第一篇：對我縣財政國庫集中收付制度改革的思考

一、我縣財政國庫管理制度改革概況

國庫集中收付制度是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財政基本框架的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是財政支出管理方式的重大變革。====年，財政部開始提出建立現(xiàn)代國庫管理制度，====年=月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部、人民銀行《財政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案》（財庫〔====〕==號），要求“十五”期間要全面推行財政國庫集中收付制度改革。我省省級單位已于====年正式啟動，市級也于====年==月正式啟動，市人民政府在各次財稅工作會議上要求我市各縣必須在今年全面推行國庫集中收付制度。為此，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于財政國庫管理制度改革方案有關(guān)問題的通知》（國辦函〔====〕==號）和遵義市財政局《遵義市縣（區(qū)、市）級財政國庫管理制度改革指導(dǎo)意見》（遵財庫[====]==號）等有關(guān)政策精神，縣人民政府研究決定于====年在縣直單位全面推行國庫集中收會制度改革，經(jīng)過國庫管理制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的辛勤工作，于====年=月==日召開改革動員大會，=月進(jìn)入試運(yùn)行階段，==月已全面啟動，至==月==日止，實(shí)際發(fā)生支出業(yè)務(wù)===筆、支出金額達(dá)===萬元，收入業(yè)務(wù)==筆、收入金額===萬元。

（一）財政國庫集中收付制度改革的背景

====年以來，我國財政預(yù)算管理模式逐步轉(zhuǎn)向“公共財政”理財思路上來，提出要通過深化各項(xiàng)財政改革，逐步建立起適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制條件下的公共財政基本框架。現(xiàn)階段我國財政資金運(yùn)作方式比較落后，日益顯現(xiàn)出越來越不適應(yīng)公共財政的發(fā)展要求，存在著許多弊端：一是多重、分散開設(shè)賬戶，導(dǎo)致在途資金多、閑置資金量大，財政收支活動透明度不高，不利于實(shí)施有效管理和全面監(jiān)督；二是財政資金撥付環(huán)節(jié)多，各級預(yù)算單位均在商業(yè)銀行開設(shè)財政性資金賬戶，層層撥付，致使財政收支信息反饋遲緩，難以及時為預(yù)算編制、執(zhí)行分析和宏觀調(diào)控提供可靠的依據(jù)；三是資金分散撥付，預(yù)算單位按資金的不同性質(zhì)開設(shè)多個銀行賬戶，造成相當(dāng)規(guī)模的財政資金滯留在預(yù)算單位；四是收入執(zhí)行中征管不嚴(yán)，大量財政收入通過征收機(jī)關(guān)設(shè)置的過渡性賬戶收繳，而不是直接繳入國庫，入庫時間延滯，退庫不規(guī)范，財政收入流失問題時有發(fā)生。因此，現(xiàn)行以多頭設(shè)置賬戶為基礎(chǔ)，層層分散進(jìn)行的資金繳撥方式，不適應(yīng)新形勢下加強(qiáng)預(yù)算管理的需要，也不適應(yīng)國庫管理制度的發(fā)展要求，必須從根本上進(jìn)行改革。而國庫集中收付制度是“最終規(guī)范政府性資金收付的最徹底、最完善、最可靠的模式”。建立國庫集中收付制度，能夠改變目前財政資金分散的局面，實(shí)現(xiàn)財政性資金集中化管理，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，提高預(yù)算資金使用效益，促進(jìn)預(yù)算編制統(tǒng)一、規(guī)范，促使財政管理工作科學(xué)化、規(guī)范化，從而強(qiáng)化依法理財觀念；可以有效地克服財政性資金運(yùn)行信息反饋遲緩、透明度不高的現(xiàn)象，使財政能夠了解財政性資金運(yùn)行的整體狀況，保證財政收支信息反饋及時、真實(shí)、可靠，為預(yù)算編制、政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供決策依據(jù)；能夠從根本上改變預(yù)算資金的管理方式和預(yù)算執(zhí)行的方式，使預(yù)算監(jiān)督變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，從源頭上控制腐敗行為的發(fā)生，是監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行最有效的手段

（二）財政國庫集中收付制度改革的基本原則

=、有利于規(guī)范操作原則。在不改變預(yù)算單位資金使用權(quán)限前提下，合理確定相關(guān)部門的管理職責(zé)，使所有的財政性資金都按規(guī)定程序在國庫單一賬戶體系內(nèi)規(guī)范運(yùn)作。

=、有效管理監(jiān)督原則。在不改變預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行主體和會計核算主體權(quán)限前提下，使收入繳庫和支出撥付的整個過程都處于有效的管理監(jiān)督之下，增強(qiáng)財政收支活動透明度。

=、方便單位用款原則。通過改變現(xiàn)行財政性資金繳撥方式，減少資金撥付環(huán)節(jié)，使預(yù)算單位用款更加及時和便利。

=、全面啟動的原則。====年全面啟動縣級全額預(yù)算單位國庫集中支付制度改革，并逐步完善和規(guī)范。

（三）財政國庫付集中收付制度改革的主要內(nèi)容

財政國庫集中收付制度改革就是建立國庫單一賬戶體系，將各類財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系的有關(guān)賬戶直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位的銀行賬戶。

=、建立國庫單一賬戶體系。國庫單一賬戶體系是財政國庫集中收付制度改革的核心內(nèi)容。

=、規(guī)范收入繳納程序。一是現(xiàn)行預(yù)算收入的繳款方式分為直接繳庫、集中匯繳兩種方式；二是擴(kuò)大了財政收入收繳管理范圍。按目前執(zhí)行中的劃分方法，財政性收入分為稅收收入和非稅收收入兩大類。在收繳程序上，不僅對預(yù)算內(nèi)資金收繳程序作出了規(guī)范，也對政府非稅收入資金收繳程序作了規(guī)范。

=、規(guī)范支出撥付程序。根據(jù)支出管理的要求，預(yù)算單位的支出劃分為工資支出、購買支出、零星支出、轉(zhuǎn)移支出等四類，從支付性質(zhì)看，工資支出、購買支出、零星支出均屬于購買性支出。依照規(guī)范操作、加強(qiáng)監(jiān)督、方便單位用款和提高支付效率原則要求，不同的支出類型實(shí)行不同的支付方式和程序。財政性資金的支付方式為財政直接支付和財政授權(quán)支付兩種。財政直接支付方式，指依據(jù)部門預(yù)算和資金使用月度用款計劃，在預(yù)算單位提出用款申請后，由財政部門開具支付令，通過代理銀行將財政資金直接支付到收款人或用款單位賬戶。實(shí)行財政直接支付方式的主要包括預(yù)算單位的工資支出、購買支出（集中采購部分）和轉(zhuǎn)移支出；財政授權(quán)支付方式，指經(jīng)財政部門授權(quán)，由預(yù)算單位在批準(zhǔn)的用款額度內(nèi)自行開具支付令，通過預(yù)算單位零余額賬戶將資金撥付到收款人賬戶。實(shí)行財政授權(quán)支付方式的主要包括預(yù)算單位日常

零星的小額支出。所有財政性資金均由代理銀行先行支付后，再向人行國庫和財政相關(guān)業(yè)務(wù)股室進(jìn)行清算。

（四）財政國庫管理制度改革配套措施

=、建立財政國庫執(zhí)行機(jī)構(gòu)。在實(shí)行國庫集中收付制度后，將政府非稅收入資金納入國庫集中收繳；財政撥款由原來只對一級預(yù)算單位逐步改變?yōu)槊嫦蚋骷夘A(yù)算單位，撥款單位范圍成倍增加；特別是這些單位的絕大部分財政性支出業(yè)務(wù)將采取國庫單一賬戶直接支付的方式，相應(yīng)地原由各預(yù)算單位辦理的撥款業(yè)務(wù)將集中于財政預(yù)算總會計，財政預(yù)算總會計工作量將成倍數(shù)增加。同時，與之相適應(yīng)地監(jiān)督管理和會計核算工作也將同步增長。依靠現(xiàn)有的總預(yù)算會計人員顯然難以完成，為了便于管理、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，于====年=月建立專門的機(jī)構(gòu)（財政國庫集中收付中心）辦理具體的收付工作，并從原有會計人員中考調(diào)相應(yīng)人員具體辦公。

=、加快推進(jìn)預(yù)算編制改革。現(xiàn)代財政國庫管理制度，是以科學(xué)規(guī)范的預(yù)算編制為基礎(chǔ)和依據(jù)，只有把預(yù)算編制細(xì)化到部門，才能將大類支出按部門分解到具體開支項(xiàng)目。于====年=月在全縣全面實(shí)行了部門預(yù)算制度。

