第一篇：戶籍制度標(biāo)準(zhǔn)表述[模版]

中公網(wǎng)申論考前押題

（十二）戶籍制度標(biāo)準(zhǔn)表述

戶籍制度標(biāo)準(zhǔn)表述：戶籍制度改革是今年備受關(guān)注的話題之一。從本質(zhì)上看，戶籍制度是一種“社會屏蔽”制度，即它將社會上一部分人屏蔽在分享城市的社會資源之外。改革戶籍制度無疑對適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，適應(yīng)國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進人才資源配置市場化，確保中國經(jīng)濟長期保持穩(wěn)定發(fā)展等都具有重大意義。

戶籍制度存在的主要問題：

一、戶籍制度使人口的遷徙不自由，由此限制了各種進步與交流發(fā)生的可能。

二、戶籍與政治、經(jīng)濟、文化教育等權(quán)利掛鉤，被人為賦予了太多的“附加值”。

三、現(xiàn)行戶籍制度加劇了城鄉(xiāng)割裂，阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加劇了社會分化；阻礙了城市化進程，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移形成體制性障礙。

四、中國現(xiàn)行的戶籍制度也產(chǎn)生了一些腐敗現(xiàn)象。為獲得城市戶籍而拉關(guān)系、向官員行賄的問題隨處可見，據(jù)稱一些城市為了彌補財政問題，還公開實行了戶口買賣，明碼標(biāo)價！

改革現(xiàn)有戶籍制度的原因：

城市和農(nóng)村戶口的二元化管理制度，是和我國長期以來存在的城鄉(xiāng)二元分割相適應(yīng)的。而對于目前不斷開放的市場，現(xiàn)行的戶籍制度顯然很不利于現(xiàn)代國家公民權(quán)利的實現(xiàn)。

一、“二元制”戶籍管理模式存在引發(fā)了諸多社會問題，其根本原因是戶籍制度承載了太多的附加功能。

首先，“二元制”戶籍管理模式，使非農(nóng)人口較農(nóng)業(yè)人口得到了國家給予的更多優(yōu)惠和利益保障；農(nóng)民沒有勞保、醫(yī)保、住房等事關(guān)生計的種種保障，據(jù)統(tǒng)計，兩者之間的待遇差別多達47項。從本質(zhì)上看，該戶籍管理模式，人為地在城鄉(xiāng)之間樹起了一座難以逾越的屏障，從某種意義上說，是剝奪了農(nóng)民的合法權(quán)益，這顯然是不公平的。

其次，現(xiàn)行戶籍制度在教育方面也同樣存在著不平等：如農(nóng)業(yè)戶口和城鎮(zhèn)戶口享有不平等的權(quán)利，在這種情況下，戶口簿不僅是一種身份的體現(xiàn)，而且是一種資源享有權(quán)的確認(rèn)。最突出的就是在就業(yè)和受教育兩方面，如有的城市規(guī)定：某些行業(yè)和工種必須持有所在城市的戶口才能被錄用。教育方面也是如此，許多持農(nóng)業(yè)戶口者在城市里工作多年，有穩(wěn)定收入，但因為子女沒有所在城市的戶口，不得不交納一定的借讀費，平等受教育的權(quán)利由于“戶籍制度”而失去。

第三，“二元制”的戶籍管理模式一定程度上影響了社會的安全穩(wěn)定。社會的安全穩(wěn)定與和諧是一個整體的和諧，它要求非農(nóng)業(yè)戶口與農(nóng)業(yè)戶口的人在某種程度上享受共同的資源，而現(xiàn)行的戶籍制度卻在很大程度上造成了太多的物質(zhì)和資源的不平等，由此引發(fā)的一系列社會問題是不可避免的，甚至是沖突和**。

二、戶籍制度不能適應(yīng)現(xiàn)實社會生活的發(fā)展。在計劃經(jīng)濟條件下形成的戶籍管理制度，戶口遷移政策統(tǒng)得過死，由國家統(tǒng)一分配戶口遷移計劃指標(biāo)的做法，難以適應(yīng)不同地區(qū)需要。如受指令性政策限制，農(nóng)村婦女嫁到城市，其戶口難以遷入城市，今后子女隨父落戶也不容易；到城市城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民，投資辦廠、購房人員以及非公有制經(jīng)濟組織引進人才都不能落戶，其身份、地位得不到確認(rèn)，給生產(chǎn)經(jīng)營和生活帶來了許多不便，也給政府部門的行政管理工作帶來很大困難。

對策：

一、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)，以及地方城鎮(zhèn)戶口、藍印戶口、自理口糧戶口、農(nóng)場商品糧戶口等各種戶口類型，統(tǒng)一登記為“XX居民戶口”。

二、全面梳理相關(guān)法律法規(guī)，徹底取消因戶口差別人為造成的社會不公。

三、讓相關(guān)社會管理制度與戶籍制度脫鉤，把隱藏在戶口背后的勞動、人事、工資、教育、衛(wèi)生、物價等問題暴露出來，迫使這些內(nèi)容在各自領(lǐng)域加快改革步伐。因為脫鉤能“減少集中式、跨部門、超地區(qū)的決策”，改革阻力和成本會明顯減少。

四、統(tǒng)一社會福利制度，解決流動人口就業(yè)、居住、教育、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生等問題，不斷在社會保障制度方面擴大覆蓋面，逐步形成城鄉(xiāng)勞動者平等遷移、平等就業(yè)的體制。

五、切實解決戶口待定人員的落戶問題。實行戶口遷移條件準(zhǔn)入制度，消進城市人口計劃指標(biāo)，凡有合法固定住所和相對穩(wěn)定的職業(yè)或合法生活來源的公民均可按照有關(guān)規(guī)定辦理落戶手續(xù)；并實行有利于吸引資金和人才的城市戶口遷移政策，改革大、中專院校學(xué)生戶口遷移辦法。

六、從長遠看，要真正淡化戶口差別，必須從根本上縮小不同地區(qū)之間的經(jīng)濟落差，促進人口的“均質(zhì)化”，這是一個“大戶籍”配套改革的漸進過程。當(dāng)務(wù)之急是各地、各部門應(yīng)依據(jù)建立公共財政的要求，把人口流動問題納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，一步一步推進。

