第一篇：對(duì)孫莊等三個(gè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告

區(qū)政府：

為了加快我區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，近幾年來(lái)，我區(qū)在農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)方面投入了很大的財(cái)力、人力，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，建成了一批不同檔次、不同類型的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮了一定的示范帶動(dòng)作用。但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制約因素多，農(nóng)業(yè)示范園區(qū)在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中也出現(xiàn)了一定的問(wèn)題和困難。為此，區(qū)×××組織有關(guān)人員對(duì)×××園區(qū)、×

××園區(qū)、×××園區(qū)進(jìn)行了一次摸底調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、園區(qū)的基本情況

1、×××園區(qū)

位于×××鄉(xiāng)×××村，占地228畝，×××鄉(xiāng)返租×××村土地，年租金每畝620元，其中農(nóng)業(yè)稅75元，園區(qū)分南北兩塊，北園區(qū)建日光溫室28座，大型塑料拱棚7座，北園區(qū)北段和南園區(qū)種植黃金梨。園區(qū)建成后，先后由民匯公司和金碩公司經(jīng)營(yíng)管理，現(xiàn)移交×××鄉(xiāng)政府管理。目前黃金梨長(zhǎng)勢(shì)較好，明年可以進(jìn)入盛果期。溫室大棚主要種植瓜菜，還有一些矮化果樹(shù)、仙人掌等，該園區(qū)是一個(gè)比較有規(guī)模上檔次的成形園區(qū)。但由于短時(shí)間內(nèi)多次移交和其他原因，園區(qū)經(jīng)營(yíng)效果不理想，管理混亂，前段因金碩公司經(jīng)營(yíng)園區(qū)時(shí)拖欠市供電局電費(fèi)，造成園區(qū)內(nèi)停電多月，部分電線被盜割，園區(qū)不能正常運(yùn)行。目前經(jīng)鄉(xiāng)政府協(xié)調(diào)，所欠電費(fèi)已經(jīng)補(bǔ)交，線路馬上接通，梨園以每畝每年620元已承包出去，溫室大棚承包事宜正在進(jìn)行。

2×××村園區(qū)

位于×××村，由該村直接經(jīng)營(yíng)管理，占地80畝，建大型塑料大棚36座，花卉約10畝。此園區(qū)與×××鄉(xiāng)園區(qū)連成一片。是返租農(nóng)民土地在市報(bào)社駐該村工作隊(duì)支持下，在區(qū)鄉(xiāng)政府扶持下建起來(lái)的村級(jí)園區(qū)。主要種植瓜菜，并取得了一定成效。目前該園區(qū)已整體承包給本村村民經(jīng)營(yíng)，大棚每座年租金1000元，主要種植品種西瓜。

3、×××園區(qū)

位于×××鄉(xiāng)×××村，占地約120畝，是×××村從村民手中集中起來(lái)統(tǒng)一使用建成的園區(qū)，建有日光溫室29座，大型塑料大棚18座，同時(shí)園區(qū)內(nèi)建有養(yǎng)魚(yú)塘、養(yǎng)殖場(chǎng)、果園、花果山、休閑飯莊，是一個(gè)綜合型的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。溫室大棚主要從事瓜菜生產(chǎn)，由村集體建設(shè)投資，引進(jìn)山東專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)服務(wù)，村民承包分散管理經(jīng)營(yíng)，效益分成，近兩年來(lái)，該園區(qū)生產(chǎn)了高檔反季節(jié)西瓜、甜瓜，填補(bǔ)了我市在這方面的空缺，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)民得到了一定的實(shí)惠。今年初又進(jìn)行了幾個(gè)溫室保護(hù)地桃樹(shù)栽培試種。目前長(zhǎng)勢(shì)良好，花芽滿樹(shù)，明年4月份將產(chǎn)出商品桃供應(yīng)市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)效益前景可觀。下一步溫室和大棚計(jì)劃全部改為新品種美脆速生桃樹(shù)的栽培。

4、×××園區(qū)

位于×××村，占地120畝，由本村第二村民組的土地集中起來(lái)建成，和×××村園區(qū)連成一片，有日光溫室24座，黃金梨50畝，日光溫室以瓜菜種植為主，園區(qū)由村投資建成，統(tǒng)一組織生產(chǎn)、銷售，目前園區(qū)內(nèi)的溫室大棚全部承包給本村村民經(jīng)營(yíng)管理，每座溫室每年租金1200元。

除以上園區(qū)外，還有區(qū)×××在原種場(chǎng)內(nèi)建的綜合型農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，×××鄉(xiāng)英楊村楊新紅占地38畝的示范園，×××鄉(xiāng)梨園周村的葡萄園區(qū)。

二、發(fā)展園區(qū)的有利條件

1、各級(jí)政府的重視支持。為了促進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，示范帶動(dòng)，區(qū)鄉(xiāng)村都對(duì)園區(qū)建設(shè)給予了高度重視和大力支持，包括政策、資金、技術(shù)等方面的支持，很快形成了一批規(guī)格較高的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，為我區(qū)農(nóng)業(yè)增添了亮點(diǎn)。

2、氣候適宜。我區(qū)地處中原，氣候適合建設(shè)各種類型的園區(qū)，產(chǎn)品冬季可向北方銷售，夏秋可向南邊進(jìn)軍。適合瓜果菜反季節(jié)種植生產(chǎn)。

3、技術(shù)服務(wù)。通過(guò)引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員，外出學(xué)習(xí)和近幾年的生產(chǎn)實(shí)踐，園區(qū)內(nèi)的瓜果菜種植生產(chǎn)技術(shù)已比較成熟。

4、地理優(yōu)勢(shì)。我區(qū)臨近市區(qū)，交通便利，信息暢通，是市區(qū)居民休閑觀光的理想處所。

5、長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。農(nóng)業(yè)示范園區(qū)投入大，固定設(shè)施可以長(zhǎng)遠(yuǎn)使用，長(zhǎng)遠(yuǎn)效益比較顯著。

三、制約農(nóng)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展的因素

農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)主要受外部環(huán)境因素和市場(chǎng)因素制約。農(nóng)業(yè)示范園區(qū)主要從事保護(hù)地反季節(jié)瓜果菜的栽培生產(chǎn)，制約因素表現(xiàn)的更為突出，這也是全國(guó)各地農(nóng)業(yè)示范園普遍存在的問(wèn)題。近幾年來(lái)的實(shí)踐證明，制約我區(qū)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展的因素主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、氣候因素

設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以說(shuō)一定程度上解決了溫度、風(fēng)雨雪等氣候問(wèn)題，但對(duì)陰雨無(wú)光照還不能從根本上解決，一旦遇到較長(zhǎng)期陰雨寡照天氣，必然造成設(shè)施農(nóng)業(yè)的減產(chǎn)。我區(qū)從11月中旬到元月份經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)連陰雨天氣。

