第一篇：關(guān)于以制度建設(shè)和制度落實(shí)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于以制度建設(shè)和制度落實(shí)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作的調(diào)研報(bào)告

**農(nóng)場(chǎng)是隸屬*********旗下的一家國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)。總?cè)丝?000余人，職工1000余人，公司下轄六個(gè)農(nóng)業(yè)分場(chǎng)，以及水電公司、醫(yī)院、排灌站、工商開(kāi)發(fā)辦、干鮮果品包裝廠、飼料廠，良種加工廠等單位。多年來(lái)，我們?cè)诩瘓F(tuán)公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持科學(xué)經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)格管理，從95年至今，公司連續(xù)實(shí)現(xiàn)盈利。企業(yè)整體實(shí)力不斷壯大，職工生產(chǎn)生活條件顯著改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)初見(jiàn)成效，公司經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)都得到了長(zhǎng)足發(fā)展。2007年，公司被國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部，中華全國(guó)總工會(huì)授予“全國(guó)模范勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”和被陜西省人民政府授予“勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”。公司還多次被集團(tuán)公司授予“四好領(lǐng)導(dǎo)班子”等榮譽(yù)稱號(hào)。

一、圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要，加快制度建設(shè)步伐，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理力度

公司在反腐倡廉工作中，圍繞制度建設(shè)加強(qiáng)教育、監(jiān)督，充分發(fā)揮了紀(jì)檢監(jiān)察工作的保障作用，保證了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。為了創(chuàng)新和完善預(yù)防腐敗的各項(xiàng)制度，使反腐倡廉工作更加規(guī)范化、法制化，公司認(rèn)真貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，堅(jiān)持“改革創(chuàng)新、全面系統(tǒng)、突出重點(diǎn)、嚴(yán)格落實(shí)”的原則，結(jié)合“三重一大”制度的要求，從黨風(fēng)廉政建設(shè)、法人治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部控制、經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理、等方面入手，積極開(kāi)展了建章立制活動(dòng)。

一是黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，公司以規(guī)范權(quán)力的正確行使和源頭治理為著眼點(diǎn),進(jìn)一步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)制度.制訂了《**企業(yè)公司干部選拔任用及管理暫行規(guī)定》，《**企業(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政法規(guī)考試辦法》，《**企業(yè)公司實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)談話制度實(shí)施辦法》等，從思想上構(gòu)筑起預(yù)防腐敗的防線，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人廉潔自律的自覺(jué)性,為促進(jìn)公司黨風(fēng)廉政建設(shè)工作制度化、程序化、規(guī)范化，提供制度保證。

二是制定目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任要求。一是按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，制定印發(fā)了《**企業(yè)公司2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制目標(biāo)管理一覽表》，明確了責(zé)任分工，使責(zé)任范圍覆蓋了各部門(mén)、各單位和各環(huán)節(jié)。二是細(xì)化了責(zé)任內(nèi)容。重視加強(qiáng)對(duì)責(zé)任內(nèi)容的動(dòng)態(tài)管理，不斷充實(shí)和完善責(zé)任內(nèi)容。三是突出了責(zé)任要求。在形式上加強(qiáng)制約，通過(guò)簽訂責(zé)任書(shū)，下達(dá)黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)，增強(qiáng)了制度的約束力。公司黨政主要領(lǐng)導(dǎo)與各基層單位及科室部門(mén)簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》19份，明確了責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任追究、責(zé)任期限；在領(lǐng)導(dǎo)班子成員及中層重點(diǎn)崗位領(lǐng)導(dǎo)人員中開(kāi)展廉潔從業(yè)承諾活動(dòng)，共簽訂《廉潔從業(yè)承諾書(shū)》73 份。

三是加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。反腐倡廉宣傳教育是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組成部分，根據(jù)集團(tuán)公司紀(jì)委的要求，認(rèn)真組織開(kāi)展了反腐倡廉宣傳教育活動(dòng)。1.利用黨委中心組學(xué)習(xí)、班子成員周例會(huì)、中層干部月例會(huì)定期或不定期組織黨員干部學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等廉政法規(guī)；2.在6月29日公司黨委舉行的“慶七一”先進(jìn)表彰大會(huì)后安排了一場(chǎng)電影晚會(huì)，組織與會(huì)人員、廣大干部職工集中觀看了電影《任長(zhǎng)霞》，教育大家牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、進(jìn)一步增強(qiáng)黨性觀念，堅(jiān)定理想信念。任長(zhǎng)霞是新時(shí)期黨的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員代表，其一身正氣、清正廉潔、堅(jiān)持原則、不畏強(qiáng)惡、敢于碰硬、親民為民的感人事跡，使我們深受教育。3.于7月5日組織機(jī)關(guān)全體黨員干部、老干支部代表、各單位副科級(jí)以上干部共70余人集體觀看了《國(guó)企蛀蟲(chóng)》、《宋勇腐敗案件警示錄》兩部警示教育片，這是我公司紀(jì)委結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，有針對(duì)性地組織的一次反腐倡廉教育活動(dòng)，起到了積極的警示和教育作用，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部積極撰寫(xiě)心得體會(huì)文章73篇。4.在機(jī)關(guān)開(kāi)辟廉政宣傳教育專欄，今后將定期更換，豐富教育內(nèi)容。

二、圍繞反腐倡廉各項(xiàng)要求，建立宣傳教育機(jī)制，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的思想認(rèn)識(shí)

某些領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，一個(gè)很重要的原因就是放松了世界觀的改造，理想信念淡漠，被拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義所俘虜。公司深刻認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下強(qiáng)化思想道德教育的重要性，堅(jiān)決糾正和克服“重使用、輕教育”的傾向，通過(guò)加強(qiáng)教育，筑牢廣大黨員干部的思想道德防線。為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，保障反腐倡廉制度的落實(shí)，公司從時(shí)效性、針對(duì)性和實(shí)效性三個(gè)方面著眼，狠抓了反腐倡廉思想道德教育。

