第一篇：新農(nóng)村建設(shè)要做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃

新農(nóng)村建設(shè)要做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃

胡榮

我的家鄉(xiāng)在福建東北部的壽寧縣犀溪鄉(xiāng)，那里山清水秀。我曾在犀溪中學(xué)讀過4年書，而后又在那里教了4年書，犀溪中學(xué)的所在地西浦是一個(gè)讓我魂?duì)繅艨M的地方。不過，我更懷念的是十幾二十年前的西浦：兩條清澈見底的溪流在此匯合，溪兩岸是一排排裊娜的柳樹、修長的綠竹和撐著巨大樹蓋的古樟樹。古老的石板橋、錯(cuò)落有致的碇步以及綠樹掩映下的古民居構(gòu)成了一幅美麗圖畫。但是，這些年回去，雖然新的房子建了不少，但原有的田園詩般的風(fēng)景已經(jīng)找不到了。先說房子，現(xiàn)在的新房子都水泥鋼筋結(jié)構(gòu)的，四四方方，一座緊挨著另一座，不僅沒有風(fēng)格和品味，而且許多外墻沒有裝修，祼露的磚塊顯得特別刺眼。盡管新的磚房住起來比較舒服，里面有的也有了沖水廁所，但卻與環(huán)境極不協(xié)調(diào)。原有民居都用木頭建造，是有屋頂?shù)?，雖然不同人家的房子繁簡程度不同，但都有固定的風(fēng)格，而且這種風(fēng)格是幾百年以來傳承下來的。雖然房子之間也沒有留多少空間，但卻給人一定和諧的美，與山村的自然是融為一體的。再說村中的道路，原有的道路是用溪里的鵝卵石鋪就的，但村民為了運(yùn)貨物走板車和拖拉機(jī)的方便，橇掉路中的鵝卵石，有的鋪上了水泥，有的地方因村里沒錢連水泥也沒鋪。路雖比過去平坦了，但原有的那種韻味也消失了。原有的碇步雖然還在，但由于一邊的護(hù)壩在一次洪水中被沖壞，村里用水泥鋼筋加固的部分并不十分協(xié)調(diào)。更為可惜的是，由于源自泮洋的一條溪上游建了水電站，白天電站蓄水，溪里是干涸的，沒有了往日的潺潺流水，只有四處丟棄的垃圾和苔蘚。

我時(shí)常為西浦原有田園詩般的美麗風(fēng)景的消失而感到惋惜。我在想，如果能把二十年前的西浦保留到今天，那它一定會(huì)成為一個(gè)旅游勝地。其實(shí)，在這近一二十年的發(fā)展中消失的又何止是一個(gè)西浦！我們的國家在現(xiàn)代化，我們的農(nóng)民急于擺脫貧困過上城里人的生活，可是這個(gè)過程來得有點(diǎn)突然，來得有點(diǎn)不知所措，來得沒有計(jì)劃。于是，在這種急速的現(xiàn)代化過程中原有的具有深厚文化底蘊(yùn)的東西消失了，取而代之的是不中不洋和簡單粗陋的東西。每次從廈門到福州，路兩旁的村莊雖然不乏氣派毫華的房子，但全都是雜亂無章的。到農(nóng)村調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)，我們的田園是美的，無人居住的山川也很美，但有人居住的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊卻處處留下自然被人糟蹋留下的痕跡。幾年前在歐洲旅行，我發(fā)現(xiàn)那里最美的地方不是城市，而是那里的如詩如畫的鄉(xiāng)村。當(dāng)火車行駛在瑞士的大山深處時(shí)，我看到的這樣的一幅圖畫：山頂是終年不化的積雪，山上是茂密的樹林，山坡是整齊和蔥綠的莊稼，風(fēng)格獨(dú)特的房子錯(cuò)落有致地散落地山坡上。這些房子雖然不建在一起，但都有公路通到各家門口。如果我們能做好村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃，讓新建的房子都有一定的樣式和風(fēng)格，那農(nóng)村的環(huán)境就不是現(xiàn)在這個(gè)樣子了?，F(xiàn)在農(nóng)民建房子要花很多錢，但是這些沒有規(guī)劃沒有風(fēng)格的房子很快就過時(shí)了，再過10年或20年，他們又會(huì)想把這些房子推掉建新的房子。這些房子如果能事先在規(guī)劃和樣式設(shè)計(jì)上多花功夫，花同樣的錢建起來的房子價(jià)值就有很大不同了。這樣的房子現(xiàn)在看著別致，幾十年后，甚至幾百年后看起來也不會(huì)過時(shí)?，F(xiàn)在建房子的這一代人可以住，再過幾代人也可以住同樣的房子，最多只是在室內(nèi)裝修方面進(jìn)行一些更新。這樣不僅農(nóng)村變得更美了，幾代人都住同樣的房子，不用每一代人都建新房子，可以節(jié)約多少人力和財(cái)力啊。當(dāng)然，靠農(nóng)民自己是做不好規(guī)劃的，這件事要由政府出面做。由于農(nóng)民的財(cái)力有限，不是所有的農(nóng)民馬上都能蓋新房,政府也不可強(qiáng)制農(nóng)民都一刀切地要建新式別墅。政府要有長遠(yuǎn)的眼光先做好鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)劃，有保留價(jià)值的古民居盡量保留，對有能力建新房的農(nóng)民，則要按新的要求建：房子的布局必須符合鄉(xiāng)村整體規(guī)劃，房子層高和間距必須符合農(nóng)村規(guī)劃的要求，至于房子的式樣則政府要提供一些實(shí)用的圖紙可讓農(nóng)民根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)能力、實(shí)際需要和偏好進(jìn)行選擇。

第二篇：鄉(xiāng)村社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

村社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

（草案）

****村位于****內(nèi)，境內(nèi)山大溝深，地廣人稀，森林資源豐富?？偯娣e17平方公里，現(xiàn)有耕地　畝，林地畝?？?cè)丝谌恕４逵蚪?jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主。村內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，重晶石礦資源豐富。

一、規(guī)劃的指導(dǎo)思想

規(guī)劃堅(jiān)持“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”二十字指導(dǎo)方針，結(jié)

合村情實(shí)際，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)村莊。規(guī)劃堅(jiān)持實(shí)事求是，結(jié)合實(shí)際，高點(diǎn)起步，總體規(guī)劃，分步實(shí)施。

二、規(guī)劃建設(shè)期限

自2006年至2010年，力爭通過5年時(shí)間，把****村建設(shè)成為文明、富裕、殷實(shí)的社會(huì)主義新農(nóng)村。

三、規(guī)劃的主要內(nèi)容

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

鋪設(shè)洛柞路至****村油路；修通兩條通組公路。架起六座便民橋；解決300人的人畜飲水困難；進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造。拉通有線廣播電視，豐富群眾精神文化生活。

（二）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

大力發(fā)展林果經(jīng)濟(jì)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)，大力實(shí)施退耕還林，努力提高農(nóng)民收入。

（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

加大植樹造林力度，綠化山坡，防止水土流失。有計(jì)劃地對村民院落及房前屋后進(jìn)行綠化美化，靚化人居環(huán)境。逐步發(fā)展沼氣等清潔能源，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約。對村居民建房進(jìn)行合理規(guī)劃，節(jié)約土地。

（五）壯大集體經(jīng)濟(jì)

搞好礦產(chǎn)開發(fā)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)開發(fā)以重晶石為主的礦產(chǎn)開發(fā)，吸引外資開發(fā)。

（六）協(xié)調(diào)抓好社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展

加強(qiáng)村民教育，不斷提高村民素質(zhì)。倡導(dǎo)科學(xué)文明新風(fēng)，教育村民移風(fēng)易俗，改變衛(wèi)生習(xí)慣。加強(qiáng)村級(jí)組織自身建設(shè)。加強(qiáng)對弱勢群體的幫扶支持，努力構(gòu)建和諧新村。維護(hù)社會(huì)大局，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。做好人口和計(jì)劃生育工作，實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。改善群眾就醫(yī)難。拓寬勞務(wù)輸出主渠道，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。

四、組織實(shí)施

本規(guī)劃廣泛征求各方意見和建議，進(jìn)一步修改后，提交村民大會(huì)審議。由村支部、村委會(huì)具體組織實(shí)施。廣大村民監(jiān)督執(zhí)行。不通過村民大會(huì)不得隨意變更。

****村社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

（草案）

****村位于****內(nèi)，境內(nèi)山大溝深，地廣人稀，森林資源豐富?？偯娣e17平方公里，現(xiàn)有耕地　畝，林地畝?？?cè)丝谌?。村域?jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主。村內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，重晶石礦資源豐富。

一、規(guī)劃的指導(dǎo)思想

規(guī)劃堅(jiān)持“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”二十字指導(dǎo)方針，結(jié)合村情實(shí)際，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)村莊。規(guī)劃堅(jiān)持實(shí)事求是，結(jié)合實(shí)際，高點(diǎn)起步，總體規(guī)劃，分步實(shí)施。

