戶籍制度改革方案

第一篇：戶籍制度改革方案

**鎮(zhèn)2015年戶籍制度改革實施方案

各村委會：

為深入貫徹落實省戶籍制度改革工作會議精神，依據(jù)市人民政府《關于進一步深入推進戶籍制度改革實施意見的通知》、《西寧市戶籍制度改革試點工作安排》和《大通縣戶籍改革實施方案》等文件精神，現(xiàn)結合我鎮(zhèn)實際，特制定如下實施方案。

一、工作目標

為加快城鎮(zhèn)化建設步伐，推動我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。2015年我鎮(zhèn)要完成剩余12個村、2014年未完成2個村共14個村的戶籍制度改革工作。

2015年戶籍制度改革任務是完成**村**戶**人、二、組織機構

為切實加強組織領導，深入推進我鎮(zhèn)戶籍制度改革工作，鎮(zhèn)政府決定成立**鎮(zhèn)戶籍制度改革工作領導小組（下稱鎮(zhèn)戶改領導小組），其人員組成如下：

組長：鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長副組長：鎮(zhèn)人大主席

鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長

鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長 **派出所所長

成員： **派出所干部

鎮(zhèn)綜治辦主任

鎮(zhèn)土地辦主任

鎮(zhèn)社會發(fā)展中心主任

鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中心主任

鎮(zhèn)社會發(fā)展中心副主任

鎮(zhèn)計生站站長

鎮(zhèn)新農(nóng)辦主任

鎮(zhèn)政府干部

各相關村書記、主任、會計為成員

領導小組下設辦公室（下稱鎮(zhèn)戶改辦），辦公室設在鎮(zhèn)綜治辦辦公室，同志兼任辦公室主任，同志任辦公室副主任，負責協(xié)調開展戶改日常工作。辦公室下設五個工作組,具體負責業(yè)務指導、聯(lián)絡和工作任務落實，全力配合鎮(zhèn)戶改辦開展工作。

（一）綜合協(xié)調組組長：成員：.職責是起草相關文件，組織召開有關會議，協(xié)調、銜接、督查戶改工作的組織實施，隨時了解掌握戶改工作進展情況，保障各項工作任務順利完成。

（二）宣傳動員組組長：成員：。職責是從4月份起，抽調的工作人員深入到各戶改村，召開群眾大會，張貼公告，辦黑板報，挨門逐戶宣傳戶籍制度改革相關政策，做到家喻戶曉，人人皆知，為戶改工作順利進行打好堅實基礎。

（三）登記轉戶組組長: 成員：及各有關村駐村干部、各有關村兩委班子成員。職責是完成登記、轉戶的各項工作任務。

（四）社會保障組組長：成員：。職責是積極落實就

業(yè)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險相關政策，促進新落戶人員就業(yè)，并及時參保；不斷完善社會救助體系，落實好最低生活保障等有關政策；根據(jù)我鎮(zhèn)發(fā)展需要，加強基層基礎設施建設，做好住房保障工作；安排好我鎮(zhèn)新落戶人員子女接受學前教育、義務教育和高中階段教育；加強我鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，積極落實新農(nóng)合制度和公共衛(wèi)生服務的相關政策，為我鎮(zhèn)新落戶人員提供基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務；不斷完善生育政策，提供計劃生育技術服務；轉戶居民有勞動能力和就業(yè)愿望的，可納入城鎮(zhèn)失業(yè)登記服務范圍，與我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)居民享有同等的就業(yè)扶助政策，同時以提升綜合素質和轉移就業(yè)為目標，對勞動年齡段人口進行多種類型、多種層次、多種方式的技能和創(chuàng)業(yè)培訓，促進轉戶居民由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉移；積極做好“村轉居”后社會保險政策方面的解釋工作；積極與省市財政銜接溝通，多渠道籌措資金，確保轉戶工作經(jīng)費及時足額到位。

（五）資產(chǎn)核查組組長:，成員：。職責是制定土地、草場、林地、林木的承包經(jīng)營和農(nóng)村宅基地、農(nóng)房處置的相關政策，引導依法依規(guī)流轉；配合勞動部門對企業(yè)招收的失地農(nóng)民進行多種形式的多方位培訓，使其掌握上崗的基本技能；配合有關部門做好資產(chǎn)清算等相關工作。

三、實施步驟

（一）準備階段（2015年3月1日—4月14日）：調查摸底，準確掌握實施戶改村的人口情況，制定2015年實施方案，統(tǒng)一印制“村轉居”申請備案表及《村集體成員證》，統(tǒng)一印發(fā)戶籍制度改革相關宣傳資料，明確戶籍制度改革的重要意義、指導思想、工作目標及主要內容，各部門制定相應的具體實施方案。

（二）宣傳動員階段（2015年4月15日—5月31日）：采取廣播電視、張貼公告、辦黑板報及召開群眾大會等多種形式，大力開展宣傳工作，努力做到戶籍制度改革政策措施家喻戶曉。各戶改村成立戶改工作機構，明確人員職責，認真開展業(yè)務培訓，組織召開村民動員大會，為全面推進戶改工作奠定堅實的基礎。

（三）戶改實施階段（2015年6月1日—7月31日）：按照鎮(zhèn)戶改辦下發(fā)的戶改實施方案，各工作組及時跟進落實各項配套改革，確保戶籍制度改革穩(wěn)步推進。

1、登記轉戶組牽頭，指導各戶改村確認戶改村集體成員，進行戶籍性質變更登記，完成轉戶工作任務。

2、社會保障組負責指導各戶改村做好各項惠農(nóng)政策和社會保障的實施銜接工作。（1）做好原“村委會”與新建“居委會”組織形式的銜接轉化工作，落實各項經(jīng)費。（2）跟進各項配套改革，落實各項惠農(nóng)政策、社會保障及相關福利待遇。（3）推動城市公共資源、設施、服務及社會保障資源優(yōu)先向戶改村傾斜，形成良好的勞動保障和就業(yè)服務網(wǎng)絡。

3、資產(chǎn)核查組負責指導各村明晰戶改村集體和個人各類資產(chǎn)產(chǎn)權，做好集體債權、債務的處置工作。

（四）總結提升階段（2015年8月1日—10月31日）：鎮(zhèn)戶改辦督促檢查各戶改村工作進展情況，對戶籍制度改革工作進行認真總結，并將工作完成情況及時上報鎮(zhèn)戶改辦。

四、工作要求

（一）加強組織領導。實施戶籍制度改革，是貫徹落實縣委、縣政府的重大決策，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，加快全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進程，具有十分重要的作用。各戶改村一定要高度重視，切

實加強組織領導，形成主要領導負總責、分管領導和相關工作人員具體負責的工作機制，在鎮(zhèn)戶改領導小組統(tǒng)一部署下，積極做好各項配套改革工作。村委會是實施戶改工作的責任主體，要仔細調查摸底，認真研究部署，全力抓好本鎮(zhèn)村戶改工作。鎮(zhèn)戶改領導小組要加強工作督查和技術指導，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，確保2015年全鎮(zhèn)戶改工作順利推進。

（二）精心組織實施。鎮(zhèn)戶改辦對照縣戶改辦下發(fā)的《工作安排》和本方案規(guī)定，組織抽調人員學習各部門制定的實施辦法和流程，使工作人員能夠熟悉掌握政策規(guī)定，規(guī)范開展各項工作，及時解答試點村村民疑問，贏得群眾的支持與配合。

（三）廣泛開展宣傳。加強輿論引導，加大宣傳力度，大力宣傳戶籍制度改革的意義、目的、措施等內容。同時，要通過廣播電視、宣傳櫥窗等渠道廣泛開展宣傳動員，積極營造良好的輿論氛圍，努力爭取廣大干部群眾的支持與配合，為全鎮(zhèn)戶籍制度改革創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

（四）確保政令暢通。戶籍制度改革是我鎮(zhèn)一項重點工作，政策性強，關系到群眾的切身利益，關系到社會和諧穩(wěn)定。抽調人員要認真貫徹執(zhí)行本方案相關規(guī)定，確保政令暢通和執(zhí)行政策的一致性，戶改工作開展期間絕不允許發(fā)生因工作不到位而引發(fā)群眾上訪事件和不穩(wěn)定因素。各戶改村確定一名領導同志，將本村戶改工作情況每周五用簡報的形式報鎮(zhèn)戶改辦，戶改辦匯總后向縣委、縣政府及時報告工作進展情況、在戶改工作中若遇到的困難和問題，要及時提請鎮(zhèn)戶籍制度改革工作領導小組協(xié)調解決，確保戶改工作如期圓滿完成。

第二篇：2018廣東最新戶籍制度改革方案如何解讀

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2018廣東最新戶籍制度改革方案如何解讀

目前全國有28個省市自治區(qū)出臺了戶籍制度改革的具體方案，那讓我們一起來關注一下廣東最新戶籍制度改革。接下來由贏了網(wǎng)的小編為大家整理了一些關于2018廣東最新戶籍制度改革方案如何解讀方面的知識，歡迎大家閱讀!