1、把握時(shí)機(jī)，提高反腐倡廉教育的及時(shí)性。注意在一些容易發(fā)生違法違紀(jì)現(xiàn)象的特別時(shí)機(jī)，及時(shí)在領(lǐng)導(dǎo)、干部隊(duì)伍中開(kāi)展提醒預(yù)防教育。每一次干部任用提拔以及領(lǐng)導(dǎo)人員工作崗位變動(dòng)時(shí)，堅(jiān)持由紀(jì)委書(shū)記進(jìn)行任前廉政談話，強(qiáng)化新任人員的廉潔自律意識(shí)。同時(shí)，積極組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)廉潔自律有關(guān)規(guī)定，年初統(tǒng)一簽訂廉潔自律承諾書(shū)，提高廉潔從政的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

2、突出重點(diǎn)，增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對(duì)性。堅(jiān)持把中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點(diǎn)，保證他們多學(xué)多知，有更強(qiáng)的遵紀(jì)守法、遵章守規(guī)意識(shí)。為保證中心組的廉政學(xué)習(xí)內(nèi)容，在中心組學(xué)習(xí)安排中對(duì)廉政內(nèi)容提出明確要求，把《黨章》、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、中紀(jì)委和上級(jí)紀(jì)委的重要講話、文件等列入中心組必學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常學(xué)習(xí)宣傳。通過(guò)發(fā)放廉政書(shū)籍、舉辦宣傳專欄、制作專題簡(jiǎn)報(bào)、利用局域網(wǎng)等形式，對(duì)黨風(fēng)黨紀(jì)教育通過(guò)紀(jì)委工作安排進(jìn)行要求，保證學(xué)習(xí)時(shí)間和效果。同時(shí)在每月的高級(jí)管理人員例會(huì)、經(jīng)營(yíng)分析會(huì)中加入廉政教育內(nèi)容，做到警鐘長(zhǎng)鳴。

3、改進(jìn)形式，提高反腐倡廉教育的實(shí)效性。在運(yùn)用傳統(tǒng)教育形式的同時(shí)，一是積極開(kāi)展廉政談話活動(dòng)，按黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求，各級(jí)責(zé)任人與所屬人員普遍開(kāi)展廉政談話活動(dòng)；二是積極組織領(lǐng)導(dǎo)干部參加黨委、紀(jì)委等部門(mén)組織的其它廉政教育活動(dòng)，借助多方力量來(lái)提高教育效果；三是積極組織管理人員開(kāi)展多種多樣的廉政教育主題活動(dòng)。2008年3-9月份，公司按照市國(guó)資委紀(jì)委通知要求，在公司系統(tǒng)60多名中層以上管理人員中開(kāi)展了針對(duì)學(xué)習(xí)《新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教程》的“學(xué)教程、寫(xiě)體會(huì)”活動(dòng)，并將活動(dòng)范圍擴(kuò)大到重點(diǎn)崗位人員中，逾百人參加了教育活動(dòng)。9月份，開(kāi)展了以“認(rèn)真履行職責(zé)、保持良好精神狀態(tài)、增強(qiáng)責(zé)任心”為主要內(nèi)容的思想工作作風(fēng)集中教育整頓活動(dòng)，結(jié)合實(shí)際，制定了集中整頓活動(dòng)方案，開(kāi)展了廣泛的學(xué)習(xí)和作風(fēng)剖析活動(dòng)。這些主題教育效果明顯，培養(yǎng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔意識(shí)，也培養(yǎng)了廣大職工群眾的監(jiān)督意識(shí)。

三、圍繞明確工作職責(zé)，完善機(jī)構(gòu)并健全工作機(jī)制，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力

為了適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，公司不斷完善和創(chuàng)新反腐倡廉各項(xiàng)法規(guī)制度。一方面對(duì)已制定的制度要進(jìn)行跟蹤了解，收集意見(jiàn)，不斷完善；另一方面積極改變工作方式，把注意力從關(guān)注點(diǎn)的問(wèn)題上，轉(zhuǎn)到在企業(yè)普遍存在、帶有傾向性的問(wèn)題上來(lái)，不斷研究新問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)新情況，通過(guò)積極地研究通過(guò)制度填補(bǔ)管理和防范的空白點(diǎn)。針對(duì)近年來(lái)公司駐外單位不斷增多，紀(jì)檢監(jiān)督考察工作難以企及的問(wèn)題，開(kāi)創(chuàng)了公司系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立臨時(shí)黨支部的先河，先后設(shè)立了陜北油田、洽川風(fēng)景區(qū)臨時(shí)黨支部，并且擴(kuò)大到一些市內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目中，針對(duì)西安市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、投資達(dá)3.5億元的小寨?西旅國(guó)際中心項(xiàng)目，設(shè)立項(xiàng)目部臨時(shí)黨支部，確保所有經(jīng)營(yíng)管理和項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)都能處在黨的監(jiān)督之下，讓制度創(chuàng)新的成果緊密結(jié)合于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

公司建立健全了反腐倡廉制度落實(shí)的有效機(jī)制，促進(jìn)了法規(guī)制度的全面貫徹落實(shí)。首先是建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體制；其次是進(jìn)一步完善公司紀(jì)委與上級(jí)紀(jì)委及政府專門(mén)機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)的一系列工作聯(lián)系協(xié)調(diào)制度，加強(qiáng)合作，形成合力，充分發(fā)揮整體功效；再次是建立和健全了執(zhí)紀(jì)部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)了內(nèi)部管理，完善了工作程序，提高了執(zhí)紀(jì)效率；最后是按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，建立和完善反腐倡廉制度落實(shí)的責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建起“各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”的工作格局，形成左右協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的局面。

四、圍繞制度落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督、考評(píng)和獎(jiǎng)懲，提高制度的實(shí)效性

