第一篇：十八屆三中全會關(guān)于國企改革精神的解讀

國民共進促進國企民企同臺比武

——十八屆三中全會關(guān)于國企改革精神的解讀

當前國有企業(yè)改革主要存在五方面阻礙

當前國企改革面臨著諸多的阻礙性因素，下一步全面深化國有企業(yè)改革的任務依然非常繁重，制約國有企業(yè)健康發(fā)展的體制性、機制性障礙很多，這些障礙可以簡單歸結(jié)為五個方面。首先，就是政企不分，去行政化的道路或者任務還非常繁重。政府對于企業(yè)干預的過多過細，過多去參與了國企的經(jīng)營管理和行政性事務；第二，國企靠行政性壟斷排斥競爭的現(xiàn)象非常突出。可以通過對這個行業(yè)的壟斷權(quán)，設(shè)置不是很合理的進入門檻排斥民企進入，從而形成行業(yè)的非良性競爭。第三個方面，作為國有企業(yè)在獲得生產(chǎn)要素方面，有著天然的優(yōu)勢。這容易形成國有企業(yè)的一種惰性，造成創(chuàng)新的動力不足，轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力也不足。第四個障礙，法人治理結(jié)構(gòu)不完善，包括缺乏有效的監(jiān)管。第五個障礙，是壟斷利益集團對國企改革的一種強大的阻力。國企改革的重要目標是打破壟斷，形成多種市場參與的公平競爭的環(huán)境。

深化國有企業(yè)改革應圍繞國資管理和國企管理展開

根據(jù)三中全會的部署，按照全面深化改革的要求，下一步深化國有企業(yè)改革的工作著力點，主要圍繞國資管理和國企管理兩條主線展開。

第一條主線，是國資管理體制的改革，也就是從外部改進政府對國有企業(yè)的管理。這條主線包括兩個重點任務，一個就是要完善分類管理的國資監(jiān)管體系?，F(xiàn)在我們是把國有企業(yè)劃為競爭性國企和壟斷性國企，這還不夠，下一步應該把國企進一步細化，劃成競爭性、功能性和公益類這三種，對這三種企業(yè)進行分類不同的管理，對他進行不同的監(jiān)管。第二點要通過兼并重組優(yōu)化國有企業(yè)結(jié)構(gòu)，通過建立公開透明的平臺，推動企業(yè)的兼并重組，優(yōu)化國資的產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域布局和市場布局，來作為推動這三個布局。

第二條主線，是國企管理的體制改革。這一條主線，也包含兩個方面的重點任務。第一點就是完善市場化導向的選人和用人機制。在選任機制方面，讓公司的董事會真正有權(quán)力按照市場化的導向、按照市場化的要求。第二個就是建立激勵和約束機制，對高管的激勵和約束機制，讓他無論是領(lǐng)導層和職工層，他的收益和企業(yè)的整個效益形成一種正比，掛鉤，相互聯(lián)動。

國企改革的最終目標是推動經(jīng)濟健康發(fā)展和社會全面進步

國企改革的終極目標，應該是在實現(xiàn)國企自身發(fā)展壯大的同時，推動中國整個整體經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，以及社會的全面進步。今后一個時期內(nèi)，國企改革的焦點，主要還會圍繞效率和公平展開。下一階段國企改革是以盤活存量，形成具有國際影響力、國際競爭力的國際化公司為目標，改革的重點是還將社會資源進行再配置，兼顧公平和效率。推進混合所有制——國企改革的指導思想

《決定》一方面強調(diào)了公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，強調(diào)了兩者的平等地位；一方面強調(diào)了國有、集體與民資相互交叉持股，積極推動混合所有制經(jīng)濟的重要性。我們認為推進混合所有制是國企改革的指導思想，這在更早的十八大報告中已有所體現(xiàn)。完善國資管理體制與分行業(yè)有進有退——國企改革的主要方向

《決定》給出了國企改革的方向——完善國有資產(chǎn)管理體制，組建若干國有資本運營公司；以及按照行業(yè)分類管理國有企業(yè)，繼續(xù)控股壟斷行業(yè)、放開競爭性業(yè)務，有進有退推進公共資源配置市場化。

行業(yè)層面的打破壟斷，需要根據(jù)不同行業(yè)的特點，分析國資與民資的經(jīng)營績效，這一點我們在《進與退的機構(gòu)性機會》中已經(jīng)詳細闡述——打破壟斷，國退民進的行業(yè)主要是公共事業(yè)、金融服務業(yè)、油服、一般的制造業(yè)等；而上有資源類行業(yè)，國資的集中度可能進一步提升。

完善產(chǎn)權(quán)制度——國企改革的基礎(chǔ)保障

《決定》提出“完善產(chǎn)權(quán)保護制度。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”，我們認為這是國企改革，推進混合所有制的基礎(chǔ)保障。

紅利上繳30% 國企改革一大步

十八屆三中全會提出，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經(jīng)營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。

結(jié)語：對國企而言，他們不僅僅是企業(yè)，更有國字當頭。賺錢固然重要，但賺到錢以后怎么花同樣重要。在國企改革的過程中，非法竊取國有資產(chǎn)的人需要繩之以法。國企作為國民共有之產(chǎn)權(quán)，利潤所得理應納入國家財政公共預算，在兼顧企業(yè)后續(xù)發(fā)展需要的同時，需取之于民用之于民，這是全民共享改革成果的途徑之一。

