第一篇：夯實(shí)基礎(chǔ)管理工作 保障企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)

夯實(shí)基礎(chǔ)管理工作 保障企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)

作者嚴(yán)彪

一個(gè)公司，尤其是有一定規(guī)模的集團(tuán)公司，必須有自己清晰明確的發(fā)展戰(zhàn)略。就像一個(gè)人必須有自己的奮斗目標(biāo)和追求一樣。否則，無論你如何強(qiáng)大，都會(huì)失去方向。試想，一艘失去方向的航船，體量再大，又能有多大的作為呢？什么是企業(yè)戰(zhàn)略？企業(yè)戰(zhàn)略是指企業(yè)根據(jù)環(huán)境的變化，本身的資源和實(shí)力選擇適合的經(jīng)營領(lǐng)域和產(chǎn)品，形成自己的核心競爭力，并通過差異化在競爭中取勝。是對(duì)企業(yè)各種戰(zhàn)略的統(tǒng)稱，其中既包括競爭戰(zhàn)略、營銷戰(zhàn)略、發(fā)展戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略、融資戰(zhàn)略、技術(shù)開發(fā)戰(zhàn)略、人力資源戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)戰(zhàn)略、信息化戰(zhàn)略等等。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場競爭的加劇，對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略的要求愈來愈高。

企業(yè)的戰(zhàn)略制定或戰(zhàn)略基本成形后，也就是剛性目標(biāo)確定后，如何應(yīng)用柔性目標(biāo)的落實(shí)來推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略，便成了企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵問題。即有了戰(zhàn)略還要有戰(zhàn)略管理。如今不少企業(yè)，尤其是中小企業(yè)，熱衷于制定戰(zhàn)略，卻往往是有戰(zhàn)無略。似乎是戰(zhàn)略確定了，企業(yè)的目標(biāo)也就實(shí)現(xiàn)了，乞盼大把的利潤滾滾而來，但往往事與愿違。制定戰(zhàn)略不難，難的是如何推進(jìn)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。很多企業(yè)的失算不是敗在戰(zhàn)略問題上，而是敗在戰(zhàn)略的實(shí)施過程之中。再好的戰(zhàn)略都需要有一個(gè)良好的運(yùn)行機(jī)制來給予保障，這個(gè)運(yùn)行機(jī)制就是策略，簡單理解就是戰(zhàn)略管理的實(shí)際基礎(chǔ)性工作。企業(yè)戰(zhàn)略與策略不同，戰(zhàn)略更多體現(xiàn)一個(gè)企業(yè)的目標(biāo)、使命、價(jià)值觀、理念和精神等，而策略則是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略的具體計(jì)劃、方法和行動(dòng)，是將戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為具體目標(biāo)，計(jì)劃，行動(dòng)后的績效。如何組織資源來落實(shí)戰(zhàn)略，如何提升實(shí)力來實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略，是每一個(gè)管理者應(yīng)考慮的首要問題。戰(zhàn)略制定下來只能說企

業(yè)有了一個(gè)未來的愿景，但實(shí)現(xiàn)和達(dá)到目標(biāo)還需運(yùn)用好策略，即夯實(shí)基礎(chǔ)管理工作?；A(chǔ)不牢地動(dòng)山搖。很多企業(yè)重視戰(zhàn)略的制定而往往忽略其策略的應(yīng)用，即基礎(chǔ)工作的梳理、完善、執(zhí)行，最終導(dǎo)致戰(zhàn)略的流產(chǎn)（三珠就是一例）。企業(yè)的基礎(chǔ)管理工作有很多，諸如人力資源管理、項(xiàng)目運(yùn)營管理、財(cái)務(wù)運(yùn)作管理、客戶管理、品牌管理、優(yōu)良企業(yè)文化的構(gòu)建等等，都是企業(yè)必可少的基礎(chǔ)管理。但究其根本，對(duì)人的管理應(yīng)是諸多管理中最為基礎(chǔ)的核心的管理。

企業(yè)內(nèi)部所擁有的資源是決定一個(gè)企業(yè)能否取得競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵，決定了一個(gè)企業(yè)在市場中的競爭地位。而人力資源又是內(nèi)部資源中的核心資源。人力資源工作是個(gè)系統(tǒng)性的工作，是需要各級(jí)主管及全員參與的工作，是盤活人的關(guān)鍵性工作，也是組織體系建立和厘清各職能間有機(jī)結(jié)合并發(fā)揮效能的工作。人活則財(cái)活，再強(qiáng)的資金、設(shè)備、技術(shù)，再好的項(xiàng)目或戰(zhàn)略都需要人來實(shí)現(xiàn)。不同的人其實(shí)現(xiàn)的水平和效果又是不一樣的，人的要素成了實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。人力資源的基礎(chǔ)工作有很多，包括員工招聘配置、薪酬福利、績效考核、組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、流程建設(shè)、員工培訓(xùn)、企業(yè)文化建設(shè)及EAP管理等。尤其是培訓(xùn)，是企業(yè)人才潛能發(fā)揮的催化劑和人力資本的再投資，其重心又是管理人才的培養(yǎng)與培訓(xùn)。管理者不但是戰(zhàn)略的制定者，更是戰(zhàn)略的執(zhí)行者，是帶領(lǐng)員工去實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)者。他們的觀念、價(jià)值取向、工作行為、思維方式等，決定著戰(zhàn)略制定的優(yōu)劣與戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的效果。同時(shí)，他們的一言一行深刻地影響著員工的工作激情和效率。即所謂的“倍乘效應(yīng)”。所以，吸引、培育、使用和留住合格的管理人才，并抓好管理人才者的再培訓(xùn)與綜合開發(fā)管理，明晰管理者的角色定位——是幫助他人實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)，使其企業(yè)的文化相適應(yīng)，激發(fā)其潛能。

至此，管理者應(yīng)做好三件事：1）建立微觀愿景；2）讓每一位員工參與進(jìn)來；3）獎(jiǎng)勵(lì)和表揚(yáng)期望行為。員工需要一個(gè)始終能堅(jiān)定信心、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)烈、品質(zhì)優(yōu)秀、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、激情四射的領(lǐng)導(dǎo)。這是基礎(chǔ)工作之一。

員工管理方面。樹立員工是企業(yè)財(cái)富，是企業(yè)利潤的創(chuàng)造者和提供者的現(xiàn)代人本觀念。應(yīng)為員工創(chuàng)造可以讓其更加投入的工作環(huán)境，尤其是激勵(lì)環(huán)境（而非制約環(huán)境）。激發(fā)員工更加敬業(yè)，而不是“治”發(fā)員工敬業(yè)?，F(xiàn)代企業(yè)倡導(dǎo)對(duì)員工的管理是激發(fā)式的管理，讓員工感到安心，被信任，有成就，能展示自己并思考。為何？因?yàn)閱T工的潛能和技能的發(fā)揮是由員工自己掌握的，是員工與企業(yè)博弈的唯一法碼。企業(yè)可以用各種手段制約員工，甚至開除員工，卻不能左右員工潛能的發(fā)揮和激情的體現(xiàn)。試想，一個(gè)可為也可以不為的工作環(huán)境，你能指望員工能有多大作為呢？麥肯錫咨詢公司調(diào)查得出，員工開展工作所需的核心知識(shí)和潛能有70%存儲(chǔ)于員工的腦袋里而沒有發(fā)揮出來，日常為公司提供的知識(shí)和潛能僅有30%。所以，創(chuàng)造一種良好的環(huán)境，并且是大有作為的環(huán)境，讓員工認(rèn)識(shí)到其對(duì)企業(yè)的價(jià)值所在，把員工的知識(shí)、技能、責(zé)任和激情換發(fā)出來（那種員工想留一手都不舍得留的景況）。只有員工自覺地敬業(yè)，員工才會(huì)發(fā)自內(nèi)心地將公司的事業(yè)視為自己的事業(yè)那樣為企業(yè)提供高質(zhì)量的服務(wù)、貢獻(xiàn)潛能及創(chuàng)造價(jià)值。戰(zhàn)略的每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要員工去做具體工作，戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的價(jià)值組成是每一個(gè)具體的人的價(jià)值積累而達(dá)成目標(biāo)的。這是基礎(chǔ)工作之二。

企業(yè)文化的整合與管理，是企業(yè)外樹形象內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)的保證。就是通過一定的科學(xué)程序和方法，對(duì)一個(gè)企業(yè)的文化理念和成功的有生命力的經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)、提煉、創(chuàng)新、升華，形成統(tǒng)一的文化認(rèn)知系統(tǒng)，并經(jīng)常性地進(jìn)行灌輸和體驗(yàn)，并使之成為上至老板，下至普通員的一種行為

習(xí)慣。那么，一個(gè)企業(yè)是如何來形成統(tǒng)一的文化認(rèn)知系統(tǒng)呢？通過以下幾個(gè)方面，企業(yè)可以構(gòu)建統(tǒng)一的文化認(rèn)知系統(tǒng)。第一，首先要反映企業(yè)主的文化價(jià)值訴求與戰(zhàn)略意圖。通過腦力激蕩將企業(yè)主的內(nèi)在價(jià)值觀與戰(zhàn)略思維呼喚出來，與團(tuán)隊(duì)共享，達(dá)成共識(shí)。第二，對(duì)企業(yè)文化進(jìn)行系統(tǒng)梳理。本著對(duì)企業(yè)文化本來面貌的尊重，系統(tǒng)總結(jié)、挖掘、提煉和發(fā)揚(yáng)現(xiàn)有企業(yè)文化資源優(yōu)勢；不圖一勞永逸、完美無缺，但求真實(shí)客觀、平實(shí)有用，建設(shè)具有本企業(yè)特色與特征的新文化。第三，通過文化診斷與研究，引入新的文化要素進(jìn)行文化創(chuàng)新。文化建設(shè)是對(duì)原有文化進(jìn)行“揚(yáng)棄與創(chuàng)新”的過程。在這個(gè)過程中，首先我們要有勇氣和魄力審視公司存在的現(xiàn)實(shí)問題與缺陷，以及背后所隱藏的價(jià)值觀念是什么，通過剔除落后舊文化因素，引入優(yōu)秀文化要素。第四，以文化大綱為載體，形成企業(yè)文化的表達(dá)體系。通過清晰地表達(dá)文化的內(nèi)涵和行為習(xí)慣的養(yǎng)成，使員工正確地理解企業(yè)文化理念，從而牽引和指導(dǎo)員工的行為，提高員工的執(zhí)行力，且能根據(jù)文化的價(jià)值制定產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)戰(zhàn)略并為戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)服務(wù)。這是基礎(chǔ)工作之三。

