第一篇：國(guó)土資源廳治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案

省國(guó)土資源廳治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案根據(jù)省委、省政府治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作電視電話會(huì)議精神和國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)〈國(guó)土資源部關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的實(shí)施方案〉的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕59號(hào)）要求，結(jié)合我省國(guó)土資源系統(tǒng)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求和指導(dǎo)原則

全省國(guó)土資源系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的總體要求是：

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照省委、省政府和國(guó)土資源部的統(tǒng)一部署和要求，緊密結(jié)合貫徹落實(shí)《浙江省國(guó)土資源廳懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施辦法》，全面開展國(guó)土資源系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，邊查邊糾，依法治理。通過專項(xiàng)治理，解決涉及國(guó)土資源領(lǐng)域的商業(yè)賄賂問題，依法查處商業(yè)賄賂案件，遏制我省國(guó)土資源系統(tǒng)商業(yè)賄賂行為，建立健全防范商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)土資源系統(tǒng)工作人員自覺抵制商業(yè)賄賂和廉潔自律的能力。

開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作涉及面廣，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)，一定要把握以下原則：

一是標(biāo)本兼治、綜合治理的原則。要將專項(xiàng)工作與貫徹落實(shí)《浙江省國(guó)土資源廳懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施辦法》結(jié)合起來，與正在開展的“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)結(jié)合起來，綜合運(yùn)用教育、經(jīng)濟(jì)、法律和行政的手段治理國(guó)土資源系統(tǒng)商業(yè)賄賂行為。既要堅(jiān)決糾正，從嚴(yán)懲治，又要加強(qiáng)教育，建立有效的預(yù)防機(jī)制，從源頭上遏制國(guó)土資源系統(tǒng)商業(yè)賄賂行為的產(chǎn)生。

二是統(tǒng)一部署、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。各市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局、省地勘局、省測(cè)繪局要對(duì)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作作出統(tǒng)一部署，將自查自糾、查處案件、建立長(zhǎng)效機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，既要立足當(dāng)前，完成專項(xiàng)工作的各項(xiàng)任務(wù)，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，探索進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督，積極穩(wěn)妥推進(jìn)專項(xiàng)治理工作。

三是實(shí)事求是、依法辦事的原則。開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，正確區(qū)分正常商業(yè)活動(dòng)與不正當(dāng)交易行為的界限，正確區(qū)分違紀(jì)違規(guī)與違法犯罪的界限，正確區(qū)分國(guó)土資源管理有關(guān)規(guī)定實(shí)施前后的界限。對(duì)發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂案件，要根據(jù)錯(cuò)誤事實(shí)、情節(jié)輕重、影響大小、認(rèn)識(shí)態(tài)度等，依紀(jì)依法作出處理。

二、治理范圍和重點(diǎn)

根據(jù)國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議和國(guó)土資源部治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案的有關(guān)精神，確定我省國(guó)土資源系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的范圍和重點(diǎn)內(nèi)容為：一是土地出讓；二是礦業(yè)權(quán)出讓；三是項(xiàng)目發(fā)包，包括造田造地項(xiàng)目、土地整理項(xiàng)目、地質(zhì)勘查項(xiàng)目、地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目、礦山環(huán)境治理項(xiàng)目、基建工程項(xiàng)目等；四是土地價(jià)格、礦業(yè)權(quán)評(píng)估。時(shí)間是：檢查2004年以來發(fā)生的國(guó)土資源系統(tǒng)商業(yè)賄賂行為，屬于商業(yè)賄賂案件的，按照法定追溯時(shí)限規(guī)定處理。

三、實(shí)施步驟

全省國(guó)土資源系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）動(dòng)員部署階段（2006年3月至2006年4月中旬）

首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)文件，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。這個(gè)階段主要是集中時(shí)間、集中精力組織國(guó)土資源系統(tǒng)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)中紀(jì)委第六次全體會(huì)議、國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議、全國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議和全省治理商業(yè)賄賂電視電話會(huì)議精神，學(xué)習(xí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》以及有關(guān)法律、法規(guī)和政策，充分認(rèn)識(shí)商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性、危害性和治理商業(yè)賄賂的重要性、必要性，深刻領(lǐng)會(huì)中央部署開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的緊迫感和責(zé)任感。

其次要制定方案，進(jìn)行動(dòng)員部署。各市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局、省地勘局、省測(cè)繪局要結(jié)合本地、本單位實(shí)際，抓緊制訂治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作具體方案，明確目標(biāo)、重點(diǎn)、方法和步驟，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作班子，對(duì)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作進(jìn)行廣泛動(dòng)員、周密部署。

（二）自查自糾和依法查處階段（2006年4月中旬至2006年9月底）

1、調(diào)查摸底，查找問題。各單位要認(rèn)真組織開展調(diào)查摸底，查清本單位不正當(dāng)交易涉及的崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金的基本情況。在此基礎(chǔ)上，按照國(guó)土資源管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)照相關(guān)法律、法規(guī)和政策，查找可能影響公正執(zhí)法、公平競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)交易行為和工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私問題，查找制度漏洞和缺失，分析不正當(dāng)交易的表現(xiàn)形式，以及產(chǎn)生的原因和危害程度等。

國(guó)土資源系統(tǒng)工作人員自查自糾，重點(diǎn)檢查2004年1月國(guó)土資源部“五條禁令”和省國(guó)土資源廳“六項(xiàng)禁令”發(fā)布以來，有無違反規(guī)定影響公平競(jìng)爭(zhēng)和濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的行為。在土地出讓方面，要對(duì)2004年8月31日以后出讓的土地，逐宗進(jìn)行登記，檢查是否存在違反經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓規(guī)定的行為。在礦業(yè)權(quán)出讓方面，要對(duì)2004年1月以后出讓的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行逐項(xiàng)登記，檢查是否存在權(quán)錢交易、不按法定權(quán)限、程序、要件頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的行為。對(duì)2004年1月以后發(fā)包的造田造地項(xiàng)