二、規(guī)劃建設(shè)期限

自2006年至2010年，力爭通過5年時(shí)間，把****村建設(shè)成為文明、富裕、殷實(shí)的社會(huì)主義新農(nóng)村。

三、規(guī)劃的主要內(nèi)容

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

鋪設(shè)洛柞路至****村油路；修通兩條通組公路。架起六座便民橋；解決300人的人畜飲水困難；進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造。拉通有線廣播電視，豐富群眾精神文化生活。

（二）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

大力發(fā)展林果經(jīng)濟(jì)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)，大力實(shí)施退耕還林，努力提高農(nóng)民收入。

（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

加大植樹造林力度，綠化山坡，防止水土流失。有計(jì)劃地對村民院落及房前屋后進(jìn)行綠化美化，靚化人居環(huán)境。逐步發(fā)展沼氣等清潔能源，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約。對村居民建房進(jìn)行合理規(guī)劃，節(jié)約土地。

（五）壯大集體經(jīng)濟(jì)

搞好礦產(chǎn)開發(fā)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)開發(fā)以重晶石為主的礦產(chǎn)開發(fā)，吸引外資開發(fā)。

（六）協(xié)調(diào)抓好社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展

加強(qiáng)村民教育，不斷提高村民素質(zhì)。倡導(dǎo)科學(xué)文明新風(fēng)，教育村民移風(fēng)易俗，改變衛(wèi)生習(xí)慣。加強(qiáng)村級(jí)組織自身建設(shè)。加強(qiáng)對弱勢群體的幫扶支持，努力構(gòu)建和諧新村。維護(hù)社會(huì)大局，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。做好人口和計(jì)劃生育工作，實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。改善群眾就醫(yī)難。拓寬勞務(wù)輸出主渠道，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。

四、組織實(shí)施

本規(guī)劃廣泛征求各方意見和建議，進(jìn)一步修改后，提交村民大會(huì)審議。由村支部、村委會(huì)具體組織實(shí)施。廣大村民監(jiān)督執(zhí)行。不通過村民大會(huì)不得隨意變更。

第三篇：如何做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理

如何做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理

一、鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理的概念

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國面臨的新的歷史使命。要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須先從根本上改變農(nóng)村建設(shè)中存在的缺乏規(guī)劃、無序建設(shè)和土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象，做到規(guī)劃先行、全盤考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免盲目建設(shè)和濫用土地。因此，為了加強(qiáng)對鄉(xiāng)村規(guī)劃的管理，保證其在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對于鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的制定和實(shí)施作出了明確的規(guī)定。

鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理，是指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的申請，報(bào)送城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃及其有關(guān)法律法規(guī)以及技術(shù)規(guī)范進(jìn)行規(guī)劃審查，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，實(shí)施行政許可證制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理工作的總稱。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，系指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(包括所轄村)舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類企業(yè)。所謂投資為主，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資超過50％，或者雖未超過50％但能起到控股或者實(shí)際支配作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)法人條件，依法取得企業(yè)法人資格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要任務(wù)是，根據(jù)市場需要發(fā)展商品生產(chǎn)，提供社會(huì)服務(wù)，增加社會(huì)有效供給，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，調(diào)高農(nóng)民收入，支援農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)村公共設(shè)施，系指由人民政府、村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織建設(shè)的用于鄉(xiāng)村社會(huì)公眾使用的或享用的公共服務(wù)設(shè)施。比如鄉(xiāng)村文化教育設(shè)施、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生防疫設(shè)施、鄉(xiāng)村文藝娛樂設(shè)施、鄉(xiāng)村體育設(shè)施、鄉(xiāng)村社會(huì)福利與保障設(shè)施、鄉(xiāng)村社會(huì)福利與保障設(shè)施、鄉(xiāng)村商業(yè)金融服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)村行政管理與社會(huì)服務(wù)設(shè)施等。也就是為鄉(xiāng)村人口和社會(huì)服務(wù)的公共建筑設(shè)施。

鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)，系指直接或者間接地為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)和鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)、生活服務(wù)的公益公用事業(yè)建設(shè)。比如鄉(xiāng)村公路與道路交通設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村自來水生產(chǎn)建設(shè)、鄉(xiāng)村電力供應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)、鄉(xiāng)村信息與通訊設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村生產(chǎn)與生活供應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)等。也就是支持和維持鄉(xiāng)村健康發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對于農(nóng)村村民使用原有宅基地進(jìn)行住宅建設(shè)同樣需要加強(qiáng)規(guī)劃管理，授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本直轄區(qū)的實(shí)際情況和客觀要求制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，來具體規(guī)定村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理辦法。

二、鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理的任務(wù) 鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理的主要任務(wù)是：

1．有效控制鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)遵循先規(guī)劃后建設(shè)原則進(jìn)行，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

2．切實(shí)保護(hù)農(nóng)用地、節(jié)約土地，為確保國家糧食安全做出具體貢獻(xiàn)

3．合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，提升農(nóng)村發(fā)展建設(shè)水平

4．結(jié)合實(shí)際，因地制宜地引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)有規(guī)劃地合理進(jìn)行

三、鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理的審核內(nèi)容 1．審核鄉(xiāng)村建設(shè)的申請條件

建設(shè)單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提交關(guān)于進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，以及村民住宅建設(shè)的申請報(bào)告，并附建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工程總平面設(shè)計(jì)方案等，填寫鄉(xiāng)村建設(shè)申請表。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，審核該建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、位臵和范圍是否符合相關(guān)的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，并審核是否占用農(nóng)用地，如果是占用農(nóng)用地的，應(yīng)提出是否同意辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審核手續(xù)的審核意見。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府確認(rèn)報(bào)送的有關(guān)文件、資料、圖紙、表格完備，符合申請鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的應(yīng)有條件和要求后，簽注初審意見，一并報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。2．審定鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門接到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)送的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的申請材料后，首先應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃復(fù)核該建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、位臵和范圍是否復(fù)核相關(guān)的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的要求，核定該建設(shè)項(xiàng)目是否符合交通、環(huán)保、文物保護(hù)、防災(zāi)(消防、抗震、防洪防澇、防山體滑坡、防泥石流、防海嘯、防臺(tái)風(fēng)等)和保護(hù)耕地等方面的要求，是否符合關(guān)于鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，然后，審定該鄉(xiāng)村建設(shè)工程總平面設(shè)計(jì)方案。3．審核農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門接到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)送的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的申請材料后，經(jīng)審核，如果該建設(shè)項(xiàng)目確需占用農(nóng)用地，根據(jù)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的初審?fù)庖庖?，該建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。如果該建設(shè)項(xiàng)目所占用的農(nóng)用地是在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，該具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。建設(shè)單位或者個(gè)人向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件后，經(jīng)審核無誤，才能核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

四、鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理的行政主體

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條的規(guī)定，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理的行政主體是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的申請審核，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目申請的核定和核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。1．鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條規(guī)定由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府行使鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理的對鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目申請的審核權(quán)限，以便把好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的依法申請關(guān)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府沒有核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的行政許可權(quán)限。

2．市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條明確規(guī)定了由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，行使行政許可權(quán)限。市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，行使行政許可職能的過程中，應(yīng)當(dāng)注意，必須在鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃所確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)行使規(guī)劃許可權(quán)限，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門接受由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)送的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的申請材料后，一方面要尊重鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的審核意見，另一方面要依法對申報(bào)材料進(jìn)行規(guī)劃復(fù)核，對建設(shè)活動(dòng)的內(nèi)容進(jìn)行核定，并審定建設(shè)工程總平面設(shè)計(jì)方案，以確定其性質(zhì)、規(guī)模、位臵和范圍，如果是涉及占用農(nóng)用地的，還應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，然后才能核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，建設(shè)單位或者個(gè)人須持鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證才可以向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門提出申請，依法辦理鄉(xiāng)村建設(shè)用地的審批手續(xù)。

五、鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理的程序

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條的規(guī)定，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理的主要程序?yàn)樯暾埑绦?、核定程序、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證等。1．申請

建設(shè)單位或者個(gè)人在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)的批文，鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的申請報(bào)告，建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工程總平面設(shè)計(jì)方案等，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提交申請材料，并填寫鄉(xiāng)村建設(shè)申請表。由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對報(bào)送的申請材料進(jìn)行初步審核，簽注審核意見。2．核定

市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)送的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的申請材料后，應(yīng)先后進(jìn)行程序性復(fù)核和實(shí)質(zhì)性核定。一是程序性復(fù)核，即審核建設(shè)單位或者個(gè)人報(bào)送的各種有關(guān)文件、資料、圖紙是否完備，是否符合申請核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的應(yīng)有條件和要求。二是實(shí)質(zhì)性核定，即審查該建設(shè)項(xiàng)目是否符合鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃要求，核定該建設(shè)項(xiàng)目是否符合交通、環(huán)保、文物保護(hù)以及歷史文化名村保護(hù)、防災(zāi)和保護(hù)耕地等方面的要求，是否符合關(guān)于鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，審定鄉(xiāng)村建設(shè)工程總平面設(shè)計(jì)方案。并審核該建設(shè)項(xiàng)目是否占用農(nóng)用地，如果占用農(nóng)用地的須審核農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件。之后，對鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的申請?zhí)岢龊硕ㄒ庖姟?．核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證