2、市場(chǎng)因素

主要受供求關(guān)系與商品價(jià)格變化的影響，物以稀為貴。近幾年反季節(jié)保護(hù)地生產(chǎn)面積逐漸擴(kuò)大，產(chǎn)量增加，價(jià)格總體上呈下降趨勢(shì)，園區(qū)整體運(yùn)營(yíng)成本不變或增加，造成園區(qū)實(shí)際收入減少。

3、管理因素

農(nóng)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售需要一批專業(yè)技

第二篇：對(duì)孫莊等三個(gè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告

區(qū)政府：

為了加快我區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，近幾年來(lái)，我區(qū)在農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)方面投入了很大的財(cái)力、人力，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，建成了一批不同檔次、不同類型的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮了一定的示范帶動(dòng)作用。但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制約因素多，農(nóng)業(yè)示范園區(qū)在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中也出現(xiàn)了一定的問(wèn)題和困難。為此，區(qū)×××組織有關(guān)人員對(duì)×××園區(qū)、×××園區(qū)、×××園區(qū)進(jìn)行了一次摸底調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、園區(qū)的基本情況

1、×××園區(qū)

位于×××鄉(xiāng)×××村，占地228畝，×××鄉(xiāng)返租×××村土地，年租金每畝620元，其中農(nóng)業(yè)稅75元，園區(qū)分南北兩塊，北園區(qū)建日光溫室28座，大型塑料拱棚7座，北園區(qū)北段和南園區(qū)種植黃金梨。園區(qū)建成后，先后由民匯公司和金碩公司經(jīng)營(yíng)管理，現(xiàn)移交×××鄉(xiāng)政府管理。目前黃金梨長(zhǎng)勢(shì)較好，明年可以進(jìn)入盛果期。溫室大棚主要種植瓜菜，還有一些矮化果樹(shù)、仙人掌等，該園區(qū)是一個(gè)比較有規(guī)模上檔次的成形園區(qū)。但由于短時(shí)間內(nèi)多次移交和其他原因，園區(qū)經(jīng)營(yíng)效果不理想，管理混亂，前段因金碩公司經(jīng)營(yíng)園區(qū)時(shí)拖欠市供電局電費(fèi)，造成園區(qū)內(nèi)停電多月，部分電線被盜割，園區(qū)不能正常運(yùn)行。目前經(jīng)鄉(xiāng)政府協(xié)調(diào)，所欠電費(fèi)已經(jīng)補(bǔ)交，線路馬上接通，梨園以每畝每年620元已承包出去，溫室大棚承包事宜正在進(jìn)行。

2×××村園區(qū)

位于×××村，由該村直接經(jīng)營(yíng)管理，占地80畝，建大型塑料大棚36座，花卉約10畝。此園區(qū)與×××鄉(xiāng)園區(qū)連成一片。是返租農(nóng)民土地在市報(bào)社駐該村工作隊(duì)支持下，在區(qū)鄉(xiāng)政府扶持下建起來(lái)的村級(jí)園區(qū)。主要種植瓜菜，并取得了一定成效。目前該園區(qū)已整體承包給本村村民經(jīng)營(yíng)，大棚每座年租金1000元，主要種植品種西瓜。

3、×××園區(qū)

位于×××鄉(xiāng)×××村，占地約120畝，是×××村從村民手中集中起來(lái)統(tǒng)一使用建成的園區(qū)，建有日光溫室29座，大型塑料大棚18座，同時(shí)園區(qū)內(nèi)建有養(yǎng)魚(yú)塘、養(yǎng)殖場(chǎng)、果園、花果山、休閑飯莊，是一個(gè)綜合型的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。溫室大棚主要從事瓜菜生產(chǎn)，由村集體建設(shè)投資，引進(jìn)山東專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)服務(wù)，村民承包分散管理經(jīng)營(yíng)，效益分成，近兩年來(lái)，該園區(qū)生產(chǎn)了高檔反季節(jié)西瓜、甜瓜，填補(bǔ)了我市在這方面的空缺，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)民得到了一定的實(shí)惠。今年初又進(jìn)行了幾個(gè)溫室保護(hù)地桃樹(shù)栽培試種。目前長(zhǎng)勢(shì)良好，花芽滿樹(shù)，明年4月份將產(chǎn)出商品桃供應(yīng)市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)效益前景可觀。下一步溫室和大棚計(jì)劃全部改為新品種美脆速生桃樹(shù)的栽培。

4、×××園區(qū)

位于×××村，占地120畝，由本村第二村民組的土地集中起來(lái)建成，和×××村園區(qū)連成一片，有日光溫室24座，黃金梨50畝，日光溫室以瓜菜種植為主，園區(qū)由村投資建成，統(tǒng)一組織生產(chǎn)、銷售，目前園區(qū)內(nèi)的溫室大棚全部承包給本村村民經(jīng)營(yíng)管理，每座溫室每年租金1200元。

除以上園區(qū)外，還有區(qū)×××在原種場(chǎng)內(nèi)建的綜合型農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，×××鄉(xiāng)英楊村楊新紅占地38畝的示范園，×××鄉(xiāng)梨園周村的葡萄園區(qū)。

二、發(fā)展園區(qū)的有利條件

1、各級(jí)政府的重視支持。為了促進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，示范帶動(dòng)，區(qū)鄉(xiāng)村都對(duì)園區(qū)建設(shè)給予了高度重視和大力支持，包括政策、資金、技術(shù)等方面的支持，很快形成了一批規(guī)格較高的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，為我區(qū)農(nóng)業(yè)增添了亮點(diǎn)。

2、氣候適宜。我區(qū)地處中原，氣候適合建設(shè)各種類型的園區(qū)，產(chǎn)品冬季可向北方銷售，夏秋可向南邊進(jìn)軍。適合瓜果菜反季節(jié)種植生產(chǎn)。

3、技術(shù)服務(wù)。通過(guò)引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員，外出學(xué)習(xí)和近幾年的生產(chǎn)實(shí)踐，園區(qū)內(nèi)的瓜果菜種植生產(chǎn)技術(shù)已比較成熟。

4、地理優(yōu)勢(shì)。我區(qū)臨近市區(qū)，交通便利，信息暢通，是市區(qū)居民休閑觀光的理想處所。

5、長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。農(nóng)業(yè)示范園區(qū)投入大，固定設(shè)施可以長(zhǎng)遠(yuǎn)使用，長(zhǎng)遠(yuǎn)效益比較顯著。

三、制約農(nóng)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展的因素

農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)主要受外部環(huán)境因素和市場(chǎng)因素制約。農(nóng)業(yè)示范園區(qū)主要從事保護(hù)地反季節(jié)瓜果菜的栽培生產(chǎn)，制約因素表現(xiàn)的更為突出，這也是全國(guó)各地農(nóng)業(yè)示范園普遍存在的問(wèn)題。近幾年來(lái)的實(shí)踐證明，制約我區(qū)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展的因素主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、氣候因素