戶籍改革政策性強，涉及面廣，關(guān)系到人民群眾切身利益，要求人事、教育、勞動和社會保障、建設(shè)、國土資源、房管、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、人口和計劃生育、衛(wèi)生、民政等有關(guān)部門，積極研究配套和銜接措施，認(rèn)真抓好涉及子女上學(xué)、承包土地、社會保障、計劃生育、優(yōu)撫安置、宅基地和房屋確權(quán)、人身傷害賠償標(biāo)準(zhǔn)等方面的配套政策研究，并要求將國家對農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民實施相應(yīng)政策的依據(jù)，由目前的按農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口劃分，盡快統(tǒng)一到以居民是否為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員（或承包工地，或長期從事林牧漁業(yè)等生產(chǎn)）來劃分。取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，這是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切需要，對于加快城市化進程，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，促進城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)一市場的形成，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進步具有積極意義。取消戶口性質(zhì)，才能真正實現(xiàn)公民法律意義上的身份平等。

第二篇：加強信訪工作標(biāo)準(zhǔn)表述

加強信訪工作標(biāo)準(zhǔn)表述

我國“信訪工作”的現(xiàn)狀：

信訪工作被喻為社會關(guān)系的“潤滑劑”和社會矛盾的“調(diào)節(jié)器”，在構(gòu)建社會主義和諧社會中具有不可替代的獨特作用。信訪工作圍繞處理的問題主要有以下五個方面：

一是涉法涉訴類信訪問題，比較集中的是不服法院判決和執(zhí)行難問題，80％以上的來訪均是此類；二是企業(yè)重組改制、勞動和社會保障方面的問題，涉及企業(yè)離退休人員待遇、企業(yè)拖欠職工工資、下崗職工就業(yè)等；三是農(nóng)村土地征用問題；四是城鎮(zhèn)房屋拆遷問題；五是控告公、檢、法部門及其工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私和農(nóng)村干部違法違紀(jì)問題。

近兩年來，我國各級黨委和政府高度重視信訪工作，各級各部門積極發(fā)揮職能作用，在暢通信訪渠道、規(guī)范信訪秩序、完善工作機制、解決信訪問題等方面做了大量富有成效的工作，力求將涉及群眾切身利益的各種問題解決在基層，使信訪總量在經(jīng)過連續(xù)12年持續(xù)上升后首次出現(xiàn)下降態(tài)勢，出現(xiàn)了信訪總量下降、集體上訪下降、初信初訪下降、信訪秩序好轉(zhuǎn)等四大積極變化。

我國“信訪工作”存在的問題：

由于我國已進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加快推進，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，這既給我國發(fā)展進步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。其中，大量矛盾和問題通過信訪渠道反映出來，加上一些地方和部門的工作不到位，一些干部的作風(fēng)不扎實，一些群眾的法制觀念比較淡薄，使信訪問題進一步凸顯，信訪工作面臨的任務(wù)十分繁重。各級黨委、政府要正確把握我國發(fā)展的階段性特征，科學(xué)分析產(chǎn)生信訪問題的原因和背景，深刻認(rèn)識做好新時期信訪工作的長期性、艱巨性，進一步加強新時期信訪工作，使信訪工作更好地適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。

信訪工作是黨和政府的一項重要工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作。做好新時期的信訪工作，對于全面落實科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展社會主義民主政治，維護人民群眾的合法權(quán)益，加強黨風(fēng)建設(shè)尤其是干部作風(fēng)建設(shè)，密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會，具有十分重要的意義。

我國加強新時期“信訪工作”的對策：

一、堅持依法按政策解決問題，切實維護群眾合法權(quán)益

（一）在政策制定中統(tǒng)籌兼顧各方利益。要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為制定政策的出發(fā)點和落腳點，正確處理最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方面群的利益。要堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，綜合考慮改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度；保持政策的嚴(yán)肅性、連續(xù)性、穩(wěn)定性，注意相關(guān)政策之間的關(guān)聯(lián)性。在制定政策時，要充分聽取各方面的意見，重視信訪部門的意見和建議。

（二）認(rèn)真解決群眾合理訴求。對群眾信訪反映的問題，要做到“件件有著落、事事有回音”。法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定的，要依法按政策抓緊解決；對群眾要求合理，但法律法規(guī)和政策沒有明確規(guī)定或規(guī)定不夠完善的，要抓緊研究制定和完善法律、政策；對群眾提出的應(yīng)當(dāng)解決但因客觀條件不具備一時難以解決的問題，要主動說明情況，向群眾解釋清楚，取得群眾的理解和支持，同時積極創(chuàng)造條件適時予以解決；對群眾提出的不合理要求，要進行說服教育、積極引導(dǎo)。要堅持依法按政策辦事，不能突破法律法規(guī)和政策規(guī)定，不能為求得一時一事的解決而引起攀比和新的矛盾。

（三）著力解決信訪突出問題。要把解決信訪突出問題作為工作重點，按照“屬地管理、分級負責(zé)”，“誰主管、誰負責(zé)”，“依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的信訪工作原則，切實把信訪突出問題妥善處理在本地區(qū)本部門、解決在基層，不能將矛盾和問題推給上級、推向社會。當(dāng)前，尤其是要著力解決好土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴等方面群眾反映強烈的問題。要組織有權(quán)處理信訪問題的責(zé)任部門積極開展聯(lián)合接訪，促進重大疑難突出問題的解決。要高度重視涉法涉訴信訪問題的解決。各級司法部門、行政執(zhí)法部門要切實履行職責(zé)，嚴(yán)格公正執(zhí)法，妥善解決信訪人的合理訴求。各級黨委政法委要加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，認(rèn)真解決好群眾反映強烈的有法不依、執(zhí)法不公等問題。

（四）堅持解決實際問題與加強思想政治工作相結(jié)合。要充分發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，在依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定解決群眾反映問題的同時，加強有針對性的思想教育，切實做好解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾的工作。要認(rèn)真研究和把握新形勢下群眾思想政治工作的特點和規(guī)律，切實把處理群眾信訪問題的過程作為思想教育和政策法制宣傳的過程，幫助群眾了解實際情況，了解黨和國家的方針政策和法律法規(guī)，了解各方面為解決問題所作的努力，引導(dǎo)群眾正確處理個人利益和集體利益，局部利益和全局利益、當(dāng)前利益和長遠利益的關(guān)系，自覺維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

