第一篇：2011年XX扶貧工作調研
2011年××包村定點幫扶工作
調 研 報 告
根據地區(qū)扶貧工作安排，2011年××包村定點幫扶村是阿瓦提縣英艾日克鄉(xiāng)帕萬拉村?！痢涟凑盏匚?、行署的要求，積極開展扶貧村調研工作，把實地調研作為當前開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動和實現“兩個率先”的一項重要內容和任務，通過解決調研中發(fā)現的一些情況和問題，切實保障扶貧工作高效有序開展，并為拓寬扶貧方式提供第一手資料?，F就調研情況具體報告如下。
一、XX村概況
XX縣XXX鄉(xiāng)帕XX村共有4個村民小組,854戶，3270人，現有耕地5208畝，其中棉花2200畝，小麥1060畝，紅棗960畝，核桃650畝，全村共有大畜350頭，小畜5050頭（只），2010年全村人均純收入2780元。
全村有黨員36人（三老人員4人），村干部8人，特困戶5戶13人，“五保戶”21戶21人，參加低保131戶179人，全村有30戶無土地戶，從事農業(yè)以外的經營活動。
二、扶貧工作開展情況
××高度重視扶貧工作，為將扶貧工作做好做實，堅持幫扶項目、幫扶資金、幫扶人員和脫貧任務“四落實”原則，確保扶貧取得實效，切實惠及貧困農牧民。
（一）優(yōu)化產業(yè)結構，理清發(fā)展思路
××把扶貧工作作為單位開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的一項重要內容和任務，按照“科學發(fā)展、造福人民”的要求，緊緊圍繞農業(yè)增產、農民增收、農村增效的目標，一改過去傳統(tǒng)的幫扶手段，著眼于解決村兩委班子發(fā)展思路不清、發(fā)展信心不足、發(fā)展方式落后、發(fā)展質量不高、發(fā)展后勁不足等問題。定點幫扶中緊緊抓住富民強村這一中心任務，通過進家入戶深入調查摸底，認真細
致了解情況后，與鄉(xiāng)黨委、政府領導及村兩委成員就民情民意進行討論研究，理清發(fā)展思路，尋找一條效益好、符合村民經濟科學發(fā)展的新路子，切實做到問需于民、問計于民。一是緊緊結合該村實際，指導村干部群眾用工業(yè)化理念發(fā)展農村經濟，按照“增糧、壓棉、管果、強畜、建大棚、發(fā)展農村二三產業(yè)、搞好勞務創(chuàng)收”的方針，適當減少棉花種植面積，增加糧食作物面積，突出抓好核桃、紅棗為主的優(yōu)質林果業(yè)。二是針對該村自然條件差，地處荒漠邊緣，尚有520畝土地鹽堿化程度高，需爭取資金挖排渠進行改造。三是積極引導村民大力發(fā)展二、三產業(yè)，形成壯大村民經濟新的增長點。
（二）強化領導班子、干部隊伍和基層組織建設
把XX鄉(xiāng)帕瓦拉村作為定點幫扶對象后，××就從“抓班子、帶隊伍”入手，著力推進村級領導班子、干部隊伍和基層組織建設，并取得了較好的效果。今年該村領導干部的精神面貌已有很大的改變，村級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力得到顯著提高，農村基層政權進一步鞏固。今年，結合地區(qū)開展的“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“熱愛偉大祖國、建設美好家園”活動，××駐村扶貧干部積極配合鄉(xiāng)黨委開展駐村扶貧工作和維穩(wěn)工作，堅決貫徹落實地委、行署，縣委、政府關于維護社會穩(wěn)定的各項措施，在重要路段設臵卡子，認真落實群眾輪流值班制度和民兵巡邏制度，開展流動人口大清查工作，確保了扶貧村社會大局穩(wěn)定。
（三）籌集資金、實施扶貧項目，積極為幫扶村辦實事好事 按照地區(qū)民生建設年的總體要求，××在定點幫扶工作中堅持以人為本、執(zhí)政為民，積極籌集資金，實施扶貧項目，通過解決幫扶村人民群眾生產生活中迫切需要處理的現實問題，為幫扶村農牧民辦實事好事。
1、主要領導多次前往扶貧點調研，了解該村基本情況和“七通”、“十有”、“十能”等民生基礎設施建設情況。確定XX同志為
駐村扶貧人員。
2、幫扶村困難黨員和“三老”人員的生活一直牽動著××干部職工的心，在實地調查了解的基礎上，為貧困村送去10400元用于解決貧困戶生產生活困難。慰問活動既讓貧困戶感受到了黨的溫暖、社會主義的優(yōu)越性，也促進了民族團結，密切了黨群干群關系。
3、協助解決村集體收入問題，通過丈量，集體提留地面積增加1200畝，2011年村集體收入達30000元以上（上年0.56萬元），增長近6倍，一舉擺脫“空殼村”現狀。
4、爭取資金5.2萬元，建成農村戶用沼氣池20座。
5、為貧困村捐贈會議桌一套、書柜5套，價值3000元。
6、對需要挖排渠改造的520畝鹽堿地進行了踏勘，初步擬定出施工方案，正積極為此爭取資金。
7、按照結對幫扶的要求，XX6名縣處級領導分別選擇定點幫扶村的7戶貧困戶作為聯系戶，開展“一幫一”結對幫扶活動，進村入戶、到田間地頭，與他們進行面對面交流、零距離接觸。在重大節(jié)日期間開展慰問活動，詢問了解生產生活狀況，為幫助他們脫貧致富想辦法、出點子。幫助解決當前生產生活中存在的困難，達到重點脫貧、以點帶面、整體推進的效果。
（四）進村入戶宣講，堅決維護民族團結
發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任。沒有穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，科學發(fā)展就無從談起。始終保持社會政治和諧穩(wěn)定，是確保扶貧開發(fā)富有成效的重要前提。××始終把維護穩(wěn)定作為干部下鄉(xiāng)駐村的一項重要任務來抓，在維穩(wěn)形勢嚴峻的情況下，堅決貫徹落實自治區(qū)黨委、政府，地委、行署關于維護社會穩(wěn)定的各項措施，要求扶貧隊員增強做好民族團結工作的緊迫性和重要性的認識，以打牢基層維穩(wěn)基礎為重點，提高規(guī)范化管理水平，嚴格落實群防群治工作機制，從自身做起，堅決做到不利于民族團結的話不說，不利于民族團結的事不做，特別是要做到不信謠、不傳謠、不上敵人挑起民族仇恨的當，引導廣大農民認清事件的真相，明辨是非，認識到當前幸福生活來之不易，要感恩偉大祖國，把仇恨集中到以熱比婭為首的境內外“三股勢力”和嚴重打砸搶燒暴力犯罪分子身上。
為將民族團結工作和維穩(wěn)工作做好做實，××扶貧干部一是積極配合帕萬拉村落實“四知四清四掌握”工作機制，開展流動人口大清查工作，重點摸清有沒有流動人口、有沒有分裂分子、有沒有非法宗教活動、群眾有沒有困難等問題，協調做好道路設卡工作和村級陣地值班工作，并認真進行督查；二是進村入戶，深入細致地開展社情、民情調研工作，向農民大力宣傳民族團結，使他們認清“誰是我們的敵人、誰是我們的兄弟姐妹”，認清“三股勢力”的罪惡本質；三是同村兩委班子保持聯系，隨時掌握重點人員、重點監(jiān)控對象和刑釋解教人員的現實表現，及早發(fā)現苗頭性問題，及時疏導群眾情緒，把發(fā)現的問題解決在基層和萌芽狀態(tài)，做到發(fā)現得早、化解得了、控制得住、處臵得好；四是認真落實宗教事務管理“兩項制度”，及時了解宗教活動場所、宗教人士及宗教活動情況，同時嚴格落實群防群治工作機制，營造了較好的民族團結氛圍，確保了扶貧村社會大局的穩(wěn)定。
（五）建章立制，為扶貧工作有效開展保駕護航
扶貧工作是一項光榮而艱巨的工作。制度建設關系著扶貧工作是否能順利開展?！痢林匾曋贫冉ㄔO工作，并嚴格執(zhí)行相關制度，確保了扶貧工作扎實有效的開展。一是建立《駐村干部扶貧工作制度》、《下鄉(xiāng)駐村干部行為準則》，對××駐村干部的職責、行為進行了制度規(guī)范，保障了扶貧工作任務的落實；二是建立《信息通報制度》。以開展扶貧周活動為載體，以周促月，以月促年，與扶貧村建立了信息通報制度，駐村干部駐村期間工作開展情況要定期向××領導匯報，鄉(xiāng)領導及時與××領導就扶貧
工作進行溝通。三是建立《調研制度》?！痢令I導把經常深入定點幫扶村開展調研工作，作為保障扶貧工作高效有序開展的重要手段，積極為拓寬扶貧方式提供第一手資料。
三、發(fā)現的問題及建議
扶貧工作中，××領導經過深入走訪調查，也發(fā)現了一些問題。經過對存在問題的分析研究，提出了以下幾條建議。
一是青壯年農民務農意識淡薄，存在等、靠、懶等諸多思想。田間耕作的農民中，很少見到青壯年勞力，相反，在村部集市上有很多青壯年農民，甚至有些農民存在懶人是福、等國家扶貧、靠財政吃飯的思想，這種現象嚴重影響了農業(yè)生產。由于這種現象存在已久，又是思想意識領域的問題，若要在短期內通過提高村民文化素質來增強他們的務農意識是很難做的。建議：在扶貧工作中堅持“扶貧扶志、扶勤扶能”的原則，在政策、步驟、批次上區(qū)根據不同情況，分類扶持，不搞“大鍋飯”。對于有強烈脫貧愿望和具備一定勞動技能的貧困戶，要集中力量優(yōu)先扶持，讓這一部分貧困戶先脫貧致富。通過讓一部分人先富起來，先富帶動后富，從而改變長期以來務農意識淡薄狀況。對于無勞動能力、因殘疾、因疾病致貧的，要納入社會民政救濟體系中去。對于有勞動能力，但好逸惡勞、坐等靠要、懶惰酗酒致貧的，進行耐心教育和引導，經教育不改的，采取緩扶或不扶的措施。以此激發(fā)、激活貧困戶依靠自己的頭腦和雙手，通過勤奮勞動，自我脫貧，走向富裕的內在動力和機制，從而最大限度調動貧困戶的生產積極性，使貧困戶把壓力變?yōu)閯恿Γ褎恿ψ優(yōu)榛盍?，帶給貧困戶從精神狀態(tài)、思想觀念、勞動能力、生產方式到收入水平的一系列變化。
二是外出務工意識不強。建議：充分利用地區(qū)加大基礎設施建設、國家南疆鐵路復線建設、季節(jié)性棉花用工需要大量勞動力的有利條件，把勞務輸出作為扶貧開發(fā)的重要措施來抓，加強貧困戶的職業(yè)技能培訓，引導和組織農牧民外出務工。
三是農民林果業(yè)實用技術匱乏。建議：大力開展多種形式的農牧民實用技術和家庭手工業(yè)技能培訓，推行培訓合格享受扶貧項目制度，保證貧困戶戶均有l(wèi)名熟練掌握和應用先進農業(yè)技術的勞動力，增強脫貧致富能力。
四是少數貧困農民致富愿望很大，苦于資金短缺，貸款無門。建議：在扶貧貸款投向和方式上，不管哪種所有制的龍頭企業(yè)或大戶，只要能帶動貧困戶，與貧困戶建立起合理的利益聯系機制，切實給貧困戶帶來實惠，扶貧貼息貸款都給予支持。
××堅持以科學發(fā)展觀為指導，把此次調研作為當前學習實踐科學發(fā)展觀活動的一項重要內容和任務，力爭為拓寬扶貧方式提供第一手資料。今后的扶貧工作中，按照“科學發(fā)展、造福人民”的要求，確保扶貧開發(fā)既要解決好貧困農牧民生產生活中現實緊迫的問題，又不能盲目開發(fā)，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。以科學的發(fā)展觀為指導，確立科學的扶貧觀，立足當前，把握全局，著眼長遠，深化對扶貧開發(fā)的認識，自覺地把科學的扶貧觀實踐于扶貧開發(fā)中去，在扶貧規(guī)劃上加以體現，在工作部署上加以貫徹，在扶貧工作中加以落實。
XXXXX
2011年10月
第二篇：有關扶貧工作調研報告范文
有關扶貧工作調研報告范文
調研報告要站在全局角度來反映情況、審視問題、提出建議。下面是關于扶貧調研報告，歡迎參考。
篇一
(一)扶貧工作調研報告：關于我縣“精準扶貧、精準脫貧”情況的調研報告
黨的十九大報告提出“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”，“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會”。這是黨向全國人民作出的莊嚴承諾?！笆奈濉币詠?，全縣上下在縣委縣政府的堅強領導下，牢牢鎖定低收入人口、經濟薄弱村和兩大片區(qū)“三個重點”，大力實施精準扶貧和精準脫貧行動。20**年，6326戶、27774人脫貧，14個省定經濟薄弱村增收達標，集體經濟收入超過18萬元，兩大片區(qū)整體幫扶效果顯著。雖然脫貧攻堅取得了階段性的成效，但面臨的形勢仍然復雜艱巨，存在的問題和困難仍不容忽視，還需要在扶貧精度、廣度和深度上再下功夫。為全面加快全縣脫貧致富奔小康進程，根據縣人大常委會工作安排，3月20日下午，我們組織部分市、縣人大代表和縣人大農業(yè)農村委委員深入鄉(xiāng)村、深入基層進行調研?，F將相關情況匯報如下：
一、主要做法
(一)注重施策精準，不斷提高幫扶實效。一是識別精準。經過審計整改、陽光低保和陽光扶貧系統(tǒng)建設，對存疑數據進行逐條逐戶核實，全縣移除不符合條件建檔立卡農戶2675戶8131人;同時對建檔立卡外的困難群眾和已脫貧的低收入農戶進行仔細排查，通過“兩公告四公示兩比對”程序，將1147戶農戶新增納入建檔立卡范圍，確定27戶農戶因困返貧，實現應進必進、應扶盡扶。目前全縣建檔立卡低收入農戶共計34692戶115076人。二是結對精準。結合“三進三幫”大走訪，每個月定期組織“扶貧走訪”，全縣11013名縣鄉(xiāng)干部、371名扶貧志愿者與低收入農戶結對，常態(tài)開展“送項目、送崗位、送政策、送溫暖”的“四送”活動，所有結對幫扶工作均留有臺賬，并做到聯系人、對象戶、調查員三方簽字確認，保證了幫扶效果。三是“菜單”精準。優(yōu)化扶貧“菜單”，投入資金3803.58萬元，實施特色種養(yǎng)、光伏扶貧、“股份+”等七大類項目1.01萬個，不斷提升幫扶項目到戶比重，實現一般低收入農戶全覆蓋。同時，整合各類幫扶資源，推動“三來一加”項目建設，全年新增“家門口”就業(yè)項目59個，帶動2450余名低收入農戶就業(yè)。
(二)注重整合路徑，不斷拓寬增收渠道。大力實施“特色農業(yè)+扶貧”。大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一特”、“一村一品”高效農業(yè)，建成19個連片2000畝特色農業(yè)產業(yè)基地;加大新型經營主體培育力度，在經濟薄弱村新建一批300-500畝左右的示范基地，吸納低收入農戶務工，帶動他們增收致富。大力實施“旅游+扶貧”。引導低收入農戶通過發(fā)展農家餐飲、果蔬采摘、休閑垂釣等“農家樂”、“漁家樂”項目，參與到旅游經營或接待服務中。加快推進省級成子湖旅游度假區(qū)核心區(qū)建設，聚焦成子湖旅游扶貧項目實施，完善“旅游扶貧、助力小康”的扶貧機制。大力實施“電商+扶貧”。借力農村淘寶、京東泗陽特色館等線上平臺，推進本地農產品上線，帶動電商從業(yè)人員增收致富。58個經濟薄弱村已建成38個“一村一品一店”示范村，達標率達65%;涌現出里仁鄉(xiāng)顏浩、新袁鎮(zhèn)丁正等一批月銷量數十萬元的電商帶頭人。大力實施“政策+扶貧”。出臺《泗陽縣創(chuàng)業(yè)引導扶持資金申報指南》，扶持385名低收入農戶創(chuàng)業(yè)資金201.8萬元。全年免費培訓4832人次，其中專項技能培訓1086人次，兌現專項定額培訓補貼237.05萬元。出臺《泗陽縣貧困家庭子女扶貧助學實施方案》，全年資助家庭經濟困難學生44882人次，發(fā)放補助資金3747萬元。開展群眾助學活動，發(fā)放助學金261.2萬元，幫助1508名貧困學子圓夢大學。出臺《泗陽縣健康扶貧工程實施方案》，發(fā)放健康扶貧卡1.27萬張，簽約服務8.33萬人，設立扶貧床位350張，落實“四免兩減”政策，11267人次低收入病患享受“先診療后付費”政策，累計減免費用95.81萬元。
(三)注重模式創(chuàng)新，不斷探索扶貧新路。一是開展“陽光扶貧”系統(tǒng)建設。20**年6月以來，多次召開動員推進會部署落實“陽光扶貧”系統(tǒng)建設。全部建檔立卡人口和幫扶人員信息，扶貧、教育、民政等9部門25條資金線，115個扶貧項目，1208個就業(yè)崗位全部錄入系統(tǒng)，先后組織的三個季度幫扶走訪工作全部實現走訪率、分析準確率4個100%。積極探索“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)運行規(guī)范，圍繞硬件配備、數據錄入、政策執(zhí)行等內容，創(chuàng)新建立“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)建設六個“三到位”工作機制;對系統(tǒng)內各模塊功能與操作流程，各類數據的來源和政策依據等進行了歸納提煉，創(chuàng)新編制了《泗陽縣“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)操作指南》，并擬定了“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)應知應會題庫，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門“陽光扶貧”系統(tǒng)應用能力。制訂出臺《泗陽縣精準脫貧監(jiān)督執(zhí)紀問責重點問題清單》，累計開展了20余次專項監(jiān)督檢查，下發(fā)通報5期，對50余個單位進行了公開曝光，給予28名黨員干部警示談話、通報批評處理，有效督促鄉(xiāng)村依法履行低收入人口精準識別和退出法定程序，督促鄉(xiāng)村承擔到村到戶扶貧資金監(jiān)管責任。二是健全精準扶貧體制機制。在58個縣直部門“一把手”任58個經濟薄弱村“第一書記”的基礎上，再從掛鉤部門中選派58名“扶貧書記”，出臺《“扶貧書記”職責清單》，組織出征宣誓儀式，形成了“第一書記”、“扶貧書記”和支部書記同向發(fā)力抓扶貧的強大合力。19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都設立了扶貧辦，組織專人從事服務工作。全縣11013名縣鄉(xiāng)干部、371名扶貧志愿者與一般低收入農戶結對，開展“一對一”幫扶活動。三是推進農村金融和土地創(chuàng)新。開展扶貧小額貸款“提標擴面”試點，加快推動各類產權入市交易，特別是對村集體資產和扶貧資產等農村產權進行登記備案，發(fā)放土地承包經營權抵押貸款8398萬元。同時開展土地增減掛鉤結余指標省域內流轉收益扶貧試點工作，通過省市交易平臺成功交易土地增減掛鉤節(jié)余指標405畝，收益資金重點投向兩大片區(qū)和經濟薄弱村，用于扶貧項目建設。
(四)注重項目帶動，不斷增強造血功能。實施財政獎補資金項目。引導村集體利用省財政扶持項目資金，采取資源開發(fā)利用、提供統(tǒng)一服務、物業(yè)管理、混合經營等形式，探索集體經濟組織自主經營、自我管理新模式。圍繞村級土地股份合作社建設，對26個經濟薄弱村進行扶持，投入資金2512萬元，實施扶持項目26個。其中省扶持資金1472萬元，縣配套資金1040萬元。實施“聯村共建”項目。58家縣直機關在掛鉤縣領導的帶領下，聯系共建企業(yè)，與58個經濟薄弱村結對，進行“聯村共建”，累計實施幫扶項目154個，其中產業(yè)類增收項目77個，增加經濟薄弱村收入190余萬元。實施“五方掛鉤”項目。積極策應省“五方掛鉤”幫扶和“南北共建”幫扶，不斷爭取省后方單位和蘇南對口幫扶鎮(zhèn)村加大扶持投入力度，在省委幫扶工作隊大力協助下，2016-20**年累計爭取幫扶資金3657.97萬元，實施項目104個;其中20**年到賬2313萬元，帶動經濟薄弱村增收120余萬元。
二、存在問題
(一)基層重視程度不夠。少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分村居對待脫貧致富奔小康工程，僅限于開會“講兩句”，象征性提要求，具體情況不掌握或掌握不深不透，存在數字脫貧情況。少數縣直單位對幫扶責任人要求不到位，結對走訪滿足于串串門、定定位、填填表，收入分析錯漏，幫扶計劃和措施“假、空”，在“陽光扶貧”系統(tǒng)督查中表現較為明顯。
(二)扶貧人員力量不足。調研中我們發(fā)現，大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負責扶貧的僅有一名分管領導和一名扶貧專干，甚至有的扶貧專干不能專干扶貧，還要身兼其他業(yè)務，無法完全滿足艱巨的扶貧任務;此外，村扶貧力量也相對薄弱，大量的統(tǒng)計匯總、項目實施、資金發(fā)放等工作落在年齡普遍偏大、缺乏基本電算能力的村會計身上，導致出現收入計算不實、項目進度偏慢等問題。