目、土地整理項(xiàng)目、地質(zhì)勘查項(xiàng)目、地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目、礦山環(huán)境治理項(xiàng)目及本單位的基建工程項(xiàng)目，要進(jìn)行逐項(xiàng)登記，檢查是否存在權(quán)錢交易行為。對(duì)土地價(jià)格和礦業(yè)權(quán)評(píng)估方面的問題，結(jié)合上述檢查進(jìn)行梳理。

2、實(shí)事求是，妥善處理。對(duì)專項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題的處理要依法依紀(jì)、實(shí)事求是，注意把握政策，掌握原則，根據(jù)錯(cuò)誤事實(shí)、情節(jié)輕重、影響大小、認(rèn)識(shí)態(tài)度等情況，區(qū)別對(duì)待，分別處理。對(duì)情節(jié)輕微的，以批評(píng)教育和自我糾正為主；對(duì)雖有問題，但能主動(dòng)說清情況和問題并認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、認(rèn)真整改的，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定，從輕、減輕或免予處分；對(duì)具有普遍性的問題，要通過完善和落實(shí)制度，加以整改，加強(qiáng)管理。

3、嚴(yán)格依法，查處案件。依法查處商業(yè)賄賂案件要與自查自糾工作同步進(jìn)行、相互促進(jìn)。要利用各種途徑發(fā)現(xiàn)和掌握案件線索，充分發(fā)揮群眾信訪舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的作用，暢通發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂問題的渠道。對(duì)發(fā)現(xiàn)的案件線索，要逐件登記，并組織力量進(jìn)行排查、分析。屬于職權(quán)范圍內(nèi)有權(quán)處理的，要及時(shí)處理，涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的，要按照干部管理權(quán)限進(jìn)行處理；對(duì)職權(quán)范圍以外的案件，要及時(shí)移送紀(jì)檢、監(jiān)察部門和司法機(jī)關(guān)處理。要認(rèn)真查處大案要案，對(duì)性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的重大典型案件，要公開曝光，達(dá)到查處一件、教育一片的目的。

案件查處的重點(diǎn)是：國(guó)土資源系統(tǒng)工作人員干預(yù)和插手土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓謀取私利的行為；土地價(jià)格、礦業(yè)權(quán)評(píng)估中內(nèi)外勾結(jié)、弄虛作假，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失的行為；項(xiàng)目發(fā)包中收受賄賂、排斥公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。在案件查處中，要堅(jiān)決糾正和防止以罰代紀(jì)、以罰代刑。

要求調(diào)查摸底和查找問題在7月15日前完成；處理整改在8月31日前完成；9月份進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，鞏固專項(xiàng)工作成果，9月底前全面完成自查自糾工作。

（三）鞏固提高階段（2006年10月至12月）

通過對(duì)自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題和查處的商業(yè)賄賂案件的剖析，研究商業(yè)賄賂的深層次原因，健全完善各種制度和措施，構(gòu)筑起防范商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。一是要進(jìn)一步完善土地使用權(quán)有償使用制度，重點(diǎn)是嚴(yán)格控制劃撥用地范圍和項(xiàng)目，鞏固和發(fā)展土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的成果；二是要深化礦業(yè)權(quán)有償取得制度改革，重點(diǎn)是從分類管理入手，按勘查風(fēng)險(xiǎn)程度不同，分類出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)出讓管理規(guī)定；三是要加強(qiáng)對(duì)土地價(jià)格、礦業(yè)權(quán)評(píng)估行為的監(jiān)督管理，重點(diǎn)是建立有效的行業(yè)自律機(jī)制，規(guī)范評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估行為；四是要規(guī)范項(xiàng)目發(fā)包，重點(diǎn)是完善造田造地項(xiàng)目、土地整理項(xiàng)目、地質(zhì)勘查項(xiàng)目、地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目、礦山環(huán)境治理項(xiàng)目、基建工程項(xiàng)目的招投標(biāo)和監(jiān)理制度，從項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招（投）標(biāo)、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，防范權(quán)錢交易行為的發(fā)生。

要進(jìn)一步深化國(guó)土資源管理體制、管理方式的改革，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制。要加大國(guó)土資源政務(wù)公開力度，做到依法行政、陽光行政，使國(guó)土資源審批事項(xiàng)、審批條件、審批程序、審批結(jié)果更加公開、透明，鏟除官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、暗箱操作的土壤，自覺接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。要全面推行窗口受理、網(wǎng)上審批和集體會(huì)審制度，方便群眾辦事，減少土地、礦業(yè)權(quán)審批工作人員直接與被審批單位接觸。對(duì)土地利用總體規(guī)劃審批、調(diào)整以及土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)分配、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收征用、具體建設(shè)項(xiàng)目供地、探礦權(quán)、采礦權(quán)審批、國(guó)土資源違法案件處理等，都必須進(jìn)行集體會(huì)審，防止個(gè)人特權(quán)規(guī)避監(jiān)督，從而預(yù)防商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。要加強(qiáng)對(duì)土地、礦產(chǎn)行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，對(duì)違法、違反程序履行行政審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)的要追究責(zé)任。要繼續(xù)大力推進(jìn)土地和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化建設(shè)，經(jīng)營(yíng)性用地必須嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓，工業(yè)用地同一地塊有兩個(gè)以上用地意向者的，也要采取掛牌方式出讓。要不斷研究國(guó)土資源系統(tǒng)預(yù)防商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制，從土地、礦業(yè)權(quán)審批、確權(quán)發(fā)證、土地和礦業(yè)權(quán)交易、工程發(fā)包、國(guó)土資源行政執(zhí)法等各個(gè)環(huán)節(jié)，建立起相互制約、相互監(jiān)督的懲防體系，防止商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。