市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目申請的有關(guān)材料，經(jīng)審查核定后符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的，向建設(shè)單位或者個(gè)人核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及其附件。對于不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，不得發(fā)放鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，但要說明理由，給予書面答復(fù)。4．關(guān)于村民住宅建設(shè)的規(guī)劃審批程序

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條第二款的規(guī)定，對于在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，其規(guī)劃管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。其程序，首先是應(yīng)向鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)提出建房申請，以便充分發(fā)揮村民自治組織的作用，經(jīng)同意后報(bào)送鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出用地建設(shè)申請。是否由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府實(shí)行規(guī)劃許可管理，還是由市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門實(shí)施規(guī)劃許可管理，鑒于使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不涉及鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)用地性質(zhì)的調(diào)整，加之各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)、傳統(tǒng)文化、自然環(huán)境等情況差異很大，條件復(fù)雜，農(nóng)村住宅建設(shè)狀況不盡相同，不能強(qiáng)求一致。從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，為尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色，并降低農(nóng)民的建房成本和方便村民，其管理程序可以相對簡單，以利切實(shí)可行，故由省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本轄區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況，體現(xiàn)實(shí)事求是、因地制宜的原則來制定農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理辦法。一經(jīng)制定，則應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)劃管理辦法規(guī)定的程序和要求執(zhí)行規(guī)劃管理。

第六節(jié) 臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理

臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

一、臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的概念

臨時(shí)建設(shè)，是指經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，臨時(shí)建設(shè)并臨時(shí)性使用，必須在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除的建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線或者其他設(shè)施等建設(shè)工程。臨時(shí)建設(shè)的 特征：一是時(shí)間特征明顯，使用期限一般不超過2年。二是簡易結(jié)構(gòu)特征明顯，不得建設(shè)成為永久性或者半永久性建筑物、構(gòu)筑物等。三是在臨時(shí)建設(shè)使用期間，如果國家建設(shè)需要時(shí)，一般應(yīng)無條件拆除。四是臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除。五是臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃批準(zhǔn)證件到期后，該批準(zhǔn)證件自行失效。如果需要繼續(xù)使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)重新申請臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃批準(zhǔn)證件。

臨時(shí)用地，是指由于建設(shè)工程施工、堆料、安全等需要和其他原因，需要在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)后臨時(shí)使用的土地。臨時(shí)用地的特征：一是時(shí)間特征明顯，《土地管理法》第五十七條規(guī)定：“臨時(shí)使用土地限期一般不超過兩年?！倍墙乖谂鷾?zhǔn)臨時(shí)使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。三是臨時(shí)用地批準(zhǔn)證件到期后，該批準(zhǔn)證件自行失效。如果需要繼續(xù)使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)重新申請臨時(shí)用地批準(zhǔn)證件。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十四條，對臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地的嚴(yán)格控制和規(guī)劃管理作了明確的規(guī)定，并授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府具體制定臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理辦法。

臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理，就是指城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，對于在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)使用土地，實(shí)行嚴(yán)格控制和審查批準(zhǔn)，行使規(guī)劃許可工作職責(zé)的總稱。

二、臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的任務(wù)

臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的基本原則和主要任務(wù)。1．保證近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的順利實(shí)施

城鎮(zhèn)的近期建設(shè)規(guī)劃是以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容，需要在近期(規(guī)劃限期為5年)實(shí)施的規(guī)劃，明確了近期建設(shè)的時(shí)序、發(fā)展方向和空間布局。對于臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地必須嚴(yán)格控制，實(shí)施規(guī)劃管理，不能放任自流、擅自進(jìn)行建設(shè)。

控制性詳細(xì)規(guī)劃是以城鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位臵，以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求，直接指導(dǎo)和控制各項(xiàng)建設(shè)和提供規(guī)劃條件依據(jù)的規(guī)劃，實(shí)施性很強(qiáng)。

臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的首要任務(wù)就是依申請合理安排臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地，使其對近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃以及修建性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施不構(gòu)成影響，既有利于臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地的需要，又能夠保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實(shí)施。

2．統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，避免對交通、市容、安全等帶來影響

臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地的規(guī)劃管理，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜提出城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的管理和控制要求，盡可能避免對交通、消防、公共安全、市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生等造成干擾性影響，更不能影響城鎮(zhèn)局部地段的正常生產(chǎn)、生活秩序。

3．考慮周邊環(huán)境要求，妥善解決矛盾、影響和利益問題

有的臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地，可能位于醫(yī)院、住宅、文物保護(hù)單位、商場、學(xué)校、加油站、科學(xué)實(shí)驗(yàn)室等有一定要求的建筑物附近，或者是要?dú)男械罉浜蛨@林綠化等。對于這些臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地，一定要慎重考慮其可能對周邊環(huán)境帶來的影響和周邊環(huán)境的客觀要求，不得對周邊環(huán)境造成污染、干擾性影響甚至破壞，如果因特殊需要確實(shí)無法安全避免的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償，妥善解決矛盾、影響和利益問題。通過臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的過程，也是全面考慮周邊環(huán)境要求，協(xié)調(diào)和解決有關(guān)問題的過程，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)盡到自己的責(zé)任。

三、臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的行政主體和審核內(nèi)容

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十四條的規(guī)定，城市、縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門是施行臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理職能的行政主體，依法對臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地的申請進(jìn)行審核批準(zhǔn)，行使規(guī)劃許可權(quán)限。

根據(jù)臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的主要任務(wù)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地項(xiàng)目的審核內(nèi)容，一是以近期建設(shè)規(guī)劃或者是控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，審核該臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地項(xiàng)目不能影響近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施。二是審核該臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地項(xiàng)目是否對城鎮(zhèn)道路正常交通運(yùn)行、消防通道、公共安全、市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生等構(gòu)成干擾和影響。三是審核該臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地項(xiàng)目是否對周邊環(huán)境，尤其是歷史文化保護(hù)、風(fēng)景名勝保護(hù)、醫(yī)院、學(xué)校、住宅、商場、科研、易燃易爆設(shè)施等造成干擾和影響。四是必須明確規(guī)定臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地的使用期限，臨時(shí)建設(shè)須在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除。1．臨時(shí)建設(shè)工程

臨時(shí)建設(shè)工程中最常見的是臨時(shí)建筑。對于臨時(shí)建筑的審核，一般應(yīng)當(dāng)遵守下列使用要求：

(1)臨時(shí)建筑不得超過規(guī)定的層數(shù)和高度；(2)臨時(shí)建筑應(yīng)當(dāng)采用簡易結(jié)構(gòu)；(3)臨時(shí)建筑不得改變使用性質(zhì)；

(4)城鎮(zhèn)道路交叉口范圍內(nèi)不得修建臨時(shí)建筑；(5)臨時(shí)建筑使用期限一般不超過2年；

(6)車行道、人行道、街巷和綠化帶上不應(yīng)當(dāng)修建居住或營業(yè)用的臨時(shí)建筑；

(7)在臨時(shí)用地范圍內(nèi)只能修建臨時(shí)建筑；

(8)臨時(shí)占用道路、街巷的施工材料堆放場和工棚，當(dāng)建筑的主體建筑工程，第三層樓頂完工后，應(yīng)當(dāng)拆除，可利用建筑的主體工程建筑物的首層堆放材料和作為施工用房；

(9)屋頂平臺(tái)、陽臺(tái)上不得擅自搭建臨時(shí)建筑(10)臨時(shí)建筑應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除。2臨時(shí)管線

對于臨時(shí)建設(shè)工程中的臨時(shí)管線的審核，一般應(yīng)當(dāng)遵守下列使用要求：

(1)臨時(shí)管線的埋設(shè)，必須首先申請臨時(shí)用地，然后進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)。管線埋設(shè)后，必須恢復(fù)原來的地形地貌；

(2)臨時(shí)管線的埋設(shè)，不得影響，更不能破壞原有的地下管線和地面道路、建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；

(3)臨時(shí)管線的架設(shè)，必須符合管線架設(shè)技術(shù)要求，不能隨意走線和零亂設(shè)臵，不能影響城鎮(zhèn)觀瞻和環(huán)境衛(wèi)生；

(4)臨時(shí)管線的架設(shè)，必須符合規(guī)劃的高度要求，不能影響城鎮(zhèn)道路交通運(yùn)輸?shù)耐〞澈桶踩?/p>

(5)易燃易爆的臨時(shí)管線，必須考慮設(shè)防措施，并有明顯標(biāo)志；(6)施工現(xiàn)場的臨時(shí)管線，主體建筑竣工驗(yàn)收前必須拆除干凈，不能留下后遺癥；

(7)臨時(shí)管線的使用期限一般不超過2年；(8)臨時(shí)管線應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除。

四、臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的程序

一般來講，臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的程序，應(yīng)當(dāng)包括臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地申請、規(guī)劃審批、核發(fā)批準(zhǔn)證件等。1．申請

建設(shè)單位或者個(gè)人在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事臨時(shí)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提交臨時(shí)建設(shè)申請報(bào)告，闡明建設(shè)依據(jù)、理由、建設(shè)地點(diǎn)、建筑層數(shù)、建筑面積、建設(shè)用途、使用期限、主要結(jié)構(gòu)方式、建筑材料和拆除承諾等內(nèi)容，以及臨時(shí)建設(shè)場地權(quán)屬證件或臨時(shí)用地批準(zhǔn)證件，同時(shí)還應(yīng)提交臨時(shí)建筑設(shè)計(jì)圖紙等。