(三)農戶缺乏脫貧意愿與能力。部分低收入農戶脫貧內生動力不足，“等、靠、要”思想仍然很重，他們安于現狀，得過且過;加之缺乏有效宣傳引導，文明鄉(xiāng)風尚未形成，賭博現象層出不窮，存在剛放下飯碗，就坐上牌場現象，對政府介紹的培訓和工作崗位，以各種理由推脫。還有一定比例的傷殘體弱低收入農戶，無法適應工廠流水線生產操作要求，自我發(fā)展又缺資金、缺技術、缺經驗、缺門路，自主脫貧難度很大。
(四)村居自我發(fā)展能力不足。部分村居特別是經濟薄弱村，受制于區(qū)位、交通等條件，長期以來缺乏資產、資金、資源，基礎非常薄弱?？h鄉(xiāng)兩級投入有限，村支兩委對村集體經濟發(fā)展，即使是有規(guī)劃有想法，也缺乏啟動資金，目前僅能依靠上級給政策、給資金、給項目，進行“輸血”。
三、幾點建議
20**年是打贏攻堅戰(zhàn)、建設全面小康社會的“攻堅年”，在今后工作中，要繼續(xù)圍繞重點，下足功夫，實施精準扶貧，確保年內1.5萬一般低收入人口脫貧，13個省定經濟薄弱村增收達標，兩大片區(qū)社會事業(yè)和經濟發(fā)展再上新臺階。
(一)提高重視程度，凝聚脫貧攻堅合力。一是提高認識，強化責任擔當。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要切實承擔脫貧攻堅的主體責任;縣直各單位要充分發(fā)揮部門職能，加大各類要素爭取和投入，切實提高幫扶成效;扶貧辦要統(tǒng)籌協調，壓實責任，扎實推動各項精準扶貧舉措有效落實。二是建章立制，完善體制機制。健全用人機制，特別是在基層扶貧力量配備上，調整吸收年輕的村干、退伍軍人和返鄉(xiāng)大學生加入扶貧隊伍，提升工作效率。進一步加強調度，全面調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)衛(wèi)生、教育、民政、勞動、農經、農技、農機等部門力量，深度摸排低收入農戶致貧原因，提高精準扶貧政策覆蓋面。三是強化督查，杜絕形式主義。加大對扶貧開發(fā)工作的督查力度，結合“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)建設，由紀檢監(jiān)察部門牽頭，督查辦、扶貧辦、陽光辦等部門配合，采取督查通報、現場觀摩等方式，形成立體交叉常態(tài)化督查制度，堅決杜絕形式主義。
(二)激發(fā)內生動力，提高農戶自主脫貧能力。一是強化社會風尚引領。充分利用各類媒體，加強輿論宣傳，通過選樹勤勞致富典型，講述先進故事，奏響主旋律，弘揚正能量的方式，營造勞動光榮、脫貧光榮的良好氛圍，引導廣大低收入農戶主動參與扶貧開發(fā)。二是加強技能培訓。進一步落實免費技能培訓政策，結合實際情況，針對性的開展技能培訓和實訓，將培訓班辦到項目、辦到村組、辦到地頭，并實現務工就業(yè)的有效轉化。三是整治不良風氣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要加大對賭博行為管控力度。加強鎮(zhèn)村文化基礎設施建設，組織群眾參與讀書、觀影、跳舞等形式多樣、內容健康、積極向上的文娛活動，滿足廣大農民的精神需求。
(三)加強產業(yè)發(fā)展，激發(fā)薄弱村脫貧活力。一是加強農業(yè)招商。加大桃果、蔬菜、水產等特色高效農業(yè)產業(yè)的招商力度，大力招引集團型農業(yè)種植和加工龍頭企業(yè)，創(chuàng)建特色優(yōu)勢品牌，提高精深加工能力，延長農業(yè)產業(yè)鏈條，提升產業(yè)發(fā)展水平。完善農業(yè)補貼機制，將特色種植項目納入直補范圍，做到針對性幫扶，助推產業(yè)發(fā)展實現增收。二是加大扶持力度。進一步撬動各方社會資源投入，形成全方位、立體化、無死角的大扶貧格局。一方面是策應24家省級“五方掛鉤”單位幫扶，另一方面是強化社會化“聯村共建”幫扶，幫助經濟薄弱村新建廠房、高炮、棚舍等物業(yè)資產，增加村集體穩(wěn)定收益。三是加強土地股份合作。擴大村級土地股份合作社試點范圍，出臺政策鼓勵財務、管理、技術等方面人才到村任職，重點充實到村級土地股份合作社，增強村集體自主經營、自我管理能力。
(四)加大保障力度，提升困難群體幸福指數。一是加大財政投入力度。繼續(xù)完善財政支持扶貧開發(fā)增長機制，重點用于解決因病、因學、因災、因殘“一卡四名錄”特殊困難群體的幫扶投入，切實減少支出性貧困發(fā)生率。二是落實精準扶貧政策。縣各牽頭單位要強化政策宣傳，編印精準扶貧政策匯編，確保每個低收入農戶一冊，相關部門重點推進大病補充保險、“群”眾扶貧助學和殘疾人照護體系建設等“三項制度”，確保省脫貧致富奔小康成效考核八個重點指標全部100%。三是重點攻堅三類人群。對因病致貧人群，特別針對重病和慢性病群體，進行分類救治，采取免費簽約醫(yī)生服務，通過補充保險提高大病報銷比例，將慢性病長期服藥納入補貼范圍，確保給予實實在在幫扶;對因災和市場行情變化返貧人員，加大產業(yè)和就業(yè)幫扶力度，增加就近就業(yè)崗位，提高脫貧的穩(wěn)定性;對貧困老人，統(tǒng)籌推進養(yǎng)老服務體系建設，通過政府投入和購買社會服務的方式，實現托底性的制度安排，用政策兜底實現“一戶不少、一個不落”。
篇二
近日市質監(jiān)局組織調研專班，深入精準扶貧聯系點xx縣xx鎮(zhèn)xx村進行調研，深入分析xx的現狀、問題及下一步幫扶措施?，F將調查情況報告如下：
一、xx村發(fā)展的現狀
1、基本村情現狀。xx村位于xx縣xx鎮(zhèn)北部，距鎮(zhèn)政府約30公里，距縣政府約88公里，是典型的偏遠高山村。版圖面積約70平方公里，由過去的4個村和1個林場合并而成，全村旱地4426畝，水田325畝，共有5個村民小組。xx村村內主要資源有閃長巖、石煤、黑板石、魔芋、獼猴桃、蜂蜜和煙葉等。
2、貧困人口現狀。xx全村共340戶，1339人，其中戶口在本村但早已在外地安家約300人，實有勞動力825人，貧困人口177戶673人，貧困人口超過50%。在貧困人口中五保戶20人，低保戶86人?？梢哉f，留在村里的大多是貧困戶。根據走訪了解到的情況，除了35戶煙農收入較為穩(wěn)定外，其他貧困家庭沒有穩(wěn)定的收入來源。
3、基礎設施現狀。xx村交通不便，全村水泥路9公里，通組公路60余公里，路面較差，遇到雨天，大多數道路無法通車。村民居住分散，除2家房屋是新建的兩層小樓外，其他農戶房屋均是土坯房，居住條件極差。村內無學校，孩子均在外村和鎮(zhèn)上上學，目前有8名在讀大學生和6名高中生。村內無衛(wèi)生室，村民看病去30公里外的xx鎮(zhèn)，因交通不便，很多村民小病都是能忍則忍。村黨員活動中心是4間建于上世紀70年代的土墻房，辦公環(huán)境差。因環(huán)境限制，該村電力資源短缺，經常晚上供電，停電的情況時有發(fā)生。當前沒有網絡，很多地方沒有手機信號，通訊極其不便。
4、產業(yè)發(fā)展現狀。村民主要經濟來源以種煙、種糧、發(fā)展林特產業(yè)和打工為主，20**年人均收入4242元。煙葉種植是該村主導產業(yè)，在煙葉公司支持下，種植面積達到850畝，有烤房22座。由于條件所限，招商引資相對困難。2012年引進一家石材加工廠，因交通不便，運輸成本高，目前處于停產狀態(tài)。
5、基層組織現狀。xx村現有黨員22人，村兩委班子5人，年齡結構較為合理，但村支書、村主任、村會計3人長期不在本村居住，村婦聯主任是一名20多歲年輕女性，很少參與到村集體事物中來，村兩委作用的發(fā)揮在一定程度上受到影響。
二、市質監(jiān)局幫扶的情況
1.加強領導，組建幫扶工作機構。市委政府精準扶貧活動專題工作會議召開后，市質監(jiān)局迅速成立了以局長曾勤為組長，局班子成員，各分局局長及直屬事業(yè)單位負責人為成員的精準扶貧工作領導小組，迅速召開專題會議，制定結窮親、幫窮戶、拔窮根精準扶貧工程實施方案，同時成立了以黨組成員、副局長歐陽華同志為隊長，抽調6名同志為成員的精準扶貧工作隊，為精準扶貧活動的開展提供了組織保障。
2、走訪調研，摸清村內基本情況。我局扶貧工作隊迅速深入聯系村逐戶走訪，全面調研。工作隊員共駐村180人次，走訪入戶80%以上的村民及所有貧困戶家庭，先后4次與xx鎮(zhèn)黨委政府領導座談商討xx村扶貧計劃，5次召開村民大會，詳細了解xx村的基本情況，并將走訪了解的詳細情況歸類建檔。通過調查，在177戶貧困戶中，有煙農35戶，全家在外打工6戶，僅留老人在家23戶，傷殘戶3戶，老年戶3戶。經統(tǒng)計，需要重點幫扶的困難戶共96戶354人，致貧的主要原因是勞動力不足，同時村民思想保守、缺乏技術和資金。通過走訪調查，確定了扶貧的重點對象，真正做到底數清、問題清。在走訪過程中，工作隊員積極宣傳黨的惠民政策，爭取村民對精準扶貧工作的理解和支持，為下一步工作的開展奠定了基礎。
3、明確職責，全員參與結對幫扶。按照市委政府干部包戶(人)的要求，結合貧困村的實際，建立了縣級領導干部包戶和一般干部包人責任制。我局縣級干部13人，幫扶13戶共計48人，一般干部206人，共計幫扶81戶306人，剩余貧困群眾由工作隊兜底幫扶。任務確定后，通過春節(jié)慰問、組織活動等方式，組織干部職工分批前往xx村，走訪、慰問、幫扶困難戶，為各戶脫貧致富出謀劃策。其中在20**年春節(jié)前夕，局黨組成員以及二級單位負責人走訪慰問了該村老黨員和一批困難群眾，共計為該村177戶結對幫扶戶提供了價值1.2萬元的慰問品，同時為14名在校高中生和大學生每人提供500元的助學金，支持他們克服困難完成學業(yè)。
4、結合實際，幫助制定脫貧計劃。授人以魚不如授人以漁，產業(yè)扶貧是村民徹底脫貧致富的重要途徑。經實地走訪，該村蜜蜂養(yǎng)殖、獼猴桃和中藥材種植有一定的產業(yè)基礎。目前有30余戶村民散養(yǎng)蜂蜜200多箱，但缺乏技術和龍頭企業(yè)帶動，蜜蜂養(yǎng)殖未能形成規(guī)模，產量也較低，多數蜂蜜養(yǎng)殖戶年收入只有100多元。該村地處高山，很適合獼猴桃生長，已有幾戶村民正在發(fā)展獼猴桃，其中村主任朱磊建有60畝獼猴桃基地，其中20畝已掛果，年收入超過10萬元。通過調查，后與村兩委溝通，決定以產業(yè)扶貧為主導，將蜂蜜養(yǎng)殖、獼猴桃和中藥材種植作為該村新的經濟增長點，予以重點扶持，做到戶戶有產業(yè)，人人能脫貧，同時聯系龍頭企業(yè)，幫助建立產業(yè)合作社，推行龍頭企業(yè)+基地(合作社)+農戶的經營模式，以產業(yè)扶貧徹底實現脫貧致富。為加快發(fā)展壯大獼猴桃產業(yè)，局主要領導專程赴全國的獼猴桃基地陜西省眉縣考察獼猴桃標準化示范縣建設，了解獼猴桃的種植、加工、儲藏、銷售、發(fā)展前景等情況，幫助xx村制定了科學、詳細的獼猴桃產業(yè)發(fā)展計劃。每畝獼猴桃年產3000-5000斤，每斤2-3元，每戶種植3-5畝，可收入1-2萬元。力爭通過5年努力，該村獼猴桃發(fā)展至500畝，收入達到200萬元。為發(fā)展蜂蜜產業(yè)，我們先后5次到湖北神農蜂語生物科技有限公司調研，得知當前新的養(yǎng)蜂技術每箱年產50公斤左右蜂蜜約800-1000元，且在第二年1箱蜜蜂可分箱為3-4箱，第三年可分箱到十幾箱。1箱蜜蜂在第二年經分箱后年產值可達到3000-4000元，第三年分箱后的收入可達一、兩萬元。同時，該產業(yè)對勞動力要求不高，屬于懶人產業(yè)，老弱病殘均可發(fā)展。我們將了解到的信息及時該村兩委溝通，幫助該村成立了蜜蜂養(yǎng)殖合作社，與湖北神農蜂語公司簽訂合作協議，爭取在2-3年將該村蜜蜂發(fā)展至1000箱，年收入達到80萬元。
5、籌措資金，啟動扶持產業(yè)發(fā)展。為加快xx村脫貧步伐，市質監(jiān)局通過多種渠道籌措資金。年初，局黨組號召全局干部職工每人集資捐款400元，共募集到9萬多元啟動蜜蜂養(yǎng)殖產業(yè)，計劃為110戶困難村民每戶免費提供1箱蜜蜂。我局已與湖北神農蜂語公司簽訂合作協議，由神農蜂語公司提供蜜蜂種群和技術指導，近期已有6箱蜜蜂送到村民手中。為改善該村醫(yī)療衛(wèi)生條件和產業(yè)合作社的發(fā)展，局黨組計劃每年想辦法籌措一定的資金，支持該村一中心三室建設(黨員活動中心、產業(yè)合作社辦公室、衛(wèi)生室、文化室)。目前已籌措10萬元資金，計劃為該村村民每戶提供1畝獼猴桃苗木，并聘請陜西眉縣的技術人員，定期為該村獼猴桃種植戶提供技術指導。
6.廣泛動員，邀請企業(yè)參與扶貧共建。扶貧是一項社會責任，我局積極動員企業(yè)參與共建，借助企業(yè)的資金、市場，幫助聯系村脫貧致富。經溝通，目前已有湖北世紀中遠集團、十堰福堰鋼鐵公司、葛洲壩公司十堰辦事處、湖北帕菲特工程機械公司、湖北神農蜂語公司、十堰海億魔芋食品公司以及市液化氣公司等8家企業(yè)愿意參與到xx村的扶貧工作中來。其中，湖北神農蜂語公司已先后2次派技術員前往xx村講解傳授蜜蜂養(yǎng)殖技術，葛洲壩公司十堰辦事處愿意為xx村移民搬遷工程免費提供水泥100噸。
三、扶貧工作存在的問題
1、村民素質不高。在扶貧開發(fā)之中，勞動力資源是最關鍵、最活躍的因素。但xx村村民文化素質低，思想保守，給精準扶貧增加了難度。目前有一定能力的已經遷出村外，年輕人常年在外打工，留守的多是老、弱、病、殘、小，勞動能力有限，無法有效參與產業(yè)和基礎設施建設，導致貧困村缺乏造血功能。
2、資金投入不足。xx是極度貧困的村莊，需要建設的項目多，需要扶持的資金多。該村一直致力打造的獼猴桃產業(yè)，200多畝土地流轉已經到位，但前期每畝近3000元基地建設費用成了門檻，村民缺乏資金投入，只能望地興嘆。目前政策扶貧資金有限，村民自籌資金無來源，幫建部門零基預算，也無資金投入。加之農業(yè)產業(yè)投入大、周期長，市場風險也很大，村民無法承擔投入成本，資金制約成為扶貧的障礙。
3、技術服務不夠。xx鎮(zhèn)黨委政府及xx村兩委十分重視產業(yè)發(fā)展，先后發(fā)展了煙葉、魔芋、獼猴桃、蜜蜂養(yǎng)殖、玄生種植等產業(yè)，只有煙葉公司技術服務到位，發(fā)展較好。可煙葉種植面積900畝已基本飽和，無發(fā)展空間。其他產業(yè)發(fā)展水平仍然較低，村里曾大力發(fā)展中藥材玄參，因村民缺乏種植技術，辛苦一年，收入不及成本，加之缺乏龍頭企業(yè)兜底，結果村民都放棄了玄參種植。村里還發(fā)展過蓮藕、核桃、魔芋等產業(yè)，但都是原始的粗放經營，廣種薄收，陷入停滯狀態(tài)，根本問題是缺乏技術指導。
4、聯動幫扶不力。xx村貧困面大，返貧率高，每年因災、因病、因學等原因當年返貧的人口居高不下。加上缺項目、缺資金、缺技術、缺人才，扶貧攻堅任務非常艱巨。目前市委政府安排我局和浙江海天建設集團共同幫扶xx村，我局也積極爭取其他8家企業(yè)從不同層面參與到xx村扶貧中來。但總體感覺是企業(yè)積極性不高，特別是市里統(tǒng)一安排的浙江海天建設集團至今還沒有實質性行動，社會聯動幫扶的效果也不是太好，單靠一個部門的力量難以完成艱巨的脫貧任務。
四、今后扶貧的主要措施
1、結對幫扶增強干部責任。今后認真貫徹落實市委政府結窮親、幫窮戶、拔窮根精準扶貧精神，扎實開展雙包雙建雙帶雙促活動，細化干部一對一幫扶的任務，強化干部責任。加強督導檢查，督促幫扶干部與包聯戶溝通聯系，有針對性地制定貧困戶脫貧計劃。建立考核機制和責任追究制度，確保減貧項目精準，幫扶措施精準，幫扶效果明顯。
2、資金幫扶增添基礎設施。市質監(jiān)局將動員社會各方面力量，通過多種渠道籌措資金，幫助xx村啟動一中心三室建設，改善村兩委辦公條件，解決群眾看病難問題。積極爭取政策扶貧資金，協調相關單位，逐步解決xx道路交通、供水、供電、通信等設施問題，從根本上改善村民生產生活條件。
3、產業(yè)幫扶增加農民收入。幫助貧困戶因地制宜地選擇產業(yè)，重點發(fā)展蜜蜂養(yǎng)殖和獼猴桃產業(yè)，幫助群眾連片規(guī)劃建設，著力優(yōu)化品種，努力提升規(guī)模化、標準化、集約化生產經營水平，盡快形成一定的產業(yè)規(guī)模。在此基礎上引進企業(yè)拉升產業(yè)鏈，提升產品的附加值，提高質量和效益，增加村民收入。幫助xx村建立蜂蜜合作社，通過合作社與龍頭企業(yè)合作，發(fā)展壯大蜜蜂養(yǎng)殖產業(yè)。幫助發(fā)展獼猴桃產業(yè)，免費提供獼猴桃樹苗，力爭在明年春季推廣種植200畝。事先做好與十堰市新合作超市溝通合作，開辟獼猴桃銷售渠道。
4、聯動幫扶增進村企共建。結合xx村實際，引進符合產業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，通過村企合作，互助互動，借助企業(yè)的技術、資金，壯大產業(yè)規(guī)模，拉長產業(yè)鏈，降低農民發(fā)展產業(yè)遇到的市場風險，實現互利共贏。計劃引進獼猴桃、魔芋、蜂蜜產業(yè)龍頭企業(yè)各一家，通過龍頭企業(yè)帶動產業(yè)合作社發(fā)揮作用。同時爭取市文明辦等有關部門，大力開展結對共建美麗鄉(xiāng)村和兩創(chuàng)(創(chuàng)文明新村、創(chuàng)十文明戶)活動，加快建設文明新村。
5、遷移幫扶增快脫貧進程。積極爭取政策支持，以居住在高山、邊遠以及水電路不通、資源匱乏、災害頻繁、生存環(huán)境惡劣的貧困戶為重點，實行生態(tài)搬遷工程，解決一方水土難養(yǎng)一方人的問題。目前該村已規(guī)劃兩個搬遷安置點，有18戶村民有搬遷意愿。通過搬遷讓村民集中居住，同時配套基礎設施，從根本上改善生產生活條件。
6、教育幫扶謹防代際傳遞。積極開展雨露計劃金藍領助學培訓，以貧困家庭兩后生職業(yè)技能培訓和農村勞動力短期就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓為重點，鼓勵村民參加職業(yè)技能培訓，提高貧困勞動力技能水平和新生勞動力的能力素質，為扶貧攻堅提供人才和智力支持。為防止出現因學返貧的情況出現，市質監(jiān)局繼續(xù)對該村在校高中生和大學生進行助學幫扶，幫助學生完成學業(yè)，增強致富能力，鞏固扶貧成果。
五、扶貧工作的幾點建議
1、加大規(guī)劃統(tǒng)攬力度，提升精準扶貧效率。農業(yè)產業(yè)化是市場經濟條件下現代農業(yè)發(fā)展的客觀要求，一縣一業(yè)，一鄉(xiāng)一品的規(guī)?；N植、養(yǎng)殖和經營是農民抵御市場風險的有效手段。雖然秦巴山區(qū)地形復雜、氣候各異，動植物品種多樣，難以形成大規(guī)模的經營，但結合實際分片進行規(guī)劃，以幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或幾個村為單元，明確產業(yè)方向，形成適度規(guī)模的龍頭企業(yè)+基地+農戶的經營模式，還是切實可行的。如xx鎮(zhèn)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或xx村及周邊幾個村，都發(fā)展彌猴桃，形成規(guī)模，集約化經營，這樣就可以降低生產、銷售成本，提高產品質量和經濟價值。因此，建議市級統(tǒng)籌指導，縣鄉(xiāng)科學規(guī)劃，分片區(qū)對產業(yè)發(fā)展、道路交通、村級公益設施進行規(guī)劃，以提高扶貧效率。
2、加大資金捆綁力度，提升整體發(fā)展能力。扶持資金數額決定扶貧計劃任務的落實，沒有資金投入，任何規(guī)劃、計劃都是空中樓閣。如果僅靠幫扶單位支持，難以完成艱巨的脫貧目標?，F在xx村到底能投入多少扶貧資金、項目資金，村集體和幫建單位都不清楚，計劃干多少事，心中沒底。建議根據市、縣扶貧規(guī)劃，將政策扶貧資金、有關項目資金等計劃下達到鄉(xiāng)、下達到村，加上幫建單位扶持資金、社會捐獻資金、村級組織自籌資金等，將所有資金捆綁使用，有計劃的謀劃、規(guī)劃，每年干幾件大事、實事。
