第一篇：淺析國庫集中收付制度改革

淺析國庫集中收付制度改革

一、國庫集中收付制度改革現(xiàn)狀及成效

從2000年開始，我國政府開始著手推進(jìn)國庫集中收付制度改革。經(jīng)過大量的考察實(shí)踐和前期準(zhǔn)備工作，并借鑒發(fā)達(dá)國家國庫管理的經(jīng)驗(yàn)，2001年2月，國務(wù)院通過了由財政部和中國人民銀行制定的《財政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案》，確立了我國財政國庫管理制度改革的目標(biāo)、指導(dǎo)思想和原則、改革的內(nèi)容、配套措施及實(shí)施步驟。改革方案中明確提出，我國財政國庫管理制度改革的目標(biāo)是建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。2002年，財政部和中國人民銀行又聯(lián)合印發(fā)了《中央單位財政國庫管理制度改革試點(diǎn)資金支付管理辦法》。截至2007年底，中央所有部門及所屬9300多個基層預(yù)算單位實(shí)施了國庫集中收付制度改革；全國36個省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市本級，300多個地市，1300多個縣（區(qū)），超過23萬個基層預(yù)算單位實(shí)施了改革。財政部日前發(fā)出通知，明確了2011年深化國庫集中支付改革的具體內(nèi)容和目標(biāo)：全面深化國庫集中支付改革，進(jìn)一步擴(kuò)大改革級次和范圍，實(shí)現(xiàn)所有中央預(yù)算單位和所有一般預(yù)算、政府性基金和國有資本經(jīng)營預(yù)算資金實(shí)行國庫集中支付。今年是國庫集中收付制度改革推行的第十年。被稱為一場“財政革命”的國庫集中收付制度改革，給我國預(yù)算執(zhí)行管理制度帶來了根本性變革，確立了國庫集中收付制度在我國財政財務(wù)管理中的核心基礎(chǔ)性地位。

二、國庫集中收付制度改革存在問題分析

但是，改革過程中許多工作還在不斷磨合，需要進(jìn)一步完善。國庫集中收付制度改革涉及各預(yù)算單位、財政部門及商業(yè)銀行的利益，這就不可避免地出現(xiàn)了深層次改革的復(fù)雜性與系統(tǒng)性，其存在的問題也日益顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)在：

1.思想認(rèn)識不夠到位，各方面的阻力較大。主要表現(xiàn)：一是由于實(shí)行了國庫集中收付制度，財政部門在簽發(fā)支付命令后，財政資金即由國庫直接支付給支出單位的商品或勞務(wù)供應(yīng)者，財政部門成為掌握財政資金支付的最后環(huán)節(jié)，觸動了財政內(nèi)部部門職能的調(diào)整，財政部門的工作成倍增加，責(zé)任也加大了，一些同志存在抵觸情緒或畏難情緒。二是取消了支付部門在商業(yè)銀行的各種賬戶，商業(yè)銀行減少了信貸資金來源，銀行支持地方經(jīng)濟(jì)的積極性受到影響，將給政府帶來較大的壓力；三是雖然政府財政資金是屬于國家的，但長期以來一直由支出部門分散使用，現(xiàn)在政府集中使用后，支出部門將失去對大部分資金的直接支付權(quán)，并由此減少存款的利息收入，部門的“既得利益”被打破，其積極性會受到打擊，阻力加大。

2.配套法規(guī)跟不上。財政國庫管理制度改革，首先涉及到一系列法律法規(guī)和制度的修改，包括《預(yù)算法》、《國家金庫條例》、《財政總預(yù)算會計(jì)制度》、《行政單位會計(jì)制度》、《事業(yè)單位會計(jì)制度》。其次，部門預(yù)算編制還需進(jìn)一步細(xì)化。此外，代理銀行手續(xù)費(fèi)問題也要盡快進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。1

3.國庫單一賬戶體系建設(shè)不夠規(guī)范，信息系統(tǒng)建設(shè)不夠健全。首先，上級財政部門提供的支付核心軟件，缺乏靈活性，難以滿足不同地區(qū)的需要；網(wǎng)上運(yùn)作速度慢，給財政和預(yù)算單位的工作帶來許多不便。在整合財政軟件系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)財政數(shù)據(jù)資源共享方面，還有許多工作要做。其次，基層改革成本較大，上級只下通知要求加大改革力度，沒有足夠的資金支持，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)無法全面展開，基層預(yù)算單位仍然依靠手工操作，沒有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)支撐的改革是不可能深入進(jìn)行的。

4.支付資金過程中存在風(fēng)險。

（1）財政直接支付存在的資金風(fēng)險。財政直接支付取消了資金撥付的中間環(huán)節(jié)，方便快捷。但存在著預(yù)算單位虛假套取財政資金的風(fēng)險，收款人、收款賬戶是否真實(shí)難以核實(shí)，預(yù)算單位用款申請的合理性很難確定。

（2）財政授權(quán)支付存在的資金風(fēng)險。與財政直接支付相比，授權(quán)支付的風(fēng)險性更大。因?yàn)樨斦跈?quán)給預(yù)算單位后，財政部門的監(jiān)督余地相對減小，給預(yù)算單位套取或轉(zhuǎn)移、挪用財政資金提供了便利。同時，由于預(yù)算單位和基層代理銀行管理制約機(jī)制相對松弛，內(nèi)控制度不夠健全，這也為預(yù)算單位、代理銀行或有關(guān)人員違規(guī)操縱財政資金留有一定的空間。

（3）預(yù)算單位零余額賬戶支付存在的資金風(fēng)險。預(yù)算單位通過零余賬戶支取現(xiàn)金的額度，沒有明確規(guī)定。預(yù)算單位常常從零余賬戶中支取數(shù)額較大的現(xiàn)金。這就導(dǎo)致財政資金風(fēng)險的存在。再者，零余賬戶支取的頻率較高，至于支取行為合不合理，應(yīng)不應(yīng)該支付，財政部門無法審定。