設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以說(shuō)一定程度上解決了溫度、風(fēng)雨雪等氣候問(wèn)題，但對(duì)陰雨無(wú)光照還不能從根本上解決，一旦遇到較長(zhǎng)期陰雨寡照天氣，必然造成設(shè)施農(nóng)業(yè)的減產(chǎn)。我區(qū)從11月中旬到元月份經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)連陰雨天氣。

2、市場(chǎng)因素

主要受供求關(guān)系與商品價(jià)格變化的影響，物以稀為貴。近幾年反季節(jié)保護(hù)地生產(chǎn)面積逐漸擴(kuò)大，產(chǎn)量增加，價(jià)格總體上呈下降趨勢(shì)，園區(qū)整體運(yùn)營(yíng)成本不變或增加，造成園區(qū)實(shí)際收入減少。

3、管理因素

農(nóng)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售需要一批專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)管理人員，但是我區(qū)上述園區(qū)為鄉(xiāng)村直接經(jīng)營(yíng)管理，其結(jié)果是，行政命令式管理、家族式管理。

4、資金因素

一是返租倒包土地租金高，×××鄉(xiāng)園區(qū)、×××園區(qū)每畝土地年租金620元，是鄰近縣鄉(xiāng)土地租金的2—3倍，鄉(xiāng)村每年每畝要向農(nóng)民交租金620元，土地成本較高，鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)加重；二是園區(qū)建設(shè)投入資金大，一座占地0.5畝的溫室大棚建成需投入資金1.7萬(wàn)元，×××園區(qū)目前累計(jì)投資260萬(wàn)元，給村級(jí)帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)；三是園區(qū)建成后仍需一定的資金作支撐，維護(hù)正常運(yùn)行，每座日光溫室一年需4000元才能維護(hù)正常運(yùn)行。

四、幾點(diǎn)建議

一、改變單一的栽培種植模式

全國(guó)范圍溫棚瓜菜生產(chǎn)面積已經(jīng)很大，價(jià)格很難有大的提高。保護(hù)地果樹(shù)生產(chǎn)，全國(guó)各地正在進(jìn)行，相對(duì)面積還較小，價(jià)格較高，有發(fā)展空間。×××園區(qū)已作了有益探索，×××鄉(xiāng)園區(qū)內(nèi)也進(jìn)行了部分保護(hù)地果樹(shù)栽培，明年初即可看到效果。

二、多種一些生長(zhǎng)周期短上市快的新鮮蔬菜

實(shí)踐證明，溫棚內(nèi)種植黃瓜、西紅柿等，從育苗到產(chǎn)品上市，周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)大，若遇到長(zhǎng)時(shí)期陰雨天氣和市場(chǎng)的因素，勢(shì)必造成該產(chǎn)品減產(chǎn)和價(jià)格下降，因此，溫棚內(nèi)多種植一些生長(zhǎng)周期短上市快的不同季節(jié)的新鮮蔬菜，如蔥、大青菜、黃心菜、小白菜等。這樣，即降低了生產(chǎn)成本，又增加了農(nóng)民收入。

三、在機(jī)制上尋求突破

充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)管理人員的聰明才智，鼓勵(lì)其直接參與園區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理，鄉(xiāng)村要加強(qiáng)對(duì)園區(qū)的協(xié)調(diào)服務(wù)，改變傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理模式，退出對(duì)園區(qū)的直接經(jīng)營(yíng)和管理，積極尋求企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)大戶以合作、入股、承包租賃等形式加大對(duì)園區(qū)的資金投入和經(jīng)營(yíng)，出臺(tái)一些優(yōu)惠政策鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)園區(qū)，從而發(fā)揮園區(qū)應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2005年5月31日等三個(gè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告

區(qū)政府：

為了加快我區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，近幾年來(lái)，我區(qū)在農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)方面投入了很大的財(cái)力、人力，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，建成了一批不同檔次、不同類型的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮了一定的示范帶動(dòng)作用。但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制約因素多，農(nóng)業(yè)示范園區(qū)在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中也出現(xiàn)了一定的問(wèn)題和困難。為此，區(qū)×××組織有關(guān)人員對(duì)×××園區(qū)、×××園區(qū)、×××園區(qū)進(jìn)行了一次摸底調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、園區(qū)的基本情況

1、×××園區(qū)

位于×××鄉(xiāng)×××村，占地228畝，×××鄉(xiāng)返租×××村土地，年租金每畝620元，其中農(nóng)業(yè)稅75元，園區(qū)分南北兩塊，北園區(qū)建日光溫室28座，大型塑料拱棚7座，北園區(qū)北段和南園區(qū)種植黃金梨。園區(qū)建成后，先后由民匯公司和金碩公司經(jīng)營(yíng)管理，現(xiàn)移交×××鄉(xiāng)政府管理。目前黃金梨長(zhǎng)勢(shì)較好，明年可以進(jìn)入盛果期。溫室大棚主要種植瓜菜，還有一些矮化果樹(shù)、仙人掌等，該園區(qū)是一個(gè)比較有規(guī)模上檔次的成形園區(qū)。但由于短時(shí)間內(nèi)多次移交和其他原因，園區(qū)經(jīng)營(yíng)效果不理想，管理混亂，前段因金碩公司經(jīng)營(yíng)園區(qū)時(shí)拖欠市供電局電費(fèi)，造成園區(qū)內(nèi)停電多月，部分電線被盜割，園區(qū)不能正常運(yùn)行。目前經(jīng)鄉(xiāng)政府協(xié)調(diào)，所欠電費(fèi)已經(jīng)補(bǔ)交，線路馬上接通，梨園以每畝每年620元已承包出去，溫室大棚承包事宜正在進(jìn)行。

2×××村園區(qū)

位于×××村，由該村直接經(jīng)營(yíng)管理，占地80畝，建大型塑料大棚36座，花卉約10畝。此園區(qū)與×××鄉(xiāng)園區(qū)連成一片。是返租農(nóng)民土地在市報(bào)社駐該村工作隊(duì)支持下，在區(qū)鄉(xiāng)政府扶持下建起來(lái)的村級(jí)園區(qū)。主要種植瓜菜，并取得了一定成效。目前該園區(qū)已整體承包給本村村民經(jīng)營(yíng)，大棚每座年租金1000元，主要種植品種西瓜。

3、×××園區(qū)

位于×××鄉(xiāng)×××村，占地約120畝，是×××村從村民手中集中起來(lái)統(tǒng)一使用建成的園區(qū)，建有日光溫室29座，大型塑料大棚18座，同時(shí)園區(qū)內(nèi)建有養(yǎng)魚(yú)塘、養(yǎng)殖場(chǎng)、果園、花果山、休閑飯莊，是一個(gè)綜合型的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。溫室大棚主要從事瓜菜生產(chǎn)，由村集體建設(shè)投資，引進(jìn)山東專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)服務(wù)，村民承包分散管理經(jīng)營(yíng)，效益分成，近兩年來(lái)，該園區(qū)生產(chǎn)了高檔反季節(jié)西瓜、甜瓜，填補(bǔ)了我市在這方面的空缺，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)民得到了一定的實(shí)惠。今年初又進(jìn)行了幾個(gè)溫室保護(hù)地桃樹(shù)栽培試種。目前長(zhǎng)勢(shì)良好，花芽滿樹(shù)，明年4月份將產(chǎn)出商品桃供應(yīng)市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)效益前景可觀。下一步溫室和大棚計(jì)劃全部改為新品種美脆速生桃樹(shù)的栽培。