建立切合企業(yè)實(shí)際的管理流程。專業(yè)化的流程管理可以最大限度地防范和規(guī)避戰(zhàn)略實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)戰(zhàn)略和流程之間的關(guān)系，形象的比喻，就如企業(yè)是一艘船，那企業(yè)的戰(zhàn)略就是船頭，業(yè)務(wù)流程是船身，戰(zhàn)略引導(dǎo)企業(yè)到達(dá)企業(yè)目標(biāo)，而業(yè)務(wù)流程則承載著企業(yè)的部門、崗位、績效等，推進(jìn)企業(yè)不斷前進(jìn)。但流程又要切忌繁索，應(yīng)該簡潔與實(shí)用。所以，科學(xué)合理的管理流程的建立是保證企業(yè)戰(zhàn)略推進(jìn)中規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)性、程序性、效率性的一項(xiàng)重要工作。流程執(zhí)行的如何，最終都會(huì)體現(xiàn)在戰(zhàn)略實(shí)施過程的效率和結(jié)果上。每一個(gè)效率的提高保證了效果的實(shí)現(xiàn)，其積累一定是戰(zhàn)

略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，流程既是制定戰(zhàn)略的一個(gè)科學(xué)步驟，更是企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的過程保證。這是基礎(chǔ)工作之四。

實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略，必須完善基礎(chǔ)工作?；A(chǔ)管理工作很多，對(duì)以上幾項(xiàng)基礎(chǔ)工作的闡述僅為提綱挈領(lǐng)式的簡略，以期達(dá)到拋磚引玉的目的，對(duì)促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施與實(shí)現(xiàn)有所啟發(fā)。戰(zhàn)略管理是個(gè)全方位系統(tǒng)性的管理，更要引進(jìn)精細(xì)化的管理，需要全體員工的積極參與及執(zhí)行。需要把基礎(chǔ)工作做實(shí)做好、做扎實(shí)，從每一基礎(chǔ)環(huán)節(jié)去完善與創(chuàng)新，讓每一個(gè)環(huán)節(jié)都發(fā)揮出應(yīng)有的功效，讓全體員工發(fā)自內(nèi)心地參與做實(shí)自己的工作，真正體現(xiàn)主人翁意識(shí)，將自己的命運(yùn)與企業(yè)的命運(yùn)聯(lián)系起來。當(dāng)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之日便是員工自身人生成就之時(shí)。

2012-8

第二篇：勇于創(chuàng)新謀求突破夯實(shí)基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)發(fā)展

勇于創(chuàng)新謀求突破夯實(shí)基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)發(fā)展

——為肖爾布拉克酒業(yè)公司喝彩！

一直以來，新疆白酒始終以中低端的形象展示在消費(fèi)者面前，新疆酒企也拼命地在區(qū)域范圍內(nèi)的中低端市場相互廝殺，這一切造成了新疆白酒表現(xiàn)出整體的低靡狀態(tài)：企業(yè)競爭力低、品牌號(hào)召力弱、市場占有率大幅度下滑??

在這種情況下，新疆白酒企業(yè)對(duì)行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢并沒有真正地覺悟與警醒，仍然采用“尾燈戰(zhàn)術(shù)”跟風(fēng)模仿復(fù)制，這種隨大流、不求創(chuàng)新，得過且過的心態(tài)嚴(yán)重地阻礙了新疆白酒的發(fā)展。筆者認(rèn)為面對(duì)新疆白酒發(fā)展的現(xiàn)狀，新疆白酒企業(yè)不能隨波逐流，應(yīng)該少一些盲目，多一些理性；少一些浮躁，多一些務(wù)實(shí)。慶幸的是，肖爾布拉克酒業(yè)引進(jìn)國酒茅臺(tái)釀造技術(shù)，成功地在天山腳下釀造出新疆醬香白酒，填補(bǔ)了新疆白酒香型的空白，結(jié)束了新疆白酒濃香一統(tǒng)天下的局面。這一歷史性的創(chuàng)舉，為新疆白酒“混沌”的格局，注入了一絲清新的空氣，讓人看到了新疆白酒的希望。

曾經(jīng)的肖爾布拉克酒業(yè)也是一家傳統(tǒng)的濃香白酒釀造企業(yè)，多年的廣告戰(zhàn)、價(jià)格戰(zhàn)，使他們身心疲憊，企業(yè)發(fā)展裹足不前。該公司主要管理層對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營方針進(jìn)行了大膽調(diào)整：2004年引進(jìn)國酒茅臺(tái)技術(shù)，釀造醬香型白酒；2005年開始?jí)嚎s中低端市場，提出“由數(shù)量效益型向品牌效益型升級(jí)”的戰(zhàn)略方針；2006年國藏、壇藏原酒系列產(chǎn)品推向市場，搶占了新疆白酒的最高端；2009年醬

香型白酒亮彩烏洽會(huì)，以其具有濃郁新疆民族文化氣息的包裝，特殊的醬香口感贏得了消費(fèi)者的青睞，被譽(yù)為“新疆茅臺(tái)”；2011年肖爾布拉克醬香疆茅榮獲“中國名酒稱號(hào)”列在第三十九位；2012年8月肖爾布拉克成功舉辦“中國·新疆醬香白酒發(fā)展論壇”，不僅提高了新疆白酒在行業(yè)中的地位，而且為新疆白酒邁向全國奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)??肖爾布拉克酒業(yè)的這一套“組合拳”，充分顯示了該公司對(duì)新疆白酒行業(yè)走勢的清醒認(rèn)識(shí)，以及尋求突破、謀求發(fā)展、大膽變革的決心，在細(xì)微之處見智慧，在漫漫征程見膽識(shí)，這才是“新疆精神”的集中體現(xiàn)！

一次偶然的機(jī)會(huì)結(jié)識(shí)了肖爾布拉克酒業(yè)董事長王天兵，提及醬香疆茅成功的市場運(yùn)作，以及市場售價(jià)已經(jīng)突破千元大關(guān)，甚至超越了茅臺(tái)，成為新疆價(jià)位最高的白酒，為企業(yè)的長足發(fā)展提供了有力的支撐，肖爾布拉克會(huì)不會(huì)擴(kuò)產(chǎn)去滿足市場需求？王天兵董事長的一席話讓我釋然，他說：“在2006年的時(shí)候肖爾布拉克濃香原酒就已成為新疆價(jià)位最高的白酒，后來一些企業(yè)認(rèn)為有利可圖，也跟風(fēng)出了幾款高端產(chǎn)品，銷量并不理想。而如今，肖爾布拉克醬香疆茅產(chǎn)品價(jià)格一騎絕塵，已然不再同其它產(chǎn)品在同一個(gè)層面了。肖爾布拉克為什么不懼怕其他品牌產(chǎn)品價(jià)格形成對(duì)自己的超越？其原因就在于肖爾布拉克能始終堅(jiān)守自我，堅(jiān)守自身的核心價(jià)值。肖爾布拉克講究品牌的積淀，不盲目擴(kuò)產(chǎn)增量，精益求精的產(chǎn)品品質(zhì)，積極打造收藏級(jí)白酒，這些價(jià)值認(rèn)同在消費(fèi)者心中一定會(huì)根深蒂固”。

白酒專家、中國釀酒協(xié)會(huì)白酒分會(huì)秘書長趙建華曾表達(dá)了對(duì)當(dāng)今

白酒行業(yè)的擔(dān)憂，在白酒行業(yè)處于整體高增長的行業(yè)形勢下，白酒企業(yè)不論大小都一味地盲目沖量、拔高品牌，卻又喪失了品牌打造的耐心，忽視了對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)始終如一的堅(jiān)守，這反而會(huì)制約行業(yè)的良性發(fā)展。正所謂“不積硅步無以至千里”，新疆白酒企業(yè)和品牌要立足于自己的定位和戰(zhàn)略，堅(jiān)守自己的核心價(jià)值，踏踏實(shí)實(shí)，步步為營，這才是品牌之路，這才是自主發(fā)展和理性發(fā)展之路。否則，一味跟風(fēng)、模仿，就不能展現(xiàn)自身品牌的個(gè)性，只會(huì)迷失自己的發(fā)展方向。當(dāng)下疆內(nèi)眾多白酒企業(yè)看到的是肖爾布拉克醬香疆茅巨大的價(jià)格空間，難免浮躁和激進(jìn)，他們沒有去細(xì)想肖爾布拉克當(dāng)初抉擇的痛苦、研發(fā)的艱辛，巨大的資金投入和儲(chǔ)存成本，以及那一份守得住的淡定。

白酒行業(yè)潛在的價(jià)格機(jī)會(huì)、品類機(jī)會(huì)、模式機(jī)會(huì)會(huì)為白酒企業(yè)提供充分想象的空間。對(duì)于新疆白酒企業(yè)而言，在關(guān)注行業(yè)、關(guān)注榜樣的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)關(guān)注自己，只有依據(jù)自身?xiàng)l件和市場發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持風(fēng)格、堅(jiān)持個(gè)性，選擇適合自身發(fā)展的道路及品牌定位，才能在未來的發(fā)展過程中不被行業(yè)前進(jìn)的步伐所拋棄。

肖爾布拉克酒業(yè)在目前的新疆白酒行業(yè)里絕對(duì)不是老大，只能算是領(lǐng)軍企業(yè)之一，幾年間，他們開拓進(jìn)取、創(chuàng)新發(fā)展、因地制宜，摸索出了一條屬于自己的發(fā)展道路，一條成就夢想的康莊大道，并且這條道路會(huì)越走越寬廣??

