第一篇：關(guān)于公安派出所執(zhí)法工作的幾點(diǎn)建議

關(guān)于公安派出所執(zhí)法工作的幾點(diǎn)建議

發(fā)布時(shí)間： 2009-10-10 9:18:00 閱讀次數(shù)： 231 次網(wǎng)友跟帖 0 條

公安派出所作為基層執(zhí)法機(jī)關(guān)，代表國家權(quán)力的行使，與人民眾接觸最直接，最能體現(xiàn)執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象。在當(dāng)前因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)群眾性事件頻發(fā)的環(huán)境下如何做好公安派出所的執(zhí)法工作已經(jīng)成為當(dāng)前一熱點(diǎn)問題。公安派出所執(zhí)法問題已經(jīng)成為最常見的話題。唐太宗的水能載舟，亦能覆舟，道出執(zhí)政機(jī)關(guān)與人民群眾之間厲害關(guān)系。中華人民共和國的建立依靠的是人民戰(zhàn)爭。由此可見群眾的力量不可忽視。在新形式下如何依靠群眾重塑公安機(jī)關(guān)形象已經(jīng)納入日程。

隨著社會(huì)的發(fā)展，人民群眾的法律理念逐漸增強(qiáng)，法律意識逐漸提高，這就給公安派出所執(zhí)法工作提出了一個(gè)新的要求。公正、公開、公平文明執(zhí)法也隨著被提升到一個(gè)重要高度，切實(shí)端正基層公安派出所的執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，充分發(fā)揮法律法規(guī)的作用，八打擊犯罪和保護(hù)人民結(jié)合起來，已經(jīng)成為一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)。近年來，公安局機(jī)關(guān)出臺不少相關(guān)的規(guī)定，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量，強(qiáng)化對基層公安派出所規(guī)范工作的督導(dǎo)。公安派出所如何適應(yīng)形式的發(fā)展，做好執(zhí)法工作，值得深思考慮。

一、當(dāng)前公安派出所執(zhí)法工作存在著的主要問題

公安派出所作為基層依法治國體系當(dāng)中的重要組成部門兼任著有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的三個(gè)環(huán)節(jié)，因此，派出所工作必須立足于“法制”，立足于嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法體系。執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究是其執(zhí)法工作的基本要求。能否真正適用法律武器保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，打擊違法犯罪分子，是派出所執(zhí)法的核心問題。但現(xiàn)實(shí)問題是，目前公安派出所執(zhí)法工作體系不能健全，雖然大多數(shù)民警已經(jīng)意識到規(guī)范執(zhí)法的重要性，但在實(shí)際操作中，由于長期養(yǎng)成的冷、硬、橫的工作作風(fēng)和薄弱的法律知識，造成其不能有效地運(yùn)用法律武器解決實(shí)際問題，因而使執(zhí)法問題日益凸顯。

1、民警法制理念有所增強(qiáng)，但遠(yuǎn)不及社會(huì)發(fā)展的速度。隨著我國法制體系的發(fā)展，法律教育的普及，一方面百姓的法律意識、維權(quán)意識不斷增強(qiáng)；而另一方面部分民警存在自負(fù)的心里，學(xué)習(xí)積極性不高，工作拘泥于慣性，不吸取新知識、新理念，而造成法律應(yīng)用不嫻熟，公正執(zhí)法觀念不強(qiáng)，二者的鮮明對比必然產(chǎn)生執(zhí)法問題。而個(gè)別民警極端不負(fù)責(zé)任的工作態(tài)度，則易引發(fā)大規(guī)模的群體性事件，使公安機(jī)關(guān)形象嚴(yán)重受損。有的基層派出所對人民群眾的報(bào)警求助，態(tài)度強(qiáng)硬，推脫敷衍，漠不關(guān)心。這就形成了派出所的門難進(jìn)，臉難看、事難辦的社會(huì)輿論。在處理違法犯罪案件時(shí)，部分民警因辦案力度不大，證據(jù)意識不強(qiáng)，取證不及時(shí)，應(yīng)用新技術(shù)、信息化建設(shè)等新型工作方式水平不高，造成了取證難、破案更難。而長期養(yǎng)成的重口供輕證據(jù)的破案機(jī)制，使民警忽視

了正當(dāng)執(zhí)法的重要性，致使刑訊逼供現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了執(zhí)法的公正性。