二、進一步暢通信訪渠道，依法規(guī)范信訪秩序

（一）完善信訪訴求表達方式。要充分尊重和保護人民群眾的信訪權(quán)利，對群眾來訪要堅持文明熱情接待，對群眾來信要認(rèn)真負責(zé)辦理，堅決糾正限制和干涉群眾正常信訪活動的錯誤做法，確保信訪渠道暢通。要通過開通信訪綠色郵政、專線電話、網(wǎng)上信訪等多種渠道，引導(dǎo)群眾更多地以書信、傳真、電子郵件等書面形式表達訴求，確保民情、民意、民智順暢上達。建立全國信訪信息系統(tǒng)，設(shè)立國家投訴受理中心，為群眾反映問題、提出意見建議、查詢辦理情況提供便利條件，為督查信訪工作提供工作平臺，確保群眾訴求得到及時反映和有效處理。

（二）廣泛征集人民群眾的意見和建議。要建立健全人民建議征集制度，切實保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)人民群眾對黨和政府的工作積極獻計獻策，鼓勵和支持人民群眾以各種方式參與國家事務(wù)管理。要對人民建議進行認(rèn)真匯集和分析研究，對重要的意見和建議進行深入調(diào)研和論證，對正確合理的意見充分肯定和采納，及時發(fā)現(xiàn)問題，改進工作，完善政策，接受監(jiān)督。

（三）大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪制度。要認(rèn)真堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信、定期接待群眾來訪、帶案下訪和包案處理信訪問題等制度。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系信訪群眾制度，拓寬社情民意表達渠道。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持經(jīng)常深入基層、深入群眾，開展調(diào)查研究，傾聽群眾意見，了解群眾愿望，關(guān)心群眾疾苦，及時為群眾排憂解難。

（四）認(rèn)真履行信訪工作職責(zé)。要健全和完善科學(xué)規(guī)范的受理、交辦、督辦、回復(fù)群眾信訪事項的工作規(guī)則和制度，確保信訪事項得到及時妥善處理。有權(quán)處理信訪問題的責(zé)任部門要嚴(yán)格按照《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真負責(zé)地辦理信訪事項，不得推諉拖延。要抓緊建立解決重復(fù)上訪、多次信訪問題的長效機制，著力化解長期積累的矛盾糾紛。要以是否依法按政策處理到位作為衡量信訪事項辦理質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)，做到實事求是、客觀公正，經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。

（五）依法規(guī)范信訪行為。要進一步加強法制宣傳教育，把握正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)群眾正確履行公民權(quán)利和義務(wù)，以理性合法的形式表達利益訴求、解決利益矛盾，自覺維護社會安定團結(jié)。對信訪活動中少數(shù)人違反有關(guān)法律法規(guī)，損害國家、社會、集體利益和其他公民合法權(quán)益的行為，要依法嚴(yán)肅處理。要高度警惕極少數(shù)別有用心的人和境外敵對勢力插手人民內(nèi)部矛盾的圖謀，依法嚴(yán)厲打擊其利用信訪活動進行滲透破壞的行為。

三、建立健全長效工作機制，努力提高信訪工作效率和管理水平

（一）建立健全信訪工作綜合協(xié)調(diào)機制。各級黨委、政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強組織協(xié)調(diào)，整合社會管理資源，形成做好信訪工作的強大合力。要綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解、疏導(dǎo)、聽證等辦法，動員和組織社會各方面力量，及時妥善地處理信訪問題。地方之間、部門之間、地方與部門之間要加強配合、密切協(xié)作，共同處理好跨地區(qū)跨部門的信訪問題。要充分發(fā)揮聯(lián)席會議和信訪部門的綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效、綜合施治的工作機制。

（二）建立健全信訪問題排查化解機制。要把信訪工作的重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查化解上來，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。要堅持經(jīng)常排查和集中排查相結(jié)合，及早發(fā)現(xiàn)信訪苗頭和傾向，特別是對群眾反映強烈的熱點、難點問題，要進行重點排查。對排查出的問題，要嚴(yán)格落實化解責(zé)任，明確主要負責(zé)人、責(zé)任單位和責(zé)任人員，限期妥善解決，切實把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

（三）建立健全信訪信息匯集分析機制。要健全和完善多層次、全方位的信息報送網(wǎng)絡(luò)，確保信息傳遞渠道暢通。要及時、準(zhǔn)確、全面、有效地報送信訪信息，特別是對涉及可能引發(fā)大規(guī)模集體上訪和群體性事件的苗頭性、傾向性問題的信息，必須按規(guī)定及時報告并超前做好工作，不得遲報、漏報和瞞報。要綜合開發(fā)利用信息資源，進一步提高分析研判水平，增強工作的預(yù)見性和針對性，牢牢把握工作主動權(quán)。

（四）建立健全信訪督查工作機制。要建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪部門組織實施、各職能部門共同參與的信訪督查工作機制。要配齊配強督查力量，建立和完善信訪督查專員制度，不斷加大督查工作力度，確保信訪工作決策部署得到貫徹落實，推動群眾信訪問題得到妥善解決。縣級以上地方黨委、政府要支持和保證信訪部門充分履行督查辦尤其是提出改進工作、完善政策、給予處分建議的職責(zé)。要加強對典型經(jīng)驗的總結(jié)推廣和宣傳，推動信訪工作健康發(fā)展。

四、著力加強基層基礎(chǔ)工作，提高基層預(yù)防和妥善處理信訪問題的能力

（一）提高基層化解矛盾的能力。絕大多數(shù)信訪問題發(fā)生在基層，信訪工作的重心也應(yīng)放在基層。要牢固樹立固本強基的思想，做到重心下移、關(guān)口前移，及時化解矛盾，就地解決信訪問題。要著力加強基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，下大氣力抓好基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，增強基層組織解決矛盾的能力。要教育引導(dǎo)基層干部改進思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，防止因濫用職權(quán)、作風(fēng)粗暴侵害群眾合法權(quán)益而引發(fā)信訪問題。要高度重視并認(rèn)真解決群眾初信初訪反映的問題。要加強基層信訪工作機構(gòu)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會要有相應(yīng)的機構(gòu)或人員負責(zé)信訪工作，縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門要向社區(qū)派出接訪員，形成層層有人抓、有人管的基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)。國有大中型企業(yè)和事業(yè)單位要根據(jù)實際情況設(shè)立信訪工作機構(gòu)，或配備專（兼）職信訪工作人員。