一是明確分工，分解任務(wù)。公司黨委進(jìn)行了反腐倡廉工作責(zé)任分工，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行一崗雙責(zé)，年初通過(guò)簽責(zé)任書(shū)等形式，對(duì)各責(zé)任人在反腐倡廉工作中的基本責(zé)任和具體任務(wù)進(jìn)行明確，同時(shí)紀(jì)委也對(duì)抓制度落實(shí)進(jìn)行明確分工，使各項(xiàng)制度有人抓有人管。二是日常堅(jiān)持檢查講評(píng)。定期召開(kāi)講評(píng)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的會(huì)議，至少每半年就進(jìn)行一次制度落實(shí)情況的檢查，并對(duì)工作開(kāi)展情況及時(shí)講評(píng)。公司2008年共召開(kāi)了10多次會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)反腐倡廉工作有關(guān)會(huì)議精神和文件，聽(tīng)取各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)工作進(jìn)展情況的匯報(bào)，提出工作要求。三是年終嚴(yán)格執(zhí)行考評(píng)和獎(jiǎng)懲。把反腐倡廉工作責(zé)任制落實(shí)情況列入企業(yè)各部門(mén)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)年終目標(biāo)考評(píng)的內(nèi)容，逐項(xiàng)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并向黨委作出專題匯報(bào)。對(duì)因反腐倡廉法規(guī)制度不落實(shí)而發(fā)生問(wèn)題的，要按責(zé)任制的要求嚴(yán)肅追究，以此來(lái)保證所制定的反腐敗各項(xiàng)制度得到落實(shí)。監(jiān)督是反腐倡廉工作的關(guān)鍵，對(duì)掌握重要權(quán)力的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和事關(guān)企業(yè)發(fā)展大局的重大決策加強(qiáng)監(jiān)督，是有效預(yù)防腐敗、促進(jìn)企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和高效發(fā)展的關(guān)鍵之處。公司紀(jì)委從企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新思路，積極參與，加大監(jiān)督力度，建立了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢為”的機(jī)制和重要決策程序化、規(guī)范化的機(jī)制確保了反腐倡廉制度的落實(shí)。

1、拓寬渠道，形成了以民主評(píng)議、廉潔自律承諾、民主生活會(huì)為主要內(nèi)容的監(jiān)督體系。公司紀(jì)委每年按照黨委工作的安排，積極配合上級(jí)黨委、紀(jì)委對(duì)公司領(lǐng)導(dǎo)班子及成員進(jìn)行的各項(xiàng)民主測(cè)評(píng)活動(dòng)。每年年終，對(duì)公司所屬十余家分、子公司總支部、直屬支部書(shū)記、總經(jīng)理、副書(shū)記、工會(huì)主席、副總經(jīng)理等40余人從“德、能、勤、績(jī)、學(xué)”五個(gè)方面進(jìn)行綜合考核，通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部定期、及時(shí)、規(guī)范、有效地考核和評(píng)議，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度，做到防微杜漸、警鐘長(zhǎng)鳴，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識(shí)。公司領(lǐng)導(dǎo)及下屬各單位黨政負(fù)責(zé)人通過(guò)簽署了《廉潔自律承諾》，把個(gè)人廉潔自律的目標(biāo)和要求以書(shū)面的形式約定下來(lái)，強(qiáng)化約束性。公司還形成了每年定期召開(kāi)民主生活會(huì)的工作機(jī)制，并結(jié)合時(shí)事確定主題。2008年分別召開(kāi)了以貫徹落實(shí)“七不準(zhǔn)”要求和“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”為主題的民主生活會(huì)。按照組織理論學(xué)習(xí)、廣泛征求意見(jiàn)、撰寫(xiě)發(fā)言提綱、開(kāi)展談心活動(dòng)以及公布和整改的程序和步驟召開(kāi)，達(dá)到了提升思想境界，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，推動(dòng)工作的目的。

2、改變方式，擴(kuò)大監(jiān)督范圍。一是變?cè)瓉?lái)單一的事后查處的監(jiān)督模式，為積極開(kāi)展事前和事中監(jiān)督，以防范于未然。公司結(jié)合市國(guó)資委黨委的有關(guān)文件精神，探索性制定了《西安旅游股份有限公司管理人員管理暫行辦法》，實(shí)現(xiàn)了黨管干部制度和上市公司管理人員選拔任用機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)人員的考察、任用、考核評(píng)議各環(huán)節(jié)工作，減少了人員任用的隨意性，增加了程序性和規(guī)范性。二是不僅加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子工作情況的監(jiān)督，還要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子個(gè)人情況的監(jiān)督。公司認(rèn)真執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度和《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》，積極開(kāi)展了自查自糾工作和“回頭看”活動(dòng)，除要求公司現(xiàn)任黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如實(shí)填報(bào)自查自糾表以外，對(duì)系統(tǒng)重點(diǎn)崗位和離退休班子成員中的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也普遍進(jìn)行了教育和自查自糾，做到不漏一人。很好的起到了預(yù)防腐敗的作用。三是對(duì)重大項(xiàng)目堅(jiān)持全程監(jiān)督。2008年公司先后進(jìn)行了多個(gè)項(xiàng)目投資，如購(gòu)買(mǎi)關(guān)中大院、對(duì)解放飯店裝修改造、小寨?西旅國(guó)際中心建設(shè)工程等，在每個(gè)項(xiàng)目談判和工程的各環(huán)節(jié)招投標(biāo)過(guò)程中，公司紀(jì)委都做到了全程參與，嚴(yán)格實(shí)施效能監(jiān)察，確保了工程質(zhì)量，杜絕了重大項(xiàng)目中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3、依靠黨委，提升監(jiān)督的權(quán)威。公司各項(xiàng)監(jiān)督制度都要報(bào)黨委研究，以黨委名義出臺(tái)。每次監(jiān)督檢查的方案事先要經(jīng)黨委研究決定，檢查監(jiān)督的情況和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)向黨委報(bào)告，并在企業(yè)黨委會(huì)上通報(bào)，以此來(lái)保證監(jiān)督的權(quán)威，強(qiáng)化監(jiān)督的力度，增強(qiáng)監(jiān)督的效果，在全體人員中形成一個(gè)支持監(jiān)督、接受監(jiān)督、服從監(jiān)督的良好氛圍，也形成了一個(gè)重視監(jiān)督、重視制度的良好氛圍，確保了反腐倡廉制度的落實(shí)。