第二篇：十八屆三中全會國企改革分析

十八屆三中全會國企改革分析

國企改革內(nèi)容或不會在十八屆三中全會全面觸及

伴隨中共十八屆三中全會召開日期的臨近，國企改革是否會納入三中全會的議事日程成為輿論關(guān)注的焦點之一。10月11日，因市場流傳一份包括“下放權(quán)力”等內(nèi)容在內(nèi)的上海國資委官員講話稿，上海本地國資股票幾乎全部“漲?！?，足見“國企改革的價值所在”。

但事實上，國企改制正在進入一個關(guān)鍵時期，有人將其稱為“深水區(qū)”，伴隨鐵路體制改革以及中石油“窩案”的曝出，國企的積弊及其問題再次被深層次觸及。現(xiàn)有的政企分開能否從根本上解決問題，央企主業(yè)突出、整體上市，能否真正實現(xiàn)國企市場化主體的身份，如何進一步增強國企的競爭力、控制力以及影響力等一系列問題仍然環(huán)繞左右。

中共十八大報告涉及國企改革的內(nèi)容表述為“完善各類國有資產(chǎn)管理體制，使各方面制度更加成熟定型”，這意味著國企改革將進入一個制度化的階段和過程，但對國企改革的方向尚未完全明確。

一位接近國務院高層的人士告訴《中國經(jīng)營報》，“就在今年上半年，一個負責三中全會的專門小組曾經(jīng)就國企改革的內(nèi)容進行過調(diào)研，當時由國資委主任進行的匯報，調(diào)研應該是在為整個宏觀經(jīng)濟的全局考慮。”

上述人士同時表示，“相比之下，財稅體制改革、土地制度調(diào)整、收入分配制度改革、如何拉動內(nèi)需等都要比國企改革更緊要、更突出，因此，國企改革的具體內(nèi)容或不會在三中全面被觸及，但所有其他改革應該都會影響到國企的經(jīng)營環(huán)境，并對國企改革形成助推力量。”

“下位”問題

對于完善各類國有資產(chǎn)的管理體制，一方面，高層有意，并希望從制度上進而成熟定型，另一方面，國資委層面也有動作。

中國國際經(jīng)濟交流中心常務副理事長鄭新立在接受采訪時表示，“我個人認為，未來國企改革的方向應該是吸收民間資本和民營企業(yè)參股國有企業(yè)，由國有企業(yè)相對控股，這樣一方面放大國有企業(yè)的控制力，另一方面實行股權(quán)多元化，由此建立以股權(quán)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)制度?！?/p>

無疑，這與十八大提出的“完善各類國有資產(chǎn)管理體制，使各方面制度更加成熟定型”相呼應，不過，鄭新立也表示，具體內(nèi)容要看十八屆三中全會如何規(guī)定。

對于鄭新立的這一解讀，來自國務院國資委的官員則告訴，“這是一個經(jīng)濟體制改革的問題，是更高層面的問題，不可能由國資委這一層面來決定。”

“目前我們的主要工作還是在進一步完善混合所有制體制，建立董事會及現(xiàn)代企業(yè)制度方面，說了好幾年，也做了好幾年，主要是對制度的進一步細化和深化，目前工作中沒有涉及三中全會的內(nèi)容。”

對于完善各類國有資產(chǎn)的管理體制，一方面，高層有意，并希望從制度上進而成熟定型，另一方面，國資委層面也有動作。

據(jù)了解，早在一年以前，國務院國資委就在專門部署對《國有資產(chǎn)法》的修改，其中重要一項就在于理清出資人關(guān)系，從制度層面上杜絕“政企不分”的問題。

XX年10月28日通過，并于XX年5月1日起施行的《國有資產(chǎn)法》，在履行出資人職責的機構(gòu)一章中，除了規(guī)定國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和地方人民政府按照國務院的規(guī)定設(shè)立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)可以根據(jù)本級政府的授權(quán)履行出資人職責之外，同時還規(guī)定了國務院和地方人民政府根據(jù)需要，可以授權(quán)其他部門、機構(gòu)代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責。

“這其實是對當時的歷史遺留問題留下了一個缺口，在利益難以調(diào)和的時代暫時維持現(xiàn)狀，但是，行政部門畢竟不像國資委一樣是單純的出資人代表，還要履行很多行政管理的職能，不可避免地會存在沖突?！鄙鲜鰢Y委官員說。

盡管道理簡單，但或者是時機尚未成熟，國資委方面在修法上的推動沒有顯見的成效，據(jù)來自國資委方面的人士透露，“《國有資產(chǎn)法》的修改，至今沒有進入到正式的立法程序?！?/p>

制度化任重道遠

領(lǐng)導人員的管理制度到底該如何制訂，如何防范重大投資中的利益尋租、轉(zhuǎn)移問題，仍然考驗著管理層的智慧。

XX年，國資委曾經(jīng)表示，已經(jīng)基本形成了企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)制度體系，國務院國資委出臺的規(guī)章和規(guī)范性文件299件，地方政府和國資委發(fā)布的國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)、制度2800多件；強化了對企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管，業(yè)績考核和激勵約束機制建立并不斷完善，財務監(jiān)督、審計監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督機制不斷完善，產(chǎn)權(quán)管理不斷加強，國有資本預算管理制度和收益管理機制逐步建立。