（二）加強縣級信訪工作。預(yù)防和解決基層發(fā)生的信訪問題，縣級是關(guān)鍵。要高度重視縣級信訪工作，切實加強指導(dǎo)，特別是對信訪問題較多、群眾上訪量大、工作比較薄弱的地方，要幫助解決存在的問題，不斷提高信訪工作整體水平。要建立健全縣級黨委常委會和政府辦公會研究信訪工作的制度，及時研究信訪工作，提出加強和改進工作的措施?？h級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負責(zé)人要包案解決信訪問題，深入一線指揮處置重大集體上訪和群體性事件，切實把問題解決在當(dāng)?shù)兀瑩?dān)負起保一方和諧穩(wěn)定的責(zé)任。

五、進一步加強對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建信訪工作新格局

（一）健全信訪工作領(lǐng)導(dǎo)體制。各級黨委、政府要高度重視信訪工作，切實將信訪工作列入重要議事日程，定期聽取信訪工作匯報，認(rèn)真研究部署信訪工作。要明確分管信訪工作的負責(zé)同志，形成強有力的領(lǐng)導(dǎo)機制。各級信訪部門的機構(gòu)設(shè)置、人員配備要與形勢任務(wù)相適應(yīng)；中央和國家機關(guān)特別是與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的部門、單位，要根據(jù)各自工作任務(wù)，配齊配強信訪工作力量；各級人大、政協(xié)、法院、檢察院以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實抓好各自職責(zé)范圍內(nèi)的信訪工作。國家信訪局要加強對全國信訪工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

（二）認(rèn)真落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各地區(qū)各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作的第一責(zé)任人，對本地區(qū)本部門的信訪工作負總責(zé)，對重要信訪事項要親自推動解決；分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)負直接責(zé)任，抓各項具體工作的落實；其他領(lǐng)導(dǎo)成員“一崗雙責(zé)”，按照分工抓好分管方面的信訪工作，形成一級抓一級、層層抓落實的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。要建立科學(xué)的信訪工作考核評價辦法，將信訪工作情況作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的內(nèi)容。要嚴(yán)格實行信訪工作責(zé)任追究制，對因官僚主義、形式主義、違法行政、侵害群眾合法權(quán)益引發(fā)信訪問題，或?qū)θ罕姺从车男旁L問題推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、不認(rèn)真解決并造成嚴(yán)重后果的，要對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人予以黨紀(jì)政紀(jì)處分；觸犯法律的，要依法追究法律責(zé)任。

（三）切實加強信訪部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。各級黨委、政府要高度重視信訪部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，配齊配強領(lǐng)導(dǎo)力量，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，努力培養(yǎng)造就一支政治堅定、紀(jì)律嚴(yán)明、辦事公道、作風(fēng)優(yōu)良、熟悉法律法規(guī)和政策、擁有豐富群眾工作經(jīng)驗、具備較強社會管理能力的信訪干部隊伍。要加大信訪干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度，對政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、工作業(yè)績突出的，要予以重用，對長期從事信訪工作、作出突出貢獻的，要給予表彰和獎勵；對信訪系統(tǒng)先進事跡，要及時總結(jié)推廣，樹立好的典型，倡導(dǎo)好的作風(fēng)。要進一步探索建立后備干部和新提拔干部到信訪部門鍛煉的制度，把信訪部門作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要基地。中央信訪工作機構(gòu)要研究制定信訪工作人材隊伍的培養(yǎng)規(guī)劃。要高度重視信訪部門基礎(chǔ)建設(shè)，進一步加大對信訪工作的投入，建設(shè)好群眾上訪接待場所，發(fā)送信訪部門的辦公重要依據(jù)信訪工作辦公經(jīng)費和處理信訪事項的業(yè)務(wù)經(jīng)費列入財政預(yù)算，予以保證。廣大信訪干部要切實增強為人民服務(wù)的宗旨意識，繼續(xù)發(fā)揚信訪工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，扎扎實實地做好新時期的信訪工作，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會需努力奮斗。

附：新時期信訪工作“六抓”：

國家信訪局局長王學(xué)軍在接受《瞭望》新聞周刊采訪時說，信訪形勢發(fā)生積極變化，其根本原因是黨中央、國務(wù)院對信訪工作高度重視。中央領(lǐng)導(dǎo)同志總攬全局，站在政治的、全局的高度，對做好新時期信訪工作提出了一系列的新思路新要求，他體會最深刻的是“六抓”：

一是抓認(rèn)識。中央領(lǐng)導(dǎo)同志強調(diào)，信訪工作是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作，信訪問題解決得好不好，關(guān)系到構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，把信訪工作的定位提高到一個新高度，擺上了重要位置。二是抓責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實“屬地管理、分級負責(zé)”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，強化處理信訪問題責(zé)任主體的責(zé)任，促使各地各部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自處理信訪問題。

三是抓法制。修訂并實施新的《信訪條例》，既規(guī)范信訪工作行為，又規(guī)范信訪人的信訪行為，認(rèn)真解決群眾合理訴求，維護社會和諧穩(wěn)定。

四是抓重點。集中處理信訪問題和群體性事件，認(rèn)真解決農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)改制、涉法涉訴等長期積累的信訪問題。

五是抓政策完善。針對群眾反映的突出問題，出臺相關(guān)政策，緩解不同利益群體的矛盾。

六是抓協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立了信訪工作聯(lián)席會議制度，構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負其責(zé)、齊抓共管”的大信訪工作格局，以此推動整個信訪形勢發(fā)生了積極可喜的變化

第三篇：“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)表述

“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)表述

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言的，它是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是以資本、物質(zhì)和技術(shù)等先進要素為基礎(chǔ)，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行改造，以工業(yè)化的生產(chǎn)手段裝備農(nóng)業(yè)，以先進的科學(xué)技術(shù)提升農(nóng)業(yè)，以社會化的服務(wù)體系支持農(nóng)業(yè)，以科學(xué)的經(jīng)營理念管理農(nóng)業(yè)，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從過程看，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的科學(xué)化、集約化、市場化和產(chǎn)業(yè)化；從結(jié)果看，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和可持續(xù)發(fā)展。