三、進(jìn)一步加快國庫集中收付制度改革的建議

1.加大宣傳力度，進(jìn)一步提高對改革的認(rèn)識。國庫集中支付制度改革是一項(xiàng)新生事物，涉及方方面面利益調(diào)整，需要各級黨委、政府的高度重視，需要人民銀行、代理銀行和預(yù)算單位的密切配合，需要上級部門統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。中央和省級財政要加大對基層改革業(yè)務(wù)和資金的支持力度，讓基層有信心、有能力推進(jìn)改革。各級有關(guān)部門都要熟悉和掌握改革的指導(dǎo)思想和原則，堅(jiān)持預(yù)算單位資金使用權(quán)、支出審批權(quán)和會計(jì)核算權(quán)“三不便”的原則，合理地規(guī)范各方面的職責(zé)權(quán)限。加大宣傳力度，統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一步調(diào)，有效地調(diào)動各方面參與改革的積極性，減少改革壓力。

2.進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革。一是改革預(yù)算批復(fù)時間。要實(shí)現(xiàn)按當(dāng)年批準(zhǔn)的預(yù)算作為用款申請的依據(jù)，我國預(yù)算批準(zhǔn)的時間必須提前到上年12月31日前。二是優(yōu)化預(yù)算科目。為了適應(yīng)當(dāng)前改革和發(fā)展的需要，必須對現(xiàn)有預(yù)算科目進(jìn)行全面、合理的改革。一方面要與國際慣例接軌，另一方面還要盡量與我國現(xiàn)行的科目體系銜接，體現(xiàn)現(xiàn)行收支分類的延續(xù)性和穩(wěn)定性。三要細(xì)化部門預(yù)算編制。實(shí)行部門預(yù)算是市場經(jīng)濟(jì)國家的普遍做法，是市場經(jīng)濟(jì)體制對財政管理體制的基本要求，是我國推行國庫集中收付制度的前提和基礎(chǔ)。部門預(yù)算是由各部門編制經(jīng)財政部門審核后報人大審議通過的反映部門所有收入和支出的預(yù)算。細(xì)化部門預(yù)算編制，不僅可以提高預(yù)算編制的透明度，而且有利于防止預(yù)算執(zhí)行中的不規(guī)范做法，有利于人大等部門對預(yù)算的審查和監(jiān)督。同時，也能加強(qiáng)國庫對預(yù)算支出的剛性約束，充分發(fā)揮國庫的監(jiān)督作用。

3.強(qiáng)化預(yù)算單位財務(wù)管理，完善支付方式。國庫集中支付制度改革力度大，改革范圍廣，相應(yīng)配套管理工作都應(yīng)跟上，各預(yù)算單位也應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整工作方式，加強(qiáng)單位財務(wù)管理，提高會計(jì)的業(yè)務(wù)能力，適應(yīng)新業(yè)務(wù)的變化。

4.完善配套措施。加大各項(xiàng)配套制度的改革力度。要進(jìn)一步完善改革的各項(xiàng)配套措施，重點(diǎn)抓好部門預(yù)算編制的改革，逐步使所有財政資金的支付建立在明晰的預(yù)算基礎(chǔ)上。同時，積極開展非稅收入直繳財政工作，取消各單位非稅收入在收付中心的過渡賬戶，使財政收入更加及時、足額地繳入國庫或預(yù)算外資金專戶。

5.預(yù)防資金潛在風(fēng)險，完善財政直接支付與財政授權(quán)支付的后續(xù)監(jiān)管機(jī)制。

（1）建立內(nèi)控制度，規(guī)范操作程序。財政部門、代理銀行、預(yù)算單位應(yīng)建立健全內(nèi)部管理機(jī)制。財政部門必須盡快完善內(nèi)控機(jī)制和外部監(jiān)督機(jī)制，以防范財政資金風(fēng)險，確保財政資金安全?；鶎哟磴y行要盡快解決管理松散、把關(guān)不嚴(yán)和與財政部門之間信息梗塞之弊端。同時，要規(guī)范與完善資金支付的操作程序，以確保財政資金安全。預(yù)算單位要將已取消的會計(jì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)盡快恢復(fù)。

（2）監(jiān)督關(guān)口前移，防患于未燃。財政資金撥付給供應(yīng)商或勞務(wù)提供者前，政府采購部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任、配合財政預(yù)算管理部門對預(yù)算單位的資金申請、所提供的購銷合同、商品供應(yīng)者或勞務(wù)提供者的資質(zhì)及收款賬戶的真?zhèn)?，進(jìn)行全面鑒定。

（3）完善財政直接支付與財政授權(quán)支付的后續(xù)監(jiān)管機(jī)制。財政資金從國庫直接支付給供應(yīng)商或勞務(wù)提供者后，財政部門必須采取措施，對財政資金進(jìn)行跟蹤。同時，要做好以下幾方面工作：一是以電函等形式及時向收款人查問資金到位情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時采取補(bǔ)救措施。二是通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對代理銀行與人民銀行當(dāng)日的清算票據(jù)進(jìn)行及時監(jiān)控，防止代理銀行有關(guān)人員的舞弊行為。三是對預(yù)算單位的財務(wù)進(jìn)行事后監(jiān)控。

（4）對預(yù)算單位零余賬戶提取現(xiàn)金實(shí)行限額支付。對于預(yù)算單位提出的大額資金申請，財政部門要拒絕支付。如遇特殊情況確需支付大額資金，必須經(jīng)財政部門、代理銀行、預(yù)算單位的財務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)共同審定后撥付，并在撥付后備案待查。

參考文獻(xiàn)：

1.張乃榮。2011會計(jì)從業(yè)資格考試財政法規(guī)制度—國庫集中收付制度，2011

2.金潔，楊柳。淺談財政國庫集中收付制度改革[J].沙洲職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2005（6）

3.楊萍，張治國。淺議國庫集中收付制度的建立[J].南昌高專學(xué)報，2005（6）

第二篇：國庫集中收付制度改革

國庫集中收付制度改革

姓名：歐蒞學(xué)號：24082901801班級：08會八 序號：

43我國的預(yù)算會計(jì)是以預(yù)算管理為中心的宏觀管理信息系統(tǒng)和管理手段，是核算、反映和監(jiān)督中央與地方各級政府預(yù)算以及事業(yè)行政單位收支預(yù)算執(zhí)行情況的會計(jì)。隨著財稅、金融、行政事業(yè)單位財務(wù)管理的制度改革不斷深化, 預(yù)算會計(jì)制度也應(yīng)相應(yīng)作出調(diào)整和修改以適應(yīng)新形勢的發(fā)展。

