的想象力和創(chuàng)造力，為他們的終身學(xué)習(xí)和發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

美國學(xué)生的家長能積極參加學(xué)校管理?？梢詫W(xué)校課程的安排提出建議，學(xué)校會(huì)充分考慮家長的意見，同時(shí)，學(xué)校所開設(shè)的課程都會(huì)及時(shí)通知家長。學(xué)生家長不僅參加學(xué)校的管理，有的還經(jīng)常到學(xué)校做篇二：赴美學(xué)習(xí)考察報(bào)告 2013年赴美學(xué)習(xí)考察心得體會(huì)

本次為期半個(gè)月的赴美學(xué)習(xí)考察內(nèi)容非常豐富，收獲頗豐。通過在xxxx大學(xué)管理學(xué)院的培訓(xùn)，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了美國交通企業(yè)在企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)模式方面的先進(jìn)理念，并實(shí)地參觀了美國有代表性的高速公路、orange county交通管理局、洛杉磯港、華盛頓和弗吉尼亞fairfax等地，使我們對美國的交通管理和交通發(fā)展戰(zhàn)略有了一定的了解和認(rèn)識(shí)，感受到了美國在道路交通管理與交通安全工作中的先進(jìn)水平。

一、理論學(xué)習(xí)心得體會(huì)

在xxxxx大學(xué)，xxxxx、xxxxx等資深教授為考察團(tuán)進(jìn)行了關(guān)于人力資源管理與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)的專題培訓(xùn)，讓我們切身感受到了美國先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)認(rèn)真的工作態(tài)度。主要有下面幾點(diǎn)體會(huì)：

（一）制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

美國很多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)感很強(qiáng)，經(jīng)常組織對企業(yè)進(jìn)行革新，這種危機(jī)感被稱為‘健康的危機(jī)感’，它鞭策企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不斷學(xué)習(xí)，堅(jiān)持更新，引導(dǎo)企業(yè)不斷前進(jìn)。同時(shí)這些企業(yè)非常重視發(fā)展戰(zhàn)略制定，尤其是對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定環(huán)節(jié)增加評(píng)估環(huán)節(jié)，合理評(píng)估企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，為企業(yè)未來的戰(zhàn)略制定提

供基礎(chǔ)。

企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展很大一部分要靠領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略制定。因此，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力注意采用合理領(lǐng)導(dǎo)策略，創(chuàng)建適合公司發(fā)展的企業(yè)文化，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合，不斷反饋經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提高工作效率。

（二）注重人才引進(jìn)和培養(yǎng)

企業(yè)應(yīng)該重視合理的人力資源管理。管理者主動(dòng)鼓舞員工，注重員工和團(tuán)隊(duì)的個(gè)性化發(fā)展，注意吸引并挽留最優(yōu)秀最具有發(fā)展?jié)摿Φ膯T工。技術(shù)創(chuàng)新離不開人，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在這方面要進(jìn)行戰(zhàn)略性的引導(dǎo)，并給予技術(shù)創(chuàng)新的員工獎(jiǎng)勵(lì)和成就感。在美國，領(lǐng)導(dǎo)者如果不會(huì)選擇技術(shù)創(chuàng)新的人才，技術(shù)創(chuàng)新就會(huì)出現(xiàn)進(jìn)退兩難的局面。另外，領(lǐng)導(dǎo)者如果看不到其它公司也在研制本公司的同類產(chǎn)品，沒有采取果斷措施或者停止研究本產(chǎn)品，也會(huì)導(dǎo)致新技術(shù)的失敗，造成資金和時(shí)間上的浪費(fèi)。

（三）堅(jiān)持企業(yè)創(chuàng)新

作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要把握三點(diǎn)：經(jīng)營革新、生產(chǎn)革新、技術(shù)開發(fā)革新。積極堅(jiān)持企業(yè)創(chuàng)新，緊抓時(shí)代發(fā)展需求，保證企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。企業(yè)只有依靠自已的技術(shù)力量，才能得到可持續(xù)性的發(fā)展。企業(yè)的發(fā)展離不開技術(shù)上的創(chuàng)新，如果企業(yè)沒有創(chuàng)新，在美國即使擁有目前最先進(jìn)的技術(shù)，也只能在市場上存活三十年。三十年之后，企業(yè)從市場上退出，原因是