4、×××園區(qū)

位于×××村，占地120畝，由本村第二村民組的土地集中起來(lái)建成，和×××村園區(qū)連成一片，有日光溫室24座，黃金梨50畝，日光溫室以瓜菜種植為主，園區(qū)由村投資建成，統(tǒng)一組織生產(chǎn)、銷售，目前園區(qū)內(nèi)的溫室大棚全部承包給本村村民經(jīng)營(yíng)管理，每座溫室每年租金1200元。

除以上園區(qū)外，還有區(qū)×××在原種場(chǎng)內(nèi)建的綜合型農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，×××鄉(xiāng)英楊村楊新紅占地38畝的示范園，×××鄉(xiāng)梨園周村的葡萄園區(qū)。

二、發(fā)展園區(qū)的有利條件

1、各級(jí)政府的重視支持。為了促進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，示范帶動(dòng)，區(qū)

第三篇：農(nóng)業(yè)氣象科技示范園區(qū)建設(shè)

農(nóng)業(yè)氣象科技示范園區(qū)建設(shè)

浙江托普儀器有限公司潛心十年，致力于中國(guó)農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展，公司以 “產(chǎn)學(xué)研政用”模式為基礎(chǔ)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)領(lǐng)域面向農(nóng)業(yè)氣象、土壤、植物生理、植物保護(hù)等農(nóng)業(yè)生態(tài)和食品領(lǐng)域精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)儀器裝備，成為涵蓋氣象、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)的“大農(nóng)業(yè)”全領(lǐng)域信息化儀器解決方案提供商。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與氣象條件關(guān)系密不可分，中國(guó)氣象局曾提出了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。近年來(lái)，更是著力建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象示范基地”，大力推進(jìn)氣象為 “農(nóng)業(yè)兩區(qū)”服務(wù)建設(shè)，全面提升我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)能力、服務(wù)水平和服務(wù)效果。在農(nóng)業(yè)氣象科技示范園區(qū)建設(shè)過(guò)程中，其中氣象試驗(yàn)基地大田固定觀測(cè)儀器包括建設(shè)“三站合一”氣象站（四要素自動(dòng)氣象站、土壤墑情自動(dòng)觀測(cè)站）以開(kāi)展物候期觀測(cè)，小氣候觀測(cè)(無(wú)線農(nóng)業(yè)氣象綜合監(jiān)測(cè)站），生長(zhǎng)狀況、生長(zhǎng)量的測(cè)定（葉綠素測(cè)定儀、葉面積測(cè)定儀、植物冠層分析儀等），土壤狀況觀測(cè)和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害、病蟲(chóng)害觀測(cè)。在農(nóng)業(yè)氣象實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)中包括人工氣候箱、光和速率儀、土壤養(yǎng)分測(cè)定儀、顯微鏡、葉面積測(cè)量?jī)x、恒溫干燥箱、分析天平、實(shí)驗(yàn)觀測(cè)臺(tái)等儀器成為必配儀器。

托普儀器作為項(xiàng)目?jī)x器的研發(fā)生產(chǎn)單位，我們將為您提供專業(yè)、全套的《農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)項(xiàng)目》配套儀器，如果貴單位有相關(guān)項(xiàng)目，希望給我們一個(gè)機(jī)會(huì)，您可以來(lái)電咨詢一下，我們可根據(jù)您的具體需求，提供配置方案、產(chǎn)品選型及專業(yè)采購(gòu)等服務(wù)。

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第四篇：對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的調(diào)查報(bào)告

政府介入推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)

土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的本質(zhì)是對(duì)土地資源進(jìn)行重新配置。土地作為一種資源，其配置方式從根本上講，可分為兩種：一是市場(chǎng)行為，一是政府行為。一般認(rèn)為市場(chǎng)行為的效率要高于政府行為，政府這只“看得見(jiàn)的手”只是在市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”失靈的時(shí)候才進(jìn)行干預(yù)。然而，在對(duì)福建省漳州市薌城區(qū)埔里大洋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)（下面簡(jiǎn)稱“示范園區(qū)”）的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)狀況進(jìn)行調(diào)研時(shí)，筆者發(fā)現(xiàn)，政府這只“看得見(jiàn)的手”不僅可以發(fā)揮積極有效的作用，甚至是土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中不可缺少的。

一、基本情況介紹

埔里大洋示范園區(qū)所涉及的農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)面積在薌城區(qū)是最大的，具有代表性。埔里大洋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)內(nèi)有埔里、洪坑、仙都三個(gè)村，這三個(gè)村的基本情況如下表（2000年數(shù)據(jù)）。這三個(gè)村屬于較典型的農(nóng)業(yè)村，出外打工的人員少，大部分勞力都在家種田，土地經(jīng)營(yíng)方式多為分散式家庭承包。

洪坑村

埔里村

仙都村

總?cè)丝冢ㄈ耍?/p>

297

2258

52925

勞動(dòng)力（人）

1400

1480

1625

勞動(dòng)力/總?cè)丝?/p>

47.1％

57.3％

55.6％

戶數(shù)（戶）

760

635

805

人均純收入（元）

2932

2808

293

3耕地面積（畝）

2470

3367

3050

人均耕地面積（畝）

0.83

1.30

1.0

4戶均耕地面積（畝）

3.25

5.30

3.79

示范園區(qū)原是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的稻—菜—果、蕉—稻—菜—蔗輪間作區(qū)，耕地面積2034畝。其中水稻120畝，占5.9%，蔬菜380畝，占18.7%，甘蔗110畝，占5.4%，香蕉714畝，占35.1%，水果710畝，占34.9%（含柑桔、龍眼、蜜柚、荔枝等）。示范園區(qū)的田塊呈梯田式排列，面積小且規(guī)格不一，肥力不足，機(jī)械化程度低，配套設(shè)施不齊全，土地的市場(chǎng)價(jià)值很低。示范園區(qū)地處薌城區(qū)西北郊，自然條件優(yōu)越。氣候溫暖濕潤(rùn)且寒害輕微，光熱資源豐富，雨量充沛，水資源豐富，區(qū)內(nèi)分布有埔里、布坑兩座水庫(kù)，水質(zhì)良好。

二、政府介入前

政府介入前，在分散式家庭承包經(jīng)營(yíng)條件下，具有風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí)的單個(gè)農(nóng)戶和過(guò)于細(xì)小的土地結(jié)合，一方面維持食物自給，一方面直接面對(duì)龐大的市場(chǎng)尋求貨幣收入，日益感受到農(nóng)產(chǎn)品銷售難、市場(chǎng)通道不暢的壓力。這可以從產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)兩個(gè)方面分析。

