第一篇：縣工商局反腐倡廉制度創(chuàng)新工作落實情況報告

**縣工商行政管理局

反腐倡廉制度創(chuàng)新工作落實情況報告

近年來，我局在縣委、縣政府和縣紀委的堅強領導下，圍繞“提高素質(zhì)、規(guī)范行為、創(chuàng)新監(jiān)管”的總體思路，以“堅持以人為本，服務工作大局，推進全縣工商系統(tǒng)黨風廉政建設全面提升”為載體，以提高執(zhí)行力和實施行政問責問效為抓手，以爭創(chuàng)廉勤兼優(yōu)公務員和創(chuàng)建人民滿意工商機關為目標，進一步加大反腐倡廉制度創(chuàng)新力度，深入推進全縣工商系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系建設，反腐倡廉制度創(chuàng)新工作取得了較好的成績?，F(xiàn)將我局反腐倡廉制度創(chuàng)新工作落實情況匯報如下：

1.黨務公開制度

我局成立了黨務公開領導小組，制定了黨務公開實施方案，2011年初在局機關過道建立黨務公開公示欄，將局系統(tǒng)干部任免、考核考評結果、局黨組重大決策等事項及時公示在黨務公開欄中，并制定專人及時登記收集干部職工和群眾的意見建議，將反饋處理記錄及時告知并公布。去年，千陽縣在周書記的帶領下，來我局學習黨務公開工作，并給予了很高的評價。

2.廉政灶制度

我局在局機關和四個工商所建立了廉政灶，為廉政灶配 1

備了基本的硬件設施，制定了管理制度，安排了專人負責，在日常管理中采取“痕跡化”管理，將廉政灶賬目情況及時公開公示。在局機關下鄉(xiāng)檢查和各工商所來局里辦事的時候，規(guī)定一律在單位廉政灶用餐，不搞特殊，不許飲酒。

3.研究重大事項“一把手”末位表態(tài)制度

我局在全局性的決策、干部任免和獎懲、重大項目安排、大額度資金使用、事關事業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定、事關干部群眾切身利益的重大問題上，均采取局黨組會議研究，“一把手”末位表態(tài)制度。對重大事項議事規(guī)則不斷修訂完善，建立議事制度，并對重大事項的議事會議做詳細記錄，安排專人負責收集保管會議資料。

4.領導干部掛牌、群眾點名接訪制度

我局將全系統(tǒng)領導干部職工的姓名、照片、職務、分管工作及時更新公示在局機關和各工商所的醒目位置，便于群眾點名接訪。并在局機關和各工商所設立專門的信訪接待室，制定專人安排接待，并收集相關資料和反饋接訪處理意見。

5.信訪聽證終結制度

我局組織全系統(tǒng)干部職工認真學習了縣紀委《關于推行信訪聽證終結制度的實施辦法》，進一步明確了信訪聽證的目的、聽證范圍、原則程序和標準要求。并在黨務公開欄對該實施辦法進行為期半年的公示宣傳。

6.黨風廉政建設責任制工作報告制度

我局按照縣委《關于進一步落實黨風廉政建設責任制工作報告制度的意見》的規(guī)定要求，每年年終及時將局領導班子的黨風廉政建設責任制工作報告上報縣委和縣紀委。

7.述廉述效制度

我局按照市紀委《縣及縣以下黨政主要領導干部向上一級紀委全委會述廉述效實施辦法》的要求，局機關領導班子每年向縣紀委和市局黨組述廉述效，各工商所向轄區(qū)各界代表和服務對象述廉述效，并及時收集相關意見和建議。

8.廉政風險防控制度

廉政風險防控中，我局一是嚴格執(zhí)行《鳳縣工商行政管理局一般程序案件審核規(guī)定》、《鳳縣工商行政管理局效能問責暫行辦法》、《鳳縣工商行政管理局議事規(guī)則制度》，對重大事項實行“一把手”未位表態(tài)，用機制保廉；二是重點圍繞執(zhí)法辦案、核發(fā)證照、隊伍管理、小金庫清理、公務用車等方面的風險，用風險警廉；三是開展查找風險點活動，有效地增強了大家廉潔自律的意識，自覺做到始終繃緊“廉政”這根弦，達到了自我提醒、自我教育、自我提高、自我保護的目的，用活動助廉。

9.辦案協(xié)作區(qū)制度

我局在辦案上嚴格落實辦案協(xié)作區(qū)制度，對不能單獨完成的案件，積極聯(lián)系相關部門配合完成案件辦理，對其他部

門需要配合完成的案件也積極提供幫助和配合，確保案件及時高效完成。

10.任前廉政法規(guī)考試制度

我局認真貫徹落實省、市紀委、組織部《關于進一步推行領導干部任前廉政法規(guī)考試制度的通知》，2010年12月24日下午，縣局對在機構改革中通過競聘上崗的3名擬任副股級以上領導干部進行了任前廉政法規(guī)考試。

第二篇：反腐倡廉制度創(chuàng)新調(diào)研報告

反腐倡廉制度創(chuàng)新調(diào)研報告

根據(jù)《關于在全縣開展“反腐倡廉制度建設推進年”活動的實施方案》的安排部署，結合西部大開發(fā)大學習、大討論、大調(diào)研工作要求及黨風廉政建設和反腐倡廉工作出現(xiàn)的新情況、新問題，在總結做法、吸收區(qū)內(nèi)兄弟市縣制度建設經(jīng)驗的基層上，形成以下調(diào)研報告。