在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，現(xiàn)代要素替代傳統(tǒng)要素的內(nèi)容是不斷變化的。就當(dāng)代而言，現(xiàn)代要素替代傳統(tǒng)要素，就是用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、灌溉、良種、農(nóng)機、電力以及生物技術(shù)、信息技術(shù)以至航空航天技術(shù)等要素，替代畜力、人力和半機械手段等要素，在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工及流通業(yè)和其他相關(guān)領(lǐng)域進行生產(chǎn)和經(jīng)營方式的改造，改變農(nóng)業(yè)低投入、低產(chǎn)出和自給半自給狀態(tài)，以提高勞動生產(chǎn)率，提高土地產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收入。

我國為什么要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？

一、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，而要實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展就必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)既要為經(jīng)濟社會發(fā)展提供越來越多、越來越好的食品，又要滿足工業(yè)化對農(nóng)產(chǎn)品原料的需求；既要承擔(dān)生態(tài)保護、觀光休閑和歷史文化傳承等功能，又要為農(nóng)民就業(yè)和增收提供必要的保障。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是要努力實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)多功能發(fā)展的目標(biāo)。這是實現(xiàn)生活寬裕的重要途徑，是實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的重要基礎(chǔ)?？梢哉f，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進程快慢、成果大小，決定著新農(nóng)村建設(shè)的進展和成效。因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，新農(nóng)村建設(shè)就失去了重要的產(chǎn)業(yè)支撐。

二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和工農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本前提與物質(zhì)保障。新農(nóng)村建設(shè)的核心是解決“三農(nóng)”問題，而農(nóng)業(yè)發(fā)展始終是“三農(nóng)”問題的重中之重。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不斷引入先進的物質(zhì)技術(shù)要素和現(xiàn)代人力資本，對現(xiàn)有的生產(chǎn)方式和組織方式進行變革，是要從根本上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、難以適應(yīng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化需要的問題。我國經(jīng)濟要長期保持又好又快發(fā)展，進而實現(xiàn)全國的現(xiàn)代化，僅僅依靠工業(yè)和城市的現(xiàn)代化是遠遠不夠的，還必須實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化。

因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和工農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本前提與物質(zhì)保障。只有從宏觀上、戰(zhàn)略上重視工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，才能把新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展落到實處。

我國“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”面臨的問題：

一、支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入不足，資金分散。近年來，中央在增加農(nóng)業(yè)投入方面作出了一系列重大部署，農(nóng)業(yè)投入不足的矛盾得到很大緩解。但從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要看，農(nóng)業(yè)投入仍嚴(yán)重不足。這既表現(xiàn)在國家公共財政資金投入不足，也表現(xiàn)在金融支持力度不夠。與此同時，國家對農(nóng)業(yè)的投入分散在１０多個部門，增加了管理成本，降低了農(nóng)業(yè)投入的使用效率。

二、科技水平落后，人力資本水平不高。比如，科技研發(fā)體系不健全，農(nóng)業(yè)科研成果儲備不足；基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)落后，農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用率不高；農(nóng)民文化素質(zhì)較低，許多農(nóng)民不會應(yīng)用科學(xué)種田技術(shù)，不會操作配方施肥，不懂科學(xué)養(yǎng)殖，盲目使用化肥、農(nóng)藥，過量使用各種添加劑等。

三、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，許多設(shè)施陳舊、老化。比如，農(nóng)田機電排灌面積比重低，水土流失嚴(yán)重，土壤肥力不高，有機質(zhì)含量下降，中低產(chǎn)田面積大，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不強；農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套較差，有“大動脈”而缺“毛細血管”，常常是“有機械沒路走，有渠道無水灌，有良種無田用”。

四、農(nóng)業(yè)管理體制不健全，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。比如，從宏觀層面來說，如何調(diào)集公共資源和社會力量支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，還缺乏體制保證和有效辦法；從微觀層面來說，支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)營方式、中介組織發(fā)育嚴(yán)重滯后。

五、要素市場特別是支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場發(fā)育不足，影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程。土地、金融等要素市場化程度低，勞動力流動市場不完備。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快的條件下，城鄉(xiāng)差距擴大，農(nóng)民收入水平偏低，勞動力轉(zhuǎn)移緩慢，影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程。對于這些問題，我們應(yīng)該采取相應(yīng)的政策措施和制度安排，盡快加以解決。

我國“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的對策：

一、要建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的投入保障機制。增加農(nóng)業(yè)投入，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的迫切需要。必須不斷開辟新的農(nóng)業(yè)投入渠道，逐步形成農(nóng)民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。特別要抓住當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展較快和財政增收較多的時機，繼續(xù)鞏固、完善、加強支農(nóng)惠農(nóng)政策。

一是建立“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制。中央和縣級以上地方財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度，盡快形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。2007年，財政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年。建設(shè)用地稅費提高后新增收入主要用于“三農(nóng)”。加快制定農(nóng)村金融整體改革方案；加大支農(nóng)資金整合力度；提高支農(nóng)資金使用效益。

二是健全農(nóng)業(yè)支持補貼制度。要逐步形成目標(biāo)清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的農(nóng)業(yè)補貼制度。各地用于種糧農(nóng)民直接補貼的資金要達到糧食風(fēng)險基金的50%以上；加大良種補貼力度，擴大補貼范圍和品種。擴大農(nóng)機具購置補貼規(guī)模、補貼機型和范圍。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼力度；中央財政要加大對產(chǎn)糧大縣的獎勵力度，增加對財政困難縣鄉(xiāng)增收節(jié)支的補助。同時，繼續(xù)對重點地區(qū)、重點糧食品種實行最低收購價政策，并逐步完善辦法、健全制度。

三是建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機制。要加強自然災(zāi)害和重大動植物病蟲害預(yù)測預(yù)報和預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，擴大農(nóng)業(yè)政策性保險試點范圍，各級財政對農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險給予保費補貼。

四是鼓勵農(nóng)民和社會力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。綜合運用稅收、補助、參股、貼息、擔(dān)保等手段，為社會力量投資建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。企業(yè)捐款和投資建設(shè)農(nóng)村公益設(shè)施，可以按規(guī)定享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

二、是提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平。改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。其主要包括抓好農(nóng)田水利建設(shè)；切實提高耕地質(zhì)量；加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源；加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；發(fā)展新型農(nóng)業(yè)工業(yè)；提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力等多項工作。