3、加大科技培訓力度，提升自我造血功能。當產業(yè)扶貧項目確定之后，農民急需的是科學種植、養(yǎng)殖技術，可這些技術大多數幫建單位是無法提供的。當前xx村蜜蜂養(yǎng)殖、彌猴桃種植，需要培養(yǎng)幾戶技術帶頭人。建議市、縣牽頭，安排農業(yè)、林業(yè)、畜牧、科技等部門技術機構或專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)，分門別類地組織在相應片區(qū)開展相關實用技術培訓，村級組織組織產業(yè)對口的農戶參加，以提高其創(chuàng)業(yè)能力和技術素質。
4、加強村級組織建設，提升模范帶動作用。貧困村的脫貧致富，村級組織，特別是村黨支部書記及兩委班子成員發(fā)揮著關鍵作用。xx村黨支部書記明平濤堅決執(zhí)行黨在農村的各項政策，帶領村民自力更生，新修公路，發(fā)展產業(yè)，收到一定的效果。但要想徹底抓好精準扶貧工作，必須進一步加強村黨員干部和致富能人的培養(yǎng)、挖掘工作，力爭培養(yǎng)一批年青有為、敢想敢干、勇于開拓的黨員干部和致富能手，形成有凝聚力、有戰(zhàn)斗力的致富創(chuàng)業(yè)團隊，帶動貧困村脫貧致富。
5、建立綜合協調機制，形成扶貧幫建合力。精準扶貧涉及多個單位，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村級組織、幫建單位、幫建企業(yè)、產業(yè)合作社等，結構較為復雜，甚至各有各的想法和計劃。如果職責不清，任務不明，各自為陣，就會大大影響扶貧效率。建議建立和完善協調機制，明確主導單位和責任主體，分解具體任務，各司其職，各負其責，心往一處想，勁往一處使，就會加速脫貧進程，收到事半功倍的效果。
篇三
為了解掌握各地脫貧攻堅工作開展情況，近期我室(辦)組織人員赴5個縣(區(qū))、7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13個“十四五”貧困村進行了調研。調研以問題為導向，采取個別訪談的方式，共訪談鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村書記(主任)、駐村工作隊長、第一書記60余人次，獲得了可供參考的第一手資料?，F將調研情況報告如下：
一、當前扶貧領域不可忽視的問題
(一)村級扶貧項目實施存在多重隱患
一是審批時限偏長。村級扶貧項目審批大體按照“村民小組→村‘兩委’→鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府→縣級審批單位→批復”的流程進行。各地扶貧項目基本在年初3-4月申報，批復一般在6-7月，部分交通、水利項目時間更后。調研發(fā)現，近90%的村反映今年項目還沒全部批下來或剛批下來不久。
二是趕工期現象普遍。扶貧項目大多是集中上報、集中審批、集中實施、集中驗收，特別是“十三五”貧困村，扶貧項目多、工期短，下半年趕工期現象比較普遍。另外，在審批、驗收過程中由第三方預審復核，由于復核驗收的項目多、時間緊，有的第三方公司存在應付了事、把關不嚴不細等問題。比如，有的村反映，第三方公司在項目預審復核報告上出現與其他村張冠李戴的現象，而且一些項目6月批復10月就要驗收，為了趕工期容易出現質量問題。
三是監(jiān)管力量薄弱。訪談對象普遍反映，扶貧項目監(jiān)管力量略顯薄弱，村“兩委”干部、第一書記、村民理事會缺乏資質、不懂技術，即便鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是專業(yè)人員短缺，很難進行有效監(jiān)管。市級層面要求駐村工作隊、第一書記“全程監(jiān)督項目建設，緊盯整村推進項目建設質量，推動工程按時按質量完成”，但在項目實施過程中有的村卻把第一書記甩在一邊，僅象征性參與監(jiān)管，或只在驗收時簽個字，存在權責失衡現象。
四是資金配套不足。有的縣反映，通組公路硬化標準為28萬元/公里，加上路基墊層、征地拆遷等費用，資金缺口較大，特別是一些山區(qū)村，項目實施成本更高。多數村反映，扶貧項目資金“同城同價”，加上年初報預算，年中項目集中實施，沙石、水泥等相繼漲價，特別是邊遠鄉(xiāng)村運輸等成本普遍高于中心村，通組路項目經常出現流標現象。
(二)換屆后村干部能力素質仍需加強
一是不善于做新時期群眾工作。有的村干部面對“空心房”拆除、“三沿六區(qū)”整治等工作束手無策、不知所措。比如，于都縣梓山鎮(zhèn)龍口村在“三沿六區(qū)”整治工作中，多名村干部畏難退縮不敢擔當，相繼選擇辭職，目前僅剩一名村支書在崗在位，工作全靠鎮(zhèn)干部助陣。
二是工作銜接不夠順暢。有的村換屆后干部換動較大，一些新進干部對扶貧政策不熟悉，工作開展不扎實。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，換屆后村書記、主任換動超過57%(不含轉崗)，一般村干部換動超過67%(不含轉崗)，有的新任干部還未進入角色。
三是不適應信息化辦公需要。調研發(fā)現，大部分村換屆后村干部年齡結構仍偏大，缺少年輕血液，業(yè)務性工作主要依賴駐村工作隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部或扶貧信息錄入員，現有村干部習慣于“吃老本”，對提高信息化辦公能力興趣不大。
四是能力培訓范圍窄、力度小。村干部普遍反映參加培訓機會不多。當前，市委組織部正在對全市村書記進行輪訓，但各地對村干部的培訓范圍、力度不一，一般村干部只是象征性參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的培訓，有的縣只對新任村書記、主任進行培訓，時間僅為1天，效果有限。
(三)資料臺賬仍然偏多
一是占用大量時間、精力。為減少基層負擔，目前國家省市評估檢查淡化了資料臺賬要求，督查頻率也相對降低，但普遍反映臺賬資料超出國檢規(guī)定、超過往年數量，甚至還提出更多“精美化”要求，縣級督查大量增加卻變相成為“資料督查”，使扶貧的繡花功夫被“誤導”成了“紙上功夫”，大量的時間和精力花在了應付檢查、填寫表格等內業(yè)資料上，較大程度增加了駐村工作隊負擔。有訪談對象反映，扶貧工作“50%時間填表+20%時間開會+15%時間趕路+15%時間抓落實”。
二是內容設計不夠合理。調研發(fā)現，有的表格資料縣與縣之間標準不統(tǒng)一，增加了市級層面工作量。訪談對象反映，很多要求填報的金融、光伏、健康扶貧等數據，行業(yè)部門數據更加精準，應當由行業(yè)部門提供;有的表格設計不合理，邏輯關系復雜，格式不統(tǒng)一，隨意性大，基礎信息反復填報，重復性工作太多。
三是存在層層加碼現象。一些資料臺賬國檢、省檢沒有要求，市級層面也未部署，有的縣仍要基層填報。有訪談對象反映，幫扶干部入戶與貧困戶的合影照片等佐證資料已經打印歸檔，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求照片彩色打印，工作隊只好重新購買設備進行彩打，既浪費資金也耗費精力。
(四)駐村工作隊超職責工作
一是把駐村工作隊等幫扶力量當鄉(xiāng)村干部使用。調研了解到，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要求駐村工作隊、第一書記參與村里其他日常工作，比如森林防火、交通整治、“空心房”拆除、“三沿六區(qū)”整治等工作，在一定程度上分散了精準扶貧的精力，導致少數村的扶貧工作相對滯后，欠賬較大。
二是“包辦”扶貧工作。調研發(fā)現，第一書記往往“越權”成了村級扶貧第一責任人，各項工作言必第一書記負責、事必第一書記簽字，而村書記(主任)卻工作失位。駐村工作隊除了參與大量日常工作外，有的甚至“包辦”了村里的扶貧資料臺賬工作，有的村干部認為駐村工作隊理應負責村里扶貧工作，存在工作隊員埋頭苦干、村干部背手邊上看甚至“圍觀”指揮現象。
(五)干部結對幫扶方式有待改進
一是要求“凡事留痕”。有的縣要求幫扶干部一個月上戶走訪2次，每次要貧困戶在4處簽字，并與幫扶干部拍照合影。農忙時節(jié)頻繁上戶容易引起群眾反感，有的群眾抱怨“沒什么事就不要來，耽誤干活”;不少幫扶干部上戶走訪，只是找貧困戶簽字、照相、傳日志證明“到此一訪”。有的創(chuàng)新第一書記簽到表、工作日志、扶貧記事本、指紋簽到等監(jiān)管手段，形式到是多樣了，扶貧干部手腳也被綁死了。大家認為，現在已經有了精準扶貧APP，其實簽字與合影這兩個環(huán)節(jié)完全可以省略。
二是標準不夠統(tǒng)一。有的縣要求縣鄉(xiāng)幫扶干部每月上戶幫扶不少于2次，最多的要求4次;有的縣要求市直單位每月不少于1次，而《贛州市市派單位精準扶貧駐村工作隊管理辦法(試行)》(贛市精扶字〔2016〕8號)文件要求每年不少于4次。另外，幫扶方式方面，總體上采用送錢送物的方式，實際效果欠佳，還容易引起攀比、滋生矛盾。
三是存在“一刀切”。許多行業(yè)部門隔三差五下文要求幫扶干部上戶(許多工作可由鎮(zhèn)村干部、工作隊承擔)，甚至一個月七八個行業(yè)部門陸續(xù)來文，幫扶干部苦不堪言，無奈逼出了不少“形式主義”。一些已經脫貧的村，也要求市直、縣直幫扶干部一個月至少去1次，導致去后沒多少扶貧方面的工作，所聊話題也不多，僅停留在產業(yè)發(fā)展、生活收入開支等方面，有時雙方都感到尷尬。甚至貧困戶也認為幫扶干部沒必要經常過來，有事可以打電話，過年過節(jié)來走訪就以，以免影響其務工。
二、意見建議
(一)在項目申報、審批、實施上要提速提效保質
一是適當提前項目申報時間。建議在每年10月份啟動申報下一扶貧項目，力爭在次年3-4月份完成項目審批。
二是探索分期分批分時段申報、審批、驗收項目。為確保項目預算精準度和驗收的工程質量，對具備實施條件的扶貧項目，成熟一批、批復一批，實施一批、驗收一批，防止審批、驗收時間集中、程序扎堆。
三是提升項目監(jiān)管實效。強化項目實施事前、事中、事后監(jiān)管，市縣級層面統(tǒng)一聘請第三方監(jiān)理公司，定期不定期抽查項目施工情況，加大對第三方監(jiān)理公司監(jiān)管力度，實行項目監(jiān)管責任“終身制”，確保監(jiān)管有力有效。同時加強對鄉(xiāng)村干部業(yè)務能力培訓，解決扶貧項目現有監(jiān)管力量不夠專業(yè)問題。
四是源頭發(fā)力確保扶貧項目質量過關。堅持盡力而為、量力而行，不宜盲目鋪攤子，做到規(guī)劃先行、有序實施?？茖W安排項目資金，進一步加大資金統(tǒng)籌整合力度，對偏遠山區(qū)扶貧項目適當上浮基數，緩解原材料和運輸成本過高，配套資金不足引發(fā)流標問題。加強對水泥、砂石等企業(yè)的管理，嚴厲打擊隨意漲價、惡意漲價等行為。
(二)在村干部能力素質提升上要突出精準性、實用性
一是進一步擴大參訓面。建議實施村干部能力提升“三年行動計劃”，由各縣(市、區(qū))牽頭，用2-3年時間對轄區(qū)內所有村干部輪訓一遍，培訓時間不少于5天，全面提升村干部能力素質，打造一支永遠不走的工作隊。
二是課程設置突出需求導向。調研發(fā)現，多數村干部認為要加強扶貧政策、產業(yè)發(fā)展、項目建設、辦公自動化等方面的培訓，在今后培訓課程設置上應予以重點考慮。
三是注重抓好村主任培訓。可以考慮參照市委組織部輪訓村書記模式，由民政部門牽頭，通過舉辦市級示范培訓班的方式，加強對村主任的能力素質培訓。
(三)在資料臺賬上要繼續(xù)瘦身減負
一是堅持從簡從實。建議市級層面予以明確，在“一證兩冊”等基礎上，原則上不再新增與國檢、省檢無關的“表冊卡賬”。確需建立完善的，要做足前期論證設計工作，盡可能統(tǒng)一標準?，F有臺賬資料要注重延續(xù)性，只要形式統(tǒng)一、邏輯正確，原則上只作完善，不再大面積調整，甚至推倒重來。與此同時，市縣督查也應淡化資料臺賬要求，更加聚焦考核扶貧實效。
二是加大扶貧信息共享力度。探索建立信息共享交換平臺，明確各部門數據共享范圍和使用方式，推進扶貧領域信息跨系統(tǒng)、跨區(qū)域共享，對可以直接調取的信息數據，避免要求鄉(xiāng)村重復上報，提高工作效率。
(四)在干部結對幫扶上要堅持實事求是
APP，允許幫扶干部采用電話、短信、微信等方式聯系，適當精簡簽字、照相等形式。
一是細化工作要求。針對“十三五”貧困村，建議市級層面明確市、縣、鄉(xiāng)幫扶干部每月上戶走訪聯絡不少于1次，同時應當避免農忙時節(jié)頻繁、扎堆上戶;針對已脫貧村，按照贛市精扶字〔2016〕8號規(guī)定，幫扶干部每年上戶聯系走訪不少于4次即可。加強工作統(tǒng)籌，明確各時間節(jié)點幫扶工作重點和任務，讓幫扶干部上戶有事可干、有話題可聊。充分利用好精準扶貧
二是避免頻繁送錢送物的幫扶方式。結對幫扶應以解決實際問題、幫助貧困戶發(fā)展產業(yè)為重點，避免單純地送錢送物，防止因市縣之間、單位之間標準不統(tǒng)一，而引起群眾攀比心理、制造不和諧因素。
三是進一步厘清駐村工作隊工作職責。建立健全扶貧責任主體責任機制和長效機制，嚴格按照職責清單抓落實，讓駐村工作隊長、第一書記集中精力協助村“兩委”抓精準扶貧工作，避免因職責不清影響駐村幫扶效果。
篇四
按照區(qū)委《關于深入開展扶貧工作專題調研的通知》精神，我同辦公室的兩名同志組成調研專班，到聯系村樟村坪鎮(zhèn)黃馬河村就精準扶貧工作開展了實地調研?，F將有關情況報告如下：
一、黃馬河村基本情況及發(fā)展現狀
黃馬河村位于樟村坪鎮(zhèn)西北邊陲，與?？悼h接壤，由原石碑坡、回馬坡、黃馬河等三個貧困村合并而來。全村42平方公里，耕地面積2256畝，共有5個村民小組、528戶1548人。主導產業(yè)是傳統(tǒng)的糧油種植和養(yǎng)殖業(yè)。20**年農民人平純收入9961元，村集體經濟收入不足5萬元。
近年來，該村兩委班子團結帶領全村人民，齊心協力謀發(fā)展，集中精力搞建設，全村經濟和社會事業(yè)取得了長足發(fā)展。全村共硬化村級主干道28公里，新修村組晴雨通車公路16公里;新建集中安全供水設施8處;新建沼氣池150口;培育牲豬規(guī)模養(yǎng)殖戶4戶、山羊規(guī)模養(yǎng)殖戶3戶、特種養(yǎng)殖戶3戶(其中，大鯢養(yǎng)殖戶1戶、山雞養(yǎng)殖戶1戶、鴿子養(yǎng)殖戶1戶);發(fā)展核桃700畝、高山無公害蔬菜200畝。
由于山大人稀，交通不便，資源匱乏，該村發(fā)展還存在很多困難。該村有村級債務43萬元，現有貧困戶171戶333人，其中低保戶65戶，五保戶14戶。飲水困難207戶，土坯房412戶，危房382戶，一個自然村(原石碑坡村)未通水泥路，486戶未通寬帶網，是全區(qū)26個特困村之一。
二、致貧原因分析
(一)面上致貧原因
一是村域經濟基礎薄弱。村內無集體企業(yè)，20**年集體經濟收入不足5萬元，債務化解難，造血功能差。
二是產業(yè)結構調整緩慢。由于地理位置偏遠，山大人稀，交通不便，信息不暢，農民仍用傳統(tǒng)方式耕作，自給自足，經濟發(fā)展不成規(guī)模，產業(yè)結構調整比較緩慢。
三是基礎設施建設滯后。道路交通條件差。供電網絡老化，村內1/3的農戶用電不達標。手機信號沒有覆蓋全村，只有少數農戶安裝寬帶網，村民對外聯系極不方便。全村80%農戶居住土坯房，很大部分已成危房。
(二)貧困戶致貧原因
貧困戶致貧原因很多，集中表現在因病、因殘、因災、缺技術、缺資金、缺勞力、缺智力、供養(yǎng)子女讀書、老齡化、兒孫不供養(yǎng)等。主要原因有三點。
一是因病致貧是主因。在調查中了解到，黃馬河村貧困戶171戶，其中因病因殘致貧的142戶，占貧困戶的83%;缺勞力12戶，占貧困戶的7%。比如，黃馬河村五組的常昌貴，患有癲癇病，妻子患有先天性的精神病，夫妻都是殘疾人，兒子讀初一，家中無任何經濟來源，家庭生活十分困難。
二是觀念落后是根源。調查發(fā)現，貧困戶絕大多數年齡偏大，文化程度不高，既無勞動，又無技術，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情，觀念比較傳統(tǒng)、保守，守攤子的思想比較突出。
三是保障不足是誘因。在農村，大病救助、災害救助、農村低保、養(yǎng)老服務等社會保障嚴重不足，標準不高，一旦遇到天災人禍、因病因殘，極易返貧。
三、黃馬河村精準扶貧工作的思考
一是要統(tǒng)一思想認識。要召開村組干部會、黨員代表會，武裝骨干，統(tǒng)一思想，提高對精準扶貧工作的認識，克服項目爭取難、資金籌措難、群眾組織難、短期脫貧難等思想障礙，主動適應新常態(tài)，提高扶貧攻堅的主動性和積極性。同時要充分發(fā)動群眾，把群眾的積極性調動起來，投入到扶貧攻堅的熱潮中來。
二是要完善發(fā)展思路。根據精準扶貧的有關要求，重新調整發(fā)展規(guī)劃。在產業(yè)上，積極探索發(fā)展高山蔬菜和特色養(yǎng)殖。在基礎設施建設上要進一步優(yōu)化方案，把有限的資金用到刀刃上，減少浪費。在發(fā)展經濟的同時，更加注重班子建設，村民素質的提高和各種軟環(huán)境建設。
三是要充分體現精準。要把工作重點放在一家一戶的脫貧上。根據對黃馬河村貧困原因的分析，要在大病救治、社會保障和土坯房、危房的改造上再加力度，再添措施，使每個貧困戶有飯吃，有衣穿，有安全的居所。
四是要精心謀劃項目。中央發(fā)出精準扶貧的號召后，各級將會出臺一系列扶持政策。要能爭取更多的項目、資金，就要認真謀劃項目，并做好項目的前期準備，力爭有較多的項目落地，并產生較好的效益。
五是要保護生態(tài)環(huán)境。黃馬河村自然環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)植被良好，在產業(yè)發(fā)展、項目建設過程中，要注重生態(tài)環(huán)境保護，避免資源環(huán)境的破壞，著力打造天藍地綠、山青水凈、房靚物豐、人和家興的秀美風光，為夷陵區(qū)保留一方凈土，為子孫后代留下發(fā)展空間。
四、對全區(qū)精準扶貧工作的幾點建議
根據在黃馬河村了解到的有關情況，現對我區(qū)即將展開的精準扶貧工作提出幾點不成熟的建議。
(一)進一步弄清情況。精準扶貧，重在精準，要在進一步調查摸底的基礎上，準確把握貧困狀況，扶貧才能有的放矢?，F有的貧困村是根據每年年報上人平純收入的多少確定的，貧困戶和貧困人口是根據歷年減少的脫貧戶、人口的基礎上確定的，與實際不完全相符。建議對全區(qū)的貧困戶統(tǒng)一設定標準，各駐村工作組進村后，第一件事就是根據統(tǒng)一標準，對貧困戶、人口和致貧原因進行調查摸底，準確識別，把這些基礎數據匯總后，根據貧困戶占全村總戶數的比例確定重點貧困村，然后有針對性地制定精準扶貧工作規(guī)劃。
(二)進一步完善規(guī)劃。根據全區(qū)貧困人口的分布狀況，結合上級關于精準扶貧的相關要求和政策，進一步完善1十N的精準扶貧規(guī)劃，即一個總體規(guī)劃，外加扶貧搬遷規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農村危房改造規(guī)劃、基礎設施(水電路網)建設規(guī)劃、無能力脫貧人口的基本保障規(guī)劃等，同時完善相關配套政策，使全區(qū)精準扶貧工作有條不紊地順利推進、均衡發(fā)展。
(三)進一步突出重點。本次精準扶貧的重點是貧困人群的脫貧，要把百分之七十以上的人力、物力、財力放在一家一戶貧困人口的脫貧上。為此，要突出以下重點。
一是大力發(fā)展主導產業(yè)。通過扶持產加銷一條龍的農業(yè)專業(yè)合作組織，帶動農民因地制宜發(fā)展主導產業(yè)，增加收入，這是治本之策。
二是增加社會保障投入。調查發(fā)現，現階段農村貧困人口絕大多數是因病因殘致貧。因此要增加醫(yī)療救助的投入，放寬大病救助的條件，提高新農合報銷的標準，加強基層衛(wèi)生事業(yè)建設，切實提高農民群眾的健康保障水平。同時要逐步提高農村低保標準，解決貧困人員的基本生活保障問題。
三是大力改善基礎條件。貧困地區(qū)面上的貧困有個很重要的原因就是交通不暢、信息不靈。要下決心集中一定資金，進一步改善邊遠貧困地區(qū)水電路網等基礎設施，為面上的脫貧致富奠定基礎。