不能對應(yīng)市場的變化。

科技創(chuàng)新發(fā)展對領(lǐng)導(dǎo)能力提出了更高的要求。黨的十八大提出“著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系”。一直以來，交通行業(yè)都是技術(shù)密集型、應(yīng)用密集型產(chǎn)業(yè)，也是高能耗產(chǎn)業(yè)，為了實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，必須加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，更需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力的正確引領(lǐng)。領(lǐng)導(dǎo)者必須對科技發(fā)展規(guī)律有一個(gè)深刻的把握，才能領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)向正確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向走。同時(shí)，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的技術(shù)管理手段，管理水平才能準(zhǔn)確地與企業(yè)的發(fā)展方向相匹配。

這些年交通控股系統(tǒng)一直在飛速發(fā)展，為了保證確保企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須將創(chuàng)新放在公司發(fā)展的重要位置，勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，善于評(píng)估，堅(jiān)持不懈，建立合理的激勵(lì)制度，保持合理的成員數(shù)量，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、參觀考察感受

美國交通發(fā)展以私人小汽車為主，結(jié)合多種交通模式。同時(shí)美國也擁有世界上最先進(jìn)、最發(fā)達(dá)的公路交通網(wǎng)和最多的機(jī)動(dòng)車輛?？疾爝^程中沿途考察團(tuán)實(shí)地參觀了美國當(dāng)?shù)氐囊恍└咚俟泛偷貐^(qū)。通過參觀、交流，使我們開闊了思路，感到有許多方面值得借鑒。

（一）總體感受

由于汽車在美國交通乃至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地位，歷來美國政府一直非常重視道路交通的管理，建設(shè)了完

備的立體交通路網(wǎng)，構(gòu)建了先進(jìn)的交通管理體制，其道路交通管理的綜合水平位居世界前列，并且其管理體制是綜合交通管理，與中國也存在著不小的差異。

美國交通建設(shè)給我最大的感觸就是交通通規(guī)劃和路網(wǎng)布設(shè)十分注重實(shí)用性和合理性，我國雖然在這方面已做了大量的工作，但在合理性方面仍有很大的提升空間，交通機(jī)構(gòu)之間的合作應(yīng)該能夠更加密切，對于規(guī)劃項(xiàng)目的執(zhí)行力度可以進(jìn)一步的加強(qiáng)。如：美國的高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)計(jì)更注重實(shí)用性，有一部分高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)在上下行車道的中間，服務(wù)區(qū)的規(guī)模一般都比較小，有的只有加油站，有的是綜合性的，比較靈活。我省不少高速公路的服務(wù)區(qū)修在高速公路的兩側(cè)，一邊一個(gè)服務(wù)區(qū)，規(guī)模都較大，功能齊全，但服務(wù)功能沒有全部發(fā)揮。

（二）91號(hào)公路考察

91號(hào)公路是一條從奧蘭治縣起始的一條四車道、十英里長的道路。該公路項(xiàng)目在1989年由加利福利亞州議會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施，造價(jià)一億三千五百萬美元，于1995年投入運(yùn)營。91號(hào)公路的擁有者是加利福尼亞私人交通運(yùn)輸公司（cptc），采用了先進(jìn)的擁堵收費(fèi)政策：

1、付費(fèi)專用車道。91高速公路除了免費(fèi)車道外，設(shè)有一條專用車道，是付費(fèi)的，付費(fèi)后在車擋風(fēng)玻璃上有一個(gè)貼紙，當(dāng)你的車在付費(fèi)車道上行駛的時(shí)候會(huì)有攝像頭之類的東