臨時(shí)用地的申請，同樣應(yīng)當(dāng)提交臨時(shí)用地申請報(bào)告，以及有關(guān)文件、資料、圖紙(臨時(shí)用地范圍示意圖，包括臨時(shí)用地上的臨時(shí)設(shè)施布臵方案)等。2．審核

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理臨時(shí)建設(shè)申請后，可到擬建臨時(shí)建設(shè)的場地進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，并依據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃對其審核，審核其臨時(shí)建設(shè)工程是否影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施；是否影響道路交通正常運(yùn)行、消防通道、公共安全、歷史文化保護(hù)和風(fēng)景名勝保護(hù)、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生以及周邊環(huán)境等；同時(shí)，要對臨時(shí)建筑設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行審查，主要審查臨時(shí)建筑

布臵與周邊建筑的關(guān)系，建筑層數(shù)、高度、結(jié)構(gòu)、材料，以及使用性質(zhì)、用途、建筑面積、外部裝修等是否符合臨時(shí)建筑的使用要求等。如果是臨時(shí)管線工程，則以臨時(shí)管線的使用要求進(jìn)行審核。

臨時(shí)用地的審核，同樣應(yīng)當(dāng)審核其是否影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施以及交通、市容、安全等，審核臨時(shí)用地的必要性和可行性，并審核臨時(shí)用地范圍示意圖，包括臨時(shí)用地上的臨時(shí)設(shè)施布臵方案等。3．批準(zhǔn)

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對臨時(shí)建設(shè)的申請報(bào)告、有關(guān)文件、材料和設(shè)計(jì)圖紙經(jīng)過審核同意后，核發(fā)臨時(shí)建設(shè)批準(zhǔn)證件，說明臨時(shí)建設(shè)的位臵、性質(zhì)、用途、層數(shù)、高度、面積、結(jié)構(gòu)型式、有效使用時(shí)間，以及規(guī)劃要求和到期必須白行拆除的規(guī)定等，實(shí)施規(guī)劃行政許可。如果該臨時(shí)建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施以及交通、市容、安全等，不得批準(zhǔn)。說明理由，給予書面答復(fù)。

臨時(shí)用地的批準(zhǔn)，同樣是經(jīng)審核同意后，核發(fā)臨時(shí)用地批準(zhǔn)證件，在臨時(shí)用地范圍示意圖上明確劃定批準(zhǔn)的臨時(shí)用地紅線范圍具體尺寸。如果不予批準(zhǔn)，說明理由，給予書面答復(fù)。

第四篇：分層分類逐步做好新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)

分層分類逐步做好新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)

———以合肥市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為例

胡小蘭

作者簡介：安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，工程師

摘要：我國村莊數(shù)量大、分布廣而且各地的經(jīng)濟(jì)水平、地理?xiàng)l件、自然資源、風(fēng)俗習(xí)慣有著很大差別，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展階段上也就存在著懸殊的差距。要想在一段時(shí)間內(nèi)按照統(tǒng)一模式完成所有的村莊建設(shè)規(guī)劃，不可行也不現(xiàn)實(shí)，因此實(shí)施過程中要區(qū)別對待，堅(jiān)持量力而行，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，抓好各層各類社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃先行、試點(diǎn)先做、樣板先示范，分層分類逐步做好全覆蓋式新農(nóng)村建設(shè)。

我國是農(nóng)業(yè)大國，有70％以上的人口在農(nóng)村，新時(shí)期改善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)布點(diǎn)規(guī)劃村莊建設(shè)規(guī)劃分層分類建設(shè)模式 全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵在農(nóng)村，然而現(xiàn)狀農(nóng)村人居環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)發(fā)展不容樂觀，突出表現(xiàn)在：村莊布點(diǎn)亂，農(nóng)房占地多，基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，直接影響了農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。在新的形勢下，全面加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是擺在我們面前亟待解決的難題。

黨的十六屆五中全會(huì)把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署，標(biāo)志著我國新農(nóng)村建設(shè)又一個(gè)高潮的到來。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村莊整潔、管理民主”的標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新規(guī)劃理念，高水平編制社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的指導(dǎo)和調(diào)控作用，有計(jì)劃有步驟地建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)。

至2004年底，全國共有320.7萬個(gè)村莊，我國村莊數(shù)量大、分布廣而且各地的經(jīng)濟(jì)水平、地理?xiàng)l件、自然資源、風(fēng)俗習(xí)慣有著很大差別，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展階段上也就存在著懸殊的差距。要想在一段時(shí)間內(nèi)完成全覆蓋式的建設(shè)規(guī)劃，不可行也不現(xiàn)實(shí)，因此實(shí)施過程中要區(qū)別對待，堅(jiān)持量力而行，分層分類逐步建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)重大而長遠(yuǎn)的歷史任務(wù)。抓好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃需先做、試點(diǎn)需先行、樣板需先樹。新農(nóng)村規(guī)劃可為村莊布點(diǎn)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃兩個(gè)層次。在進(jìn)行村莊建設(shè)規(guī)劃時(shí)根據(jù)村莊的不同現(xiàn)狀可分為不同的建設(shè)模式，每種模式以若干典型村莊建設(shè)為示范并逐步推廣。

1村莊布點(diǎn)規(guī)劃

1.1 村莊布點(diǎn)規(guī)劃的必要性

我國農(nóng)村村莊布局分散，規(guī)模小占地大，環(huán)境保護(hù)不到位，造成大量的土地和資源的浪費(fèi)，因此要達(dá)到土地的高效集約利用，第一步必須按照全市城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地總體利用規(guī)劃，科學(xué)確定村莊建設(shè)方向，編制市域(縣域)村莊布點(diǎn)規(guī)劃。村莊布點(diǎn)，事實(shí)上是優(yōu)化村莊分布，做到有利生產(chǎn)，方便生活，有利于改變農(nóng)村生產(chǎn)、生產(chǎn)方式，有利于集約、高效，經(jīng)濟(jì)地建設(shè)和使用基礎(chǔ)公益服務(wù)設(shè)施。由于在不同的區(qū)域，人口密度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生產(chǎn)生活方式、村莊風(fēng)格都有較大的差異，因此，有必要對村莊進(jìn)行分區(qū)，區(qū)別對待，因村制宜。村莊布點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)村莊布局合理、功能分區(qū)明顯、公共設(shè)施完善、資源利用高效、居住環(huán)境優(yōu)美、生活方便舒適。群眾有愿望、具備條件的村莊要實(shí)施宅基地整理、舊村改造，撤并小村，進(jìn)行中心村布點(diǎn)，再以一個(gè)中心村帶若干基層村的模式進(jìn)行基層村的拆并和規(guī)劃建設(shè)。

1.2 以合肥市域村莊布點(diǎn)規(guī)劃為例

1.2.1 規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀村莊分類及發(fā)展方向引導(dǎo)

2006年我們對合肥市域范圍內(nèi)的中心村進(jìn)行了布點(diǎn)規(guī)劃以及若干典型村莊的建設(shè)規(guī)劃。中心村布點(diǎn)范圍界定為：合肥市市域范圍，包括三縣、四區(qū)的1216個(gè)中心村，根據(jù)其所處的地理位置不同大體劃分為四種類型。

(1)規(guī)劃建設(shè)區(qū)村莊：指地處城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)的村莊。這些村莊隨著城市空間的拓展將被納入城市建成區(qū)，這類村莊應(yīng)按城市規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新社區(qū)，住宅建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套等都應(yīng)符合城市規(guī)劃的各項(xiàng)要求。

(2)近郊區(qū)村莊：指城市建成區(qū)以外5公里左右、縣城建成區(qū)以外3公里左右內(nèi)的環(huán)形帶狀區(qū)域內(nèi)分布的村莊。鎮(zhèn)建成區(qū)以外一公里左右的環(huán)形帶狀區(qū)域內(nèi)可以共享城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)公益設(shè)施，如自來水、供電、供氣、科教文衛(wèi)等設(shè)施不設(shè)中心村。近郊區(qū)是新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)，要以高效農(nóng)業(yè)、城郊型農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)及休閑產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)。

(3)遠(yuǎn)郊區(qū)村莊：市域內(nèi)除以上兩種區(qū)域以及特殊區(qū)域外的村莊。根據(jù)所處地形地貌單元的差異，將這部分村莊劃分為平圩區(qū)村莊、崗區(qū)村莊和山區(qū)村莊，在村莊拆并、保留和新建時(shí)區(qū)別對待。

(4)特殊區(qū)域村莊：即合肥市城市總體規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)，包括一級(jí)水源地保護(hù)區(qū)，生態(tài)保護(hù)區(qū)或生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)和風(fēng)景名勝區(qū)的核心區(qū)、行蓄洪區(qū)及其淹沒區(qū)，以及自然災(zāi)害嚴(yán)重區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地等區(qū)域。地處這一區(qū)域的村莊必須盡快進(jìn)行整體搬遷，或就近后靠新建村莊，或異地掛靠井入其它村莊，或轉(zhuǎn)型為城鎮(zhèn)社區(qū)。