一、基本情況

自2009年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門領導重視制度的嚴肅性和約束力，普遍能遵守、執(zhí)行多項制度，工作中堅持“一崗雙責”，開展了對黨員干部的制度宣傳和廉潔從政教育，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門進行了制度匯編，下發(fā)到每個干部手中，提高了制度的知曉度，同時，在調(diào)研中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門注重財務、工作紀律、公務用車、廉潔自律、反腐倡廉談心談話、信訪接待、黨員干部管理等項制度的執(zhí)行和督查，并進行了制度更新和完善，起到了良好的效果。通過執(zhí)行《關于在全縣開展“反腐倡廉制度建設推進年”活動的實施方案》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門新制定、創(chuàng)新了部分制度，如反腐倡廉宣傳教育工作聯(lián)系會議制度；反腐倡廉質(zhì)詢制度；反腐倡廉警示教育制度；反腐倡廉廉政承諾制度；工作人員行政履職行為規(guī)范；黨內(nèi)重要情況通報制度等，2010年6月，通過制度清理、制度修訂和完善，對全縣2000年以來頒布實施的54項黨風廉政制度進行了全面清理，廢止12項，保留38項，完善4項，提高了制度的針對性和實用性。

二、工作中的創(chuàng)新、亮點和好的做法

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門、單位嚴格執(zhí)行《永寧縣廉潔從 1

政六條規(guī)定》，在因公外出報批、公車管理、縣領導調(diào)研檢查工作時不上水果、工作餐不上煙酒、慶典評比控制、政府集中采購、辦公期間不酗酒等方面做的比較到位，取得了良好的辦公經(jīng)費支出節(jié)約、干部形象提升效果，群眾的滿意度較高。

2、大宗財務支出領導集體審批，并能進行公示；日常票據(jù)報銷主辦人、主管領導、局長（書記）三級審批、招待費包干管理；村級財務 “村財鄉(xiāng)管”收支逐筆公示等財務制度的嚴格執(zhí)行，杜絕了暗箱操作、一支筆審批的現(xiàn)狀，實現(xiàn)了陽光財務支出的效果。

3、廉潔從政通過簽訂廉政承諾書、廉政合同等形式，規(guī)范了行使權力的行為，在征地拆遷、工程招投標、工程設計變更、工程質(zhì)量監(jiān)督、工程交竣工驗收等敏感問題和重點環(huán)節(jié)上產(chǎn)生了良好自我約束效果。

4、中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則、黨和國家機關及其工作人員不當行為問責、領導干部集中報告?zhèn)€人重大事項、領導干部廉潔自律個人檔案等制度的執(zhí)行，加大了“小事問責、違規(guī)查處、違紀追究”的工作力度，使領導干部在行使權力過程中不能違、不敢違，進一步筑高了領導干部廉潔從政的堤防，標示了不能作為的“高壓線”。

5、廉政風險點排查、預警信息按月報送，反腐倡廉警示教育、工作人員行政履職行為規(guī)范、黨內(nèi)重要情況通報、干部辦事公開、崗位值班、機關干部考勤、掛牌上崗、去向牌標示等制度的貫徹執(zhí)行，進一步規(guī)范了機關工作人員的行為，起到了促進公開、教育干部激情干事、集思干事、干好事、不出事的工作效果，進一步提高了領導干部的干事能力。

6、干部任前廉政談話、領導干部廉政述職述廉、干部民主評議、民主議事等制度的執(zhí)行，提高了民主管理、民主監(jiān)督、民主議政的自覺性和主動性，規(guī)范了權力的運行。

7、在村級集體資產(chǎn)處置中實施“陽光財務”，實行集體資產(chǎn)公開拍賣，即做到辦事公開透明，又實現(xiàn)了集體資產(chǎn)的增值。

8、廉政短信、廉政文化進設施園區(qū)、領導干部包村入戶主動排查收集各類矛盾糾紛等做法，警示教育了干部群眾、化解了矛盾糾紛，密切了干群關系，維護了地方穩(wěn)定。

9、衛(wèi)生系統(tǒng)工程建設中“雙公示”制度，使建設單位、承建單位及時明確資金到位情況、撥付情況，產(chǎn)生了互相監(jiān)督、互相制約的作用，規(guī)范了工程建設程序，起到了預防違紀違規(guī)事件發(fā)生的效果。

10、家庭助廉聯(lián)席會議，院長家庭助廉一封信、全體干警廉政格言、警句提示，形成法院、家庭、干警、家屬共促廉潔保公正的合力。

三、存在的問題

制度的執(zhí)行在人，如果執(zhí)行制度的自然人存在以下心態(tài)和動機，則制度的執(zhí)行將大對折扣，主要表現(xiàn)在：

1、對照思想、對比心理。制度的執(zhí)行人不深入宏觀思考制度執(zhí)行不到位的長遠后果，多看其他部門、單位在制度執(zhí)行中的做法，不是按制度的要求去做，而是根據(jù)本單位、本人的利益去執(zhí)行。

2、規(guī)避心態(tài)、僥幸心態(tài)。以制度定人、以制度定事。不認真對照制度解剖自己的所作所為，只要求別人如何執(zhí)行制度，在發(fā)生問題時，盡量繞開制度，搞“下不為例”。

3、“事不關己，高高掛起”。對制度的執(zhí)行遵循管外不管內(nèi)，管下不管上的策略。

4、“一把手”制度執(zhí)行監(jiān)督的缺失。部分領導干部帶頭違反制度，使制度的平等性產(chǎn)生偏差，影響了制度的公平。

5、部分制度強制性要求少、彈性大，只規(guī)定不能做什么，缺少做了規(guī)定不能做的事后如何處罰，使制度執(zhí)行缺乏可操作和時效性。

6、隨意更改制度。分“親疏關系”執(zhí)行制度，搞“上有政策，下有對策”。

7、制度執(zhí)行不到位缺少評判標準。單項制度多、綜合制度少。

此外，制度宣傳力度不夠、用文化傳承制度、違背制度的處罰量化等方面的不足，同樣影響制度的執(zhí)行。

四、提高制度執(zhí)行效果的對策及措施

制度的權威來自剛性，制度的生命在于執(zhí)行，制度的價值源于實效。在制度建設中應抓好以下幾方面的工作：

1、加強制度的宣傳和普及工作，強化現(xiàn)有制度的執(zhí)行力。要重視和加強已保留和更新黨風廉政制度的學習宣傳，提高制度的知曉面和可信度，使制度在廣大群眾中產(chǎn)生文化沉淀，演化成一種內(nèi)在的行為準則。