十八大后，國資委原主任王勇曾明確提出，“要加快完善各類國有資產(chǎn)立法，健全國有資產(chǎn)出資人制度、領(lǐng)導人員管理制度、重大事項管理制度、財務和資產(chǎn)監(jiān)管制度，規(guī)范政府、國資監(jiān)管機構(gòu)和國家出資企業(yè)(或單位)的關(guān)系。”

但是，領(lǐng)導人員的管理制度到底該如何制訂，如何防范重大投資中的利益尋租、轉(zhuǎn)移問題，仍然考驗著管理層的智慧。比如面對不少央企在海外投資上的失利，如何在央企乃至國企層面建立更加細致規(guī)范和約束，正成為時下一個重要議題。

對于國企改革，渣打銀行研究報告表示，“國企改革或?qū)⒉粍勇暽赜善渌母镩g接推動。但這樣會導致改革耗時過長，且結(jié)果無法預測?！?/p>

與此恰恰相反，國家發(fā)改委價格監(jiān)督和反壟斷局局長許昆林表示，“我們正在推動競爭政策在經(jīng)濟政策中的基礎(chǔ)性作用，十八大提出創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，競爭是創(chuàng)新的源動力，競爭政策已經(jīng)與財政政策、貨幣政策、收入分配政策等成為并行的重要的經(jīng)濟政策?！?/p>

“我個人認為目前已經(jīng)到了確立競爭政策在經(jīng)濟政策中的地位的時候了，”許昆林說，而確立競爭政策的地位，將對當前使用的產(chǎn)業(yè)政策提出挑戰(zhàn)，并形成制約，一個顯見的事實上很多產(chǎn)業(yè)政策在國外引發(fā)貿(mào)易訴訟，“雙反”以及國家安全審查，國內(nèi)企業(yè)也會把焦點放在搶奪政府資源方面，并引發(fā)大面積的政府尋租行為。

而在此之前，發(fā)改委反壟斷局對中移動反壟斷案的處理，石油、電信、汽車、銀行這些大央企相繼進入調(diào)查視野，已經(jīng)開啟對國有企業(yè)要公平公正進行市場競爭的環(huán)境式改革。發(fā)改委反壟斷局甚至表示：“反壟斷，央企無豁免權(quán)。”

對此，有消息人士表示，“反壟斷，很可能是伸向國企改革的一把利劍，從環(huán)境上倒逼國企改革。而作為經(jīng)濟體制改革關(guān)鍵部門的發(fā)改委，有可能放下前置審批的權(quán)利，通過確立競爭政策在國家經(jīng)濟政策中的基礎(chǔ)性地位，以進一步影響其他各項改革，并實現(xiàn)當前最緊要的拉動內(nèi)需的作用?！?/p>

第三篇：十八屆三中全會解讀

十八屆三中全會《決定》解讀

如何充分認識全面深化改革的重大意義 黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》?！稕Q定》共16個部分、60條、300多項改革舉措，明確了全面深化改革的總目標，指明了全面深化改革的任務，指出了全面深化改革的目的，部署了全面深化改革的重點，提出了全面深化改革的出發(fā)點和落腳點，闡釋了全面深化改革的根本保證，是指導中國改革發(fā)展里程碑式的綱領(lǐng)性文件。本社從21日起開設(shè)“新華社信箱·十八屆三中全會《決定》解讀”專欄，對《決定》的主要內(nèi)容、精神實質(zhì)和重大意義進行解讀。（編者按完）

黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，全面總結(jié)了改革開放35年來的偉大歷程，明確指出“改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色”，強調(diào)“面對新形勢新任務，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信”。這些重大論述深刻揭示了全面深化改革的重大意義。可以從以下3個方面來理解。

第一，改革開放是大勢所趨、人心所向，停頓和倒退沒有出路。回顧35年改革開放歷程，我們深深體會到，沒有改革開放，我們就不可能有今天這樣的大好局面；沒有改革開放，我國不知還要在封閉半封閉和停滯不前的狀態(tài)下徘徊多久。深深體會到，改革開放是當代中國最鮮明的時代特色，是我們黨最鮮明的時代旗幟，是中國人民最為自信和自豪的偉大創(chuàng)舉。在新的歷史起點上，時代要求進一步深化改革，經(jīng)濟社會發(fā)展呼喚進一步深化改革，人民群眾期待進一步深化改革，改革的步伐決不能停頓，更不能倒退。中國共產(chǎn)黨充分認識并自覺順應人民愿望和時代要求，反復強調(diào)必須以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，堅定不移把改革推向前進。這必將開啟我國新一輪改革浪潮，開辟中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。

第二，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，迫切要求全面深化改革。全面建成小康社會，意味著在未來7到8年的時間里，我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須在原有基礎(chǔ)上實現(xiàn)新的全面提升，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。實現(xiàn)全面提升，涉及生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的調(diào)整，涉及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，涉及收入分配制度和社會保障體系的創(chuàng)新，涉及城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局的完善，涉及人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局的構(gòu)建，涉及黨的建設(shè)制度的改革，這些必須依靠全面深化改革才能完成。