通過(guò)以上四項(xiàng)措施加強(qiáng)了反腐倡廉制度的落實(shí)，確保了反腐倡廉制度發(fā)揮預(yù)防和懲處腐敗的作用，為公司高效安全運(yùn)轉(zhuǎn)、國(guó)有股保值增值提供了有力保障。其中值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和做法有以下幾點(diǎn)：

1、制度的落實(shí)依然要靠制度來(lái)保障。用制度分解任務(wù)、用制度明確責(zé)任、用制度考評(píng)獎(jiǎng)懲、用制度加強(qiáng)教育、用制度加強(qiáng)監(jiān)督，使反腐倡廉各項(xiàng)工作有章可依、有據(jù)可循，起到了很好的效果。

2、反腐敗工作要制度、教育、監(jiān)督并重。在反腐倡廉工作及反腐倡廉制度落實(shí)的過(guò)程中，以制度為根本，依托制度加強(qiáng)教育，依據(jù)制度加強(qiáng)監(jiān)督，始終堅(jiān)持制度、教育、監(jiān)督并重，在反腐倡廉的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)上下功夫，取得了優(yōu)良的成績(jī)。

3、根據(jù)形勢(shì)變化不斷完善改進(jìn)工作。根據(jù)形勢(shì)變化和企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀的變化，及時(shí)完善、健全制度，改進(jìn)工作方法，保證了反腐倡廉工作緊跟變化、發(fā)揮作用。

公司在反腐倡廉各項(xiàng)工作中作了一些探索，總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了一些成績(jī)，但是與公司的發(fā)展要求相比，還存在很多的難點(diǎn)與不足，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1、作為國(guó)有控股的上市公司，如何在法人治理結(jié)構(gòu)和黨管干部的制度上尋求到最佳的結(jié)合點(diǎn)。

2、如何將紀(jì)檢監(jiān)察工作與公司監(jiān)事會(huì)的工作更好地結(jié)合起來(lái)發(fā)揮作用。

3、需要在現(xiàn)有的反腐倡廉制度體系之中，針對(duì)性建立完善一套與企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資等各項(xiàng)活動(dòng)緊密契合的制度，以便更好實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作服務(wù)和保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的工作目標(biāo)。

以上問(wèn)題，需要我們?cè)谏霞?jí)紀(jì)委的支持與指導(dǎo)下，在今后的工作中勇于實(shí)踐、積極探索、加強(qiáng)調(diào)研，以高度的使命感和創(chuàng)新精神，不斷加強(qiáng)公司的反腐倡廉工作，取得更多的實(shí)踐和制度成果。

第二篇：反腐倡廉制度建設(shè)調(diào)研報(bào)告一

反腐倡廉制度建設(shè)調(diào)研報(bào)告一

根據(jù)中共縣委13號(hào)文件（關(guān)于在全縣開(kāi)展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)）精神，我鎮(zhèn)扎實(shí)開(kāi)展制度建設(shè)工作。加強(qiáng)制度建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有力保證，是強(qiáng)化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要手段。就制度建設(shè)而言，我鎮(zhèn)現(xiàn)有的一些制度如黨政班子議事規(guī)劃、黨委民主

生活會(huì)制度、村務(wù)公開(kāi)制度、村級(jí)集體資產(chǎn)管理制度等在一定程度上或一段時(shí)間內(nèi)對(duì)促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范干部的廉潔務(wù)實(shí)行為，以及維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，密切黨群干群關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到了十分重要的作用。隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的不斷深入及社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展，現(xiàn)行的一些制度已不適應(yīng)或不完全適應(yīng)當(dāng)前的農(nóng)村基層工作需要，開(kāi)展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)，對(duì)于深入制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮制度在黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用都將起到關(guān)鍵的促進(jìn)作用，為有效開(kāi)展制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)，使我鎮(zhèn)各項(xiàng)制度具有針對(duì)性、科學(xué)性和有效性，本人利用一段時(shí)間深入到村組及鎮(zhèn)直部門(mén)和單位，就制度建設(shè)工作進(jìn)行了相關(guān)的調(diào)研活動(dòng)，現(xiàn)就加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)工作提出一些看法：

一、當(dāng)前制度建設(shè)方面存在的問(wèn)題及原因

1、制度過(guò)于籠統(tǒng)，缺少實(shí)際性要求，操作較難。有些方面的制度照抄照搬，不切合實(shí)際，缺乏針對(duì)性和可操作性，制度乏力，無(wú)法落實(shí)。如民主議事制度是以村民會(huì)議和村代表會(huì)議為主要形式的民主決策制度，少數(shù)人為了個(gè)人的利益，對(duì)應(yīng)該議的事情不同意或不去議，導(dǎo)致了應(yīng)該做的事情做不起來(lái)，目前農(nóng)村“一事一議”等議事制度很難操作，有的根本操作不起來(lái)，有些村干部干脆不“議事”，造成農(nóng)村公益性事業(yè)難辦。

2、有些制度不健全，約束力不強(qiáng)。村務(wù)公開(kāi)制度是一項(xiàng)重要廉政建設(shè)制度，在執(zhí)行過(guò)程中存在重形式，輕實(shí)效；重臨時(shí)應(yīng)付，輕長(zhǎng)期堅(jiān)持，平時(shí)不認(rèn)真公開(kāi)，上級(jí)來(lái)檢查就大忙一陣。個(gè)別村甚至還弄虛作假，所公布的內(nèi)容與實(shí)際情況大相徑庭。主要是因?yàn)樨?zé)任主體不明，落實(shí)檢查不夠，監(jiān)督不到位。