1.2.2 中心村調(diào)整、布點(diǎn)主要原則

(1)保護(hù)、利用、改造、發(fā)展相結(jié)合(2)適度規(guī)模(3)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施共享(4)區(qū)位優(yōu)越、交通便捷(5)建設(shè)條件優(yōu)越(6)依托現(xiàn)狀村莊(7)結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)村莊與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展 合肥市村莊布點(diǎn)規(guī)劃，按“層圈式”模式對村莊進(jìn)行分區(qū)，即以城鎮(zhèn)為極核，結(jié)合地形地貌單元的差異，由里向外劃分為規(guī)劃建設(shè)區(qū)、近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)(平圩區(qū)、崗區(qū)、山區(qū))、特殊區(qū)域等四種區(qū)域類型村莊。

借鑒其他省市的經(jīng)驗(yàn)和專家的建議，再結(jié)合合肥市的實(shí)際情況，中心村布點(diǎn)的具體依據(jù)為：

(1)村莊耕作半徑以1-2公里為宜；(2)中心村人口應(yīng)該達(dá)到1000-2000人；(3)村委會(huì)(行政村)轄區(qū)人口以4000-5000人為宜；(4)不足50戶的村莊要向較大的村莊靠攏集聚，不足20戶的村莊要逐步撤并，山區(qū)村莊規(guī)?？梢孕∫恍?。

1.2.3 中心村調(diào)整、布點(diǎn)規(guī)劃

2村莊建設(shè)規(guī)劃

2.1 村莊建設(shè)規(guī)劃要區(qū)別對待

農(nóng)村各地的地理環(huán)境、自然風(fēng)貌、人文風(fēng)俗景觀都不相同。這些特殊的發(fā)展條件，在村莊建設(shè)布局上，利用或把握得當(dāng)，就能形成既有濃郁的地方特色，又有嶄新的時(shí)代特征，既協(xié)調(diào)又豐富多采的社會(huì)主義新農(nóng)村面貌。

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要根據(jù)不同村莊的各方面特點(diǎn)，發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展諸如高效農(nóng)業(yè)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、觀光旅游型、邊貿(mào)型等具有鮮明個(gè)性特色的村莊，打破小而全、大而全、村村雷同格局。

2.2 村莊建設(shè)模式分類

主要?jiǎng)澐指脑鞌U(kuò)建型、舊村整治型、特色保護(hù)型、新建型等模式。改造擴(kuò)建型村莊主要

指已有一定的建設(shè)規(guī)模，具有較好的(或便于形成的)對外交通條件，具有一定的基礎(chǔ)設(shè)施配套，并可以實(shí)施更新改造，村莊周邊 用地能夠滿足改建擴(kuò)建需求的村莊。此類村莊建設(shè)規(guī)劃在原有規(guī)模的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)建，并合理撤并周邊較小的居民點(diǎn)，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，立足于相對集中，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施，妥善處理新舊村的建設(shè)關(guān)系，積極推進(jìn)舊村的改造和整治，合理延續(xù)原有村莊的空間格局，有序建設(shè)新村。新村建設(shè)應(yīng)與原有村莊在道路系統(tǒng)、空間形態(tài)等方面良好銜接，在建筑風(fēng)格、景觀環(huán)境等方面有機(jī)協(xié)調(diào)。

舊村整治型村莊主要指村級(jí)經(jīng)濟(jì)水平較低、環(huán)境一般、配套設(shè)施缺乏，近期難以撤并的村莊，此類村莊整治規(guī)劃重點(diǎn)是有步驟地改造和拆除危舊房，注意保護(hù)原有村莊的空間格局，優(yōu)化人居環(huán)境，改善村莊內(nèi)基本的生產(chǎn)和生活條件。同時(shí)結(jié)合農(nóng)村宅基地整理，使“空心村”和“臟、亂、差、散”狀況迅速得到有效改觀，達(dá)到規(guī)劃要求。特色保護(hù)型村莊主要指上位規(guī)劃確定的重點(diǎn)古村落、古建筑、古民居、名人故里等人文景觀和具有獨(dú)特的自然景觀需要特殊保護(hù)的村莊。建設(shè)規(guī)劃重點(diǎn)是在保持村莊原有基本格局、布局形態(tài)、建筑風(fēng)貌的前提下，對現(xiàn)有建筑進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定保護(hù)、整飾、拆除的建筑，改善村莊的人居環(huán)境。

新建型村莊主要指城市社區(qū)型。城市社區(qū)型指位于城市及二、三級(jí)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，隨著城市空間的拓展將被納入城市建成區(qū)范圍的村莊；此類村莊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)按城市規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，住區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套等都應(yīng)符合城市規(guī)劃各項(xiàng)要求。

2.3 合肥市域典型村莊建設(shè)規(guī)劃實(shí)例

2.3.1 中心村建設(shè)模式

(1)近期中心村建設(shè)方式 目前，現(xiàn)狀中心村共有1225個(gè)，規(guī)劃2006-2010年期間采取四種方式建設(shè)。其中，實(shí)施改造擴(kuò)建型的中心村437個(gè)；舊村整治型的中心村690個(gè)，到遠(yuǎn)期后轉(zhuǎn)化為基層村；特色保護(hù)型的中心村9個(gè)(肥東瑤崗村、肥西三河、銘傳等人文景觀型村莊以及肥東境內(nèi)的岱山湖風(fēng)景區(qū)、浮槎山風(fēng)景區(qū)，肥西縣的紫蓬山風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)的自然景觀型村莊等)；拆遷新建型的中心村有89個(gè)，其中，多數(shù)位于近期城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)，少數(shù)(6個(gè))位于特殊區(qū)域內(nèi)拆遷安置到城鎮(zhèn)社區(qū)。

(2)遠(yuǎn)期中心村建設(shè)方式 2010年時(shí)的中心村共有954個(gè)，遠(yuǎn)期(2011-2020年)主要采取四種建設(shè)方式加以引導(dǎo)；其中，改造擴(kuò)建型的中心村410個(gè)，拆遷新建型的103個(gè)，舊村整治型的431個(gè)，特色保護(hù)型的中心村10個(gè)。

2.3.2 典型示范村莊建設(shè)

每個(gè)縣選擇1-2個(gè)具有典型性的中心村作為村莊建設(shè)規(guī)劃的試點(diǎn)，并逐步推廣。規(guī)劃根據(jù)現(xiàn)狀條件和規(guī)劃目標(biāo)先在中心村行政范圍內(nèi)進(jìn)行自然村(基層村)的布點(diǎn)，確定中心村位置，然后進(jìn)行中心村修建性詳細(xì)規(guī)劃，如肥西長劉村，規(guī)劃選擇了位于滬漢蓉高鐵線以北現(xiàn)狀規(guī)模較大、建設(shè)條件較好的長劉村作為中心村(村部所在地)。中心村建設(shè)規(guī)劃在保留現(xiàn)狀質(zhì)量高的建筑的基礎(chǔ)上延續(xù)原來村莊的建筑布置格局，實(shí)現(xiàn)新老建筑的協(xié)調(diào)。

3結(jié)語

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不等于新村莊建設(shè)，它是一個(gè)系統(tǒng)工程，表現(xiàn)為農(nóng)民收入的增加、綜合素質(zhì)的提高、共享基礎(chǔ)設(shè)施以及各種社會(huì)保障制度的完善等；同時(shí)新農(nóng)村建設(shè)也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、不斷更新的過程，不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸，要持之以恒。在規(guī)劃建設(shè)中要與時(shí)俱進(jìn)，不斷探尋新途徑，創(chuàng)新思路。村莊建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施是一項(xiàng)長期任務(wù)，既要著眼于改善村容村貌，又要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿，充分考慮農(nóng)民的承受能力；既要堅(jiān)持節(jié)約和集約使用土地的基本原則，又要便于農(nóng)民生產(chǎn)生活，體現(xiàn)地方特色。建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民是主體，要在符合農(nóng)民意愿、帶給農(nóng)民實(shí)惠、得到農(nóng)民擁護(hù)的基礎(chǔ)上扎實(shí)穩(wěn)步地向前推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《安徽省村莊規(guī)劃導(dǎo)則》 [2]《安徽省村莊布點(diǎn)規(guī)劃技術(shù)要點(diǎn)》 [3]《安徽省村莊建設(shè)規(guī)劃技術(shù)要點(diǎn)》 [4]《合肥市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃(2006-2020)》

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

黨的十六屆五中全會(huì)明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務(wù)，并明確了新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)函和途徑。省委、省政府提出的“經(jīng)濟(jì)新發(fā)展、生活新改善、社會(huì)事業(yè)新進(jìn)步、文明程度新提高、村容村貌新變化”的十一五期間全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的奮頭目標(biāo)，縣委、縣府作出了《關(guān)于加快我縣新農(nóng)村建設(shè)的意見》，**鄉(xiāng)**村*****年被縣委、縣府被列為全縣第一批25個(gè)新農(nóng)村示范村之一，在這樣一個(gè)背景下編制完成的本規(guī)劃。

本規(guī)劃的編制經(jīng)**縣人民政府統(tǒng)一部署，**縣規(guī)劃和建設(shè)局新農(nóng)村規(guī)劃編制工作組組織，縣規(guī)劃設(shè)計(jì)室具體承擔(dān)編制任務(wù)。