第三，解決當前我國發(fā)展面臨的一系列重大問題，繼續(xù)保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展勢頭，迫切要求全面深化改革。當前，我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和問題，如發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，科技創(chuàng)新能力不強問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題，資源環(huán)境約束加劇問題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大問題，社會矛盾多發(fā)易發(fā)問題，一些領(lǐng)域道德失范、誠信缺失問題，等等。我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，沖破思想觀念的束縛，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，提供強大動力和旺盛活力

第四篇：解讀 十八屆三中全會

解讀

2013年11月9日至12日十八屆三中全會召開，會議通過了公報《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，全文近5000字，全面回答了深化改革為什么改、改什么、怎么改？實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，需要調(diào)動起各個方面支持改革、參與改革的積極性、主動性。大學生必須增強進取意識、機遇意識、責任意識，增強全面深化改革的自覺性、堅定性。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。

二、總體目標

完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。

三、改革重點

（一）經(jīng)濟體制改革

經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。

（二）設(shè)立兩大機構(gòu)

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1、中央全面深化改革領(lǐng)導小組——負責改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實

全面深化改革，必須以更大的政治勇氣和智慧推進改革，必須更加注重改革的統(tǒng)籌性、整體性和協(xié)調(diào)性。

第一，加強改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是全面深化改革的關(guān)鍵。改革開放是一場深刻的全面的改革，每一次改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協(xié)同配合。因此，要深入研究全面深化改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖和時間表。

第二，建立高層次、有權(quán)威的改革協(xié)調(diào)機制和工作機構(gòu)。這是在改革的關(guān)鍵時期攻堅克難的重要舉措。

2、國家安全委員會——完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全 國家安全委員會和國家安全部的職責是不一樣的，也可以理解國家安全委員會是國家安全部的上級部門，它把公安、武警、司法、國家安全部、解放軍總參二部三部、總政的聯(lián)絡(luò)部、外交部、外宣辦等部門，全部揉并在一起，成立一個大的國家安全委員會。

目前，世界上設(shè)置國家安全委員會的，除中華人民共和國之外，還有美國、巴西、智利、南非、土耳其、泰國和馬來西亞等國。其職能是負責協(xié)調(diào)涉及國家安全、外交的重大戰(zhàn)略政策，同時向國家元首提供涉及國家安全的建議，是跨部的協(xié)調(diào)機構(gòu)，其成員來自軍事、外交、情報、執(zhí)法等事涉國家安全的機構(gòu)高層。

四、改革要點

（一）堅持和完善基本經(jīng)濟制度：共同發(fā)展

全會公報：公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

一個方面是要毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用。另一方面，也要毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。我們既強調(diào)不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力，也強調(diào)激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，實際上強調(diào)的是共同發(fā)展，讓國有經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟各自發(fā)揮自己不同的作用。

（二）加快完善現(xiàn)代市場體系：完善主要由市場決定價格的機制

建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。

1、建立公平開放透明的市場規(guī)則——實行統(tǒng)一的市場準入制度；

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2、完善主要由市場決定價格的機制——凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預；

3、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場——允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價；

4、完善金融市場體系——允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)；

5、深化科技體制改革——建立健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新的體制機制。

（三）加快轉(zhuǎn)變政府職能：建設(shè)法治政府和服務型政府

國務院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，不僅要取消和下放權(quán)力，還要改善和加強政府管理，關(guān)鍵是要在搞活微觀經(jīng)濟的基礎(chǔ)上搞好宏觀管理，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府治理能力，健全公共服務體系，提高政府效能，建設(shè)現(xiàn)代政府。

1、要切實加強市場監(jiān)管。我們最大限度地放權(quán)，一個重要目的就是要為各類市場主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。這次轉(zhuǎn)變職能，放和管是兩個輪子，只有兩個輪子都做圓了，車才能跑起來。

2、要創(chuàng)新公共服務提供方式。加強社會管理和公共服務，是政府的重要職責。在經(jīng)濟領(lǐng)域簡政放權(quán)的同時，我們?yōu)槿嗣袢罕娞峁﹥?yōu)質(zhì)公共服務的職責必須加強。

3、要優(yōu)化必要的行政審批程序。政府轉(zhuǎn)型要有個過程，不該審批的不再審批，該審批的則要把關(guān)審好。由于多種原因，像鋼鐵、水泥等行業(yè)上項目都是需要審批的，但多年來恰恰沒有管住管好，以致造成產(chǎn)能嚴重過剩。相比之下，家電、服裝等行業(yè)早已走上市場化軌道，不用政府審批，靠市場優(yōu)勝劣汰，沒有嚴重的產(chǎn)能過剩問題。

4、要加強和改善宏觀管理。轉(zhuǎn)變職能、減少微觀事務管理后，政府可以騰出更多的精力管宏觀，管好那些最該管的事。

5、市場經(jīng)濟的本質(zhì)是法治經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變政府職能本身就是建設(shè)法治政府的要求。要用法治思維和法治方式履行政府職能，推動改革發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代政府。

（四）深化財稅體制改革：完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率

1、深化預算制度改革。這不僅是建立和完善公共財政體制的重要內(nèi)容，也是從源頭上反腐倡廉，建設(shè)社會主義政治文明的重要措施。

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2、完善和規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。財政轉(zhuǎn)移支付是各級政府間按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則合理劃分財政收入的一種分配形式，一般指上級政府對下級政府的財力補助。

3、積極穩(wěn)妥推進稅制改革。要按照實行有利于科學發(fā)展的稅收制度和簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，繼續(xù)做好各項稅制改革工作。