第三篇：夯實(shí)穩(wěn)定基礎(chǔ) 實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展

夯實(shí)穩(wěn)定基礎(chǔ) 實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展

多年來，黑龍江虎林農(nóng)村合作銀行始終堅(jiān)持穩(wěn)定經(jīng)營發(fā)展的戰(zhàn)略思路，以安全性、流動(dòng)性、效益型為經(jīng)營原則，不斷深化體制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，努力構(gòu)筑安全穩(wěn)定防線，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，取得了良好的經(jīng)營管理業(yè)績，保持了穩(wěn)定、健康、快速的發(fā)展態(tài)勢。

一、虎林農(nóng)村合作銀行的概況及發(fā)展沿革

黑龍江虎林農(nóng)村合作銀行于2006年6月6日正式掛牌成立，其前身為成立于1992年的虎林市信用聯(lián)社。特別是1996年與農(nóng)業(yè)銀行脫鉤分設(shè)按合作制原則規(guī)范信用社以來，實(shí)行縣鄉(xiāng)兩級(jí)法人管理模式，通過堅(jiān)持服務(wù)三農(nóng)的經(jīng)營宗旨，不斷深化改革與規(guī)范管理，拓展經(jīng)營，提高資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營效益，成為黑龍江省農(nóng)村信用社系統(tǒng)第一個(gè)達(dá)到組建農(nóng)村合作銀行標(biāo)準(zhǔn)的信用聯(lián)社?；⒘洲r(nóng)村合作銀行成立兩年來，按著總體改革發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)過全行員工的努力，取得了產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)一步明晰，法人治理結(jié)構(gòu)逐步完善，外部約束機(jī)制、內(nèi)部管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力顯著提高，財(cái)務(wù)經(jīng)營狀況良好，效益逐步提高，支農(nóng)服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，全行面貌煥然一新的改革、管理與經(jīng)營的良好業(yè)績，創(chuàng)建了良好、和諧、穩(wěn)定的金融環(huán)境，成為全省農(nóng)村信用社的一面旗幟。

截至2008年6月末，虎林農(nóng)村合作銀行下設(shè)1個(gè)營業(yè)部、13個(gè)支行、4個(gè)分理處、12個(gè)儲(chǔ)蓄所，員工305人，固定資產(chǎn)3，199萬元，各項(xiàng)存款余額8.9億元，分別較1996年和2005年純增7.02億元和2.8億元；各項(xiàng)貸款余額6.3億元，分別較1996年和2005年純增5.3億元和2.3億元；資產(chǎn)總額136，215萬元，分別比1996年和2005年增加了108,479萬元和45，324萬元；負(fù)債總額128,386萬元，分別比1996年和2005年末增加了7,155萬元和235萬元；資本充足率為24.19%；不良貸款余額328萬元，不良貸款比重由1996年的45%，2005年末的0.64%下降到0.52%，2006年、2007年分別實(shí)現(xiàn)利潤1,163萬元和1,773萬元。

二、經(jīng)營管理獨(dú)具特色，各項(xiàng)業(yè)務(wù)穩(wěn)步提升

1996年，虎林市引用聯(lián)社與農(nóng)業(yè)銀行脫鉤分設(shè)時(shí)，存款余額小，成本高，貸款市場占有率低，不良貸款比重高，經(jīng)營效益差，經(jīng)營艱難，危機(jī)四伏。為改變經(jīng)營狀況，走出困境，他們積極轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新經(jīng)營思路，在確保安全穩(wěn)定的前提下，下大力氣，動(dòng)真功夫，針對(duì)不同時(shí)期、不同情況采取了不同的經(jīng)營策略，促進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)逐步好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了存款穩(wěn)步增長，貸款市場不斷拓展，支農(nóng)效果逐漸增強(qiáng)，信貸資產(chǎn)質(zhì)量大幅度提高，走上了穩(wěn)定、健康的發(fā)展軌道。

（一）實(shí)現(xiàn)“三統(tǒng)一”策略，優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境

為真正改變脫鉤分設(shè)后經(jīng)營、管理的艱難局面，提高企業(yè)生命力，經(jīng)過深入的研究和探索，虎林市信用聯(lián)社在二級(jí)法人管理模式中，針對(duì)各信用社經(jīng)濟(jì)環(huán)境差異、經(jīng)營發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，創(chuàng)造性地實(shí)行了“三統(tǒng)一”策略。一是統(tǒng)一調(diào)劑資金。全轄資金又聯(lián)社統(tǒng)一管理，將城鎮(zhèn)社資金向需求量大的農(nóng)村社調(diào)劑，平衡余缺，高效運(yùn)用。二是統(tǒng)一核銷呆賬。集中全轄的呆賬準(zhǔn)備金，對(duì)呆賬包袱沉重的社集中核銷。如前些年東風(fēng)信用社存款僅有200多萬元，貸款規(guī)模180萬元，呆賬貸款就達(dá)140萬元，壓得該社舉步維艱，經(jīng)營異常艱難。聯(lián)社集中全轄呆賬準(zhǔn)備金，一次為該社核銷呆賬貸款120萬元，使其一舉甩掉包袱，不如良性發(fā)展軌道。目前，全轄各行全部化解了不良貸款，并形成了齊頭并進(jìn)的良好發(fā)展局面。三是統(tǒng)一平衡盈虧。由于一部分社靠自身正常經(jīng)營年年虧損，導(dǎo)致包袱越來越重。聯(lián)社通過調(diào)劑社與社之間資金余缺，對(duì)貧困社實(shí)行優(yōu)惠利率，保證了社社贏利，實(shí)現(xiàn)了平衡發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)變觀念搶市場，確保經(jīng)營穩(wěn)定

為了徹底扭轉(zhuǎn)經(jīng)營劣勢，走出困境，虎林市信用聯(lián)社積極從搶占資金組織和信貸投放市

場入手，擴(kuò)大經(jīng)營，規(guī)范管理，確保經(jīng)營穩(wěn)定。

1.優(yōu)化服務(wù)，完善機(jī)制，堅(jiān)持打好籌資持久戰(zhàn)。為積極增加信貸資金來源，他們始終把

資金組織工作放在重要位置來抓，牢固樹立“總量就是實(shí)力，份額就是地位，增存就是增效”的理念，不斷創(chuàng)新組織資金工作思路。一是通過強(qiáng)化思想教育，使員工認(rèn)識(shí)到籌措資金和增強(qiáng)實(shí)力的必要性和重要性，動(dòng)員職工走出柜臺(tái)廣攬閑散資金。二是通過優(yōu)化柜臺(tái)服務(wù)和完善服務(wù)設(shè)施，美化服務(wù)環(huán)境，提升員工服務(wù)水平，在服務(wù)中采取“人無我有，人又我新”的服務(wù)策略，彌補(bǔ)了農(nóng)信社無網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)的缺陷，展示了良好的形象，鞏固了老儲(chǔ)戶，發(fā)展了新儲(chǔ)源。三是加大宣傳力度，贏得信賴。通過各種媒體，廣泛宣傳信用社資金取之于虎林用之于虎林，讓廣大群眾知道信用社的性質(zhì)和在支持三農(nóng)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到的重要作用，增強(qiáng)群眾的信賴，贏得存款。四是積極完善考核激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)員工資金組織工作的積極性和主動(dòng)性。通過一系列的措施，廣大員工積極投入到籌資持久戰(zhàn)中來，進(jìn)一步增強(qiáng)了組織資金能力，確保儲(chǔ)蓄存款以較大幅度地穩(wěn)步增長，在全市金融機(jī)構(gòu)中占有較大的市場份額，為進(jìn)一步拓展經(jīng)營，增強(qiáng)經(jīng)營能力，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.拓展思路搶市場，經(jīng)營規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)張。在保證充足的信貸資金來源的前提下，虎林市

信用聯(lián)社努力在拓展信貸市場，培植新的效益增長點(diǎn)上下功夫。一是站穩(wěn)占足農(nóng)村信貸市場，逐步加大農(nóng)村農(nóng)戶信貸投放力度，努力擴(kuò)大投放面和投放量，先后實(shí)行和開展了以土地使用權(quán)為核心的信貸管理辦法，農(nóng)戶小額信用貸款，農(nóng)戶聯(lián)保貸款，農(nóng)戶貸款“一證通”業(yè)務(wù)等，簡化貸款手續(xù)，減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，鞏固農(nóng)村信貸市場。多年來，虎林市信用聯(lián)社農(nóng)貸投入均占全市金融機(jī)構(gòu)農(nóng)貸投放總量的90%左右。二是在保證足額投放農(nóng)業(yè)貸款的基礎(chǔ)上，把目光積極投向轄內(nèi)效益好、信譽(yù)高的國營農(nóng)場連隊(duì)、企業(yè)以及城鎮(zhèn)優(yōu)良的個(gè)體工商戶，開辦農(nóng)場連隊(duì)農(nóng)戶聯(lián)保、工資戶擔(dān)保貸款，企業(yè)固定資產(chǎn)抵押、擔(dān)保貸款，城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)門市房抵押貸款，使之成為優(yōu)良的黃金客戶群，搶占了市場，培植了新的效益增長點(diǎn)。靈活的策略，良好的服務(wù)，使虎林市信用聯(lián)社信貸市場占有率位居全市金融機(jī)構(gòu)之首，為經(jīng)營與發(fā)展打造出穩(wěn)固的平臺(tái)

