第一篇：在新區(qū)手機(jī)質(zhì)量通報告誡會議上的講話

在新區(qū)手機(jī)質(zhì)量通報告誡會議上的講話

這次手機(jī)質(zhì)量通報告誡會，是針對當(dāng)前龍華新區(qū)手機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管出現(xiàn)的新形勢、新問題，決定召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是：認(rèn)識當(dāng)前手機(jī)質(zhì)量安全嚴(yán)峻形勢，對照法律法規(guī)，要求企業(yè)自我檢查認(rèn)真整改，是否存在制假售假等違法行為，貫徹落實(shí)省、市局下一步開展手機(jī)專項(xiàng)整治行動的部署，加強(qiáng)手機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、當(dāng)前形勢嚴(yán)峻

近年來，手機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管取得了很大成績，監(jiān)管制度基本建立，監(jiān)管措施不斷加強(qiáng)。但是，當(dāng)前手機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量不容忽視，出現(xiàn)了不少問題。手機(jī)生產(chǎn)環(huán)節(jié)暴露的問題，也越來越突出，比如假冒偽劣、無合法來源、質(zhì)量不合格以及未取得合法有效的強(qiáng)制認(rèn)證等等問題，不需要媒體的曝光，我們自己都能感受到巨大的壓力。前段時間，省工商局在全省流通領(lǐng)域進(jìn)行手機(jī)抽檢，總共52家企業(yè)的產(chǎn)品不合格，其中，就有12家企業(yè)就位于我們龍華新區(qū)！占23%的比例，說明手機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量問題嚴(yán)重，不容小視，可以說到不可容忍的地步。

二、對照檢查，立即整改

當(dāng)然出現(xiàn)這些問題，原因是多方面的，企業(yè)沒有掌握核心技術(shù)；轉(zhuǎn)型過快，跟不上步伐；生產(chǎn)成本增加等，但是有一條，主要還是企業(yè)缺乏產(chǎn)品質(zhì)量意識、法律意識淡薄、心存僥幸有莫大的關(guān)系。不少手機(jī)生產(chǎn)企業(yè)鋌而走險，假冒偽劣、無合法來源、質(zhì)量不合格以及未取得合法有效的強(qiáng)制認(rèn)證屢禁不止，造成重大質(zhì)量安全事故時有發(fā)生，嚴(yán)重危害健康安全，在社會上產(chǎn)生了極壞影響，人民群眾反映強(qiáng)烈，意見很大，已成為社會焦點(diǎn)問題。

剛才陳同志就手機(jī)質(zhì)量方面的法律法規(guī)進(jìn)行了宣貫，我認(rèn)為講得很到位，我們也把有關(guān)手機(jī)的《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、產(chǎn)品質(zhì)量等主要違法行為及法律責(zé)任》發(fā)給大家，請?jiān)谧髽I(yè)回去后好好組織學(xué)習(xí)，并進(jìn)行自我對照檢查，存在問題的請立即自行整改，回到正確的軌道上來，才是你正確的選擇。不可再心存僥幸，繼續(xù)采取弄虛作假、偷梁換柱的手法逃避監(jiān)管，后果將會很嚴(yán)重。

三、加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法

手機(jī)質(zhì)量出現(xiàn)各方面問題，也表明了我們監(jiān)管方面存在薄弱環(huán)節(jié)，盡管我們不斷加強(qiáng)了手機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作力度，但距離要求，差距仍然很大，也讓我們手機(jī)質(zhì)量安全監(jiān)管工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)，特別是在源頭監(jiān)管的確存在監(jiān)管不到位的問題。

這次會議后，我們局將組織貫徹落實(shí)省、市局的手機(jī)專

項(xiàng)整治專項(xiàng)行動部署，結(jié)合新區(qū)的實(shí)際情況，對全區(qū)的手機(jī)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行地毯式檢查，一是深入各企業(yè)檢查，是否存在制售假冒偽劣、無認(rèn)證生產(chǎn)等違法行為，整頓市場秩序；二是邀請檢測部門配合，進(jìn)行一次手機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，提高產(chǎn)品質(zhì)量，對不合格的產(chǎn)品該處罰就處罰，該沒收就沒收。三對涉及其他部門的我們將會抄告其他行政職能部門，對違法違規(guī)的企業(yè)及其高管人員列入市場質(zhì)量監(jiān)管誠信系統(tǒng)，在媒體上曝光；四是加強(qiáng)行政與司法合作，對涉嫌違法犯罪的標(biāo)準(zhǔn)，我們將移交公安部門處理。

最后，請?jiān)谧髽I(yè)謹(jǐn)記，生產(chǎn)銷售產(chǎn)品，要以起碼的職業(yè)道德為基礎(chǔ)，產(chǎn)品安全質(zhì)量是一個企業(yè)應(yīng)有的社會責(zé)任和良心體現(xiàn)，守法經(jīng)營是企業(yè)最起碼要求，追求和保持優(yōu)秀、卓越是企業(yè)的永遠(yuǎn)宗旨。

我講話完畢，謝謝大家！

第二篇：在重點(diǎn)工作重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)商通報會議上的講話

在重點(diǎn)工作重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)商通報會議上的講話

2022年是全市上下苦干、實(shí)干、大干、快干奮力開創(chuàng)*發(fā)展新局面的一年。今年以來，在中共*市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界特別是黨外人士的鼎力相助下，全市上下拼搏進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)作為，在搶抓機(jī)遇中闊步前行，在迎接挑戰(zhàn)中砥礪奮進(jìn)，統(tǒng)籌抓好重點(diǎn)項(xiàng)目、招商引資、城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)工作，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了積極成效。

一、全力以赴促發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升

工業(yè)轉(zhuǎn)型再提速，1-7月份，全市*戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值*億元，同興實(shí)業(yè)成為省級“一企一技術(shù)”研發(fā)中心，*入選*市級“專精特新”中小企業(yè)名單，*實(shí)業(yè)認(rèn)定*市首批工業(yè)設(shè)計中心，*家企業(yè)備案國家科技型中小企業(yè)，*家企業(yè)備案*市高新技術(shù)企業(yè)培育庫。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)再提質(zhì)，更新改造老劣果園*萬多畝，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園*畝，*個企業(yè)的*個產(chǎn)品獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證，省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地達(dá)到*家，省農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范主體達(dá)到*家，*牌蘋果成功入選省第六批知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌名單。服務(wù)業(yè)再提升，著力推廣以膠東抗大精神教育基地和膠東革命烈士陵園為代表的紅色研學(xué)旅游精品路線，有序推進(jìn)艾山溫泉小鎮(zhèn)、惠禾·艾蓮小鎮(zhèn)等文旅康養(yǎng)項(xiàng)目，1-7月份，全市*家A級以上景區(qū)接待游客*萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入*萬元。

二、凝心聚力抓項(xiàng)目，發(fā)展后勁不斷蓄積

招商引資成效顯著，對接聯(lián)絡(luò)客商*多人次，總投資*萬美元的貝優(yōu)特食品、總投資*萬美元的木浦海洋科技、總投資*萬美元的旺傲棲鹿生物科技*個外資項(xiàng)目成功注冊，1-7月份，全市重點(diǎn)在談、簽約項(xiàng)目*個、總投資*億元，其中過億元內(nèi)資項(xiàng)目*個。項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，*個市級重點(diǎn)項(xiàng)目開復(fù)工*個，完成投資*億元，納入省統(tǒng)一調(diào)度的京能光伏發(fā)電項(xiàng)目完成投資*億元，納入*市統(tǒng)一調(diào)度的惠禾·艾蓮小鎮(zhèn)和廣耀生物*個重點(diǎn)項(xiàng)目全部開復(fù)工，完成投資*億元，完成率*%。對外貿(mào)易穩(wěn)中向好，積極應(yīng)對疫情和國際貿(mào)易摩擦等不利影響，新增外貿(mào)進(jìn)出口獲權(quán)企業(yè)*家、累計達(dá)到*家，預(yù)計蘋果出口達(dá)到*億元，同比增長*%。

三、統(tǒng)籌兼顧提品質(zhì)，城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)

城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)引領(lǐng)，國土空間總體規(guī)劃“三區(qū)三線”第二輪試劃成果已完成并上報，*一系列規(guī)劃設(shè)計方案有序推進(jìn)，完成*光伏發(fā)電等*個項(xiàng)目用地控制規(guī)劃圖。城市建設(shè)有力推進(jìn)，總投資*億元的*等項(xiàng)目進(jìn)展順利，*個棚改項(xiàng)目已經(jīng)交付，*戶的老舊小區(qū)改造基本完工，文化路北延即將通車，城區(qū)道路綜合提升順利推進(jìn)，新增天然氣用戶*戶，供熱入網(wǎng)*萬平方米。鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步提質(zhì)，*個村成立黨支部領(lǐng)辦合作社*個、聯(lián)合社*家，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積累計*萬畝，占總面積*%，投資*萬元打造**個省級美麗鄉(xiāng)村示范村，戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村活動達(dá)到*場次，公益電影展映*場。

四、千方百計守底線，持續(xù)增進(jìn)民生福祉

民生保障更加有力，1-7月各類民生支出*億元，占一般公共預(yù)算支出*%，為*家企業(yè)發(fā)放以工代訓(xùn)補(bǔ)貼*萬元，為*名失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助*萬元。社會事業(yè)全面發(fā)展，城鎮(zhèn)新增就業(yè)*人，失業(yè)人員再就業(yè)*人，學(xué)前教育普惠率達(dá)到*%，家庭醫(yī)生簽約率達(dá)到*%，成功舉辦“民藝聚果都”民間藝術(shù)作品展，廣泛開展“書馨*”第六屆全民讀書朗誦大賽等線上活動*多場次。生態(tài)環(huán)境明顯改善，治理水土流失*平方公里，修復(fù)退化林*畝，森林覆蓋率達(dá)到*%，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到*%。本質(zhì)安全有效提升，扎實(shí)開展大排查大整治行動，安全生產(chǎn)總指揮部高效運(yùn)轉(zhuǎn)，排查問題隱患*個，整改*個，整改率達(dá)到*%。

成績?nèi)〉脕碇灰?，離不開廣大黨外人士的大力支持和辛勤付出。在此，向大家表示衷心的感謝！接下來，我們將進(jìn)一步銳意進(jìn)取、加壓奮進(jìn)，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感、歷史使命感、現(xiàn)實(shí)緊迫感，凝心聚力謀發(fā)展、砥礪前行譜新篇，確保圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。也希望大家能繼續(xù)關(guān)心支持、積極投身于*的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，多為*發(fā)展提出寶貴建議！

謝謝大家！

第三篇：在醫(yī)療質(zhì)量安全會議上的講話

醫(yī)療質(zhì)量安全會議上的講話

同志們：

我們經(jīng)常講，醫(yī)療質(zhì)量是醫(yī)院工作永恒的主題，是醫(yī)院一切工作的核心，是醫(yī)院的生命。關(guān)于醫(yī)療質(zhì)量管理工作，我在各次大小會議上都進(jìn)行反復(fù)強(qiáng)調(diào)，但有些單位對醫(yī)療質(zhì)量管理工作仍然不夠重視，采取的措施不夠有力，相關(guān)制度不健全，日常管理不嚴(yán)格，依然存在法制意識不強(qiáng)、服務(wù)觀念淡薄、作風(fēng)紀(jì)律松馳、內(nèi)部管理滑坡、技術(shù)水平低下、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)不良等問題，由此導(dǎo)致醫(yī)療差錯事故時有發(fā)生，時常引發(fā)醫(yī)患糾紛以及醫(yī)患關(guān)系緊張，給醫(yī)院造成不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失和負(fù)面影響。因此，在此再次就醫(yī)療質(zhì)量管理工作進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，期望喚起院長們的真正重視。

一、高度重視醫(yī)療質(zhì)量與醫(yī)療安全管理工作

醫(yī)療質(zhì)量與醫(yī)療安全工作直接關(guān)系到群眾身體健康、家庭幸福和社會安定。醫(yī)院管理者必須牢固樹立質(zhì)量責(zé)任、醫(yī)療安全重于泰山的思想意識，堅(jiān)持以病人為中心，堅(jiān)持以人為本，高度重視和切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全管理，把改善服務(wù)態(tài)度，提高醫(yī)療質(zhì)量，強(qiáng)化醫(yī)療考評，作為醫(yī)院管理工作中的核心內(nèi)容，堅(jiān)持常抓不懈，時刻繃緊醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療安全這根弦，把好每個環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān)。一是要切實(shí)加強(qiáng)對醫(yī)療質(zhì)量與安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各醫(yī)療衛(wèi)生單位都要建立醫(yī)療質(zhì)量與安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立醫(yī)療質(zhì)量與安全管理例會制度，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常調(diào)查研究，經(jīng)常深入臨床一線，勤查勤督，采取有效措施，開展經(jīng)常性的醫(yī)療護(hù)理工作檢查，督促以崗位責(zé)任制為中心的規(guī)章制度、技術(shù)操作規(guī)程的執(zhí)行。要定期聽取醫(yī)療質(zhì)量與安全管理工作情況匯報，定期開展醫(yī)療糾紛與醫(yī)療質(zhì)量缺陷講評，及時研究和解決醫(yī)療質(zhì)量與安全管理中出現(xiàn)的問題，時刻警示醫(yī)務(wù)人員，不斷強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任意識、安全意識。二是要進(jìn)一步完善和落實(shí)院、科兩級質(zhì)量管理體系，建立醫(yī)療質(zhì)量管理的定期檢查和講評制度，督促醫(yī)務(wù)人員認(rèn)真落實(shí)衛(wèi)生部和省衛(wèi)生廳制定的有關(guān)工作條例、規(guī)章、制度、職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)操作規(guī)程，切實(shí)規(guī)范行為，保證醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全。三是要建立醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全管理責(zé)任制。各單位要實(shí)行嚴(yán)格的院長、科室兩級負(fù)責(zé)制和醫(yī)務(wù)人員崗位責(zé)任制，要層層簽定醫(yī)療質(zhì)量與醫(yī)療安全管理目標(biāo)責(zé)任書，明確職責(zé)與責(zé)任。院長是醫(yī)療單位的法定代表人，必須對本單位的醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全全面負(fù)責(zé)，對本單位發(fā)生的重大醫(yī)療差錯事故承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。科室負(fù)責(zé)人是該科室醫(yī)療質(zhì)量與醫(yī)療安全管理的直接責(zé)任人，具體全面負(fù)責(zé)本科室的醫(yī)療質(zhì)量與醫(yī)療安全管理工作，包括督促本科室醫(yī)務(wù)人員認(rèn)真履行崗位職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度與操作規(guī)程，及時糾正各種醫(yī)療違規(guī)行為，定期檢查報告執(zhí)行情況，對本科室發(fā)生的醫(yī)療差錯事故承擔(dān)直接的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。各級各類醫(yī)務(wù)人員，要嚴(yán)格履行本崗位職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行醫(yī)療工作的各項(xiàng)規(guī)章和技術(shù)操作規(guī)程，嚴(yán)防差錯事故的發(fā)生，對本職工作范圍內(nèi)醫(yī)療差錯事故承擔(dān)直接責(zé)任。