關(guān)于產(chǎn)品市場(chǎng)。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)在某種程度上可看作是完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，單個(gè)農(nóng)戶在面對(duì)龐大的市場(chǎng)時(shí)，只能作為價(jià)格的接受者，因此，農(nóng)民的收入與價(jià)格緊密相關(guān)。而農(nóng)產(chǎn)品是特殊的商品，具有地域性、季節(jié)性等特點(diǎn)，價(jià)格波動(dòng)較大。以漳州市為例，近幾年的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)很厲害，而且大部分時(shí)間處于低價(jià)位狀態(tài)。如香蕉，低的時(shí)候0.2元/斤都不一定有人要，高的時(shí)候可以達(dá)到近1元/斤，平均就是0.5元/斤左右；柑桔的價(jià)格波動(dòng)也很厲害，低的時(shí)候只有幾分錢一斤。由市場(chǎng)的供需關(guān)系所主導(dǎo)的市場(chǎng)價(jià)格均衡一旦失衡，農(nóng)戶就會(huì)調(diào)整自己的行為，但是農(nóng)戶

只能根據(jù)自己的供需狀況做出有限范圍內(nèi)的調(diào)整，并且由于農(nóng)戶掌握的信息往往滯后于市場(chǎng)的變動(dòng)，在供給方面存在著時(shí)滯，造成“蛛網(wǎng)效應(yīng)”在現(xiàn)實(shí)生活中屢試不爽。因此，如果要單靠市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的供給，農(nóng)民要付出相當(dāng)大的代價(jià)。

關(guān)于要素市場(chǎng)。這里的要素指的是土地、資本和勞動(dòng)力。從上面的基本情況介紹中可看出，平均一個(gè)勞動(dòng)力要負(fù)責(zé)耕地2畝左右。按照優(yōu)劣搭配的原則，一個(gè)家庭分配到戶的責(zé)任田可能會(huì)很分散，那么2畝地的勞動(dòng)量對(duì)于一個(gè)勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)也許強(qiáng)度很大，但是收益相對(duì)來(lái)說(shuō)卻較低。埔里村一位農(nóng)民說(shuō)：“在流轉(zhuǎn)之前，村里分配到戶的責(zé)任田，按優(yōu)劣搭配的原則，我們家的責(zé)任田共有9塊，分散在村子的四周。如果要施肥、噴農(nóng)藥什么的，就得騎自行車，從早上8點(diǎn)一直干到下午3點(diǎn)多才能弄完，連午飯也顧不上吃。”土地資源表面上看來(lái)稀缺（三個(gè)村平均人均耕地面積1畝左右），但由于單個(gè)農(nóng)戶投入限制，難以形成有效的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制和積累機(jī)制，土地的市場(chǎng)價(jià)值很低?？偟恼f(shuō)就是土地生產(chǎn)效率低。由于單純的種植業(yè)并不能形成穩(wěn)定的收入來(lái)源，造成農(nóng)戶的儲(chǔ)蓄率較城市要低得多，農(nóng)戶沒(méi)有有效的積累機(jī)制，因此可用于投入再生產(chǎn)的資金十分有限。所以在土地、勞動(dòng)力和資本三大要素中，資本是最稀缺的。

總之，在這種情況下，基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)（小農(nóng)經(jīng)營(yíng)）的簡(jiǎn)單和脆弱使得農(nóng)民的生產(chǎn)成本、交易成本和交易風(fēng)險(xiǎn)都很大。

三、政府介入后

正是注意到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的諸多困難，1999年7月，天寶鎮(zhèn)政府聯(lián)合各村組織啟動(dòng)了“埔里大洋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”工程，希望能通過(guò)該工程的實(shí)施，為解決以上問(wèn)題探索一條新的途徑。該示范園區(qū)采用了“土地返租——連片開(kāi)發(fā)——規(guī)模經(jīng)營(yíng)”形式，主要作法是：由天寶鎮(zhèn)政府、各村組織協(xié)調(diào)，以每年支付一定的租金（貨幣或產(chǎn)量形式），向農(nóng)民租回承包地，經(jīng)過(guò)土地連片開(kāi)發(fā)，改善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施后，再向經(jīng)營(yíng)大戶發(fā)包，實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，建立無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地、名優(yōu)特新品種示范區(qū)和花果生產(chǎn)區(qū)。

具體操作過(guò)程如下：

（1）土地返租。埔里大洋的田塊呈梯田式排列，面積小且規(guī)格不一，因此要進(jìn)行大范圍平整。在土地整理過(guò)程中，涉及到用地、青苗賠補(bǔ)和土地返租等問(wèn)題，按照以下原則處理。

①用地方面：開(kāi)展土地整理，需要修建田間道路、排灌設(shè)施等配套設(shè)施，要?jiǎng)佑猛恋兀摬糠置娣e由土地整理后增加地有效面積來(lái)彌補(bǔ)，不足部分由受益田塊平攤；有漲出部分，按比例安排給各村掌握使用；鎮(zhèn)、村對(duì)土地動(dòng)用實(shí)行賠青、租用的辦法處理。②青苗賠補(bǔ)：需要賠補(bǔ)的青苗面積約為1000畝，鎮(zhèn)、村工作組實(shí)地評(píng)估，確定等級(jí)給予賠償。水果賠青按照實(shí)行最高限價(jià)、分成四個(gè)等級(jí)進(jìn)行：香蕉每株20元（16元、10元、4元），柑桔、龍眼每棵100元（80元、50元、20元），柚子每棵150元（110元、70元、30元）；蔬菜在收獲后再整理或按實(shí)地評(píng)估賠補(bǔ)。動(dòng)用資金約60萬(wàn)元。③土地返租：按照土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)原則，為了兼顧集體、農(nóng)民利益，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，由鎮(zhèn)、村向農(nóng)民成片租回，鎮(zhèn)、村逐年支付租金，租金每年600元/畝或稻谷2000斤，以時(shí)價(jià)折合成人民幣支付，由農(nóng)民自由選擇。如果標(biāo)包有盈利，視情況適當(dāng)分配紅利。土地返租時(shí)拿出工作底冊(cè)，按分田到戶時(shí)的面積賠補(bǔ)，并由鎮(zhèn)政府與農(nóng)戶挨戶簽訂《承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議書(shū)》。首期共返租500畝，涉及三個(gè)村共380戶農(nóng)戶，其中埔里58戶共75畝，仙都45戶共62畝，洪坑287戶共380畝。