4、推進收入分配制度改革。按照初次分配和再分配都要處理好效益和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平的原則，充分發(fā)揮財政的分配作用，推動逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。

（五）健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制：賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置

《決定》提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

《決定》提出，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強城市綜合承載能力。

（六）構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制：放寬投資準入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè) 開放型經(jīng)濟的主要特征是：要素、商品與服務在不同國家之間自由流動，從而實現(xiàn)全球范圍內(nèi)的最優(yōu)資源配置和最高經(jīng)濟效率。作為開放型經(jīng)濟體的國家必須盡可能充分地參加國際分工，同時在國際分工中發(fā)揮出本國經(jīng)濟的比較優(yōu)勢。

構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，必須建立健全適合開放型經(jīng)濟發(fā)展、參與國際分工與競爭的組織機構(gòu)和法律法規(guī)，涵蓋組織體制、程序體制、管理體制以及與之配套的法律法規(guī)等諸多方面。

（七）加強社會主義民主政治制度建設(shè)：發(fā)展基層民主

1、堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度

2、健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證公民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督

3、鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，健全重大問題決策前協(xié)商的制度

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（八）推進法治中國建設(shè)：確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)

1、維護憲法法律權(quán)威。堅持法律面前人人平等，任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

2、健全改進作風常態(tài)化制度。著力控制“三公”經(jīng)費支出和樓堂館所建設(shè)。著力糾正跑官要官等不正之風。著力解決“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題。

3、確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實施。

（九）堅持用制度管權(quán)管事管人：讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行 這是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，健全改進作風常態(tài)化制度。

（十）推進文化體制機制創(chuàng)新

健全堅持正確輿論導向的體制機制。嚴格新聞工作者職業(yè)資格制度，重視新型媒介運用和管理，規(guī)范傳播秩序。建立健全現(xiàn)代文化市場體系。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系。提高文化開放水平。

（十一）推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新

1、實行公辦學校標準化建設(shè)和校長教師交流輪崗，不設(shè)重點學校重點班，破解擇校難題，標本兼治減輕學生課業(yè)負擔。

2、推進考試招生制度改革，從根本上解決一考定終身的弊端。探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。

3、健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制。規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。

4、建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。健全社會保障財政投入制度，完善社會保障預算制度。

5、堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。

（十二）創(chuàng)新社會治理體制

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1、改進社會治理方式。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。

2、改革行政復議體制，健全行政復議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為。

3、改革信訪工作制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

4、健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)，建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，保障食品藥品安全。

5、加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導體制，確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。

（十三）加快生態(tài)文明制度建設(shè)：自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度 生態(tài)保護紅線 資源有償使用

1、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度：健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制。

2、劃定生態(tài)保護紅線：建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

3、實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度：改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。

（十四）深化國防和軍隊改革

1、優(yōu)化軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)，調(diào)整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊與機關(guān)比例，減少非戰(zhàn)斗機構(gòu)和人員。依據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務改革部隊編成。

2、健全完善文職人員制度。完善兵役制度、士官制度、退役軍人安置制度改革配套政策。

3、推動軍民融合深度發(fā)展。健全國防動員體制機制，完善平時征用和戰(zhàn)時動員法規(guī)制度。

4、健全軍費管理制度，建立需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導資源配置機制。

（十五）加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導

全面深化改革，需要有力的組織保證和人才支撐。打破干部部門化。破除“官本位”觀念，推進干部能上能下、能進能出。人民是改革的主體，要堅持黨的群眾路線。

/ 10 五、七大新意

（一）改革總目標的設(shè)置上

全面深化改革的總目標是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并提出了到2020年“在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”的時間表。

（二）對市場角色的全新定位

公報中，特別強調(diào)了“市場在資源配置中起決定性作用”。而此前的表述，是“市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”。兩字之差，區(qū)分出來的是對政府和市場關(guān)系的新定位。市場起決定性作用的表述，更加強調(diào)市場作為資源主要分配者的地位，其中隱含的強調(diào)信號是，政府應該習慣于做市場仲裁者的地位，習慣于在公共服務領(lǐng)域擔當主要供應者的作用，為民生托底。除非市場失靈，政府理應管住“閑不住的手”。

（三）對法治的高度強調(diào)

在建設(shè)什么樣的政府上，公報提出了“建設(shè)法治政府和服務型政府”的方向；在如何建設(shè)法治中國的問題上，公報提出了“深化司法體制改革，確保依法、獨立、公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機制，完善人權(quán)司法保障制度”的操作路徑。核心上向社會讓渡可以放手的權(quán)力，最大限度地發(fā)揮出政府與社會共同參與治理的合力。而公報中對司法體制改革使用的“依法、獨立、公正”三個詞，也預示了法治建設(shè)的現(xiàn)代化，有望取得新的突破。

（四）對民生領(lǐng)域改革的高度關(guān)切

在教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生等民生領(lǐng)域改革的態(tài)度，描述為“人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題”。三個“最”，既表明了對民生問題的持續(xù)關(guān)注，也體現(xiàn)出了改革的創(chuàng)新。比如，在教育領(lǐng)域的改革，使用了“綜合改革”的字眼，這實際上拓展了教育改革的范疇?？梢哉雇?，這不僅意味著基礎(chǔ)教育、義務教育要強化履行政府的法定義務，還意味著技能教育、高校教育將向更加注重教育規(guī)律，注重創(chuàng)新的模式轉(zhuǎn)變。