二、采取切實(shí)有效措施，堅(jiān)持常抓不懈，持續(xù)抓好醫(yī)療質(zhì)量與醫(yī)療安全管理工作

關(guān)于如何采取有效措施加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量與醫(yī)療安全管理工作，我認(rèn)為要做到“五個到位”，即：思想認(rèn)識到位，強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量與醫(yī)療安全意識；規(guī)章制度落實(shí)到位，強(qiáng)化規(guī)范化操作；質(zhì)量監(jiān)控部門作用到位，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制；醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)到位，確保優(yōu)質(zhì)服務(wù)目標(biāo)；獎懲措施落實(shí)到位，健全激勵約束機(jī)制。在做好“五個到位”的同時，要做到“四抓”。

（一）抓教育，增強(qiáng)質(zhì)量意識

提高醫(yī)療質(zhì)量是各級醫(yī)院管理的核心。提高醫(yī)療質(zhì)量的基礎(chǔ)始于教育、又終于教育，抓好教育，強(qiáng)化醫(yī)院全體醫(yī)務(wù)人員的質(zhì)量意識、安全意識，是搞好醫(yī)療質(zhì)量與醫(yī)療安全的重要一環(huán)。尤其是基礎(chǔ)質(zhì)量，是保證整個醫(yī)療質(zhì)量的先決條件和重點(diǎn)，如果基礎(chǔ)醫(yī)療質(zhì)量滑坡，質(zhì)量意識淡化，整個醫(yī)療質(zhì)量不可能得到提高，醫(yī)療安全不可能得到保障。因此，必須從堅(jiān)持不懈地抓好全員基礎(chǔ)醫(yī)療質(zhì)量的教育工作入手，采取各種方法和途徑，堅(jiān)持經(jīng)常化、制度化的教育。要經(jīng)常開展警示教育，定期組織醫(yī)務(wù)人員舉辦醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療安全管理學(xué)習(xí)會，定期通報全院醫(yī)療質(zhì)量、院內(nèi)醫(yī)療安全形勢以及院外醫(yī)療安全事件（特別是醫(yī)療事故、缺陷和醫(yī)療糾紛事件），定期組織醫(yī)務(wù)人員對院內(nèi)外發(fā)生的各種醫(yī)療事故、缺陷和醫(yī)療糾紛案件開展討論，從中吸取教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)。通過全員質(zhì)量教育，使醫(yī)務(wù)工作者不斷提高思想認(rèn)識，充分認(rèn)識到醫(yī)療質(zhì) 量與醫(yī)療安全在醫(yī)院建設(shè)發(fā)展中的重要性，充分認(rèn)識到?jīng)]有質(zhì)量就沒有數(shù)量，沒有醫(yī)療質(zhì)量的投入就沒有醫(yī)療效益的產(chǎn)出的緊密關(guān)系，牢固樹立“質(zhì)量第一”、“質(zhì)量至上”的群體意識和一切為患者服務(wù)的思想意識，明確自己的使命，對病人極端負(fù)責(zé)，對工作嚴(yán)肅認(rèn)真，對技術(shù)精益求精，養(yǎng)成人人講求質(zhì)量、人人注重質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的自覺性，堅(jiān)決糾正只強(qiáng)調(diào)醫(yī)療數(shù)量、不注重醫(yī)療質(zhì)量，只重視經(jīng)濟(jì)效益、忽視社會效益的傾向，以醫(yī)療質(zhì)量的提高，促進(jìn)醫(yī)療安全。

（二）抓培訓(xùn)，打好質(zhì)量基礎(chǔ)

人才素質(zhì)是質(zhì)量的基礎(chǔ)，抓住人的素質(zhì)，就抓住了質(zhì)量建設(shè)的關(guān)鍵，提高醫(yī)療質(zhì)量的基礎(chǔ)和先決條件是提高醫(yī)務(wù)人員的素質(zhì)。所以，人才培養(yǎng)是提高基礎(chǔ)質(zhì)量的關(guān)鍵。加強(qiáng)人才培養(yǎng)，要從基本素質(zhì)入手，狠抓基礎(chǔ)訓(xùn)練。首先要強(qiáng)化基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)知識、基本技能（三基）的訓(xùn)練，根據(jù)各級各類人員的不同特點(diǎn)，采取指定教材、明確學(xué)習(xí)內(nèi)容、下達(dá)操作項(xiàng)目、實(shí)施重點(diǎn)輔導(dǎo)等形式，把疾病診療規(guī)范、病歷書寫、處方質(zhì)量、手術(shù)操作、急診急救、基礎(chǔ)護(hù)理質(zhì)量、診斷報告質(zhì)量等作為重點(diǎn)，持之以恒，常抓不懈。其次要采取外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)、邀請上級醫(yī)師講課、舉辦學(xué)術(shù)講座、組織知識競賽等途徑和形式，更新知識，提高群體素質(zhì)。三是要加強(qiáng)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，采取措施把繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育抓實(shí)，使在職學(xué)習(xí)訓(xùn)練制度化、規(guī)范化，促進(jìn)醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)的提高。四是把 4 培訓(xùn)、考核、使用有機(jī)地結(jié)合起來，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)厲管理、嚴(yán)格考核，促進(jìn)醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量的提高。

（三）抓制度，強(qiáng)化質(zhì)量措施

規(guī)章制度是醫(yī)院一切活動的標(biāo)準(zhǔn)，是管理工作的依據(jù)，也是提高醫(yī)療質(zhì)量，防止差錯事故的重要保證?！皼]有規(guī)矩，不成方圓”，沒有嚴(yán)格的規(guī)章制度及工作標(biāo)準(zhǔn)，就會造成工作混亂，如果有了規(guī)章制度不認(rèn)真執(zhí)行，同樣會造成嚴(yán)重后果。許多醫(yī)療缺陷都是與醫(yī)療制度執(zhí)行不嚴(yán)或違反操作規(guī)程有關(guān)。所以抓制度管理，既要注重規(guī)章制度的建設(shè)，更要狠抓制度的落實(shí)，只有這樣，醫(yī)療質(zhì)量才有根本保證。抓制度建設(shè)，一是要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，二是要狠抓制度的落實(shí)。各醫(yī)療衛(wèi)生單位必須首先要制定好各項(xiàng)規(guī)章制度，完善好各項(xiàng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要本著權(quán)威性、科學(xué)性、可行性和系列、配套、具體、實(shí)用、穩(wěn)定的原則，以國家和上級的相關(guān)規(guī)定為基本準(zhǔn)則，結(jié)合本院實(shí)際，制定出具有本院特色、符合本院實(shí)際的包括各級人員職責(zé)、醫(yī)療、護(hù)理工作制度、操作規(guī)范、工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制檢查評定標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)制度和標(biāo)準(zhǔn)，特別是如醫(yī)務(wù)人員值班制度、首診負(fù)責(zé)制度、檢診制度、醫(yī)師查房制度、會診制度、手術(shù)分級制度、術(shù)前討論制度、疑難病例討論制度、危重病人搶救制度、死亡病例討論制度、消毒隔離制度、無菌操作制度、分級護(hù)理制度、三查八對制度、病歷書寫基本規(guī)范與管理制度、交接班制度、臨床用血審核制度、毒麻藥品管理制度、藥品器材管理制度（定期查驗(yàn)有無過期失效、霉變、損壞 等）以及醫(yī)療護(hù)理技術(shù)操作常規(guī)、臨床疾病診斷依據(jù)及治愈好轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)院主要醫(yī)療質(zhì)量評價指標(biāo)、醫(yī)院護(hù)理質(zhì)量評價指標(biāo)等各項(xiàng)規(guī)章制度、診療常規(guī)、操作規(guī)范，都是長期以來行之有效的質(zhì)量控制措施，也是前人用汗水甚至鮮血換來的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)，被稱之為醫(yī)療單位法寶，因此必須建立和完善，并組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)、掌握，使醫(yī)務(wù)人員有章可循。但是，各項(xiàng)制度、規(guī)范制定的再好，如果只是掛在墻上，束之高閣，不認(rèn)真執(zhí)行，那就什么意義都沒有。做好醫(yī)療質(zhì)量與醫(yī)療安全工作，不僅要制定好相關(guān)制度和規(guī)范，而且關(guān)鍵要抓好落實(shí)，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，提高執(zhí)行制度的自覺性，確保規(guī)章制度落實(shí)到位。尤其要著重抓好崗位責(zé)任制、檢診、查房、病歷和護(hù)理文件書寫、交接班、消毒隔離、院內(nèi)感染管理、病區(qū)管理、查對、會診、臨床病例討論、急危重病員搶救等制度的落實(shí)，嚴(yán)格按章辦事，嚴(yán)格規(guī)范操作，持之以恒，一絲不茍，堅(jiān)決糾正有章不循、執(zhí)章不嚴(yán)、各行其事的不良習(xí)氣，真正把制度落到實(shí)處，通過制度的建立和落實(shí)，實(shí)現(xiàn)管理制度化，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，工作程序化、操作規(guī)范化、監(jiān)督經(jīng)?；?，保證基礎(chǔ)醫(yī)療質(zhì)量。

（四）抓控制，促進(jìn)質(zhì)量提高

質(zhì)量控制是醫(yī)院質(zhì)量管理有效進(jìn)行的一個重要環(huán)節(jié)。只有通過有效控制，才能督促保證各項(xiàng)醫(yī)療活動按時、按質(zhì)、按量完成。抓質(zhì)量控制，必須完善質(zhì)量控制手段，建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，從環(huán)節(jié)質(zhì)量入手，加強(qiáng)全員、全過程、全部工作質(zhì)量的管理。一 是要建立醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)督管理控制體系。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要建立醫(yī)療質(zhì)量與安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組或者管理委員會，建立起院科兩級和醫(yī)務(wù)人員自我管理的三級醫(yī)療質(zhì)控體系，這也是國家對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)定和要求，并明確其職責(zé)，加強(qiáng)對基礎(chǔ)醫(yī)療質(zhì)量的管理。二是落實(shí)責(zé)任，將質(zhì)量控制內(nèi)容落實(shí)到科室和個人，尤其要強(qiáng)化科室責(zé)任制，充分發(fā)揮科主任、護(hù)士長在科室質(zhì)量控制中作用，突出科室自我控制。三是建立醫(yī)院質(zhì)量控制信息反饋系統(tǒng)，設(shè)立醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)督箱和監(jiān)督電話，實(shí)行掛牌服務(wù)，采取聘請?jiān)和忉t(yī)療質(zhì)量監(jiān)督員，定期召開病員及家屬座談會，向出院病人發(fā)放“醫(yī)療質(zhì)量調(diào)查表”等措施，接受社會及病人監(jiān)督，及時收集、傳遞、反饋質(zhì)量信息，使質(zhì)量環(huán)節(jié)始終處于可控狀態(tài)，促進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量提高。四是要加強(qiáng)關(guān)鍵點(diǎn)控制，要針對不同科室、不同專業(yè)以及薄弱環(huán)節(jié)，對那些影響質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)控制，如：病歷、護(hù)理文書、基礎(chǔ)護(hù)理、病區(qū)管理、檢查操作、診斷報告質(zhì)量及規(guī)章制度、崗位職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。五是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，兌現(xiàn)獎懲。要采取全面檢查與重點(diǎn)檢查，終未檢查與環(huán)節(jié)檢查、定期檢查與隨機(jī)檢查相結(jié)合，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。同時，要堅(jiān)決把醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療安全與科室及醫(yī)務(wù)人員的考核考評、職稱職務(wù)晉升、評先評優(yōu)、獎金分配掛鉤，促使醫(yī)務(wù)人員自覺提高基礎(chǔ)醫(yī)療質(zhì)量。

三、抓住重點(diǎn)與關(guān)鍵，切實(shí)做好醫(yī)療糾紛防范及控制工作

（一）嚴(yán)格依法執(zhí)業(yè)