廳機(jī)關(guān)要按照職能分工，提出建立長(zhǎng)效機(jī)制的措施。土地出讓方面，由廳土地利用處負(fù)責(zé)。采礦權(quán)出讓及礦山生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目發(fā)包方面，由廳礦產(chǎn)開發(fā)管理處負(fù)責(zé)。探礦權(quán)出讓、地質(zhì)勘查項(xiàng)目管理方面，由廳地質(zhì)勘查處負(fù)責(zé)。土地價(jià)格評(píng)估方面，由廳土地利用處負(fù)責(zé)。礦業(yè)權(quán)評(píng)估方面，由廳礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量處負(fù)責(zé)。造田造地項(xiàng)目、土地整理項(xiàng)目工程發(fā)包，由廳耕地保護(hù)處、土地整理中心負(fù)責(zé)。地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目發(fā)包，由廳地質(zhì)環(huán)境處、省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站負(fù)責(zé)?；üこ添?xiàng)目方面，由廳辦公室、計(jì)財(cái)處負(fù)責(zé)。本項(xiàng)工作要求在年底前完成。

四、工作要求

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，是新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要內(nèi)容，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)土資源管理，整頓和規(guī)范土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序，提高國(guó)土資源保障能力，加強(qiáng)國(guó)土資源系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)，都具有十分重要的意義。全省各級(jí)國(guó)土資源部門一定要把思想統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策和要求上來，從講政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性和危害性，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。省廳成立治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由廳黨組書記、廳長(zhǎng)王松林任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)日常工作。廳機(jī)關(guān)各處（室、局）、廳直屬事業(yè)單位和各級(jí)國(guó)土資源部門的“一把手”要親自抓，負(fù)總責(zé)，并指定一名副職具體抓，明確一名工作人員作為聯(lián)絡(luò)員。

2、精心組織，狠抓落實(shí)。各市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局、省地勘局、省測(cè)繪局和廳機(jī)關(guān)各處（室、局）、各直屬事業(yè)單位要按照本實(shí)施方案的要求，結(jié)合本地、本單位實(shí)際，制定相應(yīng)的專項(xiàng)工作具體方案和工作計(jì)劃，并精心組織實(shí)施。具體工作方案報(bào)廳治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

3、加強(qiáng)監(jiān)督，注重實(shí)效。省廳治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)全省國(guó)土資源系統(tǒng)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的檢查和指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，防止形式主義和“走過場(chǎng)”。為確保這項(xiàng)工作取得實(shí)效，要求各單位、各部門：

一要建立報(bào)告制度。各市國(guó)土資源局、省地勘局、省測(cè)繪局和廳機(jī)關(guān)各處（室、局）、廳各直屬事業(yè)單位要在每月底及時(shí)上報(bào)專項(xiàng)治理工作進(jìn)展情況，重要情況和大案要案。

二要加強(qiáng)督查。各地要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)國(guó)土資源部門和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的檢查和督促，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理，及時(shí)整改。

三要建立舉報(bào)受理制度。省廳在廳門戶網(wǎng)站設(shè)立商業(yè)賄賂投訴、舉報(bào)信箱，開通舉報(bào)電話（****）、舉報(bào)傳真電話（*****），向全社會(huì)公開。各市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局也要建立相應(yīng)的舉報(bào)受理制度，向全社會(huì)公開，接受群眾舉報(bào)投訴和社會(huì)監(jiān)督。

第二篇：治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案

治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案為充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，進(jìn)一步做好治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，2006年3月28日國(guó)家總局下發(fā)《工商行政管理機(jī)關(guān)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，具體內(nèi)容如下：

一、工作目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依照中央紀(jì)委第六次全會(huì)、國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》以及中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），認(rèn)真執(zhí)行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決糾正在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則，影響公平競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)交易行為，嚴(yán)肅查處市場(chǎng)交易活動(dòng)中存在的各種商業(yè)賄賂行為，遏制商業(yè)賄賂的蔓延勢(shì)頭，使市場(chǎng)秩序逐步規(guī)范，促進(jìn)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

二、工作重點(diǎn)

各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，把治理商業(yè)賄賂作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的重要內(nèi)容，突出中央確定的工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷和政府采購(gòu)等治理重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)，加大對(duì)不正當(dāng)交易、限制競(jìng)爭(zhēng)、非法經(jīng)營(yíng)、無證經(jīng)營(yíng)等行為的整治力度，堅(jiān)決打擊在市場(chǎng)交易活動(dòng)中給予、收受回扣和假借促銷費(fèi)、廣告費(fèi)、科研費(fèi)等各種名義的商業(yè)賄賂行為，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的督辦，依法從嚴(yán)查辦商業(yè)賄賂大要案件。