3.增收節(jié)支提高效益，為改革發(fā)展增加儲(chǔ)備。多年來，虎林市信用聯(lián)社一直堅(jiān)持“勤儉

辦社，效益興社”的思想，細(xì)化財(cái)務(wù)管理。一是發(fā)揮聯(lián)社調(diào)劑作用，提高資金運(yùn)用率和周轉(zhuǎn)率，進(jìn)一步提高資金使用效益；二是加大收息力度，確保實(shí)現(xiàn)利潤最大化；三是樹立“過緊日子”思想，壓縮費(fèi)用開支；四是規(guī)范操作，按要求提足撥備，增加積累，為深化改革、穩(wěn)健發(fā)展增強(qiáng)儲(chǔ)備。

多年來，虎林農(nóng)村合作銀行根據(jù)地域和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，積極開展獨(dú)具特色、卓有成效的業(yè)務(wù)

活動(dòng)，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)呈現(xiàn)穩(wěn)步增長和快速發(fā)展的良好態(tài)勢，其中各項(xiàng)存款和貸款分別以13%和17%的速度遞增，經(jīng)營效益也逐年提高，創(chuàng)造出穩(wěn)定的金融發(fā)展環(huán)境。

（三）服務(wù)“三農(nóng)”，全力支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升社會(huì)影響

1996年以來，虎林信用聯(lián)社牢固堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的辦社宗旨，不斷創(chuàng)造支農(nóng)服務(wù)措施，硬化支農(nóng)職責(zé)，優(yōu)化支農(nóng)服務(wù)，量化支農(nóng)政策，細(xì)化支農(nóng)辦法，方便農(nóng)戶貸款，保障農(nóng)民發(fā)

展生產(chǎn)，增加生產(chǎn)效益。十多年來，累計(jì)投放農(nóng)業(yè)貸款30多億元，年均投放貸款，保障農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，增加生產(chǎn)效益。十多年來，累計(jì)投放農(nóng)業(yè)貸款30多億元，年均投放貸款達(dá)2.3億元，占全市金融機(jī)構(gòu)農(nóng)貸投入的90%以上，全市80%以上的農(nóng)民得到貸款支持，戶均貸款1萬元以上，成為名副其實(shí)的支農(nóng)主力軍。全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在充足的貸款支持下得到長足發(fā)展，全市糧食總產(chǎn)由1996年的26萬噸增至59萬噸，農(nóng)民人均純收入有1996年的2,529元增長為4,785元，農(nóng)村人均存款由1996年的1,507元增長為6,856元，大部分農(nóng)民走上了致富道路?；⒘质行庞寐?lián)社連年被省市各級(jí)政府評(píng)為支農(nóng)先進(jìn)單位，亮度被人總行評(píng)為全國信合系統(tǒng)支農(nóng)先進(jìn)單位。

1.先后支持全市農(nóng)民實(shí)施了“雙十工程、四大工程、五大基地以及綠色種養(yǎng)業(yè)基地”等

建設(shè)，建立了水稻、蔬菜、烤煙、奶牛、生豬、馴化魚等生產(chǎn)基地。特別是在幾年的專項(xiàng)支持下，在全市建立了58個(gè)綠色食品種植基地和19個(gè)綠色養(yǎng)殖生產(chǎn)基地，僅綠色水稻種植面積就達(dá)60萬畝。較大程度地改善了土地使用效益，達(dá)到增產(chǎn)增收的目的。使虎林市的糧食總產(chǎn)、人均農(nóng)業(yè)增加值、人均財(cái)力、人均存款，農(nóng)民人均純收入都取得了大幅度增長。

2.先后實(shí)行了以土地為中心的信貸管理制度，貸款公開化制度，農(nóng)戶小額信用貸款政策，“一證通”貸款業(yè)務(wù)等一系列支農(nóng)貸款制度和惠農(nóng)政策。特別是自2007年，按照省聯(lián)社的總體部署，在全市范圍內(nèi)開展了農(nóng)戶貸款“一證通”業(yè)務(wù)，農(nóng)戶一次授信，可在授信額度內(nèi)隨用隨貸，極大地方便了農(nóng)戶貸款，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)

3.為促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，虎林市信用聯(lián)社始終把扶貧救災(zāi)作為一項(xiàng)

重要工作來抓，在1996年虎頭鎮(zhèn)月牙村慘重火災(zāi)，1998年特大干旱，2000年洪澇災(zāi)害，2002年發(fā)生的70年不遇的特大暴雪災(zāi)害等災(zāi)害中，一筆筆的扶貧救災(zāi)轉(zhuǎn)型阿貸款使農(nóng)民在最短的時(shí)間內(nèi)擺脫困境，恢復(fù)生產(chǎn)

多年來 虎林農(nóng)村合作銀行以支農(nóng)為主線，不斷加大信貸支農(nóng)力度，使廣大農(nóng)民群眾在充足的貸款支持下大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，逐步走上了支付道路，取得了社農(nóng)雙贏的良好業(yè)績，維護(hù)了農(nóng)村金融市場的穩(wěn)定，創(chuàng)建了良好的經(jīng)濟(jì)和信用環(huán)境。

三、以防為主，防化并舉，確保安全穩(wěn)定

穩(wěn)定是發(fā)展的基礎(chǔ)，虎林市信用聯(lián)社始終將防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作為各項(xiàng)工作的重中

之重。通過完善內(nèi)控體系建設(shè)，構(gòu)筑風(fēng)險(xiǎn)防線，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，多策并舉，化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

（一）以建立優(yōu)良的企業(yè)文化為契機(jī)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范長效機(jī)制

一是強(qiáng)化企業(yè)文化建設(shè)，提高員工依法合規(guī)經(jīng)營意識(shí)，預(yù)防道德風(fēng)險(xiǎn)。多年來，他們通

過深入持久地開展員工職業(yè)道德、民主法制等學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，特別是近兩年來按照省聯(lián)社統(tǒng)一部署和規(guī)劃，開展了員工行為規(guī)范為主線的龍江信合企業(yè)文化建設(shè)系列活動(dòng)，培養(yǎng)和建立起以“文明、敬業(yè)、誠信、廉潔、創(chuàng)新、高效”為核心的企業(yè)文化，促使廣大員工在學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)和道德修養(yǎng)，逐步在員工思想深處牢固樹立起不想違規(guī)、不能違規(guī)、不敢違規(guī)的合規(guī)經(jīng)營意識(shí)，構(gòu)建起一道堅(jiān)固持久的道德風(fēng)險(xiǎn)防線。二是健全“三會(huì)制度”建立起決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡，激勵(lì)與約束相結(jié)合的法人治理結(jié)構(gòu)和約束機(jī)制?；⒘洲r(nóng)村合作銀行成立以后，立足于請(qǐng)阿華經(jīng)營管理，轉(zhuǎn)換機(jī)制，健全制度，增強(qiáng)發(fā)展能力，建立健全了《黑龍江虎林農(nóng)村合作銀行章程》，股東代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)選舉辦法議事規(guī)則，以及各項(xiàng)管理辦法和工作制度?！叭龝?huì)一層”依法合規(guī)履行職責(zé)，規(guī)范操作，集體決策，民主管理的組織形式發(fā)揮了重要作用，避免了決策失誤和制約失效，提高了經(jīng)營管理水平。

（二）建立健全內(nèi)控體系，努力提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力

內(nèi)控制度是安全經(jīng)營的第一道防線。多年來，虎林農(nóng)村合作銀行不斷強(qiáng)化管理，完善內(nèi)控制度，努力提高防防線能力，本著“內(nèi)控制度現(xiàn)行”的原則，分專業(yè)、按崗位進(jìn)行修訂和完善，特別是城里合作銀行后先后建立和完善了61項(xiàng)制度。使每個(gè)專業(yè)和崗位，每項(xiàng)工作和程序，每個(gè)環(huán)節(jié)和步驟都有章可循、有規(guī)可依，規(guī)范了業(yè)務(wù)操作，內(nèi)控管理和風(fēng)險(xiǎn)防范能力明顯增強(qiáng)。

建立并實(shí)施了風(fēng)險(xiǎn)防范、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的信貸業(yè)務(wù)操作辦法。信貸業(yè)務(wù)是農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)集中地和高發(fā)區(qū)，為了真正有效地防范風(fēng)險(xiǎn)，虎林農(nóng)村合作銀行始終把信貸管理作為一項(xiàng)極其重要的工作來抓。一是建立健全信貸管理制度和操作辦法，針對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)形勢和發(fā)展情況，適時(shí)對(duì)《虎林農(nóng)村合作銀行信貸管理辦法》、《虎林農(nóng)村合作銀行貸款管理責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行了修改和完善，科學(xué)、嚴(yán)肅、嚴(yán)格地規(guī)范業(yè)務(wù)操作。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行貸款責(zé)任追究制度，對(duì)導(dǎo)致發(fā)生信貸風(fēng)險(xiǎn)的貸款責(zé)任人嚴(yán)肅追究責(zé)任，有效地防范了新增貸款風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)。二是制定并實(shí)施了《虎林農(nóng)村合作銀行授權(quán)、授信管理暫行辦法》，以適應(yīng)當(dāng)前針對(duì)農(nóng)村金融市場推行的農(nóng)戶貸款“一證通”業(yè)務(wù)，明確貸款授權(quán)、授信的方式，根據(jù)農(nóng)戶土地承包情況、資產(chǎn)收入等經(jīng)濟(jì)情況，科學(xué)合理地確定授信標(biāo)準(zhǔn)和額度、授信范圍和期限，以此來強(qiáng)化統(tǒng)一管理和內(nèi)部控制，避免在授信過程中的盲目性和隨意性而造成的風(fēng)險(xiǎn)隱患，增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)防范能力和控制能力。

（三）多策并舉，化解風(fēng)險(xiǎn)