一是要堅(jiān)決做到依法執(zhí)業(yè)，堅(jiān)決禁止使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療活動，堅(jiān)決杜絕無執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)務(wù)人員獨(dú)立從事臨床醫(yī)療工作，堅(jiān)決禁止超范圍執(zhí)業(yè)。必須明白，使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療活動，使用無執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)務(wù)人員獨(dú)立從事臨床醫(yī)療工作，超范圍執(zhí)業(yè)，都屬于非法執(zhí)業(yè)，是違法行為，所產(chǎn)生的后果是極其嚴(yán)重的，引發(fā)的醫(yī)患糾紛都是要敗訴的。因?yàn)榉切l(wèi)生技術(shù)人員、無執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)務(wù)人員所作的檢查結(jié)論、診療措施都是無效的，不論所使用醫(yī)療設(shè)備如何先進(jìn)、其醫(yī)療技術(shù)水平有多高、臨床經(jīng)驗(yàn)多么豐富、資歷多么老練深厚、操作如何規(guī)范正確等，但在法律上都不予認(rèn)可，所以必須堅(jiān)決禁止。無執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)務(wù)人員只能在具備資格人員的指導(dǎo)和帶教下從事臨床醫(yī)療工作，所書寫的一切醫(yī)療文書（包括病歷、處方、檢查結(jié)論等）都必須經(jīng)具備資格的人員審核后親筆簽字方為有效，醫(yī)院不得安排無執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)務(wù)人員（包括有執(zhí)業(yè)資格的實(shí)習(xí)、進(jìn)修醫(yī)生）上正班、頂硬班，否則一旦發(fā)生醫(yī)患糾紛醫(yī)院都是要敗訴的。二是要規(guī)范服務(wù)，量力而為。不能搞包醫(yī)包治，不能隨意向病人或其家屬作治療承諾，也不能自持醫(yī)療條件好而大攬病人，讓醫(yī)生、護(hù)士超負(fù)荷工作，導(dǎo)致醫(yī)療質(zhì)量下降，醫(yī)療差錯增多。三是加強(qiáng)出診管理，嚴(yán)格按照衛(wèi)生部《醫(yī)師外出會診管理暫行規(guī)定》，醫(yī)師外出會診必須經(jīng)所在醫(yī)療機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，履行好相關(guān)手續(xù)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（二）嚴(yán)格操作規(guī)程

臨床各項(xiàng)操作，無論大小和復(fù)雜程度，都要嚴(yán)格按照國家制訂的規(guī)范和程序進(jìn)行操作，不得擅自簡化，不得隨意更改，不得疏忽大意，必須嚴(yán)格遵守各項(xiàng)醫(yī)療操作規(guī)程，按醫(yī)療程序開展診療活動，該告知的要履行好告知義務(wù)，病人隱私該保護(hù)的要注意保護(hù)，該簽字的要要求病人或家屬簽字（病人在清醒狀態(tài)、婦科手術(shù)必須由其簽字）。還有診療過程中的語言問題。

（三）加強(qiáng)醫(yī)療文件規(guī)范化書寫

大家都十分地清楚，處理醫(yī)療糾紛實(shí)行的是“舉證責(zé)任倒臵”制度，病案資料成為醫(yī)患糾紛的重要證據(jù)，發(fā)生醫(yī)患糾紛時，病歷資料對于認(rèn)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否存在醫(yī)療過錯具有其他證據(jù)難以替代的證明作用。無論是進(jìn)行醫(yī)療事故鑒定，還是通過司法途徑解決醫(yī)患糾紛，病案都是最為關(guān)鍵的，而在依據(jù)病案記錄處理醫(yī)療糾紛或進(jìn)行醫(yī)療事故鑒定時他們會逐字逐句、斟字酌句地推敲,任何疏漏、差錯甚至語言含混都可能對醫(yī)院或醫(yī)護(hù)人員有某種程度不同的不利影響。我們許多醫(yī)療糾紛，從診斷到治療的各個環(huán)節(jié)上看，醫(yī)方無絲毫過錯，但在接受處理時卻顯得理直而氣不壯，其原因就在于醫(yī)療文書有缺陷，很容易讓人從中挑出毛病來。例如，病史采集不全面，病歷記錄不完整，過于簡單；對病情的分析不清楚，診斷不確切，實(shí)施的治療與診斷大相違背，缺乏醫(yī)學(xué)科學(xué)性；語句不通順或用詞不妥當(dāng)，讓人產(chǎn)生歧義或造成理解偏差，寫錯字隨意涂改讓人產(chǎn)生是有意涂改病歷的認(rèn)識，懷疑病歷的真實(shí)性；記錄馬虎，計算發(fā)生誤差，漏記、錯記、誤記，前后 矛盾，不能自圓其說；做一些特殊檢查、特殊治療時，未嚴(yán)格履行告知和簽字手續(xù)；還有對病歷尚未寫完就輕易給病人復(fù)印，如對搶救病歷，國家明文規(guī)定在6小時內(nèi)據(jù)實(shí)補(bǔ)記，而個別醫(yī)院或醫(yī)務(wù)人員卻聽任患方要求馬上復(fù)制就將尚未寫全的病歷交與患方，導(dǎo)致記錄不全而被認(rèn)定為醫(yī)療缺陷或問題加以追究，等等這些，都是我們要務(wù)必引起重視和注意的，避免吃啞巴虧。必須強(qiáng)調(diào)，復(fù)印或復(fù)制病歷必須嚴(yán)格按照國務(wù)院《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》和衛(wèi)生部《醫(yī)療機(jī)構(gòu)病歷管理規(guī)定》辦理，復(fù)印或者復(fù)制的病歷資料經(jīng)申請人核對無誤后，醫(yī)院要加蓋證明印記，不得擅自將病歷直接交與患方復(fù)印或復(fù)制。

（四）切實(shí)加強(qiáng)急診急救建設(shè)

急診科是醫(yī)院的重要窗口，急診工作的好壞直接代表著醫(yī)院的形象，并在一定程度上代表著醫(yī)院的整體醫(yī)療業(yè)務(wù)水平。做好急診急救工作，提高急診工作的質(zhì)量，可以提高急診人員救治病人的效率，增加急危重病人搶救的成功率；可以規(guī)避急診醫(yī)療風(fēng)險，減少醫(yī)療糾紛發(fā)生；可以展現(xiàn)醫(yī)院優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，提升醫(yī)院的社會形象。

目前我縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（包括中心衛(wèi)生院）都普遍存在急診急救體系不健全、急診醫(yī)務(wù)人員不足、急診急救技術(shù)水平不高、相關(guān)設(shè)施設(shè)備簡陋等諸多問題。一是一些衛(wèi)生院急診工作制度不健全或落實(shí)差，急診醫(yī)生急診工作意識淡漠，把急診病人與普通病人等同看待，接診和搶救病人時漫不經(jīng)心、懶 懶散散，致使病人及家屬心生不滿，一旦搶救不成功或稍有意外就找醫(yī)院麻煩；二是許多衛(wèi)生院無相對固定的急診科醫(yī)生，搶救病人以內(nèi)科醫(yī)生為主，有的還是外科或其他科的醫(yī)生；三是急診科與普通門診并存，醫(yī)生實(shí)行輪轉(zhuǎn)制而導(dǎo)致對急診業(yè)務(wù)不熟悉，處臵失當(dāng)；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)護(hù)人員所受的專業(yè)醫(yī)學(xué)教育層次較低，參加進(jìn)修培訓(xùn)的機(jī)會較少，基礎(chǔ)理論不夠扎實(shí)，知識得不到及時更新，急診急救技術(shù)水平普遍比較落后，不知道搶救規(guī)程，不熟悉相關(guān)疾病搶救知識，致使許多急診病人由于得不到及時有效的搶救而延誤搶救時機(jī)，甚至死亡；五是由于急診病人多為病情危重，病情發(fā)展變化往往不可預(yù)見，參加急診的醫(yī)護(hù)人員承擔(dān)的風(fēng)險大，稍有閃失就可能出現(xiàn)醫(yī)療差錯或事故，因此在處臵急診病人時精神時常高度緊張。另外，急診病人多為突然發(fā)病，若搶救無效死亡家屬往往無思想準(zhǔn)備，易出現(xiàn)急躁、憤怒及語言行為過激等一些不理智表現(xiàn)，或者是無正當(dāng)理由投訴醫(yī)護(hù)人員，嚴(yán)重的還直接威脅醫(yī)護(hù)人員的人身安全。由此可見，就我縣來說，加強(qiáng)急診急救能力建設(shè)非常重要，也非常緊迫。

1、醫(yī)院必須高度重視急診急救工作，將其作為一項(xiàng)最最重要的業(yè)務(wù)工作來抓。院長是本院急診急救工作的第一責(zé)任人，必須建立起以院長或業(yè)務(wù)副院長掛帥的急診急救領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)醫(yī)院急診急救工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，確保急診急救工作有序、順利、高效運(yùn)行。

2、建立健全急診急救工作制度。各醫(yī)療單位必須建立健全急診工作制度，主要包括急診科工作制度以及相關(guān)配套的門診急診首診負(fù)責(zé)制、急診搶救室工作制度、急診觀察室工作制度、急診就診制度、值班工作制度、重?；颊邠尵戎贫?、救護(hù)車管理制度、急診患者接待管理制度、急診科設(shè)施配臵及管理制度、院前急救管理制度、院內(nèi)急救接診及診療管理制度、災(zāi)害事故急救管理制度（方案）、交通事故急救管理制度（方案）、急診急救及轉(zhuǎn)診制度等，使醫(yī)務(wù)人員有章可循。同時組織醫(yī)務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，牢記制度規(guī)范，準(zhǔn)確掌握運(yùn)用。

3、切實(shí)抓好急診急救工作制度的落實(shí)。就急診急救工作而言，我認(rèn)為，第一，必須首先落實(shí)好急診急救工作責(zé)任制。負(fù)責(zé)急診科的醫(yī)護(hù)人員必須嚴(yán)守工作崗位，不得擅離職守。因其他醫(yī)療工作需要必須離崗時，必須通知其他相關(guān)醫(yī)務(wù)人員頂崗。凡遇重大搶救工作時須立即報告科主任或院領(lǐng)導(dǎo)，必要時院領(lǐng)導(dǎo)要組織二線值班醫(yī)護(hù)人員參與搶救。院長要對急診醫(yī)務(wù)人員堅(jiān)守崗位和執(zhí)行制度、規(guī)范情況經(jīng)常性地進(jìn)行檢查，對存在的問題要嚴(yán)肅處理，絕不能姑息遷就，確保制度落實(shí)到位。第二，認(rèn)真執(zhí)行首診負(fù)責(zé)制。對急診病人必須以高度責(zé)任心和同情心嚴(yán)肅認(rèn)真地進(jìn)行救治，嚴(yán)密觀察病情變化。對危重患者要及時采取力所能及的措施予以救治，不得以任何理由拒絕推諉病人。對生命垂危的觸電、溺水、中毒及心搏驟停的患者應(yīng)及時就地進(jìn)行搶救，必要時可邀請?jiān)簝?nèi)或院外上級醫(yī)師會診指導(dǎo)搶救。對未經(jīng)搶救或生命體 征不穩(wěn)定的患者不得要求其自行轉(zhuǎn)院。對因技術(shù)設(shè)備條件限制需要轉(zhuǎn)往上級醫(yī)院搶救治療的病人，應(yīng)在病情穩(wěn)定后向家屬講清轉(zhuǎn)診的必要性及存在的風(fēng)險，征得同意后呼叫“120”或安排專職醫(yī)護(hù)人員陪同送往上級醫(yī)院。第三，要及時接診和應(yīng)診。醫(yī)院接到120電話或其他急救電話后，要立即通知值班醫(yī)生、護(hù)士，攜帶必要的搶救設(shè)備在5分鐘內(nèi)出發(fā)，并且做好相關(guān)記錄。同時，凡危重病人可先看病后掛號，搶救急需用藥可先使用后交費(fèi)，充分體現(xiàn)以患者為中心、以病情為需要，使急救流程科學(xué)、順暢、簡明，急診工作快速、準(zhǔn)確、高效。第四，急診病人就診和搶救急危病人時，要及時書寫急診病歷和搶救記錄。如因搶救危急重癥未能及時書寫病歷的，有關(guān)醫(yī)務(wù)人員應(yīng)在搶救結(jié)束后6小時內(nèi)據(jù)實(shí)補(bǔ)記，并注明搶救完成時間和補(bǔ)記時間，且要詳細(xì)記錄患者初始生命狀況、搶救過程及向患者或其親屬告知的重要事項(xiàng)等有關(guān)資料，需要患者及其家屬簽名的必須履行簽字手續(xù)。對急診搶救無效死亡的要記錄參與搶救人員姓名、職稱和職務(wù)，記錄死亡時間、死亡原因和死亡診斷。

4、切實(shí)加強(qiáng)急診急救能力建設(shè)。急診病人因其發(fā)病急、病程短、病情重且發(fā)展快，因此對醫(yī)護(hù)人員的要求極高，醫(yī)院必須安排好急診科人員。首先，參與急診急救的醫(yī)護(hù)人員（包括接送病人的醫(yī)護(hù)人員）必須具備執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)護(hù)士資格；二是必須具有高尚的醫(yī)德、高度的責(zé)任心、扎實(shí)而全面的醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)知識和豐富的臨床工作經(jīng)驗(yàn)，能夠勝任此項(xiàng)工作。三是要加強(qiáng)對醫(yī)務(wù)人 員急診急救知識培訓(xùn)，組織醫(yī)務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)急診急救知識，適時舉行急診急救技術(shù)競賽、開展急診急救模擬演練，提高醫(yī)務(wù)人員的急診急救能力。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，要做到所有醫(yī)務(wù)人員都能熟練進(jìn)行急診急救工作，獨(dú)立正確地開展急診急救工作。四是配備好急診所需藥品、器材。急診科各類搶救藥品、器材要準(zhǔn)備完善，由專人管理，放臵固定位臵，經(jīng)常檢查，及時補(bǔ)充更新、修理和消毒，保證搶救需要。