3、基層干部待遇低，素質(zhì)低，執(zhí)行較難。目前我們屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，特別是村干部待遇低，素質(zhì)低，干部本身對(duì)工作要求不高，加上村集體(來(lái)源：好范文 http://004km.cn/）經(jīng)濟(jì)薄弱，經(jīng)濟(jì)收入很少，對(duì)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政沒(méi)有什么可抓的。農(nóng)村干部和群眾素質(zhì)較低，主動(dòng)監(jiān)督少，不愿意監(jiān)督，不想監(jiān)督。如村干部任前談話制度，勤廉雙述制度，在學(xué)習(xí)貫徹文件內(nèi)容，少數(shù)干部無(wú)所謂，沒(méi)有從思想上引起重視。再如農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度很難執(zhí)行到位。主要表現(xiàn)：一是“零”招待很難實(shí)現(xiàn)，有的村招待費(fèi)逐年上升；二是少數(shù)村竭力逃避鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督，搞帳處帳，體外循環(huán)；三是集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重，而究其原因主要是制度執(zhí)行不力，在一些村仍然是少數(shù)人說(shuō)了算。

4、抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政制度建設(shè)主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委很難充分履行職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記由黨委副書(shū)記兼任，形式上提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的地位，表象上加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的力量。而由于綜合改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記的職數(shù)減少，且副書(shū)記在鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子中充當(dāng)主力軍的作用，分管或分工的事多而雜，很難坐下身來(lái)專心抓紀(jì)檢工作。而配備的紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察室主任多為兼職，人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)均不隸屬縣紀(jì)委，他們更多地是尊重其條條即主管其命運(yùn)的上級(jí)部門(mén)。因些，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在抓制度建設(shè)、制度執(zhí)行、制度監(jiān)督方面很難形成合力。

5、現(xiàn)行的制度過(guò)多、過(guò)雜?，F(xiàn)行制度有效的是針對(duì)當(dāng)時(shí)某種特定情況而制定的，時(shí)過(guò)境遷，很少有人去過(guò)問(wèn)或加以清理廢止。導(dǎo)致現(xiàn)行制度亂復(fù)雜、執(zhí)行和監(jiān)督難度加大。

6、制度執(zhí)行嚴(yán)重不到位。一是一些制度只是寫(xiě)在文件上、喊在口頭上，而沒(méi)有落實(shí)在行動(dòng)上，有些制度的涉關(guān)部門(mén)工作人員甚至不了解其相關(guān)工作制度的主要內(nèi)容；二是責(zé)任追究流于形式。存在不愿追究、不敢追究和追究干部級(jí)別偏低的問(wèn)題，責(zé)任追究名存實(shí)亡。三是制度考核的效果不明顯。年初布置，年終考核，形成了程序化，考核過(guò)程中往往是表?yè)P(yáng)多、批評(píng)少、肯定的多、指出問(wèn)題的少，致使有些問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)的對(duì)策

1、提高認(rèn)識(shí)，列入工作中心。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)村對(duì)制度建設(shè)缺乏緊迫性和責(zé)任感，認(rèn)為是軟指標(biāo)，有制度不檢查，只發(fā)文不落實(shí)，說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要。沒(méi)有真正的把這項(xiàng)工作列入中心工作來(lái)抓。

2、進(jìn)一步加大反腐倡廉制度建設(shè)的宣傳力度。廣大干部群眾既是制度的執(zhí)行者

第三篇：反腐倡廉制度建設(shè)調(diào)研報(bào)告二

反腐倡廉制度建設(shè)調(diào)研報(bào)告二

市紀(jì)委法規(guī)研究室

近兩年來(lái)，全市各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，按照省委“制度建設(shè)年”和市委構(gòu)建“懲治和預(yù)防腐敗制度配套體系”的要求，切實(shí)加大制度建設(shè)力度，為深入貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，構(gòu)

建特色的懲防體系打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、近兩年來(lái)我市反腐倡廉制度建設(shè)的基本情況和主要做法

200年以來(lái)，我市各級(jí)黨政部門(mén)按照省、市的統(tǒng)一部署，特別是以制度建設(shè)年為載體，緊緊圍繞本地本部門(mén)反腐倡廉工作實(shí)際，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，以來(lái)，市委、市人大、市政府以及市紀(jì)委已出臺(tái)反腐倡廉制度規(guī)定20多個(gè)，轄市區(qū)紀(jì)委和各部委辦局下發(fā)的規(guī)范性文件近200個(gè)，既提升了全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的制度化、規(guī)范化水平，也為深入推進(jìn)我市的“兩個(gè)率先”提供了法規(guī)制度保障。

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)成為全市各級(jí)的自覺(jué)行動(dòng)

去年，省委、省紀(jì)委相繼召開(kāi)了一系列會(huì)議，對(duì)反腐倡廉制度建設(shè)作出部署。對(duì)此，市委、市政府高度重視，市委書(shū)記范燕青同志連續(xù)多年在市紀(jì)委全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“權(quán)力運(yùn)行到哪里，制度就約束到哪里”，全市各級(jí)黨政組織要在嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的方針政策和法規(guī)制度的同時(shí)，針對(duì)實(shí)際，圍繞對(duì)權(quán)力實(shí)行有效監(jiān)督和制約，一手抓制度的完善，一手抓制度的執(zhí)行，用制度管人、管事、管物，把加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，構(gòu)建懲防體系納入全市“十一五”規(guī)劃之中，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實(shí)、統(tǒng)一考核。市紀(jì)委組織專門(mén)班子深入開(kāi)展調(diào)查研究，按照十六屆三中全會(huì)提出建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，系統(tǒng)分析了我市在黨風(fēng)廉政法規(guī)制度建設(shè)方面存在的問(wèn)題，如制度體系還不健全，有的制度缺乏相應(yīng)的配套和細(xì)化措施；有的制度內(nèi)容落后于實(shí)踐，一些好的制度沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用；有的制度沒(méi)有得到很好的堅(jiān)持和執(zhí)行，造成有令不行，有禁不止；有的老辦法不管用，新制度又沒(méi)有及時(shí)建立，致使實(shí)踐起來(lái)無(wú)規(guī)可循，無(wú)距可蹈等等，針對(duì)這些問(wèn)題，分應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持和鞏固的、迫切需要進(jìn)行修訂完善的、需要重新制訂的三個(gè)方面對(duì)現(xiàn)有關(guān)于反廉倡廉工作的68項(xiàng)制度進(jìn)行了全面梳理。對(duì)需要完善和重新制訂的制度，明確了責(zé)任單位，規(guī)定了制度出臺(tái)時(shí)限，形成《關(guān)于構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗制度體系的建議》，明確要求各部門(mén)、各單位的“一把手”要親自負(fù)責(zé)，并指定一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，同時(shí)要明確具體承辦部門(mén)和具體工作人員。又先后召開(kāi)了懲防體系動(dòng)員部署會(huì)議、責(zé)任分解會(huì)議和制度建設(shè)重點(diǎn)部門(mén)座談會(huì)，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)制度建設(shè)情況的督查，落實(shí)反腐倡廉“制度建設(shè)年”的各項(xiàng)要求。各地、各部門(mén)對(duì)這項(xiàng)工作都予以高度重視，把制度建設(shè)作為貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》和《具體意見(jiàn)》的關(guān)鍵舉措，作為推進(jìn)反腐倡廉的重要途徑，納入各級(jí)黨委、政府工作的重要議事日程，成為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓的“一把手”工程。市紀(jì)委還制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，反腐倡廉工作要靠法制已經(jīng)成為全市各級(jí)黨政組織的共識(shí)。