廣東戶籍制度改革方案如何解讀：

焦點1：外來人口入戶，每年解決100萬

廣東省公安廳治安局戶政處處長黃成龍介紹，到2020年解決1300萬

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流動人口入戶的目標，是全省各個有關部門調研測算的結果，也是廣東新型城鎮(zhèn)化建設2014-2020的目標之一。

他介紹，這1300萬包括省內流動人口600萬，從2015年至2020年7年間，每年需吸納約85.7萬人;來外來人口700萬，將在2014-2020年的7年內依次解決?！耙皇鞘绒r(nóng)轉非，人口約15.5萬;二是城市擴容，人口約60萬;三是每年的放寬小城鎮(zhèn)人口的轉移，每年新轉移農(nóng)業(yè)人口約10萬人(包括新進入城鎮(zhèn)就業(yè)人口和親屬投靠人口)?！?/p>

其中，700萬外來人口，廣東也將以一年100萬的速度解決入戶。“廣東現(xiàn)有流動人口3495萬人，其中來自省外2433萬人(就業(yè)的約2200萬人)，居住時間已滿5年以上的395萬人，半年到5年的1368萬人，并將在2020年前陸續(xù)達到居住滿5年的條件，半年以下的有670萬人。根據(jù)《實施意見》，我們優(yōu)先解決這部分異地務工人員的落戶問題。每年吸納100萬外來人口，占廣東全部流動人口的4.5%，應該問題不大?！?/p>

焦點2：廣東2020年戶籍人口將近億

黃成龍介紹，目前廣東的現(xiàn)有戶籍人口有8880萬，到2020年，將在此基礎上加上新解決的700萬外來人口，屆時，廣東的戶籍人口數(shù)量將接近1億。

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他介紹，2015年，全省有流動人口3495萬人，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山6市的流動人口占了全省流動人口的92%，這些地區(qū)的人口壓力非常大。廣東戶籍改革也因此做出不同調整。

一是東莞、中山。

“按照國務院的規(guī)定，鎮(zhèn)一級入戶要徹底放開，但廣東的東莞和中山比較特別，他們沒有縣級單位，從市直接到鎮(zhèn)，且兩市的人口壓力又很大，我們不能一刀切，只能逐步解決兩市流動人口入戶。”

二是珠海。

“珠海屬于小城市，但又是經(jīng)濟特區(qū)，毗鄰港澳，人口壓力較大，所以我們建議加以適當控制。”

三是汕頭、湛江、江門、惠州、茂名、揭陽6市。

“雖然人口總量達到大城市標準，但城市面積較大，相應人口壓力不是很大，所以，廣東根據(jù)實情，建議這些城市入戶政策按照中等城市調整?！?/p>

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焦點3：明確超生罰款不跟入戶掛鉤

超生人員是否可以入戶?黃成龍解釋：“我們一直以來都是堅持生下來的小孩必須入戶。為什么實現(xiàn)不了?因為大家不配合，超生的人生下來以后就不愿交社會撫養(yǎng)費，或不配合計劃生育。”他透露，這次改革，省公安廳跟也計生委聯(lián)合發(fā)文，進一步強調，一定要不要將計劃生育證明作為強制入戶的前置條件。

黃成龍介紹，一直以來，各部門都是如此操作，只是百姓配合度不夠。他建議，老百姓也要配合政府有關部門，入了戶后不繳納社會撫養(yǎng)費，等于計劃生育的國策根本就沒辦法執(zhí)行。

焦點4：廣深外來人員入戶將更容易

《意見》規(guī)定，此次戶籍改革，廣深作為超大城市，將嚴格控制人口總量。黃成龍回應稱，廣深兩市實有人口都超過了1000萬，所以要嚴格控制人口進入?！皟墒懈母飳⒅卦谡{整人口遷入條件上，用逐步放寬條件，來調劑人口總量和人口結構，還要根據(jù)其環(huán)保、就業(yè)等各方面社會基礎措施來綜合考慮?！秉S成龍說，“但總體思路是逐步放寬，不會越來越緊，只會越來越寬。”

他告訴筆者，以后，到廣深來打工的外來務工人員落戶會更加容易。

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“以前高學歷人才落戶要求本科及以上，現(xiàn)在放寬到大專，還要放寬特殊人才入戶，比如環(huán)衛(wèi)工人。不能光引進教授，沒人掃街也不行。這些都將在全省推行?！?/p>

焦點5：解決戶籍制度現(xiàn)有三大問題

黃成龍介紹，近年，廣東推進戶籍制度改革進程中主要遇到三大問題。戶籍上城鄉(xiāng)二元體制的劃分，使得依附在戶籍制度之上的其他政策措施也進一步割裂，全省各項城鄉(xiāng)政策措施難以統(tǒng)一，造成了各種不同的利益群體，影響社會經(jīng)濟的發(fā)展。此外，流動人口規(guī)模龐大，且分布不均。此外，廣東城鄉(xiāng)建設模式相對粗放，公共服務和基礎設施配套不足，各級財政承擔實施改革的投入較大。

對此，廣東戶籍制度改革著重解決這些問題。如建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度來解決城鄉(xiāng)二元體制問題;通過進一步調整戶口遷移政策來解決城市人口分布及結構問題;通過加大統(tǒng)籌調配現(xiàn)有各項資源、改革配套政策措施來解決公共服務和基礎建設不足的問題。

廣東省公安廳也將進一步細化工作措施，督促各地特別是人口壓力較大的珠三角地區(qū)及時調整人口遷移準入條件，制定出臺本地區(qū)的戶籍制度改革實施細則，對推進改革過程中可能遇到的問題進行調研評估，及時調整、規(guī)范戶口登記的程序，創(chuàng)新人口管理服務的手段。

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第三篇：戶籍制度

戶籍制度范文4篇

到___年實現(xiàn)___億人在城鎮(zhèn)落戶是新型城鎮(zhèn)化重要目標。目前來看，這一任務有望提前完成。

試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度

公安部新聞中心、公安部治安管理局官方微博“中國警方在線”發(fā)布的新聞稿顯示，公安部___月___日召開全國治安管理工作座談會，公安部副部長孫力軍在會上講話時表示，要全面深化以戶籍制度為重點的治安管理改革，加快建立新型戶籍制度。除落戶超大、特大城市和跨省遷移戶口實行審批制外，積極探索試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。

孫力軍說，要加快完善戶口遷移政策。按照“自愿、分類、有序”原則，加快農(nóng)村轉移人口市民化，全面放開重點群體落戶限制，尤其是要推動超大、特大城市調整完善積分落戶政策，統(tǒng)籌普通勞動者落戶和各類人才落戶，爭取提前完成___億人進城落戶的任務。要結合實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，探索實行城市群內戶口通遷、居住證互認制度，努力實現(xiàn)城市群戶籍政策的一體化調整。要探索實行農(nóng)業(yè)轉移人口“宜城則城、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)、來去自由”的落戶政策，為改善農(nóng)村人口結構、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

孫力軍表示，要加快建立新型戶籍制度。要在認真總結改革實踐經(jīng)驗的基礎上，除落戶超大、特大城市和跨省遷移戶口實行審批制外，積極探索試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。

這個會議蘊含著很多重要的信息。其中，相比審批制，實行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，是一個重大變化。這里面的一個前提是除落戶超大、特大城市和跨省遷移戶口實行審批制外，也就是說，未來廣大中小城市包括不少二線城市落戶將變得十分簡單。

那么先來說說什么是超大城市、特大城市。根據(jù)___年___月____發(fā)布的《關于調整城市規(guī)模劃分標準__通知》，城區(qū)常住人口

___萬以上___萬以下的城市為大城市，其中___萬以上___萬以下的城市為Ⅰ型大城市，___萬以上___萬以下的城市為Ⅱ型大城市;城區(qū)常住人口___萬以上___萬以下的城市為特大城市;城區(qū)常住人口___萬以上的城市為超大城市(以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù))。