=、制定相關(guān)管理制度和辦法，為建立現(xiàn)代國庫管理制度提供法律保障。

=、建立財政管理信息系統(tǒng)。建立現(xiàn)代國庫管理制度的目的，是提高財政收支透明度，加強(qiáng)財政管理監(jiān)督，提高資金使用效率。同時，由于財政收付的范圍大，支付項(xiàng)目明細(xì)化后，支付信息量非常大，對財政集中支付過程的管理和監(jiān)督提出了更高的要求。因此，為保證這項(xiàng)改革的有效運(yùn)行，通過招投標(biāo)，建立了預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)、非稅收入管理系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)等，并與代理銀行同系統(tǒng)操作，為財政國庫管理制度的安全、高效運(yùn)作提供基礎(chǔ)條件和技術(shù)支撐。

=、建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制主要包括四方面內(nèi)容：一是財政部門對預(yù)算單位和用款單位的監(jiān)督；二是財政內(nèi)部的監(jiān)督制約；三是審計等部門的外部審計監(jiān)督；四是中國人民銀行余慶縣支行對代理財政支付清算業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行的資信、資金清算業(yè)務(wù)的監(jiān)督。

=、選擇代理銀行。為了減少改革成本，必須按照市場經(jīng)濟(jì)原則，通過招投標(biāo)選擇資金實(shí)力雄厚、資金運(yùn)行安全、清算系統(tǒng)發(fā)達(dá)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)設(shè)施健全的商業(yè)銀行作為財政國庫集中收付制度改革過程中財政資金支付業(yè)務(wù)的代理銀行。

=、清理整頓銀行賬戶。清理預(yù)算單位銀行賬戶是國庫管理制度改革必須進(jìn)行的基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作，財政部門應(yīng)密切配合紀(jì)檢、監(jiān)察等部門，嚴(yán)格按照黨中央、國務(wù)院深入開展反腐敗工作的總體部署和要求，切實(shí)做好賬戶的清理整頓工作，為建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)的財政國庫集中收付制度改革做好充分的準(zhǔn)備。

二、對我縣財政國庫集中收付改革的建議

（一）正確看待財政國庫集中收付制度改革給財務(wù)管理工作帶來的影響

=．正確認(rèn)識財政國庫集中收付制度改革。第一，財政資金是國家的，由國庫統(tǒng)一管理是理所當(dāng)然的，國際上發(fā)達(dá)國家也都是這樣操作的。第二，財政國庫集中收付制度是建立現(xiàn)代國庫管理制度的需要。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)行為，實(shí)行規(guī)范化、制度化管理已成為必須。財政管理體制的改革就是要朝著建立公共財政框架努力，而財政國庫集中收付制度改革就是為了推動公共財政框架所應(yīng)支持的重點(diǎn)。建立公共財政框架對我縣來說是有利的，我們應(yīng)該積極支持這項(xiàng)制度改革；另外，在規(guī)范財政行為上另一個重大舉措就是加強(qiáng)內(nèi)部會計控制制度的建設(shè)。====年為了配合《會計法》的實(shí)施，專門制定頒發(fā)了《內(nèi)部會計控制規(guī)范》，這是解決一些單位內(nèi)部管理松懈，控制弱化的重要措施，也是適應(yīng)我國加入WT=的客觀要求。====年出臺了《關(guān)于深化收支兩條線改革，進(jìn)一步加強(qiáng)財政管理的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)政府非稅收入資金管理。我縣財政部門正在從各個方面進(jìn)一步加強(qiáng)財政管理，使全縣的財政，財務(wù)管理更加規(guī)范化、制度化。第三，從財務(wù)部門、財務(wù)負(fù)責(zé)人和財務(wù)人員的角度看，應(yīng)該積極支持財政國庫集中收付制度改革。這對一個單位的財務(wù)工作人員有好處，可以解決多年來財務(wù)工作上下為難的問題，難在一是沒有錢，二是有錢不能隨便花，三是往往跟單位領(lǐng)導(dǎo)及其他部門有矛盾．過去解決的辦法是多向財政部門要錢，或多創(chuàng)收一點(diǎn)，使得手里機(jī)動財力多一點(diǎn)，有了錢就可以幫助單位、幫助領(lǐng)導(dǎo)及其他部門解決問題，就有政績，就能受到領(lǐng)導(dǎo)的贊揚(yáng)。事實(shí)并非如此，多年來的實(shí)踐證明了財務(wù)部門越這樣弄，矛盾越多。另外權(quán)和責(zé)是并存的，要這個權(quán)必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，有了問題就要承擔(dān)責(zé)任。實(shí)行國庫集中收付制度改革以后，財務(wù)部門工作主動了，今后花錢都是預(yù)算說了算，有預(yù)算就有錢，沒有預(yù)算就沒有錢；列入預(yù)算的可以花，沒有列入預(yù)算的就不能花，領(lǐng)導(dǎo)說了都不算。實(shí)行部門預(yù)算，單位只有一本收支預(yù)算，財務(wù)部門統(tǒng)一管理，領(lǐng)導(dǎo)也好，各個部門也好，要花錢，必須經(jīng)財務(wù)部門報預(yù)算，按定額按編制按任務(wù)來編報預(yù)算，財務(wù)部門處在主動的位置，而不是被動的位置。

=．正確認(rèn)識國庫集中收付的規(guī)則。實(shí)行國庫集中收付以后，財務(wù)部門的工作量增加，手續(xù)繁瑣、復(fù)雜了，從試點(diǎn)初期來說，確實(shí)是這樣。實(shí)行國庫集中支付后，必須按月層層編報用款計劃，然后再層層批復(fù)下去。二是直接支付申請必須經(jīng)過財政專辦人員審核蓋章，多了一道手續(xù)。三是授權(quán)支付后預(yù)算部門要填財政授權(quán)支付憑證，國庫部門要填寫銀行支付憑證，同時，而且要分別按款項(xiàng)類別來填。以前一張銀行支付憑證能撥出去的，現(xiàn)在要填五、六張，甚至十多張。四是與代理銀行、財政專辦人員等有關(guān)人員的協(xié)調(diào)工作增加了，另外還有零余額賬用款額度的調(diào)整增加，與銀行國庫的對賬，授權(quán)支付過程中還有很多繁雜的事。工作量的增加和手續(xù)上的復(fù)雜相對而言客觀存在的，但管理體制更加規(guī)范化、制度化。隨著改革措施的配套，工作人員業(yè)務(wù)的熟

悉，支付信息系統(tǒng)的建立，相信國庫集中收付會更順利、快捷。

=．正確按支付制度的程序運(yùn)作。實(shí)行國庫集中支付后，時間長，影響工程用款問題，只要預(yù)算單位提前做好用款計劃，按照工程進(jìn)度安排好用款，就不會耽誤時間。按照規(guī)定，當(dāng)月度用款計劃都在上月末前十天就要報財政部門審核批復(fù)，并保證在月末下達(dá)到用款單位，這就看各個單位的用款計劃報送是否及時和按規(guī)定程序填報，而且管理辦法中也規(guī)定了特殊情況下的特殊處理方式。財政與單位、銀行間支付程序可以更加規(guī)范一些，如取消支票的使用等，上下聯(lián)系配合加強(qiáng)一些，時間是可以適當(dāng)縮短，是可以做到不影響單位用款的。

（二）規(guī)范界定財政部門內(nèi)部各股室的工作職能。

隨著財政國庫集中收付制度的實(shí)施，新的財政資金繳撥方式正式運(yùn)作，同時財政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)隨之調(diào)整變化，各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)也發(fā)生變化，應(yīng)重新界定和規(guī)范各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，合理調(diào)配人力資源,提高工作效率。根據(jù)改革后財政工作的實(shí)際，建立健全內(nèi)部機(jī)構(gòu)，重新制定和界定各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作職責(zé)，確保財政內(nèi)部同心同德，步調(diào)一致。在現(xiàn)實(shí)工作中,我縣財政部門的國庫股與預(yù)算股、行財股與社保股實(shí)質(zhì)上合二為一，人員只有=—=人，既要擔(dān)負(fù)繁重的財政性資金收支撥款、會計核算、資金調(diào)度、月旬報工作，又要擔(dān)負(fù)預(yù)算的匯審工作，同時還要應(yīng)付一些突發(fā)性事件和中心工作，哪里還有時間全方位、深層次地對整個預(yù)算資金運(yùn)動的連續(xù)過程及積累進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究？因此對預(yù)算執(zhí)行情況分析只能是流于形式和表面的收支數(shù)據(jù)羅列，對政府決策提供的服務(wù)極其有限。應(yīng)盡快建立健全財政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，把國庫股和預(yù)算股、行財股和社保股分離開，建立預(yù)算執(zhí)行分析定期調(diào)研、會談和專人負(fù)責(zé)制。