2、建立相互聯(lián)系和相互配套的制度體系。制度建設是動態(tài)的、開放的、發(fā)展的。及時對制度存在的缺陷進行修補，不給鉆制度空隙的人提供機會。同時要注重制度之間的協(xié)調(diào)配套，既要充實完善懲戒性、約束性規(guī)定，又要建立健全激勵性、保障性規(guī)定；既要重視實體性制度建設，又要重視程序性制度建設，發(fā)揮整體效能。

3、建立權力運行的制約監(jiān)督制度。失去監(jiān)督的權力必然產(chǎn)生腐敗。加強對領導干部行使權力的監(jiān)督，做到權力與責任對等，加大對人、財、物管理制度的細化和量化，形成關鍵崗位的監(jiān)督制度，形成保證權力正確行使的有效機制，防止權力濫用。

4、建立制度執(zhí)行的監(jiān)督、考核、追究機制。加強制度執(zhí)行的明察暗訪，重點檢查領導干部職位、職權、職責的履行，監(jiān)督“一把手”制度執(zhí)行的到位和效果；逐步形成制度執(zhí)行的考核細則和標準，并將制度執(zhí)行考核結果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門年終黨風廉政考核內(nèi)容，考核結果與年終獎勵、評優(yōu)、評先、領導晉升結合；對發(fā)生違反反腐倡廉制度的重大案件、貫徹落實反腐倡廉制度措施不力、群眾反映的問題長期得不到有效解決的部門和單位，追究有關領導制度執(zhí)行不利的責任。

5、樹立領導干部帶頭執(zhí)行制度的表率作用。領導干部要認真，切實以身作則、率先執(zhí)行制度，樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識；努力做學習制度、執(zhí)行制度、維護制度的表率；使墻上、紙上制度成為準則、規(guī)范，不講在嘴上、流于形式、成為擺設。

6、維護反腐倡廉制度建設的權威性和嚴肅性。一是要明確追究的主體，對受追究的行為進行明確化、具體化、規(guī)范化，制訂出客觀、公正的制度和辦法，做到追究責任人人平等。二是在追究過程中要嚴格區(qū)分直接責任和間接責任，以及領導責任和非領導責任，合理掌握追究“度”。三是把責任追究與對干部的考核、提拔、使用等制度結合起來，以提高反腐倡廉建設責任制的整合功能。

7、學習他人經(jīng)驗，進行制度創(chuàng)新。要善于總結最基層的實踐經(jīng)驗，進行總結、歸類和提升，形成不同于以往、有別于他人的創(chuàng)新點，并學習區(qū)內(nèi)兄弟市縣區(qū)制度建設的好經(jīng)驗、好做法，結合本縣實踐創(chuàng)新制度。

8、強化問責制度的落實。認真貫徹執(zhí)行《黨政領導干部行政問責暫行規(guī)定》、《黨和國家機關及其工作人員不當行為問責部分》，加大小事的問責力度，發(fā)揮“小事問責、違規(guī)查處、違紀追究”的制度執(zhí)行效果。

9、建立和完善機器管事、人機結合、機控人防的監(jiān)控機制。針對一些重點部位、薄弱環(huán)節(jié)采用現(xiàn)代科學手段進行監(jiān)督，用指紋識別系統(tǒng)、計算機監(jiān)控設備等現(xiàn)代手段進行制度執(zhí)行監(jiān)督，減少人為因素對違反制度的處罰效果，實現(xiàn)制度執(zhí)行的公開、公正、透明，使監(jiān)督制約在陽光下運行。

第三篇：反腐倡廉制度創(chuàng)新設想

任丘市房產(chǎn)管理局 反腐倡廉制度創(chuàng)新設想

制度名稱：住房一體化管理平臺 制定機關：任丘市房產(chǎn)管理局

一、背景分析和主要目的

當前，住房問題成為群眾普遍關注的重點問題，也是容易滋生腐敗的領域，為提高住房管理的透明度和公信力，整合住房管理資源，解決好群眾住房民生熱點難點問題，便于群眾參與管理和監(jiān)督，杜絕住房領域腐敗問題的發(fā)生，現(xiàn)提出建立“住房一體化管理平臺”制度設想。

二、主要內(nèi)容

開辦房管窗口性網(wǎng)站，開通專門熱線電話，建立房產(chǎn)交易有形市場，主要提供政策咨詢、信息發(fā)布、投訴受理、集中交易等多項服務，在群眾、企業(yè)和政府之間架設起相互交流的橋梁。

三、實施辦法

（1）開通房產(chǎn)信息語音查詢電話。提供政策咨詢、信息發(fā)布、投訴受理等多項服務。

（2）開辦房管窗口性網(wǎng)站。利用互聯(lián)網(wǎng)，將住房政策法規(guī)、產(chǎn)權登記、交易過戶、拆遷、基建、房產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)服務、商品房預售、住房補貼、廉租房（經(jīng)濟適用房）建設管理等相關動態(tài)信息及時發(fā)布，借助網(wǎng)絡更好更全面地向社會提供咨詢、釋疑、信息互通等優(yōu)質(zhì)服務，更快更及時地搜集反饋群眾住房意見、建議和前沿信息，便于群眾參與監(jiān)督。

（3）建立房產(chǎn)集中交易制度。規(guī)范住房交易行為，建立商品房預售許可網(wǎng)上即時發(fā)布制度，完善住房交易信息公示制度，將全市新建商品住房預售（銷售）、“二手房”交易和廉租房配租等集中起來，建立有形房產(chǎn)市場，禁止私下交易，確保廉租房建設和分配過程的全透明，杜絕領導干部在廉租住房問題上以權謀私。