1、新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)文本

2、區(qū)位關(guān)系圖

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖

4、村莊整治規(guī)劃圖

5、配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃圖

**縣規(guī)劃和建設(shè)局新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作組

組長：***

副組長：***

成員：*********

目錄

第一章總則…………………………………

2一、**基本情況………………………

2二、存在的問題…………………………

3三、規(guī)劃依據(jù)與原則……………………

4四、規(guī)劃重點(diǎn)與基本思路………………

5五、規(guī)劃目標(biāo)……………………………

5第二章**新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃………………5

一、村莊性質(zhì)與規(guī)?！?/p>

5二、土地利用規(guī)劃………………………6

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃………………………6

四、配套設(shè)施規(guī)劃………………………7

五、農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃………………………7

六、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃………………………9

第三章實(shí)施規(guī)劃的措施及建議……………9

**縣**鄉(xiāng)**村新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)文本

第一章總則

一、**村基本情況

（一）地理位置

**村位于**縣南部，**鄉(xiāng)境內(nèi)，東靠***，南鄰***，西依***，北接***。

（二）地形地貌

***村地勢西北高東南低，村域內(nèi)四面皆山，地貌為侵蝕臺(tái)坎狀低山圍繞的構(gòu)造山原，屬典型的山區(qū)地貌，海拔在550米左右，土質(zhì)多為沙壤土和粘壤土。

（三）范圍及人口

全村幅員6306畝，耕地1368畝，其中：田地80畝。全村共有6個(gè)組,352戶,總?cè)丝?333人,人均耕地1.02畝。

（四）經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)

***村村域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要依靠農(nóng)業(yè)種植、畜牧養(yǎng)殖和勞務(wù)輸出。主要農(nóng)作物有蔬菜、玉米、水稻、洋芋等，經(jīng)濟(jì)作物以核桃、柑橘、桃等水果為主，現(xiàn)全村已發(fā)展柑橘100畝，核桃100畝，桃80畝，畜牧產(chǎn)業(yè)以黃羊、生豬、小家禽飼養(yǎng)為主。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀

1、道路現(xiàn)狀

全村現(xiàn)有進(jìn)村主干道一條，全長4.5公里，紅線寬度為4米-5米，為泥碎石路面；現(xiàn)有社道15公里，寬度3.5米-4米?，F(xiàn)有3.2公里入戶文明路。

2、電力現(xiàn)狀

全村由縣電力公司統(tǒng)一架設(shè)的農(nóng)網(wǎng)供電，設(shè)有一個(gè)變電站，電力供應(yīng)能夠滿足需要。

3、給排水現(xiàn)狀

各農(nóng)戶現(xiàn)生活用水全依靠井水（紅層找水）和使用澗水解決，水質(zhì)一般。

廁所以旱廁為主，個(gè)別農(nóng)戶建有沼氣池，人畜糞便部分進(jìn)入沼氣池進(jìn)行處理，污水仍已直排為主。

4、通信、有線電視

全村已接通固定電話線，部分農(nóng)戶安裝了固定電話，已通移動(dòng)電話。有線電視用戶極少。

5、公共服務(wù)設(shè)施及配套基礎(chǔ)設(shè)施

該村有村委會(huì)辦公室一處、小學(xué)一所、醫(yī)療點(diǎn)一個(gè)，均分布在三社，無固定垃圾堆放點(diǎn)。

（六）村莊現(xiàn)狀情況分析

1、全村土地構(gòu)成分析

一級(jí)分類二級(jí)分類三級(jí)分類字庫村

編號(hào)名稱編號(hào)名稱編號(hào)名稱面積(畝)

1農(nóng)用土地

11耕地小計(jì)1368

112水田80

114旱地1288

12園地小

計(jì)370

121果園280

125其他園地90

13林地小計(jì)780

131有林地580

132疏林地200

15其他農(nóng)用地小計(jì)129

153農(nóng)村道路11

5154坑塘水面9

156農(nóng)田水利用5

2建設(shè)用地

20居民點(diǎn)及

工礦用地小計(jì)89

203農(nóng)村居民點(diǎn)89

26交通用地262公路用地

27水利設(shè)施271水庫水田

3未利用地31未利用地3111荒草地3567

合計(jì)63062、全村居民點(diǎn)現(xiàn)狀分析

該村范圍內(nèi)，居民居住較為分散，村委會(huì)所在地相對集中有5個(gè)居民點(diǎn)，但都規(guī)模較小，最大的居民點(diǎn)居住有20戶左右，全村居民點(diǎn)分布較亂。

3、農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量分析

***村除8%屬磚混結(jié)構(gòu)村民住宅外，其余多為土木、磚木結(jié)構(gòu)住宅，均為村民自建房，建筑時(shí)間參差不齊，建筑風(fēng)格各異，配套設(shè)施不全，人畜未有效分離，總體質(zhì)量較差。

4、居住條件分析

村內(nèi)無公共綠地，無專門的公共活動(dòng)場所，社會(huì)生活單調(diào)，居民生活、采暖以山柴為主要燃料，無統(tǒng)一垃圾回收和處理點(diǎn)。村內(nèi)交通狀況相對較好，6個(gè)社均通社道，90%的入戶路為泥結(jié)石路，以公路和文明路為主的村社路網(wǎng)基本形成。

5、經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

***村屬***鄉(xiāng)規(guī)劃確定的蔬菜，干果、水果規(guī)模發(fā)展區(qū)，今后鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以第一產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和市場化發(fā)展來帶動(dòng)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)方面，應(yīng)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加科技投入，繼續(xù)發(fā)展以柑橘、核桃為主。在發(fā)展主業(yè)的基礎(chǔ)上，持續(xù)擴(kuò)大南江黃羊、生豬、小家禽的種養(yǎng)規(guī)模，增加收入。

二、存在的問題

（一）人多地少，全村人均耕地僅1.02畝。

（二）無支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小，市場競爭力低，二、三產(chǎn)業(yè)尚處于萌芽狀態(tài)，服務(wù)水平低。

（三）村民居住分散，人均宅基地面積大，住房平面布局較為混亂，利用率低，土地資源浪費(fèi)。

（四）公共設(shè)施不全，無農(nóng)民集中活動(dòng)地點(diǎn)，無集中綠化和安全管理機(jī)制。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施不配套，村道路系統(tǒng)不完善。環(huán)境衛(wèi)生差，禽畜養(yǎng)殖方式和養(yǎng)殖地點(diǎn)安排不合理，農(nóng)戶生活垃圾沒有規(guī)范處理，環(huán)境污染嚴(yán)重。

三、規(guī)劃依據(jù)與原則

（一）規(guī)劃依據(jù)

1、國家與四川省的村民規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例；

2、《村莊規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》；

3、《全國村莊整治工作會(huì)議材料》；

4、《***鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)劃》；

5、《***縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”規(guī)劃》；

6、《***縣土地利用總體規(guī)劃》；

7、《農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)條例》；

8、國家、省、市、縣關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)工作的意見；

9、縣委、縣府對新農(nóng)村建設(shè)的具體要求。

（二）規(guī)劃指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為目標(biāo)，通過有效的措施發(fā)展村莊自身建設(shè)，改善居民基本生活條件，提高村民的物質(zhì)文化生活，在此基礎(chǔ)上達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)自然環(huán)境和資源，逐步發(fā)展成為繁榮、富裕、和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。

（三）規(guī)劃原則

1、根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的要求，結(jié)合該村自然環(huán)境，資源條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，統(tǒng)籌兼顧，綜合布署該村的各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目。

2、正確處理近期建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，使村莊的各項(xiàng)建設(shè)規(guī)模、速度同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增減相適應(yīng)。

3、合理用地，節(jié)約和集約使用土地；

4、合理布局，配套建設(shè)，有利生產(chǎn)，方便生活；

5、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)一規(guī)劃村莊產(chǎn)業(yè)、綠化、村容、村貌和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。

6、保護(hù)歷史遺跡和自然景觀，突出地方和民俗特色。

7、遵循：“規(guī)模適度的村莊布局，川北民居的建設(shè)風(fēng)格，功能完善的配套設(shè)施，生態(tài)良好的自然環(huán)境，規(guī)模發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”的規(guī)劃原則，大力實(shí)施“村莊發(fā)展治散、基礎(chǔ)設(shè)施治缺、村內(nèi)建設(shè)治空，村容環(huán)境治臟，農(nóng)戶住房治亂，產(chǎn)業(yè)發(fā)展治多”，確保農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件得到基本改變。

規(guī)劃年限：近期：2006年至2010年；遠(yuǎn)期：2006年至2020年

四、規(guī)劃重點(diǎn)與基本思路

（一）規(guī)劃重點(diǎn)

1、按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，結(jié)合土地整合，對原有破、危房進(jìn)行拆除整理，在規(guī)劃用地范圍內(nèi)就近集中，規(guī)范建設(shè)。

2、完善基礎(chǔ)設(shè)施以及配套公建，滿足居民生活、生產(chǎn)的需要，鋪設(shè)給、排水管網(wǎng)，電力、電信、光纖、電視線路，生活污水的分散（沼氣）處理，對村內(nèi)水溝、水塘、堰渠等水利設(shè)施進(jìn)行整治和修繕，村內(nèi)設(shè)置公共廁所、垃圾處理點(diǎn)等設(shè)施。