（四）加強(qiáng)對重點(diǎn)科室、重點(diǎn)部位的防范，防止其出現(xiàn)差錯和缺陷

關(guān)于加強(qiáng)對重點(diǎn)科室、重點(diǎn)部位的防范，要做到“七抓”，即：一是重點(diǎn)抓好容易發(fā)生醫(yī)療缺陷的人員，如工作作風(fēng)不扎實(shí)、責(zé)任心不強(qiáng)、注意力不集中、進(jìn)修實(shí)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)不足等人員；二是抓好重大手術(shù)的安全；三是抓好急危重癥病人的搶救；四是抓好新技術(shù)、新業(yè)務(wù)引進(jìn)應(yīng)用中的技術(shù)與操作規(guī)范（因?yàn)樾聵I(yè)務(wù)、新技術(shù)的開展缺乏經(jīng)驗(yàn)，易出差錯）；五是抓好節(jié)假日、中夜班、上下班交接班時醫(yī)療力量相對減弱或思想容易放松的時候的薄弱環(huán)節(jié)；六是抓好病歷等醫(yī)療文件的規(guī)范化書寫和應(yīng)該履行的告知義務(wù)；七是抓好手術(shù)室、急診科、產(chǎn)房、兒科等重點(diǎn)科室的防范，明確薄弱與短處，尋求對策，變被動為主動，以盡量減少醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療過程中的失誤和缺陷，達(dá)到提高醫(yī)療質(zhì)量、防范醫(yī)療糾紛的目的。

四、認(rèn)真研究，做好醫(yī)療糾紛的妥善處理

各醫(yī)療衛(wèi)生單位必須建立和完善醫(yī)療糾紛防范和處理預(yù)案，成立醫(yī)療糾紛處理小組，一旦發(fā)生醫(yī)療糾紛要及時進(jìn)行處理，做好病人及家屬的工作，加強(qiáng)醫(yī)患溝通，防止因醫(yī)療糾紛衍變?yōu)楣彩录?。一是?shí)行醫(yī)療糾紛報告制度。各醫(yī)療衛(wèi)生單位發(fā)生醫(yī)療爭議及事故后，要嚴(yán)格按照《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》和有關(guān)規(guī)定及時報告衛(wèi)生局，并根據(jù)情況隨時報告進(jìn)展情況。同時，凡醫(yī)療單位發(fā)生醫(yī)療事故，或醫(yī)療糾紛賠償金額在1萬元以上的，待事件處理終結(jié)后的一周內(nèi)，單位要向縣衛(wèi)生局寫出書面報告，說明導(dǎo)致的原因、應(yīng)吸取的教訓(xùn)、整改措施以及對相關(guān)責(zé)任人的處理情況。二是要妥善處理。發(fā)生醫(yī)療糾紛后，要沉著冷靜，正確面對，主動應(yīng)對。要首先分析自身有無過失，研究制訂應(yīng)對方案，同時加強(qiáng)與患方家屬、親屬的溝通，積極化解，不能盲目答應(yīng)賠錢。要向患者及其家屬、親屬講解有關(guān)政策法規(guī)，引導(dǎo)其通過合法途徑解決糾紛。對死亡患者，要及早地、主動地向家屬、親屬提出尸檢和進(jìn)行醫(yī)療事故鑒定建議，若患方不同意，要求其寫出書面意見保存到醫(yī)院。對于醫(yī)患雙方通過協(xié)商愿意達(dá)成解決辦法的，在簽署協(xié)議時，要寫清楚患者病情、醫(yī)院有無責(zé)任、患方不同意進(jìn)行尸檢和醫(yī)療事故鑒定以及賠償理由等相關(guān)內(nèi)容，必要時可請司法部門參與調(diào)解和協(xié)議的簽署，以避免留下后遺癥。三是要建立醫(yī)療糾紛案件評審制度。對發(fā)生的醫(yī)療糾紛，醫(yī)院要組織相關(guān)人員進(jìn)行討論分析，必要時可請上級醫(yī)療機(jī)構(gòu)專家參與，查找原 15 因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，避免同類問題再次發(fā)生；對其他醫(yī)療單位發(fā)生的醫(yī)療糾紛，也要組織討論，避免類似問題在本院發(fā)生。

總之，對于加強(qiáng)醫(yī)患溝通，化解醫(yī)患矛盾和糾紛，要做到“一個要求、兩個技巧、三個掌握、四個留意、五個避免、六種方式”。一個要求，就是醫(yī)務(wù)人員要有誠信，尊重病人及其家屬，具有同情心和耐心；兩個技巧，就是多傾聽病人的詢問，多向病人介紹病情、治療效果和檢查等情況；三個掌握，就是全面掌握病人對醫(yī)療和相關(guān)服務(wù)的需求，及時掌握病人的病情發(fā)展變化，如實(shí)掌握病人的心理承受能力和思想活動；四個留意，就是留意病人及其家屬的基本人品、對疾病的認(rèn)知度、交流溝通的能力和出現(xiàn)問題處理協(xié)調(diào)的接受度；五個避免，就是避免操之過急強(qiáng)求病人、避免使用刺激語言或詞語、避免使用病人不懂的醫(yī)學(xué)專業(yè)詞匯、避免強(qiáng)求改變病人觀點(diǎn)和避免壓抑病人情緒；六種方式，就是預(yù)防為主的針對性溝通、互換對象溝通、集體溝通、書面溝通、協(xié)調(diào)同意溝通和形象比喻溝通。通過全方位、多層次、多視角的溝通，有效提高服務(wù)質(zhì)量，及時化解醫(yī)患矛盾和糾紛，增強(qiáng)病人對醫(yī)院的信任和對醫(yī)務(wù)人員的理解。

五、嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制

前面已講了，院長是本單位醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全工作的第一責(zé)任人，對本單位的醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全工作全面負(fù)責(zé)，對本單位發(fā)生的醫(yī)療差錯事故和醫(yī)患糾紛承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，凡履職不到位而導(dǎo)致發(fā)生醫(yī)療差錯事故和醫(yī)患糾紛的，縣衛(wèi)生局將依照有關(guān)規(guī) 定嚴(yán)肅處理。同時實(shí)行醫(yī)療糾紛一票否決制。凡一年內(nèi)發(fā)生二起以上有過失醫(yī)療糾紛或一起三級以上醫(yī)療事故的，單位當(dāng)年不能評先進(jìn)，院長、分管院長、科主任、當(dāng)事人當(dāng)年不能評先評優(yōu)。對醫(yī)務(wù)人員不認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)生二級以上醫(yī)療事故，醫(yī)方承擔(dān)主要責(zé)任的，要下崗學(xué)習(xí)培訓(xùn)，情節(jié)嚴(yán)重的由醫(yī)療單位低聘一級技術(shù)職務(wù)半年；對發(fā)生一級醫(yī)療技術(shù)事故醫(yī)方承擔(dān)主要責(zé)任的，醫(yī)療單位要低聘一級技術(shù)職務(wù)一年，當(dāng)事醫(yī)生要停職學(xué)習(xí)三個月，待考核合格后重新上崗。對因醫(yī)療糾紛造成的經(jīng)濟(jì)賠償，院領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人以及有關(guān)責(zé)任人要承擔(dān)一定比例的賠償金額。

同志們，醫(yī)療質(zhì)量與醫(yī)療安全是醫(yī)院全部工作的核心，是醫(yī)院賴以生存和發(fā)展的條件。醫(yī)療質(zhì)量管理工作，是一項(xiàng)需要長期持續(xù)改進(jìn)的過程，任重道遠(yuǎn)。我們各醫(yī)療衛(wèi)生單位必須堅(jiān)持以病人為中心，以提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量為主導(dǎo)，進(jìn)一步采取措施，強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量管理，規(guī)范醫(yī)療行為，落實(shí)核心制度，明確工作思路，持續(xù)改進(jìn)和全面提升我縣醫(yī)療質(zhì)量，確保醫(yī)療安全，為促進(jìn)我縣衛(wèi)生事業(yè)又好又快地順利發(fā)展，構(gòu)建和諧長豐而不懈努力！

第四篇：2009.08.05在縣政府全體(擴(kuò)大)會議上的講話(通報)

李關(guān)定縣長在縣政府全體（擴(kuò)大）會議上的講話

（2009年8月5日）

此次召開政府全體（擴(kuò)大）會議，主要是貫徹落實(shí)省市經(jīng)濟(jì)工作電視電話會議、市政府全體（擴(kuò)大）會議和縣委十二屆七次全會精神，總結(jié)交流半年多來的工作，分析當(dāng)前面臨的形勢及存在的問題，研究部署接下來5個月工作，進(jìn)一步振奮信心，堅(jiān)定信心，努力推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。

一、保增促調(diào)初見成效，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)回升

今年是我縣進(jìn)入新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為艱難的一年。年初以來，面對國際金融危機(jī)蔓延加深、外需嚴(yán)重萎縮、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低速增長等諸多困難，全縣上下認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“保增促調(diào)強(qiáng)民生、橋海興縣創(chuàng)優(yōu)勢”的總體方針，始終堅(jiān)持思路上與時俱進(jìn)、工作上持之以恒，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中搶抓機(jī)遇，在克難攻堅(jiān)中狠抓落實(shí)，全縣經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住了國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，上半年總體上呈現(xiàn)“企穩(wěn)回升、趨勢向好”的態(tài)勢。具體來說有以下幾方面特點(diǎn)：

（一）總體運(yùn)行平穩(wěn)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較快增長，上半年實(shí)現(xiàn)GDP97.08億元，增長4.7%。1至7月份，財政一般預(yù)算收入18.85億元，增長6.9%。上半年，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值143.5億元，下降2.1%。全社會固定資產(chǎn)投資35.8億元，增長23.7%。社會消費(fèi)品零售總額42.9億元，增長15.4%。自營出口5.6億美元，下降14.3%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展平穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值23.4億元，其中漁業(yè)產(chǎn)值13.3億元，水產(chǎn)品總量17萬噸。建筑業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，完成施工產(chǎn)值161億元，增長14%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)（漁）民人均現(xiàn)金收入分別增長5.3%和9.3%。金融存貸款余額創(chuàng)新高，達(dá)到201.4億元和246.2億元，分別比年初增長42.6%和42.3%。與全市各縣市相比，我縣規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、財政收入、協(xié)議利用外資、人民幣貸款余額增速位列第一，固定資產(chǎn)投資、自營出口增速位列第二。

（二）回升態(tài)勢明朗。與一季度相比，各項(xiàng)指標(biāo)降幅明顯減小。GDP回升1.2個百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值回升2.3個百分點(diǎn)，6月份增長9%，扭轉(zhuǎn)了今年以來負(fù)增長的局面，其中模具、汽配行業(yè)比一季度分別提高25.1和22.2個百分點(diǎn)。企業(yè)效益逐漸好轉(zhuǎn)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤4月份開始扭轉(zhuǎn)了連續(xù)負(fù)增長的局面，6月份實(shí)現(xiàn)利潤5.3億元，增長12.2%。工業(yè)用電量下降9.7%，6月份環(huán)比增長24.7%，其中重工業(yè)用電量增長5.6%。外貿(mào)跌幅收窄，自營出口回升3.3個百分點(diǎn)。企業(yè)訂單情況明顯好轉(zhuǎn)，受影響最嚴(yán)重的船舶行業(yè)，4月份以來新接訂單17艘，走出了去年第四季度以來的最低谷。

（三）結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。以臨港產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的海陸一體化經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢，全縣經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展的主引擎作用持續(xù)強(qiáng)化。上半年，臨港工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值47.7億元，增長3.5%，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到33.2%。傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)在危機(jī)倒逼中轉(zhuǎn)型加快，船舶企業(yè)聯(lián)合重組、針織業(yè)內(nèi)銷市場開拓等邁出實(shí)質(zhì)性步伐，其中船舶工業(yè)產(chǎn)值增長10.6%，針織業(yè)下降1.8%，但比前5個月回升4個百分點(diǎn)。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展看好，電子信息、新能源等產(chǎn)值增長57.1%，軟件開發(fā)、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健起步。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)步提高，67家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.7億元，增長3.2%。新增專業(yè)合作社57家，全縣151家合作社實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入2.4億元，增長25.5%。農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)加快推進(jìn)，申報無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地14個、產(chǎn)品15個，綠色食品達(dá)22個。

（四）投資消費(fèi)趨旺。隨著象山港大橋的全面建設(shè)，象山潛在優(yōu)勢得到全面激發(fā)，外向型和內(nèi)生型雙輪驅(qū)動的局面正在形成。上半年，二產(chǎn)投資12.6億元，三產(chǎn)投資22.9億元，分別增長20.1%和24.4%。限額以上工業(yè)投資12.8億元，增長28.2%。房地產(chǎn)投資增長44.6%，拉動投資增長14個百分點(diǎn)。在建限額以上投資項(xiàng)目135個，同比增加26個?；A(chǔ)設(shè)施投資6.7億元，農(nóng)村非農(nóng)戶投資6.7億元。批發(fā)零售、旅游業(yè)增長態(tài)勢良好，各類節(jié)慶消費(fèi)紅火?？h城零售額23.89億元，增長16.2%；縣以下零售額18.96億元，增長14.4%。餐飲業(yè)營業(yè)額5.84億元，增長11.6%。休閑旅游方興未艾，接待游客259萬人次，旅游總收入26.4億元，分別增長16.9％和22.8％。