（二）嚴(yán)把質(zhì)量，注重反腐倡廉制度的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性

制定制度是一項(xiàng)嚴(yán)肅而細(xì)致的工作。在指導(dǎo)思想上，我們做到“三個(gè)堅(jiān)持”：即堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以解決實(shí)際問(wèn)題為根本標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)制度建設(shè)的實(shí)效性；堅(jiān)持遵循與中央、省、市法制建設(shè)相協(xié)調(diào)，注意與國(guó)家憲法和其他法律法規(guī)相銜接，確保反腐倡廉制度與國(guó)家法律法規(guī)相輔相成，相互協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)相互抵觸的情況，使所制定的各項(xiàng)制度做到有法可依，有章可循；堅(jiān)持與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，以“防患于未然”為目標(biāo)，做到適度超前，預(yù)防在先，關(guān)口前移。如在制定《市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在案件審理中保障黨員和監(jiān)察對(duì)象民主權(quán)利的辦法》、《中共市紀(jì)委對(duì)黨員不服黨紀(jì)處分首訴必辦的暫行辦法》等制度時(shí)，都嚴(yán)格堅(jiān)持以《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》以及相關(guān)行政監(jiān)察法律法規(guī)為依據(jù)，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，結(jié)合實(shí)際制定。在具體制訂過(guò)程中，把握“三個(gè)環(huán)節(jié)”：首先，突出制度的現(xiàn)實(shí)需要。制定制度之前，通過(guò)開(kāi)展專題調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)取有關(guān)職能部門(mén)的意見(jiàn)等多種形式，深入了解當(dāng)前人民群眾反映最強(qiáng)烈的突出問(wèn)題和反腐倡廉工作中迫切需要解決的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)制度的必要性和針對(duì)性。針對(duì)近年來(lái)農(nóng)村干部尤其是村干部違法違紀(jì)案件較多的問(wèn)題，開(kāi)展專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)村、鎮(zhèn)工程建設(shè)資金缺乏有效監(jiān)管是發(fā)案的重要原因之一。為此，我們牽頭建設(shè)、審計(jì)等部門(mén)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《審計(jì)法》和《江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合村鎮(zhèn)工程建設(shè)實(shí)際，制定了《關(guān)于村鎮(zhèn)公有資金投資工程建設(shè)管理的若干規(guī)定》，對(duì)村鎮(zhèn)工程建設(shè)從立項(xiàng)、招投標(biāo)、監(jiān)理到驗(yàn)收、審計(jì)進(jìn)行了全面規(guī)

第四篇：反腐倡廉制度調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，黨風(fēng)廉政制度建設(shè)取得了顯著成績(jī)。反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的思路逐漸成熟，法規(guī)建設(shè)工作的制度化、規(guī)范化取得明顯進(jìn)步，但在反腐倡廉制度建設(shè)方面還存在不少問(wèn)題和不足。比較突出的問(wèn)題是：適應(yīng)新形勢(shì)下反腐倡廉要求的法律法規(guī)體系還不健全，有的法規(guī)制度缺乏相應(yīng)的配套和細(xì)化措施，有的法規(guī)制度內(nèi)容落后于實(shí)踐，許多好的法規(guī)制度落實(shí)不到位，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。制度建設(shè)仍然是深入開(kāi)展反腐倡廉工作必須著力解決好的重大課題。根據(jù)我們調(diào)研，反腐倡廉制度建設(shè)主要存在以下幾方面的問(wèn)題：

(一)規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的法律法規(guī)體系還不夠健全。

一是廉政規(guī)定比較零散，沒(méi)有形成合力。有的廉潔從政規(guī)定是黨內(nèi)法規(guī)，如《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》等;有的是黨和政府的文件，如《嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)到風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)會(huì)的通知》、《關(guān)于嚴(yán)禁用公費(fèi)變相出國(guó)旅游的通知》等;而有的是領(lǐng)導(dǎo)講話中關(guān)于廉政自律的一些具體要求。這些廉政規(guī)定是零散的，有的甚至是重復(fù)的，這就使國(guó)家工作人員難以清楚的認(rèn)識(shí)到可以做什么，不可以做什么，以及違反規(guī)定將要承擔(dān)的后果。不利于從心理上強(qiáng)化廉政主體的法律意識(shí)，約束自身可能產(chǎn)生的不廉潔行為;也不利于群眾監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施檢查、查處違紀(jì)違法問(wèn)題。因此，亟需對(duì)廉政規(guī)定進(jìn)行整合，通過(guò)國(guó)家立法程序，使之成為廉政法律。