（三）加強(qiáng)財政隊伍建設(shè)，合理調(diào)配人力資源。

財政國庫集中收付制度的實(shí)施，財政部門面臨的工作業(yè)務(wù)量將增大，應(yīng)要在充分考慮運(yùn)用現(xiàn)代信息手段的基礎(chǔ)上，按照從嚴(yán)從緊控制人員編制的原則，相應(yīng)增加財政人員、編制，并選拔優(yōu)秀人員隨改革進(jìn)程逐步配備到位。實(shí)行財政國庫集中收付后，所有收支都是通過操作現(xiàn)代工具實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)積極采取“送出去”或“請進(jìn)來”的方式，抓好財政隊伍的建設(shè)培訓(xùn)，通過學(xué)歷教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、參觀考察等多種形式，提高其綜合素質(zhì)。同時合理調(diào)配人力資源，充分調(diào)動整個隊伍的積極性、主動性，為縣委縣政府決策提供更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（四）各部門、單位要切實(shí)加強(qiáng)財務(wù)管理。

實(shí)行財政國庫集中收付制度改革，是對財政資金的賬戶設(shè)置和收支繳撥方式是根本性變革，改革的實(shí)施不僅涉及到深化部門預(yù)算改革、建立健全銀行清算系統(tǒng)、加強(qiáng)“金財工程”建設(shè)等必須的配套措施和規(guī)定，而且涉及到改變傳統(tǒng)觀念、改革舊的管理模式等問題。因此，改革不單單是財政部門的事情，而且是關(guān)系整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大事，各有關(guān)部門、單位要從大局意識出發(fā)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，重視和支持財政國庫集中收付制度改革。財政國庫集中收付制度改革，不改變預(yù)算單位的財務(wù)管理和會計核算權(quán)限，在收支繳撥方式改變后，預(yù)算單位仍然是預(yù)算執(zhí)行的主體，要加強(qiáng)財務(wù)、會計管理，做好收支繳撥憑證的傳遞、記賬、歸檔工作。改革前預(yù)算單位有賬戶、有會計、有出納，改革后會計在單位，出納在財政，崗位分設(shè)，形成一種制約機(jī)制，這是從單位內(nèi)部的相互制約變?yōu)樨斦皖A(yù)算單位間的相互制約。各部門要通過強(qiáng)化預(yù)算管理，規(guī)范資金管理程序，防止違法違紀(jì)行為的發(fā)生，提高資金使用效率。各部門領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步重視和支持財務(wù)管理工作，在充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)財務(wù)管理，為順利實(shí)施改革試點(diǎn)提供必要的保證。

第二篇：國庫集中收付制度改革

國庫集中收付制度改革

姓名：歐蒞學(xué)號：24082901801班級：08會八 序號：

43我國的預(yù)算會計是以預(yù)算管理為中心的宏觀管理信息系統(tǒng)和管理手段，是核算、反映和監(jiān)督中央與地方各級政府預(yù)算以及事業(yè)行政單位收支預(yù)算執(zhí)行情況的會計。隨著財稅、金融、行政事業(yè)單位財務(wù)管理的制度改革不斷深化, 預(yù)算會計制度也應(yīng)相應(yīng)作出調(diào)整和修改以適應(yīng)新形勢的發(fā)展。

在這里我想論述一下關(guān)于深化國庫集中收付制度改革的研究。國庫集中收付制度，就是將所有的政策性財政資金全部集中到國庫單一賬戶，并規(guī)定所有的財政支出必須由國庫直接支付。我國國庫收付制度改革的指導(dǎo)思想和原則是：按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財政的發(fā)展要求，借鑒國際通行做法和成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國具體國情，建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)財政監(jiān)督，提高資金使用效益，更好地發(fā)揮財政在宏觀調(diào)控中的作用。

一、我國傳統(tǒng)的分散型國庫收付制度存在的弊端：

1.財政部門與行政事業(yè)單位多頭開戶，轉(zhuǎn)移、分散財政資金。

2.不包括預(yù)算外資金的國庫資金不利于財政宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行。

3.實(shí)行“以撥定支”制度，造成資金沉淀、財政支出信息失真。

4.國庫資金結(jié)算環(huán)節(jié)多，影響了國庫資金的及時入庫，降低了國庫資金的使用效率。

5.在分散型的收付制度下，對國庫資金的監(jiān)督不力。

二、要改革國庫集中收付制度，重點(diǎn)包括：

1、建立國庫單一賬戶體系。

（1）財政部門在中國人民銀行開設(shè)國庫單一賬戶，設(shè)置收支分類賬，用于記

錄、核算和反映預(yù)算資金收支活動。

（2）財政部門在商業(yè)銀行開設(shè)零余額賬戶，用于財政直接支付，該賬戶發(fā)生的支出，當(dāng)天與國庫單一賬戶清算。

（3）財政部門在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)零余額賬戶，用于辦理預(yù)算單位授

權(quán)支付和與國庫單一賬戶清算。

（4）財政部門在商業(yè)銀行開設(shè)預(yù)算外資金財政專戶，設(shè)置收支分類賬，用于

記錄、核算和反映預(yù)算外資金收支活動，并用于預(yù)算外資金日常收支清

算。

（5）經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)或授權(quán)財政部門開設(shè)的特設(shè)專戶，用于特殊資金的支付和與國庫單一賬戶清算。

2、規(guī)范收入收繳程序。

（1）收入按新的政府收支分類標(biāo)準(zhǔn)分類。

（2）收繳方式。將收入由現(xiàn)行就地繳庫、集中繳庫、自收匯繳三種方式，簡并

為直接繳庫和集中匯繳兩種方式。

（3）直接繳庫。繳款單位和繳款人依法直接將應(yīng)繳收入繳入國庫單一賬戶或預(yù)

算外資金財政專戶。

（4）集中匯繳。征收機(jī)關(guān)依法將所收的應(yīng)繳收入?yún)R總繳入國庫單一賬戶，或預(yù)

算外資金財政專戶。

（5）非稅收入收繳改革。

3、規(guī)范支出撥付程序。

將支出分為工資支出、購買支出、轉(zhuǎn)移支出、零星支出四類。對不同類型的支出，分別實(shí)行財政直接支付和財政授權(quán)支付。

三、進(jìn)一步加快國庫集中收付制度改革的建議：

1.加大宣傳力度，進(jìn)一步提高對改革的認(rèn)識。國庫集中支付制度改革是一項(xiàng)新生

事物，涉及方方面面利益調(diào)整，需要各級黨委、政府的高度重視，需要人民銀行、代理銀行和預(yù)算單位的密切配合，需要上級部門統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。中央和省級財政要加大對基層改革業(yè)務(wù)和資金的支持力度，讓基層有信心、有能力推進(jìn)改革。各級有關(guān)部門都要熟悉和掌握改革的指導(dǎo)思想和原則，堅持預(yù)算單位資金使用權(quán)、支出審批權(quán)和會計核算權(quán)“三不便”的原則，合理地規(guī)范各方面的職責(zé)權(quán)限。加大宣傳力度，統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一步調(diào)，有效地調(diào)動各方面參與改革的積極性，減少改革壓力。

2.進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革。一是改革預(yù)算批復(fù)時間。要實(shí)現(xiàn)按當(dāng)年批準(zhǔn)的預(yù)算作為用款申請的依據(jù)，我國預(yù)算批準(zhǔn)的時間必須提前到上年12月31日前。二是優(yōu)化預(yù)算科目。為了適應(yīng)當(dāng)前改革和發(fā)展的需要，必須對現(xiàn)有預(yù)算科目進(jìn)行全面、合理的改革。一方面要與國際慣例接軌，另一方面還要盡量與我國現(xiàn)行的科目體系銜接，體現(xiàn)現(xiàn)行收支分類的延續(xù)性和穩(wěn)定性。三要細(xì)化部門預(yù)算編制。實(shí)行部門預(yù)算是市場經(jīng)濟(jì)國家的普遍做法，是市場經(jīng)濟(jì)體制對財政管理體制的基本要求，是我國推行國庫集中收付制度的前提和基礎(chǔ)。部門預(yù)算是由各部門編制經(jīng)財政部門審核后報人大審議通過的反映部門所有收入和支出的預(yù)算。細(xì)化部門預(yù)算編制，不僅可以提高預(yù)算編制的透明度，而且有利于防止預(yù)算執(zhí)行中的不規(guī)范做法，有利于人大等部門對預(yù)算的審查和監(jiān)督。同時，也能加強(qiáng)國庫對預(yù)算支出的剛性約束，充分發(fā)揮國庫的監(jiān)督作用。