3、對村莊環(huán)境進(jìn)行整治，重點(diǎn)處理好人畜關(guān)系，采取適當(dāng)措施美化環(huán)境，在適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)增加公共綠地，滿足村民修閑娛樂活動(dòng)的要求。

（二）基本思路

以現(xiàn)有條件為基礎(chǔ)，加大科技投入，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)?；l(fā)展，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；整治村容，突出特色，加快建筑風(fēng)貌形成，主要以發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工為主，大力發(fā)展民營企業(yè)，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

五、規(guī)劃目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)：

標(biāo)美公路進(jìn)村、文明道路入戶；人飲工程進(jìn)村、安全用水入戶；

農(nóng)網(wǎng)改造進(jìn)村、電視電話入戶；環(huán)境整治進(jìn)村、美化家園入戶；

特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)村、富民項(xiàng)目入戶；科教文化進(jìn)村、文明新風(fēng)入戶；

民主法制進(jìn)村、遵紀(jì)守法入戶；黨的建設(shè)進(jìn)村、黨員幫扶入戶；

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：通過社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，帶動(dòng)字庫村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入快速增長。

（三）社會(huì)目標(biāo)：通過社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，使字庫村生產(chǎn)、生活、休閑、娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施合理配套，人居環(huán)境得到較大改善，村民生活水平得以巨大提高，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。

（四）基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)：示范點(diǎn)內(nèi)道路硬化率達(dá)100%，用電普及率達(dá)100%，安全飲用水合格率達(dá)100%，電視通訊信息網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)配套，配置必要的教育、文化、衛(wèi)生等生活服務(wù)設(shè)施。

（五）生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)：清潔能源普及率達(dá)100%，生活污水沼氣化處理達(dá)80%以上，規(guī)?；B(yǎng)殖畜禽糞便綜合利用率達(dá)90%，實(shí)現(xiàn)垃圾集中堆放清運(yùn)。

第二章**村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

一、村莊性質(zhì)與規(guī)模

（一）**村的發(fā)展性質(zhì)：立足生態(tài)優(yōu)勢，以“蔬、果、牧”生產(chǎn)為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)?；l(fā)展，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力培育勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移；按照適當(dāng)集中和個(gè)別整治相結(jié)合的原則，加大配套設(shè)施和村容整治力度；以農(nóng)副產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)和加工為重點(diǎn)，大力發(fā)展集體和民營企業(yè)，逐步將字庫村建設(shè)成為生態(tài)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化新農(nóng)村。

（二）村莊各規(guī)劃年限人口規(guī)模：近期2010年村莊人口1380人，遠(yuǎn)期2020年村莊人口1420人。

（三）同規(guī)劃年限相對應(yīng)的用地規(guī)模：2010年，農(nóng)業(yè)用地2756畝（其中耕地1400畝），建設(shè)用地控制在100畝以內(nèi)，2020年農(nóng)業(yè)用地3750畝（其中耕地1620畝），建設(shè)用地控制在110畝以內(nèi)。

二、土地利用規(guī)劃

一級(jí)分類二級(jí)分類三級(jí)分類近期用地遠(yuǎn)期用地

編號(hào)名稱編號(hào)名稱編號(hào)名稱面積(畝)面積(畝)

1農(nóng)用土地

11耕地小計(jì)14001620

112水田100120

114旱地13001500

12園地小計(jì)4001050

121果園300500

125其他園地100550

13林地小計(jì)800900

131有林地600700

132疏林地200200

15其他

農(nóng)用地

小計(jì)156180

153農(nóng)村道路140160

154坑塘水面101

3156農(nóng)田水利用67

2建設(shè)用地

20居民點(diǎn)及工礦用地

小計(jì)100110

203農(nóng)村居民點(diǎn)100110

26交通用地262公路用地

27水利設(shè)施271水庫水田

3未利用地31未利用地3111荒草地34502446

合計(jì)63066306

規(guī)劃建成蔬菜種植基地近期用地500畝，遠(yuǎn)期用地700畝；規(guī)劃建成柑橘種植近期用地100畝，遠(yuǎn)期用地100畝；

規(guī)劃建成核桃種植近期用地100畝，遠(yuǎn)期用地200畝;

規(guī)劃建成桃種植近期用地100畝，遠(yuǎn)期用地100畝;

規(guī)劃建成牧草種植近期用地300畝，遠(yuǎn)期用地500畝。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（一）發(fā)展重點(diǎn)：一是蔬菜。建立和發(fā)展鐘家灣基地，以特色大棚蔬菜為主；

二是果園。在一社、二社、三社、四社、六社建立干、水果產(chǎn)業(yè)帶，以柑橘、核桃種植為主，發(fā)展特色干、水果產(chǎn)業(yè)；

三是養(yǎng)殖。發(fā)展五社的黃羊養(yǎng)殖，一社、二社、三社、四社、六社養(yǎng)雞、生豬養(yǎng)殖為主，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模；

四是勞務(wù)。每年勞務(wù)輸出300人，以專業(yè)勞務(wù)為主，壯大勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)。

規(guī)劃近期黃羊年出欄3000只，遠(yuǎn)期年出欄4000只；

規(guī)劃近期生仔豬年出欄4000頭，遠(yuǎn)期年出欄6000頭；

規(guī)劃近期小家禽年出欄115000只，遠(yuǎn)期出欄20000只。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：到2010年，全村人均GDp達(dá)到9000元，工業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到90萬元，年均增長速度10%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值達(dá)到600萬元，年增長速度10%，第三產(chǎn)業(yè)總值532萬元，年均增長速度10%。到2020年，村級(jí)生產(chǎn)總值達(dá)到2300萬元，年平均增長速度9%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到1200萬元，年增長速度為9%，第二產(chǎn)業(yè)總值達(dá)到200萬元，年增長速度10%，第三產(chǎn)業(yè)總值1100萬元，年均增長速度10%。

以2006年為基礎(chǔ)，人均純收入2100元，按每年8%的增長速度，到2010年人均純收入達(dá)到3000元，到2020年達(dá)到4200元。

（三）社會(huì)發(fā)展目標(biāo)：把**村建成布局合理，設(shè)施配套，功能齊全，環(huán)境優(yōu)美，具有地方特色的新型農(nóng)村，主要指標(biāo)為：嚴(yán)格控制人口自然增長，提高人口素質(zhì)，近期人口自然增長控制在1%，遠(yuǎn)期控制在0.8%。人均公共綠地達(dá)到3.0m2以上。道路鋪裝或硬化率達(dá)到80%，自來水普及率達(dá)到100%，農(nóng)村沼氣使用率達(dá)到100%，電話普及率達(dá)到100%，電腦普及率達(dá)到50%。每戶建沼氣池，合理布局建公廁和垃圾收集點(diǎn)，保持村容整潔衛(wèi)生。配套建成完善的小學(xué)，幼兒園、文化室、科普室、醫(yī)務(wù)室、福利院等公共服務(wù)設(shè)施。規(guī)劃期內(nèi)100%的青少年完成高中或中等專業(yè)學(xué)業(yè)，65%的勞動(dòng)力具有專業(yè)技術(shù)水平。

四、配套設(shè)施規(guī)劃

（一）綜合交通規(guī)劃：充分利用現(xiàn)狀地形條件，結(jié)合各功能分區(qū)，創(chuàng)造便捷的交通環(huán)境和完善的新農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)。

路網(wǎng)結(jié)構(gòu)：以村道、社道相結(jié)合為骨架，各組穿插環(huán)狀加放射狀的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完善村域道路結(jié)構(gòu)；

道路等級(jí)：村道路分為兩級(jí)，由村級(jí)公路和文明路組成。村主要道路寬度6--6.5米，村內(nèi)組團(tuán)之間聯(lián)系的環(huán)狀及放射狀道路寬度為4—4.5米，文明路寬度為1-1.5米，村公共服務(wù)中心均設(shè)置停車場。道路建設(shè)要達(dá)到標(biāo)美路的標(biāo)準(zhǔn)，做到溝通、路平、坡緩、涵洞通。

（二）供水工程規(guī)劃：新建社區(qū)用水按規(guī)劃要求由村民自建凈水設(shè)施供給，用水綜合指標(biāo)按300L/(日.人)；

居民點(diǎn)供水管網(wǎng)最小管徑為DN50pVC管，按用戶區(qū)位埋地敷設(shè)于地下。保留村民點(diǎn)用水由現(xiàn)有的自設(shè)取水水井作為生活用水和畜禽用水水源，并按照統(tǒng)一要求進(jìn)行改造；水塘和水渠建設(shè)按農(nóng)田水利灌概的統(tǒng)籌規(guī)劃要求實(shí)施建設(shè)。

（三）排水規(guī)劃：雨水應(yīng)順地溝沿道路邊溝就近排放，宅院內(nèi)雨水經(jīng)雨水溝匯集排入整治后的雨水溝渠。規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有雨水明溝底寬0.5米均為土溝，規(guī)劃整治采用30cm厚水泥沙漿砌片石呈梯形明溝。