（五）對于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)弊端的坦率表述

公報認為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。因此，必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

（六）提出了“建立現(xiàn)代財政制度”

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公報指出，“通過完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性?！边@為處理好央地關(guān)系，提高科學調(diào)控水平指出了路徑。

（七）對建立生態(tài)文明制度的空前強調(diào)

生態(tài)文明建設(shè)之所以重要，是因為它集中體現(xiàn)了當前發(fā)展模式中的主要矛盾。一方面，是GDP數(shù)據(jù)的快速增長，另一方面，則是大氣、江河海洋、土壤土質(zhì)的大面積惡化。這種趨勢發(fā)展下去，不僅GDP增長的成果都將被吞噬，而且將影響到當下和未來公眾的基本生存權(quán)。建立生態(tài)文明制度，既意味著對此前就已提出的“建設(shè)美麗中國”的目標的繼承，也意味著一系列新的制度優(yōu)化的開始。

十八屆三中全會公報，是對全面深化改革作出總括性的、方向性的論述。這是改變中國面貌的又一個重要關(guān)鍵節(jié)點。新，表明了全面深化改革的視野和路徑，也表明著中國的未來。

五、重大意義

十八屆三中全會今天開幕了。歷經(jīng)35年改革開放，中國又到了抉擇的時刻。深水區(qū)的改革，注定是一場深刻的革命、艱難的博弈。中國領(lǐng)導層將在十八屆三中全會上提出核心改革框架，指導未來10年決策。這次會議將是1978年鄧小平讓中國踏上經(jīng)濟改革開放之路以來最重要的三中全會。

（一）突圍利益固化的藩籬

改革，就是利益的調(diào)整。如果說改革開放之初普惠式的改革讓所有人受益，如今的改革則需要打破固有利益格局。新一輪改革首先需要“破障”。盡管觸動利益比觸動靈魂還難，但十八大以來，不論是中央領(lǐng)導同志的公開表態(tài)，還是陸續(xù)推出的改革措施，都讓人們看到了中央堅定不移推進改革、打破固有利益格局的決心。半年里，國務院先后３次下發(fā)文件取消和下放行政審批事項達221項。

人們都關(guān)注改革、期盼改革，但改革動力何來？

（二）凝聚改革共識，實現(xiàn)公平正義

改革遭遇瓶頸期，關(guān)鍵是要凝聚共識，找到“最大公約數(shù)”，這樣才能最大范圍凝聚改革力量，最大程度增強改革信心，最大能量釋放制度紅利。

改革的“最大公約數(shù)”在哪里？有人這樣形容中國的改革歷程，前35年是“做大蛋糕”，今后應當在此基礎(chǔ)上“分好蛋糕”。一項媒體調(diào)查中，近六成的人最期待“進一步加強社會公平正義”，位列榜首。由此可見，推進公平正義不僅是現(xiàn)階段改革重要的民意基礎(chǔ)，也是改革的重要目標。

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公平正義體現(xiàn)在方方面面。通過制度安排更好保障人民群眾各方面權(quán)益,經(jīng)濟領(lǐng)域，所有市場主體應不問“公”“私”，實現(xiàn)公平競爭；社會領(lǐng)域，人人都應該是依靠規(guī)則而不是依靠關(guān)系；司法領(lǐng)域，“法律面前人人平等”的原則更要落實到每一起案件中。人們期望，十八屆三中全會“公平準則”為改革凝聚更大的力量。

(三)整體推進加重點突破，改革全面提速

必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明。近些年來，經(jīng)濟領(lǐng)域改革較多，而社會領(lǐng)域改革相對滯后，導致經(jīng)濟、社會發(fā)展“一頭重一頭輕”的問題日益突出。

實際上，黨的十八大提出了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”發(fā)展目標，十八屆三中全會要確定今后改革方向，整體推進全方位改革、著力破解發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題自然在情理之中。

回過頭來，改革要整體推進，但不是齊頭并進，而是要分清輕重緩急，逐步有序推進，特別是一些重點領(lǐng)域的改革要實現(xiàn)突破。

人民網(wǎng)開展的“你最關(guān)心哪些改革關(guān)鍵詞”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，收入分配改革、行政體制改革、民生保障制度改革、醫(yī)藥衛(wèi)生改革、戶籍制度改革等得票數(shù)位居前列。這些領(lǐng)域改革如何突破，人們期待十八屆三中全會作出回應。

（四）沖破經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的社會束縛，釋放發(fā)展活力

改革激發(fā)活力，活力推動發(fā)展。今后的中國要長期保持平穩(wěn)健康發(fā)展，依舊需要通過改革，讓經(jīng)濟社會發(fā)展的活力持續(xù)噴涌。

由于社會主義市場經(jīng)濟體制尚不完善，一些領(lǐng)域束縛發(fā)展活力的體制機制障礙還有不少，在群眾反映強烈的辦事難、創(chuàng)業(yè)難、創(chuàng)新難中都有體現(xiàn)。一位企業(yè)家直言：“跑個項目，我連政府部門的收件員、預審員都得打一遍交道，期待政府職能轉(zhuǎn)變再加力！” 總書記強調(diào)，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展活力，為實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動力。進一步增強社會發(fā)展活力，促進社會和諧穩(wěn)定。