需要說明的是城區(qū)人口的概念。根據(jù)“通知”，城區(qū)是指“市轄區(qū)和不設區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區(qū)域和其他區(qū)域?！倍休爡^(qū)內的農(nóng)村地帶，并不計入城區(qū)范疇。

也就說，市轄區(qū)人口并不等于城區(qū)人口。比如合肥去年___個市轄區(qū)人口___萬，但并不等于合肥城區(qū)人口有___萬。武漢市轄區(qū)人口達到了___萬，但不等于武漢就是超大城市，因為市轄區(qū)內還有很多農(nóng)村地帶和農(nóng)村人口。

目前住建部每年出版的中國城市建設統(tǒng)計年鑒，是對各大城市城區(qū)人口的最為詳細的統(tǒng)計。根據(jù)《___年城市建設統(tǒng)計年鑒》，結合公開資料，統(tǒng)計梳理發(fā)現(xiàn)，目前城區(qū)人口超過___萬的城市有___座，除了北上廣深外，還有天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州和沈陽。

其中截至目前，我國中心城區(qū)人口超過___萬大關的仍然只有北上廣深四座一線城市。天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州和沈陽為特大城市。

也就是說，未來除了這___個城市外，其他城市都有望實行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。這不僅僅是三四五線城市，還包括了不少二線城市，如蘇州、合肥、濟南、長沙、廈門、寧波、福州、東莞、青島、西安、大連、昆明、南昌、石家莊等城市，未來這些城市戶籍人口有望快速增加。

尤其是，像中西部的很多省會城市，對省內其他地市的人來說有較強的吸引力，這些省會城市都在努力的打造強省會。一旦實行以經(jīng)常居住地登記戶口，這些城市的人口將快速增長。

湖北省社會科學院長江流域經(jīng)濟研究所所長彭智敏對第一財經(jīng)記者分析，中西部地區(qū)與沿海發(fā)達地區(qū)發(fā)展階段不一樣，在中西部進入到工業(yè)化后期之前，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要一個增長極，以增長極帶動周邊區(qū)域的發(fā)展。由于每個省份最好的研發(fā)、高教、金融等要素資源主要集中在省會，因此如何突出省會的帶動引領作用就十分關鍵。彭智敏說，現(xiàn)在弱一點的省會比如南昌等城市也在積極凸顯省會城市的引領帶動作用。

今年的江西省政府工作報題提出，要高標準提升“引領圈”。編制大南昌都市圈“1+5”發(fā)展規(guī)劃，出臺支持大南昌都市圈發(fā)展的政策措施，進一步理順贛江新區(qū)管理體制。

這些二線城市的發(fā)展前景也蘊含著巨大的發(fā)展機遇。中原地產(chǎn)首席市場分析師張大偉對第一財經(jīng)分析，除了京滬這樣的超大城市在嚴格控制人口、進行非核心功能疏解外，其他二線城市的人口還將快速增加。在這種情況下，對房地產(chǎn)企業(yè)來說，這些二線城市將成為發(fā)展重點。今年以來，很多地產(chǎn)巨頭拿地也紛紛從三四線城市回歸到二線城市。

地方戶籍新政密集出臺

___億人進城落戶或提前完成與此相對應的是，當前，二線城市的落戶政策正在不斷放開放寬。___月___日，南昌經(jīng)開區(qū)啟動___“春風行動”招聘周活動，提供崗位達___余個。根據(jù)南昌最新落戶政策，在南昌市大中專、職業(yè)技工院校就讀學生，憑新生入學通知書或在校學習證明辦理落戶;全國其他院校就讀學生需將戶口遷入南昌市的，可按在南昌市就讀學生同等條件辦理。

___月___日，西安市人民政府官網(wǎng)發(fā)布《西安市人民政府___關于進一步放寬我市部分戶籍準入條件__通知》。這也是西安不到兩年___次升級調整戶籍政策。此次通知明確具有本科(含)以上學歷的，不受年齡限制;具有本科(不含)以下學歷的，年齡在___周歲(含)以下。全國高等院校在校學生(教育部學信網(wǎng)在冊人員)，均可遷入該市落戶。

今年以來，至少有___個城市出臺了落戶新政，放寬落戶條件。不光是二線城市，現(xiàn)如今，不光是二三線城市，就連廣深這樣的一線城市也加入到吸引人才、放松落戶的行列中。

其中，在深圳，繼去年___月實現(xiàn)大學畢業(yè)生引進“秒批”后，今年___月___日深圳將正式實施在職人才引進和落戶深圳“秒批”，主要包括高層次人才、學歷類人才、技能類人才、留學回國人員和博士后___類。

在廣州，今年___月___日下午，廣州市發(fā)改委聯(lián)合廣州市人社局、市來穗人員局及市公安局共同發(fā)布了廣州市新一輪遷入戶政策體系。其中，本科以上，不超過___歲即可落戶。

廣東體改研究會副會長彭澎說，目前國家正在大力推動___億非戶籍人口在城市落戶，廣深放開落戶條件，可以重點解決已經(jīng)在本地居住就業(yè)的人轉化為本地戶口，獲得本地市民待遇，這也是落實國家落戶政策的體現(xiàn)。另一方面，通過放開落戶政策，加快外來人口的市民化，讓這些外來人口留在當?shù)?，會增加對教育、職業(yè)等方面的消費需求，對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展具有較大的拉動空間。

實現(xiàn)___億非戶籍人口在城市落戶是___年發(fā)布的國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出的目標。根據(jù)前述會議，將爭取提前完成___億人進城落戶的任務。同時結合實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，探索實行城市群內戶口通遷、居住證互認制度，努力實現(xiàn)城市群戶籍政策的一體化調整。

本月___日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》也提到，要放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，在具備條件的都市圈率先實現(xiàn)戶籍準入年限同城化累積互認，加快消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，統(tǒng)籌推進本地人口和外來人口市民化，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。推動人力資源信息共享、公共就業(yè)服務平臺共建。

戶籍制度范文（二）

戶籍制度是一種人口管理制度，它的起源可以追溯到商代。在殷墟出土的甲骨文里，商代人將這種管理方式稱之為“登人”。

商代屬于奴隸制社會，在當時的貴族奴隸主眼中，人口和牛羊之類的財產(chǎn)并無多大區(qū)別，牛羊需要登記，那么人口登記自然也是順理成章的事情。身為奴隸主私有財產(chǎn)的奴隸，當然是不可能有遷徙的自由，如果私自逃離戶籍所在地，則會遭到嚴酷的懲罰，有時候甚至會被處死。

春秋戰(zhàn)國時期，周王室衰微，許多小國對領地居民的控制也力有不逮，于是諸子百家的士人們得以周游列國，宣傳各自的學說，以博取各國君主的重視。

自由的人口流動為自由的思想創(chuàng)造了土壤，因此，在那個百家爭鳴的時代里，華夏迎來了思想史上的第一個高峰期。

戰(zhàn)國末年，秦王嬴政時代，因為韓國水工鄭國的間諜事件被發(fā)覺，秦國的宗室們對秦國境內的客卿非常不信任，于是鼓動秦王驅逐客卿，楚國人李斯也在被逐之列。李斯寫了一篇《諫逐客書》，論述秦穆公以來“以客致強”的事實。

在文末，李斯寫道：

臣聞地廣者粟多，國大者人眾，兵強則士勇。是以泰山不讓土壤，故能成其大;河海不擇細流，故能就其深;王者不卻眾庶，故能明其德。是以地無四方，民無異國，四時充美，鬼神降福，此五帝三王之所以無敵也。今乃棄黔首以資敵國，卻賓客以業(yè)諸侯，使天下之士退而不敢西向，裹足不入秦，此所謂“借寇兵而赍盜糧”者也。夫物不產(chǎn)于秦，可寶者多;士不產(chǎn)于秦，而愿忠者眾。今逐客以資敵國，損民以益讎，內自虛而外樹怨于諸侯，求國無危，不可得也。

李斯認為，人口流動帶來人才流動，各國英才入秦是秦國能強盛的根本。如果因為地域籍貫的不同，而驅逐人才，那么秦國就危險了。

秦王嬴政認為李斯說的很對，他是一個有雄心壯志的人，豈能讓人才流入他國呢?于是嬴政馬上做了一件事：立刻廢除了驅逐客卿的命令;而孝公時，已讓商鞅趕緊對秦國境內的人口進行登記。

商鞅變法，將秦國人口按五戶為一伍、十戶為一什的辦法編制起來，每伍戶之中，選一人為伍長，每什戶之中選一人為什長，平時為民，戰(zhàn)時為兵。為了保障編戶制度的約束力，秦法實行連坐，一人犯罪，其余人都要受株連，戰(zhàn)時若有一人逃亡，其余人都要被誅殺。