“十一五”時期，要解決1.6億農(nóng)村人口的飲水安全問題，爭取到2015年基本實現(xiàn)農(nóng)村人口安全飲水目標(biāo)；加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村公路籌資建設(shè)和養(yǎng)護機制；繼續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造和建設(shè)，落實城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價政策；鼓勵農(nóng)民在政府支持下，自愿籌資籌勞開展農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；治理農(nóng)村人居環(huán)境，繼續(xù)發(fā)展小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟，促進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

三、強化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐。科技進步是突破資源和市場對我國農(nóng)業(yè)雙重制約的根本出路。必須著眼增強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率，促進農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

強化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐，一是加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投入，逐步提高農(nóng)業(yè)科研院所的人均事業(yè)費水平，對推廣農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)的企業(yè)和科研院所提供稅收優(yōu)惠等；二是推進農(nóng)業(yè)科技進村入戶。積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法，形成以技術(shù)指導(dǎo)員為紐帶，以示范戶為核心，連接周邊農(nóng)戶的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)；三是大力推廣資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)資源和投入品使用效率；四是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，走符合國情、符合各地實際的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路；五是加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，建立國家、省、市、縣四級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)中心。

四、健全發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等功能。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須注重開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。

具體包括：促進糧食穩(wěn)定發(fā)展；積極發(fā)展健康養(yǎng)殖業(yè)，調(diào)整養(yǎng)殖模式，做大做強畜牧產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，因地制宜地發(fā)展特而專、新而奇、精而美的各種物質(zhì)、非物質(zhì)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)；扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；推進以生物能源、生物基產(chǎn)品和生物質(zhì)原料為主要內(nèi)容的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)功能、促進資源高效利用。

五、健全農(nóng)村市場體系，發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。發(fā)達的物流產(chǎn)業(yè)和完善的市場體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。必須強化農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，培育多元化、多層次的市場流通主體，構(gòu)建開放統(tǒng)一、競爭有序的市場體系。

一是采取優(yōu)惠財稅措施，支持農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流企業(yè)發(fā)展；二是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和市場服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度；三是加強對大宗農(nóng)產(chǎn)品進口的調(diào)控和管理，保護農(nóng)民利益，維護國內(nèi)生產(chǎn)和市場穩(wěn)定；四是積極發(fā)展多元化市場流通主體，加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品

運銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織。

六、培養(yǎng)新型農(nóng)民，造就建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊伍。普遍開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，擴大新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和科普惠農(nóng)興村計劃規(guī)模，組織實施新農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程，努力把廣大農(nóng)戶培養(yǎng)成有較強市場意識、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。積極發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)和集體經(jīng)濟組織等各類適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營主體。采取各類支持政策，鼓勵外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人。支持工商企業(yè)、大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、鄉(xiāng)土人才創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。

七、深化農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機制。有條件的地方要在全省范圍內(nèi)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點，暫不具備條件的省份要進一步擴大市、縣試點范圍，從鄉(xiāng)村實際出發(fā)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，完善農(nóng)村基層行政管理體制和工作機制，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。認(rèn)真落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革措施，搞好教育人事制度改革，加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。建立健全財力與事權(quán)相匹配的省以下財政管理體制，進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，增強基層政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力。中央和省級財政要安排一定資金，對地方推進農(nóng)村綜合改革給予獎勵補助

第四篇：“食品安全問題”標(biāo)準(zhǔn)表述

“食品安全問題”標(biāo)準(zhǔn)表述

“食品安全”背景：

廣義的食品安全實際上包括了數(shù)量的概念，比如農(nóng)業(yè)部門提供的糧食充足與否；而如今，食品安全通常指質(zhì)量而言，主要指食品包含有毒、有害物質(zhì)，影響人體健康的問題。

“餐桌上的污染”已是一個全球性的問題。而在轉(zhuǎn)型期的中國，這個問題表現(xiàn)得更加嚴(yán)峻。曾幾何時，媒體上關(guān)于食品安全的負面報道一個接一個。紅心鴨蛋查出“蘇丹紅”、福壽螺吃出線蟲病、多寶魚檢出違禁藥物、面粉里“調(diào)白塊”超標(biāo)、粉絲中發(fā)現(xiàn)致癌物等等，如此信息接觸多了，讓人似乎不知道吃什么才安全。在食品生產(chǎn)過程中究竟存在什么問題？

我國“食品安全”問題的現(xiàn)狀：

一、初級農(nóng)產(chǎn)品源頭污染較重。有的產(chǎn)地環(huán)境污染、污水澆灌、濫用甚至違禁使用高毒農(nóng)藥；工業(yè)三廢、城市廢棄物的大量排放，造成許多有毒、有害物質(zhì)滲入土壤中；飲用水中含菌量高、重金屬含量高；飼養(yǎng)禽畜非法使用生長激素及“瘦肉精”。這些大大降低了農(nóng)產(chǎn)品消費安全性。

二、食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域假冒偽劣問題突出。有的濫用或超量使用增白劑、保鮮劑、食用色素，有的摻雜使假，生產(chǎn)假酒、劣質(zhì)奶粉，用地溝油加工食用油等，許多生產(chǎn)者在生產(chǎn)中不會使用安全生產(chǎn)工藝進行種植、加工，從而造成食品安全問題。

三、食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序不規(guī)范。有些企業(yè)在食品收購、儲藏和運輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑，部分經(jīng)營者銷售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品，還有的在農(nóng)村市場、城鄉(xiāng)接合部及校園周邊兜售“三無”食品、假冒偽劣食品。我國“食品安全”問題的原因：

一、食品的小作坊式分散化生產(chǎn)。從近年發(fā)生的一系列食品安全問題看，幾億農(nóng)民分散生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，幾十萬小作坊隨意制作各種食品，他們使用的設(shè)備簡陋、技術(shù)水平落后、衛(wèi)生狀況惡劣、產(chǎn)品質(zhì)量難以得到控制。食品生產(chǎn)從“田間”到“餐桌”的環(huán)節(jié)越來越復(fù)雜，給監(jiān)管工作帶來極大的難度，國家質(zhì)檢總局調(diào)查的45萬個食品生產(chǎn)企業(yè)中，10人以下的食品生產(chǎn)加工小作坊有35萬家，29%的企業(yè)無標(biāo)生產(chǎn)，60%的企業(yè)出廠不檢驗或根本不具備檢驗?zāi)芰?，這些小作坊“數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、條件差、工藝亂”，食品質(zhì)量和安全難以保證。如何有效解決“食品小作坊”難題，已經(jīng)成了當(dāng)前和今后一段時間決定我國食品安全水平的突出問題。