實行網(wǎng)上備案，通過加強系統(tǒng)建設，促進管理監(jiān)督和社會監(jiān)督，簡化辦事程序，提高辦事效率，從源頭上避免商品房銷售“一房多賣”、“張冠李戴”等現(xiàn)象，使房地產(chǎn)交易與產(chǎn)權管理更加精細化、科學化，有效減少行政糾紛。

建立完善并嚴格落實信息統(tǒng)計及披露制度。成功實現(xiàn)商品房預（銷）售網(wǎng)上簽約和預售登記備案管理。既加強了社會監(jiān)督作用，避免了以前商品房銷售中可能存在的“一房多賣”、“張冠李戴”的漏洞，又簡化了辦事程序，提高了辦事效率。

在區(qū)房管局牽頭的廉租房建設與分配這個重要環(huán)節(jié)，我局制定了一整套嚴密的監(jiān)督管理制度。在廉租房的分配方面，引入?yún)^(qū)級相關部門及媒體輿論監(jiān)督，江蘇強力推進反腐倡廉制度創(chuàng)新

駐院紀檢組法學博士 高波

江蘇作為經(jīng)濟先發(fā)地區(qū)，“以制度建設為重點，加快推進反腐敗向縱深發(fā)展”，收到了經(jīng)濟社會發(fā)展與良好制度環(huán)境的互動效果。對此，我院重大國情調(diào)研課題組在10月下旬對江蘇的實地調(diào)研中，獲得了真切的體會。

一、高度重視民生問題，率先形成了教育、醫(yī)療、拆遷等反腐倡廉的創(chuàng)新“制度群”

江蘇以“排民憂、解民難、化民怨”為宗旨，在多個領域扎扎實實做了開創(chuàng)性工作：

1、加快公共衛(wèi)生體制改革，推進“藥房托管”和“管辦分離”，切斷商業(yè)賄賂的利益鏈條。南京市對民怨沸騰的醫(yī)生收受“紅包”、開大處方等進行專項整治，以“藥房托管”治理“看病貴”：藥品使用單位權責不變，通過公開招投標，將“供藥”工作委托藥品經(jīng)營企業(yè)按合同經(jīng)營，壓縮醫(yī)藥代表“開單提成”空間，降低藥費虛高。從試點醫(yī)院看，藥占比下降23.12個百分點，平均門診人次藥費由57.9元下降到33.2元，住院病人平均藥費由1278.2元下降到1074.7元。

針對醫(yī)療領域“公益與營利不分、醫(yī)藥不分、管辦不分”的難點，無錫市探索了“管辦分離”，把“辦醫(yī)院”交給代表市政府的“醫(yī)院管理中心”，砍斷了衛(wèi)生局與市屬醫(yī)院之間的利益鏈條。這不但拓展了環(huán)境衛(wèi)生、傳染病控制等公共衛(wèi)生發(fā)展空間，而且使醫(yī)管中心著力建設城鄉(xiāng)聯(lián)動的疾控體系：一年來，市民小病進社區(qū)的就醫(yī)格局基本實現(xiàn)，農(nóng)民參保率達99％。

2、探索“一保三放開”教育改革，緩解“上學難”問題。針對教育資源不均衡和機會不平等引發(fā)群眾意見，宿遷市實行了“一保三放開”改革，即：保證義務教育，放開學前、高中和職業(yè)教育。全市對外資、民資興辦的民辦?！巴葘Υ?、同樣管理、同級待遇、同步發(fā)展”，建立監(jiān)督保障機制。如建立黨組織和工會；強化年審和考評；引進“校長不任命搞競爭，教師不調(diào)配進市場，獎金不封頂論貢獻”的競爭機制，保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村在內(nèi)全市學生的受教育質(zhì)量和機會平等。

3、推行“市場＋保障”的拆遷新政，最大程度保護群眾利益。一是陽光化制度公示。拆遷辦法和文件全面公示，10萬多市民參與討論，最終12類意見占修改文本1/3以上。二是多層次拆遷保障。拆遷補償由政府定價改為市場評定；最低單價和最低總額“兩條保障線”保護低收入困難家庭住房權益。三是規(guī)范化拆遷運作。行政干預退出，企業(yè)和中介進行市場化拆遷。四是全方位拆遷監(jiān)管。建立公示、信訪等“六項制度”，成立市、區(qū)兩級機構對拆遷資金等實施監(jiān)管。南京動遷11462戶，未發(fā)生一例暴力沖突和越級上訪。

二、找準公共權力的腐敗易發(fā)高發(fā)點，用市場機制和公開透明辦法構建“攔截大壩”

1、運用市場機制擠壓公權主體干預市場和資源配置的空間。江蘇全省年土地招、拍、掛收益681億元，居全國前列。近來又推出“廉政準入”制：取消列入“黑名單”企業(yè)兩年內(nèi)的市場準入資格。全省推進公共資源市場化配置，建起綜合性招投標大市場，公交、環(huán)衛(wèi)、綠化、醫(yī)藥購銷、機電設備配置等都采用集中管理、市場運作，減少了人為“出錯”、干部“出事”。

2、實行“請人民評判”的政府效能評估制度。民主監(jiān)督是防治腐敗的治本之策?！叭f人評議省級機關作風建設活動”，力求“人民滿意、人民評判”，82個機關廳局和部分中央直管單位，交由各界人士10457人組成的評議團打分，結果滿意和基本滿意合計達99．3％。2005年“全國百強縣”之首的昆山縣，提出“效率和服務是第一投資環(huán)境”，“公務員是服務生”，首創(chuàng)“效能評估法”：根據(jù)部門不同特點，細化出20多項、30多個扣分指標；規(guī)定考核與社會問卷測評結合，試行效能票決，明確考核結果與獎懲、晉升掛鉤。昆山以全國0.1‰的土地吸收了全國23‰的外資，政府的服務升級功不可沒。