三、工作措施

（一）成立組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，總局成立由黨組書記、局長(zhǎng)王眾孚同志任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)鐘攸平同志和中央紀(jì)委駐總局紀(jì)檢組組長(zhǎng)石見元同志任副組長(zhǎng)，公平交易局、辦公廳、法規(guī)司、直銷監(jiān)管局、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局、市場(chǎng)司、企業(yè)注冊(cè)局、外資注冊(cè)局、廣告司、個(gè)體司等有關(guān)司局和駐總局紀(jì)檢組監(jiān)察局負(fù)責(zé)同志組成的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在公平交易局，負(fù)責(zé)日常工作。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，建立由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各有關(guān)職能部門共同參與的工作機(jī)制和責(zé)任機(jī)制；要結(jié)合實(shí)際制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，明確工作責(zé)任和要求，并對(duì)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作進(jìn)行動(dòng)員部署，切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)到位，組織領(lǐng)導(dǎo)到位，工作落實(shí)到位。

（二）建立健全投訴舉報(bào)制度，對(duì)不正當(dāng)交易行為特別是商業(yè)賄賂線索認(rèn)真進(jìn)行排查。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要公布舉報(bào)電話或者投訴網(wǎng)站，充分發(fā)揮工商行政管理系統(tǒng)“12315”行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系的作用，暢通發(fā)現(xiàn)案件線索渠道，進(jìn)一步擴(kuò)大案件來源。對(duì)舉報(bào)投訴的商業(yè)賄賂案件線索，市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)自查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌商業(yè)賄賂問題，已掌握的商業(yè)賄賂案件線索，要組織力量抓緊排查，并確定查處重點(diǎn)，做到件件有落實(shí)。各地對(duì)掌握的重大線索和正在處理的重大案件，要及時(shí)上報(bào)總局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)檢查，嚴(yán)肅查辦大要案件。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要按照中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，并在當(dāng)?shù)刂卫砩虡I(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)下，認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的檢查力度。對(duì)頂風(fēng)作案以及其他性質(zhì)惡劣、影響面大、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的大要案件，要嚴(yán)格依照《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律法規(guī)從嚴(yán)處理。嚴(yán)格辦案責(zé)任制，建立健全大案聯(lián)辦協(xié)作機(jī)制。一般性商業(yè)賄賂案件，由轄區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)查處；涉案區(qū)域廣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)影響大的案件，各地要逐級(jí)上報(bào)，由總局組織協(xié)調(diào)相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局聯(lián)合查處，必要時(shí)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行督辦?？偩旨案魇　⒆灾螀^(qū)、直轄市工商行政管理局要確定一批涉案金額巨大、案情復(fù)雜、危害嚴(yán)重、影響大的商業(yè)賄賂案件作為督辦案件，加大督辦和指導(dǎo)力度。

（四）堅(jiān)持標(biāo)本兼治，建立長(zhǎng)效機(jī)制。要進(jìn)一步健全“經(jīng)濟(jì)戶口”管理制度，把好市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入和退出關(guān)，及時(shí)了解和掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)動(dòng)向。繼續(xù)大力推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，建立和完善包括是否有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、是否有商業(yè)賄賂行為的企業(yè)信用檔案，深化企業(yè)分類監(jiān)管。充分運(yùn)用企業(yè)信用激勵(lì)機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、懲戒機(jī)制、淘汰機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，加大對(duì)嚴(yán)重商業(yè)賄賂行為的打擊力度。

（五）加強(qiáng)法制宣傳教育，營(yíng)造良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要把宣傳《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、宣傳禁止商業(yè)賄賂的法律知識(shí)作為“五?五”普法的一項(xiàng)重要內(nèi)容；要強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高查處商業(yè)賄賂案件的能力和水平?？偩謱⑴e辦工商執(zhí)法人員查辦商業(yè)賄賂案件專題培訓(xùn)班，編發(fā)治理商業(yè)賄賂行政執(zhí)法手冊(cè)，各地工商行政管理機(jī)關(guān)也要開展相應(yīng)的執(zhí)法培訓(xùn)。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、雜志等各種新聞媒體，開展形式多樣的法制宣傳，廣泛宣傳治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，宣傳禁止商業(yè)賄賂的法律知識(shí)，總局

和省級(jí)工商行政管理局適時(shí)公布查處的商業(yè)賄賂典型案件，大力營(yíng)造反商業(yè)賄賂的社會(huì)氛圍和良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與執(zhí)法環(huán)境。

（六）做好監(jiān)督檢查，確保專項(xiàng)工作取得成效?？偩謱⒔y(tǒng)一組織力量，分階段、分地區(qū)對(duì)各地開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)；各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理機(jī)關(guān)也要采取有效措施，對(duì)本地區(qū)專項(xiàng)工作的開展情況進(jìn)行檢查

督導(dǎo)，確保專項(xiàng)工作取得成效。

（七）積極配合立法部門做好《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的修訂工作，完善有關(guān)禁止商業(yè)賄賂的內(nèi)容，加大對(duì)商業(yè)賄賂行為的懲戒力度。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)一定要深刻領(lǐng)會(huì)中央紀(jì)委第六次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神，按照《意見》的要求，從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性和危害性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策和部署上來。既要認(rèn)識(shí)到治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)十分艱巨復(fù)雜的工作，又要看到解決商業(yè)賄賂問題的有利條件，堅(jiān)定信心，振奮精神，迎難而上，扎實(shí)工作，按照中央的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮職能作用，努力完成好這項(xiàng)重大的政治任務(wù)，堅(jiān)決打好治理商業(yè)賄賂這一仗。

（二）依法行政，公正執(zhí)法。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在查辦案件過程中，要堅(jiān)決克服地方保護(hù)主義，排除各種干擾，堅(jiān)決糾正和防止對(duì)商業(yè)賄賂案件查處失之于寬、失之于軟和以罰代紀(jì)、以罰代刑的問題，切實(shí)做到依法行政，依法辦案，嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法。要準(zhǔn)確適用法律，嚴(yán)格辦案程序，正確把握政策界限，注意區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為、違紀(jì)違規(guī)行為與違法犯罪行為，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、處罰與教育并重的原則，既依法嚴(yán)厲打擊違法行為，又切實(shí)維護(hù)廣大經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