二、食品安全法律體系不夠完善。一是食品法律法規(guī)的系統(tǒng)性和完整性較差，涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)如《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《農(nóng)業(yè)法》等，僅僅對食品質(zhì)量作了一些概要性規(guī)定，有較大的法律監(jiān)管盲區(qū)，且《食品衛(wèi)生法》確定的執(zhí)法主體職責(zé)與現(xiàn)實情況有所脫節(jié)，不適應(yīng)多個部委共同按職能分段監(jiān)管的現(xiàn)狀。二是食品法律法規(guī)的條款籠統(tǒng)，操作性差，一些法律法規(guī)規(guī)定的比較原則

和寬泛，有些條款甚至完全過時，對實際問題約束力較低，操作性不強。三是食品法律法規(guī)的罰則較輕，法律效力不夠，相比西方發(fā)達國家極其嚴(yán)厲的懲罰力度而言，缺乏威懾力。四是食品安全監(jiān)管配套法律法規(guī)未出臺，執(zhí)法力度不夠。

三、食品安全監(jiān)管行政機構(gòu)設(shè)置不合理，職責(zé)不明確。在食品安全綜合監(jiān)管方面主要依靠行政手段，監(jiān)督管理部門多，如水產(chǎn)品的監(jiān)管就涉及到包括漁業(yè)、質(zhì)監(jiān)、食監(jiān)、衛(wèi)生防疫、檢驗檢疫和工商等部門。部門間的職能交叉、重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)抽檢、執(zhí)法缺位、監(jiān)管空白等現(xiàn)象較為突出，部門之間形不成合力，監(jiān)管責(zé)任難以落到實處。

四、食品質(zhì)量安全的技術(shù)支撐體系不完善。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，我國共有各類檢驗機構(gòu)數(shù)萬個，行政色彩濃厚，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，檢測設(shè)備、檢測技術(shù)落后，很難為食品質(zhì)量監(jiān)管提供強有力的技術(shù)支持。此外，由于部門障礙，檢測報告的法律效力不被廣泛承認(rèn)，造成了檢測資源的不必要浪費。而不同環(huán)節(jié)的檢測，必然導(dǎo)致監(jiān)管效果的不同。如工商部門為了整治流通市場食品安全，制訂了一系列商品安全管理制度，并且試圖通過進行經(jīng)常性的市場抽檢發(fā)現(xiàn)問題。但由于處于管理鏈條的最末端，發(fā)現(xiàn)問題時危害往往已經(jīng)造成。

我國“食品安全”問題的對策：

一、要從源頭上加強管理，加強食品安全監(jiān)測。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)管體系，強化對農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量和環(huán)境安全管理；建立國家農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度；建立和規(guī)范食品召回監(jiān)督管理制度。完善食品安全衛(wèi)生質(zhì)量抽查和例行監(jiān)測制度；加快質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)，不斷改進監(jiān)管手段。建立嚴(yán)密的食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、儲運、銷售各環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)管，確保食品安全。

二、集中整治食品生產(chǎn)加工小作坊。嚴(yán)厲打擊“黑窩點”，堅決取締無證無照生產(chǎn)加工食品行為，取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)。

三、構(gòu)建食品安全評估評價體系和食品安全信息體系。以國家級食品質(zhì)檢機構(gòu)和食品安全專家為專業(yè)技術(shù)支持，對監(jiān)測結(jié)果進行對比分析和評估，形成風(fēng)險評估報告，對可能造成的危害進行預(yù)測，及時發(fā)布預(yù)警公告；同時基于評估報告提出有針對性的控制措施，作為預(yù)防重大食品安全事件決策的技術(shù)依據(jù)，提高國內(nèi)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、分析與風(fēng)險預(yù)警的能力和水平。

四、完善食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)認(rèn)證。進一步加大食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂工作的力度；推動我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)的進程；根據(jù)我國食品生產(chǎn)、加工和流通領(lǐng)域具體情況，制訂具有可操作性的過渡標(biāo)準(zhǔn)或分級標(biāo)準(zhǔn)；建立健全全國統(tǒng)一的食品認(rèn)證體系，完善認(rèn)證制度；加快我國食品認(rèn)證的國際互認(rèn)進程。

五、加強食品安全突發(fā)事件和重大事故應(yīng)急體系建設(shè)。完善食品安全應(yīng)急反應(yīng)機制，建立實施食品安全快速反應(yīng)聯(lián)動機制；全面加大食品安全重大事故的督查督辦力度，健全食品安全事故查處機制，建立食品安全重大事故回訪督查制度和食品安全重大事故責(zé)任追究制度。

六、繼續(xù)開展食品安全專項整治。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品行為，重

點開展高風(fēng)險食品安全專項整治；繼續(xù)整頓和規(guī)范食品廣告，重點整治中小城市食品廣告；全面加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作，全面提升農(nóng)村食品安全保障能力。

七、加強進出口食品安全管理。建立和完善進口食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度，制訂科學(xué)合理、與國際接軌的準(zhǔn)入程序；提高進口食品檢驗檢疫的有效性；完善進口食品查驗制度；建立完善的進出口食品安全技術(shù)法規(guī)體系；制定進出口食品質(zhì)量安全控制規(guī)范，制訂、修訂與食品檢測相關(guān)的檢驗檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

此外，還要提高食品安全科技支撐能力；完善食品安全信用體系；開展食品安全宣傳、教育和培訓(xùn)。

第五篇：藥品安全問題標(biāo)準(zhǔn)表述

藥品安全問題標(biāo)準(zhǔn)表述

“藥品安全”問題背景：

近年來，我國藥品安全問題頻發(fā)，形勢較為嚴(yán)峻。造成這種狀況的主要原因是對藥品安全問題不夠重視?！褒R二藥事件”、“石四藥事件”、“魚腥草事件”、“欣弗事件”、“佰易事件”，接二連三的藥品安全問題不斷觸動公眾脆弱的神經(jīng)。事件背后，藥品安全所面臨的監(jiān)督、管理、體制改革等亟待解決的問題不容忽視。