今年以來，從加快行政審批制度改革到加大政府購買服務力度，從全面放開金融機構(gòu)貸款利率管制到月收入不超過２萬元的企業(yè)暫免征收營業(yè)稅，從上海自貿(mào)區(qū)揭牌到推動民間資本進入金融業(yè)??從市場到企業(yè)、從經(jīng)濟到社會的這一系列改革措施，無疑都將激發(fā)更大的發(fā)展活力。

十八屆三中全會就如何增強經(jīng)濟和社會發(fā)展的活力開出“藥方”，進一步突破制約發(fā)展的深層次體制機制障礙，使全社會創(chuàng)造能量充分釋放。

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第五篇：十八屆三中全會解讀

解讀十八屆三中全會公報

十八屆三中全會于2013年11月12日閉幕，通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。從《決定》題目我們就可以看出此次會議的重點就是深化改革。事實也是如此，全會公報中“改革”一詞出現(xiàn)了59次?？v觀公報全文，全面深化改革的重點是經(jīng)濟體制的改革，其核心是要處理好政府與市場的關(guān)系。全面深化改革的要點是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)和黨建，具體包括建設(shè)和完善現(xiàn)代市場體系、完善基本經(jīng)濟制度、轉(zhuǎn)變政府職能、財稅體制改革、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、開放性經(jīng)濟新體制、社會主義民主政治制度、法制中國、強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系、文化體制機制創(chuàng)新、社會事業(yè)改革創(chuàng)新、社會治理體制、生態(tài)文明、國防和軍隊改革、黨對全面深化改革的領(lǐng)導。下面就其中四個方面談一下我的收獲：

一、經(jīng)濟體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能

處理好政府與市場關(guān)系是經(jīng)濟體制改革的核心問題。在處理這個問題的過程中，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變政府職能。

我們在學習經(jīng)濟學的時候研究過市場和政府這兩者之間的關(guān)系問題，政府是看得見的手在進行宏觀調(diào)控，市場這只看不見的手決定經(jīng)濟規(guī)律，而我們所想搞清楚的是政府和市場誰是最為道德、最為有效呢？很長時間以來，自由經(jīng)濟學家認為市場最重要的就是“看不見的手”，亞當斯密等經(jīng)濟學家都認為背后“看不見的手”——經(jīng)濟規(guī)律在起作用。而在上世紀三十年代的大金融危機，美國通過羅斯福新政進行國家干預，通過國家這只看得見的手對經(jīng)濟進行調(diào)控和干預，政府的作用在資本主義國家得到凸顯，于是出現(xiàn)了凱恩斯主義，就是“看得見的手”和“看不見的手”兩者結(jié)合。政府與市場的關(guān)系兩只手如何有序的使用，我認為應該是“看不見的手”在市場中發(fā)揮資源配置的決定性作用，而政府這只手在干什么呢？政府對市場干預過多，管理和調(diào)控的范圍、力度超過了維持市場機制正常運行的合理需要，或干預的方向不對路，其結(jié)果就會抑制市場機制的正常運作，勢必會導致兩個嚴重后果：一是以投資和出口驅(qū)動為主要特征的舊的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)變，使資源浪費、環(huán)境破壞、宏觀經(jīng)濟失衡等問題變得愈來愈突出；二是由于各級政府手里掌握太多太大的資源配置權(quán)力，造成了權(quán)力尋租的龐大基礎(chǔ)，也使腐敗蔓延，難于遏制。雖然市場化經(jīng)濟在快速發(fā)展，我國絕大多數(shù)商品和服務價格已由市場決定，但在能源資源、公共事業(yè)、環(huán)保收費等領(lǐng)域，都是由政府來做價格和投資的決定，價格不合理問題仍比較突出。因此，轉(zhuǎn)變政府職能問題成了經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵問題，我們需要明確的知道什么是更好發(fā)揮政府作用和怎樣才能更好發(fā)揮政府作用。

十八屆三中全會指出：經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是一大創(chuàng)新，從強調(diào)市場的基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)變強調(diào)市場的決定性作用。所以凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不正當干預，這涉及到政府如何進行經(jīng)濟體制改革，如何做好自己應當做的事情，更好地發(fā)揮政府作用。政府必須下決心放手那些不應該管或者管不好的事情、改善應當管又沒有管或者沒管好的情況，真正做到有所為、有所不為。《決定》說得很清楚，政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。政府為了更好地發(fā)揮作用，必須“大幅度減少政府對資源的直接配置”和“著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題。也就是說，政府主要就是為市場經(jīng)濟的健康發(fā)展提供良好的市場環(huán)境，為公民提供基本的公共產(chǎn)品與服務。我們建造公共服務型政府，政府基本職責不是自己干多少事，而是管好自己的手，做應當去做的事。改革就是改革政府自己，要劃清政府與市場的邊界，讓市場在資源配置中起決定性的作用，要嚴格限制政府權(quán)力，權(quán)力要有嚴格的法律規(guī)范，權(quán)力的運營必須嚴格在法律規(guī)范的范圍內(nèi)進行。