虎林市信用聯(lián)社與農(nóng)業(yè)銀行脫鉤分設(shè)之初，由于歷史原因和行社合屬辦公期間貸款管理混亂等原因，造成大量貸款形成風(fēng)險(xiǎn)。為了不斷提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，虎林農(nóng)村合作銀行通過宣傳發(fā)動(dòng)、制度激勵(lì)，營造清非環(huán)境，采取靈活多樣的措施，因地制宜，多策并舉，確保不良貸款清收盤活工作取得顯著成效。自1996年以來，累計(jì)收回不良貸款2.5億元，使不良貸款比重由原來的45%，下降至目前的0.52%，實(shí)現(xiàn)了不良貸款余額和比重雙下降，確保了經(jīng)營活動(dòng)步入安全、高效的發(fā)展軌道。

1.廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營造清非環(huán)境。不良貸款比重過高是妨礙信用社經(jīng)營和發(fā)展的巨大障礙，該行在實(shí)施清非攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，努力做好宣傳和動(dòng)員工作，提高員工的危機(jī)感和責(zé)任感，發(fā)動(dòng)一切可以發(fā)動(dòng)的力量，包括尋求地方黨政和社會(huì)有關(guān)部門的支持與幫助，共同營造良好的清非環(huán)境。

2.完善清收機(jī)制，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。清收不良貸款是一項(xiàng)長期由艱巨的工作，只有充分調(diào)動(dòng)員工的積極性和主動(dòng)性，才能保證此項(xiàng)工作的順利有效開展，而完善清收機(jī)制，加大獎(jiǎng)懲激勵(lì)力度是實(shí)施這一戰(zhàn)略的重要保證。一是建立了責(zé)任機(jī)制。在清收不良貸款工作中，虎林聯(lián)社建立起聯(lián)社總體決策，信貸部門操作，信用社具體實(shí)施，會(huì)計(jì)部門檢測，審計(jì)部門監(jiān)督，相互監(jiān)督制約的機(jī)制，適時(shí)出來了《虎林市信用聯(lián)社貸款損失賠償責(zé)任制》，對(duì)不良貸款實(shí)行劃段管理，對(duì)1999年以前形成的不良貸款實(shí)行目標(biāo)管理，按考核信用社，每年以10%-20%的純下降比例完成清收責(zé)任；對(duì)那些因職務(wù)調(diào)動(dòng)，新官不理舊賬，未進(jìn)行及時(shí)催收或辦理催收手續(xù)，喪失訴訟實(shí)效等原因造成貸款損失的，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任賠償處理，先后有4名信用社主任受到責(zé)任處罰，賠償30萬元。二是完善激勵(lì)機(jī)制。每年年初聯(lián)社與基層信用社簽訂清收不良貸款責(zé)任狀，清瘦計(jì)劃與工資獎(jiǎng)金掛鉤，預(yù)留工資總額的40%作為效益工資，完成任務(wù)的發(fā)全額效益工資和獎(jiǎng)金。超額完成的以3%的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，完不成清收任務(wù)的，扣罰全部效益工資和30%的獎(jiǎng)金。與此同時(shí)，對(duì)完不成清收計(jì)劃的，實(shí)行一票否決，不得參加年末評(píng)優(yōu)評(píng)選。通過實(shí)行一系列的清收責(zé)任和激勵(lì)機(jī)制，極大地調(diào)動(dòng)起全體員工的清收盤活工作熱情。

3.多策并舉，依法維權(quán)，效果顯著。在清收不良貸款工作中，虎林聯(lián)社認(rèn)真分析不良貸款形成的原因，對(duì)貸款進(jìn)行分類排隊(duì)，確定清欠措施，特別針對(duì)一些“釘子戶”、“賴債戶”、陳欠大戶、重點(diǎn)戶積極拿起法律武器，依法維護(hù)信用社合法權(quán)益，通過幾年的艱苦努力，取

得了清收不良貸款攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利。一是認(rèn)真調(diào)查摸底，做到心中有數(shù)。對(duì)已形成不良的貸款，他們認(rèn)真深入地分析形成的原因，對(duì)陳欠戶的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、資金來源、還貸意識(shí)等情況進(jìn)行深入了解，全面掌握，并針對(duì)貸戶還貸意識(shí)差，清收工作不實(shí)，對(duì)貸戶定性不準(zhǔn)等原因，確定了先易后難、先寫上后起訴、重點(diǎn)清收、逐個(gè)突破的清收策略。二是多策并舉，效果顯著。在清收工作中，根據(jù)不同情況因地制宜，采取不同的辦法，如：清收還貸糧，以糧還貸；清收走逃戶承包田使用權(quán)，由擔(dān)保戶以租還貸；力拔“釘子戶”，突破重點(diǎn)，達(dá)到以點(diǎn)帶面的作用等等。特別是在清收“釘子戶”和重點(diǎn)陳欠戶的工作中，他們力求起到起訴一戶，執(zhí)行一戶，震撼一片，以點(diǎn)帶面的作用。首先成立聯(lián)合法庭現(xiàn)場辦公，經(jīng)聯(lián)社與市法院充分協(xié)商，由經(jīng)濟(jì)庭，執(zhí)行庭各抽調(diào)一名法官，組成聯(lián)合法庭，逐村進(jìn)行現(xiàn)場辦公，當(dāng)場受理按鍵，當(dāng)時(shí)開庭審理、調(diào)解或判決，對(duì)不服調(diào)解或判決的“釘子戶”立即進(jìn)行執(zhí)行程序，扣押財(cái)產(chǎn)現(xiàn)場拍賣，達(dá)到了起訴一戶，清瘦醫(yī)護(hù)，教育一片的目的，僅在2001年至2003年三年中，共起訴“兩呆貸戶”146戶185筆，清收不良貸款95萬元。其次選擇大戶重點(diǎn)突破。東方紅鎮(zhèn)財(cái)政所是貸款額度最大，清收難度最大的“賴債戶”，該單位自92年6月貸款2筆，合計(jì)100萬元，本溪合計(jì)181萬元，同時(shí)在工行貸款70萬元，建行貸款50萬元，用于建東方紅鎮(zhèn)貿(mào)易中心，該中心經(jīng)營效益一般，微笑的收益全被鎮(zhèn)政府挪用，貸款分文不還。為此虎林聯(lián)社由信貸部門牽頭，組成專門清收小組授權(quán)，依法扣押了抵押物──3300平方米的貿(mào)易中心，連續(xù)兩次開庭審理，后經(jīng)調(diào)解達(dá)成每年還款40萬元本息的協(xié)議，到2003年5月該單位貸款全部償還完畢。第三，跟蹤調(diào)查隨時(shí)清欠。農(nóng)墾企業(yè)迎南機(jī)械廠系過去的軍工企業(yè)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期在迎春信用社貸款本息合計(jì)173萬元，該企業(yè)多年經(jīng)營不景氣，轉(zhuǎn)產(chǎn)多次，干什么什么虧，無力還貸，多次申請(qǐng)破產(chǎn)未獲批準(zhǔn)，清收工作多年無進(jìn)展。2002年6月信貸人員在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)在室內(nèi)極大糧庫建金屬糧倉的工程費(fèi)即將結(jié)算，得知這一消息后，立即向法院申請(qǐng)?jiān)V前保權(quán)先行凍結(jié)工程款，在頂住地方政府的干預(yù)后，做出還款判決，在無異議的情況下，由法院強(qiáng)制扣劃該廠工程款，全部償還貸款本息，在企業(yè)破產(chǎn)前，使這筆呆滯多年的不良貸款得以全部收回。第四，依靠法律努力維權(quán)。2001年虎林轄內(nèi)三大農(nóng)場股改上市，下甩信用社貸款6000多萬元，他們不等不靠，通過積極協(xié)商，慶豐農(nóng)場上市公司帶走了全部的貸款債務(wù)，而另外兩家改制后，上市公司將4040萬元下甩給無償債能力的空殼農(nóng)場，該社抽調(diào)專人，組成清欠小組，展開攻堅(jiān)，通過多次與資深律師探討咨詢，制定了切實(shí)可行的清瘦方案，最后在依法起訴中勝訴，成功維權(quán)。

通過依法維權(quán)，清收不良貸款工作，不僅有效地維護(hù)了信用社的合法權(quán)益，活化了資金，提高了效益，同時(shí)在社會(huì)上樹立了良好的企業(yè)形象，真正保障了一方金融秩序的穩(wěn)定。

4.防止“前清后增”，將風(fēng)險(xiǎn)消滅于萌芽。在盤活不良資產(chǎn)過程中，虎林農(nóng)村合作銀行付出了很多的努力，浪費(fèi)了許多人力、財(cái)產(chǎn)、物理，為此他們深刻總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在不斷加大清收力度的同時(shí)，著重抓好貸款投放質(zhì)量，防止發(fā)生新的不良貸款，把貸款風(fēng)險(xiǎn)消滅在未發(fā)生之前。幾年來，虎林農(nóng)村合作銀行當(dāng)年新增貸款回收率均在95%以上，無一筆貸款形成風(fēng)險(xiǎn)，他們從嚴(yán)肅信貸紀(jì)律、規(guī)范信貸行為入手，在貸款投放過程中努力提高資產(chǎn)質(zhì)量，從嚴(yán)把好三關(guān)：一是把好投放關(guān)，根據(jù)全市具體情況，在嚴(yán)格遵循《貸款通則》投放農(nóng)業(yè)貸款歪，還制定了農(nóng)戶貸款“十不貸”即不講信譽(yù)的戶不貸，頂冒名貸款不貸，無擔(dān)保人或擔(dān)保人不到場不貸等十條，要求全轄信用社認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行，并嚴(yán)格執(zhí)行信用社現(xiàn)場辦公制度，要求信用社逐村現(xiàn)場投放貸款，即農(nóng)戶現(xiàn)場申請(qǐng)，信用社現(xiàn)場審查審批，擔(dān)保抵押手續(xù)現(xiàn)場辦理，貸款當(dāng)場發(fā)放。堅(jiān)持貸款“三公開”制度，即貸款計(jì)劃規(guī)模，貸款人狀況，貸款用途金額三公開，并張榜上墻，接受廣大農(nóng)民監(jiān)督，增加貸款透明度，減少中間環(huán)節(jié)，防止暗箱操作，確保貸款投放質(zhì)量；二是把好管理關(guān)，嚴(yán)格貸款分級(jí)審批制度，對(duì)出現(xiàn)場辦公外投放的其他貸款，嚴(yán)格執(zhí)行貸款審批小組集體審批制，并確定貸款第一責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)貸款合法性，流動(dòng)性，安全性審查，做到貸款條件完備，手續(xù)嚴(yán)密合法，責(zé)任落實(shí)到人；三是把好監(jiān)