——藥品安全涉及藥品生產(chǎn)、銷售、流通以及使用后的各個環(huán)節(jié)中，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都將導(dǎo)致藥品安全問題的產(chǎn)生?！褒R二藥事件”就是因為從原料采購、藥品生產(chǎn)，到進入市場流通的每一個環(huán)節(jié)都存在內(nèi)控不力或監(jiān)管疏漏而造成的。

——受到社會廣泛關(guān)注的“魚腥草事件”則反映出我國藥品在上市前過敏反應(yīng)試驗嚴(yán)重不足的弊端?！拔覈幤愤^敏反應(yīng)人體試驗僅需500例，而一些發(fā)達國家要做到四五千例，整整是我們的10倍”。

——安徽阜陽特大制造販賣假藥案再一次使公眾的心里蒙上陰影。據(jù)悉，安徽阜陽警方日前破獲的這起“史無前例”的假藥案件，查繳涉嫌假冒藥品400余件，造假品種達30多個。上海、浙江、天津、山東等國內(nèi)近20家知名企業(yè)及國外數(shù)家企業(yè)深受其害。

“藥品安全”問題產(chǎn)生的原因：

一、企業(yè)追求暴利是直接動因。據(jù)醫(yī)藥界人士分析，以制售假藥為例，一箱假藥的成本不過

幾百元，偽造成知名品牌后，其價格可能升至幾萬元。從造假開始，經(jīng)幾次批發(fā)，再通過醫(yī)院、診所、藥房等環(huán)節(jié)到病人手上，每個環(huán)節(jié)都有200%的利潤。

二、企業(yè)內(nèi)部缺乏嚴(yán)格的科學(xué)管理和監(jiān)控。他表示，一些藥企的內(nèi)部管理出現(xiàn)嚴(yán)重漏洞。盡管這些藥企通過了GMP認(rèn)證，但是獲得資質(zhì)后企業(yè)并沒有按要求進行自控、檢查，使得GMP認(rèn)證形同虛設(shè)。按照GMP管理檢查要求，原料進廠時要有審批手續(xù)，質(zhì)量監(jiān)管要發(fā)合格證書，生產(chǎn)過程中要進行核對，藥品生產(chǎn)出來后還要進行質(zhì)量檢測，銷售后還要進行不良反應(yīng)的跟蹤，而且還要留樣觀察。這一系列管理過程的每一個環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格把住，才能將不合格藥品及假藥阻擋于市場之外。

三、相關(guān)職能部門在日常監(jiān)管工作中存在問題和漏洞。目前我國衛(wèi)生行政部門依法行政意識不強、職能轉(zhuǎn)變不到位。法律法規(guī)實施過程中缺乏有力監(jiān)督，在一些地方還存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。另一方面，對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)缺乏有力的監(jiān)督，一些醫(yī)療機構(gòu)違法違規(guī)問題得不到及時糾正，腐敗行為滋生，醫(yī)療服務(wù)市場亟待規(guī)范。其次，地方政府對藥品安全的認(rèn)識不到位也是使安全事件屢現(xiàn)的原因之一。

“藥品安全”問題的對策：

一、進一步強化企業(yè)作為藥品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。要規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，教育和引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營，強化自律意識，完善內(nèi)部管理制度，堅決杜絕不合格原料、藥品進廠進店，不合格產(chǎn)品出廠出店。加強對藥品質(zhì)量的監(jiān)督抽驗工作，凡是在企業(yè)成品庫待出廠的藥品，經(jīng)抽查檢驗達不到國家藥品標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)復(fù)檢后仍不合格的，加大處罰和曝光力度。同時，采取措施支持誠信企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高管理和技術(shù)水平，健全質(zhì)量保障體系。建立企業(yè)誠信檔案，推進企業(yè)誠信體系建設(shè)。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，引導(dǎo)和約束企業(yè)誠信生產(chǎn)經(jīng)營。

二、加強藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理。打擊虛假申報行為，嚴(yán)格審評審批藥品，建立健全藥品市場準(zhǔn)入和退出制度，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。加強對藥品生產(chǎn)企業(yè)的動態(tài)

監(jiān)管，推進中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范化。規(guī)范藥品經(jīng)營主體行為，提高臨床合理用藥水平。加快實施藥品安全科技行動計劃。

三、地方各級人民政府完善重大藥品安全事件應(yīng)急機制，并嚴(yán)格實施藥品安全行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。一旦行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生藥品安全事件，應(yīng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門積極應(yīng)對，有效處置，消除危害；正確引導(dǎo)輿論，穩(wěn)定群眾情緒，防止事態(tài)蔓延。對于因領(lǐng)導(dǎo)不力、疏于監(jiān)管導(dǎo)致發(fā)生重大藥品安全事件的地區(qū)，要依紀(jì)依法追究相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。

四、增加對藥品安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入。加快藥品監(jiān)管部門技術(shù)支撐體系建設(shè)，改善基層監(jiān)督執(zhí)法條件。加大對藥品安全監(jiān)管工作經(jīng)費的投入，逐步提高經(jīng)費保障水平。

五、加快完善藥品安全法律法規(guī)體系。在查找監(jiān)管漏洞的基礎(chǔ)上，有計劃地推進藥品安全監(jiān)管法律法規(guī)和規(guī)章制度的制訂、修訂工作，重點抓好藥品審評審批、藥品分類管理、醫(yī)療器械監(jiān)督以及中藥品種保護等行政法規(guī)和部門規(guī)章的制定和修訂工作。

六、深化藥品審批制度改革。進一步完善受理、審評、審批“三分離”制度，建立健全有效監(jiān)督審批權(quán)力的機制。實行審評主審集體負責(zé)制，審評人員公示制和審評審批責(zé)任追究制，加快信息化建設(shè)，逐步實行審批事項的網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批，建立健全審評審批權(quán)力的內(nèi)外部監(jiān)督制約機制。

七、加強隊伍建設(shè)，防治腐敗行為。加強藥品安全監(jiān)管有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律教育和干部隊伍建設(shè)，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督，不斷提高隊伍的整體素質(zhì)。加強對藥品安全監(jiān)管重點崗位干部的選拔任用管理，實行定期交流，并形成制度；對監(jiān)管人員的監(jiān)督、管理、培養(yǎng)、使用要實行民主決策，做到公開透明。要強化主要負責(zé)人作為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，層層落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制和責(zé)任追究制。