在這里我想論述一下關(guān)于深化國庫集中收付制度改革的研究。國庫集中收付制度，就是將所有的政策性財政資金全部集中到國庫單一賬戶，并規(guī)定所有的財政支出必須由國庫直接支付。我國國庫收付制度改革的指導(dǎo)思想和原則是：按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財政的發(fā)展要求，借鑒國際通行做法和成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國具體國情，建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)財政監(jiān)督，提高資金使用效益，更好地發(fā)揮財政在宏觀調(diào)控中的作用。

一、我國傳統(tǒng)的分散型國庫收付制度存在的弊端：

1.財政部門與行政事業(yè)單位多頭開戶，轉(zhuǎn)移、分散財政資金。

2.不包括預(yù)算外資金的國庫資金不利于財政宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行。

3.實(shí)行“以撥定支”制度，造成資金沉淀、財政支出信息失真。

4.國庫資金結(jié)算環(huán)節(jié)多，影響了國庫資金的及時入庫，降低了國庫資金的使用效率。

5.在分散型的收付制度下，對國庫資金的監(jiān)督不力。

二、要改革國庫集中收付制度，重點(diǎn)包括：

1、建立國庫單一賬戶體系。

（1）財政部門在中國人民銀行開設(shè)國庫單一賬戶，設(shè)置收支分類賬，用于記

錄、核算和反映預(yù)算資金收支活動。

（2）財政部門在商業(yè)銀行開設(shè)零余額賬戶，用于財政直接支付，該賬戶發(fā)生的支出，當(dāng)天與國庫單一賬戶清算。

（3）財政部門在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)零余額賬戶，用于辦理預(yù)算單位授

權(quán)支付和與國庫單一賬戶清算。

（4）財政部門在商業(yè)銀行開設(shè)預(yù)算外資金財政專戶，設(shè)置收支分類賬，用于

記錄、核算和反映預(yù)算外資金收支活動，并用于預(yù)算外資金日常收支清

算。

（5）經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)或授權(quán)財政部門開設(shè)的特設(shè)專戶，用于特殊資金的支付和與國庫單一賬戶清算。

2、規(guī)范收入收繳程序。

（1）收入按新的政府收支分類標(biāo)準(zhǔn)分類。

（2）收繳方式。將收入由現(xiàn)行就地繳庫、集中繳庫、自收匯繳三種方式，簡并

為直接繳庫和集中匯繳兩種方式。

（3）直接繳庫。繳款單位和繳款人依法直接將應(yīng)繳收入繳入國庫單一賬戶或預(yù)

算外資金財政專戶。

（4）集中匯繳。征收機(jī)關(guān)依法將所收的應(yīng)繳收入?yún)R總繳入國庫單一賬戶，或預(yù)

算外資金財政專戶。

（5）非稅收入收繳改革。

3、規(guī)范支出撥付程序。

將支出分為工資支出、購買支出、轉(zhuǎn)移支出、零星支出四類。對不同類型的支出，分別實(shí)行財政直接支付和財政授權(quán)支付。

三、進(jìn)一步加快國庫集中收付制度改革的建議：

1.加大宣傳力度，進(jìn)一步提高對改革的認(rèn)識。國庫集中支付制度改革是一項(xiàng)新生

事物，涉及方方面面利益調(diào)整，需要各級黨委、政府的高度重視，需要人民銀行、代理銀行和預(yù)算單位的密切配合，需要上級部門統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。中央和省級財政要加大對基層改革業(yè)務(wù)和資金的支持力度，讓基層有信心、有能力推進(jìn)改革。各級有關(guān)部門都要熟悉和掌握改革的指導(dǎo)思想和原則，堅(jiān)持預(yù)算單位資金使用權(quán)、支出審批權(quán)和會計(jì)核算權(quán)“三不便”的原則，合理地規(guī)范各方面的職責(zé)權(quán)限。加大宣傳力度，統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一步調(diào)，有效地調(diào)動各方面參與改革的積極性，減少改革壓力。

2.進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革。一是改革預(yù)算批復(fù)時間。要實(shí)現(xiàn)按當(dāng)年批準(zhǔn)的預(yù)算作為用款申請的依據(jù)，我國預(yù)算批準(zhǔn)的時間必須提前到上年12月31日前。二是優(yōu)化預(yù)算科目。為了適應(yīng)當(dāng)前改革和發(fā)展的需要，必須對現(xiàn)有預(yù)算科目進(jìn)行全面、合理的改革。一方面要與國際慣例接軌，另一方面還要盡量與我國現(xiàn)行的科目體系銜接，體現(xiàn)現(xiàn)行收支分類的延續(xù)性和穩(wěn)定性。三要細(xì)化部門預(yù)算編制。實(shí)行部門預(yù)算是市場經(jīng)濟(jì)國家的普遍做法，是市場經(jīng)濟(jì)體制對財政管理體制的基本要求，是我國推行國庫集中收付制度的前提和基礎(chǔ)。部門預(yù)算是由各部門編制經(jīng)財政部門審核后報人大審議通過的反映部門所有收入和支出的預(yù)算。細(xì)化部門預(yù)算編制，不僅可以提高預(yù)算編制的透明度，而且有利于防止預(yù)算執(zhí)行中的不規(guī)范做法，有利于人大等部門對預(yù)算的審查和監(jiān)督。同時，也能加強(qiáng)國庫對預(yù)算支出的剛性約束，充分發(fā)揮國庫的監(jiān)督作用。

3.強(qiáng)化預(yù)算單位財務(wù)管理，完善支付方式。國庫集中支付制度改革力度大，改革

范圍廣，相應(yīng)配套管理工作都應(yīng)跟上，各預(yù)算單位也應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整工作方式，加強(qiáng)單位財務(wù)管理，提高會計(jì)的業(yè)務(wù)能力，適應(yīng)新業(yè)務(wù)的變化。

4.完善配套措施。加大各項(xiàng)配套制度的改革力度。要進(jìn)一步完善改革的各項(xiàng)配套

措施，重點(diǎn)抓好部門預(yù)算編制的改革，逐步使所有財政資金的支付建立在明晰的預(yù)算基礎(chǔ)上。同時，積極開展非稅收入直繳財政工作，取消各單位非稅收入在收付中心的過渡賬戶，使財政收入更加及時、足額地繳入國庫或預(yù)算外資金專戶。