3.強(qiáng)化預(yù)算單位財務(wù)管理，完善支付方式。國庫集中支付制度改革力度大，改革

范圍廣，相應(yīng)配套管理工作都應(yīng)跟上，各預(yù)算單位也應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整工作方式，加強(qiáng)單位財務(wù)管理，提高會計的業(yè)務(wù)能力，適應(yīng)新業(yè)務(wù)的變化。

4.完善配套措施。加大各項(xiàng)配套制度的改革力度。要進(jìn)一步完善改革的各項(xiàng)配套

措施，重點(diǎn)抓好部門預(yù)算編制的改革，逐步使所有財政資金的支付建立在明晰的預(yù)算基礎(chǔ)上。同時，積極開展非稅收入直繳財政工作，取消各單位非稅收入在收付中心的過渡賬戶，使財政收入更加及時、足額地繳入國庫或預(yù)算外資金專戶。

5.預(yù)防資金潛在風(fēng)險，完善財政直接支付與財政授權(quán)支付的后續(xù)監(jiān)管機(jī)制。

（1）建立內(nèi)控制度，規(guī)范操作程序。財政部門、代理銀行、預(yù)算單位應(yīng)建立健

全內(nèi)部管理機(jī)制。財政部門必須盡快完善內(nèi)控機(jī)制和外部監(jiān)督機(jī)制，以防范財政資金風(fēng)險，確保財政資金安全?；鶎哟磴y行要盡快解決管理松散、把關(guān)不嚴(yán)和與財政部門之間信息梗塞之弊端。同時，要規(guī)范與完善資金支付的操作程序，以確保財政資金安全。預(yù)算單位要將已取消的會計內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)盡快恢復(fù)。

（2）監(jiān)督關(guān)口前移，防患于未燃。財政資金撥付給供應(yīng)商或勞務(wù)提供者前，政府

采購部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任、配合財政預(yù)算管理部門對預(yù)算單位的資金申請、所提供的購銷合同、商品供應(yīng)者或勞務(wù)提供者的資質(zhì)及收款賬戶的真?zhèn)?，進(jìn)行全面鑒定。

（3）完善財政直接支付與財政授權(quán)支付的后續(xù)監(jiān)管機(jī)制。財政資金從國庫直接支

付給供應(yīng)商或勞務(wù)提供者后，財政部門必須采取措施，對財政資金進(jìn)行跟蹤。同時，要做好以下幾方面工作：一是以電函等形式及時向收款人查問資金到位情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時采取補(bǔ)救措施。二是通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對代理銀行與人民銀行當(dāng)日的清算票據(jù)進(jìn)行及時監(jiān)控，防止代理銀行有關(guān)人員的舞弊行為。三是對預(yù)算單位的財務(wù)進(jìn)行事后監(jiān)控。

（4）對預(yù)算單位零余賬戶提取現(xiàn)金實(shí)行限額支付。對于預(yù)算單位提出的大額資金

申請，財政部門要拒絕支付。如遇特殊情況確需支付大額資金，必須經(jīng)財政部門、代理銀行、預(yù)算單位的財務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)共同審定后撥付，并在撥付后備案待查。

要徹底進(jìn)行國庫集中收付制度改革，不僅要繼續(xù)完善國庫集中收付的收繳、支付、監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)賬戶管理。而且要通過研究制定財政資金支付條例，以及修訂預(yù)算法、國家金庫管理?xiàng)l例等措施，確立國庫集中收付制度的法律地位。

第三篇：淺析國庫集中收付制度改革

淺析國庫集中收付制度改革

一、國庫集中收付制度改革現(xiàn)狀及成效

從2000年開始，我國政府開始著手推進(jìn)國庫集中收付制度改革。經(jīng)過大量的考察實(shí)踐和前期準(zhǔn)備工作，并借鑒發(fā)達(dá)國家國庫管理的經(jīng)驗(yàn)，2001年2月，國務(wù)院通過了由財政部和中國人民銀行制定的《財政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案》，確立了我國財政國庫管理制度改革的目標(biāo)、指導(dǎo)思想和原則、改革的內(nèi)容、配套措施及實(shí)施步驟。改革方案中明確提出，我國財政國庫管理制度改革的目標(biāo)是建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。2002年，財政部和中國人民銀行又聯(lián)合印發(fā)了《中央單位財政國庫管理制度改革試點(diǎn)資金支付管理辦法》。截至2007年底，中央所有部門及所屬9300多個基層預(yù)算單位實(shí)施了國庫集中收付制度改革；全國36個省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市本級，300多個地市，1300多個縣（區(qū)），超過23萬個基層預(yù)算單位實(shí)施了改革。財政部日前發(fā)出通知，明確了2011年深化國庫集中支付改革的具體內(nèi)容和目標(biāo)：全面深化國庫集中支付改革，進(jìn)一步擴(kuò)大改革級次和范圍，實(shí)現(xiàn)所有中央預(yù)算單位和所有一般預(yù)算、政府性基金和國有資本經(jīng)營預(yù)算資金實(shí)行國庫集中支付。今年是國庫集中收付制度改革推行的第十年。被稱為一場“財政革命”的國庫集中收付制度改革，給我國預(yù)算執(zhí)行管理制度帶來了根本性變革，確立了國庫集中收付制度在我國財政財務(wù)管理中的核心基礎(chǔ)性地位。

二、國庫集中收付制度改革存在問題分析

但是，改革過程中許多工作還在不斷磨合，需要進(jìn)一步完善。國庫集中收付制度改革涉及各預(yù)算單位、財政部門及商業(yè)銀行的利益，這就不可避免地出現(xiàn)了深層次改革的復(fù)雜性與系統(tǒng)性，其存在的問題也日益顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)在：

1.思想認(rèn)識不夠到位，各方面的阻力較大。主要表現(xiàn)：一是由于實(shí)行了國庫集中收付制度，財政部門在簽發(fā)支付命令后，財政資金即由國庫直接支付給支出單位的商品或勞務(wù)供應(yīng)者，財政部門成為掌握財政資金支付的最后環(huán)節(jié)，觸動了財政內(nèi)部部門職能的調(diào)整，財政部門的工作成倍增加，責(zé)任也加大了，一些同志存在抵觸情緒或畏難情緒。二是取消了支付部門在商業(yè)銀行的各種賬戶，商業(yè)銀行減少了信貸資金來源，銀行支持地方經(jīng)濟(jì)的積極性受到影響，將給政府帶來較大的壓力；三是雖然政府財政資金是屬于國家的，但長期以來一直由支出部門分散使用，現(xiàn)在政府集中使用后，支出部門將失去對大部分資金的直接支付權(quán)，并由此減少存款的利息收入，部門的“既得利益”被打破，其積極性會受到打擊，阻力加大。

2.配套法規(guī)跟不上。財政國庫管理制度改革，首先涉及到一系列法律法規(guī)和制度的修改，包括《預(yù)算法》、《國家金庫條例》、《財政總預(yù)算會計制度》、《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》。其次，部門預(yù)算編制還需進(jìn)一步細(xì)化。此外，代理銀行手續(xù)費(fèi)問題也要盡快進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。1

3.國庫單一賬戶體系建設(shè)不夠規(guī)范，信息系統(tǒng)建設(shè)不夠健全。首先，上級財政部門提供的支付核心軟件，缺乏靈活性，難以滿足不同地區(qū)的需要；網(wǎng)上運(yùn)作速度慢，給財政和預(yù)算單位的工作帶來許多不便。在整合財政軟件系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)財政數(shù)據(jù)資源共享方面，還有許多工作要做。其次，基層改革成本較大，上級只下通知要求加大改革力度，沒有足夠的資金支持，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)無法全面展開，基層預(yù)算單位仍然依靠手工操作，沒有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)支撐的改革是不可能深入進(jìn)行的。

4.支付資金過程中存在風(fēng)險。

（1）財政直接支付存在的資金風(fēng)險。財政直接支付取消了資金撥付的中間環(huán)節(jié)，方便快捷。但存在著預(yù)算單位虛假套取財政資金的風(fēng)險，收款人、收款賬戶是否真實(shí)難以核實(shí)，預(yù)算單位用款申請的合理性很難確定。