（五）社會協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持把保障和改善民生放在更加突出的位臵來抓，各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，公共服務(wù)職能切實(shí)強(qiáng)化。上半年民生支出7.2億元，占財政一般預(yù)算支出的70.6%。九方面實(shí)事工程23個子項(xiàng)目中，已經(jīng)完成2項(xiàng)、正在實(shí)施16項(xiàng)、前期準(zhǔn)備5項(xiàng)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.12%，比去年底下降0.11個百分點(diǎn)。五大基本保險參保人數(shù)近40萬人，比年初增加2.5萬人，被征地人員養(yǎng)老保險參保5063人、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保8741人。海洋文化大縣建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，新增省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目4個，曬鹽技藝傳承人史奇剛?cè)脒x國家“非遺”代表性傳承人。教育質(zhì)量全面提升，高考再創(chuàng)佳績。公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)得到加強(qiáng)，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保1.3萬人，甲型H1N1流感有效防控。法治象山、平安象山建設(shè)深入推進(jìn)，“掃黑除惡整治年”活動取得實(shí)效，各類刑事案件同比下降3.9%。信訪維穩(wěn)工作機(jī)制有效落實(shí)，群眾信訪同比下降12%。安全生產(chǎn)工作力度加大，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故數(shù)、受傷人數(shù)、死亡人數(shù)“三下降”。

回顧上半年工作，重點(diǎn)抓了以下幾方面：

（一）加大政策支持。我們始終保持清醒頭腦，牢牢把握宏觀環(huán)境變化，及時果斷采取一系列政策舉措，切實(shí)提高政策的導(dǎo)向作用和扶持成效。在去年出臺的一系列“保增促調(diào)”政策基礎(chǔ)上，今年又修訂出臺保增長調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)服務(wù)系列政策措施，出臺了海洋運(yùn)輸業(yè)、水產(chǎn)品加工、軟件產(chǎn)業(yè)等行業(yè)政策，安排落實(shí)8000余萬元扶持資金，其中安排結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目扶持資金2000萬元、企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)專項(xiàng)資金500萬元。從政策層面看，政府對企業(yè)的扶持和投入力度是近幾年最大的，極大增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展的信心。

（二）強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)。在去年開展的“幫企業(yè)、鼓干勁、破難題、促發(fā)展”活動基礎(chǔ)上，今年初又部署開展“政企聯(lián)動、解困突圍”專項(xiàng)行動，完善縣級領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度，“一對一”對700家重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)系幫助，解決了357個實(shí)際問題，營造了政企聯(lián)手共同應(yīng)對金融危機(jī)的良好局面。堅(jiān)持抓行業(yè)帶產(chǎn)業(yè)，針對不同行業(yè)在金融危機(jī)影響下的不同表現(xiàn)，采取了重點(diǎn)跟蹤、逐個研究、綜合分析等辦法，深入重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)。加強(qiáng)行業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，新建“中國針織名城”展示中心、縣針織品檢測中心、象山船舶與海洋工程技術(shù)中心。實(shí)施“企業(yè)管理質(zhì)量提升年”活動，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理創(chuàng)新，幫助企業(yè)做好兼并、聯(lián)合、重組和上市培育工作，深化和諧企業(yè)創(chuàng)建。

（三）狠抓項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施“重點(diǎn)工程突破年”活動，落實(shí)項(xiàng)目推進(jìn)、跟蹤督查、要素保障等機(jī)制，深入開展項(xiàng)目開工、環(huán)境整治百日行動。1至7月份，47項(xiàng)重點(diǎn)工程完成投資23.9億元，10個項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)新開工。象山港大橋正式動建，海上5個標(biāo)段全面進(jìn)場施工。上張水庫下閘蓄水，白溪引水竣工通水，城鄉(xiāng)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水的東北部、南部和新橋供水工程已完工，10萬噸海水淡化開工建設(shè)，徹底解決了供水緊張矛盾。電網(wǎng)布局逐漸優(yōu)化，松蘭110千伏輸變電竣工投產(chǎn)，衣亭220千伏輸變電動建。一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快速推進(jìn)，中油重工、天安電工城、啟新面料、宏鼎電子有望年底投產(chǎn)，海螺水泥、恒大印染等開工，烏沙山電廠二期前期穩(wěn)步開展。加大城市建設(shè)力度，城市新中心區(qū)商貿(mào)設(shè)施、寧波銀行大樓、巨鷹路拓寬延伸和天安路景觀工程等穩(wěn)步推進(jìn)。深入開展“美化家園〃建設(shè)新農(nóng)村”，“一鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）一精品整治線”、“百千”工程穩(wěn)步實(shí)施。

（四）擴(kuò)大開放合作。開展“招商引資年”活動，積極組織參加浙洽會、北京—寧波市投資推介會，專程赴香港、深圳等地招商，實(shí)現(xiàn)協(xié)議利用外資6025萬美元，增長29%，新批外資項(xiàng)目5只，實(shí)際利用內(nèi)資6.2億元。堅(jiān)持把引進(jìn)央企作為招商引資的“制高點(diǎn)”，主動上門與中船、國電、華能等央企對接洽談，開展定點(diǎn)、定向招商，抓好臨港裝備、新型能源等臨港大項(xiàng)目的招引工作，有關(guān)投資項(xiàng)目達(dá)成了初步合作意向。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，做好產(chǎn)業(yè)嫁接文章，專題舉行浙洽會船舶船配企業(yè)對洽活動，3個項(xiàng)目達(dá)成合作意向。加大市場開拓力度，通過設(shè)立針織品交易中心、農(nóng)產(chǎn)品直銷中心等方式，加快構(gòu)建國內(nèi)外營銷網(wǎng)絡(luò)。聘請楊瀾出任象山旅游形象大使，開展了“象山人游象山”、“百萬浙江人游象山”、發(fā)放旅游消費(fèi)券等活動，組團(tuán)赴蘇州、常州、南京宣傳推介，拓展了旅游客源市場。積極實(shí)施農(nóng)村商貿(mào)“五個一”工程、“家電下鄉(xiāng)”等系列活動，活躍了城鄉(xiāng)消費(fèi)市場。

（五）深化改革創(chuàng)新。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極創(chuàng)新突破，營造良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。扎實(shí)開展行政管理體制綜合配套改革試點(diǎn)工作和石浦鎮(zhèn)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)建城”改革，推行城市管理綜合執(zhí)法模式，理順港口管理開發(fā)體制，成立了縣城管綜合執(zhí)法大隊(duì)和縣港航管理局。擴(kuò)大行政審批制度改革成果，實(shí)施非行政許可事項(xiàng)歸并，推行并聯(lián)審批制度。深化新一輪農(nóng)村改革發(fā)展，探索農(nóng)村宅基地管理新辦法，推進(jìn)農(nóng)村林地、土地流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息平臺，新增流轉(zhuǎn)面積8913畝。創(chuàng)新金融服務(wù)方式，與國開行寧波分行合作開展委托貸款業(yè)務(wù)，試行七項(xiàng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押業(yè)務(wù)，開展黨員、青年、婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款，為322家中小企業(yè)提供了8.1億元的貸款擔(dān)保，發(fā)放各類農(nóng)業(yè)貸款25.3億元。加大引進(jìn)新的金融機(jī)構(gòu)力度，深圳發(fā)展銀行、招商銀行、民生銀行落戶工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

但同時，我們也看到了經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，存在不少困難和問題，完成目標(biāo)任務(wù)還十分艱巨：一是部分指標(biāo)完成計劃目標(biāo)壓力加大。個別指標(biāo)與時間過半任務(wù)過半的要求尚有差距，完成全年目標(biāo)困難增大。其中上半年GDP僅完成全年指標(biāo)的40.5%，增長4.7%的增幅與9%的目標(biāo)有較大差距。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值仍在下滑，僅完成任務(wù)的37.2%，低于去年4.8個百分點(diǎn)，完成14%的增長目標(biāo)有很大難度。二是區(qū)域間、行業(yè)間不平衡性突出。18個鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道中，僅有1個鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值完成50%以上，12個為負(fù)增長；協(xié)議利用外資11個鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道沒有實(shí)績，實(shí)際利用外資只有2個有實(shí)績。全縣29個行業(yè)中，有17個行業(yè)的產(chǎn)值出現(xiàn)負(fù)增長，其中五大傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)中，針織、輸配電、水產(chǎn)品加工、汽配均出現(xiàn)不同程度下滑，僅船舶制造增長。三是外需持續(xù)低迷萎縮。外貿(mào)連續(xù)6個月出現(xiàn)下滑，平均降幅13.5%，企業(yè)訂單明顯不足。受美、日、韓、歐盟等市場需求低迷影響，上半年外貿(mào)出口僅完成36%。全縣1380種出口商品中，56.5%的出口量為負(fù)增長，外貿(mào)下滑短期難以扭轉(zhuǎn)。四是民生保障任務(wù)艱巨，各項(xiàng)民生等剛性支出增多。而另一方面，受企業(yè)效益回落和兩稅合并改革等影響，財政增收困難，收支平衡壓力很大。五是社會穩(wěn)定壓力較大。影響社會穩(wěn)定的各類矛盾依然較多，征地難、拆遷難等問題制約了重點(diǎn)工程推進(jìn)，群體性上訪事件時有發(fā)生，賭博等社會治安問題仍比較突出，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善。六是機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，工作作風(fēng)、辦事效率、創(chuàng)新能力等與新形勢要求還有較大差距，部門怕挑擔(dān)、推諉扯皮等現(xiàn)象仍有一定程度存在，等等。

二、進(jìn)一步把握當(dāng)前形勢，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識、責(zé)任意識和憂患意識

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨穩(wěn)回升、趨穩(wěn)回暖、趨穩(wěn)向好，相比于去年第四季度，積極因素和有利條件不斷增多。但宏觀形勢仍不明朗，外部環(huán)境仍十分嚴(yán)峻，困難時期仍沒有過去。我們必須全面、辨證、客觀地把握形勢，冷靜觀察，周密分析，準(zhǔn)確研判，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，既要看到好的機(jī)遇，又要看到挑戰(zhàn)和問題，把困難分析得更透一點(diǎn)，準(zhǔn)備得充分一點(diǎn)，應(yīng)對得到位一點(diǎn)，真正做到堅(jiān)定清醒有作為。對于當(dāng)前的形勢，有五個方面值得我們更多關(guān)注。

（一）當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的轉(zhuǎn)折期，加快發(fā)展勢在必行。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)剛剛企穩(wěn)回升，正處于難得的轉(zhuǎn)折期，是實(shí)現(xiàn)全年任務(wù)加速發(fā)力、對照目標(biāo)縮小差距的最好時期。從全球看，盡管近期世界經(jīng)濟(jì)仍處在衰退之中，不確定、不穩(wěn)定因素仍然較多，實(shí)現(xiàn)整體復(fù)蘇還將是一個緩慢曲折的過程。據(jù)預(yù)測，今年全球經(jīng)濟(jì)將下降1.4%。但已經(jīng)出現(xiàn)了不少積極因素，美國經(jīng)濟(jì)在六月份觸底，全球股市出現(xiàn)反彈，石油、原材料價格開始回升，世界經(jīng)濟(jì)正逐步好轉(zhuǎn)。從國內(nèi)看，中央應(yīng)對金融危機(jī)一攬子計劃措施已見成效，上半年GDP增長7.1%。特別是股市、房市、車市、投資等內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)增長動力逐步增強(qiáng)，其中股市強(qiáng)勁反彈，上證綜指從年初1849點(diǎn)站上日前的3400多點(diǎn)，上漲近一倍；房市升溫，全國商品房銷售增長31.7%；車市趨旺，國內(nèi)汽車銷售600多萬輛，增長17.7%，連續(xù)三個月超過100萬輛，連續(xù)三個月保持全球第一。固定資產(chǎn)投資增長33.5%，同比加快7.2個百分點(diǎn)。從我縣看，雖然一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)還處于負(fù)增長，存在不少壓力和困難，但整體態(tài)勢逐漸向好，政策效應(yīng)和大橋效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，發(fā)展信心不斷增強(qiáng)。在這企穩(wěn)回升的重要轉(zhuǎn)折時期，必須把加快發(fā)展保增長放在首要位臵。

（二）當(dāng)前正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵期，轉(zhuǎn)型升級刻不容緩。金融危機(jī)的爆發(fā)，對轉(zhuǎn)型升級是一種“倒逼”機(jī)制，必須把保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來。美國等西方發(fā)達(dá)國家是“完全的市場經(jīng)濟(jì)”，不救企業(yè)、產(chǎn)業(yè)，只救金融，應(yīng)對金融危機(jī)的手段比較單一。我國經(jīng)濟(jì)在較短時間里能夠率先回升，主要是國家把擴(kuò)大內(nèi)需政策和十大產(chǎn)業(yè)振興計劃有機(jī)結(jié)合，采用綜合手段。一攬子刺激計劃不僅立足當(dāng)前“保增長”，更著眼于長遠(yuǎn)“調(diào)結(jié)構(gòu)”，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。由于工業(yè)的傳導(dǎo)，市場啟動，拉動消費(fèi)，拉動加工業(yè)，拉動能源、原材料，最后拉動經(jīng)濟(jì)，“保增長”取得了積極成效。但同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾仍然沒有根本解決，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級尚未有效突破，鋼鐵、水泥等產(chǎn)能還是過剩，“調(diào)結(jié)構(gòu)”的任務(wù)依然很重。就我縣來說，在此次金融危機(jī)中，企業(yè)效益下滑、訂單減少比較明顯、虧損面擴(kuò)大。對此，我們必須充分認(rèn)識到，粗放型發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，加快轉(zhuǎn)型升級刻不容緩，對結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求比以往任何時候都顯得緊迫。必須把調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型提升作為根本，把保增長的落腳點(diǎn)真正放在提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加效益、節(jié)能減排等基礎(chǔ)上，推動粗放型發(fā)展向集約型、科技型、生態(tài)型、外向型、創(chuàng)新型發(fā)展轉(zhuǎn)變，率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