秦國廣納賢才，同時又在內部推行嚴酷的國家軍事主義制度，致使秦軍戰(zhàn)力爆表，終于以偏隅之地，異軍突起，橫掃六合，混一宇內。

秦統(tǒng)一之后，推行郡縣制，然而郡縣制只是國家機器的框架，真正到政策的具體執(zhí)行層面時，郡縣一級是遠遠不夠細化的，于是在編戶制度的基礎上又延伸出了鄉(xiāng)亭制，即每鄉(xiāng)設“三老”(鄉(xiāng)村元老院)，十里為一亭，每亭設亭長。亭長對方圓十里之內的居民進行戶口管理，并維護基層社會治安，同時負責朝廷賦稅、徭役的征收和攤派。漢高祖劉邦就是亭長出身，只是他不是一個稱職的亭長，他的日常除了賭錢，就是在村口酒館里喝酒吹牛聊閑天。

漢隨秦制，秦漢以降乃至魏晉，除非是遇到長期亂世，實在沒有辦法進行戶籍編制，否則人口登記都是國家的基礎工作之一。盡管進入了封建社會，人與人之間的依附關系不像奴隸社會那么明顯，但在統(tǒng)治者眼里，人民依然是國家財產(chǎn)，財產(chǎn)必須登記，嚴防資產(chǎn)流失。

“普天之下，莫非王土;率土之濱，莫非王臣?！边@是寫在教科書里的圣人語錄，它就是整個中國古代史里的天條。

自西晉八王之亂以后，戶籍制度曾有那么一段時期瀕臨瓦解，這主要是長達四百年的亂世戰(zhàn)爭所致。人口的不斷遷徙與流亡，政權的不斷更迭，都讓戶籍制度一度幾乎斷絕，但當政權稍稍穩(wěn)定的時期，統(tǒng)治者都會抓緊時間修補戶籍登記本。比如，在中國北方出現(xiàn)了北魏孝文帝的改革，重建戶籍制度就是其中一條重要內容;而在中國南方，南齊蕭氏在其短暫的二十多年時光里，一直把戶籍修訂工作當作國策來抓，并讓太子主抓這項重點工作。

在更晚一點的隋唐時代里，國家實行三長制。即每五里為一保，設保長(俗稱“地?！?;五保為一閭，設閭正;四閭為一族，設族長。地保必須熟知自己轄區(qū)的各種家長里短，一旦地方上有事，地保就是一部活百科全書。

北宋王安石變法時設保甲制，每十家為一保，選一人為保長;五十家為一大保，選一人為大保長;每十大保為一都保，選一威望高的人為都保正，保正又分正副職?！端疂G傳》里，晁蓋被稱為“晁保正”，說明他也是當?shù)赜忻泥l(xiāng)紳，某種程度上來說，他就是大宋朝的執(zhí)政基石。

明清時期，戶籍管理更是成熟。戶籍管理又分為“黃冊”和“魚鱗冊”，黃冊以登記人口為主，魚鱗冊以登記土地為主，兩冊一對照，一戶人家究竟該交多少錢糧稅賦，該服多少徭役人工，都是一目了然的。晚清時期，黃冊和魚鱗冊幾乎都是由各地方衙門里的行房書吏們世代把持，傳子不傳婿，是當?shù)乩魡T們的傳家之寶。因為必須有這東西在手，才能收得了各種租稅，所以任憑換了哪一任官老爺來，都炒不掉這些書吏。

那么，為什么歷朝歷代都要把戶籍政策作為國策來抓呢?

其實原因也很簡單。古代的中國一直是農(nóng)耕社會，農(nóng)業(yè)是國家的第一大產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)稅是財政第一大稅種，而稅收直接關系著政權的生死存亡。農(nóng)業(yè)稅的根基有兩條：一個是農(nóng)業(yè)人口的多寡，一個是征稅土地的產(chǎn)能，因此人口管理與土地管理一樣，都是農(nóng)耕社會里的基本國策。如果土地和農(nóng)民都越來越多，那么國家財政的興盛指日可待，而如果越來越多的農(nóng)民變成經(jīng)常遷徙的流民，則意味著國勢衰微，亡國之日可期。

至于重農(nóng)抑商，更是題中應有之意，因為商業(yè)稅在中國古代稅收體系里占比微乎其微，有它不多，沒它不少，而農(nóng)業(yè)稅則不同，它是國家經(jīng)濟的命脈所在。

為了讓帝王們的子孫們能夠千秋萬代仙福永享，帝國必須用國家機器的強制力量，來保證農(nóng)民們世世代代地在那塊土地上做工蟻，因此，幾千年來無論時代風云如何變幻，無論政權如何更迭，帝國的戶籍制度都是一如既往地堅不可摧。

戶籍制度范文（三）

在當代，像北京、上海這樣的一線城市戶口是非常珍貴的，一個人如果沒有當?shù)貞艨?，再有成就也不過是個“X漂”一族。而“X漂”這個詞，意味著他沒有根基，身世如浮萍，漂到哪里是哪里，全憑造化安排了。

自己漂泊也還罷了，而一旦遇到結婚生子、孩子就學之類的問題，“X漂”一族就會感受到什么叫“令人抓狂”。

一個戶口能卡住一家人的脖子，這句話絕非夸大其詞。

很多人以為，這種情況是因為當代人口眾多導致的，但實際上，在人口相對稀少的古代社會，戶籍制度的威力比當代還要強大得多。

在古代，如果一個人沒有戶籍，那他就不會有土地。土地是古代的基本生產(chǎn)資料，沒有土地就無法正常生活。

凡是沒有戶籍的人，都是流民。法律也不怎么保護流民的權益，因為流民不納稅，會被視為帝國的蛀蟲。流民的主體是兩種人：乞丐和盜賊，而這兩種人經(jīng)常會身份互換，因此在很多時候，殺死流民會被視為剿滅盜賊，即便是誤殺，也常常會因為沒有苦主而不了了之。

當代流行穿越劇，但那些穿越劇通常都是腦洞清奇的作品。實際上如果真的能夠穿越的話，假如穿越者落在稍微穩(wěn)定一點的時代里，幾乎___%會因為沒有戶籍而被當作盜賊被通緝;假如穿越者落在亂世之中，那么幾乎___%的概率是要早死的。在古代，沒有戶籍就不能成為王朝的子民，除了躲進深山老林玩野外生存，就沒有別的路好走了。

如果穿越到隋唐，穿越者會因為沒有戶籍而淪為賤民。在隋唐時代，這類人會被登記在一種特殊的冊子上，這叫“非編戶”，他們通常是貴族或者富豪之家的家奴。假如無戶籍的穿越者被人發(fā)現(xiàn)，那就會被當做逃奴抓起來，如果聯(lián)系不上主家，那就會被官方拍賣。另外，這種“非編戶”賤民無法脫籍，這口鍋不但要背到死，而且要世世代代子子孫孫地背下去。賤民脫籍政策直到清代雍正年間才有，而且還需要放棄“賤業(yè)”之后三代才能參加科考，但即便如此嚴苛的條件，在當時依然被視為“恩典”。

如果穿越到明清，穿越者因為無戶籍，所以無法參加科舉，即便他學富五車才高八斗，也只好去荒野里說給狐仙去聽。

在古代，沒有戶籍是無法旅行的，再有錢也不行。戶籍意味著人員無法自由遷徙，如果有事要離鄉(xiāng)百里以上，就得找當?shù)卣鼍呶臅?，也就是路引。路引萬分重要，絕對不可遺失，否則身處異鄉(xiāng)會被按游民處置，輕則流放，重則殺頭。

住店必須持有官方發(fā)放的路引(介紹信)，否則店家要受連坐。如果沒有路引，就只好去荒山野嶺找黑店住，萬一不小心中了雞鳴五鼓斷魂香，第二天早上就變成了熱氣騰騰的人肉包子了。

不要指望有什么辦法能逃脫強大戶籍管理，作為立法者的商鞅，在逃亡的時候也發(fā)現(xiàn)這個制度實在是沒有什么漏洞可鉆，所以他也因為沒有介紹信而被人抓回去五馬分尸了。

不同的戶籍之間享受的政策紅利也有極大的不同。

在古代，戶籍在很大程度上會影響一個人的命運。比如一個人生在京城，哪怕是個普通人家，也可以認為這孩子生來命好了，因為古代京城與偏遠地區(qū)之間的GDP可能會相差幾個時代，而其所處的環(huán)境也決定了京城人士的見識、習慣和發(fā)展空間都會比其他地區(qū)勝出許多，如果要參加科舉，京城人士的路費都省下了。再比如前面說到的陳湯，無論他取得怎樣了不起的成就，他仍然是個山陽瑕丘人，到死也是一個連長安戶口都混不到的loser。