西掃描那個(gè)貼紙，如果不付費(fèi)進(jìn)入付費(fèi)車道的話車牌號(hào)會(huì)被記錄，罰單會(huì)寄到你家。這樣做應(yīng)該是節(jié)省了人工，也不用停下來影響車流。

2、收費(fèi)費(fèi)率是基于道路的車輛數(shù)和擁堵狀況而實(shí)時(shí)變化的，消費(fèi)者可以通過預(yù)先存款的賬戶進(jìn)行費(fèi)用的自動(dòng)支付。數(shù)據(jù)表明，采用了擁堵收費(fèi)政策后，平均每天道路使用者節(jié)省了30分鐘的旅途時(shí)間。

（三）洛杉磯周邊高速公路

洛杉磯一直被稱為美國的“高速公路之都”，高速公路在洛杉磯城市交通系統(tǒng)中起著至關(guān)重要的作用。發(fā)達(dá)的高速公路系統(tǒng)為洛杉磯地區(qū)帶來了極大的交通便利和城市驕傲。但是，道路的增長速度往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于人口和交通量的增長速度，因此洛杉磯周邊高速公路上經(jīng)常發(fā)生交通擁擠的現(xiàn)象。由于高速公路造價(jià)太貴，另外美國政府權(quán)力有限，居民環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)，未用空地減少使得征地越來越困難。洛杉磯都市區(qū)新建高速公路已不太可能，因此為了改善高速公路通行能力洛杉磯當(dāng)?shù)卣扇×薶ov 專用車道（共乘車輛專用道）的措施。hov 專用車道是指在高速公路上，只允許２人或２個(gè)以上的人共乘的汽車行駛。單人駕駛的車輛（車上只有1人）不能在 hov 專用車道上行駛，單人駕駛使用 hov 車道將被處以數(shù)百美元的罰款。在高速公路上，一般設(shè)置一到兩條篇三：遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)的考察報(bào)告參考

遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)的考察報(bào)告參考

為了更好地考察、學(xué)習(xí)和借鑒外省市農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，開闊視野，拓寬思路，推動(dòng)我市農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作，考察組遠(yuǎn)赴河南鄭州、貴州貴陽考察學(xué)習(xí)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工作。

考察組一行通過實(shí)地參觀農(nóng)村基層遠(yuǎn)教終端接收站點(diǎn)、觀看教學(xué)平臺(tái)操作演示、查閱有關(guān)文件資料、與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部座談交流等方式，對鄭州、貴陽兩地農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工作的做法、經(jīng)驗(yàn)和所取得的顯著成績頗有感觸，深受啟迪，開闊了視野，增長了見識(shí)，得到了極大的鞭策和鼓勵(lì)，進(jìn)一步增強(qiáng)了做好我市農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工作的信心和責(zé)任感，學(xué)習(xí)考察活動(dòng)達(dá)到預(yù)期的目的。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、鄭州市農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工作的基本情況和主要做法

鄭州市全市總面積7446.2平方公里，總?cè)丝?35.6萬，其中城鎮(zhèn)人口450.8萬，鄉(xiāng)村人口284.8萬?，F(xiàn)轄6區(qū)5市1縣，有109個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2280個(gè)行政村，基層黨組織14471個(gè)，黨員34.3萬名。，全市生產(chǎn)總值2421.2億元，人均生產(chǎn)總值33169元，地財(cái)收入277.6億元，農(nóng)民人均純收入6594元，在全國35個(gè)大中城市中排名14位。

7月鄭州市委召開全市黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作會(huì)議，對試點(diǎn)工作進(jìn)行了專題部署，將現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作列入了《鄭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》。初，全市在河南省率先完成了全部2429個(gè)終端站點(diǎn)的建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)在全市行政村的100%覆蓋，并通過了全國遠(yuǎn)程辦的評(píng)估驗(yàn)收。市委、市政府對遠(yuǎn)程教育工作高度重視、大力支持，提出了“全省首位度，全國出經(jīng)驗(yàn)”的目標(biāo)要求，全市各級(jí)財(cái)政先后投入遠(yuǎn)程教育建設(shè)資金1300多萬元，保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利完成。市、縣、鄉(xiāng)層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，加強(qiáng)對工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，保證了各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。市遠(yuǎn)程辦以“五抓一創(chuàng)”(抓學(xué)習(xí)組織，抓實(shí)際運(yùn)用，抓示范帶動(dòng)，抓資源建設(shè)，抓服務(wù)保障，爭創(chuàng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作先進(jìn)縣市區(qū))活動(dòng)為載體，進(jìn)一步推動(dòng)了工作的深入開展。該市的遠(yuǎn)程教育工作積極服務(wù)于市委、市政府的中心工作，提高了農(nóng)村