（2）財政授權(quán)支付存在的資金風(fēng)險。與財政直接支付相比，授權(quán)支付的風(fēng)險性更大。因?yàn)樨斦跈?quán)給預(yù)算單位后，財政部門的監(jiān)督余地相對減小，給預(yù)算單位套取或轉(zhuǎn)移、挪用財政資金提供了便利。同時，由于預(yù)算單位和基層代理銀行管理制約機(jī)制相對松弛，內(nèi)控制度不夠健全，這也為預(yù)算單位、代理銀行或有關(guān)人員違規(guī)操縱財政資金留有一定的空間。

（3）預(yù)算單位零余額賬戶支付存在的資金風(fēng)險。預(yù)算單位通過零余賬戶支取現(xiàn)金的額度，沒有明確規(guī)定。預(yù)算單位常常從零余賬戶中支取數(shù)額較大的現(xiàn)金。這就導(dǎo)致財政資金風(fēng)險的存在。再者，零余賬戶支取的頻率較高，至于支取行為合不合理，應(yīng)不應(yīng)該支付，財政部門無法審定。

三、進(jìn)一步加快國庫集中收付制度改革的建議

1.加大宣傳力度，進(jìn)一步提高對改革的認(rèn)識。國庫集中支付制度改革是一項(xiàng)新生事物，涉及方方面面利益調(diào)整，需要各級黨委、政府的高度重視，需要人民銀行、代理銀行和預(yù)算單位的密切配合，需要上級部門統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。中央和省級財政要加大對基層改革業(yè)務(wù)和資金的支持力度，讓基層有信心、有能力推進(jìn)改革。各級有關(guān)部門都要熟悉和掌握改革的指導(dǎo)思想和原則，堅持預(yù)算單位資金使用權(quán)、支出審批權(quán)和會計核算權(quán)“三不便”的原則，合理地規(guī)范各方面的職責(zé)權(quán)限。加大宣傳力度，統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一步調(diào)，有效地調(diào)動各方面參與改革的積極性，減少改革壓力。

2.進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革。一是改革預(yù)算批復(fù)時間。要實(shí)現(xiàn)按當(dāng)年批準(zhǔn)的預(yù)算作為用款申請的依據(jù)，我國預(yù)算批準(zhǔn)的時間必須提前到上年12月31日前。二是優(yōu)化預(yù)算科目。為了適應(yīng)當(dāng)前改革和發(fā)展的需要，必須對現(xiàn)有預(yù)算科目進(jìn)行全面、合理的改革。一方面要與國際慣例接軌，另一方面還要盡量與我國現(xiàn)行的科目體系銜接，體現(xiàn)現(xiàn)行收支分類的延續(xù)性和穩(wěn)定性。三要細(xì)化部門預(yù)算編制。實(shí)行部門預(yù)算是市場經(jīng)濟(jì)國家的普遍做法，是市場經(jīng)濟(jì)體制對財政管理體制的基本要求，是我國推行國庫集中收付制度的前提和基礎(chǔ)。部門預(yù)算是由各部門編制經(jīng)財政部門審核后報人大審議通過的反映部門所有收入和支出的預(yù)算。細(xì)化部門預(yù)算編制，不僅可以提高預(yù)算編制的透明度，而且有利于防止預(yù)算執(zhí)行中的不規(guī)范做法，有利于人大等部門對預(yù)算的審查和監(jiān)督。同時，也能加強(qiáng)國庫對預(yù)算支出的剛性約束，充分發(fā)揮國庫的監(jiān)督作用。

3.強(qiáng)化預(yù)算單位財務(wù)管理，完善支付方式。國庫集中支付制度改革力度大，改革范圍廣，相應(yīng)配套管理工作都應(yīng)跟上，各預(yù)算單位也應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整工作方式，加強(qiáng)單位財務(wù)管理，提高會計的業(yè)務(wù)能力，適應(yīng)新業(yè)務(wù)的變化。

4.完善配套措施。加大各項(xiàng)配套制度的改革力度。要進(jìn)一步完善改革的各項(xiàng)配套措施，重點(diǎn)抓好部門預(yù)算編制的改革，逐步使所有財政資金的支付建立在明晰的預(yù)算基礎(chǔ)上。同時，積極開展非稅收入直繳財政工作，取消各單位非稅收入在收付中心的過渡賬戶，使財政收入更加及時、足額地繳入國庫或預(yù)算外資金專戶。

5.預(yù)防資金潛在風(fēng)險，完善財政直接支付與財政授權(quán)支付的后續(xù)監(jiān)管機(jī)制。

（1）建立內(nèi)控制度，規(guī)范操作程序。財政部門、代理銀行、預(yù)算單位應(yīng)建立健全內(nèi)部管理機(jī)制。財政部門必須盡快完善內(nèi)控機(jī)制和外部監(jiān)督機(jī)制，以防范財政資金風(fēng)險，確保財政資金安全?；鶎哟磴y行要盡快解決管理松散、把關(guān)不嚴(yán)和與財政部門之間信息梗塞之弊端。同時，要規(guī)范與完善資金支付的操作程序，以確保財政資金安全。預(yù)算單位要將已取消的會計內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)盡快恢復(fù)。

（2）監(jiān)督關(guān)口前移，防患于未燃。財政資金撥付給供應(yīng)商或勞務(wù)提供者前，政府采購部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任、配合財政預(yù)算管理部門對預(yù)算單位的資金申請、所提供的購銷合同、商品供應(yīng)者或勞務(wù)提供者的資質(zhì)及收款賬戶的真?zhèn)?，進(jìn)行全面鑒定。

（3）完善財政直接支付與財政授權(quán)支付的后續(xù)監(jiān)管機(jī)制。財政資金從國庫直接支付給供應(yīng)商或勞務(wù)提供者后，財政部門必須采取措施，對財政資金進(jìn)行跟蹤。同時，要做好以下幾方面工作：一是以電函等形式及時向收款人查問資金到位情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時采取補(bǔ)救措施。二是通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對代理銀行與人民銀行當(dāng)日的清算票據(jù)進(jìn)行及時監(jiān)控，防止代理銀行有關(guān)人員的舞弊行為。三是對預(yù)算單位的財務(wù)進(jìn)行事后監(jiān)控。

（4）對預(yù)算單位零余賬戶提取現(xiàn)金實(shí)行限額支付。對于預(yù)算單位提出的大額資金申請，財政部門要拒絕支付。如遇特殊情況確需支付大額資金，必須經(jīng)財政部門、代理銀行、預(yù)算單位的財務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)共同審定后撥付，并在撥付后備案待查。

參考文獻(xiàn)：

1.張乃榮。2011會計從業(yè)資格考試財政法規(guī)制度—國庫集中收付制度，2011

2.金潔，楊柳。淺談財政國庫集中收付制度改革[J].沙洲職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2005（6）

3.楊萍，張治國。淺議國庫集中收付制度的建立[J].南昌高專學(xué)報，2005（6）

第四篇：談?wù)勜斦鴰旒惺崭吨贫雀母锕ぷ?/a>

談?wù)勯L清區(qū)財政國庫集中收付制度改革工作

濟(jì)南市長清區(qū)財政局 魏芳

財政國庫集中收付制度改革是財政改革的重要步驟。自2003年起，長清區(qū)財政部門將預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行相分離，設(shè)立了獨(dú)立的財政國庫業(yè)務(wù)。其后，經(jīng)過充分調(diào)研，借鑒平陰縣、市中區(qū)、歷下區(qū)改革試點(diǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，于2006年5月啟動國庫集中支付制度改革。三年間，在上級領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)部門的支持配合下，財政國庫管理的新框架初步建立，改革成果日漸顯著。

一、財政國庫集中收付制度改革工作回顧

回顧這幾年我區(qū)財政國庫集中收付制度改革工作，可以用三個數(shù)字來概括。

（一）實(shí)現(xiàn)了三個到位

一是穩(wěn)步推進(jìn)，納入范圍逐步到位。先后分四批將預(yù)算單位逐步納入改革范圍。截止2009年6月，涉及到的改革部門有47個，預(yù)算單位154家，相關(guān)專項(xiàng)資金18項(xiàng)，有43個零余額單位安裝了支付系統(tǒng)終端。

二是涵蓋全面，改革內(nèi)容逐步到位。清理預(yù)算單位賬戶，對改革前所有賬戶的沉淀資金歸集到財政專戶，按照國庫改革的要求，全部建立了國庫單一賬戶體系。

三是資金擴(kuò)大，支付程序逐步到位。三年區(qū)級共實(shí)現(xiàn)國庫集中支付金額197172萬元，其中財政直接支付128870萬元，財政授權(quán)支付68262萬元，實(shí)撥支付40萬元。