對于古人改變命運的主要渠道科考來說，戶籍制度也是相當不公平的。政府會按地域來分配錄取名額，同時還要審核考生的戶籍身份，只有經(jīng)濟嚴重欠發(fā)達地區(qū)才能和京城一樣享受更多的錄取名額。因此，古代考生家庭和官府之間，也會展開篡改戶籍與反篡改戶籍的攻防戰(zhàn)。

戶籍制度范文（四）

其實，放開城市落戶限制早已不是新鮮詞了，而是近年來的一個高頻詞。

本輪戶籍制度改革全面開啟的標志性文件，應該是_______年___月發(fā)布的《關于進一步推進戶籍制度改革意見》，走的是打通二元戶籍制路線，提高城鎮(zhèn)化質量。因為此前的改革一直走的也是放寬路線，但學界認為，城鎮(zhèn)化率質量不高，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率直接反映城鎮(zhèn)化的健康程度，是一個關鍵指標。

___年___月，____正式發(fā)布《推動一億非戶籍人口在城市落戶方案》，要求“__五”期間，城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘將加速破除，配套政策體系要進一步健全，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均要提高___個百分點以上，年均轉戶___萬人以上。

到如今，留給這個目標完成的時間已開始顯得緊迫起來。今年以來，國家政策頻出，城鎮(zhèn)化已開始提速，或者說進入倒計時。

例如，今年___月___日，___、____發(fā)布《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》(下稱《意見》)，要健全農(nóng)業(yè)轉移人口市民化機制。有力有序有效深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。到___年，城市落戶限制逐步消除。

而這與___月___日國家發(fā)改委發(fā)布《___年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》(下稱《任務》)才隔了一個月?！度蝿铡访鞔_了相關城市放寬落戶的具體要求：

城區(qū)常住人口___萬~___萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制;

城區(qū)常住人口___萬~___萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制;

超大特大城市要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。

今年___月___日，國家發(fā)改委發(fā)布的《關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》也提出，要放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。同日，公安部召開的全國治安管理工作座談會上，公安部副部長孫力軍表示，要全面深化以戶籍制度為重點的治安管理改革，加快建立新型戶籍制度。除落戶超大、特大城市和跨省遷移戶口實行審批制外，積極探索試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。

國家頻提放開放寬落戶限制，尤其是放開大城市的落戶限制，是目前戶籍制度改革的重點。數(shù)據(jù)顯示，截至___底，仍有___億農(nóng)業(yè)轉移人口已成為城鎮(zhèn)常住人口但尚未落戶城市，其中___%分布在地級以上的城市，基本上是大城市。中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長牛鳳瑞將這部分人群的現(xiàn)狀稱為“半城市化”。

都市圈、城市群崛起

在目前小城市戶籍已全面放開、中小城市吸引力不夠的情況下，放開大城市戶籍顯得尤為重要。陳亞軍說，要解決好落戶的問題，需要大中小城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)動，光靠小城鎮(zhèn)、小城市其實解決不了這個問題，需要推動大中小城市放開放寬落戶限制。

雖然我國從上世紀___年代開始就鼓勵發(fā)展中小城市，但實際上人口一直在往大城市走，現(xiàn)在學界更傾向于走發(fā)展大都市圈的道路。畢竟大型都市在經(jīng)濟資源的集聚、效率和節(jié)約發(fā)展等方面更具優(yōu)勢。近年來，國家中心城市、城市群、都市圈的發(fā)展，也彰顯著國家要將中心大城市引領作用發(fā)揮到最大的決心。

牛鳳瑞認為，突出中心城市的帶動引領作用，更符合經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律和城市化發(fā)展規(guī)律。城市規(guī)模與輻射帶動能力成正比。應該通過支持一些核心重點城市率先發(fā)展，帶動周邊地區(qū)發(fā)展，以提升我國經(jīng)濟發(fā)展的整體競爭力，促進產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級。

___年___月，___、____發(fā)布的《關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見》提出，要以北京、天津為中心引領京津冀城市群發(fā)展，帶動環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展;

以上海為中心引領長三角城市群發(fā)展，帶動長江經(jīng)濟帶發(fā)展;

以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領粵港澳大灣區(qū)建設，帶動珠江西江經(jīng)濟帶創(chuàng)新綠色發(fā)展;

以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心，引領成渝、長江中游、中原、關中平原等城市群發(fā)展，帶動相關板塊融合發(fā)展。

一方面是要放開放寬大城市的落戶限制，另一方面要突出中心大城市的帶動引領作用。在這種情況下，顯而易見，未來大城市的發(fā)展更受看好。

但問題是，大城市的發(fā)展和落戶也不是沒有限制的。盡管中央密集發(fā)文要放開放寬落戶限制，但都附加了一定的限定詞，落戶的全面放開，是將個別超大城市、特大城市除外的。

根據(jù)《___年城市建設統(tǒng)計年鑒》，目前，城區(qū)人口超過___萬的城市有___座，除北上廣深這四個超大城市，還有天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州、沈陽、長沙___個特大城市。

結合政策，也就是說，在未來，除了上述___個城市外，其他城市都將全面放開放寬落戶限制。這個過程中，一大批二線城市將受益最大，包括西安、蘇州、合肥、濟南、青島、大連、廈門、寧波、昆明、石家莊、南昌、福州等。

一方面，大城市戶籍放開后，中小城市的發(fā)展前景會更受限。另一方面，相比京滬等超大城市，二線城市還有大把的發(fā)展空間。這些二線城市崛起后，不僅可以承擔、疏解一線城市過于集中的部分功能，還可以起到區(qū)域發(fā)展龍頭的作用，帶動更多區(qū)域相對均衡地發(fā)展。

放開放寬落戶帶來的機會

值得注意的一點是，《意見》明確，要全面落實支持農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的財政政策、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，以及中央預算內投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜政策。

這里必須要說明的一點是，過去國家強調中小城市戰(zhàn)略的結果是：一線和部分熱點二線城市人口快速增長、土地供給不足，三四線城市人口增長緩慢、土地供給過多，由此造成土地供需錯配?，F(xiàn)如今，人地掛鉤的政策更符合人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的真實需求，對輸入城市將起到很好的激勵作用，有利于輸入地城市的建設和發(fā)展，這個過程中，對一二線城市也是一大利好。

《意見》提到，到___年，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場基本建成，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、都市圈和城市郊區(qū)在體制機制改革上率先取得突破。

這意味著，未來城市更新改造，有望成為房地產(chǎn)發(fā)展的重點。什么樣的城市更新改造尤其是舊村改造會有價值?哪里的農(nóng)村戶口有價值?當然不可能是小城市的農(nóng)村或者貴州、東北、淮河流域等地的偏遠農(nóng)村，而是一二線大城市的城中村或近郊區(qū)的農(nóng)村。

今年，珠三角，廣州、東莞等地的舊村改造如火如荼。這些地方經(jīng)營性建設用地入市，也會極大地增加一二線大城市的土地供應。

從總體上看，二線熱點城市的樓市發(fā)展前景已經(jīng)超過了一線城市。

一方面，二線城市的人口增量空間更大;

另一方面，二線城市原有樓價較一線城市要低很多。

實際上，從___年以來的表現(xiàn)來看，二線熱點城市的房價漲幅甚至超過了一線城市。這也符合近年來熱點二線城市經(jīng)濟崛起的趨勢。

春江水暖鴨先知。今年以來，熱點二線城市的土地市場火爆，各大開發(fā)商鏖戰(zhàn)二線城市。中原地產(chǎn)研究中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，50大城市合計在___年前___月土地出讓___萬億元，同比___年同期上漲了___%。其中，___月杭州土地出讓金收入___億元，位列榜首。此外，今年以來，天津、武漢、蘇州、濟南、鄭州、福州等二線城市的土地市場表現(xiàn)也十分搶眼。

一線城市也不是沒有機會。上述《任務》提出，超大特大城市要立足城市功能定位、防止無序蔓延，合理疏解中心城區(qū)非核心功能，推動產(chǎn)業(yè)和人口向一小時交通圈地區(qū)擴散。也就是說，未來一線城市的重點在都市圈的發(fā)展上。