四是適度發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)。由于客觀因素，邊遠貧困地區(qū)光棍家庭呈增長趨勢，未來十到二十年內五保戶將大幅增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院要適當增加投入，擴大規(guī)?！，F在，子女在外打工掙錢或在城鎮(zhèn)落戶，老人不愿離開農村，農村社會養(yǎng)老也將有一定市場，另外，現在城市居民也有季節(jié)性到農村居住的愿望，這將給農村的養(yǎng)老產業(yè)帶來機遇，應統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步發(fā)展。
五是統(tǒng)籌考慮扶貧搬遷。扶貧搬遷無疑是精準扶貧的重要途徑。但在調查中我們發(fā)現，實行搬遷扶貧難度很大，多種原因不愿搬遷，囊中羞澀無力搬遷，有求于人難以搬遷。要做好搬遷扶貧工作，必須統(tǒng)籌謀劃，綜合施策，核心是三點：①科學合理規(guī)劃居民點。②加大對居民點基礎設施的投入。③結合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)境保護、美麗鄉(xiāng)村建設，完善扶貧搬遷的相關政策。做到這三點，然后逐步引導，必有所成。
(四)進一步創(chuàng)新方式。總結以往扶貧的經驗，這次精準扶貧在方式上要有所創(chuàng)新，才能事半功倍，取得實效。具體就是搞好五個結合。
1、政府主導與群眾參與相結合。政府在做好統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、組建專班、強力推進的同時，要充分動員，武裝骨干，發(fā)動群眾積極參與扶貧脫貧工作，把群眾發(fā)動起來才有不竭的動力。
2、行政推動與社會參與相結合。如在扶持產業(yè)發(fā)展時，先扶持農村合作經濟組織發(fā)展，利用扶貧資金讓貧困戶在合作經濟組織中占有股份，既讓貧困戶受益，又促成合作經濟組織的發(fā)展壯大。合作經濟組織發(fā)展壯大后，又反過來帶動群眾發(fā)展產業(yè)。此外在資本下鄉(xiāng)、社會救助、志愿服務等方面，動員和組織好了，潛力巨大。
3、扶貧開發(fā)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相結合。要把精準扶貧工作放在夷陵區(qū)全域規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃中去謀劃部署，在產業(yè)布局、項目安排、城鎮(zhèn)化建設上豐富完善、同步推進，不搞成兩張皮。
4、幫助發(fā)展與社會保障相結合。在過去的扶貧工作中，重點在幫助貧困地區(qū)發(fā)展生產，這無疑是正確的。有些貧困家庭，因年老體弱、長期生病、智障殘疾等原因，通過幫助發(fā)展不可能脫貧，需要通過提高保障水平、實施社會救助解決其基本生活問題，在這方面要加大投入，完善政策。
5、經濟脫貧與精神脫貧相結合。在開展精準扶貧的同時，高度關注貧困地區(qū)精神文明建設，通過新型農民教育、農戶評選、宣傳正反典型等方式，提升思想素質，學習創(chuàng)業(yè)技能，增強法治觀念、樹立文明新風，有效解決在部分貧困人群中存在的不團結、不勤奮、不養(yǎng)老的問題，提振精神，樹立信心。
(五)進一步注重實效。新的歷史時期的精準扶貧工作是一項政策性強、涉及面廣、關注度高的重點工作，各級領導干部務必轉變作風，察實情，出實招，干實事，方能取得實效。切忌情況不清，有失精準;切忌一哄而上，龍頭蛇尾;切忌好大喜功，不辦實事?？傊_踏實地、真抓實干，把這一功在當代，利在千秋的好事辦好、實事辦實。
篇五
按照縣委、縣政府安排，今年我局與鄉(xiāng)村結對幫扶。一年多來，我同局班子成員認真貫徹上級建設扶貧工作的指示精神和工作要求，精心組織，周密安排，組織成立了建設扶貧工作隊，我多次帶領局主要領導、工作隊深入實地進行走訪考察，進村入戶開展調研，對該村當前的貧困現狀進行了全面了解和掌握。
一、基本情況
鄉(xiāng)村現轄10個村民小組，全村共有343戶，總人口1292人，黨員36人。其中農業(yè)勞動力846人，全村總耕地面積869.2畝。其中，田312.5畝，土556.7畝，全年糧食2172畝，產量782噸，經濟總收入1362萬，農民人均所得7364元。目前駐村工作組已走訪農戶300戶，占87.5%，召開群眾座談會5次，座談群眾100多人。從入戶調查情況看，絕大多數村民對開展這次民情走訪活動反響較好，普遍認為，開展這一活動不僅促進了機關干部作風的轉變，更是體現了各級黨政組織對農村、農業(yè)、農民的關注和關心。
二、主要做法
在民情走訪過程中，我們主要采取了以下“五個結合”的方法。
一是入戶走訪與宣傳惠農政策相結合。4月7日，我們由村干部帶隊，進行入戶走訪。一方面工作隊員帶著真情走進農戶家中，認真與農民交談，收集意見，做好民情記錄,發(fā)放宣傳資料;另一方面認真調查、檢查惠農政策的落實到位情況，并針對部分農民對有關惠農政策還不清楚或不理解問題做出宣傳解答和解釋工作，讓廣大農民對各項惠農政策的補貼項目及標準有了較詳盡的了解，讓每一個農戶家庭做到心中有數，有一本明白賬。
二是入戶走訪與幫扶相結合。根據走訪了解到的情況，我們與村支部共同排查，研究確定了重點幫扶困難戶。局機關拿出10000元作為幫扶資金送到該村，幫助解決貧困戶村耕生產資金緊缺問題。9月24日，我同班子成員一起到村給群眾宣講扶貧政策，慰問貧困戶，共向貧困戶贈送了320只雞苗，并邀請養(yǎng)殖能手現場講解養(yǎng)殖技術;另外，還結合司法局工作特點，對該村移民低保戶望運富進行法律援助，指派律師免收代理費，幫其維權。
三是入戶走訪與法制宣傳教育相結合。入戶走訪中，我們針對農村社會治安、民事糾紛等實際情況到戶宣傳一些法律知識，教育農民自覺遵紀守法，增強法律意識。同時還組織召開村民代表大會，請法制宣傳員上法制教育課。
四是內引外聯相結合。一是積極與縣國土、農業(yè)、水利、財政等部門聯系匯報，為2社、6社、7社、10社爭取到了高標準農田、堰塘和溝渠整治項目，8社社道路建設項目，該項目已進駐施工;二是向衛(wèi)計局匯報溝通，爭取項目支持，新建了村衛(wèi)生室;三是尋求項目支撐。11月30日，陪同縣新生態(tài)科技開發(fā)有限公司負責人進入村實地考察，為種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展開拓市場。
五是扶貧與化解民憂相結合。針對群眾提出的困難，與群眾面談，傾聽心聲和訴求，從思想上做工作，從政策上講思路，以行動贏得群眾回報，3社鄧茂義年老體弱，家境困難，妻子殘疾，欲辦殘疾證，我積極與殘聯協調，設法為其快速有效辦理。
三、入戶調查反應的主要問題及改進措施
通過一段時間的入戶走訪，我們共收集到各種意見100多條，歸結起來，主要體現在以下四個方面。
一是村干部年齡老化，后備干部不足。基層組織建設離不開好干部，可是由于目前村干部工資待遇相對較低，導致有些村干部不能一心留在村里工作，有些年輕力壯文化程度較高的農村人才大量外流，不愿留下來在村里任職。
二是村集體經濟薄弱。順和村除了土地之外，沒有其他資源優(yōu)勢，村集體經濟非常薄弱，目前除了應付日常開支之外，基本沒有什么結余。沒有經濟保障，村集體公益事業(yè)舉步維艱。開展修路、維修水利等公益事業(yè)，只能向上爭取項目資金，因此想為村民辦好公益性事業(yè)非常困難。村級活動陣地辦公條件簡陋，配套設施不完善。
三是農田排水問題。近幾年，由于農民種地全局意識不強，種地各顧各，將一些田間地頭排水溝堵塞，特別是村與村交界處水溝更是無人管，導致下雨時水排不出，天旱時水放不進，嚴重影響農民種田。
四是村內“一事一議”很難開展。自農村稅費改革后，村內幾乎沒有開展“一事一議”活動，也就無力做諸如興修水利之類的公益事業(yè)。即便是需要辦一點事情，還得靠村干部外出求援，靠相關單位支持一點。存在這一問題的主要原因是村民的觀點很難統(tǒng)一。尤其是需要農民出力出工出錢的事情更難統(tǒng)一。同時，干部也怕麻煩，不愿操心。
針對上述問題，我和黨組成員協同村黨支部和村委會，采取以下措施，逐步加以解決。
首先，繼續(xù)開展入戶走訪活動。做到百分之百入戶，尤其是要采取多種措施，對外出務工不在家的農戶進行聯系，使之入戶走訪。
其二，與村兩委班子商討、制定近期和長期發(fā)展規(guī)劃，對村所存在的突出問題，分期分批逐步加以解決。
其三，加強村級組織建設，幫助提高村黨支部戰(zhàn)斗力和村委行政執(zhí)行力及公信力。
其四，強化技能培訓。幫助建檔立卡貧困家庭的剩余勞動力參加技能培訓，并轉移就業(yè)，逐家逐戶上門發(fā)動群眾互助互帶外出務工。
第三篇：扶貧工作調研報告
2001年6月，自治區(qū)黨委五屆八次全委（擴大）會議確定了“收縮戰(zhàn)線，突出重點，到村入戶，整村推進，三年解決44萬特困人口的溫飽問題，十年使329萬低收入貧困人口整體步入小康生活水平”的新階段扶貧開發(fā)工作方針和部署。隨著三年解決特困戶人口溫飽問題目標的基本實現，我州扶貧開發(fā)將開始新的進程，今后扶貧開發(fā)工作將主要圍繞兩大任務展開：一是鞏固溫飽成果，提高低收入貧困人口收入水平以及生活質量和綜合素質水平。二是進一步改善貧困鄉(xiāng)村生產和生活條件，加強基礎設施建設，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困鄉(xiāng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生的落后狀況，為達到小康生活水平創(chuàng)造條件。也就是說，如何解決“鞏固”、“提高”的問題，是今后我州扶貧開發(fā)工作的中心任務。以此為前提，
一、調研基本情況
（一）伊犁州、博州兩地扶貧開發(fā)工作概況
伊犁州是新疆唯一的地區(qū)級副省級單位，州直下轄八
縣二市，由國家、自治區(qū)確定的重點扶貧開發(fā)單位共207個，其中重點貧困縣兩個，重點鄉(xiāng)19個，重點村186個（含州確定的重點村10個）。到2003年底州直尚有貧困人口27806戶143549人，占州直農牧業(yè)人口的8.7%。伊犁州確定的扶貧開發(fā)的目標是：經過六年的努力奮斗，到2010年末，按現行貧困線標準，在自治區(qū)率先全面解決低收入農牧民的溫飽問題?；静襟E是突出重點、整村推進、分批整體解決。前四年為解決溫飽攻堅階段性，后兩年為鞏固階段。2004年的任務是，力爭30%的低收入人口人均增收200元，農村低收入人口降低到10萬人左右。
博爾塔拉蒙古自治州總面積2.7萬平方公里，與哈薩
克斯坦共和國接壤，邊境線長達
（二）北疆四地州扶貧開發(fā)工作的主要做法及特點
1、各級黨委、政府高度重視，落實領導責任制，層層抓落實。
北疆四地州一個共同點，就是各級黨委、政府對扶貧開發(fā)工作十分重視，扶貧開發(fā)工作都有黨政一把手負總責，地、縣成立扶貧開發(fā)工作領導小組。地、縣、鄉(xiāng)三級層層簽訂責任狀。各級黨委、政府對扶貧工作實行“一票否決制”,對不能完成當年扶貧開發(fā)任務、未能按目標責任制使貧困戶擺脫貧困、解決溫飽的單位和個人不予評選先進。同時加強完善組織領導，以實現扶貧開發(fā)的高位推動。按照“區(qū)負總責，地州統(tǒng)攬，縣抓落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接，工作到村，扶貧到戶”的總要求，充實完善各級扶貧領導機構和辦事機構，并形成紀檢、監(jiān)察、財政、審計、扶貧、計委多位一體的監(jiān)督體系，定期檢查，形成制度，長期堅持，不使扶貧資金挪用、流失、滯留、截留，保證了把“救濟錢”真真用在救濟貧困百姓上。
2、積極拓寬扶貧開發(fā)渠道，千方百計增加貧困人口收入。
如何幫助和引導貧困戶開展生產，發(fā)揮自我動力，增產增收，擺脫貧困，是扶貧工作的難點所在。伊犁州以實施“庭院經濟開發(fā)建設工程”為突破口，提高貧困戶勞動技能，增加人均收入，改善生活條件，使貧困戶在擺脫貧困的進程中邁出了第一步。一是對貧困戶所住危房進行改造，整修院落，使其有圍墻，有院門，修建牲畜棚圈和禽舍。二是每家養(yǎng)1頭牛、10只羊、100只雞（或50只鵝、50只鴨），有定單協議的養(yǎng)10頭驢。三是每家房前屋后種5分地馬鈴薯、5分地蔬菜（胡蘿卜、皮芽孜、卡馬古、大蒜等），每家種6棵蘋果樹，每家挖菜窖1口、家庭水窖1口；每家的口糧田，60%種小麥，40%種玉米，小麥作口糧，玉米和桔桿喂養(yǎng)禽畜。四是幫助貧困戶學手藝，制作花氈、地毯、花帽、刺繡等。五是幫助、引導貧困戶建立合理的家庭成員結構，使每戶都有一名會經營的明白人，一名外出打工的創(chuàng)收人，一名上學有成的讀書人，家庭成員都是家庭養(yǎng)殖、種植的勤快人。從而使貧困戶在初級起步階段，就能夠實現在家門口勞動，開展家
庭種植業(yè)、家庭養(yǎng)殖業(yè)和家庭手工業(yè)，積累生產實踐經驗，成為最現實、最直接的增收方式。
3、突出重點，切實抓好重點縣、鄉(xiāng)、村的扶貧開發(fā)工作。
扶貧開發(fā)工作始終圍繞解決農村低收入人口溫飽問題為中心，以重點貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村為重點，加大扶貧資金的投入和項目管理的力度，是北疆四地州扶貧工作的重要環(huán)節(jié)。自2001年至2003年，塔城地區(qū)已累計投入財政扶貧資金、以工代賑資金和扶貧貼息貸款17925萬元，為重點貧困縣、鄉(xiāng)建立建設了一批以牲畜養(yǎng)殖、水利基礎設施、飼草料基地和牧民定居為主的骨干工程和示范工程，加快了農牧民脫貧致富的步伐，促進了區(qū)域經濟的發(fā)展，取得了明顯的經濟效益和社會效益。同時，又借助國定貧困縣的政策優(yōu)勢，積極爭取各類扶貧資金，從而使扶貧開發(fā)工作走上了良性發(fā)展的軌道。博州扶貧工作緊緊圍繞“收縮戰(zhàn)線、突出重點“的要求，把有限的財力物力向扶貧重點地區(qū)集中，他們把全州確定的60個村作為州直單位重點聯系和幫扶的對象，簽定三年責任狀，不脫貧不脫鉤。對其中16個最為貧窮的村，由州財政口徑注入160萬元扶貧開發(fā)資金，幫助貧困戶打井、牲畜改良、暖圈建設等，解決了貧困戶最為緊迫的生活問題。
4、正確引導，積極鼓勵外出務工，幫助貧困農牧民增加收入。
積極引導和鼓勵貧困戶就近就地開展二、三產業(yè)，并結合當地實際，幫助并組織農民搞勞務輸出，是北疆四地州扶貧工作的一個重要做法。塔城地區(qū)采取讓貧困戶在本地區(qū)境內給種養(yǎng)大戶打長工和農忙季節(jié)打零工、短工的辦法，增加貧困戶收入。博州充分利用基礎設施建設、火車換裝、棉花和枸杞生產等相關服務需要大量勞動力的有利條件，把勞務輸出作為一項產業(yè)抓。伊犁州2004年組織10000名貧困戶勞動力走出鄉(xiāng)村務工，其中2000名納入縣、市勞務輸出計劃，走出伊犁到外地務工。通過勞務創(chuàng)收不僅緩解了貧困戶家庭的生活狀況，而且直接增加了現金收入，同時也帶來了貧困戶思想觀念上的轉變，成為貧困農牧民擺脫貧困的一條有效途徑。
5、加大培訓力度，依靠科技提高扶貧開發(fā)的效益。
伊犁州實施“貧困戶子女勞動技能職業(yè)培訓教育工程”，每年培訓120人，由州教育局、財政局、扶貧辦、職業(yè)中專負責實施，工程實施6年，為貧困戶家庭子女勞動就業(yè)，務工創(chuàng)業(yè)打下了基礎。同時結合“科技之冬”活動和“科技扶貧培訓”，靈活多樣地開展“一事一訓”、“一技一訓”、“一養(yǎng)一訓”、“一種一訓”、“現場培訓”、“觀摩培訓”等培訓活動，提高了培訓的實效性和群眾的參與性。阿勒泰地區(qū)吉木乃縣堅持實施科技扶貧興農戰(zhàn)略，確立科技扶貧的主攻方向，堅持扶貧與扶志、扶智、扶本相結合，加強對貧困農牧民群眾的培訓力度，提高貧困戶的素質，為貧困鄉(xiāng)村和貧困戶的發(fā)展奠定了基礎。
6、認真落實各項扶貧優(yōu)惠政策，減輕貧困戶負擔。
塔城地區(qū)對人均口糧不足
7、堅持“扶貧扶志、扶勤扶能”的原則，建立運作激勵機制。
伊犁州在扶貧工作中堅持“扶貧扶志、扶勤扶能”的原則，在政策、步驟、批此上區(qū)分不同情況，分類扶持，不搞“大鍋飯”。對于有強烈脫貧愿望和具備一定勞動技能的貧困戶，要集中力量優(yōu)先扶持，讓這一部分貧困戶先脫貧致富。對于無勞動能力、因殘疾、因疾病致貧的，要納入社會民政救濟體系中去。對于有勞動能力，但好逸惡勞、坐等靠要、懶惰酗酒致貧的，進行耐心教育和引導，經教育不改的，采取緩扶或不扶的措施。以此激發(fā)、激活貧困戶依靠自己的頭腦和雙手，通過勤奮勞動，自我脫貧，走向富裕的內在動力和機制，從而最大限度調動貧困戶的生產積極性，使貧困戶把壓力變?yōu)閯恿Γ褎恿ψ優(yōu)榛盍Γ瑤砹素毨魪木駹顟B(tài)、思想觀念、勞動能力、生產方式到收入水平的一系列變化。
二、主要收獲和啟示
1、方法靈活，形式多樣，不斷為扶貧工作注入活力
阿勒泰地區(qū)吉木乃縣針對特殊的環(huán)境和致貧根源，堅
第四篇：扶貧工作調研報告
扶貧工作調研報告范文
扶貧開發(fā)工作是促進農業(yè)增產，加快農村改革，實現農民致富的有效途徑，為進一步掌握扶貧開發(fā)工作進展情況，了解扶貧開發(fā)工作中的難點和問題，緊緊瞄準貧困人口，以“減少貧困、縮小差距、增加收入、構建和諧”為目標，以“整村推進、連片扶貧開發(fā)”為抓手，以改善貧困地區(qū)的生產生活條件為中心，以增加貧困群眾收入為重點，積極拓寬扶貧資金籌集渠道，不斷加大扶貧開發(fā)工作力度和投入力度，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，提高扶貧開發(fā)水平，增強貧困對象的自我發(fā)展能力，探索與**縣經濟社會發(fā)展相適應的扶貧工作新模式，扎實推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，取得了一定的成效，但也存在一些不足，現就對全縣扶貧開發(fā)進行的調研情況形成報告如下。
一、基本情況。
**縣地處**邊界，下轄十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積728平方公里，境內以山地丘陵為主,約占總面積的80%,全縣總人口52萬，其中：農村人口46萬多人，占總人口的88.5%，有19個貧困村，全縣現有人均收入低于2763元貧困戶12264人，通過調查分析，致貧的原因：
1、因家庭勞動力缺少致貧的3820人；
2、因遭受嚴重自然災害致貧的1160人；
3、因孤寡殘、五保需社會保障致貧4225人；
4、其他原因致貧3059人。
二、扶貧開發(fā)工作取得的成效。
（一）、以改善貧困村生產生活條件，穩(wěn)步推進整村推進項目實施。
2014上級扶持我縣19個貧困村整村推進財政扶貧資金310萬元，安排扶貧計劃項目38個，通過項目的實施，新建水泥公路24條32公里；水利設施4條1350米；綠化、亮化工程1處；文化活動廣場9處。近幾年來，在上級扶貧部門的大力扶持下，通過鄉(xiāng)、村廣大黨員和群眾的努力，全縣19個貧困村的基礎設施建設得到了明顯改善，村容村貌整治力度得到了進一步完善，極大的方便了廣大群眾出行。隨著周圍環(huán)境的不斷美化，人們的生活習慣也在悄悄改變。部分村子安上了路燈，鋪上了水泥路，鄰里之間和睦相處，休閑娛樂文明適度，社會環(huán)境穩(wěn)定和諧的新景象，使廣大干群對全面小康目標的實現充滿了信心。
（二）、以促進生產發(fā)展，全力推進產業(yè)扶持。
今年是產業(yè)扶持第一年開始，上級下達產業(yè)扶持資金380萬元，我縣19個扶貧村以主導產業(yè)建設和貧困戶增收幫扶工作作為重點，力求通過整村推進，使各村級主導產業(yè)有較大發(fā)展，大部分貧困戶都能具備脫貧的能力。通過反復調查，深入研究，結合各村實際，幫助全縣19個貧困村制定主導產業(yè)基地建設目標任務計劃，使19個貧困村在整村推進中進一步突出重點、明確建設任務，同時，也解決了以往各重點村在整村推進中發(fā)展主導產