二是有的廉政規(guī)定重復(fù)強(qiáng)調(diào)較多，弱化了權(quán)威性和約束力。如制止公款吃喝的問(wèn)題，據(jù)有的同志統(tǒng)計(jì)，1986年整黨結(jié)束之后，僅中央下發(fā)的關(guān)于禁止公款吃喝的文件規(guī)定就達(dá)36個(gè)之多。而且每年元旦、春節(jié)、中秋、國(guó)慶等節(jié)假日，還要專門(mén)下發(fā)反對(duì)奢侈浪費(fèi)、制止公款吃喝等方面的規(guī)定性文件，重復(fù)強(qiáng)調(diào)太多，容易造成人們心理上的麻木和行動(dòng)上的我行我素。

三是有的廉政規(guī)定缺乏時(shí)效性和可操作性。有些制度和規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)模糊，如公務(wù)接待沒(méi)有規(guī)范性的標(biāo)準(zhǔn)，公款大吃大喝沒(méi)有定性依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際工作中，不好操作，不易把握，給執(zhí)紀(jì)工作帶來(lái)了困難，致使一些制度和規(guī)定難以落實(shí)。

(二)有的法規(guī)制度缺乏相應(yīng)的配套措施和程序性規(guī)定。

1、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》。實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是一項(xiàng)具有全局性、關(guān)鍵性和根本性的黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)性法規(guī)制度，貫徹落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)具有特別重要的意義。但在具體實(shí)施中，還存在一些問(wèn)題和不足，一是一些地方和部門(mén)不能結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定貫徹落實(shí)的實(shí)施辦法和細(xì)則，不同程度的存在照抄、照搬的問(wèn)題。一些條文僅滿足于將黨風(fēng)廉政建設(shè)的任務(wù)和責(zé)任分解下去，考核的形式和方法特別是關(guān)于責(zé)任追究的程序辦法沒(méi)有相應(yīng)的剛性規(guī)定，彈性很大。二是責(zé)任追究流于形式。存在不愿追究、不敢追究和追究干部級(jí)別偏低的問(wèn)題，責(zé)任追究名存實(shí)亡。三是責(zé)任制考核的效果不明顯。每年年初布置，年底考核，成了一種程序和慣例?？己酥型强隙ê捅?yè)P(yáng)多，指出問(wèn)題和提出批評(píng)意見(jiàn)少，致使有些問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。為此，需要盡快制定出臺(tái)比較規(guī)范的、可操作性強(qiáng)的落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則和相應(yīng)的程序性規(guī)定，以確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的全面落實(shí)。

2、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》。存在著以下不足：一是報(bào)告主體范圍狹窄。除縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部外，縣級(jí)法院、檢察院、公安、金融、稅務(wù)、工商、海關(guān)等單位關(guān)鍵崗位上的中層領(lǐng)導(dǎo)干部以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書(shū)記、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)等，也應(yīng)向黨組織報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)。二是從目前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐來(lái)看，報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的范圍還應(yīng)擴(kuò)大。

3、《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》。從近年來(lái)的實(shí)踐看，該《規(guī)定》也存在一些缺陷和不足。一是該《規(guī)定》同樣存在主體范圍狹窄的問(wèn)題。申報(bào)主體除應(yīng)增加縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)關(guān)鍵部門(mén)和崗位上的中層領(lǐng)導(dǎo)干部外，還應(yīng)考慮國(guó)家工作人員在離退休后一段時(shí)間內(nèi)財(cái)產(chǎn)收入的申報(bào)，以杜絕“事后受賄”的問(wèn)題。二是該《規(guī)定》的申報(bào)事項(xiàng)還不夠嚴(yán)密。在現(xiàn)實(shí)中“收入申報(bào)”成了工資表的翻版，對(duì)一些投資股票、證券收入、房屋出租收入等不能真實(shí)反應(yīng)。對(duì)“灰色收入”,甚至非法收入無(wú)法實(shí)行有效監(jiān)督，容易給申報(bào)者規(guī)避法律留下可趁之機(jī)。三是《規(guī)定》明確半年申報(bào)一次的日常申報(bào)登記制度，不能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部收入狀況進(jìn)行全程監(jiān)督。為此，應(yīng)進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)制度。此外，如《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等都需盡快制定配套的規(guī)定。

(三)有的制度的內(nèi)容不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

有的制度標(biāo)準(zhǔn)落后于實(shí)踐，如業(yè)務(wù)招待費(fèi)不得超過(guò)公務(wù)費(fèi)的2%的標(biāo)準(zhǔn)和差旅費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，十多年不變，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和變化了的新形勢(shì)不相適應(yīng)。不但給執(zhí)行制度帶來(lái)了困難，而且成了一些違規(guī)者違規(guī)的“借口”，為違規(guī)者提供了可趁之機(jī)。

(四)許多好的法規(guī)制度落實(shí)不到位，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

究其原因，主要有以下幾方面：一是領(lǐng)導(dǎo)重視的問(wèn)題沒(méi)有得到很好的解決。抓落實(shí)的自覺(jué)性和主動(dòng)性不夠。二是對(duì)一些法規(guī)制度的宣傳教育不夠充分。廣大人民群眾對(duì)黨風(fēng)廉政法規(guī)制度的認(rèn)識(shí)和了解不夠，沒(méi)有形成良好的依靠制度反腐倡廉的社會(huì)輿論氛圍和有效的監(jiān)督機(jī)制。三是法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，沒(méi)有很好的開(kāi)展。不嚴(yán)格按制度辦事，失之于寬，失之于軟的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。一些制度只是寫(xiě)在文件上，掛在墻上，喊在口頭上，而沒(méi)有落實(shí)在行動(dòng)上。還有的地方和部門(mén)搞形式主義，對(duì)上級(jí)的制度滿足于照抄照轉(zhuǎn)，甘當(dāng)“收發(fā)員、播音員和復(fù)印員”，至于貫徹落實(shí)措施是否符合本單位實(shí)際，是否具有針對(duì)性和實(shí)效性，考慮甚少。為此，一定要在制度的落實(shí)上狠下功夫，對(duì)反腐倡廉各項(xiàng)法規(guī)制度的落實(shí)情況，要進(jìn)行經(jīng)常性的督促檢查，嚴(yán)厲查處違反法規(guī)制度的行為，做到令行禁止、違者必究，使法規(guī)制度成為黨員干部必須遵守的行為準(zhǔn)則，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