督官，堅(jiān)持坐班主任審查制度，作為貸款投放前最后一關(guān)，坐班主任審查制度必不可少，責(zé)任重大，堅(jiān)持審計(jì)監(jiān)督制度，由審計(jì)部門定期對(duì)已投放貸款進(jìn)行檢查監(jiān)督。堅(jiān)持信貸業(yè)務(wù)檢查制度，由信貸業(yè)務(wù)人員每年初在備春耕生產(chǎn)貸款投放完后，抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成較大陣容的檢查組，對(duì)全轄信用社進(jìn)行貸款業(yè)務(wù)全面檢查，有效監(jiān)督規(guī)范信貸行為，確保信貸規(guī)章制度的貫徹實(shí)施。

四、夯實(shí)穩(wěn)定基石，創(chuàng)新發(fā)展，保持穩(wěn)定的金融和發(fā)展環(huán)境

虎林農(nóng)村合作銀行自1996年與農(nóng)業(yè)銀行脫鉤分設(shè)以來，通過多方艱苦奮斗，徹底改變了過去經(jīng)營規(guī)模小，信貸資產(chǎn)質(zhì)量低，經(jīng)營效益差，風(fēng)險(xiǎn)突出的艱難局面，發(fā)展成為目前經(jīng)營實(shí)力強(qiáng)、資產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)、管理先進(jìn)、效益良好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮娜〉谝患肄r(nóng)村合作銀行。分析虎林農(nóng)村合作銀行改革發(fā)展的過程，就是一個(gè)穩(wěn)定帶動(dòng)經(jīng)營、促進(jìn)改革、實(shí)現(xiàn)發(fā)展的過程。他們通過強(qiáng)化內(nèi)控管理、完善制度、提高素質(zhì)，優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境；通過加大支農(nóng)力度、優(yōu)化服務(wù)、盤活陳欠、弱化風(fēng)險(xiǎn)、壯大經(jīng)營實(shí)力、增強(qiáng)盈利水平，樹立良好的社會(huì)形象，創(chuàng)新優(yōu)良的金融環(huán)境和維護(hù)良好的金融秩序，這是該行在競爭中求生存，改革中謀發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村金融市場激烈的競爭格局日益凸顯的嚴(yán)峻形勢，虎林農(nóng)村合作銀行在經(jīng)營管理中依舊堅(jiān)持安全穩(wěn)定的宗旨，努力夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷完善自我，謀求創(chuàng)新發(fā)展。一是要?jiǎng)?chuàng)新企業(yè)文化，用先進(jìn)的文化凝聚人，形成良好的企業(yè)精神。二是創(chuàng)新用人機(jī)制，優(yōu)化人力資源配置，要以人為本，創(chuàng)新用人制度，達(dá)到吸引人、用好人、留住人，招聘高素質(zhì)的金融人才，加快人才結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，力求穩(wěn)定、安全、高效，繼續(xù)加快產(chǎn)權(quán)制度改革，完善三會(huì)制度，調(diào)整好經(jīng)營理念，樹立經(jīng)營意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、市場意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任一是。四是立足發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?。針?duì)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制、信貸結(jié)構(gòu)、服務(wù)功能的調(diào)整和完善，使信貸投向與信貸需求相適應(yīng)，積極穩(wěn)固農(nóng)村金融市場，保持支持三農(nóng)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的支農(nóng)主力軍的作用不動(dòng)搖。

第四篇：千方百計(jì)抓投入夯實(shí)基礎(chǔ)強(qiáng)保障

千方百計(jì)抓投入夯實(shí)基礎(chǔ)強(qiáng)保障

昌寧縣財(cái)政局

（2012年3月21日）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)將昌寧縣財(cái)政局開展消防安全工作情況匯報(bào)如下，不妥之處敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。

近年來，昌寧縣財(cái)政局在縣委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣消防大隊(duì)的指導(dǎo)下，始終堅(jiān)持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針，堅(jiān)持“消防安全無小事”的理念，不斷強(qiáng)化消防自身責(zé)任、加大消防經(jīng)費(fèi)投入、深入消防安全宣傳教育、加強(qiáng)經(jīng)常性防火檢查，努力減少或避免各類火災(zāi)事故的發(fā)生，為地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展全力保駕護(hù)航。在具體工作中，我們主要采取了以下做法。

一、發(fā)揮財(cái)政職能，增強(qiáng)消防安全保障能力

近年來，昌寧縣財(cái)政局高度重視消防安全工作，主動(dòng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，認(rèn)真研究全縣消防部隊(duì)建設(shè)和車輛器材裝備實(shí)際，積極采取有效措施，拓寬消防經(jīng)費(fèi)籌措渠道，不斷探索適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下多種形式的消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。一是按照省、市、縣政府有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需要，及時(shí)落實(shí)和保障縣消防大隊(duì)人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，協(xié)調(diào)、保障重特大火災(zāi)事故處置和善后處理資金。并 —1—

對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。二是支持完善消防部隊(duì)滅火救援裝備，投入經(jīng)費(fèi)逐年增加。2011年，全縣消防安全工作共投入377.9萬元，同比增239.2萬元，增長175%。積極落實(shí)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患治理等必需資金，為消防工作順利開展提供強(qiáng)有力的保障。2011年安排51萬元資金解決消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援裝備建設(shè)，安排92.6萬元購置消防登高平臺(tái)車1輛，安排資金160.9萬元用于消防大隊(duì)營房搬遷啟動(dòng)資金，進(jìn)一步改善消防部隊(duì)辦公條件，改良滅火救援裝備，增強(qiáng)了搶險(xiǎn)救災(zāi)的力量。三是重點(diǎn)推動(dòng)消防隊(duì)伍建設(shè)。2011年安排資金122.6萬元用于四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急消防隊(duì)伍組建和購置搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)災(zāi)害事故處置能力大大加強(qiáng)，四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)現(xiàn)已組建投入使用，專職消防隊(duì)的組建極大地提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防戰(zhàn)斗力，結(jié)束了我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)無專職消防隊(duì)的歷史。目前，全縣共有5支專職消防隊(duì)，13支義務(wù)消防隊(duì)，有消防車9輛，消防隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，處置火災(zāi)能力不斷增強(qiáng)。四是不斷加大重大災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援經(jīng)費(fèi)投入。進(jìn)一步加強(qiáng)消防隊(duì)伍應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力建設(shè)，按照保證正常工作需要、突出技術(shù)和裝備支撐保障作用的原則，根據(jù)昌寧縣應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作基本需要，建立健全了長期投入并逐年增長的工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，以滿足隊(duì)伍組建、專業(yè)訓(xùn)練以及參加應(yīng)急搶險(xiǎn)救援的需要。財(cái)政對(duì)消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)的支持，進(jìn)一步增強(qiáng)了我縣的火災(zāi)防控和搶險(xiǎn)救援能力，為地方經(jīng)濟(jì)社 —2—

會(huì)建設(shè)提供了安全保障。

二、強(qiáng)化內(nèi)部管理，營造安全和諧的辦公環(huán)境

2011年，我局結(jié)合全縣開展的構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程和消防工作“五大”活動(dòng)、清剿火患戰(zhàn)役行動(dòng)，積極落實(shí)消防安全主體責(zé)任，加強(qiáng)消防安全源頭管控。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)消防工作責(zé)任制

消防工作事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，責(zé)任重于泰山。歷年來，昌寧縣財(cái)政局把消防工作作為一項(xiàng)長期性、經(jīng)常性的工作來抓，并以強(qiáng)有力的組織來保障。一是專門成立了以局長為組長，機(jī)關(guān)各股室負(fù)責(zé)人為成員的消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組。二是為增強(qiáng)單位的消防安全責(zé)任意識(shí)，把消防安全工作任務(wù)層層分解到股室，與各股室、財(cái)政所層層簽訂消防安全責(zé)任書。三是建立健全消防安全例會(huì)制度、消防安全檢查制度、消防宣傳教育活動(dòng)日制度、火災(zāi)隱患整治舉報(bào)獎(jiǎng)懲制度，通過制度建設(shè)來規(guī)范、推動(dòng)單位消防安全工作健康發(fā)展。

（二）創(chuàng)新宣傳形式、深入開展消防安全教育和培訓(xùn) 一是按照消防法律法規(guī)要求，把消防宣傳與排查整治火災(zāi)隱患相結(jié)合，遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生。大力加強(qiáng)消防宣傳教育，認(rèn)真組織干部職工學(xué)習(xí)消防法、《云南省消防條例》、《手提式干粉滅火器的使用》、《人員密集場所突發(fā)事件疏散和逃生方法》、《火災(zāi)現(xiàn)場逃生要訣》、《昌寧縣財(cái)政局應(yīng)急救 —3—