業(yè)項目建設的難題。
（三）、以增加貧困農民收入為中心，提高貧困人口的綜合素質和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。
為了做好“雨露計劃”培訓轉移工作，縣委、縣政府高度重視，作為一項重要的民生工程來抓，同時，我辦領導班子深入基地調研檢查指導培訓工作，要求有關部門對培訓輸出學員家庭遇到的困難結對幫扶，為輸出人員創(chuàng)造良好的外出的環(huán)境。今年我縣完成“雨露計劃”培訓共210人，下撥資金19.8萬元，其中職業(yè)教育培訓80人，撥付資金12萬元，轉移就業(yè)培訓130人，撥付資金7.8萬元，全部通過“一卡通”直接發(fā)放到貧困對象手中，轉移就業(yè)率達100 ％，有效的增強了貧困群眾的就業(yè)能力，增加了收入，提高了貧困群眾的生活水平。
（四）、以改善農民的居住環(huán)境為重點，確保移民搬遷的政策落實。
扶貧移民搬遷工作是一項民生工程，涉及面廣，必須由政府主導，組織各方面力量參與實施。因此，縣委縣政府專題研究了扶貧移民搬遷工作，要求有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門要明確任務、加強領導、強化措施，找準工作著力點，同時要求縣級相應資金配套到位，確保全縣扶貧移民搬遷工作強力推進，并以縣政府名義下發(fā)了扶貧移民搬遷工作方案，成立了以縣政府分管領導為組長的領導組。
2014年省下達我縣扶貧移民搬遷任務598人，通過鄉(xiāng)、村、組層層把關摸底，在充分尊重移民對象的意愿下，全部進行集中安置，移民集中安置點建設堅持“五統(tǒng)一分”。即：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一基礎設施建設、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一竣工驗收，確定在長平鄉(xiāng)淡塘村“工業(yè)園安置點”，安置點主體工程已封頂，配套基礎設施建設已經全面起動，全縣108戶598人已簽訂協議搬遷入住。
三、主要做法和經驗
（一）加強組織領導，營造全縣上下齊抓共管的濃厚氛圍。一是成立扶貧開發(fā)領導小組，加強對全縣扶貧工作的組織領導。細化分解扶貧開發(fā)任務，將責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和幫扶部門，確定黨政一把手負責制，將扶貧工作納入全縣綜合目標考評體系，加強檢查，嚴格獎懲，確保完成各階段扶貧工作目標任務。二是對照整村推進開發(fā)目標，通過重點突破，示范建設，圓滿完成了 “整村推進”貧困村建設任務。三是切實加強貧困地區(qū)農村基層組織建設，啟動貧困村干部培訓工程，不斷增強貧困村班子的整體戰(zhàn)斗力和扶貧開發(fā)能力。四是結合黨的群眾路線等活動，組織開展一系列訪貧問苦活動，進一步增強全縣各級各部門、機關干部關心扶貧、支持扶貧、參與扶貧的主動性，并且每年年終歲末，縣委縣政府領導開展了走訪慰問活動，走訪低保、五保戶，優(yōu)撫對象，受災群眾，幫助他們找資金，找政策，找出路，在全縣范圍內形成講扶貧、議扶貧、干扶貧的良好氛圍。
（二）堅持以基礎設施建設為重點，大力改善貧困地區(qū)生產生活條件。
以貧困村村屯道路，人飲、通電、貧困戶住房改造等工程建設為重點，幫助貧困群眾解決“行路難、飲水難、用電難、生存難”等實際問題，為消除貧困地區(qū)自然條件障礙，奠定發(fā)展基礎創(chuàng)造出良好條件。
（三）堅持以貧困村產業(yè)培育為支撐，著力解決貧困農民增收問題。因地制宜選準發(fā)展項目。將產業(yè)開發(fā)與貧困地區(qū)的自然資源優(yōu)勢緊密結合，選準果品、蔬菜等特色經濟產業(yè)作為優(yōu)勢產業(yè)，實行片區(qū)開發(fā)，綜合布局。
（四）堅持以提高貧困群眾基本素質為根本，大力實施智力扶貧。一是積極開展扶貧方針政策宣傳，引導貧困群眾樹立法紀意識、市場意識和自我發(fā)展脫貧的信心，主動參與、主動發(fā)展，依靠自身力量脫貧致富。二是實施科技扶貧工程，大力開展農村實用技術培訓，普及農業(yè)科普知識，推廣農業(yè)新成果、新方法，努力增強貧困群眾就地創(chuàng)業(yè)、自主脫貧能力。三是實施勞動力轉移培訓工程，抓好貧困勞動力的轉移技能培訓，增強貧困群眾的基本務工技能，拓展就業(yè)門路。
（五）落實項目資金監(jiān)管措施，提高項目資金使用效益。嚴格執(zhí)行項目資金管理責任制，使用報批制、公示公告制、專戶核算制、縣級報賬制、監(jiān)督審計制等“六項制度”。
四、存在的問題和困難
我縣扶貧工作取得一定的成績，但離摘掉國家級扶貧開發(fā)工作重點村的帽子仍然存在一定的差距，在新形勢
下，扶貧開發(fā)面臨以下問題和困難：
（一）扶貧形勢依然嚴峻。通過扶貧整村推進后，我縣貧困現象呈現出新的特征。一是剩余貧困人口大多居住分散，其居住條件很差，抵御自然災害的能力極弱。二是這部分貧困群體大部分文化程度偏低，在國家實施低保政策后，盡管這部分人溫飽已得到解決，但現金收入較少，生活質量不高。三是貧困群體弱勢地位十分突出。由于城鄉(xiāng)二元結構導致農民整體收入遠遠低于城鎮(zhèn)，而貧困群體的收入更不能與城鎮(zhèn)收入相比，在長期的貧困狀態(tài)下，其思維方式更加保守，心理素質極其脆弱，容易滿足現狀，不思進取，“等、靠、要”思想嚴重。因此必須對這部分人實施全方位的扶持，給予更多的支持和關心。四是貧困對象綜合素質低，接受新思想，掌握新技術難度大，脫貧致富能力低。五是現階段扶貧政策及力度在不斷加大，而資金的投入嚴重不足。
（二）貧困人口致貧和返貧因素依然存在。由于農業(yè)生產的自然風險、市場風險始終存在，農村公共服務體系、社會保障體系尚不夠健全，群眾因災、因病等致貧、返貧現象時有發(fā)生，建立扶貧開發(fā)長效機制的任務十分
緊迫。
（三）是財政扶貧資金投入嚴重不足。重點村所要解決的問題多，面很廣，所需的財力很大。幾乎所有的重點村修幾條水泥街道，就需要好幾十萬元，財政扶貧資金本身都不夠用，還要群眾自籌幾萬元，才能完成項目建設任務，自籌資金占所有資金的比例一般在20%—50%之間，有的村因居住的很分散，由幾個自然村組成，工程量很大，所需資金就加大很多，自籌資金量和財政資金量投入幾乎是1比1，甚至更多，造成貧困村自籌資金的籌措難度很大，工作極其難做。加之扶貧開發(fā)主要任務是解決貧困村群眾的行路難、吃水難等影響群眾生產生活的困難，主要面向全村群眾，對于絕對貧困戶沒有扶持資金。
五、對今后扶貧開發(fā)工作的意見和建議
面對困難和問題，今后要加快扶貧開發(fā)進程，我們必須理清思路，創(chuàng)新工作方法，完善工作管理機制，努力提高扶貧資金使用效益對今后扶貧開發(fā)工作提出以下意見和建議：
（一）繼續(xù)加大基礎設施建設力度。要抓住編制“十三五”規(guī)劃的有利契機，以道路、供水、環(huán)境整治等為主要內容，按照長遠規(guī)劃，分步實施，適度超前的思路高起點做貧困村扶貧開發(fā)整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排教育、衛(wèi)生、文化等農村公共設施建設，這就需要各部門通力配合，利用本地優(yōu)勢資源，想盡千方百計向上爭取資金，通過整合各部門資金來加大力度，重點解決好貧困村行路、飲水、衛(wèi)生、移民等與群眾生活密切相關的基礎性建設，切
實改善群眾的生產和生活條件。
（二）進一步開發(fā)壯大特色產業(yè)。要充分利用本地優(yōu)勢，堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，寓生態(tài)建設于資源開發(fā)中，大力發(fā)展內容豐富的綠色產業(yè)。加大力度招商引資，積極樹立“要我做為我要做，給物不如給項目”的理念，變救濟式扶貧為開放式扶貧。以“筑巢引鳳”的開放心態(tài)，把企業(yè)引進來，把扶貧戶、扶貧資金與企業(yè)有機地結合起來，制定更加優(yōu)惠的政策激勵措施，讓企業(yè)得以突破發(fā)展，最終實現“特色產業(yè)做大、優(yōu)勢產業(yè)做
強、貧困群眾致富”的目標。
（三）積極創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制。在具體工作中要創(chuàng)新并做到七個方面的結合：一是扶貧項目的確定要與貧困群眾的利益相結合；二是選定貧困對象要與低保政策相結合；三是整村推進要與新農村建設相結合；四是政府引導與群眾積極參與相結合；五是項目整合與資金整合相結合；六是項目建設與職能部門和社會監(jiān)督相結合。
第五篇：關于扶貧工作的調研
關于扶貧工作的調研5篇
一些因病、因殘、因意外失去主要勞動力、因人口多負擔重致貧的貧困戶參與產業(yè)發(fā)展力不從心，參與產業(yè)基地的務工，成為一個較為穩(wěn)定的收入來源。如何市鎮(zhèn)范漿村的寧紅集團茶葉基地，據當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部介紹，范漿村每年在茶葉基地上單茶葉采摘工資就有XXX萬元，而這種勞動是包括貧困戶在內的有一點勞動能力的人都能參與的。如杭口鎮(zhèn)坪下村1100土地全部流轉給大戶建成了目前全縣最大的一塊蔬菜基地，在蔬菜基地上，本村村民單務工收入每年就有80多萬元。
2、示范引領帶動了貧困戶發(fā)展產業(yè)
貧困戶要參與產業(yè)發(fā)展必須要有示范引領。從所調研鄉(xiāng)村的農業(yè)產業(yè)發(fā)展情況來看，示范引領包括兩種形式：一種是當地能人的先行先試，一種是參與合作社引導其發(fā)展。村里能人的先行先試是帶動貧困戶發(fā)展產業(yè)的有效示范。如大橋沙灣村在水產養(yǎng)殖和蔬菜、臍橙、蜜柚、蓮藕等種植產業(yè)發(fā)展上，都是由大戶帶頭，然后吸引其他農戶參與。20**年上半年，該村村民姚文志試種了6畝蓮藕，獲得收入近8萬元。在他的帶動下，包括5戶貧困戶在內的農民組建了生態(tài)蓮藕種植專業(yè)合作社，計劃發(fā)展蓮藕200畝，目前已經整理出蓮藕種植園120畝。合作社的示范引領其主要形式是以既有的產業(yè)大戶、產業(yè)基地為依托，吸引5-XXX戶不等的建檔立卡貧困戶加入合作社，通過逐一簽訂合作協議，引導貧困戶以產業(yè)幫扶資金入股，合作社保證入社貧困戶有保底分紅并優(yōu)先向貧困戶采購原材料、購買勞務。如布甲的太陽村金獅寨黃麂養(yǎng)殖專業(yè)合作社、杭口鎮(zhèn)的洋沃水果專業(yè)合作社?；蛘咭劳泻献魃绗F有相關產業(yè)優(yōu)勢，幫扶貧困戶參與產業(yè)發(fā)展，如石坳鄉(xiāng)青源村實行“合作社+貧困戶”模式，促貧困戶脫貧。青源村成立了青龍油茶專業(yè)合作社，20**年種植彌猴桃基地60畝，種植油茶基地100畝。通過示范帶動效應，帶動XXX戶建檔貧困戶種植油茶311畝，XXX戶貧困戶種植彌猴桃50畝。
3、土地流轉激活了扶貧農業(yè)產業(yè)發(fā)展。
面對被分散到千家萬戶的土地，不進行土地流轉，產業(yè)發(fā)展就是一句空話。各地在產業(yè)發(fā)展中，對土地流轉進行了多種有益的探索。如馬坳鎮(zhèn)黃溪村采取“確權確股不確地”的土地經營管理模式，在充分尊重群眾意愿的基礎上，整合分散在各家各戶手中的土（林）地。即：在土地確權中只落實村集體組織內每戶的土地承包面積，但不落實具體承包的地塊，實行承包權和經營權分離，依據自愿、有償的原則，土地統(tǒng)一流轉到村委會，再由村委會以組為單位，集中成片對外進行土地流轉。流轉中優(yōu)先本組村民，由農戶或企業(yè)進行規(guī)模經營。農戶的承包權按約定的租金體現，而經營權則年底以組為單位按人口進行股份分紅。這樣，解決了“有人無田種”、“有田無人種”的矛盾，一些打工戶可以放心外出務工，種田農民可以規(guī)模經營發(fā)展蠶桑產業(yè)。現在，黃溪村XX%的耕地都進行了流轉，由本組村民承包的約占XX%，跨組承包到大戶或企業(yè)的占XX%。
4、政策扶持助推了扶貧農業(yè)產業(yè)發(fā)展
農產業(yè)的發(fā)展離不開政策的扶助，政策資金扶助力度的大小，決定農產業(yè)發(fā)展的快慢。從調研情況來看，政策資金扶助產生了三種效應，一是激活了貧困戶參與產業(yè)發(fā)展，各地貧困村都有產業(yè)發(fā)展計劃，貧困戶都簽訂了產業(yè)發(fā)展項目，并大力實施此計劃；二是吸引了大戶參與產業(yè)發(fā)展，有許多本地能人都參與到農業(yè)產生發(fā)展中，帶動一方脫貧致富。如茅坪村一位在外地創(chuàng)業(yè)的村民返鄉(xiāng)投資XXX萬發(fā)展火龍果、菊花、生態(tài)旅游業(yè)，吸納了本組9戶貧困戶參與；三是鞏固了傳統(tǒng)產業(yè)，如蠶桑和茶葉，我縣目前仍是省內最大的蠶?；乜h，種養(yǎng)、收烘、加工產業(yè)門類齊全；是全國十大生態(tài)產茶縣，寧紅成為全省唯一的紅茶推廣品牌，現在全縣茶園總面積達XX.X萬畝，茶葉加工企業(yè)108家，茶葉專業(yè)合作社XXX個，茶葉總產8000余噸，綜合產值XX.X億元。
二、農業(yè)產業(yè)發(fā)揮扶貧作用的主要困難
從調研的情況來看，各地在發(fā)展產業(yè)助推精準扶貧上，進行了多種有益的探索，成績值得充分肯定，但在實際工作中面臨的困難亦亟需破解。
1、貧困戶參與產業(yè)發(fā)展的困難。
貧困戶參與產業(yè)發(fā)展有三個困難，即思想保守、資金短缺，渠道狹窄。一是思想保守，也就是貧困戶在發(fā)展產業(yè)中的較為普遍的信心不足。在貧困人口中，有的智障、殘疾生活不能自理，有的年老體弱喪失勞動力，有的有長期生病或重大疾病的家庭成員，治療費用就成了沉重負擔，導致其他家庭成員失去了脫貧的信心。一些文化素質低貧困人口，思維觀念陳舊，思想消極保守，安于現狀，缺少主動脫貧意識，沒有發(fā)展動力。也有些貧困人員有強烈的脫貧愿望，且不斷努力嘗試，但由于知識水平低，缺少引導，觀念不明，思路不清，導致失敗，最終失去了脫貧致富的勇氣和信心。二是資金短缺。貧困戶參與產業(yè)發(fā)展遇上的第一個問題就是“錢從哪來”。貧困戶因其本身經濟基礎差，在發(fā)展產業(yè)時不但自己沒錢投入，就是想通過借貸完成前期投入，也因長期貧困信譽受損而借貸無門。雖然現在貧困戶在發(fā)展產業(yè)時有一定的政策性財政補助，但往往杯水車薪。如養(yǎng)肥豬1頭政府補助XX元，而購買1頭仔豬就需1XX元以上，還不算購買飼料等的投入。三是渠道狹窄。貧困戶發(fā)展產業(yè)過程中，因資金少，規(guī)模小，很難融入當地的產業(yè)發(fā)展體系中，有些產業(yè)大戶對貧困戶的入股也存在畏難情緒，怕好事沒做成反惹身麻煩。就是通過專業(yè)合作社或公司+農戶等方式加入產業(yè)發(fā)展，貧困戶因身體條件限制，也相對處于弱勢地位，難以保障自身利益。
2、產業(yè)選擇的困難。
在當前和今后相當長的時期，大多數農產品，都呈供大于求的態(tài)勢，農產品競爭將日趨激烈，優(yōu)勝劣汰將成為常態(tài)。發(fā)展扶貧產業(yè)時，因貧困戶的經濟基礎、管理能力、開拓市場能力都較一般群體弱，因此，在選擇發(fā)展何種產業(yè)上，不單是貧困戶面臨這種困難，就是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在規(guī)劃產業(yè)發(fā)展時，亦面臨這種到底選擇哪一種產業(yè)的矛盾。由著各家各戶各自選擇，你養(yǎng)一頭豬我種一畝菜，難以形成規(guī)模效應。如果以鄉(xiāng)村為單位發(fā)展“一村一品、一鄉(xiāng)一品”，又擔憂產品上市后銷售不暢而成為政府的包袱。
3、政策扶助資金發(fā)放的困難。
現有的產業(yè)扶貧政策對發(fā)展產業(yè)扶助形式有兩種。第一種是扶持龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社帶動貧困戶發(fā)展的方式，即通過扶持龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社建立種植和養(yǎng)殖業(yè)基地，建立加工廠和流通設施，促進產業(yè)發(fā)展，同時吸納貧困戶參與產業(yè)開發(fā)，同步帶動貧困戶增收脫貧。但現實中由于龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社與貧困戶的利益聯系機制不緊密，政府巨大的財政資金投入與貧困戶所獲得收入相比差距甚遠。這種投入被質疑為“扶富不扶貧”。第二種是扶持單家獨戶發(fā)展產業(yè)的方式，即將產業(yè)扶貧資金直接用于扶持貧困戶。這種方式雖確保了財政扶助資金完全扶持貧困戶，較大地調動了貧困戶參與產業(yè)發(fā)展的積極性。但這種把政府的扶助資金分散發(fā)放給千家萬戶的做法，也難免被貧困戶挪作他用，而且由于這種扶持方式是建立在分戶發(fā)展產業(yè)的基礎上，難以形成產業(yè)的規(guī)模效應。這種扶助方式被指為“撒胡椒面”。因此，在產業(yè)扶貧上政府財政資金要不要扶大扶強，產業(yè)扶助資金是“握掌成拳”集中使用還是分散到千家萬戶，也是各方頗有爭議的話題。
4、政府發(fā)展產業(yè)角色定位的困難。
現在鄉(xiāng)村兩級在扶貧產業(yè)發(fā)展中，往往容易出現兩個極端，一種是在產業(yè)發(fā)展中無所作為。部分鎮(zhèn)村干部在發(fā)展產業(yè)上，對本鎮(zhèn)本村能發(fā)展什么產業(yè)心中沒底，對如何發(fā)展產業(yè)沒有辦法與對策，只等上級拿辦法、出方案，不主動作為?；蛘呤且徽劦桨l(fā)展產業(yè)就想著要資金支持。同時，過去產業(yè)發(fā)展的失敗及如何選準產業(yè)，這兩大風險性也使鄉(xiāng)村干部身陷焦慮，對于產業(yè)發(fā)展喪失信心。一種是在產業(yè)發(fā)展中包辦代替。貧困戶發(fā)展什么產業(yè)，如何參與產業(yè)發(fā)展，完全由鄉(xiāng)村干部定，沒有充分調動群眾的積極性，群眾參與熱情不高，發(fā)展產業(yè)也成了被動應付，有了一點問題就找鄉(xiāng)村干部，不知道自己找市場，依賴性大。在扶貧產業(yè)發(fā)展中，政府到底應該扮演哪種角色，可以說在很多干部中是不甚明了的。一些農業(yè)干部市場經濟意識淡薄，缺乏市場經驗，不是市場需要什么引導群眾種什么，而是領導叫種什么就號召群眾種什么，結果無法抵御市場風險，導致貧困戶雪上加霜，脫貧無望。也有一些農業(yè)干部，為了出政績，在選擇扶貧產業(yè)時，不遵循市場經濟規(guī)律，盲目建產業(yè)基地。由于體制不全、管理不善、技術不足等多方面原因，顆粒無收，導致扶貧資金打了水漂。
三、對策和建議
（一）教育引導先行，破除扶貧農業(yè)產業(yè)發(fā)展的思想障礙。
1、要破除干部層面的思想障礙。村級產業(yè)發(fā)展如何，與當地鄉(xiāng)村干部干勁如何關系甚大。干勁從何而來？首先要不畏難，其次要有方向，再次要有辦法。因此，要推動產業(yè)發(fā)展必須首先破除鄉(xiāng)村兩級干部的畏難情緒，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要有意識地利有一切機會，做好駐村干部、村委會干部的思想教育，多組織他們到相關的地方參觀學習。要幫助鎮(zhèn)村干部開闊眼界、增強信心、提升能力，要帶著感情幫扶，帶著政策幫扶，帶著使命幫扶，以決戰(zhàn)決勝的勇氣和不脫貧不脫鉤的決心打贏這一仗。
2、要破除貧困戶的思想障礙，讓貧困戶有內生脫貧致富的動力。“人窮志短”是貧困戶真實寫照，扶貧先扶志，治窮先治愚。要讓貧困戶由“要我脫貧”轉變?yōu)椤拔乙撠殹?，就必須從思想根源上扭轉貧困戶那種“債多不想、虱多不癢”安于現狀的狀態(tài)，要反復開會動員，多引導，一方面要想辦法組織這些貧困戶走出去參觀學習，開拓他們的眼界。要持續(xù)加大對貧困戶的實用技術培訓，切實增強脫貧的本領和技能。另一方面要讓貧困戶看到希望，又要在精神上摒棄歧視，在情感上體貼慰籍，增強其脫貧致富的強烈渴望和內生動力。