（二）建立了四個框架

一是建立了完整的國庫單一賬戶體系框架。改革后，財政國庫單一賬戶體系建立。這個體系包括：

1、在人民銀行開設(shè)了“國庫單一賬戶”；

2、在代理銀行開設(shè)了“財政零余額賬戶”；

3、在代理銀行開設(shè)了“預(yù)算單位零余額賬戶”；

4、在代理銀行開設(shè)了“財政專戶”。

二是建立了規(guī)范的財政收入收繳程序框架。對稅收收入，通過財稅庫行聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)繳入國庫單一賬戶。收入收繳程序得到進(jìn)一步規(guī)范，確保了預(yù)算內(nèi)收入直達(dá)國庫，取消了收入過渡戶。

三是建立了運(yùn)行安全、高速穩(wěn)定的支付網(wǎng)絡(luò)框架。財政、銀行、預(yù)算單位網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通情況是制約軟件順利實(shí)施的一項(xiàng)重要因素，根據(jù)國庫集中支付改革的技術(shù)要求，我們經(jīng)過反復(fù)研究論證，先期投入一定的技術(shù)和財力購置必要的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，創(chuàng)建較強(qiáng)的硬件平臺，在較短時間內(nèi)進(jìn)行了系統(tǒng)軟件及網(wǎng)絡(luò)的安裝與調(diào)試，為業(yè)務(wù)開展創(chuàng)造了運(yùn)行安全、高速穩(wěn)定的支付網(wǎng)絡(luò)以及快速便捷的網(wǎng)絡(luò)平臺。

四是建立了財政資金支付方式新框架。改革后的一種支付方式為在不改變預(yù)算單位資金使用權(quán)的情況下，由財政部門發(fā)出支付令，進(jìn)行財政直接支付；另一種是由預(yù)算單位經(jīng)財政部門授權(quán)自行發(fā)出支付令，進(jìn)行財政授權(quán)支付，大幅度縮短了資金到位時間。

（三）取得了五個成效

一是提高了財政資金管理水平。建立了以部門預(yù)算為依據(jù)的分月用款計劃制度，增強(qiáng)了資金管理的計劃性和科學(xué)性，有利于保障重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)，有利于規(guī)范單位收支行為，促進(jìn)單位依法加強(qiáng)財務(wù)管理。

二是提高了財政資金使用效率。財政資金在國庫單一賬戶體系內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)，能夠使財政資金直接快捷到位，極大地方便了預(yù)算單位，并提高了資金運(yùn)行效率與使用效率。

三是提高了財政資金的透明度。通過改革，形成了良性的資金管理模式，既縮短了資金在途時間，又確保了?？顚Ｓ?，促進(jìn)了黨和政府有關(guān)政策的落實(shí)。

四是提高了財政資金調(diào)度能力。實(shí)行國庫集中支付制度后，財政部門資金調(diào)度能力增強(qiáng)，有利于政府統(tǒng)籌安排，為各項(xiàng)建設(shè)提供了可靠的資金保證，保障了我區(qū)各項(xiàng)支出的需要。

五是提高了財政資金監(jiān)督水平。改革后，財政部門依托現(xiàn)代化手段，通過代理銀行的支付信息，實(shí)現(xiàn)對每筆資金

流向和流量的全過程監(jiān)控，將傳統(tǒng)的事后監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?yōu)閷︻A(yù)算單位支出的全過程實(shí)時監(jiān)督。

然而財政國庫集中收付制度仍有不足：

（一）資金安全意識不強(qiáng)。內(nèi)部制衡和糾錯機(jī)制尚需完善；現(xiàn)有崗位不能完全滿足財政資金安全管理需要；信息系統(tǒng)相關(guān)操作環(huán)節(jié)尚需進(jìn)行安全密碼管理。

（二）配套改革沒有及時跟進(jìn)。資金支付、資金清算、會計核算等在內(nèi)的一整套管理辦法需要進(jìn)行修訂和完善。

（三）改革范圍有待繼續(xù)擴(kuò)大。目前改革部門僅有47個，不到全區(qū)部門的50%，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革還沒有涉及，與國家、省、市財政改革要求尚有差距。

（四）現(xiàn)金支付比例仍然較大。我區(qū)改革初期，包括現(xiàn)金支付在內(nèi)的授權(quán)支付占了較大比例，現(xiàn)金持有量的增加加大了資金支付風(fēng)險。

（五）相應(yīng)機(jī)構(gòu)不健全。我區(qū)尚未建立完整的國庫管理和國庫執(zhí)行機(jī)構(gòu)，改革的實(shí)質(zhì)性工作面臨考驗(yàn)。

二、財政國庫集中收付制度改革工作展望

今后一個時期，我區(qū)將推動國庫集中支付改革進(jìn)一步向縱深發(fā)展。

（一）完善規(guī)章制度，規(guī)范操作程序

在原有制度的基礎(chǔ)上，逐步修訂和完善工作制度、崗位職能、考核制度等。同時，進(jìn)一步理順內(nèi)部崗位工作職能，規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，更符合工作的實(shí)際需求。以此為基礎(chǔ)，強(qiáng)化內(nèi)部的各項(xiàng)管理。

（二）細(xì)化預(yù)算編制，推進(jìn)預(yù)算改革

部門預(yù)算是推進(jìn)國庫集中支付的前提，國庫集中支付是實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的保障，兩者相互影響、相互促進(jìn)。國庫集中支付改革的推進(jìn)，需要部門預(yù)算、政府采購等改革的及時跟進(jìn)。

（三）加大改革力度，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過度

隨著我區(qū)國庫改革的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)會計集中核算向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌，對會計集中核算的單位納入國庫集中收付管理，實(shí)現(xiàn)真正意義上的國庫單一賬戶管理，是現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)的需要。

（四）加強(qiáng)現(xiàn)金管理，推行公務(wù)卡制度

把公務(wù)卡消費(fèi)結(jié)算方式引入到國庫集中支付中來，對規(guī)避現(xiàn)金支付造成的風(fēng)險，打造“陽光”財政，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)具有重要意義。

（五）擴(kuò)大改革范圍，逐步延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)

建議將國庫集中支付改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級延伸，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政公共保障能力和財政支出管理水平，最終建立區(qū)鄉(xiāng)兩級國庫集中支付體系，推進(jìn)國庫集中支付制度改革邁上新臺階。

（六）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高工作效能

財政國庫管理是一項(xiàng)新生事物，隨著各項(xiàng)國庫改革的持續(xù)深入，國庫部門職能不斷完善，管理日趨精細(xì)化，負(fù)擔(dān)的任務(wù)也越來越繁重。為進(jìn)一步加強(qiáng)財政國庫管理，推動財政改革事業(yè)的發(fā)展，建議盡快成立國庫管理機(jī)構(gòu)和國庫執(zhí)行機(jī)構(gòu)，定編定崗。

財政國庫管理制度改革，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要得到領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和各部門的配合，財政工作者更要積極探索，為打造陽光財政，提高財政精細(xì)化管理水平不懈努力。

第五篇：區(qū)國庫集中收付制度改革總結(jié)

區(qū)國庫集中收付制度改革總結(jié)2004年8月，我區(qū)在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)國庫集中收付制度改革。全區(qū)**家預(yù)算單位全部納入國庫集中收付范圍。全區(qū)已全面實(shí)施以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。目前，國庫集中支付業(yè)務(wù)流程順暢，手續(xù)簡便，支付規(guī)范，改革取得了實(shí)質(zhì)性成效。

一、改革的主要內(nèi)容

（一）建立一個體系。建立由國庫單一賬戶、預(yù)算外資金財政專戶、財政零余額賬戶、預(yù)算單位零余額賬戶和特設(shè)專戶構(gòu)成的國庫單一賬戶體系。所有財政性資金全部納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫單一賬戶和預(yù)算外資金財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)商。

（二）采取兩種形式。區(qū)別不同類型的財政支出，實(shí)行財政直接支付和財政授權(quán)支付兩種方式。統(tǒng)發(fā)工資、政府采購支出及其他單筆資金超過3000元的支出，實(shí)行財政直接支付；其他零星小額資金支出，通過預(yù)算單位零余額賬戶實(shí)行財政授權(quán)支付。