2、民警法律水平有所提高，但知識掌紋不全面，重實(shí)體而輕程序。公安派出所民警大多不是科班出身，雖然近年來執(zhí)法教育工作不斷加強(qiáng)，但仍然缺乏靈活運(yùn)用法律武器的能力。一方面固有的工作方式方法根深蒂固，雖然大部分民警都知道規(guī)范執(zhí)法的重要性，但由于法律根基不牢，對違法犯罪分子處理的尺度就把握不準(zhǔn)，忽輕忽重。二是重實(shí)體，輕成程序。注意實(shí)體法、輕視程序法是目前我國刑法體系的現(xiàn)狀，這在公安派出所工作中主要體現(xiàn)在注重違法犯罪體系嫌疑人打擊結(jié)果。不重視辦案過程，變相剝奪當(dāng)事人的申辯、復(fù)議、聘請律師等合法權(quán)利，對當(dāng)事人財(cái)物違法扣押，隨意處置。重實(shí)體輕程序的工作方法侵害了法律賦予人民群眾的基本權(quán)利，也滋生了執(zhí)法不公的行為。

3、執(zhí)法隨意性。一些民警自我意識強(qiáng)，不愿聽取當(dāng)事人申辯，更有甚者認(rèn)為當(dāng)事人的申辯就是認(rèn)罪態(tài)度不好,而加重處罰；由于民警法制意識不強(qiáng)，執(zhí)法隨意性大，該拘捕的卻不拘捕，不該處罰的瞎處罰，不應(yīng)取保的亂取保，嚴(yán)重的擾亂了公安派出所的公正執(zhí)法體系。

二、執(zhí)法不當(dāng)?shù)脑?/p>

1、傳統(tǒng)特權(quán)思想嚴(yán)重，一些基層民警以管理者自居，改變了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法為民的初衷，把辦案與利益掛鉤，有利爭，無利推，淡忘了人民警察的宗旨，無視人民群眾根本利益。

2、工作積極性不高，主動(dòng)學(xué)習(xí)意識不強(qiáng)。一些民警沉溺于人際交往，不注重知識積累和個(gè)人素質(zhì)提高，法制管理意識淡薄，對執(zhí)法不公的危害性認(rèn)識不足。

3、監(jiān)督機(jī)制不健全，各級單位對執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不到位，從而形成小事藏、大事托，不出亂子不算事的思想，執(zhí)法監(jiān)督獎(jiǎng)懲措施形同虛設(shè)，助長了不當(dāng)執(zhí)法的風(fēng)氣。

三、改變基層公安派出所執(zhí)法工作現(xiàn)狀的建議

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)派出所干部法制意識

在政治學(xué)觀念中，公安派出所是作為國家管理人民的基層工具，是典型的國家機(jī)器，因而也衍生了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)就是一種專政權(quán)的思維。隨著社會(huì)的發(fā)展，公安派出所的職能已由管理部門向服務(wù)部門轉(zhuǎn)變。近年來上級機(jī)關(guān)開展干部作風(fēng)年、科學(xué)發(fā)展觀、基層基礎(chǔ)建設(shè)年，民警大走訪等一系列實(shí)踐活動(dòng)都是為了改變工作作風(fēng)，強(qiáng)化執(zhí)法為民意識。執(zhí)法為民首先體現(xiàn)在執(zhí)法上，而執(zhí)法不公又如何取信于民，執(zhí)法為民四個(gè)字就變?yōu)榭照?。維護(hù)國家穩(wěn)定，保護(hù)人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全是派出所的職責(zé)所在。當(dāng)群眾利益受到不法侵害時(shí)，當(dāng)社會(huì)治安受到犯罪分子的破壞時(shí)，派出所是否及時(shí)有效地行使執(zhí)法權(quán)，保護(hù)人民，維護(hù)穩(wěn)定，這才是人民關(guān)心的問題。基層派出所的執(zhí)法工作，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，做好執(zhí)法工作，首先要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的法制理念。主導(dǎo)著全所工作的發(fā)展方向，只有領(lǐng)導(dǎo)干部樹立堅(jiān)定的法制理念，為法制工作的提高組織上保證，才能引導(dǎo)民警樹立正確的執(zhí)法觀，才能確保整個(gè)執(zhí)法工作規(guī)范、有序、公正。同時(shí)，必須樹立法律的崇高地位,法大于人、法高于權(quán),任何人

都不得凌駕于法律之上,作為執(zhí)法者的人民警察就更應(yīng)如此,如果派出所不能公正執(zhí)法，那么立警為公、執(zhí)法為民將成為一句空洞的口號。