（三）當(dāng)前正處于擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇期，加大投資時不我待。目前，國家的宏觀政策沒有變。上半年，我國銀行信貸投放超過7萬億，國家4萬億擴(kuò)大內(nèi)需政策只投放了5000萬元，下半年仍將繼續(xù)實(shí)施積極的信貸政策。預(yù)計下半年我國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資將繼續(xù)保持高增長態(tài)勢，增速在30%以上。這對于加大固定資產(chǎn)投資是難得的機(jī)遇。我縣上半年固定資產(chǎn)投資23.7%的增速，分別高于全省、全市10.3個和3.5個百分點(diǎn)，新增中央投資項(xiàng)目13個，加快推進(jìn)了一批項(xiàng)目，前期準(zhǔn)備了一批項(xiàng)目。只要我們繼續(xù)抓好擴(kuò)大內(nèi)需政策、宏觀環(huán)境比較寬松、能源和原材料價格仍處于低位運(yùn)行等有利時機(jī)，進(jìn)一步加大投資力度，抓緊投資進(jìn)度，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以有效的政府的投資帶動企業(yè)投資、社會投資，一定能夠?yàn)楸Ｔ鲩L提供強(qiáng)大的支撐和動力。

（四）當(dāng)前正處于改革創(chuàng)新的突破期，再創(chuàng)優(yōu)勢迫在眉睫。改革是發(fā)展的動力，也是當(dāng)前應(yīng)對金融危機(jī)的“金鑰匙”。中央在出臺有關(guān)政策舉措的同時，不失時機(jī)地加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，取得了國企和壟斷行業(yè)改革、金融體制改革、農(nóng)村體制改革等7方面新的進(jìn)展，確定了七個國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。其中，深圳日前啟動了第七輪機(jī)構(gòu)改革，精簡機(jī)構(gòu)15個。今年

510 月我省召開省委全會，專題研究深化改革開放工作。隨后的市委工作會議也進(jìn)行了專題研究，將重點(diǎn)推進(jìn)市場準(zhǔn)入機(jī)制、農(nóng)村住房、中心鎮(zhèn)體制等改革。近年來，我縣開展了三輪行政審批制度改革，實(shí)施行政職能歸并，提高了行政服務(wù)效率，“象山模式”在全市得到推行。上半年，我縣開展了行政管理體制綜合配套改革、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)建城改革的試點(diǎn)工作。但一些體制障礙、機(jī)制問題依然比較突出，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，只要我們努力在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得突破，一定能夠再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（五）當(dāng)前正處于社會矛盾的多發(fā)期，和諧發(fā)展任重道遠(yuǎn)。穩(wěn)定事關(guān)一個地方的聲譽(yù)和品牌。如果沒有良好的投資環(huán)境，科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展無從談起。比如，孟連事件、甕安事件、石首事件、吉林通鋼事件等，由于政府處臵不當(dāng)、群眾不明真相被人利用等原因，都演變成惡性群體性事件，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的大局。當(dāng)前，象山正進(jìn)入“黃金發(fā)展期”，發(fā)展形勢很好，同時也處于“矛盾凸顯期”，群發(fā)性事件也時有發(fā)生。如果不重視這個問題，良好的發(fā)展環(huán)境就會被破壞，投資者就會不來，發(fā)展就會放慢，最后損害的還是老百姓的利益。因此，如何通過有效的社會管理，協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，回應(yīng)社會訴求，化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定、社會秩序和社會公正，就成為我們必須研究的一個戰(zhàn)略性課題。面對這一處境，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)和應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，注重對群眾教育和引導(dǎo)，見微知著，防患于未然，有效應(yīng)對，確保穩(wěn)定，真正“讓投資者得益，讓象山發(fā)展，讓老百姓受益”，這也是我們政府的職責(zé)。

總之，當(dāng)前既是經(jīng)濟(jì)回升的最好時期，也是挑戰(zhàn)非常嚴(yán)峻的時期。我們要切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識、責(zé)任意識和憂患意識，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重體制創(chuàng)新，更加注重開拓市場，更加注重政策落實(shí)，更加注重民生保障，在應(yīng)對危機(jī)中為經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展積累和創(chuàng)造更加有利的條件。

三、咬定目標(biāo)不放松，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展 下半年已經(jīng)過去1個多月，剩下不足5個月。我們必須咬定目標(biāo)不放松，加速加力，攻堅(jiān)破難，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展增優(yōu)勢不動搖，堅(jiān)持拓展市場保增長不放松，堅(jiān)持調(diào)整結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型不停步，堅(jiān)持苦練內(nèi)功提素質(zhì)不浮躁，全力打好鞏固回升勢頭的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”、促進(jìn)調(diào)整轉(zhuǎn)型的“持久戰(zhàn)”。具體要抓好十方面工作：

（一）全力以赴保增長。始終把保增長作為當(dāng)前工作的首要任務(wù)、重中之重。一要緊扣目標(biāo)保增長。對照年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任制、落實(shí)路線圖、落實(shí)時間表，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，抓住著力點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，加大工作力度，加快工作進(jìn)度。二要強(qiáng)化服務(wù)保增長。進(jìn)一步深化拓展“政企聯(lián)動、解困突圍”專項(xiàng)行動，主動超前為企業(yè)提供精細(xì)化、個性化服務(wù)，分門別類地解決具體問題，引導(dǎo)企業(yè)加大投資，提升企業(yè)信心指數(shù)。三要完善政策保增長。繼續(xù)落實(shí)已有的各項(xiàng)政策措施，確保政策宣傳、政策配套、政策執(zhí)行“三到位”，并根據(jù)形勢變化，豐富和完善各項(xiàng)政策舉措，切實(shí)發(fā)揮政策在保增長中的重要作用。

（二）狠抓項(xiàng)目擴(kuò)投資。堅(jiān)定不移地落實(shí)項(xiàng)目中心制，深入推進(jìn)“重點(diǎn)工程突破年”活動，促進(jìn)投資持續(xù)快速增長，確保完成83.6億元的任務(wù)。一要加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。實(shí)行倒計時，以目標(biāo)和時間倒逼進(jìn)度，全力加快象山港大橋建設(shè)等47項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)。有效開展建設(shè)環(huán)境整治、竣工投產(chǎn)百日行動，對已經(jīng)在建的項(xiàng)目要進(jìn)一步加快進(jìn)度，對已具備動建條件的項(xiàng)目要盡快動建，保證項(xiàng)目按照預(yù)定的時間節(jié)點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。二要加大項(xiàng)目儲備力度。強(qiáng)化項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和轉(zhuǎn)化，抓緊項(xiàng)目核準(zhǔn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作并盡快上報，積極做好明年和“十二五”項(xiàng)目的儲備。三要切實(shí)抓好服務(wù)協(xié)調(diào)。全面落實(shí)縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、考核督查、協(xié)調(diào)推進(jìn)、綜合服務(wù)等機(jī)制，健全綠色通道和現(xiàn)場辦公制度，抓好資金、土地等要素保障，積極開展招投標(biāo)制度改革。四要花大力氣做好政策處理工作。要以依法征遷為前提，優(yōu)化政策處理方案，耐心細(xì)致做好群眾思想工作，從重從快打擊阻礙施工的違法行為。

（三）內(nèi)外聯(lián)動拓市場。拓市場是保增長的關(guān)鍵，必須全力以赴開拓國內(nèi)外市場。一要大力開辟國際市場。鼓勵企業(yè)大膽走出去，加大境內(nèi)外重要展會的組展和參展力度，引導(dǎo)企業(yè)對外開展科研、設(shè)計、營銷等合作，穩(wěn)定外貿(mào)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營，穩(wěn)定現(xiàn)有市場，開辟新興市場。二要積極拓展國內(nèi)市場。引導(dǎo)企業(yè)把握擴(kuò)大內(nèi)需形成的新商機(jī)，支持和鼓勵企業(yè)組建營銷聯(lián)盟、開展外貿(mào)產(chǎn)品內(nèi)銷業(yè)務(wù)，開發(fā)適銷對路產(chǎn)品，積極拓展國內(nèi)市場。加快培育現(xiàn)代貿(mào)易物流、電子商務(wù)，支持企業(yè)在外設(shè)立銷售網(wǎng)點(diǎn)，加快針織、農(nóng)副產(chǎn)品等全國直銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三要努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)。圍繞新城商貿(mào)區(qū)開發(fā)，加快建設(shè)城東市場、財富中心、海洋之星、大型超市等項(xiàng)目，提升商貿(mào)設(shè)施的休閑、服務(wù)等功能，凝聚商氣。繼續(xù)做好家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)等工作，組織開展形式多樣的促銷活動，帶動汽車、餐飲、住房等各類消費(fèi)，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)需求。

（四）調(diào)整結(jié)構(gòu)抓轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持把調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級作為一項(xiàng)根本性工作來抓。一要推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅(jiān)持調(diào)存量擴(kuò)增量，繼續(xù)抓行業(yè)帶產(chǎn)業(yè)促提升，抓緊出臺鑄造模具、新能源、新材料等行業(yè)政策，加快實(shí)施海螺水泥、太陽能光伏生產(chǎn)、風(fēng)光電發(fā)動裝臵、風(fēng)電產(chǎn)品等項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，重點(diǎn)抓好32個億元以上工業(yè)技改項(xiàng)目，推進(jìn)工業(yè)信息化建設(shè)。二要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。扎實(shí)實(shí)施“象山旅游品質(zhì)提升四年行動計劃”，狠抓半邊山旅游區(qū)等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，完善旅游購物、集散等基礎(chǔ)配套，提升象山旅游檔次。規(guī)范發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光農(nóng)業(yè)、休閑漁船旅游等項(xiàng)目，豐富旅游產(chǎn)品。創(chuàng)新辦好第十二屆中國開漁節(jié)、象山海鮮節(jié)等節(jié)慶，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)海運(yùn)業(yè)扶持政策，促進(jìn)海運(yùn)業(yè)整合提升。推進(jìn)軟件開發(fā)、文化創(chuàng)意、動漫制作等產(chǎn)業(yè)和科技信息、制造設(shè)計等服務(wù)外包發(fā)展，抓好普達(dá)海公司落戶和創(chuàng)意大樓建設(shè)。三要大力扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以先進(jìn)適用技術(shù)和設(shè)施裝備改造農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)民組織化程度。提升“7+1”龍型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)糧食功能區(qū)、示范基地建設(shè)，進(jìn)一步打響農(nóng)產(chǎn)品品牌。

（五）整合提升搭平臺。堅(jiān)持把中心鎮(zhèn)城市化和開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)結(jié)合起來，作為結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型提升的重要平臺來建設(shè)。一要加快產(chǎn)業(yè)基地的整合提升。按照接軌大橋經(jīng)濟(jì)的要求，從更高的層次上謀劃、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)基地的開發(fā)和建設(shè)，充分結(jié)合區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)特色、資源環(huán)境、交通區(qū)位和基礎(chǔ)配套等要素，把產(chǎn)業(yè)基地打造成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺和城市化的重要載體。二要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地的開發(fā)建設(shè)。重點(diǎn)圍繞象山產(chǎn)業(yè)區(qū)、象山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，加快推進(jìn)濱海工業(yè)園、臨港工業(yè)園、城東工業(yè)園等重點(diǎn)區(qū)塊開發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚、產(chǎn)品集中、土地集約，打造先進(jìn)制造業(yè)、傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高地、招商引資的主陣地。三要健全基地的工作體系。建立健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度和重點(diǎn)工作協(xié)調(diào)制度，出臺具體的政策舉措，不斷提高產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和管理的水平。

（六）招商引資增后勁。充分發(fā)揮大橋效應(yīng)，深化“招商引資年”活動，加大招商選資力度，做深做實(shí)“橋牌”招商文章。一要實(shí)施定點(diǎn)定向招商。堅(jiān)持內(nèi)外資并舉、量質(zhì)并重、國資民資并行，堅(jiān)持重點(diǎn)抓好對戰(zhàn)略投資者的招引工作，確保全年實(shí)現(xiàn)協(xié)議利用外資6500萬美元。深化與央企的對接合作，著力做好中船、中集、中核、華能、三一重工等項(xiàng)目的洽談和跟蹤落實(shí)，全力爭取大型電力集團(tuán)、中船集團(tuán)等大企業(yè)、大項(xiàng)目引進(jìn)落戶。二要整合招商力量。組建重大項(xiàng)目招商組，加強(qiáng)項(xiàng)目儲備，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)招商、城市招商與“區(qū)域招商”相結(jié)合，積極開展概念招商、規(guī)劃招商、功能招商。三要抓好項(xiàng)目跟蹤落實(shí)。健全項(xiàng)目跟蹤協(xié)調(diào)機(jī)制，抓緊簽約項(xiàng)目的落戶注冊和已批項(xiàng)目的出資增資，提高項(xiàng)目質(zhì)量和轉(zhuǎn)化率，加快中油重工、海水淡化等一批重大項(xiàng)目建設(shè)，爭取早日投產(chǎn)。