這樣經(jīng)過市場化改革、價格改革和轉(zhuǎn)變政府職能，可以引入競爭機制，提高運營效率，提高國有資產(chǎn)的使用效率。

二、財稅體制改革

“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，但由于中國經(jīng)濟處于高速發(fā)展的過程，地方政府財政支出較多，但是中國存在事權(quán)和財權(quán)不對應的問題，導致地方政府盲目投資，資金使用效率下降，地方債務大幅度增加。因此，稅制改革是政府的重要著力點。《決定》指出：要完善稅收制度，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重；推進增值稅改革，適當簡化稅率；調(diào)整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品納入征收范圍；逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制；加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革，加快資源稅改革，推動環(huán)境保護費改稅。這些改革與老百姓生活有密切的聯(lián)系。

目前，我國個稅占稅收總收入的比例約６％，而發(fā)達國家的這一指標多在３０％以上。中國已經(jīng)躋身世界第二大經(jīng)濟體，中國社會發(fā)展水平的提升已經(jīng)必須將將公平正義納入稅制結(jié)構(gòu)設(shè)計的考量視野，而且現(xiàn)實生活中的收入分配矛盾和貧富差距矛盾已經(jīng)一再地挑戰(zhàn)中國社會穩(wěn)定發(fā)展大局，在穩(wěn)定稅負的前提下，通過增加直接稅對現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)作有增有減的調(diào)整顯然是必要的。個稅改革后，富人階層的稅負可能有所增加，這符合《決定》中“逐步提高直接稅比重”的方向。這一改革有利于減小貧富差距，大家知道，貧富差距是導致社會不安定的重要因素，試想如果未來沒有窮人和富人之間的巨大差異，社會將會平和很多。正如最近大家討論很熱烈的是否征收遺產(chǎn)稅的問題，我認為征收適當比例的遺產(chǎn)稅是可行的，類似于“劫貧濟富”的說法，這自古以來就是一種大俠風范。

另外增值稅等間接稅的稅率降低，間接稅暗含在商品價格中，主要承擔者是普通消費者，其稅負降低是對百姓的一大利好。稅制改革中對消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率的調(diào)整，可以引導居民的消費方向，形成健康、綠色的消費模式。

2003年中共十六屆三中全會作出“對不動產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應取消有關(guān)收費”決定以來，困擾房地產(chǎn)稅開征的因素主要是兩個：既得利益格局和稅收征管機制。上述的兩大障礙，一直困擾著房地產(chǎn)稅在中國的實施進程。倘若得不到有效的解決，不僅開征房地產(chǎn)稅的規(guī)劃將持續(xù)停留于“紙上談兵”狀態(tài)，而且，因以房地產(chǎn)稅為代表的財產(chǎn)稅的缺失而帶來的中國稅制體系的不完善，也

將持續(xù)地阻礙社會公平正義目標的實現(xiàn)，甚至會危及房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定和有序發(fā)展?？紤]到這一切，《決定》提出了以“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革”的新思路。其目的就在于，在依法治國、依法治稅的框架內(nèi)，求解開征房地產(chǎn)稅過程中遭遇的種種難題，讓房地產(chǎn)稅盡快落戶中國。

三、強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系 總書記在全中國燒起了一股反腐倡廉的大火。隨之而來的十八大三中全會對這個問題作了明確的改革目標：堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策；必須構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明；要形成科學有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，健全改進作風常態(tài)化制度。不得不說，腐敗是一個非常嚴重的問題，小到村長，大至局長，被揪出的貪官所貪污受賄的數(shù)額之大令人震驚，試想這些錢拿來做民生工程，那么中國人的幸福指數(shù)將會大大提高。因此腐敗是能夠威脅黨和國家的敵人。建設(shè)廉潔政治無疑是一個非常艱巨的任務，只有“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領(lǐng)導干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，才能體現(xiàn)黨中央防治腐敗的信心，才能讓人民群眾看到中央反腐的決心。只有讓人民群眾看到清澈透明的政府，而不是給人一種看不清、摸不透的感覺，人民才會信任政府。

四、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

中國歷史上的“革命”和“變革”，農(nóng)民都做出了很大的犧牲，但是他們的犧牲與創(chuàng)造在一定程度上并沒有給自己帶來對等的利益。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟差距的日益擴大，讓農(nóng)民更加渴望惠享“改革開放”的成果，夢享“共同富?！钡纳睿瓮鼮樾路f的“免除農(nóng)業(yè)稅”等惠民新政的涌現(xiàn)。這就需要我們破解城鄉(xiāng)二元土地制度、城鄉(xiāng)二元醫(yī)療體制、城鄉(xiāng)二元保障體制、城鄉(xiāng)二元就業(yè)體制以及城鄉(xiāng)二元投資體制?！豆珗蟆分赋觯撼青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙；必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)

城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。在未來的改革進程中，應該賦予農(nóng)民更多的權(quán)力，促進公平正義，提高農(nóng)民的生活水平，進一步激發(fā)農(nóng)民的積極性。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展可以讓鄉(xiāng)下人更好地融入城市，讓城里人更好地去鄉(xiāng)下投資。期待未來的城鄉(xiāng)成為一體。

三中全會會議公報提出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是一個新的亮點、新的突破。公報一方面表現(xiàn)了整體全面推進的特點，注意各項改革之間的相互呼應。另外，各方面改革的重點是比較明確。既注重整體性、系統(tǒng)性，同時也注重實踐性和可操作性。希望改革讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓全體人民惠及這一改革的成果。