（二）遵循三點原則，選擇好扶貧農產業(yè)。
1、遵循從主導產業(yè)中選擇扶貧產業(yè)的原則。從我縣重點發(fā)展的主導產業(yè)中選擇扶貧產業(yè)，有利于這些產業(yè)能充分利用全縣產業(yè)發(fā)展已積累的優(yōu)勢，較快地融入到全縣產業(yè)化發(fā)展進程中來。如我縣的茶葉、蠶桑、油茶等主導產業(yè)，一是規(guī)模已經達到了比較大的程度，有較強的抗風險能力；二是產業(yè)的生產、流通、加工環(huán)節(jié)比較齊全，產業(yè)體系比較完善。因此，貧困村在發(fā)展產業(yè)中選擇這些主導產業(yè)，就能較快地融入全縣產業(yè)體系，能充分利用已相對成熟的市場環(huán)境，消除產業(yè)發(fā)展的銷售后顧之憂。
2、遵循長線與短線相結合的原則。我省要求在2018年前全部脫貧，工作時間緊、任務重，扶貧產業(yè)發(fā)展必須有短、平、快的項目，如今年的菊花產業(yè)就是一個很好的例證，菊花從栽種到收獲、出售就幾個月的時間，市場行情不好了，轉產很容易。但這種產業(yè)因為入行門檻低、技術含量不高，市場極易波動。因此，產業(yè)發(fā)展上還必須長短線相結合，如油茶、茶葉、規(guī)模養(yǎng)殖等產業(yè)，因其投資周期長、技術門檻高，抗風險的能力自然更強，其受益期也更長。這樣的產業(yè)亦應大力扶持。
3、遵循規(guī)模發(fā)展與遍地開花相結合的原則。產業(yè)的規(guī)?；l(fā)展是增強其抗市場風險能力、提高產品質量、打響產品品牌的當然選擇。但對于眾多的亟需脫貧的貧困戶而言，規(guī)?；l(fā)展產業(yè)可望而不可即，遍地開花式的小規(guī)模種養(yǎng)產業(yè)，才是貧困戶發(fā)展產業(yè)的合理選擇?！耙恢鞫噍o”依然是貧困戶產業(yè)脫貧的基本思路，要依托公司、集體和合作社既要實事求是、因地制宜的發(fā)展主導脫貧產業(yè)，又要困戶施策、謀求特色、適度發(fā)展原汁、原味、原生態(tài)的綠色有機產品，走特色、特質、特價的新路子
（三）完善相關政策，發(fā)揮好產業(yè)扶貧政策的引領作用。
1、建議堅持既定的產業(yè)扶助政策。正如前述，全縣原有的主導產業(yè)因規(guī)模大、產業(yè)化程度高，在發(fā)展產業(yè)促進精準扶貧工作上，不但能安排大量的貧困戶勞動力參與務工，亦能為新興產業(yè)的發(fā)展提供榜樣與示范作用。我縣原有的主導產業(yè)如蠶桑、茶葉、油茶等，在促進農業(yè)富余勞動力就業(yè)、增加農民收入、維護農業(yè)繁榮穩(wěn)定方面有著不可替代的作用。因此，在推進產業(yè)扶貧工作中，既要扶弱也要扶強扶大，要充分認識扶持龍頭就是扶強產業(yè)，扶持產業(yè)就是扶持貧困戶的思路。既定的原有扶持相關主導產業(yè)的政策，要繼續(xù)堅持并進一步完善。特別是對那些投資周期長、基礎設施投入大、安排就業(yè)崗位多的產業(yè)基地建設和農產品加工業(yè)，政府應一如既往地在資金、基礎設施、服務上給予扶持，繼續(xù)做大做強我縣主導產業(yè)，不斷提高其市場占有率和競爭力，強化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社對外的產品拓展力和對內的產業(yè)拉動力。在扶持龍頭企業(yè)、產業(yè)大戶和專業(yè)合作社發(fā)展的同時，要求龍頭企業(yè)、產業(yè)大戶和專業(yè)合作社與貧困戶結成幫扶脫貧對子，不斷探索完善龍頭企業(yè)、產業(yè)大戶和專業(yè)合作社與貧困戶的形成風險共擔、利益共享的利益聯結機制。對產業(yè)大戶和專業(yè)合作社在政策資金的扶持上，可以采取獎勵資金的方式鼓勵產業(yè)大戶或專業(yè)合作社吸納貧困戶參與產業(yè)發(fā)展。在政策資金發(fā)放上既要兼顧產業(yè)大戶吸納貧困戶的主動性，又要激活貧困戶單個發(fā)展產業(yè)。
2、建議進一步完善現有的產業(yè)扶助政策。一是提高扶貧項目補助標準?，F有的扶貧項目補助標準偏低，需要農戶自籌資金過多，使得絕大多數貧困戶無力自籌而不能享受扶貧政策。因此，應適度提高貧困戶項目補助標準。二是擴大扶貧項目補助范圍。扶貧項目補助偏少，目前政策只有對蠶桑、茶葉、油茶、菊花、蔬菜等有扶助，根據調研發(fā)現各地結合自身持色，發(fā)展了一批綠色產業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)，比如布甲、新灣、復原等我縣邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展了養(yǎng)殖規(guī)模大、助貧效果好的蜜蜂養(yǎng)殖產業(yè)，但未納入產業(yè)扶持政策，對養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨等傳統(tǒng)小型養(yǎng)殖給予定額補助，扶持其發(fā)展。因此，應根據各地實際，適度增加扶貧補助項目。三是鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索產業(yè)資金補助集中使用?，F在各地對于產業(yè)扶貧補助資金集中使用，一般采取將補助資金變?yōu)楣山穑牍珊献魃缁虍a業(yè)大戶然后年終分紅。此種方式宜以村為單位，在充分尊重貧困戶意愿的前提下，與產業(yè)大戶或專業(yè)合作社訂立保本和保底分紅的詳細協議，并以鄉(xiāng)為單位成立專門的社會公益性監(jiān)管組織，監(jiān)督此類資金的使用、安全及收益分配。
3、鼓勵開展多種形式的土地流轉。各地要繼續(xù)做好土地流轉政策的宣傳引導，鼓勵開展多種形式的土地流轉探索，采取轉包、互換、代耕代種、股份合作、轉讓等形式促進土地適度規(guī)模經營，積極引導鼓勵農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農場等新型農業(yè)經營主體參與農業(yè)土地流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營。如將貧困戶的土地和山林資源流轉至村集體經濟、家庭農場、合作社，由企業(yè)或合作社進行統(tǒng)一布局、生產和銷售，貧困戶通過獲得土地、山林租金收入、分紅、勞務收入。同時，貧困戶也可以通過反租倒包的形式，與企業(yè)、合作社或大戶實行訂單生產，分散經營產業(yè)項目，從而實現脫貧增收。也可以以村組為單位統(tǒng)一流轉到村委會，再由村委會向外流轉給產業(yè)大戶或龍頭企業(yè)，統(tǒng)一確定流轉租金，并由村委會統(tǒng)一監(jiān)督分配，成規(guī)模發(fā)展特色產業(yè)。在推進土地流轉工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導督促各村推行土地流轉合同規(guī)本，建立健全土地流轉臺賬，規(guī)范土地流轉檔案，促進全縣土地流轉工作依法規(guī)范運行。
（四）切實轉變政府職能，抓住關鍵環(huán)節(jié)促進產業(yè)發(fā)展
轉變政府職能是多年來倡導的議題，但如何轉，什么樣的政府是服務型政府，大家一直沒有清晰的認識。就發(fā)展產業(yè)推進精準扶貧工作而言，服務型政府就是要抓好產前的產業(yè)引導、定位，產中的技術服務，產后的市場銷售。
1、加大培育產業(yè)帶頭人力度。貧困戶因其本身的能力差距，發(fā)展產業(yè)必須有示范引領，而山區(qū)種養(yǎng)大戶、科技示范戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民、專業(yè)合作組織負責人等，是山區(qū)未來農業(yè)的主體，也是山區(qū)農業(yè)的希望。他們雖然不屬“貧困戶”范疇，不是扶貧攻堅的對象，但他們身處基層，扎根群眾，對其它農民脫貧致富起著極強的示范與帶動作用。今后農民培訓的重點，要放在這部分人身上，要充分發(fā)揮他們實戰(zhàn)經驗豐富、接受能力較強等優(yōu)勢，對其進行有組織、有計劃的系統(tǒng)培訓，使其逐步成為有文化、懂科技、善經營、會管理的“新型農民”，成為農業(yè)理念創(chuàng)新的“先鋒”、科技成果轉化的“平臺”與“橋梁”，成為促進山區(qū)農民脫貧致富的“生力軍”與“帶頭人”。
2、抓好農民合作組織建設。抓好農民合作組織建設是提高新時期農民合作化程度，解決發(fā)展特色產業(yè)距離市場遠、產品銷售難的有效途徑。目前成立的很多農民合作組織，其作用雖然沒有得到很好發(fā)揮，但很多農民已逐步意識到，發(fā)展特色產業(yè)只有“合作”才能“共贏”。今后工作的重點：對現有的農民專業(yè)合作社進行規(guī)范和管理，將支持重點放在與廣大農民聯系緊密、運作良好，尤其是能夠真正帶動當地農民發(fā)展產業(yè)、脫貧致富的合作社上，將有名無實的“空頭”合作社逐步取締。支持、鼓勵條件成熟的地方創(chuàng)辦新的農民專業(yè)合作社，使農民在發(fā)展產業(yè)時能夠通過“抱團合作”方式減少投入、規(guī)范管理、降低風險、提高效益。支持農業(yè)龍頭企業(yè)壯大發(fā)展，發(fā)揮農業(yè)企業(yè)在產業(yè)脫貧中的帶動作用，通過企業(yè)引領產業(yè)發(fā)展。
3、利用網絡資源等先進技術拓展銷售市場。發(fā)展產業(yè)最關鍵的一環(huán)就是產品的銷售，只有產品賣出去了，變現了，產業(yè)發(fā)展才算走完了整個流程?，F階段政府發(fā)展扶貧產業(yè)的一項重要工作，就是幫助群眾打開農付產品的銷路?，F在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極利用先進的科學技術，助推農產品銷售。如布甲鄉(xiāng)依托中國郵政農業(yè)е郵，率先組建了布甲農業(yè)電商脫貧綜合服務中心，通過電商服務中心免費代銷代購，為貧困戶農產品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)提供關鍵平臺，打通產業(yè)發(fā)展最難的流通環(huán)節(jié)。這種積極探索值得鼓勵，要通過請進來、走出去不斷開拓市場，為發(fā)展產業(yè)解除后顧之憂。
4、積極推動社會力量參與扶貧。眾人劃槳開大船，眾人拾柴火焰高。學習借鑒外地經驗，地方黨委政府要引導社會捐助扶貧資金到戶到人，完善社會資金使用監(jiān)督機制，形成全社會齊心協力扶貧攻堅的生動局面。除了發(fā)動機關事業(yè)單位對口幫扶外，要動員地方名人、社會賢達、企業(yè)家參與到扶貧工作中來，通過名人效應、企業(yè)優(yōu)勢，取得扶貧的雙贏效果。動員各種社會力量幫助貧困戶找品種、找技術、找銷路，讓貧困戶發(fā)展產業(yè)沒有后顧之憂。要處理好產業(yè)的“造血、輸血”關系，只有持續(xù)發(fā)力，做好“造血”功能，才有產業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
為全面貫徹落實北湖區(qū)脫貧領〔2018〕2號文件精神，2018年元月，區(qū)人大常委會主任吳代友同志帶領區(qū)人大辦、區(qū)編辦、市三完小三個單位幫扶責任人深入曹家田村，開展調研活動，通過個別走訪、召開座談會等形式，就如何深入開展精準扶貧工作問計問策。形成如下報告：
一、曹家田村聯點幫扶工作基本情況
曹家田村由原曹家田村和一年西沖村2.3組合并組成，位于北湖區(qū)西北端，離華塘鎮(zhèn)政府10公里，與桂陽樟市鎮(zhèn)團結村相鄰。自然條件較差，基礎設施滯后，是我區(qū)面上貧困村。全村共有XXX個村民小組、XXX戶，2XXX人。土地面積1600公頃，旱地2100畝，水田1300畝，村民主要經濟來源以種植烤煙、水稻和外出務工為主。20**年下半年，通過摸底排查，共XXX戶貧困家庭建檔立卡（20**年死亡-低保貧困戶），其中一般貧困戶XXX戶，低保戶5戶，貧困家庭人口XXX人，20**年已脫貧XXX戶。
近年來，曹家田村聯點幫扶單位按照“樹信心、做實事、解實難、強造血、真脫貧”的工作要求和“便民引活水，富民輸勞務，發(fā)展引項目，落實抓干部”的工作思路，以“突出項目建設、解決一個共性問題；發(fā)展適宜項目、滿足個別需求”為突破點和切入口，通過扎實有效的工作，取得較好的成效。
（一）抓整村推進、完善基礎設施。
近年來，由區(qū)人大牽頭，在區(qū)委組織部、區(qū)水利局、區(qū)民政局、區(qū)文體新局及扶貧責任單位等部門鼎力支持下，籌集資金300余萬元，先后啟動了曹家田村紅衛(wèi)水庫引水工程、村級組織服務平臺，村娛樂設施等項目建設，目前已完成了紅衛(wèi)水庫引水工程和村娛樂設施建設項目，這兩個項目解決了全村大部分農田引水灌溉問題，豐富了全村群眾文化娛樂生活。村級服務平臺預計2018年5月可正式完工。（二）抓產業(yè)扶貧，促農民增收。
授人以魚不如授人以漁，產業(yè)扶貧是村民徹底脫貧致富的重要途徑。經實地走訪，該村烤煙種植，養(yǎng)牛、養(yǎng)羊有一定的產業(yè)基礎，其中烤煙種植有一定規(guī)模，但缺少資金。為了調動貧困戶種養(yǎng)積極性，聯點單位采取各種辦法籌集資金XXX萬元，制定了《曹家田村精準扶貧資金使用安排計劃》，實行以獎代投，調動貧困戶種養(yǎng)積極性，為部分貧困戶靠種養(yǎng)脫貧創(chuàng)造了條件。20**年就有XXX戶貧困戶種植烤煙在15畝以上，養(yǎng)牛養(yǎng)羊專業(yè)戶4家，共發(fā)放各類獎補資金XX.X萬元，全村基本實現了“四跟四走”即資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產業(yè)項目走、產業(yè)項目跟著市場走的產業(yè)扶貧政策。（三）抓政策宣傳落實，讓貧困戶享受政策帶來的紅利。
一是增強結對幫扶責任。要求幫扶責任單位和責任人，每月至少一次到貧困戶家里訪貧問苦，宣傳扶貧相關政策，了解貧困戶的困難，存在的問題并及時幫他們出主意、想辦法，拉近貧困戶關系，化解貧困戶對幫扶政策措施存在的誤解，樹立信心，早日脫貧；二是全面落實了新型農村醫(yī)療保險政策。所有貧困戶由村里統(tǒng)一代繳醫(yī)保，住院群眾享受貧困戶醫(yī)保優(yōu)惠政策；三是實行教育幫扶。凡是有小孩正在讀書的貧困家庭均享受了“兩免一補”政策，同時為8名在校高中生和大學生分別提供了1XX元至5XX元不等的助學金，鼓勵他們克服困難完成學業(yè)；四是為全村5戶無勞動力或智力缺陷的貧困戶實行了低保兜底；五是多渠道為貧困戶安排外出務工。目前，曹家田村除在家從事種養(yǎng)貧困戶外，基本實現了一戶一崗，確保了每戶有一人在外務工。二、扶貧工作存在的問題
（一）村民素質不高。
在扶貧工作中，勞動力資源是最關鍵、最活躍的因素。曹家田村貧困戶文化素質低，思想保守，安于現狀，脫貧致富的欲望不強，給精準扶貧增加了難度。目前有一定能力的年輕人常年在外打工，留守的多是老、弱、病、殘、小，勞動能力有限，無法有效參與產業(yè)和基礎設施建設，導致貧困村缺乏造血功能。（二）資金投入不足。
曹家田村是面上貧困村，需要建設的項目多，需要扶持的資金多。該村一直致力打造的油茶基地，1000多畝土地流轉已經到位，但前期每畝近XX元基地建設費用成了門檻，村民缺乏資金投入，只能望地興嘆。目前政策扶貧資金有限，村民自籌資金無來源，幫建部門零基預算，也無資金投入。加之農業(yè)產業(yè)投入大、周期長，市場風險也很大，村民無法承擔前期投入成本，資金制約成為扶貧的最大障礙。（三）技術服務不夠。
曹家田村兩委十分重視產業(yè)發(fā)展，先后發(fā)展了煙葉、西瓜、藥材等種植和養(yǎng)牛、羊、雞、鴨等養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，目前，只有煙草公司技術服務到位，發(fā)展較好。可煙葉種植面積1300多畝已基本飽和，無發(fā)展空間。其他產業(yè)發(fā)展水平仍然較低，村里曾大力發(fā)展的西瓜，因村民缺乏種植技術和天氣影響，辛苦一年，收入不及成本，加之缺乏龍頭企業(yè)兜底，結果村民都放棄了西瓜種植。村里還發(fā)展過藥材等產業(yè)，但都是原始的粗放經營，廣種薄收，陷入停滯狀態(tài)，根本問題是缺乏技術指導。（四）社會力量聯動幫扶不夠。
曹家田村貧困面較大，返貧率較高，每年因災、因病、因學等原因當年返貧的人口居高不下。加上缺項目、缺資金、缺技術、缺人才，扶貧攻堅任務依然艱巨。目前區(qū)委安排區(qū)人大、區(qū)編辦和三完小共同幫扶曹家田村，雖然三單位想盡各種辦法，力所能及地幫扶貧困戶，但我區(qū)未動員企業(yè)參與到扶貧中來，單靠三個部門的力量難以完成艱巨的脫貧任務。三、今后扶貧的主要措施
（一）結對幫扶增強干部責任。
認真貫徹落實“五個一批”、“六精準”、“三走訪”、“三簽字”要求，結窮親、幫窮戶、拔窮根，細化干部一對一幫扶的任務，強化干部責任。加強督導檢查，督促幫扶干部與包聯戶溝通聯系，有針對性地制定貧困戶脫貧計劃。建立考核機制和責任追究制度，確保減貧項目精準，幫扶措施精準，幫扶效果明顯。（二）資金幫扶增添基礎設施。
區(qū)人大將動員社會各方面力量，通過多種渠道籌措資金，幫助曹家田村建設好村級服務平臺，改善支村兩委辦公條件，積極爭取政策扶貧資金，協調相關單位，逐步解決曹家田村農業(yè)機耕道問題，從根本上改善村民生產條件。（三）產業(yè)幫扶增加農民收入。
幫助貧困戶因地制宜地選擇產業(yè)，重點發(fā)展烤煙種植和黃牛、山羊養(yǎng)殖產業(yè)，幫助群眾連片規(guī)劃建設，著力優(yōu)化品種，努力提升規(guī)?；?、標準化、集約化生產經營水平，盡快形成一定的產業(yè)規(guī)模。在此基礎上引進企業(yè)拉升產業(yè)鏈，提升產品的附加值，提高質量和效益，增加村民收入。（四）聯動幫扶增進村企共建。
結合曹家田村實際，引進符合產業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，通過村企合作，互助互動，借助企業(yè)的技術、資金，壯大產業(yè)規(guī)模，拉長產業(yè)鏈，降低農民發(fā)展產業(yè)遇到的市場風險，實現互利共贏。（五）教育幫扶謹防代際傳遞。
積極開展雨露計劃，以貧困家庭兩后生職業(yè)技能培訓和農村勞動力短期就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓為重點，鼓勵村民參加職業(yè)技能培訓，提高貧困勞動力技能水平和新生勞動力的能力素質，為扶貧攻堅提供人才和智力支持。為防止出現因學返貧的情況出現，幫扶單位繼續(xù)對該村在校高中生和大學生進行助學幫扶，幫助學生完成學業(yè)，增強致富能力，鞏固扶貧成果。四、扶貧工作的幾點建議
（一）加大規(guī)劃統(tǒng)攬力度，提升精準扶貧效率。
農業(yè)產業(yè)化是市場經濟條件下現代農業(yè)發(fā)展的客觀要求，一（區(qū)）一業(yè)，一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一品的規(guī)?；N植、養(yǎng)殖和經營是農民抵御市場風險的有效手段。雖然北湖區(qū)地形復雜、氣候各異，動植物品種多樣，難以形成大規(guī)模的經營，但結合實際分片進行規(guī)劃，以幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或幾個村為單元，明確產業(yè)方向，形成適度規(guī)模的龍頭企業(yè)+基地+農戶的經營模式，還是切實可行的。如西南山區(qū)幾個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，種植彌猴桃、高山蔬菜、養(yǎng)殖黃牛、山羊、禾花魚等，華塘鎮(zhèn)周邊村種植烤煙、草莓等，形成規(guī)模，集約化經營，這樣就可以降低生產、銷售成本，提高產品質量和經濟價值。因此，建議區(qū)農業(yè)部門統(tǒng)籌指導，科學規(guī)劃，分片區(qū)對產業(yè)發(fā)展、道路交通、村級公益設施進行規(guī)劃，以提高扶貧效率。（二）加大資金捆綁力度，提升整體發(fā)展能力。