（三）加強(qiáng)工作指導(dǎo)和信息溝通。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要建立案件通報(bào)、協(xié)查、移送、信息共享等工作機(jī)制。對(duì)執(zhí)法中遇到的新情況、新問題，要及時(shí)向上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)匯報(bào)請(qǐng)示，上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正執(zhí)法工作中存在的問題。要加強(qiáng)信息溝通與執(zhí)法協(xié)作，按月及時(shí)通報(bào)執(zhí)法情況和有關(guān)案情，充分發(fā)揮工商行政管理機(jī)關(guān)的整體執(zhí)法效能。總局將編發(fā)《治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作簡(jiǎn)報(bào)》，及時(shí)上報(bào)和交流各地開展專項(xiàng)工作的進(jìn)展情況。各地工商行政管理機(jī)關(guān)也要編印簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)反映本地專項(xiàng)工作的開展情況。

（四）加強(qiáng)部門協(xié)作配合，搞好綜合治理。治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、審計(jì)、衛(wèi)生等部門的協(xié)作配合，爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持，對(duì)重大疑難案件，要主動(dòng)與有關(guān)部門進(jìn)行溝通，共同研究；對(duì)涉嫌犯罪的案件，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。同時(shí)，要積極配合有關(guān)部門開展工作，形成治理商業(yè)賄賂的整體合力。

（五）工商行政管理系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照《意見》和全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政工作會(huì)議的部署，進(jìn)一步發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用，積極支持、幫助、督促工商執(zhí)法人員履行治理商業(yè)賄賂的職責(zé)，依法依紀(jì)查處涉及工商執(zhí)法人員接受、參與商業(yè)賄賂的案件。

五、2006年工作安排

（一）3月中下旬，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)逐級(jí)成立治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，組成工作班子，公布舉報(bào)電話或者投訴網(wǎng)站。

（二）3月底，總局召開工商行政管理系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作會(huì)議，再次進(jìn)行具體部署。

（三）4月上旬開始，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)集中組織力量，廣泛梳理線索，深挖案源。分級(jí)分區(qū)域召開案件排查會(huì)，確定查處重點(diǎn)，突出查辦大要案件。

（四）4、5月份，舉辦查辦商業(yè)賄賂專題培訓(xùn)班，提高基層執(zhí)法人員查辦商業(yè)賄賂案件的辦案能力和執(zhí)法水平。

（五）10至12月份，總局統(tǒng)一組織力量，由總局各司局負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)，組成督查組，采取分片包干的形式，對(duì)各地開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的執(zhí)法情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

第三篇：治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案

工商行政管理機(jī)關(guān)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案（節(jié)錄）

（2006年3月28日）

（一）成立組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，總局成立由黨組書記、局長(zhǎng)王眾孚同志任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)鐘攸平同志和中央紀(jì)委駐總局紀(jì)檢組組長(zhǎng)石見元同志任副組長(zhǎng)，公平交易局、辦公廳、法規(guī)司、直銷監(jiān)管局、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局、市場(chǎng)司、企業(yè)注冊(cè)局、外資注冊(cè)局、廣告司、個(gè)體司等有關(guān)司局和駐總局紀(jì)檢組監(jiān)察局負(fù)責(zé)同志組成的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在公平交易局，負(fù)責(zé)日常工作。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，建立由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各有關(guān)職能部門共同參與的工作機(jī)制和責(zé)任機(jī)制；要結(jié)合實(shí)際制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，明確工作責(zé)任和要求，并對(duì)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作進(jìn)行動(dòng)員部署，切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)到位，組織領(lǐng)導(dǎo)到位，工作落實(shí)到位。

（二）建立健全投訴舉報(bào)制度，對(duì)不正當(dāng)交易行為特別是商業(yè)賄賂線索認(rèn)真進(jìn)行排查。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要公布舉報(bào)電話或者投訴網(wǎng)站，充分發(fā)揮工商行政管理系統(tǒng)“12315”行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系的作用，暢通發(fā)現(xiàn)案件線索渠道，進(jìn)一步擴(kuò)大案件來源。對(duì)舉報(bào)投訴的商業(yè)賄賂案件線索，市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)自查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌商業(yè)賄賂問題，已掌握的商業(yè)賄賂案件線索，要組織力量抓緊排查，并確定查處重點(diǎn)，做到件件有落實(shí)。各地對(duì)掌握的重大線索和正在處理的重大案件，要及時(shí)上報(bào)總局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)檢查，嚴(yán)肅查辦大要案件。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要按照中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，并在當(dāng)?shù)刂卫砩虡I(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)下，認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的檢查力度。對(duì)頂風(fēng)作案以及其他性質(zhì)惡劣、影響面大、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的大要案件，要嚴(yán)格依照《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律法規(guī)從嚴(yán)處理。嚴(yán)格辦案責(zé)任制，建立健全大案聯(lián)辦協(xié)作機(jī)制。一般性商業(yè)賄賂案件，由轄區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)查處；涉案區(qū)域廣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)影響大的案件，各地要逐級(jí)上報(bào)，由總局組織協(xié)調(diào)相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局聯(lián)合查處，必要時(shí)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行督辦?？偩旨案魇?、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局要確定一批涉案金額巨大、案情復(fù)雜、危害嚴(yán)重、影響大的商業(yè)賄賂案件作為督辦案件，加大督辦和指導(dǎo)力度。