尤其是隨著北京、上海、深圳等大城市的軌道交通尤其是跨城地鐵、市域快軌的發(fā)展，將會極大縮短周邊地區(qū)、鄰近板塊到大城市中心城區(qū)的時間，讓這些區(qū)域變成也可以變成人們常住的區(qū)域，從而有利于超大城市疏解中心城區(qū)人口，也可以帶動周邊區(qū)域發(fā)展。比如北京周邊的北三縣、保定等地，上海周邊的南通、嘉興、昆山、太倉等地，深圳周邊的惠州等，都將是未來樓市發(fā)展的重點。

第四篇：戶籍制度

1、戶籍制度

中國的戶籍制度由于城鄉(xiāng)二元格局造成的二元戶口劃分，其系統(tǒng)性、延續(xù)性對整個社會造成的影響深刻而長遠。如從政治權利、身份地位、教育機會、職業(yè)獲得、社會保障等方面影響和制約人們的政治經(jīng)濟生活。河北省戶籍制度改革相對較早，推進過程較快，改革措施較為系統(tǒng)，改革經(jīng)驗和所產(chǎn)生的社會效應值得總結分析。同時，所轄區(qū)域內戶籍改革差異較大，但存在共性問題較為突出，表現(xiàn)出一定的典型特征，破解共性關鍵問題有利于深化戶籍制度改革，推進戶口一元化，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2003年7月21日河北省人民政府批轉《關于我省戶籍管理制度改革的意見》，提出了戶籍管理制度改革的目標和原則，明確具體改革內容有兩條是：

（一）按照實際居住地登記戶口的原則，以落戶條件取代計劃指標，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度；

（二）以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件；石家莊城中村農(nóng)民就地“農(nóng)轉非”261390人城中村改造過程中戶籍管理混亂，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)民對戶籍改革滿意度低。雖然戶口變了，但孩子上學、大人上班也不一定有保障啊，加之戶籍制度與其他教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療等福利捆綁在一起，表現(xiàn)為戶籍制度粘性極強，給戶籍改革和管理帶來更大的難度。

到2010年6月1日，石家莊城中村改造啟動率已達100%。大面積的城中村改造過程中戶口管理跟不上就十分不利于計劃生育、教育、醫(yī)療等方面的管理，百姓不滿意就容易上訪告狀，這樣不利于地方經(jīng)濟建設，也不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）縮小城鄉(xiāng)基本社會保障差距，促進戶籍改革平穩(wěn)順利進行。無論從我國歷史還是從社會現(xiàn)實出發(fā)進行分析，在中國社會收入分配體制中，戶籍制度都是極其重要的標準和依據(jù)，甚至是進行資源配置的最基本準則，在很大程度上戶籍制度演變?yōu)闄嘁娣峙涞幕疽罁?jù)。河北省也不例外，戶口是個人從政府及其相關機構組織獲取收入和補貼的必要依據(jù)，各種消費補貼、住房補助、福利分房、子女入托就學、養(yǎng)老醫(yī)療保險等等都是以戶口為基本條件而享有的。這也就產(chǎn)生了戶籍制度的粘附性，這種粘附性在某種程度上加大了城鄉(xiāng)差距。在轉向市場經(jīng)濟的背景下，現(xiàn)代戶籍管理制度應是一種開放的、動態(tài)的、平等的社會管理制度，所以政府的角色應該是縮小城鄉(xiāng)社會保障差距，使戶籍制度的粘附性減弱而不是增強。透過城中村改造過程中戶籍管理混亂的現(xiàn)象看本質，百姓無論是要農(nóng)村戶口還是城鎮(zhèn)戶口，其基本出發(fā)點是多得到點諸如教育、住房、醫(yī)療養(yǎng)老等社會保障方面的實惠。分析到這一點，戶籍改革就要求政府彌補農(nóng)村社會中社會保障那塊明顯低矮的短板，否則城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個水桶總有漏水之處。

第五篇：戶籍制度

簡論我國戶籍制度的歷史、變遷

法學081周玨 0801064

5摘要：

戶籍制度是中國一項涉及全體人民的切身利益和社會生活之基本形貌的具有根本重要性的制度。本文將從我國戶籍制度的發(fā)展歷史說起，從古至今，逐步解釋我國戶籍制度的歷史變遷，再試著分析戶籍制度的諸多問題。意在深刻了解我國戶籍制度的發(fā)展，和未來戶籍制度的走向。

關鍵字：1949年以前 1949年以后戶籍制度：終結抑或改革

正文：

一．1949年以前

在以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)社會里，對農(nóng)民嚴加管制，把他們錮著在土地上，編戶入書籍，橫為中國歷代統(tǒng)治者的治國方略。歷史中的戶籍制度是指通過各級權力機構對其所轄范圍內的戶口進行調查、登記、申報，并按一定的原則進行立戶、分類、劃等和編制，以此作為掌握人口信息、征調稅役、分配資源和維持秩序的基礎，它是一項涉及政治、經(jīng)濟、軍事、文化服務和法律的綜合性社會制度。中國戶籍制度有著悠久的歷史，在漫長的歲月中雖然無數(shù)次的戰(zhàn)爭和內亂，又經(jīng)歷代王朝的更替，戶籍制度總是以某種方式繼承或沿襲下來，并且始終執(zhí)行著多種社會功能?；厮輾v史，其目的并不是為了瀏覽一下中國戶籍文化的歷史形態(tài)，①而更重要的是從這些歷史事實中去把握這一社會制度的結構和功能，并從中認識維持這種結構的社會關系，以及這種結構對社會變遷和發(fā)展的影響。

1．“戶籍”的涵義

“戶”，《辭源》解釋為：“住戶，一家為一戶?！敝袊糯鷳艏灿小岸〖▋裕?、“黃籍”或“籍帳”之類的名稱，主要以家庭為依據(jù)，了解家戶人數(shù)和田地情況，用以征收賦稅、調派勞役。

2．編戶齊民

在歷史上的戶籍管理時間中，包含了權利機構對土地管理和土地制度的意義。統(tǒng)治者實行編戶齊民的措施，目的不僅在于了解家庭和人口情況，而且還要掌握土地的戶均和人均占有情況，掌握土地的質量情況，如土地的肥沃程度和出產(chǎn)率，以此作為攤派賦稅、征調兵役的依據(jù)。

縱觀中國歷史中的戶籍制度，其登記注冊的內容不外乎三大類：戶內關系、人丁數(shù)量和田地財產(chǎn)。不同的歷史時期，雖然形式不盡相同，然而它卻是所有統(tǒng)治者用以控制社會、落實行政、經(jīng)濟和軍事管理的最基本和最有效的措施之一。

3．國家機器

春秋戰(zhàn)國時期由于地方經(jīng)濟的發(fā)展，諸侯勢力隨之壯大，爭霸爭雄的戰(zhàn)爭頻繁四起。由于戰(zhàn)爭的需要臺，各諸侯國自然會重視人口登記、戶口保養(yǎng)及戶口管理。戰(zhàn)爭需要有兵員和物資保證，清查登記人口并實行管理，一方面可以了解國力，做到知己知彼；另一方面也可限制流動，防止人力流失，保證兵役和賦稅源源不斷。因為掌管戶口，對國家機器來說，是必要的，也是必然的，國家的存在以來與稅役的征調；再者，文字的出現(xiàn)，也為登陸戶口提供了條件。

4．五保法

后來，由于政事廢弛，國家并不需要周全的數(shù)字，這樣地方管理的怠惰也就成了自然，因此戶籍所載的民數(shù)嚴重失實已司空見慣。后隋文帝統(tǒng)一中國，結束了多年以來國家分裂、社會動蕩的局面。立即推行戶籍改革，即“制人五家為保，保五為閭，閭四為族，皆有正，幾外置里正，比閭正黨長比族正，以相檢查”。②這樣，戶籍制度又再次被鞏固了起來。

5．科舉

隋朝之后的戶籍制度增加了對戶口登記管理的約束機制，即把戶籍與科舉考試結合起來。科舉制度與其說是一項教育考試制度，不如說是半開放式的公務員招考錄用制度，它是一種和平式的上下流動機制。相對比以往的全完世襲制和暴力爭奪制，這種社會垂直流動機制無疑是一種進步?？婆e考試，實行的是配額制，即按地域分配名額，名額十分有限，于是，中舉的名額也就成為一種稀缺的資源。為分配這種資源，則必須確立一個依據(jù)，已有的戶籍管理無形中為其提供了方便?？婆e制要求人們在自己的戶籍所在地參加考試，即在哪里登記入籍，才有資格在哪里參加考試，這樣做一者是為了保證相對的平衡，防止人們一起涌向一個地方；二者也為了便于組織考試。