2、建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

基層派出所執(zhí)法不當(dāng)行為頻發(fā)的原因之一就是監(jiān)督機(jī)制不健全，對基層派出所執(zhí)法工作缺乏有效地監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)前各級政府部門廣泛提倡陽光辦公、透明化執(zhí)法首先應(yīng)用在基層派出所身上。

基層派出所關(guān)首先要加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作，對執(zhí)法工作的監(jiān)督要分階段、分部門，多層次多角度進(jìn)行督導(dǎo)。分階段就是要在一個(gè)案件處理過程中，按照前、中、后三個(gè)階段全程監(jiān)督?！扒啊笔侵甘馨副O(jiān)督，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定，該受理的要及時(shí)受理，不得推托，該立案的一定要立案，不該立案的不得亂立案?！爸小笔侵冈诎讣幚磉^程中要嚴(yán)格執(zhí)法，不但要注重實(shí)體法的打擊作用，更要兼顧程序法的公正作用。對于案件的處理時(shí)限、當(dāng)事人的基本權(quán)利以及法律文書的制作要及時(shí)監(jiān)督。要保障當(dāng)事人申辯、復(fù)議的權(quán)力。嚴(yán)格處理時(shí)限，該取保的取保、該釋放的釋放，不得隨意超期羈押、嚴(yán)刑逼供?！昂蟆笔侵敢獙Π傩諠M意度監(jiān)督回訪，對案件處理結(jié)果要得到公眾認(rèn)可。群眾反響大的案件要及時(shí)回查，對因執(zhí)法不公而造成的冤假錯(cuò)案的辦案人員一定要追求責(zé)任。

3、健全長效考評機(jī)制

執(zhí)法工作不是一蹴而就的，持之以恒才是關(guān)鍵。這就要健全考評機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長效機(jī)制。近年來，上級公安機(jī)關(guān)不斷推行新政策、新方法加快隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，執(zhí)法規(guī)范考核應(yīng)當(dāng)盡快計(jì)入考核范圍?？茖W(xué)公正的考評是推動(dòng)派出所提高執(zhí)法水平的法寶,各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)盡快建立考評機(jī)制，健全民警個(gè)人執(zhí)法質(zhì)量檔案，嚴(yán)格按照執(zhí)法質(zhì)量考評工作規(guī)定和實(shí)施辦法,定期對民警工作進(jìn)行考核通報(bào)，把考核結(jié)果作為評優(yōu)、選先的重要參考。

同時(shí)，要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。對執(zhí)法工作好，質(zhì)量高的民警應(yīng)當(dāng)激勵(lì)獎(jiǎng)賞，而對于執(zhí)法工作落后，質(zhì)量差的一定要處罰。這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)高度重視，不能把獎(jiǎng)懲當(dāng)成口頭禪。如果獎(jiǎng)懲措施不到位，那就造成民警干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣的心態(tài)，無法調(diào)動(dòng)民警工作的積極性，執(zhí)法工作也只能停留在只推不動(dòng)的狀態(tài)。

4、建立普法工作機(jī)制

社會(huì)發(fā)展日新月異，基層派出所的執(zhí)法工作也要與時(shí)俱進(jìn)，只有加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)，提升法制修養(yǎng)，才能更好運(yùn)用法律武器去保護(hù)人民。因此基層派出所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，要安排專人定期組織民警系統(tǒng)學(xué)習(xí)，克服個(gè)人學(xué)習(xí)惰性，營造出學(xué)法用法守法的良好氛圍。一是法制部門要充分發(fā)揮職能作用，要因地、因人制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，有針對性的組織民警學(xué)習(xí)《刑事訴訟法》、《行政處罰法》、《治安管理處罰條例》等基礎(chǔ)法律知識；二是要定期參加觀看法律權(quán)威教授的演講和法律宣傳片，另外還可以參與法院庭審活動(dòng),從中受益；三是鼓勵(lì)民警參加法律自學(xué)進(jìn)修，對學(xué)習(xí)進(jìn)修的民警要給予政策上、經(jīng)濟(jì)上的支持，激發(fā)廣大民警學(xué)習(xí)的積極性。