（三）堅持三個不變。一是不改變預(yù)算執(zhí)行主體地位。人代會批準(zhǔn)的預(yù)算由各部門執(zhí)行和組織實(shí)施，各部門預(yù)算執(zhí)行主體地位依然不變。二是不改變資金使用權(quán)限。部門執(zhí)行人代會審議通過的預(yù)算時，只要符合預(yù)算內(nèi)容，資金的支配權(quán)和使用權(quán)都由各部門掌握。三是不改變財務(wù)管理權(quán)限。此項(xiàng)改革是對財政資金運(yùn)作方式的根本改變，技術(shù)性、政策性、操作性都很強(qiáng)，必須大力提高各單位的財務(wù)管理水平，預(yù)算單位在財務(wù)管理方面履行的職責(zé)和權(quán)限，改革后不僅不會削弱，而且還要加強(qiáng)。

二、改革的基本作法

（一）設(shè)置機(jī)構(gòu)，配備人員為改革搭建工作平臺。建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代財政國庫管理制度，是對財政資金的賬戶設(shè)置和收支繳撥方式的根本性變革，是一項(xiàng)十分龐大和復(fù)雜的系統(tǒng)工程。是財政四項(xiàng)管理制度改革中最關(guān)健的一環(huán)，必須要搭建良好的工作平臺，保證改革的順利實(shí)施。一是設(shè)置機(jī)構(gòu)。按照改革的要求，經(jīng)區(qū)編委批準(zhǔn)成立了“國庫股”和“國庫收付中心”?！皣鴰旃伞必?fù)責(zé)全區(qū)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督、管理?！皣鴰焓崭吨行摹睘樨斦侄壥聵I(yè)單位，專門負(fù)責(zé)改革的各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作。二是配備人員。在未增加人員編制的前提下，從財政局抽調(diào)2名年輕干部充實(shí)到國庫收付崗位。

（二）領(lǐng)導(dǎo)重視，部門配合為改革提供堅實(shí)保障。國庫集中收付制度改革工作阻力大，困難多，必須依靠各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，依靠各部門的大力支持，為改革的順利進(jìn)行創(chuàng)造良好的環(huán)境和基礎(chǔ)。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。區(qū)委、區(qū)政府對此項(xiàng)改革非常重視，先后多次召開區(qū)委常委會、區(qū)長辦公會等，專題聽取工作匯報、研究解決改革中疑難問題，始終把國庫集中收付制度改革拿在手里，放在心里，作為源頭治理腐敗、整頓規(guī)范財經(jīng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。成立了財政四項(xiàng)管理制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)改革的各項(xiàng)工作，聽取工作匯報，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系。二是部門配合。成立以副局長為組長，各業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人為成員的改革工作專班，多次召開專題會議就改革事宜進(jìn)行研究、討論、協(xié)商，集思廣義，解決了改革中的一個個疑難問題。建立協(xié)調(diào)機(jī)制。定期召集紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計部門、代理銀行和預(yù)算單位進(jìn)行座談，研究國庫集中收付制度改革中加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合的方法和措施，解決國庫集中收付業(yè)務(wù)中遇到的疑難問題。

（三）建章立制，規(guī)范賬戶為改革夯實(shí)基礎(chǔ)。國庫集中收付制度改革是一項(xiàng)新事物，必須制定科學(xué)規(guī)范的方案，作好扎實(shí)的基礎(chǔ)工作，確保改革的穩(wěn)步推進(jìn)。一是建章立制。沒有規(guī)矩不成方園，改革必須制度先行。按照省、市要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)行，制定了較完善、規(guī)范的國庫集中收付制度改革實(shí)施方案，確定我區(qū)改革的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、方法步驟及實(shí)施范圍等，經(jīng)區(qū)委、政府研究同意，由區(qū)政府批轉(zhuǎn)執(zhí)行。同時，在學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)管理辦法的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，先后制定了《零余額賬戶管理辦法》、《資金支付管理辦法》、《銀行清算實(shí)施辦法》、《會計核算暫行辦法》等一系列配套制度。二是規(guī)范賬戶。國庫集中收付改革的關(guān)鍵在于建立國庫單一賬戶體系，必須對所有的銀行賬戶進(jìn)行清理，摸清家底，掌握情況。我們對全區(qū)所有單位的銀行賬戶進(jìn)行了清理歸并，按照改革的要求，建立了國庫單一賬戶體系，確保了各項(xiàng)收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品、勞務(wù)供應(yīng)商。我們對財政部門內(nèi)部銀行賬戶進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范，將扶貧、國債、社保、糧食直補(bǔ)、項(xiàng)目建設(shè)、政府采購等專戶移交到國庫股和國庫收付中心統(tǒng)一管理、集中支付，實(shí)行嚴(yán)格的指標(biāo)核算與資金核算分軌運(yùn)行，確保了財政專項(xiàng)資金的?？顚Ｓ煤托б娴倪M(jìn)一步顯現(xiàn)。同時，實(shí)行嚴(yán)格單位銀行賬戶開戶財政審批、備案制度，執(zhí)行嚴(yán)格的審批、備案程序。

（四）加大投入，建立系統(tǒng)為改革提供技術(shù)平臺。國庫集中收付制度改革任務(wù)復(fù)雜、技術(shù)性強(qiáng)需要以現(xiàn)代化的技術(shù)手段為支撐，在各級領(lǐng)導(dǎo)的重視支持下，先后投入資金**余萬元為國庫集中收付制度改革奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。一是投入**余萬元用于國庫收付大廳建設(shè)，對200多平米的大廳進(jìn)行裝修，購置辦公和服務(wù)設(shè)備。二是投入**余萬元用于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，通過光纖互聯(lián)建立了財、稅、庫高速信息網(wǎng)絡(luò)。依托計算機(jī)和高速信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了現(xiàn)代化的財政國庫收付平臺，基本實(shí)現(xiàn)了辦公設(shè)備現(xiàn)代化、辦公手段自動化、數(shù)

據(jù)管理信息化，極大地方便了預(yù)算單位和服務(wù)對象，提高了工作效率。

（五）簡化程序，優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)改革規(guī)范運(yùn)行。一是簡化程序。隨著財政資金支付方式的改變，預(yù)算單位使用資金必須經(jīng)過計劃、申請、支付等環(huán)節(jié)，改革在帶來規(guī)范有序的同時，也在不同程度上增加了預(yù)算單位的工作負(fù)擔(dān)，影響了預(yù)算單位改革的積極性。財政部門必須不斷改進(jìn)服務(wù)手段和方法，規(guī)范服務(wù)行為和方式，簡化辦事程序和手續(xù)，才能使改革深入人心、取得實(shí)效、不斷向前推進(jìn)。我們優(yōu)化業(yè)務(wù)流程設(shè)計，將代理國庫、預(yù)算外資金專戶、財政零余額賬戶和單位零余額賬戶統(tǒng)一開設(shè)在工行，使計劃的下達(dá)，資金的匯劃與清算集中在一家銀行，減少了資金匯劃與清算的環(huán)節(jié)，延長了業(yè)務(wù)受理時間，方便了單位用款。我們使用財政部統(tǒng)一的國庫集中收付信息系統(tǒng)實(shí)施規(guī)范化的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行，提高辦事效率。我們簡化用款計劃，用款計劃只需分資金性質(zhì)向預(yù)算股和預(yù)算外資金管理股申報，減少了申報渠道，簡化了申報環(huán)節(jié)。同時，實(shí)行統(tǒng)發(fā)工資不報計劃；日常經(jīng)費(fèi)按月報送計劃，月初一次下達(dá)；專項(xiàng)資金按項(xiàng)目進(jìn)度和程序報送計劃，隨到隨批。我們簡化政府采購資金支付程序，將政府采購資金的審核權(quán)限前移到國庫收付中心服務(wù)窗口，由國庫收付中心直接審核和支付政府采購資金，方便單位辦款。二是優(yōu)質(zhì)服務(wù)。改革必須強(qiáng)化服務(wù)意識，規(guī)范操作程序，才能取得部門的理解與配合，特別是國庫集中收付制度改革，是財政資金繳撥方式的根本性變革，預(yù)算單位有疑慮、有想法是可以理解的，也是正常的。因此，我們始終堅持加強(qiáng)溝通，簡化程序，規(guī)范操作，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力樹造財政窗口形象。我們實(shí)行公示制，在大廳設(shè)置了醒目的業(yè)務(wù)流程圖。我們實(shí)行服務(wù)承諾制，推出國庫集中支付業(yè)務(wù)服務(wù)承諾。即公開辦事程序，將業(yè)務(wù)流程及辦事規(guī)則印制在《財政便民服務(wù)手冊》送發(fā)預(yù)算單位；實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，做到百問不厭，不推諉、不搪塞；提供文明服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)承諾和操作規(guī)則，掛牌上崗，誠信服務(wù)；受理快速準(zhǔn)確，限時辦結(jié)支付業(yè)務(wù)，并做到特事特辦、急事急辦；加強(qiáng)交流溝通，及時反饋單位意見和建議，促進(jìn)工作不斷完善。