（2）連片開(kāi)發(fā)。在土地返租后，鎮(zhèn)政府通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，組織施工單位進(jìn)行土地平整、分區(qū)土壤改良（Ⅰ區(qū)無(wú)公害蔬菜基地，Ⅱ區(qū)名優(yōu)特新品種示范區(qū)，Ⅲ區(qū)花果生產(chǎn)區(qū)）和水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如道路建設(shè)（修建3條南北走向，3條東西走向的機(jī)耕路）、溝渠建設(shè)（石砌灌排兩用渠總長(zhǎng)14900m）、噴灌管道鋪設(shè)（總長(zhǎng)3510m）、架設(shè)電線、田間林建設(shè)和大拱棚購(gòu)置等。這樣，土地經(jīng)過(guò)連片開(kāi)發(fā)后，改善了基礎(chǔ)設(shè)施，基本符合高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的要求。

（3）招標(biāo)發(fā)包。在土地整理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后，將2000畝的示范園區(qū)按功能劃分為三個(gè)區(qū)：Ⅰ區(qū)無(wú)公害蔬菜基地，約1000畝；Ⅱ區(qū)名優(yōu)特新品種示范區(qū)，約800畝；Ⅲ區(qū)花果生產(chǎn)區(qū)，約200畝。由鎮(zhèn)、村向當(dāng)?shù)厝罕娬袠?biāo)經(jīng)營(yíng)，把握三個(gè)原則：①每畝租金必須高于與農(nóng)民的返租租金；②要有一定規(guī)模（不能低于10畝，最好在20畝以上）；③必須嚴(yán)格按照已劃分的功能區(qū)域布局來(lái)安排種植品種?，F(xiàn)在，整理好的300畝土地已經(jīng)發(fā)包出去，共有5個(gè)經(jīng)營(yíng)大戶承包，其中有本地的農(nóng)戶，也有薌城區(qū)其他村鎮(zhèn)的農(nóng)戶。另外，薌城區(qū)的科技局、農(nóng)林局、菜辦等涉農(nóng)單位也分別承包了一些土地，作為引進(jìn)新品種的試驗(yàn)基地。

四、政府的作用

從示范園區(qū)的操作過(guò)程看，有一個(gè)步驟很關(guān)鍵，那就是對(duì)土地的連片開(kāi)發(fā)，包括土地平整，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和分區(qū)土壤改良。原來(lái)的田塊呈梯田式排列，面積小且規(guī)格不一，肥力不足，機(jī)械化程度低，土地的市場(chǎng)價(jià)值很低。這樣的土地，發(fā)包出去是沒(méi)有任何意義的，因?yàn)樗鼘?shí)現(xiàn)不了經(jīng)濟(jì)效益的飛躍。正是由于對(duì)土地進(jìn)行了深層次的開(kāi)發(fā)，使得土地由“貧瘠”轉(zhuǎn)為富有“含金量”，為提高土地的總產(chǎn)出效益提供了可能性，這樣“土地返租——連片開(kāi)發(fā)——規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的最后一個(gè)環(huán)節(jié)才能順利實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，對(duì)2000畝的土地進(jìn)行功能區(qū)劃分，便于統(tǒng)一管理和機(jī)械化操作，有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以降低單位成

第五篇：對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的調(diào)查報(bào)告

政府介入推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)

土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的本質(zhì)是對(duì)土地資源進(jìn)行重新配置。土地作為一種資源，其配置方式從根本上講，可分為兩種：一是市場(chǎng)行為，一是政府行為。一般認(rèn)為市場(chǎng)行為的效率要高于政府行為，政府這只“看得見(jiàn)的手”只是在市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”失靈的時(shí)候才進(jìn)行干預(yù)。然而，在對(duì)福建省漳州市薌城區(qū)埔里大洋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)（下面簡(jiǎn)稱“示范

園區(qū)”）的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)狀況進(jìn)行調(diào)研時(shí)，筆者發(fā)現(xiàn)，政府這只“看得見(jiàn)的手”不僅可以發(fā)揮積極有效的作用，甚至是土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中不可缺少的。

一、基本情況介紹

埔里大洋示范園區(qū)所涉及的農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)面積在薌城區(qū)是最大的，具有代表性。埔里大洋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)內(nèi)有埔里、洪坑、仙都三個(gè)村，這三個(gè)村的基本情況如下表（2000年數(shù)據(jù)）。這三個(gè)村屬于較典型的農(nóng)業(yè)村，出外打工的人員少，大部分勞力都在家種田，土地經(jīng)營(yíng)方式多為分散式家庭承包。

洪坑村

埔里村

仙都村

總?cè)丝冢ㄈ耍?/p>

297

2258

52925

勞動(dòng)力（人）

1400

1480

1625

勞動(dòng)力/總?cè)丝?/p>

47.1％

57.3％

55.6％

戶數(shù)（戶）

760

635

805

人均純收入（元）

2932

2808

293

3耕地面積（畝）

2470

3367

3050

人均耕地面積（畝）

0.83

1.30

1.0

4戶均耕地面積（畝）

3.25

5.30

3.79

示范園區(qū)原是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的稻—菜—果、蕉—稻—菜—蔗輪間作區(qū)，耕地面積2034畝。其中水稻120畝，占5.9，蔬菜380畝，占18.7，甘蔗110畝，占5.4，香蕉714畝，占35.1，水果710畝，占34.9（含柑桔、龍眼、蜜柚、荔枝等）。示范園區(qū)的田塊呈梯田式排列，面積小且規(guī)格不一，肥力不足，機(jī)械化程度低，配套設(shè)施不齊全，土地的市場(chǎng)價(jià)值很低。示范園區(qū)地處薌城區(qū)西北郊，自然條件優(yōu)越。氣候溫暖濕潤(rùn)且寒害輕微，光熱資源豐富，雨量充沛，水資源豐富，區(qū)內(nèi)分布有埔里、布坑兩座水庫(kù)，水質(zhì)良好。

二、政府介入前

政府介入前，在分散式家庭承包經(jīng)營(yíng)條件下，具有風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí)的單個(gè)農(nóng)戶和過(guò)于細(xì)小的土地結(jié)合，一方面維持食物自給，一方面直接面對(duì)龐大的市場(chǎng)尋求貨幣收入，日益感受到農(nóng)產(chǎn)品銷售難、市場(chǎng)通道不暢的壓力。這可以從產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)兩個(gè)方面分析。

關(guān)于產(chǎn)品市場(chǎng)。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)在某種程度上可看作是完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，單個(gè)農(nóng)戶在面對(duì)龐大的市場(chǎng)時(shí)，只能作為價(jià)格的接受者，因此，農(nóng)民的收入與價(jià)格緊密相關(guān)。而農(nóng)產(chǎn)品是特殊的商品，具有地域性、季節(jié)性等特點(diǎn)，價(jià)格波動(dòng)較大。以漳州市為例，近幾年的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)很厲害，而且大部分時(shí)間處于低價(jià)位狀態(tài)。如香蕉，低的時(shí)候0.2元/斤都不一定有人要，高的時(shí)候可以達(dá)到近1元/斤，平均就是0.5元/斤左右；柑桔的價(jià)格波動(dòng)也很厲害，低的時(shí)候只有幾分錢一斤。由市場(chǎng)的供需關(guān)系所主導(dǎo)的市場(chǎng)價(jià)格均衡一旦失衡，農(nóng)戶就會(huì)調(diào)整自己的行為，但是農(nóng)戶只能根據(jù)自己的供需狀況做出有限范圍內(nèi)的調(diào)整，并且由于農(nóng)戶掌握的信息往往滯后于市場(chǎng)的變動(dòng)，在供給方面存在著時(shí)滯，造成“蛛網(wǎng)效應(yīng)”在現(xiàn)實(shí)生活中屢試不爽。因此，如果要單靠市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的供給，農(nóng)民要付出相當(dāng)大的代價(jià)。