第二篇：公安派出所執(zhí)法質(zhì)量提高的幾點(diǎn)建議初稿

公安派出所執(zhí)法質(zhì)量提高的幾點(diǎn)建議

***部長指出: 嚴(yán)格公正文明執(zhí)法是我們這支人民警察隊(duì)伍的生命線。公安機(jī)關(guān)的工作基本上就是執(zhí)法活動(dòng),在新的歷史時(shí)期, 公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格貫徹“十七大精神指導(dǎo)方針”，踐行“三個(gè)代表”重要思想,切實(shí)履行全國“二十公”所提出來的三大政治和社會(huì)責(zé)任, 體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性, 需要堅(jiān)持“立警為公、執(zhí)法為民”的指導(dǎo)思想。特別是基層公安派出所, 站在執(zhí)法工作的第一線, 其執(zhí)法工作的好與壞, 將直接牽涉到最廣大人民群眾的切身利益,并且影響到公安機(jī)關(guān)的整體形象, 也直接關(guān)系到我黨在基層的執(zhí)政能力建設(shè)。因此, 規(guī)范基層公安派出所的執(zhí)法行為, 提高基層公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量, 對促進(jìn)公安執(zhí)法的嚴(yán)格、公正、文明有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、提高執(zhí)法質(zhì)量, 要善于創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式, 在強(qiáng)化民警素質(zhì)方面下功夫

公安機(jī)關(guān)幾乎所有的執(zhí)法工作都是由一線公安民警來完成的, 一線民警執(zhí)法素質(zhì)的高低, 直接決定著執(zhí)法質(zhì)量的好壞。各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)緊緊抓住以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的一條主線, 加強(qiáng)基層公安民警的證據(jù)理念、程序理念、人權(quán)理念和依法行政理念等教育培訓(xùn), 打牢一線民警執(zhí)法為民的思想根基, 永葆人民警察忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。在培訓(xùn)模式上,各級公安機(jī)關(guān)要針對部分基層民警年齡偏大、文化素質(zhì)偏低的客觀實(shí)際, 制訂較為長遠(yuǎn)的培訓(xùn)計(jì)劃, 有步驟地開展好教育培訓(xùn)工作, 確?；鶎用窬瘓?zhí)法觀念和法律知識能夠逐步鞏固、完善、與時(shí)俱進(jìn)。對民警的教育培訓(xùn)要強(qiáng)調(diào)實(shí)用性和操作性, 改革“重理論, 輕操作, 重灌輸, 輕實(shí)踐”的陳舊方法, 采取以案講法或個(gè)案剖析的傳授方式, 使派出所民警易于掌握。而教育培訓(xùn)工作要逐步向基層下沉, 法制部門要深入一線執(zhí)法單位授課, 與基層執(zhí)法民警面對面進(jìn)行交流, 直接解答民警在執(zhí)法過程中遇到的難點(diǎn)、疑點(diǎn)。這既可以強(qiáng)化教育的實(shí)際效果, 又可以緩解基層派出所民警因外出參加培訓(xùn)而造成警力緊張的矛盾。各級公安機(jī)關(guān)要善于創(chuàng)新培訓(xùn)的模式, 經(jīng)常組織執(zhí)法民警到法院旁聽, 讓民警在法庭上感受舉證、質(zhì)證的過程, 體會(huì)什么是證據(jù)、怎樣取得證據(jù)才會(huì)被法庭采用等;每年推行執(zhí)法資格考試制度, 劃出優(yōu)、中、差等次, 或者每年舉辦法律知識競賽,促使民警讀書、學(xué)習(xí)。有條件的公安機(jī)關(guān), 可以在本局的信息內(nèi)網(wǎng)上設(shè)立“網(wǎng)上培訓(xùn)”、“執(zhí)法疑難解答”、“案例分析”和“執(zhí)法論壇”等欄目, 條件成熟的還可以開辟多媒體遠(yuǎn)程“法制講座”, 發(fā)揮公安網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢, 開展全新的交互式法制培訓(xùn)教育。