3、實行“黨務公開”，探索擴大黨內(nèi)民主的運行制度。鎮(zhèn)江在全國率先探索了綜合運用會議、文件、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等形式，對黨委重大決策、干部考察預告等進行“黨務六公開”。在“鎮(zhèn)江經(jīng)驗”基礎上，2005年江蘇省全面推行了黨務公開。

三、在干部個人消費與公款消費的模糊地帶，探索能夠產(chǎn)生激勵和約束雙重作用的廉政制度 職務消費的“灰箱”是監(jiān)督的難點。2004年，江蘇把領導干部職務消費列入反腐倡廉制度建設任務。

1、積極穩(wěn)妥推進職務消費貨幣化改革。南京成為“車改”和招待費改革的示范。南京“車改”一是貨幣化不搞“一刀切”；二是補貼不搞“一般粗”，有統(tǒng)一測算公式，又有地區(qū)差異系數(shù)；三是不搞“一陣風”，從鎮(zhèn)到區(qū)縣，先易后難。車改后，街道及鎮(zhèn)一級用車成本降低32%，全年節(jié)省新增車輛購置費1800萬元。南京還將推出無法做其他消費，無法自行沖值取款的公務交通專用IC卡。

招待費改革難在“國家、集體、個人”都滿意。南京在秦淮區(qū)房地產(chǎn)局和秦虹街道兩個改革試點，“鎖死”招待費“總盤子”：30％—40％作公共消費，集中限額使用；60％—70％為個人消費，提取其15％為個人包干費每月現(xiàn)金發(fā)放。個人包干費節(jié)余30％歸公、30％滾存來年、40％獎給個人，超支自付。公共部分節(jié)余滾存來年，超支須從領導個人包干中按比例扣除，來年調(diào)整方案時提高公共部分比例，削減個人包干費。結果兩單位接待費同比都下降了30％左右。

2、引導和規(guī)范公職人員的個人消費行為。江蘇對全省各級機關和財政撥款事業(yè)單位領導干部容易發(fā)生腐敗的個人消費行為，進行了一系列改革、清理和規(guī)范工作：公費住宅電話和移動電話一律折價過戶；干部公有住房，低價購房者按市場價補差，多占住房的騰退或補差，享受優(yōu)惠購房后又委托建房的，責令停建或面向市場公開銷售。

3、試行廉政保證金等激勵制度。最近，江蘇省紀委試行了廉政保證金制度：每月從公務員收入中按比提存“廉政保證金賬戶”，單位補貼一定配套資金作獎勵。如果公務員廉潔奉公，到退休時一并返還。以“明碼實價”的收入調(diào)節(jié)方式量化廉政價值。

四、提升反腐倡廉的制度設計理念

江蘇在反腐倡廉制度建設中，秉持了“突出群眾利益、重視民主參與、重在權力制衡、強調(diào)執(zhí)行有效”的理念：

1、從群眾身邊的腐敗問題入手，通過制度建設消除不和諧因素。反腐倡廉制度就是要調(diào)整社會利益以實現(xiàn)公平正義。江蘇強調(diào)“以人為本”、“民生為本”，努力解決群眾上學難、看病貴、拆遷煩、欠薪苦等問題，把維護群眾利益當作制度之本。

2、制度創(chuàng)新秉持“陽光作業(yè)”精神，從“少數(shù)人定制度”向“多數(shù)人定制度”轉變。江蘇提出“陽光立法”：修法立法要吸收各方面意見要求，切忌從個別人主觀愿望出發(fā)，更不能從少數(shù)人的利益出發(fā)。在民主參與中，讓制度成為保護人民的安全帶。

3、把執(zhí)行力當作制度的生命線，堅持制度制定與執(zhí)行的“知行合一”。江蘇的同志一再強調(diào)，“制度的生命在執(zhí)行”，堅決不能向群眾打“制度白條”，要通過各種配套制度提高制度執(zhí)行力和公信力。

4、針對可能的部門利益和認識局限，實行適度分權制衡原則。如考察推薦干部由紀檢和組織部門同時參與、分工合成；公安、工商、稅務、質(zhì)監(jiān)等執(zhí)法部門，普遍推行了執(zhí)罰崗與執(zhí)收崗的分權機制。

我們從國情調(diào)研中感到，反腐倡廉制度建設已成為江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展的“環(huán)境工程”。2005年，江蘇GDP達1.83萬億元，占全國十分之一；江蘇城鄉(xiāng)生活水平差距為全國最低。外商評價江蘇：“基礎設施好，勞動力素質(zhì)高，干部風氣正”。據(jù)2005年民意調(diào)查，群眾對黨風廉政建設“滿意”和“較滿意”占70.09%，比2002年上升18.19個百分點。這些數(shù)字在一定程度上說明，江蘇正在收獲著廉政制度建設帶來的“紅利”。

第四篇：反腐倡廉建設工作創(chuàng)新

當前，我國正處于改革發(fā)展的關鍵階段，黨風廉政建設和反腐敗工作面臨的形勢和任務出現(xiàn)了新的變化，有許多新情況需要研究、新問題需要解決、新領域需要探索。這就要求我們不僅要繼承和發(fā)揚紀檢監(jiān)察機關長期以來形成的好做法、好經(jīng)驗，還要善于從變化的實際出發(fā)，堅持解放思想、與時俱進，不斷強化紀檢監(jiān)察工作理念、內(nèi)容、方法及制度創(chuàng)新，努力開創(chuàng)紀檢監(jiān)察工作新局面，有效推進反腐倡廉建設。