（七）強(qiáng)化基礎(chǔ)促統(tǒng)籌。圍繞《象山縣域總體規(guī)劃》、城市總體規(guī)劃和新一輪土地利用規(guī)劃編制，進(jìn)一步明確目標(biāo)，明晰定位，完善思路，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“突出主軸、沿線推進(jìn)、區(qū)塊開發(fā)、功能提升”的總體思路，推進(jìn)城市新中心區(qū)、大目灣新城開發(fā)與建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)配套，提高城市管理水平，拉大城市框架，提升城市形象和品位。圍繞五大功能區(qū)塊，積極做好項(xiàng)目引進(jìn)落戶，引導(dǎo)社會投資，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化中心鎮(zhèn)集聚功能，推進(jìn)石浦漁港古城改造、爵溪燕湖濕地公園、鶴浦盤基碼頭等項(xiàng)目。繼續(xù)深化“美化家園”活動，抓好村莊規(guī)劃編制、村莊連線成片整治和宅基地整理等工作，承辦好全市新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場會。加快創(chuàng)建全國生態(tài)縣，推進(jìn)重點(diǎn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)環(huán)境整治、水源地保護(hù)等力度。

（八）深化改革創(chuàng)優(yōu)勢。貫徹落實(shí)省委、市委全委會關(guān)于深化改革工作會議精神，突出重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，進(jìn)一步優(yōu)化體制機(jī)制環(huán)境。一要深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革。以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為方向，積極推進(jìn)區(qū)域自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向機(jī)制、企業(yè)制度創(chuàng)新、市場準(zhǔn)入機(jī)制等方面改革，創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展機(jī)制。二要深化農(nóng)村改革。啟動實(shí)施農(nóng)村住房制度改革和農(nóng)村住房集中改建，開展村集體資產(chǎn)股份合作制改革，健全土地流轉(zhuǎn)市場。探索土地承包經(jīng)營權(quán)（林權(quán)）和集體非農(nóng)土地使用權(quán)抵押貸款，推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、村委會、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶“四位一體”的農(nóng)村信用體系建設(shè)。三要深化行政體制改革。穩(wěn)步做好行政管理體制綜合配套改革方案的實(shí)施，加快推行石浦?jǐn)U權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)建城改革試點(diǎn)工作。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步規(guī)范非行政許可項(xiàng)目審批，推行網(wǎng)上行政服務(wù)、審批代辦制，探索“一體化”審批服務(wù)運(yùn)作模式。

（九）重視民生強(qiáng)保障。深入實(shí)施“四大民生行動計劃”，健全公共服務(wù)機(jī)制，加大公共產(chǎn)品供給，切實(shí)改善民生和保障民生，提高共建共享水平。一要全力辦好民生實(shí)事。按照責(zé)任化、具體化的要求，緊盯項(xiàng)目落實(shí)，注重質(zhì)量和效益，切實(shí)辦好九方面民生實(shí)事工程，確保23個子項(xiàng)目如期完成任務(wù)。二要深化海洋文化大縣建設(shè)。積極申報國家海洋漁文化（象山）生態(tài)實(shí)驗(yàn)保護(hù)區(qū)，提升“中國漁文化之鄉(xiāng)”品牌，不斷豐富群眾文化生活。優(yōu)化配臵教育、衛(wèi)生等公共資源，穩(wěn)步開展教師績效工資改革，研究落實(shí)新醫(yī)改方案。三要加強(qiáng)就業(yè)和社會保障。著力做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、零就業(yè)家庭等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、指導(dǎo)工作，積極引導(dǎo)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。進(jìn)一步健全社會保障體系，擴(kuò)大社保覆蓋面，完善最低生活保障、教育、醫(yī)療等分層分類的社會救助制度，積極推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。完善保障性住房制度，加快經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房開發(fā)建設(shè)。四要做好夏季民生工作。堅(jiān)持及時研究、重點(diǎn)預(yù)防、落實(shí)舉措，科學(xué)調(diào)度用水用電，加強(qiáng)市場監(jiān)管，做好夏季疾控防疫和動植物疫病防治，確保全縣人民安全度夏、健康度夏、和諧度夏。

（十）維護(hù)穩(wěn)定促和諧。全面落實(shí)信訪維穩(wěn)工作機(jī)制和責(zé)任制，加大信訪積案、疑難信訪件和不穩(wěn)定因素的化解力度，嚴(yán)格做到“摸排一批、調(diào)處一批、穩(wěn)控一批、打擊一批”，有效預(yù)防和妥善處臵各類群體性事件。完善防汛抗臺抗旱應(yīng)急預(yù)案，加快城鎮(zhèn)防洪工程和“強(qiáng)塘固房”工程建設(shè)，全力保障群眾生命財產(chǎn)安全，確保“不死人、少傷人”。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)食品安全執(zhí)法檢查和對旅游、交通、伏季休漁、防火等重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域的隱患排查，抓好動植物疫病防治。深化“掃黑除惡整治年”活動，加大群防群治和依法打擊力度，開展突出問題和夏季治安專項(xiàng)整治，營造良好治安環(huán)境。

四、轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)，確保全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成 抓好各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，歸根到底還是要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。下半年，第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動將在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)、企業(yè)展開。各級各部門要以此為契機(jī)，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，堅(jiān)決克服消極畏難、無所作為的思想，始終保持奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行力和落實(shí)能力，把各項(xiàng)工作不斷推向前進(jìn)。

（一）敢于負(fù)責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)。做好各項(xiàng)工作，最后都是落實(shí)到責(zé)任上，關(guān)鍵要看干部的責(zé)任心。要樹立“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，事不避難，義不逃責(zé)，真正做到“用心、細(xì)心、費(fèi)心、勞心”，切實(shí)挑起擔(dān)子、負(fù)起責(zé)任、履行好職責(zé)。要發(fā)揚(yáng)勇于面對、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，不做表面文章，不兜圈子，敢抓敢管，一抓到底。要健全抓落實(shí)的責(zé)任體系，一級抓一級，層層抓落實(shí)，加強(qiáng)績效管理和執(zhí)行目標(biāo)管理，加大督查督辦和行政問責(zé)力度，確保責(zé)任到崗到人到位。

（二）敢于深入，善解矛盾。作風(fēng)不深入，情況就會不明，工作就會被動。堅(jiān)持深入一線、走進(jìn)矛盾，全面了解實(shí)際情況，準(zhǔn)確把握群眾的所急、所需、所想，碰到矛盾不回避，堅(jiān)決防止“兩張皮”。要完善解決矛盾的工作機(jī)制，克服“浮”、“漂”、“虛”，認(rèn)真細(xì)致排摸矛盾，及時采取應(yīng)對措施，力求將苗頭性問題化解在一線。對于關(guān)系群眾切身利益、影響發(fā)展全局的事情，要盡心、盡職、盡力，不忽悠、不懈怠、不折騰，真正達(dá)到“想干事、敢干事、能干事、干成事”。

（三）敢于創(chuàng)新，力破難題?！稗k法總比困難多”，問題再怎么拖，最后總是要解決的。要進(jìn)一步解放思想，積極靈活、善于變通，勇于突破定勢、打破條框，想方設(shè)法破解難題。要放開膽子、敢闖敢試，堅(jiān)決克服等、靠、要的思想，于困境中找到出路、于無望中創(chuàng)造可能、于可能中辦成事情。要堅(jiān)持上下聯(lián)動、橫向互動、整體推動，相互溝通，密切配合，形成社會、政府、企業(yè)、部門聯(lián)動的工作機(jī)制。

（四）敢于較真，大膽“亮劍”。“較真”不僅是一種認(rèn)知態(tài)度，更是一種思想境界和政治品格。既要堅(jiān)持原則、直面矛盾，又要秉公為民、心底無私，真正做到察實(shí)情、講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。要有“敢于亮劍、善于亮劍、亮劍必勝”的精神，堅(jiān)忍不拔、毫不退縮、扭住不放，敢作敢為，敢于過硬，敢于得罪人，保證工作抓一項(xiàng)成一項(xiàng)、事情干一件成一件，以實(shí)績論英雄。

第五篇：在新區(qū)旅游工作會議上的講話

在新區(qū)文化旅游工作會議上的講話

同志們：

今天，我們召開新區(qū)文化旅游工作會議，在歷史上尚屬首次，如此高規(guī)格召開一個專項(xiàng)性會議，足以彰顯文化旅游產(chǎn)業(yè)對新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要意義。下面，就文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢和今后努力的重點(diǎn)我講三個方面內(nèi)容。

一、把握發(fā)展新形勢，從戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識做大做強(qiáng)文化旅游業(yè)的重大意義

文化旅游業(yè)資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會多、綜合效益好，對保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、聚人氣、樹形象具有非常重要的作用。加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新區(qū)黨工委、管委會立足發(fā)展現(xiàn)狀，反復(fù)研判宏觀環(huán)境發(fā)展變化，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，搞活城市經(jīng)濟(jì)，作出的重大決策部署，從某種意義上講，城市的興衰將寄予文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此，各部門、各單位必須從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識做大做強(qiáng)文化旅游業(yè)的重大意義。

（一）做大做強(qiáng)文化旅游業(yè)是撬動經(jīng)濟(jì)增長的有力杠桿。文化旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)乘數(shù)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)。據(jù)世界旅游組織測算，文化旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)行業(yè)超過110個，是一個多方位、多層面、多維度的大產(chǎn)業(yè)。文化旅游業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)重大，就全國市場來說，對住宿業(yè)的貢獻(xiàn)率超過90％,對民航和鐵路客運(yùn)業(yè)的貢獻(xiàn)率超過80%，對文化娛樂業(yè)的貢獻(xiàn)率超過50%，1 對餐飲業(yè)和商業(yè)的貢獻(xiàn)率超過40%。文化旅游業(yè)直接收入每增加１元，就給相關(guān)行業(yè)帶來4.3元的增值效應(yīng)。正是因?yàn)槲幕糜螛I(yè)強(qiáng)勁的帶動作用，我國幾乎所有的省市自治區(qū)都將文化旅游業(yè)列為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來培育和發(fā)展，80％以上的區(qū)縣把文化旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)。新區(qū)發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)、有條件、有優(yōu)勢、有氛圍，必須下大決心，花大力氣盡快做大做強(qiáng)文化旅游業(yè)，促使其成為新常態(tài)下驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的新動力。

（二）做大做強(qiáng)文化旅游業(yè)是推動新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)首選。隨著房地產(chǎn)和能源市場的疲軟，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步相應(yīng)放緩，新區(qū)依靠投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的路徑已經(jīng)成為“過去時”，已然無法適應(yīng)和滿足新常態(tài)下的發(fā)展要求了。我們謀劃新區(qū)下一輪的發(fā)展，必然要討論如何推動發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必然要謀劃產(chǎn)業(yè)體系的伴隨跟進(jìn)，首先必須從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整做起，而擺在眼前最為緊迫的就是如何讓文化旅游產(chǎn)業(yè)迅速成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從旅游業(yè)自身特性看，旅游業(yè)被稱為“無煙工廠”和“綠色產(chǎn)業(yè)”，是建設(shè)生態(tài)文明最有優(yōu)勢、最富潛力的美麗產(chǎn)業(yè)，這與我們建設(shè)品質(zhì)城市、打造宜居新城的城市發(fā)展方向不謀而合。從新區(qū)立地條件看，新區(qū)地下沒有能源，區(qū)域面積又小，必須在非資源型產(chǎn)業(yè)上大做文章、做大文章，探索出一條既符合自身特點(diǎn)，又符合全市城市發(fā)展定位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，最為現(xiàn)實(shí)的途徑就是發(fā)展低消耗、低污染、高效益的文化旅游業(yè)。從新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀看，做大做強(qiáng)文化旅游業(yè)，可以使三產(chǎn)內(nèi)部的融合性大為提高，2 人流、物流、信息流、資金流進(jìn)一步活躍，地區(qū)的商業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；必將有效解決人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的問題；必將成為增加就業(yè)、幸福民生的重要支撐。

（三）做大做強(qiáng)文化旅游業(yè)是提升城市品質(zhì)品位的重要舉措。城市的發(fā)展水平，某種程度上已成為一個國家或地區(qū)綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)。對于新區(qū)來說，城市就是文化旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。文化旅游業(yè)發(fā)展能夠促進(jìn)城市品質(zhì)品位不斷提升，品質(zhì)城市建設(shè)會為文化旅游業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，二者能夠互補(bǔ)互促、協(xié)同推進(jìn)。從發(fā)展動力來看，文化旅游業(yè)必將引起人流、物流、資金流、信息流不斷向新區(qū)集聚，為品質(zhì)城市建設(shè)增添底氣和活力。從發(fā)展路徑來看，發(fā)展文化旅游業(yè)能夠進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化人居環(huán)境，提升新區(qū)綜合實(shí)力，進(jìn)而增強(qiáng)城市吸引力和知名度。從發(fā)展趨勢來看，高品質(zhì)的城市往往更容易發(fā)展成為現(xiàn)代旅游目的地，有特色的城市也更容易留住游客，文化旅游業(yè)發(fā)展會促使我們更加注重提升新區(qū)的品質(zhì)品位。