關(guān)于要素市場(chǎng)。這里的要素指的是土地、資本和勞動(dòng)力。從上面的基本情況介紹中可看出，平均一個(gè)勞動(dòng)力要負(fù)責(zé)耕地2畝左右。按照優(yōu)劣搭配的原則，一個(gè)家庭分配到戶的責(zé)任田可能會(huì)很分散，那么2畝地的勞動(dòng)量對(duì)于一個(gè)勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)也許強(qiáng)度很大，但是收益相對(duì)來(lái)說(shuō)卻較低。埔里村一位農(nóng)民說(shuō)：“在流轉(zhuǎn)之前，村里分配到戶的責(zé)任田，按優(yōu)劣搭配的原則，我們家的責(zé)任田共有9塊，分散在村子的四周。如果要施肥、噴農(nóng)藥什么的，就得騎自行車，從早上8點(diǎn)一直干到下午3點(diǎn)多才能弄完，連午飯也顧不上吃?！蓖恋刭Y源表面上看來(lái)稀缺（三個(gè)村平均人均耕地面積1畝左右），但由于單個(gè)農(nóng)戶投入限制，難以形成有效的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制和積累機(jī)制，土地的市場(chǎng)價(jià)值很低?？偟恼f(shuō)就是土地生產(chǎn)效率低。由于單純的種植業(yè)并不能形成穩(wěn)定的收入來(lái)源，造成農(nóng)戶的儲(chǔ)蓄率較城市要低得多，農(nóng)戶沒(méi)有有效的積累機(jī)制，因此可用于投入再生產(chǎn)的資金十分有限。所以在土地、勞動(dòng)力和資本三大要素中，資本是最稀缺的。

總之，在這種情況下，基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)（小農(nóng)經(jīng)營(yíng)）的簡(jiǎn)單和脆弱使得農(nóng)民的生產(chǎn)成本、交易成本和交易風(fēng)險(xiǎn)都很大。

三、政府介入后

正是注意到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的諸多困難，1999年7月，天寶鎮(zhèn)政府聯(lián)合各村組織啟動(dòng)了“埔里大洋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”工程，希望能通過(guò)該工程的實(shí)施，為解決以上問(wèn)題探索一條新的途徑。該示范園區(qū)采用了“土地返租——連片開(kāi)發(fā)——規(guī)模經(jīng)營(yíng)”形式，主要作法是：由天寶鎮(zhèn)政府、各村組織協(xié)調(diào)，以每年支付一定的租金（貨幣或產(chǎn)量形式），向農(nóng)民租回承包地，經(jīng)過(guò)土地連片開(kāi)發(fā)，改善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施后，再向經(jīng)營(yíng)大戶發(fā)包，實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，建立無(wú)公害蔬

菜生產(chǎn)基地、名優(yōu)特新品種示范區(qū)和花果生產(chǎn)區(qū)。

具體操作過(guò)程如下：

（1）土地返租。埔里大洋的田塊呈梯田式排列，面積小且規(guī)格不一，因此要進(jìn)行大范圍平整。在土地整理過(guò)程中，涉及到用地、青苗賠補(bǔ)和土地返租等問(wèn)題，按照以下原則處理。

①用地方面：開(kāi)展土地整理，需要修建田間道路、排灌設(shè)施等配套設(shè)施，要?jiǎng)佑猛恋?，該部分面積由土地整理后增加地有效面積來(lái)彌補(bǔ)，不足部分由受益田塊平攤；有漲出部分，按比例安排給各村掌握使用；鎮(zhèn)、村對(duì)土地動(dòng)用實(shí)行賠青、租用的辦法處理。②青苗賠補(bǔ)：需要賠補(bǔ)的青苗面積約為1000畝，鎮(zhèn)、村工作組實(shí)地評(píng)估，確定等級(jí)給予賠償。水果賠青按照實(shí)行最高限價(jià)、分成四個(gè)等級(jí)進(jìn)行：香蕉每株20元（16元、10元、4元），柑桔、龍眼每棵100元（80元、50元、20元），柚子每棵150元（110元、70元、30元）；蔬菜在收獲后再整理或按實(shí)地評(píng)估賠補(bǔ)。動(dòng)用資金約60萬(wàn)元。③土地返租：按照土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)原則，為了兼顧集體、農(nóng)民利益，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，由鎮(zhèn)、村向農(nóng)民成片租回，鎮(zhèn)、村逐年支付租金，租金每年600元/畝或稻谷2000斤，以時(shí)價(jià)折合成人民幣支付，由農(nóng)民自由選擇。如果標(biāo)包有盈利，視情況適當(dāng)分配紅利。土地返租時(shí)拿出工作底冊(cè)，按分田到戶時(shí)的面積賠補(bǔ)，并由鎮(zhèn)政府與農(nóng)戶挨戶簽訂《承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議書(shū)》。首期共返租500畝，涉及三個(gè)村共380戶農(nóng)戶，其中埔里58戶共75畝，仙都45戶共62畝，洪坑287戶共380畝。

（2）連片開(kāi)發(fā)。在土地返租后，鎮(zhèn)政府通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，組織施工單位進(jìn)行土地平整、分區(qū)土壤改良（Ⅰ區(qū)無(wú)公害蔬菜基地，Ⅱ區(qū)名優(yōu)特新品種示范區(qū)，Ⅲ區(qū)花果生產(chǎn)區(qū)）和水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如道路建設(shè)（修建3條南北走向，3條東西走向的機(jī)耕路）、溝渠建設(shè)（石砌灌排兩用渠總長(zhǎng)14900m）、噴灌管道鋪設(shè)（總長(zhǎng)3510m）、架設(shè)電線、田間林建設(shè)和大拱棚購(gòu)置等。這樣，土地經(jīng)過(guò)連片開(kāi)發(fā)后，改善了基礎(chǔ)設(shè)施，基本符合高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的要求。