二、提高執(zhí)法質(zhì)量, 要善于調(diào)動(dòng)民警的工作積極性, 激發(fā)民警貫徹執(zhí)法為民的動(dòng)力

現(xiàn)代管理學(xué)的人本原理認(rèn)為, 管理者要達(dá)到組織目標(biāo), 各項(xiàng)管理活動(dòng)應(yīng)以調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性為根本?？墒? 當(dāng)前基層公安派出所民警的工作積極性普遍不高。正如廣東省公安廳長梁國聚同志在第五次全省公安派出所建設(shè)工作會(huì)議上指出的: “目前派出所工作最大的問題是部份民警中存在消極情緒?！惫矙C(jī)關(guān)要面對越來越復(fù)雜的治安形勢和日益規(guī)范的執(zhí)法活動(dòng), 能否提高執(zhí)法質(zhì)量,其中重要的一環(huán)是能否充分調(diào)動(dòng)基層公安民警貫徹執(zhí)法為民的工作積極性。美國著名心理學(xué)教授馬斯洛認(rèn)為: “一切的人類行為是從需要開始的, 人有吃的需要、性的需要、愛的需要、被重視的需要、自我實(shí)現(xiàn)的需要等。需要促使人引起動(dòng)機(jī), 產(chǎn)生行為, 實(shí)現(xiàn)目標(biāo)?！睂?shí)踐證明, 激勵(lì)正是組織者設(shè)定人們某種需要的對象, 可使其產(chǎn)生行為的動(dòng)機(jī),最終達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。因此, 各級公安機(jī)關(guān)要建立健全以執(zhí)法質(zhì)量為重點(diǎn)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制, 切實(shí)解決派出所民警“不干不錯(cuò)”、“干多錯(cuò)多”的問題, 靈活運(yùn)用物質(zhì)激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)、情感激勵(lì)、競賽激勵(lì)、榜樣激勵(lì)和支持激勵(lì)等方法, 充分調(diào)動(dòng)派出所民警貫徹公正執(zhí)法的積極性。對一些平時(shí)不學(xué)法、執(zhí)法辦案質(zhì)量不高、甚至出現(xiàn)違法執(zhí)法的派 出所民警, 則應(yīng)該離崗培訓(xùn)的要及時(shí)的離崗培訓(xùn), 應(yīng)該從重懲罰的要從重懲罰;對一些積極學(xué)法、善于執(zhí)法、執(zhí)法工作中成績突出的派出所民警, 就應(yīng)該在精神和物質(zhì)方面有所獎(jiǎng)勵(lì), 并大張旗鼓地宣傳表彰, 樹立典型, 弘揚(yáng)正氣, 鼓舞斗志。針對《人民警察獎(jiǎng)懲條例》設(shè)定的獎(jiǎng)項(xiàng)不多、申報(bào)審批周期時(shí)間長的不足, 各級公安機(jī)關(guān)可以針對基層實(shí)際, 開展類似“十大優(yōu)秀執(zhí)法個(gè)案”、“十佳執(zhí)法民警”或“辦案優(yōu)勝單位”等評選活動(dòng), 通過考核、公推、評議、投票等相結(jié)合的方式產(chǎn)生, 既減少申報(bào)手續(xù)和縮短審批時(shí)間, 又能夠及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)有成績的執(zhí)法民警。2003 年, 浙江省金華市公安局婺城分局開展創(chuàng)辦能手、辦案優(yōu)勝單位等競賽活動(dòng)以來, 不僅調(diào)動(dòng)了辦案民警、辦案單位的學(xué)法積極性, 也給民警和執(zhí)法單位提供了一個(gè)公平競爭的舞臺, 全局形成一種你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)、有序競爭的良好局面, 該局所辦理的案件因大大小小問題而被扣分的現(xiàn)象較活動(dòng)前下降了一倍多, 且未發(fā)現(xiàn)符合一票否決的差案。調(diào)動(dòng)民警的執(zhí)法工作主動(dòng)性, 還需要保證一線民警的執(zhí)法權(quán)威, 各地要盡快成立民警維權(quán)委員會(huì),切實(shí)保障基層派出所民警的合法權(quán)益, 維護(hù)執(zhí)法權(quán)威, 理直氣壯地支持一線民警正當(dāng)執(zhí)法。