扶持資金數額決定扶貧計劃任務的落實，沒有資金投入，任何規(guī)劃、計劃都是空中樓閣。如果僅靠幫扶單位支持，難以完成艱巨的脫貧目標?，F在貧困村到底能投入多少扶貧資金、項目資金，村集體和幫建單位都不清楚，計劃干多少事，心中沒底。建議區(qū)扶貧辦統(tǒng)籌規(guī)劃，將政策扶貧資金、有關項目資金等計劃下達到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、下達到村，加上幫建單位扶持資金、社會捐獻資金、村級組織自籌資金等，將所有資金捆綁使用，有計劃的謀劃、規(guī)劃，每年干幾件大事、實事。（三）加大科技培訓力度，提升自我造血功能。
當產業(yè)扶貧項目確定之后，農民急需的是科學種植、養(yǎng)殖技術，可這些技術大多數幫建單位是無法提供的。建議區(qū)農業(yè)部門牽頭，安排農業(yè)、林業(yè)、畜牧、科技等部門技術機構或專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)，分門別類地組織在相應片區(qū)開展相關實用技術培訓，村級組織組織產業(yè)對口的農戶參加，以提高其創(chuàng)業(yè)能力和技術素質。（四）加強村級組織建設，提升模范帶動作用。
貧困村的脫貧致富，村級組織，特別是村黨支部書記及兩委班子成員發(fā)揮著關鍵作用。20**年全區(qū)支村兩委換屆后，支村兩委班子大部分是新人，還有部分支村兩委成員未進入角色，雖干勁十足，但方法不夠，一定程度影響了扶貧工作。要想徹底抓好精準扶貧工作，組織部門不僅要加大對支村兩委的培訓力度，更重要的是進一步加強村黨員干部和致富能人的培養(yǎng)，力爭培養(yǎng)一批年青有為、敢想敢干、勇于開拓的黨員干部和新型職業(yè)農民，形成有凝聚力、有戰(zhàn)斗力的致富創(chuàng)業(yè)團隊，帶動貧困村脫貧致富。（五）建立綜合協調機制，形成扶貧幫建合力。
精準扶貧涉及多個單位，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村級組織、幫扶單位、企業(yè)、產業(yè)合作社等，結構較為復雜，各單位各有各的想法和計劃。如果職責不清，任務不明，各自為陣，就會大大影響扶貧效率。建議建立和完善協調機制，明確主導單位和責任主體，分解具體任務，各司其職，各負其責，心往一處想，勁往一處使，就會加速脫貧進程，收到事半功倍的效果。（六）加大面上村扶貧力量，實現全區(qū)早日脫貧。
我區(qū)重點村、面上村共有XXX個、其中面上村就有XXX個，占貧困村半壁江山還有余。重點村自20**年起先后選派了精準扶貧工作隊和第一支部書記，所有扶貧工作隊員全部與原單位工作脫鉤，工作隊全部精力投入扶貧工作。但面上村只確定了單位扶貧聯絡員（20**年10月后改為第一支部書記），聯絡員照常做好單位本職工作，扶貧工作對于聯絡員來講是兼職工作，由于受時間、責任和權利影響，聯絡員雖有做好面上村扶貧工作的政治責任心，但心有余力而不足，不能全身心投入面上村扶貧工作中來，導致面上村扶貧工作大打折扣。建議區(qū)扶貧辦對面上村和XXX人以上的散戶貧困村參照重點村扶貧辦法，選派脫產扶貧工作隊進駐面上村和XXX人以上散戶貧困村，實現全區(qū)早日脫貧。（七）找準企業(yè)入股，實現真入股真分紅。
目前我區(qū)貧困戶通過政策宣傳，小額信貸的力度較大，凡是評級授信達到要求的大部分貧困戶申請了小額信貸。其中一部分信貸資金用于了貧困戶產業(yè)投資，還有部分信貸資金入股企業(yè)，享受企業(yè)入股分紅。我區(qū)信貸資金入股企業(yè)主要是三湘菌業(yè)和天湖牛歌，由于三湘菌業(yè)和天湖牛歌企業(yè)效益不好，貧困戶入股分紅資金一直未按合同要求兌現，這不僅影響了貧困戶收入，更重要的是影響政府扶貧的信譽度，建議區(qū)扶貧辦在引導貧困戶小額信貸資金入股企業(yè)時，要選準入股企業(yè)，要把入股資金投入信譽度高，發(fā)展前景廣的企業(yè)，實現真入股、真分紅。一、我市產業(yè)扶貧基本情況和主要做法
（一）拓寬思路，多部門參與產業(yè)扶貧的格局初步形成。
我市產業(yè)扶貧方面形成以市農委為牽頭單位，市財政局、市發(fā)改委、市林業(yè)局、市文旅局、市商務局等多家單位相互配合、各有重點的工作格局。我市重點培育和發(fā)展的十大主導扶貧產業(yè)有特色糧油、蔬菜、中藥材、林特、水果、畜禽、漁業(yè)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、光伏、農村電商等，通過一二三產業(yè)融合發(fā)展，完善利益聯結機制，形成了主業(yè)突出、多業(yè)并舉、各具特色的產業(yè)精準扶貧發(fā)展格局。20**年新建成1XXX個光伏電站并如期并網；全市約XXX萬貧困人口每人建立1畝苗木基地建設穩(wěn)步推進，已落實栽植苗木XX.X萬畝。XXX個貧困村形成“一村一品”專業(yè)村，56XXX戶貧困戶從事1項以上特色種養(yǎng)業(yè)。村均產業(yè)扶貧項目6.XXX個，到戶產業(yè)扶貧項目戶均2.XXX個。建成扶貧工廠29家、扶貧基地86家，吸納貧困勞動者XXX人。（二）精準施策，產業(yè)扶貧各項優(yōu)惠政策得到較好落實。
市委市政府關于脫貧攻堅期產業(yè)精準扶貧的實施意見下發(fā)后，各縣區(qū)政府、市政府各部門也相繼出臺政策，全市各有關部門和縣、鄉(xiāng)、村三級政府產業(yè)扶貧工作扎實推進。各地根據本地實際，加大農業(yè)結構調整，大力發(fā)展“一村一品”和特色種養(yǎng)業(yè)。完善配套基礎設施建設，加強光伏扶貧電站運維管理。鼓勵新型農業(yè)經營主體與財政扶貧及其他資金共同成立經濟實體，利用財政資金形成的可經營性資產入股，引導貧困村、貧困戶將資產、土地入股，確保多渠道增收。設立林業(yè)產業(yè)扶貧生態(tài)林補助專項資金，扶持林業(yè)產業(yè)脫貧?？茖W選擇模式，加大林業(yè)產業(yè)扶貧力度，推廣利辛縣貧困戶自種、自有、自貸、自用經驗做法。開展“八個一”工程建設，大力扶持貧困戶發(fā)展農家樂。推動“兩中心一站點”、電子商務銷售平臺建設和電子商務示范創(chuàng)建工作。（三）創(chuàng)新舉措，特色扶貧產業(yè)融合發(fā)展加快推進。
各地區(qū)依托光伏扶貧、特色種養(yǎng)業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村旅游、商貿流通扶貧項目等積極探索資產收益扶貧新模式。如蒙城縣黎明村，種植傳統(tǒng)小麥、玉米等農作物，因海拔低經常遭受水澇之苦，收成不好，收益不高。開展產業(yè)扶貧工作之后，及時進行農業(yè)結構調整工作，由過去的“一麥一玉米”，改為“一麥一稻”，通過土地流轉方式，鼓勵企業(yè)和種植合作社開展稻蝦共作、西甜瓜和蔬菜種植。魏崗鎮(zhèn)大陳村針對多數貧困戶受場地、技術、家庭情況等因素限制無法養(yǎng)羊的現狀，引導貧困戶自愿將扶貧羊交由專業(yè)家庭農場代養(yǎng)，有效減少了貧困戶的養(yǎng)殖風險和銷售風險，同時降低了養(yǎng)殖場的成本，達到了合作共贏、共享收益的目的。（四）加強督查，產業(yè)扶貧工作質量不斷提升。
將特色種養(yǎng)業(yè)扶貧、光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、農村電商扶貧等工作納入對縣區(qū)黨政領導班子扶貧工作考核內容。各地區(qū)、各部門明確分工，層層壓實責任。主要領導負總責，分管同志抓落實，班子成員具體實施，實行每月一調度，每季度一通報。同時根據工作推進情況，及時召開督查調度推進會，嚴格落實考核問責機制，確保產業(yè)扶貧各項工作穩(wěn)步推進。二、產業(yè)扶貧工作面臨的困難
（一）宣傳還不夠廣泛深入。
一是部分人員認識有偏差、重視程度不夠。部分鎮(zhèn)村認為產業(yè)扶貧周期長、見效慢，貧困戶認為不能很快得到收益，不愿發(fā)展產業(yè)扶貧。二是政策宣傳效果不夠理想。雖然各地各部門以及廣大扶貧干部通過多種方式廣泛宣傳各項扶貧政策，但受限于大多數貧困戶知識層次較低，造成對政策的理解不深不透，主動參與產業(yè)扶貧的積極性不高，在引導鼓勵貧困戶實現產業(yè)脫貧方面存在一定難度。（二）貧困戶發(fā)展產業(yè)動力不足。
一是貧困戶老弱病殘居多，自主生產經營能力較低。二是部分貧困戶思想觀念陳舊，存在小農思想，安于現狀。三是部分貧困戶認為特色種養(yǎng)業(yè)受自然災害和市場風險影響較大，效益不能保證，擔心增產不增收，特色種養(yǎng)業(yè)難以形成較大規(guī)模。四是部分貧困戶受技術、資金、思路限制致富無門后，回避再發(fā)展，導致貧困戶自主發(fā)展難度增大。五是部分貧困戶對政府、對扶貧政策依賴性較強，不自謀發(fā)展思路，不主動發(fā)展產業(yè)。六是人才匱乏，缺少懂知識、懂技術、能謀發(fā)展的脫貧致富帶頭人。（三）新型經營主體帶動能力較弱。
全市新型經營主體大多數仍然處于成長階段，缺少真正實力強、帶動面廣的主體。多數企業(yè)、專業(yè)合作社或能人大戶抗風險能力差，帶動和輻射作用發(fā)揮有限，手段較為單一。主要表現在：一是新型經營主體帶動貧困戶多以流轉貧困戶土地和臨時用工為主，真正以入股分紅和吸納長期穩(wěn)定務工就業(yè)的較少。二是貧困戶大多年老體弱，勞動效率不高，新型經營主體雇用貧困戶工作的意愿不強。三是新型經營主體社會責任履行不夠到位，雖然開展了幫扶工作，但只是給予了物質幫助，在提升貧困戶自我造血功能上做的還不夠。（四）各項扶貧產業(yè)還需進一步融合拓展。
盡管實施了不少產業(yè)扶貧項目，也取得了良好成效，但在一二三產業(yè)融合上做的還不夠，還沒有完全形成橫向聯合成網、縱向融合成鏈的扶貧產業(yè)發(fā)展格局。例如，鄉(xiāng)村電商服務網點主要為農民購買產品提供服務，與貧困村特色種養(yǎng)業(yè)等結合不夠；鄉(xiāng)村旅游產業(yè)不成熟，雖然大力支持貧困戶發(fā)展農家樂，但因“吃、住、行、游、購、娛”六要素配套還不夠，帶動貧困戶脫貧能力依然較弱。三、產業(yè)扶貧工作的幾點建議
（一）建立扶志扶智長效扶貧機制。
各種扶貧政策都是外在因素，只有破除貧困戶“坐、等、要”的依賴思想，才能真正將外部輸血變?yōu)閮炔吭煅Ｖ挥袛[脫精神貧困，才能促進貧困戶物質脫貧。要加大宣傳引導，樹立先進典型、推廣成功經驗，提振群眾精氣神，避免福利陷阱。提供就業(yè)機會，以工代賑，提升貧困戶參與感和獲得感。發(fā)展教育，加大培訓，提高貧困戶知識文化水平，提升自身就業(yè)競爭力。加大“內提外引”力度，培養(yǎng)一批脫貧致富帶頭人，吸收召回有知識、有干勁、愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才，激勵帶動貧困戶自我發(fā)展。加強精神文明建設，弘揚紅色文化正能量，增強貧困戶艱苦奮斗、自強不息的堅定信心和決心。加大對干部的培訓，進一步轉變工作作風，確保打贏產業(yè)脫貧攻堅戰(zhàn)。（二）產業(yè)扶貧要因地因戶施策。
貧困村的自然條件與經濟狀況不同，決定了產業(yè)扶貧要因地制宜，科學規(guī)劃。各地要結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌整合資源優(yōu)勢，引導推進特色產業(yè)發(fā)展，從而形成“一鎮(zhèn)一基地，一村一產業(yè)，一戶一項目”的大產業(yè)格局。在建檔立卡貧困人口的基礎上，立足實際，不盲目跟風，按照“一村一策，一戶一策”的要求，對貧困戶量身定制幫扶計劃，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進行產業(yè)模式調整，加快培育一批市場前景好、輻射范圍廣、能帶動貧困戶長期穩(wěn)定增收的優(yōu)勢特色產業(yè)。根據當地產業(yè)特點和發(fā)展狀況、新型農業(yè)經營主體發(fā)育程度等，選擇相應的組織形式，建立利益聯結關系，帶動貧困戶增加收入。（三）發(fā)揮產業(yè)特色優(yōu)勢，提高市場競爭能力。
圍繞我市特色產品，延伸產業(yè)鏈條，推進一二三產業(yè)融合發(fā)展。探索建立集市場、人才、需求為一體的脫貧攻堅項目庫，加大項目支持力度，支持貧困戶主動調整種養(yǎng)結構，發(fā)展農副產品深加工，推進農產品品牌建設和營銷推介，促進特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。完善配套基礎施設建設，加強光伏扶貧電站運維管理和農村電網升級改造，擴大光伏發(fā)電扶貧覆蓋面，提高光伏扶貧實效。支持貧困村推行林藥套種，建立特色經濟林基地，發(fā)展林業(yè)產業(yè)訂單模式，確保貧困戶穩(wěn)定收益。大力發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游，加強旅游基礎設施和配套設施建設，加快推進鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)，發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產業(yè)。挖掘電商扶貧潛力，拓寬農產品銷售渠道，以產業(yè)發(fā)展帶動貧困戶增收。（四）發(fā)揮新型農業(yè)經營主體帶動作用。
培養(yǎng)新型農業(yè)經營主體社會責任感，動員新型農業(yè)經營主體到貧困地區(qū)興業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大對新型經營主體、農村產業(yè)融合發(fā)展的支持力度。做大做強龍頭產業(yè)，擴大品牌影響力，加速企業(yè)集群集聚。提升農民合作社生產經營能力和服務帶動能力，大力發(fā)展規(guī)模適度的家庭農場。加強監(jiān)督管理、糾紛協調、風險防范，維護和鞏固貧困戶與新型農業(yè)經營主體的利益聯結關系。深入推進農村土地“三權分置”改革，探索土地出租、入股等多種形態(tài)的適度規(guī)模經營。加大政策支持力度，引導農村土地規(guī)范有力流轉。繼續(xù)推進“四帶一自”模式，鼓勵貧困群眾簽訂合同、入股合作社或龍頭企業(yè)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一營銷，統(tǒng)一分配，降低風險，持續(xù)受益。（五）完善產業(yè)獎補程序，促進產業(yè)扶貧政策落地生根。
繼續(xù)探索扶貧驛站建設與管理方式，與村級組織相結合，真正讓驛站成為集就業(yè)社保、電子商務、金融服務、居家服務、快遞快發(fā)、創(chuàng)業(yè)支持、文化娛樂為一體的公共綜合服務場所。在符合條件前提下，簡化產業(yè)獎補工作程序，用活政策，切實把產業(yè)獎補政策落到實處。根據縣扶貧辦工作要求，我鎮(zhèn)精心組織、周密安排，對精準扶貧工作開展情況進行了專題調研，現將調研情況匯報如下：
一、我鎮(zhèn)精準扶貧工作開展情況
保義鎮(zhèn)地處壽縣中部，轄XXX個行政村和一個街道，人口XX.X萬。農業(yè)人口XX.X萬，耕地面積8萬余畝，全鎮(zhèn)共有2XXX戶貧困戶，5XXX人貧困人口，其中20**已脫貧XXX戶、XXX人，20**年已脫貧XXX戶、XXX人，20**年已脫貧XXX戶、XXX人。目前還有1XXX戶貧困戶，2XXX人未脫貧。今年計劃脫貧XXX戶XXX人。三個重點貧困村中保義村已于20**年脫貧出列，張祠村計劃于今年出列，桃園村2018年脫貧出列。脫貧工作開展以來，圍繞“精準扶貧、精準脫貧”工作要求，狠抓精準對接、精準施策、精準幫扶，通過機制創(chuàng)新全力破解扶貧攻堅難題，全鎮(zhèn)精準扶貧工作取得一定成效。
（一）嚴格把關，提高扶貧精準度。
認真做好建檔立卡工作。開展了扶貧對象精準核查和動態(tài)調整工作，不符合條件的退出XXX戶，調整XXX戶，符合條件的新進XXX戶，總計調整XXX人。實行動態(tài)管理，應退則退，應進則進，確保扶貧對象更加精準。采取“五定”措施（定對象、定政策、定措施、定責任、定目標），全面推進扶貧幫扶到村到戶工作。貧困村做到“五有”：有作戰(zhàn)圖、四項清單、駐村扶貧工作隊、扶貧工作室和完整的檔案資料。貧困戶做到“四有”，即有扶貧手冊、幫扶人、幫扶措施，脫貧戶有脫貧光榮證。（二）精準幫扶，落實因戶施策措施。
制定《關于打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)的實施方案》，逐村簽訂精準脫貧責任書，印制了相關掛圖，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，強力推進。深化“1+2”雙包工作制度，從鎮(zhèn)機關和鎮(zhèn)直單位選派XXX人充實到村，確保每個貧困戶都有2名幫扶聯系人，XXX名鎮(zhèn)領導班子成員每人包保一個村，不脫貧，不脫鉤。實施“扶貧走訪日”，按照“五個一批”要求，謀劃推進十大精準脫貧工程，做到對癥下藥、分類施治、靶向治療。1、產業(yè)扶貧。引進安徽禪緣中藥材種植有限公司，在保義鎮(zhèn)桃園村境內建立“半枝蓮標準化種植示范幫扶基地”100畝，以“主導產業(yè)+主體企業(yè)+貧困村+基地+訂單幫扶+貧困戶”的扶貧幫扶模式，帶動貧困戶增產增收。同時，積極申報貧困戶自身產業(yè)扶貧資金XXX萬，幫扶XXX戶貧困戶自主發(fā)展以中藥材、皖西白鵝等特色種養(yǎng)殖的產業(yè)項目發(fā)展。
2、光伏發(fā)電。三個60千瓦的村級集體電站（張祠村、桃園村、保義村）已建設完成，并網發(fā)電，20**年XXX個村街的60千瓦電站已經開始安裝組件。XXX戶3千瓦的分戶電站全部落實到戶，正在建設中。
3、金融扶貧。加大宣傳力度，提高貧困戶知曉率，動員有發(fā)展能力缺資金的貧困戶貸款發(fā)展生產，對于自身無發(fā)展能力的貧困戶動員入股企業(yè)和大戶，由企業(yè)和大戶貸款貧困戶入股分紅獲得利息，目前全鎮(zhèn)已貸款XXX戶XXX萬元，有兩個養(yǎng)殖大戶與貧困戶簽訂協議貸款，分別是金祠村養(yǎng)豬大戶，張世成和張羅養(yǎng)雞大戶王金康手續(xù)正在辦理，可貸款XXX萬元。
4、實施農村道路暢通工程。共實施農村道路暢通工程27公里，加上“一事一議”修路7.68公里，共計修水泥路34.68公里，解決群眾行路難問題。
5、實施水利建設扶貧工程。重點實施“八小水利”工程建設，20**實施病險水庫除險加固工程2座，蓄水5-XXX萬方塘壩擴建2口，1-5萬方塘壩20口，更新改造泵站8座，共190千瓦，農村飲水安全工程，目前自來水主管道各村已鋪設，入戶3XXX戶，解決飲水安全問題XX.X萬人，占總人口聽XX%，到20**年實施貧困村自來水普及率XX%，到2018年解決貧困村自來水普及率XX%。
6、實施農村電網改造升級工程。計劃改造XXX個臺區(qū)，新增10KV線路4.4千米，低壓線路29.2千米，新增容量（變壓器）4600千伏安，為1XXX戶解決低電壓問題。
（三）強化考評，保障脫貧攻堅持續(xù)發(fā)力。
實施“一月一清單、一月一督查”通報制度，對扶貧領域出現的問題及時通報、跟蹤督辦、限期整改，并將各村（街）日常督查結果與包保干部績效考評掛鉤。在加強督查結果運用與績效考評有機結合的同時，推行督評激勵與問責相結合的工作機制。對駐村幫扶制度落實不到位、駐村工作隊員不認真履行幫扶職責等內容，實施問責；對領導責任不到位、工作落實不力的部門或個人，通過通報批評、誡勉談話等方式，實行責任追究，以考核問責倒逼脫貧攻堅二、精準扶貧實施過程中存在的問題