二、大力實(shí)施新舉措，不斷推動新區(qū)文化旅游業(yè)做大做強(qiáng)

新區(qū)是一座年輕的城市，沒有名山古剎、奇觀異景，也缺乏歷史傳承和文化積淀，我們的優(yōu)勢是干凈的城市環(huán)境、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、宜居的生活環(huán)境。今后一段時間，新區(qū)文化旅游業(yè)發(fā)展的總體思路和目標(biāo)是：面向國際國內(nèi)市場，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，整合旅游資源，利用市場化手段，打造旅游精品、彰顯城市魅力，發(fā)展以休閑避暑、療養(yǎng)度假、商務(wù)會展、賽事體育為主要內(nèi)容的現(xiàn) 3 代高端城市旅游，建設(shè)成為“立足內(nèi)蒙古、服務(wù)大西北”的旅游集散地和目的地。

圍繞上述要求，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）在戰(zhàn)略規(guī)劃上求突破，促進(jìn)文化旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展。規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)。文化旅游業(yè)的健康發(fā)展，離不開好的規(guī)劃、好的發(fā)展理念、好的經(jīng)營策略作保障，否則，再好的資源都可能毀于一旦，再好的優(yōu)勢都無法發(fā)揮。要充分認(rèn)識和把握新常態(tài)下文化旅游業(yè)發(fā)展趨勢，要加快修改完善《XXX新區(qū)文化旅游發(fā)展規(guī)劃》，按照全市“一盤棋”的原則，把新區(qū)置于全市的布局中好好考量，深刻認(rèn)識新區(qū)文化旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)、優(yōu)勢、現(xiàn)狀和市場前景，對文化旅游業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，進(jìn)一步完善新區(qū)文化旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，有的放矢地規(guī)劃新區(qū)文化旅游業(yè)的未來。既要注重中心城區(qū)協(xié)同合作，推動文化旅游業(yè)集群化發(fā)展，努力建設(shè)成為鄂爾多斯文化旅游業(yè)的標(biāo)桿旗幟，又要突出差異化發(fā)展，突顯新區(qū)特色，形成錯位競爭，構(gòu)筑良性互動的發(fā)展機(jī)制。要加強(qiáng)對規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督力度，堅(jiān)決杜絕有規(guī)不依、盲目開發(fā)，只有嚴(yán)格以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，我們的決策才有依據(jù)、工作才有方向、執(zhí)行才有標(biāo)準(zhǔn)，才能促進(jìn)文化旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展。

（二）在打造旅游精品上求特色，推動新區(qū)文化旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。當(dāng)前文化旅游業(yè)的發(fā)展趨勢表明，旅游產(chǎn)品開發(fā)是文化旅游業(yè)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，是資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的關(guān)鍵所在，4 也是形成大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場的鮮明標(biāo)志。目前新區(qū)文化旅游業(yè)的最大問題就是有“看點(diǎn)”，沒有“賣點(diǎn)”，旅游資源無法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，產(chǎn)業(yè)無法為城市發(fā)展做出貢獻(xiàn)，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為了“公益事業(yè)”。要想解決這一問題，必須加大旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，打造一批特色鮮明、品位較高、能出實(shí)效的旅游精品。一是突出特色，打造旅游精品。旅游產(chǎn)品開發(fā)必須注重娛樂性、休閑型和差異性，這樣文化旅游業(yè)才能“活”下去，“火”起來。白書記要求我們在“隔夜游”上爭取新作為，要通過市場化運(yùn)作，引進(jìn)社會資本，盤活現(xiàn)有存量旅游資源，并加快開發(fā)一批參與度高、娛樂性強(qiáng)、體驗(yàn)度好的旅游產(chǎn)品，不斷豐滿、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，使游客白天有地方可看，晚上有地方可玩，悅目于風(fēng)光，賞心于文化，快樂于全程。依托我市深厚的蒙醫(yī)藥發(fā)展基礎(chǔ)和新區(qū)醫(yī)療硬件設(shè)施條件，大力發(fā)展休閑健康、醫(yī)療養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，同時要不斷提升新區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平，吸引高端客戶群體來新區(qū)就醫(yī)養(yǎng)生，促進(jìn)醫(yī)療、養(yǎng)生、旅游有機(jī)結(jié)合，打造西北地區(qū)療養(yǎng)旅游目的地。新區(qū)與自治區(qū)僅有的兩個國家“AAAAA級旅游區(qū)”距離比較近，這既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇，要突出差異化開發(fā)旅游產(chǎn)品，立足新區(qū)的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造特色旅游產(chǎn)品，避免同質(zhì)化競爭和重復(fù)建設(shè)，形成不同于響沙灣自然景觀和成陵人文景觀的城市休閑旅游產(chǎn)品體系。二是突出整合，打造精品路線。以資源為基礎(chǔ)，以產(chǎn)品為紐帶，以共同客源市場為目標(biāo)的區(qū)域聯(lián)合，是當(dāng)前文化旅游業(yè)發(fā)展的大趨勢。我們的旅游資源相對集中，但是規(guī)模小、5 影響力弱，要充分利用成陵和響沙灣對游客的強(qiáng)大號召力，加快推進(jìn)旅游配套設(shè)施建設(shè)，讓更多游客吃、住、購物、娛樂在新區(qū)，同時與成陵、響沙灣共同打造精品旅游線路，進(jìn)行捆綁銷售，共同開發(fā)市場、互相開放市場。要以東勝為龍頭，發(fā)揮旅游聯(lián)盟的作用，依托本地特色旅游資源，加強(qiáng)與周邊城市的區(qū)域協(xié)調(diào)與合作，面向國內(nèi)旅游市場，共享客源，共同構(gòu)筑大旅游格局。

（三）在市場營銷上求創(chuàng)新，塑造新區(qū)旅游整體形象。市場經(jīng)濟(jì)時代，競爭如此激烈，產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)固然重要，但好的營銷推廣更能起到事半功倍的效果。文化旅游業(yè)本身就是“注意力經(jīng)濟(jì)”“眼球經(jīng)濟(jì)”，在這樣的前提下，誰的促銷手段妙、辦法好，誰才能占有市場，做大做強(qiáng)文化旅游業(yè)。目前，新區(qū)對外影響力和知名度還很有限，基本處于“養(yǎng)在深閨待人識”的局面。要想盡快破題，就必須在宣傳推廣上開動腦筋，下大力氣。首先，我們要弄明白向誰營銷，做好游客群體消費(fèi)研究。新區(qū)文化旅游業(yè)發(fā)展的方向是以休閑度假為主，以觀光游覽為輔，休閑度假游是比觀光游更高級的一種旅游形式，它的目標(biāo)客戶群體是有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力，時間又比較充裕的中高端旅游人群，認(rèn)真分析這些人的需求，實(shí)施定向精準(zhǔn)營銷，并激發(fā)這些人的拉動和帶動作用。其次，我們要弄清楚如何營銷。一要統(tǒng)籌考慮。新區(qū)體量較小，影響力有限，不足以“自立門戶”“單打獨(dú)斗”，要按照全市“一盤棋”的原則，緊緊圍繞市里提出的統(tǒng)一口號做宣傳，把有限的資金用在刀刃上。二要提高實(shí)效。策劃是智慧的結(jié)晶，營銷的效果 6 直接取決于策劃的水平。一首歌唱紅了九寨溝，一幅畫推出了周莊，一個好的創(chuàng)意足以改變一個地區(qū)文化旅游業(yè)的命運(yùn)。我們要不斷創(chuàng)新宣傳營銷策略，多出奇招、多亮巧招，著重在提高宣傳營銷策劃水平上下苦功，產(chǎn)生“四兩撥千斤”的效果。三要把握載體。加強(qiáng)與各大旅行社的合作，建立互惠互利合作機(jī)制，全面拓展旅游客源市場。要不斷拓寬營銷渠道，更加重視互聯(lián)網(wǎng)、自媒體、手機(jī)移動客戶端等新媒體的影響力。要在新區(qū)范圍內(nèi)營造發(fā)展文化旅游業(yè)的良好氛圍，動員社會各界加入到宣傳文化旅游業(yè)、宣傳新區(qū)的行列中。四要加快創(chuàng)建。國家“AAAAA級旅游區(qū)”是我國旅游景區(qū)的最高等級，也是最具核心競爭力、最有影響力、最富說服力的品牌形象。要把創(chuàng)建國家“AAAAA級旅游區(qū)”作為當(dāng)前旅游工作的核心任務(wù)來推進(jìn)和實(shí)施，力爭2017年創(chuàng)建成功。有了這塊“金字招牌”，新區(qū)文化旅游業(yè)才能在短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，才會有與成陵、響沙灣合作和競爭的底氣和實(shí)力。

（四）在文化與旅游融合發(fā)展上求實(shí)效，促進(jìn)文化旅游業(yè)和諧發(fā)展。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體，二者相得益彰、互為依托。要深入挖掘地域文化特色，把文化嵌入旅游各個環(huán)節(jié)，以文化提升旅游吸引力，以旅游增強(qiáng)文化影響力。深入挖掘草原文化、蒙元文化內(nèi)涵，打造一批既有地方特色，又有文化品位的文化旅游產(chǎn)品，塑造新區(qū)特色文化旅游品牌。要突出文化在旅游宣傳和推廣中的引領(lǐng)作用，增強(qiáng)宣傳效果。大力推動演藝娛樂業(yè)、節(jié)慶會展業(yè)、影視動漫業(yè)有機(jī)融入文化旅游業(yè)，提升文化旅游業(yè) 7 的品質(zhì)和綜合效益。依托新區(qū)的文體場館，努力承辦一批具有影響力的會議會展和賽事活動，尋求和創(chuàng)造旅游熱點(diǎn)、亮點(diǎn)，提高新區(qū)旅游影響力。

（五）在承辦賽會上求完美，促進(jìn)新區(qū)文化旅游業(yè)跨越式發(fā)展。第十屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會將于8月9日至17日在我市舉行，屆時將有近3萬人直接或間接參與賽會，預(yù)計可帶動3-5萬名外來游客來到新區(qū)，這次活動的參與人數(shù)、賽事規(guī)模、對外影響均屬近年來我市舉辦的各項(xiàng)文體活動之最。在做好賽會服務(wù)、保障的基礎(chǔ)上，要以承辦賽事為契機(jī)，謀求新區(qū)文化旅游業(yè)跨越式發(fā)展。要不斷完善新區(qū)旅游集散中心功能，盡快形成以旅游集散功能為主，集旅游投訴、咨詢、緊急救援、信息推廣于一體的城市旅游公共服務(wù)平臺。要把新區(qū)文化旅游業(yè)與賽會進(jìn)行捆綁式宣傳，加大宣傳力度，拓寬宣傳渠道，既增加賽會的關(guān)注度，又提升新區(qū)的知名度。圍繞比賽項(xiàng)目舉辦系列旅游活動，設(shè)計推出旅游紀(jì)念品，不斷延伸文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)效益。

三、加強(qiáng)組織保障，努力開創(chuàng)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面

做大做強(qiáng)文化旅游業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)持久的浩大工程。各部門、各街道要高度重視，嚴(yán)密組織，積極推動，努力為文化旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、快發(fā)展提供保障。

（一）理清文化旅游發(fā)展體制機(jī)制。要結(jié)合全面深化改革，進(jìn)一步理清旅游管理機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)，發(fā)揮引領(lǐng)、整合、協(xié)調(diào)作 8 用。旅游委要做好全局指導(dǎo)、整體統(tǒng)籌，做好城市宣傳推介；旅游局要管好市場，制定標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動社會投資新區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)的積極性；國投公司要做好政府性旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；文投公司側(cè)重于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富旅游內(nèi)涵；旅游公司重點(diǎn)在于產(chǎn)品開發(fā)；湖區(qū)管理處全面負(fù)責(zé)好景觀湖區(qū)的養(yǎng)護(hù)。另外，新區(qū)各街道、各部門都是文化旅游工作的參與者，都有責(zé)任在發(fā)展文化旅游上獻(xiàn)計出力，發(fā)揮作用，共同推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）落實(shí)完善相關(guān)扶持政策。2013年以來，國務(wù)院及有關(guān)部委密集出臺了一批支持和促進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，自治區(qū)和市里的相應(yīng)政策也即將出臺，我們要做好貫徹落實(shí)。以上級政策為基礎(chǔ)，結(jié)合新區(qū)實(shí)際，盡快出臺《XXX新區(qū)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，每年安排1億元專項(xiàng)基金扶持文化旅游業(yè)發(fā)展。

（三）優(yōu)化文化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。要把培育文化旅游人才作為重要任務(wù)來抓，加快形成行政管理、企業(yè)經(jīng)營、行業(yè)服務(wù)三個層面相配套的文化旅游人才體系。二是加大招商引資力度。要充分發(fā)揮市場作用，面向我市實(shí)力雄厚的大型企業(yè)開展定向招商引資活動，鼓勵社會資本投資開發(fā)更多旅游產(chǎn)品。三是盡快制定文化旅游標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)劃。積極爭取將新區(qū)列為全市文化旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)，力爭到2017年形成一套較為完善的文化旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系。

同志們，伴隨著新常態(tài)的到來，新區(qū)文化旅游業(yè)正迎來前所 9 未有的發(fā)展機(jī)遇，同時也面臨多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。站在新起點(diǎn)上，我們要和衷共濟(jì)、砥礪奮進(jìn)，奮力開辟新區(qū)文化旅游業(yè)發(fā)展嶄新局面，為推進(jìn)新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)品質(zhì)城市做出新的更大貢獻(xiàn)。