5.預(yù)防資金潛在風(fēng)險，完善財政直接支付與財政授權(quán)支付的后續(xù)監(jiān)管機(jī)制。

（1）建立內(nèi)控制度，規(guī)范操作程序。財政部門、代理銀行、預(yù)算單位應(yīng)建立健

全內(nèi)部管理機(jī)制。財政部門必須盡快完善內(nèi)控機(jī)制和外部監(jiān)督機(jī)制，以防范財政資金風(fēng)險，確保財政資金安全?；鶎哟磴y行要盡快解決管理松散、把關(guān)不嚴(yán)和與財政部門之間信息梗塞之弊端。同時，要規(guī)范與完善資金支付的操作程序，以確保財政資金安全。預(yù)算單位要將已取消的會計(jì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)盡快恢復(fù)。

（2）監(jiān)督關(guān)口前移，防患于未燃。財政資金撥付給供應(yīng)商或勞務(wù)提供者前，政府

采購部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任、配合財政預(yù)算管理部門對預(yù)算單位的資金申請、所提供的購銷合同、商品供應(yīng)者或勞務(wù)提供者的資質(zhì)及收款賬戶的真?zhèn)?，進(jìn)行全面鑒定。

（3）完善財政直接支付與財政授權(quán)支付的后續(xù)監(jiān)管機(jī)制。財政資金從國庫直接支

付給供應(yīng)商或勞務(wù)提供者后，財政部門必須采取措施，對財政資金進(jìn)行跟蹤。同時，要做好以下幾方面工作：一是以電函等形式及時向收款人查問資金到位情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時采取補(bǔ)救措施。二是通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對代理銀行與人民銀行當(dāng)日的清算票據(jù)進(jìn)行及時監(jiān)控，防止代理銀行有關(guān)人員的舞弊行為。三是對預(yù)算單位的財務(wù)進(jìn)行事后監(jiān)控。

（4）對預(yù)算單位零余賬戶提取現(xiàn)金實(shí)行限額支付。對于預(yù)算單位提出的大額資金

申請，財政部門要拒絕支付。如遇特殊情況確需支付大額資金，必須經(jīng)財政部門、代理銀行、預(yù)算單位的財務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)共同審定后撥付，并在撥付后備案待查。

要徹底進(jìn)行國庫集中收付制度改革，不僅要繼續(xù)完善國庫集中收付的收繳、支付、監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)賬戶管理。而且要通過研究制定財政資金支付條例，以及修訂預(yù)算法、國家金庫管理?xiàng)l例等措施，確立國庫集中收付制度的法律地位。

第三篇：區(qū)國庫集中收付制度改革總結(jié)

區(qū)國庫集中收付制度改革總結(jié)2004年8月，我區(qū)在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)國庫集中收付制度改革。全區(qū)**家預(yù)算單位全部納入國庫集中收付范圍。全區(qū)已全面實(shí)施以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。目前，國庫集中支付業(yè)務(wù)流程順暢，手續(xù)簡便，支付規(guī)范，改革取得了實(shí)質(zhì)性成效。

一、改革的主要內(nèi)容

（一）建立一個體系。建立由國庫單一賬戶、預(yù)算外資金財政專戶、財政零余額賬戶、預(yù)算單位零余額賬戶和特設(shè)專戶構(gòu)成的國庫單一賬戶體系。所有財政性資金全部納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫單一賬戶和預(yù)算外資金財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)商。

（二）采取兩種形式。區(qū)別不同類型的財政支出，實(shí)行財政直接支付和財政授權(quán)支付兩種方式。統(tǒng)發(fā)工資、政府采購支出及其他單筆資金超過3000元的支出，實(shí)行財政直接支付；其他零星小額資金支出，通過預(yù)算單位零余額賬戶實(shí)行財政授權(quán)支付。

（三）堅(jiān)持三個不變。一是不改變預(yù)算執(zhí)行主體地位。人代會批準(zhǔn)的預(yù)算由各部門執(zhí)行和組織實(shí)施，各部門預(yù)算執(zhí)行主體地位依然不變。二是不改變資金使用權(quán)限。部門執(zhí)行人代會審議通過的預(yù)算時，只要符合預(yù)算內(nèi)容，資金的支配權(quán)和使用權(quán)都由各部門掌握。三是不改變財務(wù)管理權(quán)限。此項(xiàng)改革是對財政資金運(yùn)作方式的根本改變，技術(shù)性、政策性、操作性都很強(qiáng)，必須大力提高各單位的財務(wù)管理水平，預(yù)算單位在財務(wù)管理方面履行的職責(zé)和權(quán)限，改革后不僅不會削弱，而且還要加強(qiáng)。

二、改革的基本作法

（一）設(shè)置機(jī)構(gòu)，配備人員為改革搭建工作平臺。建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代財政國庫管理制度，是對財政資金的賬戶設(shè)置和收支繳撥方式的根本性變革，是一項(xiàng)十分龐大和復(fù)雜的系統(tǒng)工程。是財政四項(xiàng)管理制度改革中最關(guān)健的一環(huán)，必須要搭建良好的工作平臺，保證改革的順利實(shí)施。一是設(shè)置機(jī)構(gòu)。按照改革的要求，經(jīng)區(qū)編委批準(zhǔn)成立了“國庫股”和“國庫收付中心”。“國庫股”負(fù)責(zé)全區(qū)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督、管理?！皣鴰焓崭吨行摹睘樨斦侄壥聵I(yè)單位，專門負(fù)責(zé)改革的各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作。二是配備人員。在未增加人員編制的前提下，從財政局抽調(diào)2名年輕干部充實(shí)到國庫收付崗位。

（二）領(lǐng)導(dǎo)重視，部門配合為改革提供堅(jiān)實(shí)保障。國庫集中收付制度改革工作阻力大，困難多，必須依靠各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，依靠各部門的大力支持，為改革的順利進(jìn)行創(chuàng)造良好的環(huán)境和基礎(chǔ)。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。區(qū)委、區(qū)政府對此項(xiàng)改革非常重視，先后多次召開區(qū)委常委會、區(qū)長辦公會等，專題聽取工作匯報、研究解決改革中疑難問題，始終把國庫集中收付制度改革拿在手里，放在心里，作為源頭治理腐敗、整頓規(guī)范財經(jīng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。成立了財政四項(xiàng)管理制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)改革的各項(xiàng)工作，聽取工作匯報，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系。二是部門配合。成立以副局長為組長，各業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人為成員的改革工作專班，多次召開專題會議就改革事宜進(jìn)行研究、討論、協(xié)商，集思廣義，解決了改革中的一個個疑難問題。建立協(xié)調(diào)機(jī)制。定期召集紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計(jì)部門、代理銀行和預(yù)算單位進(jìn)行座談，研究國庫集中收付制度改革中加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合的方法和措施，解決國庫集中收付業(yè)務(wù)中遇到的疑難問題。