援方案》等內(nèi)容，認(rèn)真貫徹《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，在干部職工中牢固樹立防火自救安全意識(shí)。二是加強(qiáng)消防知識(shí)宣傳。充分利用局機(jī)關(guān)宣傳欄、財(cái)政信息等方式宣傳消防安全知識(shí)，認(rèn)真落實(shí)《全民消防安全宣傳教育綱要》，對(duì)廣大干部職工加強(qiáng)消防安全知識(shí)宣傳、教育、培訓(xùn)，定期組織單位員工開展滅火和應(yīng)急疏散演練，確保發(fā)生事故能及時(shí)處置，關(guān)鍵時(shí)刻員工能逃生自救。

（三）積極開展“清剿火患”，加強(qiáng)火災(zāi)隱患治理 為認(rèn)真貫徹落實(shí)消防法律法規(guī)，切實(shí)做到消防安全“單位全面負(fù)責(zé)、員工積極參與、安全責(zé)任自負(fù)”。去年9月份來，按照縣人民政府關(guān)于開展清剿火患戰(zhàn)役工作部署，局消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排專人對(duì)局機(jī)關(guān)辦公區(qū)、員工宿舍、電腦機(jī)房、檔案資料室進(jìn)行檢查，對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重大節(jié)慶重點(diǎn)講、重點(diǎn)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改火災(zāi)隱患。要求職工下班前必須全面檢查本股室的電器使用情況，及時(shí)切斷電源，消除火源，關(guān)好門窗，防止火災(zāi)事故發(fā)生。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題，我們及時(shí)擬發(fā)出整改通知，要求各股室高度重視，認(rèn)真進(jìn)行整改，不留隱患死角。真正做到有制度，有落實(shí)，使防火安全工作具體化、規(guī)范化、經(jīng)?；⒄那闆r上報(bào)局辦公室。我局還每半年對(duì)本單位各股室消防工作進(jìn)行考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果作為業(yè)務(wù)考評(píng)、創(chuàng)先爭優(yōu)等評(píng)比活動(dòng)的重要依據(jù)，實(shí)行消防安全重大事故“一票否決”。

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三、堅(jiān)持常抓不懈，開創(chuàng)消防安全工作新局面

盡管我局的消防安全工作取得了一定成效，但仍存在一些不足，主要表現(xiàn)在：一是消防部隊(duì)建設(shè)和城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)投入還需要進(jìn)一步加大，特別是農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，歷史欠賬多。二是部分職工消防安全意識(shí)不強(qiáng)，麻痹思想依然存在。三是各項(xiàng)消防安全制度還不夠完善，有的制度落實(shí)不夠。針對(duì)以上不足，在下一步工作中，我局將重點(diǎn)抓好以下工作：

一是認(rèn)真抓好全縣“十二五”消防規(guī)劃的落實(shí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》，認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部《地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法》，抓好新修訂《云南省縣級(jí)消防部隊(duì)地方消防經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)》的落實(shí)，將消防部隊(duì)和政府專職消防隊(duì)履行《消防法》賦予的火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援等職能的相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，加大財(cái)政投入力度，切實(shí)抓好消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保消防設(shè)施建設(shè)、維護(hù)資金落實(shí)到位。

二是進(jìn)一步完善消防安全工作責(zé)任制。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把消防工作納入工作計(jì)劃，列入重要議事日程，加強(qiáng)消防安全管理，建立和完善，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)消防安全制度、消防安全責(zé)任制。

三是加強(qiáng)消防宣傳教育，提高抗御火災(zāi)的綜合能力。堅(jiān)持群防群治原則，讓廣大干部職工積極投身入消防工作。深 —5—

入開展消防安全檢查和治理。定期組織開展消防安全大檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患，對(duì)于不符合消防安全要求的，堅(jiān)決責(zé)令其進(jìn)行整改，杜絕火災(zāi)的發(fā)生。

加強(qiáng)消防安全管理，事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。今后，我們將繼續(xù)把消防安全工作放在第一位，堅(jiān)持“預(yù)防為主，防消結(jié)合”，警鐘長鳴，常抓不懈。并以此次交流為契機(jī)，進(jìn)一步查找差距，進(jìn)一步加大消防安全管理力度、落實(shí)消防安全責(zé)任制和各項(xiàng)消防安全措施，努力創(chuàng)造一個(gè)良好的消防安全環(huán)境，為財(cái)政工作的順利開展創(chuàng)造有利條件。

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第五篇：夯實(shí)保障國家糧食安全的水利基礎(chǔ)

夯實(shí)保障國家糧食安全的水利基礎(chǔ)

發(fā)布時(shí)間：2011年06月02日 10:19

來源：光明日?qǐng)?bào)作者：韓俊

一、全球進(jìn)入糧食市場動(dòng)蕩不定和高糧價(jià)時(shí)代，必須立足國內(nèi)保障糧食的基本供給，牢牢掌握糧食安全的主動(dòng)權(quán)

2004年以來，我國糧食實(shí)現(xiàn)“七連增”，且從2007年以來連續(xù)四年產(chǎn)量超過1萬億斤。這次糧食“七連增”是在國際糧食市場動(dòng)蕩不定、國內(nèi)自然災(zāi)害頻發(fā)、市場形勢多變、通脹預(yù)期加重等嚴(yán)峻環(huán)境和挑戰(zhàn)下取得的，確實(shí)比以往任何時(shí)候都更加重要。糧食實(shí)現(xiàn)“七連增”，不僅為中國的糧食安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展提供了有力支撐，為管理通脹預(yù)期創(chuàng)造了有利條件，也為解決世界糧食危機(jī)、緩解貧困和饑餓作出了重要貢獻(xiàn)。

目前我國糧食供求的基本特征可以概括為：脆弱平衡強(qiáng)制平衡、緊張平衡。所謂脆弱平衡，是保障糧食安全的資源條件貧乏，表現(xiàn)為耕地?cái)?shù)量日趨減少、水資源短缺加劇等，中國人均耕地僅為世界平均水平的40%。中國水資源短缺的嚴(yán)峻性比耕地問題更加突出。人均水資源僅為世界平均水平的l/4，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國家之一。所謂強(qiáng)制平衡，是種糧成本快速增長，農(nóng)民種糧比較收益不高，保障糧食安全，需要政府強(qiáng)力主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素投入大，機(jī)會(huì)成本高。所謂緊張平衡，是總供給保障所有人口糧食安全的能力不寬裕，表現(xiàn)在品種結(jié)構(gòu)上：小麥供求總量基本平衡；而稻谷消費(fèi)比重逐步提高，供求總量將長期偏緊；玉米由于飼料與工業(yè)加工需求逐年增加，供需關(guān)系也將日趨偏緊。

2008年全球發(fā)生了較為嚴(yán)重的糧食危機(jī)，世界糧食價(jià)格大幅度上漲，一些發(fā)展中國家受到嚴(yán)重沖擊，甚至出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩。2008年以后，世界糧食價(jià)格曾短暫回落，但很快又出現(xiàn)震蕩后快速上漲。目前的糧價(jià)已經(jīng)超過2008年糧食危機(jī)時(shí)的最高水平。世界糧食價(jià)格除了受一般供求關(guān)系影響外，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，還受各種復(fù)雜因素的影響從全球糧食生產(chǎn)與消費(fèi)的角度看，供求偏緊的態(tài)勢難以在近期、中期改變。相關(guān)資料表明，近10年來全球糧食消費(fèi)年均增長1.1%，而產(chǎn)量年均僅增長0.5%。全球正在進(jìn)入高糧價(jià)時(shí)代，糧食市場的不確定性加大。

中國作為一個(gè)人多地少的發(fā)展中大國，滿足全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)糧食的需要，僅僅依靠現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源是不夠的。在全球化條件下，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局必須立足于利用國內(nèi)外兩種資源，面向國內(nèi)外兩個(gè)市場。在糧食問題上，我們需要有選擇地利用世界農(nóng)業(yè)資源和國際農(nóng)產(chǎn)品市場。要鼓勵(lì)與國際供應(yīng)商簽訂長期貿(mào)易合同，建立穩(wěn)定進(jìn)口渠道。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”，促進(jìn)跨國農(nóng)業(yè)投資，獲得穩(wěn)定的糧食供給能力。但是，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國每年糧食消費(fèi)量占世界糧食消費(fèi)總量的1/5，占世界糧食貿(mào)易量的兩倍左右。世界糧食市場的供給能力有限，如果糧食進(jìn)口過多，不僅國際市場難以承受，也會(huì)給低收入國家的糧食安全帶來不利影響。一旦出現(xiàn)嚴(yán)重的糧食供求缺口，誰也養(yǎng)活不了我們。保證中國人吃飽吃好，還得靠我們自己。糧食安全與能源安全、金融安全并稱為當(dāng)今世界三大經(jīng)濟(jì)安全。我國作為世界上人口最多的發(fā)展中大國，吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事，必須牢牢掌握糧食安全的主動(dòng)權(quán)，把立足國內(nèi)保障糧食等重要食物的基本供給作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要目標(biāo)，加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。

我國糧食自給率一直很高。2010年我國進(jìn)口大豆達(dá)到前所未有的5480萬t，玉米進(jìn)口157萬t，小麥進(jìn)口120萬t。按照糧食供給量計(jì)算，我國糧食自給率雖然低于95%，但是進(jìn)口的主要是大豆而不是谷物，主要谷物品種稻谷、小麥、玉米的自給率超過98%。大豆進(jìn)口主要是滿足我國城鄉(xiāng)居民收入增長后對(duì)植物油的需求，大豆加工副產(chǎn)品豆粕可以作為飼料，滿足部分肉類生產(chǎn)的需要，這些都不完全是原來意義上的糧食需求，而是體現(xiàn)了更廣泛的食物總需求。如果不包括大豆，我國“十二五”期間糧食自給率保持在95%以上是有把握的。