(五)有的地方性法規(guī)和中央紀(jì)委、監(jiān)察部等部門(mén)的規(guī)定發(fā)生矛盾。

前不久我省出臺(tái)了《**省促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，《條例》第36條規(guī)定，“國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體經(jīng)審批獲準(zhǔn)的公務(wù)活動(dòng)，可以委托旅行社辦理交通、住宿、餐館、會(huì)務(wù)等事項(xiàng)”。中紀(jì)委、監(jiān)察部、外交部、財(cái)政部等部委有過(guò)規(guī)定，不準(zhǔn)通過(guò)旅游渠道出國(guó)(境)。據(jù)我們了解，許多省市也有類似情況，類似的問(wèn)題應(yīng)積極研究解決對(duì)策和措施，等等。

上述反腐倡廉制度建設(shè)方面存在的問(wèn)題，最突出的是法規(guī)制度執(zhí)行不力。胡錦濤總書(shū)記在中紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“再好的法規(guī)制度，如果不去執(zhí)行，也會(huì)形同虛設(shè)。許多法規(guī)制度之所以沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效力，一個(gè)重要原因是執(zhí)行不力?！睉?yīng)該說(shuō)，我國(guó)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的成效是明顯的。近年來(lái)，法規(guī)制度建設(shè)的速度不斷加快，數(shù)量不斷增加，涵蓋的領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，可以說(shuō)，法規(guī)制度體系已基本建立。但制度執(zhí)行不力的問(wèn)題卻十分突出。一方面一些制度本身存在缺陷。設(shè)置了許多禁止性規(guī)定，但缺乏相應(yīng)的懲處性規(guī)定。如，只強(qiáng)調(diào)“不準(zhǔn)”，但違反了“不準(zhǔn)”怎么辦沒(méi)有相應(yīng)的處罰規(guī)定。另一方面，存在權(quán)大于法、情大于法的問(wèn)題。致使一些法規(guī)制度得不到很好的落實(shí)，一些違法違紀(jì)行為得不到應(yīng)有的懲處。產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是多方面的，我們分析，主要有以下幾方面：

一是思想上認(rèn)識(shí)不足，理論上探索不夠，實(shí)際操作上調(diào)研論證不夠深入。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)高度重視，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次提出具體要求，特別是中央頒布的建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要，進(jìn)一步明確了反腐倡廉制度建設(shè)的具體任務(wù)和目標(biāo)要求，把制度建設(shè)放在了更加突出的位置。但從近年來(lái)的情況看，一些地方和部門(mén)沒(méi)有引起足夠的重視，沒(méi)有把制度建設(shè)放在重要議事日程，對(duì)某些方面和領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因研究探討不夠，對(duì)一些基礎(chǔ)性法規(guī)的調(diào)研、論證、起草和修訂工作還不夠深入。就現(xiàn)有的制度看，往往是在某一腐敗問(wèn)題發(fā)展成帶普通性和全局性的問(wèn)題時(shí)，有關(guān)部門(mén)才組織力量制訂有關(guān)制度，只開(kāi)應(yīng)急的“單方”，而對(duì)整個(gè)制度建設(shè)沒(méi)有統(tǒng)籌考慮，往往造成有的制度內(nèi)容沖突，甚至相互矛盾，導(dǎo)致一些制度不能適應(yīng)形勢(shì)的要求，制度的執(zhí)行和貫徹落實(shí)出現(xiàn)問(wèn)題。

二是立法的前瞻性和預(yù)見(jiàn)性不夠。一方面一些法規(guī)、制度的內(nèi)容沒(méi)有隨著新形勢(shì)的發(fā)展進(jìn)行修訂完善，及時(shí)剔除失效的法律法規(guī)，整理合并有效的法律法規(guī)，致使有些制度落后于實(shí)踐。另一方面，對(duì)一些新興的或我們不熟悉的領(lǐng)域(如黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參與直銷、期貨交易、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地出讓等)，黨風(fēng)廉政和反腐敗的法規(guī)制度比較少，而且不具體，缺少可操作性。有的甚至是空白，無(wú)法可依。

三是對(duì)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的指導(dǎo)不夠。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣典型經(jīng)驗(yàn)不夠，法規(guī)工作部門(mén)的相互聯(lián)系交流、溝通也不夠，對(duì)法規(guī)制度的執(zhí)行情況督促檢查更不夠。致使許多好的法規(guī)制度落實(shí)不到位，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

第五篇：以制度建設(shè)促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

以制度建設(shè)促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)要注重制度建設(shè)。制度建設(shè)既貴在科學(xué)，也貴在落實(shí)。

繼續(xù)強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。要一手抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，一手抓反腐倡廉，把反腐倡廉工作與落實(shí)企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任結(jié)合起來(lái)，使兩項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展，同步推進(jìn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起反腐倡廉的職責(zé)，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，抓好工作落實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，大膽開(kāi)展工作，在思想觀念、工作機(jī)制、工作方法、工作作風(fēng)、隊(duì)伍建設(shè)等方面適應(yīng)企業(yè)改革與發(fā)展，善于抓住本企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的突出問(wèn)題，找準(zhǔn)解決問(wèn)題的切入點(diǎn)和工作著力點(diǎn)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。要針對(duì)企業(yè)全局性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)提出對(duì)策和建議。要按照《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》、《加強(qiáng)行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》、《紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)則》等文件要求，建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度、情況通報(bào)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要站在講政治的高度，端正態(tài)度，擺正位置，及時(shí)向組織匯報(bào)思想情況，勇于開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。認(rèn)真落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告的制度規(guī)定，如實(shí)向組織報(bào)告重大事項(xiàng)，勇于糾正工作中的問(wèn)題，時(shí)刻把自己置于組織和群眾的監(jiān)督之下。要實(shí)行責(zé)任制報(bào)告

制度，將執(zhí)行責(zé)任制情況定期向上級(jí)黨委、紀(jì)委報(bào)告；要加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和責(zé)任追究工作。（采油三大隊(duì)）李悅