（四）堅(jiān)持標(biāo)本兼治，建立長(zhǎng)效機(jī)制。要進(jìn)一步健全“經(jīng)濟(jì)戶口”管理制度，把好市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入和退出關(guān)，及時(shí)了解和掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)動(dòng)向。繼續(xù)大力推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，建立和完善包括是否有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、是否有商業(yè)賄賂行為的企業(yè)信用檔案，深化企業(yè)分類監(jiān)管。充分運(yùn)用企業(yè)信用激勵(lì)機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、懲戒機(jī)制、淘汰機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，加大對(duì)嚴(yán)重商業(yè)賄賂行為的打擊力度。

（五）加強(qiáng)法制宣傳教育，營(yíng)造良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要把宣傳《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、宣傳禁止商業(yè)賄賂的法律知識(shí)作為“五·五”普法的一項(xiàng)重要內(nèi)容；要強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高查處商業(yè)賄賂案件的能力和水平?？偩?/p>

將舉辦工商執(zhí)法人員查辦商業(yè)賄賂案件專題培訓(xùn)班，編發(fā)治理商業(yè)賄賂行政執(zhí)法手冊(cè)，各地工商行政管理機(jī)關(guān)也要開展相應(yīng)的執(zhí)法培訓(xùn)。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、雜志等各種新聞媒體，開展形式多樣的法制宣傳，廣泛宣傳治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，宣傳禁止商業(yè)賄賂的法律知識(shí)，總局和省級(jí)工商行政管理局適時(shí)公布查處的商業(yè)賄賂典型案件，大力營(yíng)造反商業(yè)賄賂的社會(huì)氛圍和良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與執(zhí)法環(huán)境。

（六）做好監(jiān)督檢查，確保專項(xiàng)工作取得成效?？偩謱⒔y(tǒng)一組織力量，分階段、分地區(qū)對(duì)各地開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)；各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理機(jī)關(guān)也要采取有效措施，對(duì)本地區(qū)專項(xiàng)工作的開展情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，確保專項(xiàng)工作取得成效。

（七）積極配合立法部門做好《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的修訂工作，完善有關(guān)禁止商業(yè)賄賂的內(nèi)容，加大對(duì)商業(yè)賄賂行為的懲戒力度。

第四篇：縣國(guó)土資源局開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案

縣國(guó)土資源局開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案

根據(jù)省、市國(guó)土資源主管部門及縣委、縣政府關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的要求，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求和指導(dǎo)原則

開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要

》和深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，突出重點(diǎn)，依法治理，分類指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)，采取有力措施解決涉及國(guó)土資源領(lǐng)域的商業(yè)賄賂的突出問題，認(rèn)真開展對(duì)不正當(dāng)交易行為的自查自糾，依法查辦商業(yè)賄賂案件。通過專項(xiàng)治理，堅(jiān)決遏制國(guó)土資源領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，鞏固土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度實(shí)施的成果，完善土地有償使用制度，規(guī)范采礦權(quán)、探礦權(quán)出讓辦法，規(guī)范市場(chǎng)秩序和行政權(quán)力，增強(qiáng)國(guó)土資源系統(tǒng)工作人員自覺抵制商業(yè)賄賂和廉潔自律的能力，為“十一五”建設(shè)營(yíng)造良好的環(huán)境。開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的指導(dǎo)原則是：

（一）堅(jiān)持標(biāo)本兼治，實(shí)行綜合治理。將專項(xiàng)治理與深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)結(jié)合起來，綜合運(yùn)用教育、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段對(duì)國(guó)土資源領(lǐng)域商業(yè)賄賂進(jìn)行治理。既要堅(jiān)決糾正、從嚴(yán)懲治，又要深入探索有效的預(yù)防措施，加快出臺(tái)相關(guān)規(guī)范制度。

（二）統(tǒng)籌謀劃部署，穩(wěn)步有序推進(jìn)。通盤考慮，精心組織，將自查自糾、查辦案件和建立長(zhǎng)效機(jī)制緊密結(jié)合，既立足當(dāng)前、搞好專項(xiàng)治理，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，強(qiáng)化對(duì)行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督，積極穩(wěn)妥地把工作推向深入。

（三）明確工作重點(diǎn)，解決突出問題。重點(diǎn)解決土地和礦業(yè)權(quán)出讓中違背公平競(jìng)爭(zhēng)原則、破壞社會(huì)主義市場(chǎng)秩序的問題和工作人員利用手中權(quán)力謀取非法利益的行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序和行政權(quán)力，加快建立防治商業(yè)賄賂的有效機(jī)制。

（四）嚴(yán)格把握政策，維護(hù)發(fā)展大局。嚴(yán)格依法辦事，依法治理、依法辦案、依法處理。堅(jiān)持實(shí)事求是，區(qū)別對(duì)待。注意區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為的界限，區(qū)分違紀(jì)違規(guī)與違法犯罪的界限，區(qū)分規(guī)定實(shí)施前后的界限。把握政策和講求策略，對(duì)查出的問題，嚴(yán)格執(zhí)行“根據(jù)錯(cuò)誤事實(shí)、情節(jié)輕重、影響大小和認(rèn)識(shí)態(tài)度等，予以區(qū)別對(duì)待”的政策。