（三）建章立制，規(guī)范賬戶為改革夯實(shí)基礎(chǔ)。國庫集中收付制度改革是一項(xiàng)新事物，必須制定科學(xué)規(guī)范的方案，作好扎實(shí)的基礎(chǔ)工作，確保改革的穩(wěn)步推進(jìn)。一是建章立制。沒有規(guī)矩不成方園，改革必須制度先行。按照省、市要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)行，制定了較完善、規(guī)范的國庫集中收付制度改革實(shí)施方案，確定我區(qū)改革的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、方法步驟及實(shí)施范圍等，經(jīng)區(qū)委、政府研究同意，由區(qū)政府批轉(zhuǎn)執(zhí)行。同時，在學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)管理辦法的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，先后制定了《零余額賬戶管理辦法》、《資金支付管理辦法》、《銀行清算實(shí)施辦法》、《會計(jì)核算暫行辦法》等一系列配套制度。二是規(guī)范賬戶。國庫集中收付改革的關(guān)鍵在于建立國庫單一賬戶體系，必須對所有的銀行賬戶進(jìn)行清理，摸清家底，掌握情況。我們對全區(qū)所有單位的銀行賬戶進(jìn)行了清理歸并，按照改革的要求，建立了國庫單一賬戶體系，確保了各項(xiàng)收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品、勞務(wù)供應(yīng)商。我們對財政部門內(nèi)部銀行賬戶進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范，將扶貧、國債、社保、糧食直補(bǔ)、項(xiàng)目建設(shè)、政府采購等專戶移交到國庫股和國庫收付中心統(tǒng)一管理、集中支付，實(shí)行嚴(yán)格的指標(biāo)核算與資金核算分軌運(yùn)行，確保了財政專項(xiàng)資金的專款專用和效益的進(jìn)一步顯現(xiàn)。同時，實(shí)行嚴(yán)格單位銀行賬戶開戶財政審批、備案制度，執(zhí)行嚴(yán)格的審批、備案程序。

（四）加大投入，建立系統(tǒng)為改革提供技術(shù)平臺。國庫集中收付制度改革任務(wù)復(fù)雜、技術(shù)性強(qiáng)需要以現(xiàn)代化的技術(shù)手段為支撐，在各級領(lǐng)導(dǎo)的重視支持下，先后投入資金**余萬元為國庫集中收付制度改革奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。一是投入**余萬元用于國庫收付大廳建設(shè)，對200多平米的大廳進(jìn)行裝修，購置辦公和服務(wù)設(shè)備。二是投入**余萬元用于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，通過光纖互聯(lián)建立了財、稅、庫高速信息網(wǎng)絡(luò)。依托計(jì)算機(jī)和高速信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了現(xiàn)代化的財政國庫收付平臺，基本實(shí)現(xiàn)了辦公設(shè)備現(xiàn)代化、辦公手段自動化、數(shù)

據(jù)管理信息化，極大地方便了預(yù)算單位和服務(wù)對象，提高了工作效率。

（五）簡化程序，優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)改革規(guī)范運(yùn)行。一是簡化程序。隨著財政資金支付方式的改變，預(yù)算單位使用資金必須經(jīng)過計(jì)劃、申請、支付等環(huán)節(jié)，改革在帶來規(guī)范有序的同時，也在不同程度上增加了預(yù)算單位的工作負(fù)擔(dān)，影響了預(yù)算單位改革的積極性。財政部門必須不斷改進(jìn)服務(wù)手段和方法，規(guī)范服務(wù)行為和方式，簡化辦事程序和手續(xù)，才能使改革深入人心、取得實(shí)效、不斷向前推進(jìn)。我們優(yōu)化業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)，將代理國庫、預(yù)算外資金專戶、財政零余額賬戶和單位零余額賬戶統(tǒng)一開設(shè)在工行，使計(jì)劃的下達(dá)，資金的匯劃與清算集中在一家銀行，減少了資金匯劃與清算的環(huán)節(jié)，延長了業(yè)務(wù)受理時間，方便了單位用款。我們使用財政部統(tǒng)一的國庫集中收付信息系統(tǒng)實(shí)施規(guī)范化的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行，提高辦事效率。我們簡化用款計(jì)劃，用款計(jì)劃只需分資金性質(zhì)向預(yù)算股和預(yù)算外資金管理股申報，減少了申報渠道，簡化了申報環(huán)節(jié)。同時，實(shí)行統(tǒng)發(fā)工資不報計(jì)劃；日常經(jīng)費(fèi)按月報送計(jì)劃，月初一次下達(dá)；專項(xiàng)資金按項(xiàng)目進(jìn)度和程序報送計(jì)劃，隨到隨批。我們簡化政府采購資金支付程序，將政府采購資金的審核權(quán)限前移到國庫收付中心服務(wù)窗口，由國庫收付中心直接審核和支付政府采購資金，方便單位辦款。二是優(yōu)質(zhì)服務(wù)。改革必須強(qiáng)化服務(wù)意識，規(guī)范操作程序，才能取得部門的理解與配合，特別是國庫集中收付制度改革，是財政資金繳撥方式的根本性變革，預(yù)算單位有疑慮、有想法是可以理解的，也是正常的。因此，我們始終堅(jiān)持加強(qiáng)溝通，簡化程序，規(guī)范操作，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力樹造財政窗口形象。我們實(shí)行公示制，在大廳設(shè)置了醒目的業(yè)務(wù)流程圖。我們實(shí)行服務(wù)承諾制，推出國庫集中支付業(yè)務(wù)服務(wù)承諾。即公開辦事程序，將業(yè)務(wù)流程及辦事規(guī)則印制在《財政便民服務(wù)手冊》送發(fā)預(yù)算單位；實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，做到百問不厭，不推諉、不搪塞；提供文明服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)承諾和操作規(guī)則，掛牌上崗，誠信服務(wù)；受理快速準(zhǔn)確，限時辦結(jié)支付業(yè)務(wù)，并做到特事特辦、急事急辦；加強(qiáng)交流溝通，及時反饋單位意見和建議，促進(jìn)工作不斷完善。