6．末尾

在中國的歷史長河中，戶籍制度并不是一種孤立存在的制度形式，而是與各種行政、軍事、經(jīng)濟、文化和教育制度相互依存、相互作用的一套觀念、規(guī)則和措施。它既在各項制度中得以體現(xiàn)，并發(fā)揮其作用，同時它又具有相對獨立的傳統(tǒng)。諾思認為，國家或政府應對制度創(chuàng)新和經(jīng)濟績效負責。但在中國歷代的政治權力結構中，戶籍制度保證了各級官僚的優(yōu)勢利益。③尤其對最高統(tǒng)治者皇帝來說，把所有臣民登記入冊，他便可手執(zhí)一冊而統(tǒng)一天下，以此方式既象征了皇權的至高無上性，又不需要自己付出多少勞動成本，這樣皇權統(tǒng)治的效用最大化也就得以實現(xiàn)。

既然如此，戶籍制度的創(chuàng)新和變遷所需要的動力在傳統(tǒng)的政治和社會結構中，就難以產(chǎn)生。這也許是歷代戶籍制度乃至全部封建社會之所以變遷緩慢的主要原因所在。

二．1949年以后

1949年以后的中國戶籍制度，最先在城市管理中得以醞釀，然后逐漸形成比較系統(tǒng)的、普遍的制度。它的主要內容包括戶口登記，以及對各類戶口的遷徙、居住、獲取資源和福利的權利規(guī)定等。

新中國建立之初，隨著土地革命取得初步勝利，城市建設和工業(yè)生產(chǎn)初見端倪，新興政權，或具體地說是某些上層政治精英開始雄心勃勃，試圖徹底打破傳統(tǒng)的社會結構。但過于理想的平均注意社會，戶籍制度的建立，多少地帶有些烏托邦式的理想觀念。最后不得不按地緣和個人成分或身份來控制和分配短缺的組彈壓吧，結果不僅沒有消除三大差別，建立“一大二公”的社會；相反地使地緣意識和身份意識得以強化，不同地域、不同身份的人群之間出現(xiàn)認同的分離，而要把他們鄭和到一個統(tǒng)一的系統(tǒng)之中，就不得不依靠強大的中央權力，這樣，整個社會秩序也就實際上成了一種“人工維持的秩序”。④也就是說，國家只有通過超強的權力控制，阻止社會走向地緣分割化和身份分層化，以彌補社會鄭和的裂痕。

1.改革以來的戶籍制度變遷

了解改革以來的戶籍制度的變遷情況，下面幾個事項可能是重點對象：（1）：知青回城的戶口安排，（2）：“農(nóng)轉非”的指標，（3）：“自理口糧戶口”或當?shù)赜行У某擎?zhèn)戶口，（4）：居民身份證，（5）：就業(yè)和糧油關系的轉換，（6）：“賣戶口”現(xiàn)象。

2．戶口與資源的分配

回顧過去的那段歷史，我們不難看出，戶籍制度與那種資源配置和利益分配體制緊密相關，同時也是國家進行資源調配和利益格局調整的視窗系統(tǒng)和操作平臺。

戶籍的登記注冊，以及對個人居住、遷移的管制制度，既是策略選擇的結果，又是鞏固這一

分配格局和狀況的關鍵路徑。因為，假如沒有鄉(xiāng)——城戶口遷移的控制和約束，當城市的比較利益占優(yōu)的時候，必然有大量的農(nóng)業(yè)勞動力用想城市，參與爭奪城市資源，這樣，最終也就會達到城鄉(xiāng)比較利益均衡，從而消解城鄉(xiāng)分化。但是，這一策略與國家所選擇的工業(yè)化策略不太吻合，國家試圖充分利用有限的資源來加速工業(yè)化，而不是讓部分資源被與工業(yè)無關的人消費掉。

3．戶籍壁壘

在中國戶籍制度的安排下，戶口的劃分也可以理解為一種社會系統(tǒng)中存在的結構性壁壘。城鎮(zhèn)戶口或戶口遷移的轉換條件，在某種意義上說，就相當于一個集團或階層守衛(wèi)自己利益的壁壘，因為從顯示情況來看，制定政策的或有權進行決策的階層，以及決定戶口遷移權利的人，幾乎都是具有城鎮(zhèn)戶口或本地戶口的人。因此，很難說，他們的利益傾向不影響其價值傾向乃至決策行為。

以戶口為標志的分層體制，最典型的例證就是，1960—1970 年代出現(xiàn)的國營或集體單位從農(nóng)村地區(qū)招收的輪換工、臨時工和合同工，他們和同單位的其他工人在職業(yè)、工作內容和工作性質上，并無什么區(qū)別；他們常常需要做比其他工人更苦更臟的活，但是卻不能得到與其他正式工相同的待遇。他們沒有同等的勞動保障、公費醫(yī)療、住房、退休金、津貼和消費補貼也明顯少于正式工，甚至根本沒有。他們之所以得到這樣不同等的待遇，關鍵的原因就是他們來自于農(nóng)村，他們的戶口身份是農(nóng)村戶口。所以，合同工形式實際強化了戶口制對城鄉(xiāng)之間裂縫的影響，它表明一方面工業(yè)增長對農(nóng)村勞動力的需求的增加；另一方面，戶口的權威界定又在壓制農(nóng)民的權利，并極力維護城鄉(xiāng)戶口的等級差別。相同的例子也表現(xiàn)在干部少年粉上，農(nóng)村干部和國家干部都是可以說是干部，但是農(nóng)村基層干部和國家干部之間最明顯的區(qū)別就是戶口的不同，因此待遇也就存在差別。

戶口作為中國社會結構的裂痕，不僅表現(xiàn)為城鄉(xiāng)戶口兩種群體之間收入的不平等，而且還表現(xiàn)不同戶籍之間的其他權利和非貨幣性待遇的差別。例如，戶口落在規(guī)模較大的城市里的居民，可以很容易地把戶口遷到規(guī)模較小的城市，城市戶口可以很方便地轉成農(nóng)村戶口；但是，從小城市將戶口遷到大城市，或從農(nóng)村戶口轉為城鎮(zhèn)戶口，沒有足夠的條件、理由和關系，幾乎不可能，這無形中意味著不同地區(qū)的戶口所享受的權利和地位是不平等的，或是呈等級的。

戶籍制度對社會分層結構的影響是深淵的，同時又是多方面的。一方面戶口轉換和遷移的限制，使地區(qū)和部門內的成員趨向平均，另一方面，它又使地區(qū)和部門之間的差距固定和突出；一方面它雖然遏止了城市貧民窟的出現(xiàn)，但另一方面使農(nóng)村充斥著貧困。因為以戶口為標準對居住地、住房、就業(yè)、配給和消費的控制，限制了農(nóng)民獲得與城市相關的比較利益優(yōu)勢的機會，人們受到先賦戶口的控制，很難甚至無法調整自己的位置或地位。即使人們安心地守在那里。即使有些農(nóng)村人不愿選擇一輩子守望著那一點貧瘠的耕地，他們也難以擺脫戶籍的安排。

4．戶籍壁壘與鄉(xiāng)—城人口流動

在眾多對當代中國城鎮(zhèn)流動人口以及鄉(xiāng)—城人口遷移研究中，不少學者強調農(nóng)村剩余勞動力問題的作用，而對權利、資源和利益分配的格局關注不夠。在傳統(tǒng)的意識形態(tài)里，農(nóng)民進城被看做是“盲流”，在這多少帶有歧視性的話語中，隱含著對農(nóng)民理性追求自己利益權利的輕視或否認。

1980年代以前，政府通過戶籍控制，以及響應的糧油配給、票證和外出證明等措施，有效控制了鄉(xiāng)—城人口遷移和流動，從而剝奪了農(nóng)民在城鎮(zhèn)獲得收入的機會。從農(nóng)民進城的途徑來看，以與城鎮(zhèn)戶口的親人團聚為主要方式，招工也是重要途徑之一，但受政策影響和波動很大；當兵和上大學是農(nóng)業(yè)戶口的年輕人實現(xiàn)進城夢想的唯一的、可以為之奮斗的途徑，但是道路相當狹窄。