二、治理范圍

嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議確定的范圍，治理“在市場(chǎng)交易活動(dòng)中，經(jīng)營(yíng)者通過給予財(cái)物等手段獲取交易機(jī)會(huì)或其他利益的商業(yè)賄賂”。結(jié)合國(guó)土資源系統(tǒng)的實(shí)際，重點(diǎn)是土地出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、土地和礦業(yè)權(quán)評(píng)估、項(xiàng)目發(fā)包等四個(gè)方面。屬于商業(yè)賄賂案件的，按照法定追溯時(shí)限規(guī)定處理。

三、工作任務(wù)

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí) 集中時(shí)間、集中精力開展黨和國(guó)家有關(guān)政策及法律法規(guī)、黨紀(jì)條規(guī)和職業(yè)道德等方面學(xué)習(xí)教育，學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容為：中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和中紀(jì)委、省紀(jì)委、市紀(jì)委全會(huì)及國(guó)務(wù)院、省政府、市政府廉政工作會(huì)議精神等。通過學(xué)習(xí)教育，解決“與己無關(guān)”的思想認(rèn)識(shí)問題，充分認(rèn)識(shí)商業(yè)賄賂的嚴(yán)重危害和治理商業(yè)賄賂的重要性、緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和主動(dòng)性。

（二）自查自糾，切實(shí)整改

一是查找突出問題。按照規(guī)定范圍，對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行查、擺、議。查找影響公平競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)交易行為和工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私問題，查找制度漏洞；擺不正當(dāng)交易行為的表現(xiàn)形式；議問題產(chǎn)生的原因和造成的危害。

重點(diǎn)檢查2004年1月國(guó)土資源管理系統(tǒng)工作人員“五條禁令”發(fā)布實(shí)施以來，有無違反規(guī)定涉及影響公平競(jìng)爭(zhēng)和濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的行為。在土地出讓方面，要對(duì)2004年8月31日以來出讓的土地逐項(xiàng)登記，重點(diǎn)檢查是否存在違反經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓規(guī)定的行為。在礦業(yè)權(quán)出讓方面，要對(duì)2004年1月以來出讓的礦業(yè)權(quán)逐項(xiàng)登記，重點(diǎn)檢查是否存在權(quán)錢交易，不按法定權(quán)限、程序、要件頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的行為。對(duì)土地和礦業(yè)權(quán)評(píng)估、項(xiàng)目發(fā)包方面的問題，結(jié)合上述檢查進(jìn)行梳理。二是對(duì)查找出的問題分別作出處理。處理要依法依紀(jì)，實(shí)事求是，注意把握政策和講求策略。對(duì)情節(jié)輕微的，以批評(píng)教育和自我糾正為主；對(duì)雖有問題，但能主動(dòng)說清并認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤的，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分；對(duì)具有普遍性的問題，通過完善和落實(shí)制度加以解決。

三是切實(shí)抓好整改。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，特別是管理中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，研究制定切實(shí)可行的整改措施，認(rèn)真主動(dòng)糾正，做到邊整邊改。同時(shí)落實(shí)整改責(zé)任，確保各項(xiàng)整改措施落到實(shí)處。

四是加強(qiáng)督促檢查。局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所、各股室自查自糾工作加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，防止搞形式主義、“走過場(chǎng)”。對(duì)拒不12全文查看

第五篇：縣國(guó)土資源局開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案

根據(jù)省、市國(guó)土資源主管部門及縣委、縣政府關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的要求，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求和指導(dǎo)原則

開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要

》和深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，突出重點(diǎn)，依法治理，分類指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)，采取有力措施解決涉及國(guó)土資源領(lǐng)域的商業(yè)賄賂的突出問題，認(rèn)真開展對(duì)不正當(dāng)交易行為的自查自糾，依法查辦商業(yè)賄賂案件。通過專項(xiàng)治理，堅(jiān)決遏制國(guó)土資源領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，鞏固土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度實(shí)施的成果，完善土地有償使用制度，規(guī)范采礦權(quán)、探礦權(quán)出讓辦法，規(guī)范市場(chǎng)秩序和行政權(quán)力，增強(qiáng)國(guó)土資源系統(tǒng)工作人員自覺抵制商業(yè)賄賂和廉潔自律的能力，為“十一五”建設(shè)營(yíng)造良好的環(huán)境。

開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的指導(dǎo)原則是：

（一）堅(jiān)持標(biāo)本兼治，實(shí)行綜合治理。將專項(xiàng)治理與深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)結(jié)合起來，綜合運(yùn)用教育、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段對(duì)國(guó)土資源領(lǐng)域商業(yè)賄賂進(jìn)行治理。既要堅(jiān)決糾正、從嚴(yán)懲治，又要深入探索有效的預(yù)防措施，加快出臺(tái)相關(guān)規(guī)范制度。

（二）統(tǒng)籌謀劃部署，穩(wěn)步有序推進(jìn)。通盤考慮，精心組織，將自查自糾、查辦案件和建立長(zhǎng)效機(jī)制緊密結(jié)合，既立足當(dāng)前、搞好專項(xiàng)治理，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，強(qiáng)化對(duì)行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督，積極穩(wěn)妥地把工作推向深入。

（三）明確工作重點(diǎn)，解決突出問題。重點(diǎn)解決土地和礦業(yè)權(quán)出讓中違背公平競(jìng)爭(zhēng)原則、破壞社會(huì)主義市場(chǎng)秩序的問題和工作人員利用手中權(quán)力謀取非法利益的行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序和行政權(quán)力，加快建立防治商業(yè)賄賂的有效機(jī)制。