一、樹立創(chuàng)新理念

一要樹立革新的理念。要解放思想，更新觀念，做到思想觀念和思維方式與時俱進，堅決摒棄從本本出發(fā)、憑經(jīng)驗辦事的慣性思維和不合時宜的思想觀念和思維方式，注意用實踐的觀點、發(fā)展的觀點和與時代發(fā)展相適應的思想觀念來審視、分析、判斷黨風廉政建設和反腐敗工作情況和變化，努力在工作上求實、求新、求深。二要樹立開放的理念。要善于從經(jīng)濟社會的發(fā)展變化中認識和把握黨風廉政建設、深化和推動反腐敗工作，注意吸收、借鑒外地甚至國外反腐敗工作的先進經(jīng)驗，適時開展與有關部門的合作，建立開放的紀檢監(jiān)察工作體系。三要強化辯證的理念。要善于運用馬克思主義的立場、觀點、方法，全面地、發(fā)展地、辨證地去考察紀檢監(jiān)察工作，注重反腐敗工作與政治效果、經(jīng)濟效果、法律效果、社會效果的相互統(tǒng)一，防止出現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作畫地為牢現(xiàn)象。

二、拓展創(chuàng)新內(nèi)容

要緊緊圍繞紀檢監(jiān)察教育、監(jiān)督、懲處、保護四項職能，探索新思路，研究新對策。要突出教育重點，改進教育手段，豐富教育內(nèi)容，講究教育藝術，注重教育方式，提高教育效果。要充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的監(jiān)督作用，并整合監(jiān)督力量，健全監(jiān)督網(wǎng)絡，突出監(jiān)督重點，研究監(jiān)督措施，擴展監(jiān)督內(nèi)容，增強監(jiān)督時效，努力做到對黨員干部的“全程式”、“無縫式”監(jiān)督。要暢通群眾訴求渠道，注重社會輿情和網(wǎng)絡輿情收集與研判。要注重辦案方式方法的創(chuàng)新，堅持查教、查糾、查建結合，發(fā)揮查辦案件的治本功能。要樹立支持黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的執(zhí)紀執(zhí)法理念，調(diào)動黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。與此同時，還要在反腐倡廉建設的體制機制以及紀檢監(jiān)察機關自身建設上拓展創(chuàng)新。

三、把握創(chuàng)新方法

要重點抓住那些黨委關注、群眾關心、社會影響大、治理效果好的突出問題集中進行創(chuàng)新，確保取得新進展、新成效。要注重揚棄，兼收并蓄。既可以總結過去好的經(jīng)驗和做法，再進一步修改完善，搞原始創(chuàng)新；也可以引進外地的先進經(jīng)驗，再結合本地實際，搞消化吸收創(chuàng)新；還可以借鑒吸收多方面的經(jīng)驗，取長補短、綜合提煉，搞集成創(chuàng)新。

四、培養(yǎng)創(chuàng)新作風

創(chuàng)新就要大興調(diào)查研究之風，要經(jīng)常深入基層、深入群眾、深入實際調(diào)查研究，認真聽取基層紀檢監(jiān)察干部和人民群眾的意見和建議，及時總結和發(fā)現(xiàn)基層紀檢監(jiān)察機關和干部在實踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗。通過調(diào)查研究了解新情況、新問題，并切實找準這些問題的癥結，挖掘問題產(chǎn)生和存在的深層次原因，從而尋找解決問題的可行途徑；通過調(diào)查研究提出新思想、新舉措，用批判的眼光認真反思傳統(tǒng)的體制機制、方式方法，從而出思路、出對策、出成果；通過調(diào)查研究總結新經(jīng)驗，把蘊藏在特殊性中的普遍性找出來，通過歸納、綜合、推理等思維加工，形成具有普遍指導意義的工作思路，使紀檢監(jiān)察工作的各項決策和措施符合最廣大人民群眾的根本利益，并被廣大黨員干部所接受。創(chuàng)新還必須具有嚴謹務實的工作態(tài)度。創(chuàng)新方案應建立在充分的調(diào)查研究基礎之上，突出實踐性、計劃性和可操作性。創(chuàng)新的實施必須遵循規(guī)律，對重大創(chuàng)新項目的實施，應堅持以點帶面、解剖麻雀的工作方法，做到邊試點、邊研究、邊總結，在取得成熟經(jīng)驗的基礎上逐步推廣。創(chuàng)新的實施必須大膽突破。在實施創(chuàng)新的過程中，必然會觸及到體制機制的變革，必然會觸及到部分人的既得利益，只要不違背黨和國家的大政方針、不違反黨和國家的政策法規(guī)，就應該大膽地突破。

五、建立創(chuàng)新機制

要建立創(chuàng)新的領導機制和工作機制。紀檢監(jiān)察機關的領導班子成員尤其是主要負責人，應自覺把創(chuàng)新工作當作一項重要的政治任務來抓，以此來激活推動紀檢監(jiān)察機關的各項工作；同時，應成立專門機構，具體負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導創(chuàng)新工作。要建立考核評價機制，科學設置考核評價的指標體系，大力創(chuàng)新考核評價的手段和方法，確保評價過程公開透明，評價結果權威真實。要建立創(chuàng)新成果轉化運用機制，做到有創(chuàng)新就有推廣，有成果就有轉化運用。要建立創(chuàng)新的激勵機制，對優(yōu)秀的創(chuàng)新實踐成果、理論成果和制度成果要予以獎勵。要建立創(chuàng)新的保障機制，對紀檢監(jiān)察機關在創(chuàng)新工作中遇到的問題和困難及時解決，對創(chuàng)新工作中所需的經(jīng)費要盡力保障。要積極構建紀檢監(jiān)察干部創(chuàng)新的實踐平臺，鼓勵紀檢監(jiān)察干部從工作實踐中提煉創(chuàng)新議題、檢驗創(chuàng)新成果、提升創(chuàng)新能力。通過建立各種激勵機制，努力實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作創(chuàng)新的常態(tài)化、規(guī)范化、科學化。

六、突出創(chuàng)新實效

在推進創(chuàng)新的實踐中，要堅持實事求是、求真務實。要立足實際，講求實效，不能脫離實際工作，不顧客觀情況盲目求“新”，急躁冒進。把成效作為檢驗創(chuàng)新的重要標準，堅決杜絕形式主義和表面文章，使創(chuàng)新成果能夠經(jīng)得起歷史的檢驗、實踐的檢驗和群眾的檢驗。