一是勞動力大量流失。
村莊空心化、農村老齡化趨勢加重，青壯年勞動力大量外流，增加了貧困識別、整村推進、產業(yè)扶貧等工作難度。二是產業(yè)扶貧投入不足。
目前，村上沒有形成優(yōu)勢新型產業(yè)，而傳統(tǒng)種養(yǎng)殖產業(yè)勞動力需求大、風險高、經濟效益低，且缺少明確的獎補政策，依靠農戶自身發(fā)展，規(guī)模小、經營粗放，難以形成規(guī)?；?、現代化產業(yè)發(fā)展格局，導致工作隊為農戶制定的發(fā)展規(guī)劃中，涉及到種養(yǎng)殖業(yè)的落實程度都相對較差。三是殘障、慢病占比大。
五保供養(yǎng)、殘疾、智障喪失勞動能力等對這類人，只能通過低保、五保、殘疾救助、社會救助等政府“兜底”政策幫助其維持基本生活。另一方面，貧困戶中有長期慢性病或重大疾病患者，不僅不能通過勞動獲得收入，高昂的醫(yī)療費用，導致一些農民債臺高筑，甚至重新返貧。三、幾點建議
一是要把加強村級班子建設作為精準扶貧工作的關鍵。
村“兩委”班子是農村群眾的主心骨，是帶領群眾致富奔小康的“領頭雁”，其抓落實、促發(fā)展能力如何，其自身的作風怎樣，直接影響到當地的村風、民風，直接關系到村上的經濟發(fā)展。如果村級班子每名成員都能在工作作風、干事魄力、能力水平上“過得硬”，脫貧致富的目標就會早日實現。二是要把政策和資金支持作為精準扶貧工作的保障。
上級應出臺更多優(yōu)惠政策，助推精準扶貧，用政策調動產業(yè)扶貧、社會扶貧的積極性，并對農民發(fā)展產業(yè)、生產經營予以鼓勵和支持。同時，要積極協調財政、金融、扶貧等部門為扶貧融資予以大力支持，在政策允許的情況下，更多的提供一些低息或無息貸款以及專項資金撥付。三是要把項目帶動作為加快推進精準扶貧工作的支撐。
項目扶貧、項目拉動，是精準扶貧不可或缺的重要內容，要加大對貧困村的項目爭取力度，使他們通過項目的實施和拉動，增加收入，實現脫貧致富的目標。四是要把管家服務作為貧困戶長效增收的助推器。
精準扶貧與走親戚式的送溫暖質的區(qū)別在于“不脫貧不脫鉤”。當前入戶扶貧，亦表現出入手難、維持難、見效難。要采取管家式服務，從扶持對象的優(yōu)選、種養(yǎng)項目的商定、資金措施的落實、幫扶部門的跟蹤，均要站在農戶的角度去思考，去跑腿，去動嘴，甚至先學會后傳授，直至貧困戶能獨立操作,并且統(tǒng)一提供生產技術性支持。還要在全過程為每個貧困戶建立服務臺賬，關鍵環(huán)節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政及駐村干部必須親力親為，成為貧困戶脫貧的堅定保障。一、我縣資產收益扶貧的基本情況
（一）資產收益扶貧工作開展情況
我縣在市委、市政府的堅強領導下，在上級業(yè)務部門大力支持指導下，積極探索以“資源變資產、資金變股金、農民變股東”為主要內容的“三變”改革，以“黨組織+企業(yè)+基地+合作社+農戶（貧困戶）”“五聯經營”模式和土地入股、資金入股、資源入股、技術管理入股、集體資產入股的“五類參股”模式，重點在XXX個鎮(zhèn)（辦）XXX個村建設了北極融誠、水口絲路天臺、韓家正昊、太峪海升、水口天利和、新民長豐正、新民鎮(zhèn)生態(tài)果蔬、義門融誠、義門杜家岸現代果業(yè)、義門康泰養(yǎng)殖、永樂鳳棲源、龍高裕才、龍高千畝矮砧蘋果、城關絲路花雨、涇河西區(qū)彬豐果業(yè)等XXX個扶貧產業(yè)園。
產業(yè)園涉及果業(yè)、蔬菜、養(yǎng)殖、觀光農業(yè)及配套產業(yè)、田園綜合體等領域，規(guī)劃總占地面積XX.X萬畝，計劃總投資XX.X億元，目前累計完成投資XX.X億元，通過土地入股、資金分紅、勞動增收等途徑，兌付群眾和村集體各類收益5XX.X萬元，帶動4XXX戶14XXX名貧困群眾實現收益1XX.X萬元。全縣XXX個鎮(zhèn)（辦）XXX個村以38273畝村集體及群眾承包土地入股產業(yè)園，當年土地收益XX.X萬元，畝均收益XX元；鼓勵1XXX戶貧困戶用7XXX萬元貼息貸款入股，按本金6%固定分紅XX.X萬元，戶均2XX元，1XXX戶貧困戶用XXX萬元補助資金入股，按本金8%固定分紅XX.X萬元，戶均XX元；目前有2XXX人在產業(yè)園務工，勞務收入3XX.X萬元，人均XX.X萬元（其中貧困人口XXX人，勞務收入XX.X萬元，人均XX.X萬元)；XXX個村以5XX.X萬元集體資產（含產業(yè)項目資金3XX.X萬元）入股產業(yè)園，當年收益XX.X萬元。
2018年新建XXX個扶貧產業(yè)園，分別是新民鎮(zhèn)阿里寨現代農業(yè)、新民鎮(zhèn)林億農業(yè)科技、永樂鎮(zhèn)山地蘋果、永樂鎮(zhèn)馬家河大棚果蔬、北極鎮(zhèn)油松種植、北極鎮(zhèn)中藥材種植、韓家鑫興、韓家協盈肉牛養(yǎng)殖、龍高鎮(zhèn)德龍養(yǎng)殖、義門鎮(zhèn)奶山羊養(yǎng)殖、城關街道彬東塬肉牛養(yǎng)殖、水口鎮(zhèn)晨升循環(huán)產業(yè)園、太峪鎮(zhèn)生態(tài)型商品豬育肥產業(yè)園，涉及果業(yè)、大棚果蔬、苗木、中藥材等。XXX個新建園區(qū)計劃總投資XX.X億元，已累計完成投資7XXX萬元，今年一季度完成投資2XXX萬元，已建設面積10300畝。目前，永樂馬家河50座新建果蔬大棚已全部種植西瓜、甜瓜等時令瓜果；義門鎮(zhèn)千只奶山羊養(yǎng)殖場正在改造羊舍、建設奶站；北極中藥材基地已購進肉牛100余頭。按照“三變雙五”工作模式，XXX個新建產業(yè)園正在開展股權量化工作。
20**年我縣產業(yè)扶貧到戶項目利用XX.X萬元財政專項扶貧資金扶持1XXX戶貧困戶入股XXX個合作社/企業(yè)參與分紅。
（二）取得主要成效
通過20**年“三變”改革工作的實踐和探索，扶貧產業(yè)園進一步發(fā)展，產業(yè)扶貧動力更強大，不但能精準到戶推動貧困戶脫貧，更重要的是通過大產業(yè)帶動大就業(yè)，形成了農民增收和脫貧攻堅整體推進的“大扶貧”格局。
一是打破了村鎮(zhèn)地域界限。
抓“三變”推進、精準脫貧的核心是發(fā)展產業(yè)，農村集體經濟的壯大也必須依靠產業(yè)來推進。我縣XXX個園區(qū)產業(yè)覆蓋面都在幾個村、甚至十幾個村以上，比如融誠公司的產業(yè)園區(qū)覆蓋3個鎮(zhèn)XXX個村。如果以村為單位推進“三變”改革和產業(yè)發(fā)展，不但會造成土地等資源的條塊分割，企業(yè)還要面對多個村莊的不同訴求，這不但增加了管理難度，更增加了企業(yè)的負擔和成本。為此，縣委、縣政府經過反復研究論證，創(chuàng)造性的提出：打破村鎮(zhèn)地域界限，以產業(yè)園區(qū)為單元進行“大三變”改革，助推產業(yè)脫貧。二是擴大了農民就業(yè)規(guī)模。
自從XXX個產業(yè)園區(qū)創(chuàng)建后，園區(qū)覆蓋范圍內大約三分之一的外出農民工返回家鄉(xiāng)，到就近的園區(qū)打工，比如，融誠興業(yè)有限責任公司投資1億元建成的北極萬畝黃花菜基地和富民果袋廠，吸引XXX名農民就業(yè)，其中貧困人口XXX名，人均月收入達2XX元。截止目前，全縣在產業(yè)園區(qū)務工的農民人數2XXX人(貧困人口XXX人)，勞務收入3XX.X萬元(貧困人口勞務收入XX.X萬元)，人均XX.X萬元(貧困人口人均XX.X萬元)三是壯大了農村集體經濟。
貧困人口要脫貧，村集體更要脫窮。在“大三變”改革的推動下，全縣9個鎮(zhèn)(辦)XXX個村以5XX.X萬元的集體資產(含產業(yè)項目資金3XX.X萬元)入股產業(yè)園，今年年底收益將達到XX.X萬元。同時，各村以其他資源入股產業(yè)園區(qū)后，村集體開始有了穩(wěn)定收入，例如北極鎮(zhèn)北玉村將閑置的20間校舍和4.5畝校園，作價XX.X萬元入股到融誠產業(yè)園興業(yè)公司，年分紅3XX元；新民鎮(zhèn)早飯頭村把村上投資1XXX萬元建設的800座蔬菜大棚和管護房入股到產業(yè)園，占股XX%；義門鎮(zhèn)中羅堡村用村集體房屋入股康泰養(yǎng)殖產業(yè)園，年固定收益3萬元；北極鎮(zhèn)北玉村爭取省財政集體經濟發(fā)展項目資金XXX萬元，入股融誠產業(yè)園；韓家鎮(zhèn)爭取XXX萬元的產業(yè)發(fā)展項目資金，入股萬畝核桃產業(yè)園，相關村集體實現了長期分紅收益。四是建立了脫貧長效機制。
“大河水漲小河滿”，大產業(yè)帶動大就業(yè)，大就業(yè)為精準脫貧奠定堅實的基礎。絲路天臺現代農業(yè)示范園，帶動XXX戶貧困戶以2165畝土地參股，今年，貧困戶分紅收入與務工收入戶均可達6XX元左右；太峪鎮(zhèn)的生態(tài)農業(yè)扶貧產業(yè)園，將“三變雙五”與鄉(xiāng)村旅游結合，創(chuàng)造了保潔、保安、停車場管理、大田管理等就業(yè)崗位，吸納XXX戶貧困戶XXX人務工增收，人均月收入2XX元左右。貧困戶通過入股和就業(yè)，實現長期穩(wěn)定收入，構建了產業(yè)脫貧長效機制。五是激發(fā)了貧困戶內生動力。
為避免貧困戶陷入“福利陷阱”，確?！按笕儭备母镏胸毨粢酝恋厝牍珊汀百Y金”入股(政府貼息5萬元貸款替貧困戶入股經營主體享受分紅)兩種脫貧方式的健康運行，防止貧困戶養(yǎng)成“不勞而獲”的習慣，我縣注重正向激勵，對在法定年齡有勞動能力的貧困人口，制定了8條激勵措施，規(guī)定由鎮(zhèn)、村和企業(yè)雙方對貧困戶務工和發(fā)展產業(yè)情況進行跟蹤監(jiān)督，以積分制形式考核貧困戶上崗出勤情況，積分結果每季度進行一次公示，年末進行兌現分紅，強化了貧困戶自強自立的勞動意識，有效遏制了“養(yǎng)懶漢”問題的發(fā)生。（三）主要做法
在探索推行“三變雙五”模式過程中，我們打破村鎮(zhèn)地域界限，以產業(yè)園區(qū)為單元，發(fā)展壯大產業(yè)，助推脫貧攻堅，以達到農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮的目的。
（1）抓產業(yè)布局，促進園區(qū)協調發(fā)展
一是著眼均衡化布局。
認真分析各鎮(zhèn)（辦、管委會）地域特點和資源優(yōu)勢，結合企業(yè)經營方向，在尊重企業(yè)意愿的基礎上確定企業(yè)入駐地區(qū)域，按照這一要求，全縣在8鎮(zhèn)1區(qū)1街道陸續(xù)選擇布局了XXX個產業(yè)園區(qū)，這些產業(yè)園各有特色，重點突出。二是堅持差異化發(fā)展。目前，XXX個產業(yè)園區(qū)產業(yè)發(fā)展的差異明顯，形成了五個優(yōu)勢產業(yè)帶：北塬的農業(yè)綜合產業(yè)帶，主要發(fā)展優(yōu)質蘋果、烤煙和農產品加工；南塬的糧畜綜合產業(yè)帶，主要發(fā)展糧油、蘋果、養(yǎng)殖和優(yōu)質小雜糧；南部山區(qū)的林藥綜合產業(yè)帶，主要發(fā)展生態(tài)林、牧草、中藥材、干雜果和小麥良種繁育；川道的瓜果蔬菜產業(yè)帶，主要發(fā)展優(yōu)質露地及設施大棚果蔬；山坡的柿草綜合產業(yè)帶，重點發(fā)展柿子、大棗和牧草種植。三是著力規(guī)?；七M。大規(guī)模才會有大效益。在選擇經營主體初期，我縣就提出要堅持“招大引強、決不小打小鬧”。目前，XXX個園區(qū)一期占地XX.X萬畝，累計完成投資XX.X億元，覆蓋了果業(yè)、蔬菜、養(yǎng)殖、觀光農業(yè)、田園綜合體等領域。（2）抓示范典型，鼓勵園區(qū)帶動發(fā)展
20**年，我們首次在義門康泰養(yǎng)殖專業(yè)合作社試點了牲畜托養(yǎng)分紅，探索貧困戶入股分紅辦法；20**年，學習借鑒貴州“三變”成功經驗，在北極融誠、水口絲路天臺、韓家正昊等6個扶貧產業(yè)園先行先試，提出了符合我縣實際的“雙五”模式，彬縣“三變雙五”改革正式全面展開。隨后，縣上出臺金融等扶持政策，強化支持指導，鼓勵產業(yè)園發(fā)揮示范作用。通過全縣各級干部群眾的共同努力，“三變雙五”扶貧產業(yè)園增加到XXX個。這些扶貧產業(yè)園為我縣產業(yè)發(fā)展樹立了典型，展示了我縣農業(yè)產業(yè)發(fā)展的最新狀況，帶動全縣農業(yè)產業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。計劃至2018年底，“三變雙五”扶貧產業(yè)園發(fā)展到XXX個以上。
（3）抓金融支持，助力園區(qū)壯大發(fā)展
為了破解企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸，縣上及時出臺了《彬縣金融支持“三變雙五”脫貧攻堅實施方案》?？h財政設立4XXX萬元的風險擔保基金，撬動農商銀行工商銀行貸款4億元，已協調先后為融誠、絲路天臺、太峪海越、龍高裕才、韓家正昊等各產業(yè)園累計提供了3XXX萬元的產業(yè)扶貧貼息貸款支持，為園區(qū)做大做強奠定了扎實的基礎。
（4）抓組織保障，強化園區(qū)規(guī)范發(fā)展
一是組建專門機構。
從20**年7月份開始，縣委、縣政府先后5批（次）組織干部赴貴州實地考察，學習領會“三變”改革實質，結合實際探索推行了“三變雙五”模式。8月份成立了彬縣推進“三變雙五”模式工作領導小組，領導小組下設專門辦公室，抽調5名專職人員負責日常事務管理與協調工作，財政列支XXX萬元專項經費，保證了改革的順利開展。二是加強政策引導。研究出臺了《彬縣關于推行“三變雙五”模式加快建設XXX個扶貧產業(yè)園區(qū)的指導意見》、《金融支持“三變雙五”助推脫貧攻堅實施意見》和《關于推行“三變雙五”模式鼓勵貧困戶勤勞致富激勵辦法》等文件，為“三變雙五”模式推進提供了方向引領。三是狠抓業(yè)務培訓。采取集中授課和干部自學相結合的方式，定期安排縣級分管領導，就上級“三變”精神和我縣“三變雙五”有關政策進行專題授課，促使扶貧干部帶著政策去宣講，動員群眾和企業(yè)投身到“三變雙五”模式中來。同時，指導園區(qū)科學量化股份、合理確定分紅比例，規(guī)范提升園區(qū)參股辦法。四是強化考核獎懲?？h委、縣政府將把“三變雙五”改革納入各級目標責任考核范圍，并將考核結果作為干部評先選優(yōu)和選拔任用的重要依據。對工作成效明顯的進行表彰獎勵，對工作滯后完不成任務的要通報批評，確保了“三變雙五”改革持續(xù)健康深入推進。（5）抓黨建引領，實現園區(qū)融合發(fā)展
我縣在推進“大三變”的過程中創(chuàng)新了“大黨建”?！按笕儭备母锷婕皡^(qū)域寬、范圍廣，為了適應發(fā)展需要，縣委把園區(qū)覆蓋區(qū)域產業(yè)相同(相近)、地域鄰近的若干個村聯合起來，采取村村聯建、村企聯建和產業(yè)聯建等方式成立了聯村黨委，實行“組織聯建、會議聯開、工作聯管、考核聯評、發(fā)展聯促”的機制，要求聯村黨委每月至少召開一次黨委聯席會議，重點研究解決產業(yè)發(fā)展、園區(qū)管理中的難點問題，以及產業(yè)扶貧中出現的新動向，做到堡壘共建，資源共享、信息共用、抱團發(fā)展，實現了黨建引領、產業(yè)發(fā)展以及精準脫貧三者之間的深度融合。彬縣的“大三變”是“三變”改革模式和彬縣縣情實際有機結合的產物，“五聯經營”模式的突出特點是充分發(fā)揮了黨組織在經濟社會發(fā)展中的牽頭作用（主要是政治引領、宣傳政策、組織群眾、審核把關、落實政策作用）；“五類參股”方式從更高質量上實現了“資源變資本、資金變股金、農民變股東”的目標。
二、我縣資產收益扶貧面臨的困難和突出問題
（一）由于我縣資產收益扶貧項目剛剛起步，目前處于探索階段，個別項目技術含量低、市場風險大，加之項目選擇的局限性，導致資金投入了，收益不大，貧困戶沒有真正得到更多的實惠。
（二）有些項目過度依賴政府的資金投入，一旦資金投入中斷，這些項目就推進不下去。
（三）對風險評估不夠，只注重眼前利益，不顧長遠發(fā)展。
（四）群眾對新生事物認識不足，導致參與積極性不高。
（五）在政策方面，沒有成熟的政策依據，導致實際操作中困難重重。
（六）目前尚未探索出切實可行的企業(yè)監(jiān)管機制，企業(yè)監(jiān)管缺失，不能達到應有的效果。
（七）風險防范體系不完善。
由于農業(yè)、產業(yè)前期投入大、生產周期長，受自然災害、市場波動雙重影響程度深，加之農業(yè)生產資料供應、農業(yè)保險等措施不配套，農業(yè)生產成本高、風險大。因此必須完善政策性保險、信用擔保、財政補貼等風險防范體系，提供風險防范能力。三、我縣資產收益扶貧探索實踐的主要經驗和重要啟示
彬縣“三變雙五”政策仿佛一劑良藥，化解了農業(yè)的千年愁怨，用全產業(yè)鏈的思維去經營農業(yè)，實現農業(yè)的工業(yè)革命，讓農產品在家門口變成工業(yè)品，產生數倍效益。歸納總結下，有以下經驗和啟示。
切合實地的政策支持“三變雙五”政策從提出到落實，離不開黨務政府的集體智慧和努力，離不開公務人員的創(chuàng)新和創(chuàng)意，離不開他們每一個環(huán)節(jié)的創(chuàng)造性支持和逐一落實。想人民所想，急人民所急，就能讓行政效能無限量地倍增。
尊重自然、突出特色。彬縣的產業(yè)扶貧并沒有實行一刀切政策，而是尊重自然，因地制宜，突出特色。根據群眾喜好及傳統(tǒng)栽植習慣，充分考慮自然因素后，各個施政，才取得了成功。
高效的招商引資政策。充分調動當地大企業(yè)家改變家鄉(xiāng)面貌的積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揮成名人士和成功人士的引領和帶頭示范作用，請他們回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把感恩和他們的事業(yè)充分結合，使得招商引資政策落實有力。
團結群眾形成合力。共同致富是黨和政府殷切期待的，脫貧攻堅也不是一個人的事，需要群眾參與，形成脫貧致富的人民戰(zhàn)爭，發(fā)揮集體的力量?！叭冸p五”政策團結了一切可以團結的力量，共同奮斗，共同富裕。
創(chuàng)新機制帶來驚喜。傳統(tǒng)產業(yè)要走出困境，沒有創(chuàng)新是不行的。長豐正研發(fā)的“雞蛋蘋果”、“盆景蘋果”都是創(chuàng)新帶來的增長點，都是農業(yè)產業(yè)鏈的另一個延伸。
規(guī)?；洜I、品牌化認證。農業(yè)再也不是一家一戶的小農經濟，注冊品牌，成立大公司，進行無公害認證等活動，讓市場記住自己，讓消費者記住自己，從而形成品牌認知，培養(yǎng)忠實的消費者群體。
把農業(yè)當工業(yè)經營實行網格化管理。農業(yè)管理也需要科學化、流程化。對田間地頭實行網格化管理，責任落實到人。把農業(yè)產品當成工業(yè)原料，進行再加工，都將產生增值效應。
實現共同富裕。實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、共同富裕的目的是讓城鄉(xiāng)群眾共享社會發(fā)展成果。在實現共同富裕的同時，增加配套設施，提高農村群眾的醫(yī)療衛(wèi)生、教育、娛樂、文化體育等條件，讓城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓村里人和城里人同樣幸福、快樂。
四、進一步推進我縣資產收益扶貧工作的對策建議
（一）建議省市出臺相關資產收益扶貧項目文件。
（二）繼續(xù)探索完善企業(yè)監(jiān)管機制，使貧困戶利益得到充分保障。
（三）緊盯市場選產業(yè)，突出比較優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，選擇收益穩(wěn)定可靠的產業(yè)項目，穩(wěn)扎穩(wěn)打，創(chuàng)新經營，從產業(yè)選擇上切實保障群眾利益最大化。
要擴大政策性農業(yè)保險覆蓋面，增強農業(yè)產業(yè)抵御自然和市場風險的能力。
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