1980年代中后期之后，城鄉(xiāng)分割的資源配置以及部門和地域之間的差別日益顯著，從而吸引了大量農(nóng)民擠進城里，在農(nóng)業(yè)外尋找就業(yè)機會。盡管戶口控制仍然對他們起到約束作用，但是巨大的利益差距形成強烈驅動力，推動和他們想盡一切方法在城市里找到立足點。例如，北京市出現(xiàn)的諸如“浙江村”之類流動人口聚落群體，⑤就是新的體制和舊的制度安排組合而成的社會現(xiàn)象。市場經(jīng)濟要求勞動力是自由流動的，而戶籍制度安排則極力限制勞動力在體制內的自由流動和轉移，而且繼續(xù)為各種不平等的行政政策的執(zhí)行提供依據(jù)和條件。城市中的流動人口不僅不能享受到同等的市民待遇，反而遭到各種臨時性或地方性的行政命令的驅趕和排斥。

5．“黑戶口”

“黑戶口”，顧名思義就是指沒有在權威機關登記入籍的、戶口沒有著落的人，也就是指那些不被權威機關知道的或不被認可的人。正是因為這一群體的不可知性和不合法性，因此常常被管理者或其他人稱之為“黑戶口”或“黑人口”。出現(xiàn)“黑戶口”的情況主要有：

（1）：不符合計劃生育政策規(guī)定手續(xù)或超生人口。

（2）：不少農(nóng)民為不承擔負擔而不愿給子女上報和登記戶口，這樣他們的子女也就沒有戶口。

（3）：第三種類型的“黑戶口”屬于戶口代定者?；蚍Q為“口袋戶口”，是指在戶口遷移過程中，個人持遷移證而不在規(guī)定期限內在遷入地落戶。

（4）：在沒有戶口的群體中，還有一些是棄嬰，他們被別人抱養(yǎng)，但又不符合收養(yǎng)法的規(guī)定，因此不能上戶口。

在“黑戶口”群體當中，有些人，尤其是那些不能申報戶口的人，或許永遠也不能獲得戶口身份，從而不能享有與其他人同等的公民或市民權利。那些沒有戶口、不能享有理應享有的社會權利的階層，既定的分配制度和現(xiàn)實紅的待遇對他們今后的發(fā)展會產(chǎn)成極大的影響。如果戶口制度或依附于戶口的權利和義務分配制度不改變，這樣的階層會長期存在，并構成一種邊緣群體和亞文化，他們反過來也可能會對社會產(chǎn)生較大的反作用。

6．小結

盡管導致社會分層與差別的原因是多方面的，但在一定意義上，它是由權利和義務分配的不平等構成的。社會的上層享有更多的行動權利或社會權利，而承擔更少的義務；社會下層的行動則受到更多的制約，享有的權利較少，而承擔的義務更多。

在中國的戶籍制度安排中，不同的類型的戶口，如農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口、常住戶口與暫住戶口以及地方有效的戶口之間，在所享有的公民權和社會權利方面，存在著明顯的不平等。由于不同戶口所享有的權利是不平等的，而戶口身份主要是通過代際繼承獲得的，因此，社會分層和不平等的形成，繼承和世襲因素的作用較大，自獲因素或人力資本因素的作用受到一定限制。通常被視為結構性的不平等印度，如個人能力、教育水平和職業(yè)地位等因素，表面上看是因為個人之間的差異而導致的，是不可避免的社會不平等，然而實際上，它在較大程度上也包含著權利的不平等以及這種不平等的代際傳遞所產(chǎn)生的效應。

綜上所述，在中國，戶口的湖粉已不僅僅是身份的證明，而成為權利和義務分配的依據(jù)和標準，戶口成為個人享受各種社會和公民權利的邊界和壁壘，由此導致了戶口的不同（包括類型、籍地不同），個人所享有的權利和承擔的義務也就不一樣，權利和義務的差別是多方面社會差別的重要根源。

三．戶籍制度：終結抑或改革

在中國的現(xiàn)實中，戶籍具體來說，就相當于戶口簿或戶口登記簿所技術的相關事實，如姓名、性別、出生時間和空間、戶口所在地、戶口屬性以及家庭及其他社會關系等。戶籍的應用在顯示生活中所起的作用，概括起來主要有：

（1）：傳遞個人信息。

（2）：證明個人身份和社會關系。

（3）：限制人口遷徙和流動。

（4）：權利和資源分配的操作系統(tǒng)。

無論從制度的效率，還是從公平度來看，具有傳統(tǒng)色彩的戶籍制度與現(xiàn)時代的社會發(fā)展需要已顯得不相稱。因此，致力與戶籍制度創(chuàng)新，使其有利于降低公民的生活成本，關心和體現(xiàn)弱勢群體的需要，已勢在必行。正如杰斐遜所說：“法律和制度必須隨著人類思想的進步而進步。人類思想日趨發(fā)展、開明，新的發(fā)現(xiàn)不斷涌現(xiàn)，新的真理被揭示出來，習俗和觀點隨環(huán)境的變化而變化，因此，制度也應前進，與時代同步。如果我們要求文明社會停留于野蠻的祖制之下，那無異于要求承認仍穿者孩提時代的服裝。”⑥

總而言之，以控制個人行動和建構社會差別為導向的戶籍制度，與個人和社會發(fā)展的趨勢和潮流格格不入。因而，改造中國戶籍制度是社會協(xié)調發(fā)展的必然要求。

附：張國慶：《公共政策分析》，復旦大學出版社，2004.11,第417頁.強制性收容遣送政策及其終結

1961年以來，為維護社會治安，強制教育改造違法犯罪分子，經(jīng)黨中央、國務院先后批準各地公安機關對輕微違法犯罪的人和流竄作案嫌疑分子采取了強制勞動和收容審查的措施。為了救濟、教育和安置城市流浪乞討人員，以維護城市社會秩序和安定團結，1982年5月國務院發(fā)布《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，對城市乞討和其他露宿街頭生活無著人員實施收容、遣送政策。

20世紀80年代后期以來，各地出現(xiàn)大批農(nóng)民進城務工的現(xiàn)象。1991年，國務院發(fā)布了《關于收容遣送工作改革問題的意見》，將收容遣送的對象擴大到“三無”人員。后來收容遣送工作又與流動人口的管理聯(lián)系在一起，收容遣送的對象進一步擴大到“三證”不全的流動人員。1992年12月財政部、民政部、公安部《關于收容遣送工作中跨省遣送所需經(jīng)費制支付問題的通知》規(guī)定，跨省收容遣送費的收取，以流出省在經(jīng)濟上承擔責任，促使其做好制止人口盲目外流工作，流入省做好將外省被收容人員送回原籍的工作為原則；其所需經(jīng)費原則上又流出省財政部門解決，并規(guī)定了具體的收費標準。

1994年1月民政部下發(fā)的《關于加強收容一送工作若干問題的通知》中規(guī)定，在收容遣送工作中，對社會救濟對象實行無償服務，對非社會救濟對象可實行有償服務。

20世紀90年代末以來，城市收容遣送人數(shù)劇增。以北京市為例，1999年收容遣送人數(shù)達到149359人。2000年上半年，收容后遣送人數(shù)達18萬人。與此同時，因收容遣送引起的惡性事件和行政訴訟也不斷涌現(xiàn)。2003年3月17日，湖北青年孫志剛在廣州街頭因沒有暫住證被治安人員帶到派出所，隨后被展轉至廣州收容遣送中轉站、救治站，3天后被暴打致死。以“孫志剛事件”為焦點，引起關于取消強制性收容遣送政策的廣泛討論。

2003年6月20日國務院總理溫家寶簽署國務院第381號令，公布施行《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》。實施21年之久的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》正式廢止。新《辦法》變強制性收容遣送為自愿性社會救助。

① 楊子慧主編：《中國歷代人口統(tǒng)計資料研究》，改革出版社，1995年。

② 《隋書?食貨傳》

③ 諾思著、陳郁等譯：《經(jīng)濟史中的結構與變遷》，傷害三聯(lián)書店，1994年。

④ 科爾曼引用的法學家?？说挠^點。認為秩序可分為兩類：一種是“自發(fā)形成的秩序”，它產(chǎn)生于各種行動者之間的相互協(xié)調，只需某些禁令；另一種是“人工維持的秩序”，它依賴于命令式的權威。參見科爾曼著、鄧方譯：《社會理論的基礎（上）》，社會科學文獻出版社，1990年，第92頁。

⑤ 王春光：《社會流動與社會重構——京城“浙江村”研究》，浙江人民出版社，1995年。⑥ 引自繆勒著、楊春學等譯：《公共選擇理論》，中國社會科學出版社，1999年，第58頁。

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第一篇：戶籍制度改革方案

第二篇：2018廣東最新戶籍制度改革方案如何解讀

第三篇：戶籍制度

第四篇：戶籍制度

第五篇：戶籍制度

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