（六）嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督確保改革取得實(shí)效。通過建立“一個池子蓄水，一個漏斗出水，一根管道直達(dá)”的財政資金管理新模式，嚴(yán)格管理單位的分配行為，確保財政資金按照預(yù)算的安排使用，充分發(fā)揮財政資金的作用，提高財政資金的使用效率。一是擴(kuò)大國庫集中支付的范圍和層次。我們將全部預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金納入國庫集中支付范圍，同時將糧食直補(bǔ)、項(xiàng)目建設(shè)、拆遷安置等專項(xiàng)資金納入國庫集中支付范圍。我們不僅將部門納入國庫集中支付范圍，還將集中支付的范圍延伸到部門下屬的基層預(yù)算單位，擴(kuò)大了監(jiān)管面。二是提高財政直接支付比例。財政直接支付的比重越高，財政部門對財政資金的控制和監(jiān)管就越有效。我們對統(tǒng)發(fā)工資、政府采購、專項(xiàng)支出及單筆在****元以上的資金實(shí)行直接支付，將直接支付比例由最初的55%提高到65%。三是建立國庫動態(tài)監(jiān)控機(jī)制。強(qiáng)化實(shí)時動態(tài)監(jiān)控，提高對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控和信息分析，通過與代理銀行配合及時制止預(yù)算單位違規(guī)行為，變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督確保財政資金安全、規(guī)范使用。

三、改革的主要成效

（一）規(guī)范財政預(yù)算管理。集中收付，是執(zhí)行財政預(yù)算的過程，財政預(yù)算是集中收付的前提和基礎(chǔ)，財政預(yù)算決定集中收付，沒有預(yù)算的支出無法實(shí)現(xiàn)，大大增強(qiáng)了財政預(yù)算的約束力。

（二）增強(qiáng)財政調(diào)控能力。通過改革，財政資金集中收付，有效杜絕了預(yù)算內(nèi)資金濫支亂用和預(yù)算外資金體外循環(huán)的問題，同時，未支付的財政資金集中于國庫和預(yù)算外資金財政專戶，便于預(yù)算內(nèi)外資金“捆綁使用”、綜合平衡，為財政統(tǒng)籌管理和運(yùn)用財力創(chuàng)造了條件。

（三）提高財政資金使用效益。改革后收入直接繳入國庫和財政專戶，支出直接支付到最終用戶，減少中間冗長轉(zhuǎn)移過程，過去沉淀在單位的財政資金全部集中，財政部門科學(xué)靈活調(diào)度，降低了財政籌資成本，提高了財政資金的使用效益。

（四）促進(jìn)財政其他三項(xiàng)改革的規(guī)范運(yùn)行。國庫集中收付改革中，支付程序的規(guī)范化和信息的細(xì)化，要求部門預(yù)算必須進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化，從而在客觀上推動了部門預(yù)算改革的完善和提高；國庫集中收付改革后，部門所有財政資金都無法規(guī)避政府采購程序，財政資金直達(dá)供應(yīng)商，有力地促進(jìn)了政府采購的擴(kuò)大和深化；國庫集中收付改革的清理賬戶和歸并資金，迫使各單位將所有資金進(jìn)入財政“籠子”，使“收支兩條線”改革更為徹底。

（五）推動依法行政進(jìn)程。過去，部門和單位間由于行政職能的不同，導(dǎo)致收入分配上差距懸殊，苦樂不均，部門和單位之間相互攀比，想方設(shè)法找門路創(chuàng)收，甚至自立項(xiàng)目亂收濫罰，影響極壞。實(shí)行改革后，各部門各單位能從財政性資金收支的瑣碎事務(wù)中解脫出來，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，依法行政，各司其職。

（六）源頭預(yù)防腐敗行為。實(shí)行國庫集中收付后，收支更加透明，約束更加有力，執(zhí)行更加規(guī)范，監(jiān)管更加到位，能夠有效地防止過去少數(shù)單位擠占挪用專項(xiàng)資金，用于機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)支出，超范圍超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，牟取部門利益，私設(shè)賬外賬，用于吃飯招待和發(fā)放錢物，個別領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員違法亂紀(jì)、徇私舞弊等腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

四、存在的主要問題

（一）預(yù)算單位適應(yīng)性亟待加強(qiáng)。一方面，過去財政部門將資金撥付到各預(yù)算單位，預(yù)算單位什么時候用錢、用錢干什么、用多少錢，可以隨心所欲，改革后，單位頭一個月就要對下個月的經(jīng)費(fèi)開支進(jìn)行預(yù)計(jì)并向財政部門報送月度用款計(jì)劃，沒有計(jì)劃的開支項(xiàng)目財政部門不予支付，部分單位的領(lǐng)導(dǎo)對于從批資金到報計(jì)劃的轉(zhuǎn)變不夠適應(yīng)。另一方面，改革后，對單位的財務(wù)人員提出了更高要求，單位財務(wù)人員要按月編報月度用款計(jì)劃，用款時，屬于直接支付的，要填寫財政直接支付申請書，屬于授權(quán)支付的，要填寫財政授權(quán)支付憑證，單位財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)尚待進(jìn)一步提高。

（二）預(yù)算編制難以滿足國庫集中支付的要求。按照改革的要求，財政部門對預(yù)算單位的支付依據(jù)是人大批準(zhǔn)通過的預(yù)算，預(yù)算單位根據(jù)預(yù)算申報用款計(jì)劃，收付中心依據(jù)批準(zhǔn)的用款計(jì)劃支付資金。但在實(shí)際工作中存在幾個問題：一是預(yù)算編制和審批的時間滯后，不便于年初支出指標(biāo)登記和資金支付管理。二是部門預(yù)算沒有完善，有一部分支出沒有完全細(xì)化到預(yù)算

科目、單位，支出類型、支付方式也沒有劃分明確，不能詳細(xì)的反映財政支出的方向和用途。三是預(yù)算追加調(diào)整過于頻繁，傳遞程序不夠規(guī)范和及時，對賬困難。四是預(yù)算外資金使用無年初預(yù)算，指標(biāo)無法登記管理，帶來用款計(jì)劃和支付內(nèi)容“失真”

（三）現(xiàn)行專項(xiàng)資金管理與實(shí)施國庫集中收付改革有矛盾。按照改革的要求，一個單位只能開設(shè)一個零余額賬戶，所有專項(xiàng)資金都只能在這個賬戶中進(jìn)行專賬核算和管理。但是，現(xiàn)行部分專項(xiàng)資金都有各自的管理辦法和要求，特別是要求專戶管理，給國庫集中收付帶來了許多障礙。