黨的十六大通過的黨章修正案，在黨的各級紀律檢查委員會的主要任務中，增加了協(xié)助黨的委員會組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的內(nèi)容。因此，一定要根據(jù)變化著的國情和黨情，堅持與時俱進的精神促進工作思路和工作方法的創(chuàng)新，全面履行黨內(nèi)專門監(jiān)督職能和組織協(xié)調(diào)職能，努力營造反腐倡廉工作新格局，不斷把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。

一、認清黨風廉政建設和反腐敗

斗爭形勢形勢，堅持強化創(chuàng)新意識

一是要認清黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作面臨著時代性政治任務的新形勢，樹立適應新形勢就必須堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新的觀念。當前，我國的經(jīng)濟、政治、文化等領域都發(fā)生了深刻變革，出現(xiàn)了江澤民總書記所概括的“四個多樣化”的局面，即經(jīng)濟成份和經(jīng)濟利益格局多樣化、社會生活多樣化、社會組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)形式多樣化。這“四個多樣化”，是我國社會生活眾多變化的突出反映，是我國深化改革的必然趨勢，也是我國社會進步的重要體現(xiàn)?！八膫€多樣化”，為我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展注入了生機和活力，也給黨風廉政建設帶來大量的新情況、新問題，造成不小的負面影響，形成嚴峻的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟利益的多樣化，容易導致思想觀念的多元化，使為人民服務、集體主義的價值觀受到削弱；社會生活方式多樣化會使一些資本主義和封建主義的陳腐生活方式會乘機傳播，污染社會風氣；社會組織形式多樣化給黨組織和黨員干部的監(jiān)督、管理帶來了困難，削弱黨員干部廉潔自律的外在約束力；就業(yè)崗位和就業(yè)形式多樣化會使一些黨員、干部的愛崗敬業(yè)精神有可能淡化。這些都使黨風廉政建設的任務變得更加繁重和艱巨，為此必須不斷開拓黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新路子。

二是要認清黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨著實踐性發(fā)展空間的實際，樹立機遇意識和敢于創(chuàng)新黨風廉政建設和反腐敗斗爭的信心。隨著改革開放的不斷深化，社會主義市場經(jīng)濟體制的日益完善和發(fā)展，計劃經(jīng)濟的一些傳統(tǒng)理念、模式以及社會轉型初期的“過渡”政策，正逐漸淡出經(jīng)濟社會舞臺，為黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作的創(chuàng)新奠定了牢靠的“體制基礎”。多年的實踐經(jīng)驗表明，在抓經(jīng)濟的同時必須牢牢抓住黨風廉政建設和反腐敗斗爭不放，這兩手都抓住了，經(jīng)濟才會順利的發(fā)展。各級黨組織都把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為黨委的重要工作自覺抓好抓實，將“要我抓”變?yōu)椤拔乙ァ?，為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的創(chuàng)新奠定了堅定的組織基礎和工作基礎。近年來黨風廉政建設和反腐敗斗爭所取得的成果不斷取信于民，鼓舞增強了全社會對我們黨領導的反腐敗斗爭最終取得勝利的信心，為黨風廉政建設和反腐敗斗爭創(chuàng)新奠定了廣泛的社會和群眾基礎。黨的“創(chuàng)新”理論和創(chuàng)新實踐的加快，為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的創(chuàng)新工作指明了前進的方向，各級黨組織積極探索從源頭上預防和治理腐敗的有效途徑，為黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作創(chuàng)新奠定了堅實的實踐基礎。

三是要認清黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨著實際性作為不夠的現(xiàn)實，樹立完善和發(fā)展也是創(chuàng)新的觀念。創(chuàng)新就是拋棄舊的，創(chuàng)造新的。但是創(chuàng)新并不排斥繼承，也不是說創(chuàng)新就要“另起爐灶”。創(chuàng)新雖然需要有“第一個吃螃蟹”的精神，同時也需要有“怎樣把螃蟹吃好”的研究。一項工作有了開創(chuàng)性的第一步，是創(chuàng)新，從第一步走向第二步、第三步，同樣也是創(chuàng)新。黨風廉政建設和反腐敗斗爭還有許多工作是剛剛起步，需要不斷加以改進，同時各地黨風廉政建設和反腐敗斗爭的工作也并非齊頭并進，“他山之石，可以攻玉”，切實結合本地實際，加以借鑒為已所用，也不失為一種“創(chuàng)新”。創(chuàng)新并非是別人未做的，自己做了才是創(chuàng)新，而要把創(chuàng)新和首創(chuàng)區(qū)別開來，樹立完善發(fā)展也是創(chuàng)新的觀念。

四要認清黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨著現(xiàn)實性創(chuàng)新發(fā)展中的矛盾，樹立解決矛盾和問題就是創(chuàng)新的觀念。堅持和依靠黨的領導，堅持依法辦事，這是黨風廉政建設和反腐敗斗爭必須遵循的兩條重要原則，也是黨風廉政建設和反腐敗斗爭創(chuàng)新工作必須遵循的原則。但是，創(chuàng)新是一場“革命”，是哲學性的揚棄，創(chuàng)新工作的過程實質(zhì)上是解決舊有問題和矛盾的過程，黨風廉政建設和反腐敗斗爭的創(chuàng)新，也必然存在許多方面的問題和矛盾，尤其是在一些實際工作中涉及到黨風廉政建設和反腐敗斗爭與經(jīng)濟建設的關系、創(chuàng)新工作與法律關系的問題。原則不能突破，存在問題也必須要解決，這就要求黨風廉政建設和反腐敗斗爭在創(chuàng)新時，要解決好黨風廉政建設和反腐敗斗爭與經(jīng)濟建設在空間上的局部、在時間上的暫時存在的矛盾，以及法律法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)定條款滯后和過于原則的問題，在創(chuàng)新中切實研究和把握好“度”的問題。