黨員干部的整體素質(zhì)，有效地推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。，全國農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會(huì)在鄭州市召開，該市所拍攝了電視片也多次在全國、全省獲獎(jiǎng)。(一)提高站點(diǎn)建設(shè)水平，確保站點(diǎn)設(shè)備利用率。該市在完成2429個(gè)基本型(電視機(jī)+機(jī)頂盒+寬帶)終端接收站點(diǎn)建設(shè)任務(wù)后，又高標(biāo)準(zhǔn)建成了371個(gè)具備上網(wǎng)功能的擴(kuò)展型(電腦+電視機(jī)+機(jī)頂盒+寬帶)終端接收站點(diǎn)。有70%以上的終端站點(diǎn)都實(shí)現(xiàn)了與村文化大院的共建共享，經(jīng)濟(jì)條件好的村還為播放室增添了投影、音響、空調(diào)等設(shè)備，為站點(diǎn)創(chuàng)造了良好的環(huán)境，提高了站點(diǎn)使用率。

(二)規(guī)范教學(xué)組織管理，確保黨員干部參與率。一是科學(xué)制定學(xué)習(xí)計(jì)劃。二是認(rèn)真抓好教學(xué)組織。在確保深入開展集中培訓(xùn)的同時(shí)，鼓勵(lì)黨員干部群眾根據(jù)自身需求，大力開展個(gè)性化學(xué)習(xí)。各終端站點(diǎn)都建立了24小時(shí)輪流值班制度，隨時(shí)為黨員干部群眾提供服務(wù)。三是切實(shí)加強(qiáng)教學(xué)管理。實(shí)現(xiàn)了利用網(wǎng)絡(luò)對各終端站點(diǎn)學(xué)習(xí)收看情況的遞進(jìn)監(jiān)測和動(dòng)態(tài)式管理，有效督促了站點(diǎn)學(xué)習(xí)活動(dòng)。

(三)加大資源整合力度，不斷豐富教學(xué)內(nèi)容。出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)教學(xué)資源建設(shè)的意見》，建立教學(xué)資源開發(fā)制作基地，通過部門整合、自主開發(fā)、協(xié)議播放等多方式、多渠道整合學(xué)習(xí)內(nèi)容，有選擇的購進(jìn)學(xué)習(xí)教材，多方整合開發(fā)1016個(gè)教學(xué)課件。目前，全市教學(xué)資源庫有庫存教學(xué)課件1100余個(gè)，1200多小時(shí)，課件數(shù)量和時(shí)長在全省均居領(lǐng)先地位。

(四)加強(qiáng)骨干隊(duì)伍建設(shè)，提高人員整體素質(zhì)。按照政治素質(zhì)高、文化學(xué)歷高、服務(wù)熱情高、操作技能高、年齡低的“四高一低”標(biāo)準(zhǔn)，全市共選配組建了3374人的骨干隊(duì)伍，其中站點(diǎn)管理人員2485名、技術(shù)服務(wù)人員250名、教學(xué)輔導(dǎo)人員377名。同時(shí)出臺(tái)了《鄭州市農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育大學(xué)生志愿者服務(wù)管理工作制度》和《關(guān)于把“大學(xué)生村官”納入站點(diǎn)管理員隊(duì)伍的通知》，先后把63名大學(xué)生志愿者和2306名大學(xué)生村官納入到了站點(diǎn)管理員隊(duì)伍。