（四）軟件系統(tǒng)不夠成熟難以真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。國庫集中收付制度改革從某種意義上說就是預(yù)算執(zhí)行的變革，如果改革后仍無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，改革的效果就會打折扣。在實(shí)際工作中存在國庫集中收付系統(tǒng)、總預(yù)算會計(jì)系統(tǒng)、非稅收入系統(tǒng)和工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)分離，數(shù)據(jù)不能直接對接和共享，造成大量數(shù)據(jù)重復(fù)錄入及對賬困難。

（五）資金清算后無法辦理業(yè)務(wù)。實(shí)施國庫集中收付制度后，必須進(jìn)行資金清算，將零余額賬戶當(dāng)天沖平。每天下午3點(diǎn)半進(jìn)行資金清算后，單位無法再辦理支付業(yè)務(wù)，不能繼續(xù)使用資金，給單位用款帶來不便。

五、完善改革的建議

（一）改進(jìn)預(yù)算編制方法。一是明確科學(xué)合理的公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)。二是嚴(yán)格按照部門預(yù)算的要求，盡量細(xì)化預(yù)算支出項(xiàng)目，明確支出類型和支付方式。三是要提前預(yù)算編制和審批時間，與預(yù)算執(zhí)行同步，確保預(yù)算的嚴(yán)肅性。

（二）進(jìn)一步完善國庫集中支付運(yùn)行程序。一是完善國庫股職責(zé)，將財政部門內(nèi)部賬戶、資金統(tǒng)一歸并到國庫股管理，同時，將財政資金的支付全部通過國庫收付中心辦理，真正做到收支分離。二是從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步簡化審核和支付程序，確保單位及時用款。

（三）加快“金財工程”建設(shè)步伐。構(gòu)建包括部門預(yù)算編制、財政總預(yù)算會計(jì)核算、指標(biāo)管理、國庫集中收付、非稅收入收繳、單位財務(wù)核算系統(tǒng)等內(nèi)容的和完善的政府財政管理信息系統(tǒng)，從而為國庫集中收付制度提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。

第四篇：區(qū)國庫集中收付制度改革總結(jié)（精選）

本文件共有5745字符

●抱歉，你的權(quán)限不夠，這篇文章閱讀權(quán)限為正式會員！●投一篇稿件便可成為正式會員。【如何投稿】

●通過捐款方式也可成為正式會員，15分鐘即可開通使用?！救绾尉柚?/p>

內(nèi)容預(yù)覽：

區(qū)國庫集中收付制度改革總結(jié)

====年=月，我區(qū)在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)國庫集

中收付制度改革。全區(qū)**家預(yù)算單位全部納入國庫集中收付范圍。全區(qū)已全面實(shí)施以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。目前，國庫集中支付業(yè)務(wù)流程順暢，手續(xù)簡便，支付規(guī)范，改革取得了實(shí)質(zhì)性成效。

一、改革的主要內(nèi)容

（一）建立一個體系。建立由國庫單一賬戶、預(yù)算外資金財政專戶、財政零余額賬戶、預(yù)算單位零余額賬戶和特設(shè)專戶構(gòu)成的國庫單一賬戶體系。所有財政性資金全部納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫單一賬戶和預(yù)算外資金財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)商。

（二）采取兩種形式。區(qū)別不同類型的財政支出，實(shí)行財政直接支付和財政授權(quán)支付兩種方式。統(tǒng)發(fā)工資、政府采購支出及其他單筆資金超過====元的支出，實(shí)行財政直接支付；其他零星小額資金支出，通過預(yù)算單位零余額賬戶實(shí)行財政授權(quán)支付。

……

第五篇：國庫集中收付制度改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸

按：沒有調(diào)研就沒有發(fā)言權(quán)，調(diào)研是工作的基礎(chǔ)。為了推進(jìn)財政調(diào)研，更好地服務(wù)財政工作，2006年將組織編發(fā)《財政調(diào)研》，為全系統(tǒng)各單位和全體財政干部職工提供一個交流工作、研究問題、探討問題的平臺，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有價值的參考，促進(jìn)工作順利開展。歡迎各單位和干部職工踴躍投稿。

國庫集中收付制度改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸

取得的成效與不足

推行國庫集中收付制度改革對于規(guī)范財政管理，提高財政資金使用效益具有十分重要的意義。2005年，安陸市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政干部工資、教師工資、糧食補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、計(jì)劃生育獎勵扶助、優(yōu)撫資金、五保資金等個人支出和中小學(xué)危房改造資金、扶貧資金等專項(xiàng)資金實(shí)行了國庫集中支付，將國庫集中收付制度改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。改革實(shí)行以來取得了一些成效，但也存在一些問題，需要認(rèn)真加以解決。

一、取得的成效

（一）解決了拖欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)公教人員工資的問題。在公教人員工資未實(shí)行國庫集中支付以前，市財政局撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的公教人員工資容易被挪作它用，公教人員工資往往得不到保證，不能按時發(fā)放，而且各地發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，挫傷了廣大公教人員的工作積極性。公教人員工資實(shí)

1行國庫集中支付以后，全市統(tǒng)一發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一發(fā)放時間、確保了公教人員工資按時、按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，一舉解決了多年來拖欠公教人員工資的歷史頑疾，調(diào)動了廣大公教人員的工作積極性和主動性，維護(hù)了社會的穩(wěn)定。

（二）落實(shí)了扶農(nóng)惠農(nóng)政策。糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助等資金在國庫集中支付前資金撥付層層中轉(zhuǎn)，資金在運(yùn)行過程中被截留、挪用，“雁過撥毛”現(xiàn)象時有發(fā)生，很難真正落實(shí)到農(nóng)民手中。實(shí)行國庫集中支付減少了財政性資金撥付的中間環(huán)節(jié)，補(bǔ)貼資金直達(dá)農(nóng)民手中，堵塞了財政性資金被截留、挪用、滯留的渠道，確保了各級扶農(nóng)惠農(nóng)政策資金安全、完整、及時地落實(shí)到農(nóng)民手中。