二、針對黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作特點，堅持在實踐中創(chuàng)新

一是把創(chuàng)新和借鑒結合起來，以學促新。創(chuàng)新雖然強調(diào)要結合實際，但決不能“閉關自守”。當前，黨風廉政建設和反腐敗斗爭的創(chuàng)新步伐很快，要適應創(chuàng)新工作的要求，就要緊跟黨風廉政建設和反腐敗斗爭創(chuàng)新的實踐步伐，善于學習和借鑒他人的成功經(jīng)驗，以學習促進創(chuàng)新工作的開展。

二是把創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展結合起來，以實求新。創(chuàng)新是有條件的，其基礎條件是扎實做好經(jīng)常性、基礎性的工作，尤其是要把那些在實踐中證明行之有效的工作做扎實。實踐證明，經(jīng)常性、基礎性的工作都是行之有效的工作，也是黨風廉政建設和反腐敗斗爭必須堅持可持續(xù)建設和完善的工作，這是黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作的重要基礎。“

基礎實創(chuàng)新立”，很難想象一個基礎工作不好的單位能有什么“創(chuàng)新”，黨風廉政建設和反腐敗斗爭的創(chuàng)新工作必須建立在可持續(xù)建設發(fā)展的基礎上。

三是把創(chuàng)新和探索總結實踐結合起來，以敢創(chuàng)新。創(chuàng)新的實質(zhì)是一種探索，必須要與實踐相結合，創(chuàng)新在實踐過程中有時與“風險”相伴，要努力克服“求穩(wěn)安逸”、“不求有功，但求無過”、“黨風廉政建設和反腐敗斗爭創(chuàng)新政治性風險大、實踐上操作難度大”等思想認識，在工作中大膽探索，不斷總結實踐經(jīng)驗，以無私無畏的精神和勇氣，開創(chuàng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新局面。

三、結合黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作實踐，堅持創(chuàng)新的務實性 一是明確黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主體，創(chuàng)新反腐倡廉工作機制。黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主體是誰，在理論上是明確的，也是不容置疑的，但在少數(shù)黨員干部甚至領導干部中或多或少的認為黨風廉政建設和反腐敗斗爭只是紀委的事，或主要是紀委的工作，對這一工作既不重視又不積極，追得緊了，做做形式，擺個樣子，走走過場。象毛澤東同志曾經(jīng)批評過的：彎曲十指，樣子象抓，實際上什么也沒抓。應積極采取一些好的方法和形式，如實行黨風廉政建設責任制等，建立黨風廉政建設和反腐敗斗爭的大格局，把部分人抓變?yōu)榱巳巳俗ィ浞终{(diào)動和發(fā)揮各個部門的作用。

二是加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭制度建設，以制度遏制腐敗。加強基礎性長遠性的制度建設，如對人的世界觀、人生觀教育制度，對干部的教育和培養(yǎng)制度等。加強具體事項的監(jiān)督管理制度建設，如財務管理制度、審批制度、接待制度、用車制度、報銷制度等。加強責任制度建設，對不履行職責或不正確履行職責的領導干部是要追究責任，把有職與有責統(tǒng)一起來。

三是探索重點突出、關口前移的干部監(jiān)督新路子，創(chuàng)新監(jiān)督管理方法。健全權力運行監(jiān)督機制，加強對決策權的監(jiān)督、加強對用人權的監(jiān)督、加強對用錢權的監(jiān)督，強化適度分解權力的制衡機制；健全“8小時以外”的監(jiān)督機制，探索對領導干部8小時以外實施有效監(jiān)督的途徑和辦法；健全事前事中防范機制，通過體制、機制和制度的創(chuàng)新，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。

黨風廉政建設和反腐敗斗爭的創(chuàng)新，是具有相對性的。規(guī)定的職權，雖然早巳存在，但沒有使用或沒有正確使用而處于“閑置”狀態(tài)的，那么它就是“新”；有的工作別人做了而你沒做，這項工作對于你來說同樣是“新”；有的工作雖然做了，但只是停留在表面并未把握該工作的實質(zhì)，可以說這項工作仍然是一種“新”的領域；有的工作即使做了多少次，但一直有效果，既實在又管用，那么這項工作同樣是“新”。因此，黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作的創(chuàng)新，一定要腳踏實地，要從基礎性工作做起，要從經(jīng)常性工作做起，要從尚未做的工作做起，要從效果不好的工作做起，要從管用的工作做起。

第五篇：工作落實制度

工作落實制度

1、為提高全礦干部職工的責任意識，提高各部門領導的工作質(zhì)量和工作效率，切實把各項工作落到實處，特制定本制度。

2、礦上召開的調(diào)度會等各種會議（包括領導臨時布置的工作），由調(diào)度室主任或相關部門做好會議記錄，并落實會議上所安排的工作進展情況，否則對調(diào)度室或相關部門每次罰款10元。

3、對安排工作需要落實的，必須要求完成時間，調(diào)度室或相關部門按要求時間及時落實，不要求完成時間的，對安排工作的領導每次罰款20元。

4、對領導交辦的工作任務，必須嚴格認真落實，落實不力，沒有及時通報的，每次罰款10元。

5、對會上或主要領導交辦的任務，因責任單位或責任人工作不力而影響生產(chǎn)的，對責任單位或責任人罰款300元、100元。

6、沒有督察或落實的對調(diào)度室或應該落實的部門罰款20元/次。相關部門沒有出具罰款單或有意隱瞞的對責任部門負責人每次罰款50元。沒有回報或通報的罰款10/次。

7、對接收工作的單位或責任人，在落實工作中確實有困難的，應提前向布置工作的領導匯報，得到許可后，方可延期完成。沒有回報，有沒有完成的，每次對責任單位罰款300元，對責任人罰款100元。

8、對安排的工作要有記錄，有落實，否則對責任人罰款50元。

9、本制度自下發(fā)之日起由調(diào)度室監(jiān)督執(zhí)行。