（四）嚴(yán)格把握政策，維護(hù)發(fā)展大局。嚴(yán)格依法辦事，依法治理、依法辦案、依法處理。堅(jiān)持實(shí)事求是，區(qū)別對(duì)待。注意區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為的界限，區(qū)分違紀(jì)違規(guī)與違法犯罪的界限，區(qū)分規(guī)定實(shí)施前后的界限。把握政策和講求策略，對(duì)查出的問題，嚴(yán)格執(zhí)行“根據(jù)錯(cuò)誤事實(shí)、情節(jié)輕重、影響大小和認(rèn)識(shí)態(tài)度等，予以區(qū)別對(duì)待”的政策。

二、治理范圍

嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議確定的范圍，治理“在市場(chǎng)交易活動(dòng)中，經(jīng)營(yíng)者通過給予財(cái)物等手段獲取交易機(jī)會(huì)或其他利益的商業(yè)賄賂”。結(jié)合國(guó)土資源系統(tǒng)的實(shí)際，重點(diǎn)是土地出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、土地和礦業(yè)權(quán)評(píng)估、項(xiàng)目發(fā)包等四個(gè)方面。屬于商業(yè)賄賂案件的，按照法定追溯時(shí)限規(guī)定處理。

三、工作任務(wù)

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)

集中時(shí)間、集中精力開展黨和國(guó)家有關(guān)政策及法律法規(guī)、黨紀(jì)條規(guī)和職業(yè)道德等方面學(xué)習(xí)教育，學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容為：中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和中紀(jì)委、省紀(jì)委、市紀(jì)委全會(huì)及國(guó)務(wù)院、省政府、市政府廉政工作會(huì)議精神等。通過學(xué)習(xí)教育，解決“與己無關(guān)”的思想認(rèn)識(shí)問題，充分認(rèn)識(shí)商業(yè)賄賂的嚴(yán)重危害和治理商業(yè)賄賂的重要性、緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和主動(dòng)性。

（二）自查自糾，切實(shí)整改

一是查找突出問題。按照規(guī)定范圍，對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行查、擺、議。查找影響公平競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)交易行為和工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私問題，查找制度漏洞；擺不正當(dāng)交易行為的表現(xiàn)形式；議問題產(chǎn)生的原因和造成的危害。

重點(diǎn)檢查2004年1月國(guó)土資源管理系統(tǒng)工作人員“五條禁令”發(fā)布實(shí)施以來，有無違反規(guī)定涉及影響公平競(jìng)爭(zhēng)和濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的行為。在土地出讓方面，要對(duì)2004年8月31日以來出讓的土地逐項(xiàng)登記，重點(diǎn)檢查是否存在違反經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓規(guī)定的行為。在礦業(yè)權(quán)出讓方面，要對(duì)2004年1月以來出讓的礦業(yè)權(quán)逐項(xiàng)登記，重點(diǎn)檢查是否存在權(quán)錢交易，不按法定權(quán)限、程序、要件頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的行為。對(duì)土地和礦業(yè)權(quán)評(píng)估、項(xiàng)目發(fā)包方面的問題，結(jié)合上述檢查進(jìn)行梳理。

二是對(duì)查找出的問題分別作出處理。處理要依法依紀(jì)，實(shí)事求是，注意把握政策和講求策略。對(duì)情節(jié)輕微的，以批評(píng)教育和自我糾正為主；對(duì)雖有問題，但能主動(dòng)說清并認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤的，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分；對(duì)具有普遍性的問題，通過完善和落實(shí)制度加以解決。

三是切實(shí)抓好整改。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，特別是管理中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，研究制定切實(shí)可行的整改措施，認(rèn)真主動(dòng)糾正，做到邊整邊改。同時(shí)落實(shí)整改責(zé)任，確保各項(xiàng)整改措施落到實(shí)處。

四是加強(qiáng)督促檢查。局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所、各股室自查自糾工作加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，防止搞形式主義、“走過場(chǎng)”。對(duì)拒不

自查自糾、掩蓋問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。

自查自糾工作從現(xiàn)在開始至9月底結(jié)束，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所、各股室要將自查情況、整改措施和整改效果匯總后書面報(bào)告局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）查辦案件，依法處理

依法查辦商業(yè)賄賂案件與自查自糾同步進(jìn)行、相互促進(jìn)。一是利用各種途徑掌握案件線索，暢通發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂問

題線索的渠道。二是對(duì)在自查自糾、督促檢查、群眾舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的案件線索分類登記，認(rèn)真研究分析。對(duì)已掌握的案件線索，組織力量抓緊排查，依法及時(shí)處理。建立情況通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查工作機(jī)制，積極配合紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法機(jī)關(guān)查辦商業(yè)賄賂案件。

（四）建立健全長(zhǎng)效機(jī)制

通過對(duì)自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題和已查處的商業(yè)賄賂案件的剖析，舉一反三，健全制度，從源頭上堵住漏洞。

完善土地使用權(quán)有償使用制度，深化礦業(yè)權(quán)有償取得制度的改革，加強(qiáng)對(duì)評(píng)估行業(yè)的管理，規(guī)范項(xiàng)目發(fā)包。建立健全適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求的國(guó)土資源管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)觀念、職能和作風(fēng)的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。大力推行政務(wù)公開、“陽光行政”，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；合理設(shè)置審批權(quán)限、簡(jiǎn)化報(bào)批程序、改進(jìn)報(bào)批方式、提高辦事效率和公共服務(wù)質(zhì)量。建立行政審批網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)，運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)行政審批的運(yùn)行情況進(jìn)行全過程監(jiān)督。

四、工作要求

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所和各股室要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到上級(jí)的決策和要求上來，按照縣局的統(tǒng)一部署，從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性和危害性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真開展好治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，切實(shí)將這項(xiàng)工作抓緊抓好抓出成效。