（三）提高了工作效率。扶農(nóng)惠農(nóng)資金、優(yōu)撫補(bǔ)助、計(jì)劃生育獎勵扶助等資金的發(fā)放，面對千家萬戶，如果通過財政工作人員走村串戶發(fā)放這些補(bǔ)助，不但工作量、工作強(qiáng)度大，耗費(fèi)大量的人力、物力、財力而且也不能確保財政性資金的安全，容易出現(xiàn)差錯，難以達(dá)到預(yù)期效果。通過國庫集中支付后，只需要將各項(xiàng)財政性資金按政策、按標(biāo)準(zhǔn)測算到人，直接將資金打到每個農(nóng)戶的存折上，由農(nóng)戶自己隨時支取，不需要工作人員挨家挨戶發(fā)放現(xiàn)金，極大地提高了辦事效率。

（四）有效預(yù)防了虛報冒領(lǐng)財政性資金行為發(fā)生。在國庫集中支付前，有的五保優(yōu)撫對象人死了不知多少年，卻還在領(lǐng)取補(bǔ)助。實(shí)行國庫集中支付以后，加大了對補(bǔ)助優(yōu)撫對象的審核力度，實(shí)行動態(tài)管理，且需本人持相關(guān)證件到國庫集中支付銀行才能領(lǐng)取相關(guān)補(bǔ)助，有效地遏制了虛報冒領(lǐng)現(xiàn)象。2005年，通過國庫集中支付，南城辦事處清理出了5個冒領(lǐng)五保補(bǔ)助對象，并追回了有關(guān)的補(bǔ)助資金。

（五）確保了項(xiàng)目工程如期完成。實(shí)行國庫集中支付，加快了資金運(yùn)轉(zhuǎn)速度，為項(xiàng)目工程的順利實(shí)施提供了資金保障，確保了項(xiàng)目工程保質(zhì)保量按時交付使用。中小學(xué)危房改造大多在暑期進(jìn)行，一方面工期較短，供應(yīng)商墊付能力有限、擔(dān)心賬難收，工程不按進(jìn)度撥款，供應(yīng)商就很難保證工期；另一方面資金按市財政——鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政——鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)——學(xué)?！?yīng)商的程序運(yùn)作，轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，運(yùn)轉(zhuǎn)時間較長。較短的工期，較長的資金運(yùn)轉(zhuǎn)時間，使很多地方不能在學(xué)校開學(xué)前把房子交付使用，讓學(xué)生不能按時上學(xué)，耽誤了學(xué)生學(xué)業(yè)。學(xué)生、家長意見很大。農(nóng)村中小學(xué)危房改造資金從市國庫單一賬戶直接支付到供應(yīng)商，不讓工程進(jìn)度等資金，保證了工期。

二、存在的問題

（一）市鄉(xiāng)兩級協(xié)調(diào)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。鄉(xiāng)級金庫在2005年取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付是通過市國庫來執(zhí)行的，一些屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級預(yù)算的財政性資金直接通過市國庫集中支付到用款單位和個人，但是在具體操作過程中市鄉(xiāng)兩級財政相關(guān)業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)不夠，造成財政管理脫節(jié)，缺位現(xiàn)象時有發(fā)生。給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管帶來了負(fù)面效應(yīng)。如教育系統(tǒng)的公用經(jīng)費(fèi)和“兩免一補(bǔ)”資金直接由市國庫集中支付到各學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政雖參與了測算，卻不知資金什么時候撥付到學(xué)校，更談不上如何監(jiān)管學(xué)校去落實(shí)這些補(bǔ)助。同時，對如何反映一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算收支全貌，如何去控管、如何去核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年預(yù)算收支，都提出了新的課題。因此，市鄉(xiāng)兩級財政應(yīng)在具體業(yè)務(wù)操作過程中，搞好銜接工作，接受市財政的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，配合市國庫來共同深化國庫集中支付。

（二）工作程序需要進(jìn)一步簡化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付雖然得到老百

姓的普遍歡迎，但是對于一些特殊群體、弱勢群體來說，辦理不方便。五保優(yōu)撫國庫集中支付補(bǔ)助對象大多是老弱病殘群體，有的瘸、有的跛、有的瞎，有的是智力障礙，還有的根本不識字，要他們到國庫集中支付銀行領(lǐng)取補(bǔ)助資金，一是補(bǔ)助金額少，來回路費(fèi)高；二是辦理相關(guān)業(yè)務(wù)手續(xù)有些困難。

（三）會計(jì)業(yè)務(wù)處理需要進(jìn)一步完善。對于一些直接支付的專項(xiàng)資金，如優(yōu)撫對象補(bǔ)助、扶貧資金、退耕還林等專項(xiàng)資金都直接由市國庫集中支付到預(yù)算單位和個人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政如何在帳務(wù)上來反映這些專項(xiàng)資金，如何在帳務(wù)上全面記錄、概括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的財政性資金，如何來監(jiān)管這些財政資金都有待進(jìn)一步探討。

（四）思想認(rèn)識需要進(jìn)一步提高。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫，將國庫集中收付制度改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，資金直接到了項(xiàng)目、到了個人，在公用經(jīng)費(fèi)上，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不很適應(yīng)，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)還存在抵觸情緒，在思想認(rèn)識上需要進(jìn)一步提高。

（五）軟硬件建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，鄉(xiāng)級財政還比較困難，軟硬件還不能一步到位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)與國庫集中收付制度改革的要求也還有一定的距離。

三、建議

（一）加強(qiáng)宣傳和學(xué)習(xí)。要大力宣傳國庫集中收付制度改革的意義，進(jìn)一步爭取社會各界的理解與支持，為國庫集中收付制度改革創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。要加強(qiáng)財政干部的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，能適應(yīng)改革的需要。

（二）建立信息共享平臺。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備與國庫集中收付相關(guān)的軟硬

件，市鄉(xiāng)建立信息共享平臺，加強(qiáng)信息溝通，及時掌握了解各種情況，共同加強(qiáng)財政管理。

（三）提高服務(wù)質(zhì)量。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)特殊弱勢群體可采取靈活的國庫集中支付辦法，如將到銀行領(lǐng)取補(bǔ)助有困難的特殊弱勢群體的補(bǔ)助資金，可由財政干部直接將現(xiàn)金發(fā)到補(bǔ)助對象手中。

（四）統(tǒng)一會計(jì)核算。適應(yīng)國庫集中收付制度改革的需要，統(tǒng)一會計(jì)制度，做好國庫集中收付制度改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的會計(jì)處理工作。

供稿： 南城財政分局李炬光周義明