污水近期經(jīng)沼氣化糞池處理后用于農(nóng)灌，污水排放量按用水量80%計(jì)算，污水管布置于村道路側(cè)，支管接至每棟建筑物，材料用鋼筋砼圓管。

（四）“三電一廣”規(guī)劃：供電由縣城110kv變電站統(tǒng)一供給，改造現(xiàn)狀供電網(wǎng)絡(luò)，三相電網(wǎng)絡(luò)覆蓋率為100%，生活及公建用地量標(biāo)準(zhǔn)按300w/(日.人)，生產(chǎn)用電按2000kw.h/萬元的標(biāo)準(zhǔn)配送。

郵政電信規(guī)劃設(shè)村郵政電信代辦點(diǎn)一個(gè)，承擔(dān)報(bào)刊雜志等郵政業(yè)務(wù)和代辦電信業(yè)務(wù)。規(guī)范村內(nèi)電信線路走向，完善數(shù)字通信和光纖網(wǎng)絡(luò)。

提高電腦的普及率，增加村民對市場信息的了解，努力構(gòu)建電腦信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

廣播電視和寬帶網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，規(guī)劃該村逐步同縣城聯(lián)通閉路廣播電視和電腦寬帶網(wǎng)絡(luò)，使有線電視和電腦寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)90%以上。在村域內(nèi)適當(dāng)選址安裝高音喇叭，以豐富農(nóng)民的文化生活。

五、農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃

（一）對于一些不適合入住和生活的房屋進(jìn)行一些必要的改造，力求具有川北民風(fēng)，又提高室內(nèi)外環(huán)境質(zhì)量，適應(yīng)現(xiàn)代化生活。

（二）建筑材料多為就地取材，碎石鋪路，磚塊砌墻，白灰沙漿勾縫等。

（三）路面處理，鋪設(shè)應(yīng)就地取材，選取自然古樸，卻又透著當(dāng)?shù)孛褡逦幕瘹庀⒌牡缆蜂佈b，形式以現(xiàn)有道路為模板，加以拓寬、平整，體現(xiàn)農(nóng)村自然風(fēng)景。

（四）外觀上采用川北民居風(fēng)格，屋頂局部由坡頂進(jìn)行裝飾。建筑風(fēng)格應(yīng)保持其地方特色，建筑宜小體量、低層數(shù)，變化豐富，均應(yīng)采用坡屋頂，與山型地勢相協(xié)調(diào)，依山就勢而建。建筑層高不超過3.4米，建筑層數(shù)不能超過2層，建筑脊頂坡度按1：2.5計(jì)。

人居環(huán)境

1、拆除了一些多余的空間（如一些經(jīng)常不用的附屬房），增加了一些不夠用的功能的房間（如一些不夠用的設(shè)施房）；

2、對于一些不合理的功能空間進(jìn)行了調(diào)整（如一些與家居房沒分開的家畜房間進(jìn)行了分開處理）；

3、每家每戶都設(shè)置一個(gè)衛(wèi)生間。打造庭院經(jīng)濟(jì)，局部設(shè)置花卉、蔬菜種植空間，并在庭院內(nèi)部布置休閑空間，可以讓村民盡享天倫之樂。對內(nèi)部交通通行系統(tǒng)、綠化空間、居住空間及附屬房進(jìn)行了合理的整合及處理，并利用青石鋪路，磚塊鋪地。

風(fēng)貌特點(diǎn)

建筑風(fēng)貌

1、立面上設(shè)置一些比較突出的實(shí)木恒條，給立面上帶來突出變化；

2、立面白色沙漿抹灰。居住房采用假坡屋頂，一些附屬房則采用坡屋頂形式，與前面的假坡形成呼應(yīng)；

3、用水泥或青石板硬化前面的前壩，并利用木柵欄進(jìn)行少量的綠化處理。

（五）新建村民住宅必須按照統(tǒng)一規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)。新建現(xiàn)代農(nóng)村住宅要求設(shè)計(jì)新穎，功能合理，建筑風(fēng)貌體現(xiàn)川北民居特色，并結(jié)合現(xiàn)代生產(chǎn)、生活需要，屋頂采取平坡結(jié)合，努力打造個(gè)性鮮明、特色突出的農(nóng)村建設(shè)新風(fēng)貌。住宅成套率達(dá)80%

（六）對現(xiàn)有農(nóng)房采取固化政策，嚴(yán)禁亂修亂建，鼓勵(lì)到新建社區(qū)集中聯(lián)建；嚴(yán)禁亂修亂建，積極推行農(nóng)民公寓式住宅。

（七）規(guī)劃在***社***地合理安排村委會(huì)、村小學(xué)、村文化室、科普室、醫(yī)務(wù)室等公共建筑設(shè)施，并規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民超市、文化活動(dòng)中心和農(nóng)民技能培訓(xùn)點(diǎn)；在界牌溝設(shè)立垃圾集中堆放場。

公共建筑在平面構(gòu)成和立面設(shè)計(jì)上，均新穎別致，功能完善，能充分體現(xiàn)現(xiàn)代新農(nóng)村風(fēng)貌。

（八）規(guī)劃在***、***、***建立三個(gè)集中村民居民點(diǎn)，***社***點(diǎn)逐步并入**街道成為社區(qū)，并在該社區(qū)規(guī)劃建設(shè)敬老院和民營工業(yè)加工區(qū)。

（九）村綠地總體布局由多塊中心綠地、組團(tuán)結(jié)地、綠化帶及各居民點(diǎn)和社區(qū)的宅前綠地構(gòu)成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的綠地系統(tǒng)；

村綠地強(qiáng)調(diào)突出不同特色，考慮步行娛樂均可的豐富空間環(huán)境，設(shè)置坐凳、小品等。綠地采用草、樹、土丘等富有變化的手法，體現(xiàn)高低錯(cuò)落，營造環(huán)境氣氛。

（十）居民點(diǎn)內(nèi)安裝路燈，路燈的選型要與村莊的建設(shè)風(fēng)格相協(xié)調(diào)，以保障安全和襯托村莊建設(shè)效果。

（十一）抓住***部門掛聯(lián)***村的有利契機(jī)，組織成立文化宣傳隊(duì)伍，提高村民的文化素質(zhì)，豐富村民的文化生活。

六、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

（一）保護(hù)環(huán)境建公廁，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，以村為單位成立清潔維護(hù)小組，對共廁的市政公用設(shè)施進(jìn)行管理和維護(hù)。在鄧家坡居民點(diǎn)由小學(xué)廁所改造水沖式公廁一座，糞便通過化糞池進(jìn)行處理排放，加強(qiáng)對污水進(jìn)行治理，污水必須經(jīng)化糞池進(jìn)行處理后才能排入水體，村境內(nèi)水體水質(zhì)應(yīng)達(dá)到三類水域標(biāo)準(zhǔn)。

（二）保護(hù)生態(tài)建沼氣池和使用燃?xì)猓訌?qiáng)對大氣環(huán)境的保護(hù)，提倡使用清潔能源，戶戶建沼氣池，***年突破20口，力爭2010年全村普及。

（三）保持清潔建垃圾堆放點(diǎn)，加強(qiáng)固體廢棄物的處理，規(guī)劃村垃圾收集點(diǎn)4個(gè)，對村垃圾進(jìn)行袋裝化收集，統(tǒng)一運(yùn)往固定垃圾堆放場處理。

（四）院落綠化，通過整合院落空間，在室內(nèi)種植鄉(xiāng)土植物或果樹進(jìn)行綠化，結(jié)合步行交通系統(tǒng)及建筑的收放有序，使綠化滲透到每戶的宅前屋后。

第三章實(shí)施規(guī)劃的措施及建議

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和能力建設(shè)，大力實(shí)施縣委提出的農(nóng)村黨建強(qiáng)基工程、榜樣工程、接班工程和溫暖工程，按照縣委對新農(nóng)村建設(shè)的要求，以實(shí)現(xiàn)“村美、民富、班子強(qiáng)”為目標(biāo)，堅(jiān)持以“五改三建”為抓手，以解決“四難”為重點(diǎn)，努力改善農(nóng)村條件，優(yōu)化人居環(huán)境。

本新農(nóng)村規(guī)劃由***鄉(xiāng)人民政府組織實(shí)施，由字庫村委會(huì)具體執(zhí)行，鄉(xiāng)村應(yīng)成立新農(nóng)村建設(shè)機(jī)構(gòu)，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的組織保障。

新農(nóng)村規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力，任何單位和個(gè)人必須服從規(guī)劃要求和用地調(diào)整，不得擅自修改，確需修改必須經(jīng)法定程序報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

新農(nóng)村規(guī)劃批準(zhǔn)后，加強(qiáng)規(guī)劃的宣傳，讓村民理解、認(rèn)識(shí)、支持新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)，自覺維護(hù)和實(shí)施新農(nóng)村規(guī)劃。

加強(qiáng)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理的隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批懂業(yè)務(wù)，思想素質(zhì)高的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理人員，以確保新農(nóng)村規(guī)劃的實(shí)施。

新農(nóng)村規(guī)劃批準(zhǔn)后，及時(shí)制定近期建設(shè)詳規(guī)，以便更好地指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，運(yùn)用“先控制，根據(jù)村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際分期實(shí)施”的理念，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。