二、“十二五”開局之年穩(wěn)定糧食生產(chǎn)意義重大，保障糧食安全，必須夯實(shí)水利這個(gè)基礎(chǔ)性支撐

從當(dāng)前某些跡象看，在連續(xù)七年增產(chǎn)之后，2011年確保糧食繼續(xù)保持增產(chǎn)勢頭面臨很大壓力。一是自然災(zāi)害的不利影響大。二是糧食生產(chǎn)比較效益低的矛盾仍很突出。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，以及目前糧食生產(chǎn)、價(jià)格和效益情況，預(yù)計(jì)“十二五”期間，忽視糧食生產(chǎn)的傾向有可能重新抬頭，糧食播種面積可能下降，其他作物將根據(jù)市場需求和種植效益增減。最令人擔(dān)心的是，在快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，會(huì)再度出現(xiàn)耕地的變相占用，即以各種名目將現(xiàn)有耕

地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途。如果缺乏必要的措施確保糧食面積，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)“拐點(diǎn)”是有可能的。實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定發(fā)展新的突破，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更強(qiáng)有力的支撐，是“十二五”時(shí)期“三農(nóng)”工作的重大課題。防止2011年糧食生產(chǎn)出現(xiàn)新的滑坡徘徊，關(guān)鍵是穩(wěn)住面積，提高單產(chǎn)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。

在今后乃至中長期內(nèi)，我國增加糧食產(chǎn)量仍有很大資源和技術(shù)潛力。但制約糧食增產(chǎn)的因素也不少，主要是三大制約：一是耕地減少趨勢不可逆轉(zhuǎn)；二是糧食比較效益低、生產(chǎn)成本和機(jī)會(huì)成本加快上升的約束不斷強(qiáng)化；三是農(nóng)業(yè)自然滅害多發(fā)重發(fā)，水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力低、靠天吃飯的局面沒有根本改觀。

確保國家糧食安全，必須大力加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。

下面，就此談幾點(diǎn)具體看法。

第一，統(tǒng)籌推進(jìn)大中小水利工程建設(shè)。在2010年發(fā)生特大干旱的云南、貴州等山區(qū)農(nóng)村，主要依靠小水窖、小塘壩、小水庫等“五小”水利工程，水源補(bǔ)給單一，供水保證率較低，遇到大旱年份便會(huì)干涸。大旱暴露的突出問題是工程性缺水嚴(yán)重。在缺乏大中型骨干水源支撐的條件下，一旦遇到類似2010年的特大干旱，小型水利設(shè)施的作用將大打折扣。針對(duì)西南地區(qū)水資源調(diào)蓄能力不足、雨洪資源利用率低、工程性缺水等突出問題，要以顯著提高區(qū)域水資源的利用能力和調(diào)節(jié)控制能力為核心，建設(shè)大中小型水源調(diào)蓄工程，全面提高水利工程抗御大旱、減輕災(zāi)害、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

第二，切實(shí)加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)。經(jīng)過幾十年的建設(shè)，我國大江大河治理和大型灌區(qū)建設(shè)取得了顯著成就，但作為水利的“毛細(xì)血管”，小型農(nóng)田水利建設(shè)卻嚴(yán)重滯后。近年，我國嚴(yán)重旱澇災(zāi)害頻發(fā)，突顯了農(nóng)田水利建設(shè)滯后的硬傷，再次為我們敲響了警鐘。實(shí)踐證明，再像過去那樣主要靠農(nóng)民自身投工投勞搞農(nóng)田水利已不現(xiàn)實(shí)，需要明確農(nóng)田水利的公益性質(zhì)，需要強(qiáng)化政府在小型農(nóng)田水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用。農(nóng)民是小型農(nóng)田水利工程的直接受益者，在小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)上，應(yīng)改變過去以政府為主體的直接建設(shè)方法，推行農(nóng)戶全過程參與的建設(shè)模式，通過民議民決、民建民管，形成“政府主導(dǎo)、農(nóng)戶主體”的建設(shè)機(jī)制。應(yīng)充分利用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策和其他補(bǔ)助專項(xiàng)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，原則上以投勞為主，引導(dǎo)農(nóng)民參加農(nóng)田水利基本建設(shè)。要多

渠道培養(yǎng)基層農(nóng)田水利建設(shè)和管護(hù)技術(shù)人才。許多地區(qū)的水利中專學(xué)校已經(jīng)取消，職業(yè)學(xué)校大都不開設(shè)水利專業(yè)，農(nóng)田水利建設(shè)人才匱乏。根據(jù)我們對(duì)貴州威寧彝族回族苗族自治縣的調(diào)查，近20年水利系統(tǒng)都沒有引進(jìn)一名大學(xué)本科水利專業(yè)技術(shù)人員，既有的水利技術(shù)人員也無法充實(shí)到基層。其次，要健全基層水利公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。近年，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革過程中，很多縣市都把鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站并入其他站所，已經(jīng)無法發(fā)揮服務(wù)農(nóng)田水利的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站是在小型農(nóng)田水利規(guī)劃、施工、管護(hù)、使用等方面發(fā)揮著一般社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)無法替代的作用。應(yīng)科學(xué)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站所的服務(wù)職能，落實(shí)定編、定崗、定職、定責(zé)，由財(cái)政保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

第三，加快發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)。增辟水源，興修水利工程，是全面提升農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)綜合能力的基礎(chǔ)。加快發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，建立健全節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)體系，是提高農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)綜合能力的重要內(nèi)容?？傮w上看，我國農(nóng)業(yè)缺水與浪費(fèi)現(xiàn)象并存，節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，不能適應(yīng)日趨嚴(yán)峻的水資源形勢對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的緊迫要求。農(nóng)業(yè)用水占全國總用水量的62%，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)具有高度的戰(zhàn)略意義。推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水利用，要把重點(diǎn)轉(zhuǎn)到田間，以綜合手段整體推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)全面發(fā)展。

第四，建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制。2002年，農(nóng)村稅費(fèi)改革開始以后，各地的義務(wù)工和積累工相繼取消，形成了農(nóng)田水利建設(shè)的龐大歷史欠賬。從全國情況來看，“兩工”取消造成每年農(nóng)田水利投入減少約80億個(gè)工日，每個(gè)工日按均價(jià)折算為25元，這方面的缺口為每年2000億元。自2003年至2010年，7年間累計(jì)缺口1.4萬億元。農(nóng)田水利建設(shè)投入體系中存在的最大問題是資金渠道單一，穩(wěn)定增長的投入機(jī)制尚未建立。按照目前國家水利投資政策，農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行中央財(cái)政補(bǔ)助，補(bǔ)助比例一般為1/

3、50%和60%，個(gè)別類項(xiàng)目為80%。中西部相當(dāng)一部分縣市本級(jí)的財(cái)政收入保工資和運(yùn)轉(zhuǎn)還不夠，根本沒有富余的資金用于水利建設(shè)配套。有的基層領(lǐng)導(dǎo)形象地把貧困地區(qū)的資金配套任務(wù)稱為“逼著公雞下蛋”。在水利項(xiàng)目要求地方政府配套一定比例建設(shè)資金的情況下，地方政府為了拿到項(xiàng)目，只能向水利建設(shè)主管部門打“空頭支票”承諾撥付配套資金。

一是要大幅度增加財(cái)政對(duì)水利的投入。中央財(cái)政要把農(nóng)田水利作為投資重點(diǎn)，繼續(xù)加大投入，使其與國家財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)支出的增長速度一致。2010年中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資的大盤子是3 926億元，其中安排用于農(nóng)業(yè)

和農(nóng)村建設(shè)的資金數(shù)量為1600億元，用于水利的（含農(nóng)村飲水安全工程）就達(dá)600多億元。如果僅僅把目光盯在中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資上，不可能彌補(bǔ)水利建設(shè)巨大的資金缺口，必須拓寬投入渠道。土地出讓純收益已經(jīng)成為財(cái)政收入的重要組成部分，2009年，全國土地出讓支出用于城市建設(shè)支出的占25%，而用于耕地開發(fā)、土地整理、基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)的支出不足4%，用于農(nóng)田水利建設(shè)的比重更小。在土地財(cái)政日益強(qiáng)化的背景下，不僅要保障中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資向水利傾斜，而且要保障各級(jí)政府土地出讓收益部分優(yōu)先用于水利建設(shè)，要加快落實(shí)中央提出的“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”的政策規(guī)定。

二是減免地方農(nóng)田水利配套資金比例。農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)較重的縣，往往是農(nóng)業(yè)大縣或產(chǎn)糧大縣，財(cái)政收入十分有限。水利建設(shè)資金配套對(duì)地方財(cái)政構(gòu)成較重壓力?！翱张洹焙汀搬烎~”情況時(shí)常發(fā)生，水利項(xiàng)目建設(shè)資金經(jīng)常無法足額到位。在小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)投入上，中央投入50%，地方配套50%，對(duì)于貧困地區(qū)來講，中央補(bǔ)助偏低。在資金配套的門檻約束下，一些水利工程無法開工建設(shè)，更多的則是工程質(zhì)量堪憂，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固難達(dá)標(biāo)，新建水利設(shè)施質(zhì)量無保證。應(yīng)參照病險(xiǎn)水庫加固和飲水安全工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，把小農(nóng)水作為一項(xiàng)民生水利工程，由中央承擔(dān)80%的小農(nóng)水建設(shè)資金，20%由省財(cái)政完成配套，全部免除國家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和產(chǎn)糧大市、縣兩級(jí)水利建設(shè)配套資金。

三是推動(dòng)水利投融資機(jī)制創(chuàng)新。在中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資不足的情況下，應(yīng)充分發(fā)揮政策性金融的作用，使其成為水利建設(shè)的重要融資渠道。例如，農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行自2007年開辦農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款以來，到2010年8月末已累計(jì)發(fā)放農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款2793億元，支持項(xiàng)目涉及農(nóng)村道路、小農(nóng)水、飲水安全、電網(wǎng)改造、污染治理、文教衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。應(yīng)積極探索通過政策性金融獲得資金支持，建設(shè)農(nóng)田水利項(xiàng)目的新路子。作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任