（3）招標(biāo)發(fā)包。在土地整理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后，將2000畝的示范園區(qū)按功能劃分為三個(gè)區(qū)：Ⅰ區(qū)無(wú)公害蔬菜基地，約1000畝；Ⅱ區(qū)名優(yōu)特新品種示范區(qū)，約800畝；Ⅲ區(qū)花果生產(chǎn)區(qū)，約200畝。由鎮(zhèn)、村向當(dāng)?shù)厝罕娬袠?biāo)經(jīng)營(yíng)，把握三個(gè)原則：①每畝租金必須高于與農(nóng)民的返租租金；②要有一定規(guī)模（不能低于10畝，最好在20畝以上）；③必須嚴(yán)格按照已劃分的功能區(qū)域布局來(lái)安排種植品種。現(xiàn)在，整理好的300畝土地已經(jīng)發(fā)包出去，共有5個(gè)經(jīng)營(yíng)大戶承包，其中有本地的農(nóng)戶，也有薌城區(qū)其他村鎮(zhèn)的農(nóng)戶。另外，薌城區(qū)的科技局、農(nóng)林局、菜辦等涉農(nóng)單位也分別承包了一些土地，作為引進(jìn)新品種的試驗(yàn)基地。

四、政府的作用

從示范園區(qū)的操作過(guò)程看，有一個(gè)步驟很關(guān)鍵，那就是對(duì)土地的連片開(kāi)發(fā)，包括土地平整，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和分區(qū)土壤改良。原來(lái)的田塊呈梯田式排列，面積小且規(guī)格不一，肥力不足，機(jī)械化程度低，土地的市場(chǎng)價(jià)值很低。這樣的土地，發(fā)包出去是沒(méi)有任何意義的，因?yàn)樗鼘?shí)現(xiàn)不了經(jīng)濟(jì)效益的飛躍。正是由于對(duì)土地進(jìn)行了深層次的開(kāi)發(fā)，使得土地由“貧瘠”轉(zhuǎn)為富有“含金量”，為提高土地的總產(chǎn)出效益提供了可能性，這樣“土地返租——連片開(kāi)發(fā)——規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的最后一個(gè)環(huán)節(jié)才能順利實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，對(duì)2000畝的土地進(jìn)行功能區(qū)劃分，便于統(tǒng)一管理和機(jī)械化操作，有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以降低單位成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，這是一個(gè)質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

在示范園區(qū)的土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，政府充當(dāng)了一個(gè)“中介”的角色，它聯(lián)系著農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)大戶兩頭。政府在連片開(kāi)發(fā)土地中所投入的大量資金，是農(nóng)戶或者一般經(jīng)營(yíng)大戶所不能做到的。在上面的分析中我們知道，土地、勞動(dòng)力和資本三大要素中，唯有資本是最稀缺的。一般的農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)大戶無(wú)法負(fù)擔(dān)起土地平整、分區(qū)土壤改良的費(fèi)用，而且水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要全局設(shè)計(jì)，并具有很強(qiáng)的外部性，一家一戶是做不到的。如果跳過(guò)政府這個(gè)環(huán)節(jié)，由農(nóng)戶直接與經(jīng)營(yíng)大戶簽定土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，由于是雙方自愿協(xié)商，則矛盾會(huì)較小，但是農(nóng)戶所獲得的租金也會(huì)比較少。另一方面，由于缺少統(tǒng)一規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施較不完善，生產(chǎn)效益相對(duì)較低，而且還會(huì)存在事后監(jiān)督成本和經(jīng)營(yíng)大戶短視行為的問(wèn)題。如果發(fā)生糾紛，對(duì)于雙方來(lái)說(shuō)，訴訟的成本都要高于收益。由政府充當(dāng)中介，農(nóng)戶可以獲得穩(wěn)定的收入，解除后顧之憂，而經(jīng)營(yíng)大戶與政府交易，也會(huì)減少機(jī)會(huì)主義的行為。因此，由政府充當(dāng)中介，可以大大降低交易風(fēng)險(xiǎn)。并且政府可以用“返租”與“倒包”之間的價(jià)格差來(lái)補(bǔ)償土地連片開(kāi)發(fā)中的一部分費(fèi)用。

當(dāng)然，由于埔里大洋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)要求土地連片，涉及到不少農(nóng)戶的承包地，政府如果要返租，就必須分別與農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，如果有哪個(gè)農(nóng)戶不愿意轉(zhuǎn)讓自己的土地，還必須與之交涉，這樣要耗費(fèi)較多的時(shí)間和精力，造成交易成本很大。但是，如果政府返租的價(jià)格較高（如目前的600元/畝），在利益機(jī)制的推動(dòng)下，多數(shù)農(nóng)戶還是很主動(dòng)的與政府達(dá)成土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。

五、一點(diǎn)思考

當(dāng)前大多數(shù)有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的文章一般都是介紹土地流轉(zhuǎn)的具體形式以及對(duì)農(nóng)業(yè)的有利之處，或者分析土地流轉(zhuǎn)的成因與機(jī)制，在涉及政府時(shí)，一般也是強(qiáng)調(diào)政府作為“局外人”的作用。本文則想通過(guò)埔里大洋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的案例，分析政府作為土地流轉(zhuǎn)的主體之一，在整個(gè)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中所起的關(guān)鍵性作用。

我們并非要否定市場(chǎng)（企業(yè)和顧客）對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)作用，只是認(rèn)為，分散的農(nóng)戶直接面對(duì)市場(chǎng)，交易費(fèi)用和交易風(fēng)險(xiǎn)都很大，比較收益低下。對(duì)于中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為基本的問(wèn)題是：小農(nóng)戶和大市場(chǎng)的連接存在制度性欠缺（姑且稱之為“中介欠缺”）。一般認(rèn)為解決方式有兩種：一是通過(guò)龍頭企業(yè)，例如“藍(lán)田模式”；二是通過(guò)合作組織，例如山東壽光等地的專業(yè)合作社。由于筆者對(duì)二者都未實(shí)際調(diào)查，不敢妄作結(jié)論。但可以肯定的是，無(wú)論是哪種解決方式，都離不開(kāi)政府這只“看得見(jiàn)的手”。不管是“龍頭企業(yè) 農(nóng)戶”還是“合作社 農(nóng)戶”，共同存在的問(wèn)題就是契約約束的脆弱性和機(jī)會(huì)主義行為。這兩個(gè)問(wèn)題的出現(xiàn)是這兩種組織形式的內(nèi)在缺陷決定的，同時(shí)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)的多變性又加劇了問(wèn)題的嚴(yán)重性。因此，政府的介入不僅是合適的，而且是必要的。一方面，隨著交易量和交易品種的擴(kuò)大，需要政府來(lái)推動(dòng)建立及時(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)信息體系；另一方面，由政府培育中介組織以及設(shè)立某種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基金也是必要的。當(dāng)市場(chǎng)行情發(fā)生較大變化時(shí)，政府可以動(dòng)用基金予以部分補(bǔ)貼，從而穩(wěn)定雙方的契約關(guān)系，弱化市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)對(duì)雙方合作的沖擊。

由以上的分析，我們可以得出結(jié)論：不管是作為土地流轉(zhuǎn)的主體之一，直接介入流轉(zhuǎn)過(guò)程，還是作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的互補(bǔ)性機(jī)構(gòu)，政府這只“看得見(jiàn)的手”對(duì)土地流轉(zhuǎn)所起的推動(dòng)性作用都是至關(guān)重要的。