（六）嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督確保改革取得實(shí)效。通過建立“一個池子蓄水，一個漏斗出水，一根管道直達(dá)”的財政資金管理新模式，嚴(yán)格管理單位的分配行為，確保財政資金按照預(yù)算的安排使用，充分發(fā)揮財政資金的作用，提高財政資金的使用效率。一是擴(kuò)大國庫集中支付的范圍和層次。我們將全部預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金納入國庫集中支付范圍，同時將糧食直補(bǔ)、項(xiàng)目建設(shè)、拆遷安置等專項(xiàng)資金納入國庫集中支付范圍。我們不僅將部門納入國庫集中支付范圍，還將集中支付的范圍延伸到部門下屬的基層預(yù)算單位，擴(kuò)大了監(jiān)管面。二是提高財政直接支付比例。財政直接支付的比重越高，財政部門對財政資金的控制和監(jiān)管就越有效。我們對統(tǒng)發(fā)工資、政府采購、專項(xiàng)支出及單筆在****元以上的資金實(shí)行直接支付，將直接支付比例由最初的55%提高到65%。三是建立國庫動態(tài)監(jiān)控機(jī)制。強(qiáng)化實(shí)時動態(tài)監(jiān)控，提高對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控和信息分析，通過與代理銀行配合及時制止預(yù)算單位違規(guī)行為，變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督確保財政資金安全、規(guī)范使用。

三、改革的主要成效

（一）規(guī)范財政預(yù)算管理。集中收付，是執(zhí)行財政預(yù)算的過程，財政預(yù)算是集中收付的前提和基礎(chǔ)，財政預(yù)算決定集中收付，沒有預(yù)算的支出無法實(shí)現(xiàn)，大大增強(qiáng)了財政預(yù)算的約束力。

（二）增強(qiáng)財政調(diào)控能力。通過改革，財政資金集中收付，有效杜絕了預(yù)算內(nèi)資金濫支亂用和預(yù)算外資金體外循環(huán)的問題，同時，未支付的財政資金集中于國庫和預(yù)算外資金財政專戶，便于預(yù)算內(nèi)外資金“捆綁使用”、綜合平衡，為財政統(tǒng)籌管理和運(yùn)用財力創(chuàng)造了條件。

（三）提高財政資金使用效益。改革后收入直接繳入國庫和財政專戶，支出直接支付到最終用戶，減少中間冗長轉(zhuǎn)移過程，過去沉淀在單位的財政資金全部集中，財政部門科學(xué)靈活調(diào)度，降低了財政籌資成本，提高了財政資金的使用效益。

（四）促進(jìn)財政其他三項(xiàng)改革的規(guī)范運(yùn)行。國庫集中收付改革中，支付程序的規(guī)范化和信息的細(xì)化，要求部門預(yù)算必須進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化，從而在客觀上推動了部門預(yù)算改革的完善和提高；國庫集中收付改革后，部門所有財政資金都無法規(guī)避政府采購程序，財政資金直達(dá)供應(yīng)商，有力地促進(jìn)了政府采購的擴(kuò)大和深化；國庫集中收付改革的清理賬戶和歸并資金，迫使各單位將所有資金進(jìn)入財政“籠子”，使“收支兩條線”改革更為徹底。

（五）推動依法行政進(jìn)程。過去，部門和單位間由于行政職能的不同，導(dǎo)致收入分配上差距懸殊，苦樂不均，部門和單位之間相互攀比，想方設(shè)法找門路創(chuàng)收，甚至自立項(xiàng)目亂收濫罰，影響極壞。實(shí)行改革后，各部門各單位能從財政性資金收支的瑣碎事務(wù)中解脫出來，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，依法行政，各司其職。

（六）源頭預(yù)防腐敗行為。實(shí)行國庫集中收付后，收支更加透明，約束更加有力，執(zhí)行更加規(guī)范，監(jiān)管更加到位，能夠有效地防止過去少數(shù)單位擠占挪用專項(xiàng)資金，用于機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)支出，超范圍超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，牟取部門利益，私設(shè)賬外賬，用于吃飯招待和發(fā)放錢物，個別領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員違法亂紀(jì)、徇私舞弊等腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

四、存在的主要問題

（一）預(yù)算單位適應(yīng)性亟待加強(qiáng)。一方面，過去財政部門將資金撥付到各預(yù)算單位，預(yù)算單位什么時候用錢、用錢干什么、用多少錢，可以隨心所欲，改革后，單位頭一個月就要對下個月的經(jīng)費(fèi)開支進(jìn)行預(yù)計并向財政部門報送月度用款計劃，沒有計劃的開支項(xiàng)目財政部門不予支付，部分單位的領(lǐng)導(dǎo)對于從批資金到報計劃的轉(zhuǎn)變不夠適應(yīng)。另一方面，改革后，對單位的財務(wù)人員提出了更高要求，單位財務(wù)人員要按月編報月度用款計劃，用款時，屬于直接支付的，要填寫財政直接支付申請書，屬于授權(quán)支付的，要填寫財政授權(quán)支付憑證，單位財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)尚待進(jìn)一步提高。

（二）預(yù)算編制難以滿足國庫集中支付的要求。按照改革的要求，財政部門對預(yù)算單位的支付依據(jù)是人大批準(zhǔn)通過的預(yù)算，預(yù)算單位根據(jù)預(yù)算申報用款計劃，收付中心依據(jù)批準(zhǔn)的用款計劃支付資金。但在實(shí)際工作中存在幾個問題：一是預(yù)算編制和審批的時間滯后，不便于年初支出指標(biāo)登記和資金支付管理。二是部門預(yù)算沒有完善，有一部分支出沒有完全細(xì)化到預(yù)算

科目、單位，支出類型、支付方式也沒有劃分明確，不能詳細(xì)的反映財政支出的方向和用途。三是預(yù)算追加調(diào)整過于頻繁，傳遞程序不夠規(guī)范和及時，對賬困難。四是預(yù)算外資金使用無年初預(yù)算，指標(biāo)無法登記管理，帶來用款計劃和支付內(nèi)容“失真”

（三）現(xiàn)行專項(xiàng)資金管理與實(shí)施國庫集中收付改革有矛盾。按照改革的要求，一個單位只能開設(shè)一個零余額賬戶，所有專項(xiàng)資金都只能在這個賬戶中進(jìn)行專賬核算和管理。但是，現(xiàn)行部分專項(xiàng)資金都有各自的管理辦法和要求，特別是要求專戶管理，給國庫集中收付帶來了許多障礙。

（四）軟件系統(tǒng)不夠成熟難以真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。國庫集中收付制度改革從某種意義上說就是預(yù)算執(zhí)行的變革，如果改革后仍無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，改革的效果就會打折扣。在實(shí)際工作中存在國庫集中收付系統(tǒng)、總預(yù)算會計系統(tǒng)、非稅收入系統(tǒng)和工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)分離，數(shù)據(jù)不能直接對接和共享，造成大量數(shù)據(jù)重復(fù)錄入及對賬困難。

（五）資金清算后無法辦理業(yè)務(wù)。實(shí)施國庫集中收付制度后，必須進(jìn)行資金清算，將零余額賬戶當(dāng)天沖平。每天下午3點(diǎn)半進(jìn)行資金清算后，單位無法再辦理支付業(yè)務(wù)，不能繼續(xù)使用資金，給單位用款帶來不便。

五、完善改革的建議

（一）改進(jìn)預(yù)算編制方法。一是明確科學(xué)合理的公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)。二是嚴(yán)格按照部門預(yù)算的要求，盡量細(xì)化預(yù)算支出項(xiàng)目，明確支出類型和支付方式。三是要提前預(yù)算編制和審批時間，與預(yù)算執(zhí)行同步，確保預(yù)算的嚴(yán)肅性。

（二）進(jìn)一步完善國庫集中支付運(yùn)行程序。一是完善國庫股職責(zé)，將財政部門內(nèi)部賬戶、資金統(tǒng)一歸并到國庫股管理，同時，將財政資金的支付全部通過國庫收付中心辦理，真正做到收支分離。二是從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步簡化審核和支付程序，確保單位及時用款。

（三）加快“金財工程”建設(shè)步伐。構(gòu)建包括部門預(yù)算編制、財政總預(yù)算會計核算、指標(biāo)管理、國庫集中收付、非稅收入收繳、單位財務(wù)核算系統(tǒng)等內(nèi)容的和完善的政府財政管理信息系統(tǒng)，從而為國庫集中收付制度提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。