三、提高執(zhí)法質(zhì)量, 要善于做實(shí)、做強(qiáng)基層派出所, 切實(shí)優(yōu)待一線民警

各級公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步深化警務(wù)改革, 切實(shí)做到經(jīng)費(fèi)往一線傾斜, 落實(shí)基層公安機(jī)關(guān)的行政、業(yè)務(wù)等辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn), 不斷改善基層公安派出所的警務(wù)工作條件, 逐步打破派出所靠罰沒返還款維持運(yùn)轉(zhuǎn)的被動(dòng)局面, 鏟除滋生執(zhí)法不正之風(fēng)的土壤。各級公安機(jī)關(guān)要充分考慮到基層公安民警是和平時(shí)期流血犧牲最多、付出代價(jià)最大的一個(gè)職業(yè)群體, 在從嚴(yán)治警的同時(shí), 務(wù)必要關(guān)愛這支隊(duì)伍, 確保一線民警的各項(xiàng)待遇落實(shí)到位。要以基層民警收入高于機(jī)關(guān)民警收入為尺度, 切實(shí)提高一線民警的福利待遇, 增強(qiáng)基層民警的認(rèn)同感和自豪感。要加大民警的輪崗力度, 把一些文化高、懂法律、能實(shí)戰(zhàn)的青年民警充實(shí)到一線。各級公安機(jī)關(guān)要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持, 協(xié)調(diào)解決好派出所民警的職級待遇問題。要落實(shí)基層派出所民警醫(yī)療保障和體檢、休假等制度, 使患有疾病的民警能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和得到治療。各級公安機(jī)關(guān)要突出抓好基層派出所班子隊(duì)伍建設(shè), 在提拔用人時(shí)優(yōu)先考慮優(yōu)秀的基層民警, 堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則, 把一些領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、政治可靠、作風(fēng)正派、清正廉潔、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勇于創(chuàng)新的同志選入派出所的領(lǐng)導(dǎo)集體, 讓好的班子帶出好的隊(duì)伍,為提高執(zhí)法質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另外, 針對一些基層公安派出所地處邊遠(yuǎn)山區(qū), 民警往往遠(yuǎn)離家庭、親人的情況,各級公安機(jī)關(guān)要以穩(wěn)定民警情緒、消除后顧之憂為出發(fā)點(diǎn),加強(qiáng)與派出所民警的溝通, 了解民警的工作、生活和家庭狀況, 并想方設(shè)法幫助民警解決各種困難。例如當(dāng)民警或家屬生病住院時(shí)上門看望, 當(dāng)民警婚姻大事時(shí)上門祝賀,當(dāng)民警遇到災(zāi)害或喪事時(shí)要上門慰問, 當(dāng)民警家庭不和時(shí)上門調(diào)妥等等。用這些悉心體察的關(guān)懷, 讓一線民警親身去感受到組織的溫暖, 并讓這種關(guān)懷成為基層公安民警安心做好公安工作的動(dòng)力源泉。

四、提高執(zhí)法質(zhì)量, 要善于推進(jìn)執(zhí)法活動(dòng)的制 度化, 促使民警落實(shí)公正執(zhí)法的自覺性

各級公安機(jī)關(guān)要以已經(jīng)開展的“規(guī)范執(zhí)法行為, 促進(jìn)公正執(zhí)法”專項(xiàng)整治和“大接訪”活動(dòng)為契機(jī), 認(rèn)真落實(shí)《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》和《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法責(zé)任過錯(cuò)追究規(guī)定》, 完善執(zhí)法辦案和監(jiān)督制約機(jī)制, 嚴(yán)格推行執(zhí)法依據(jù)公開制度。各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立個(gè)案評判制度, 對派出所辦理案件的各個(gè)辦案環(huán)節(jié)進(jìn)行量化打分, 按優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)檔次逐一評判案件質(zhì)量等級, 并將評出的等級公布上墻, 促使民警要在辦案質(zhì)量上多下功夫。2001 年,浙江省各級公安機(jī)關(guān)大膽探索并實(shí)踐在刑事、行政案件中實(shí)行個(gè)案質(zhì)量評判制度, 刑事案件提請批捕率達(dá)94186 % ,較上一年提高了5 個(gè)百分點(diǎn), 退查率為3155 % , 下降了6個(gè)百分點(diǎn);行政復(fù)議案件維持率較上一年提高了14189 個(gè)百分點(diǎn), 撤銷率下降了11131 個(gè)百分點(diǎn), 行政案件的訴訟敗訴率只占15197 %。完善執(zhí)法辦案和監(jiān)督制約機(jī)制，對于公安派出所執(zhí)法質(zhì)量的提高由此可見。因此，各地要結(jié)合派出所的工作實(shí)際, 完善報(bào)警登記、案件受理、扣押物品和法律文書存根等執(zhí)法基礎(chǔ)臺帳建設(shè), 促進(jìn)辦案規(guī)范, 提高工作效率。按照辦案的流程,明確辦案民警、派出所領(lǐng)導(dǎo)、法制部門審核人和審批局領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)法過程中各自承擔(dān)的責(zé)任, 形成完整的“誰辦理誰負(fù)責(zé), 誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審核誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)“的四級負(fù)責(zé)制, 確保層層嚴(yán)格把關(guān), 堵塞漏洞?；鶎优沙鏊獙Π讣?shí)行初審制, 即由派出所兼職法制員對準(zhǔn)備報(bào)批的案件進(jìn)行初審, 發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)改正, 然后再報(bào)所領(lǐng)導(dǎo)和法制部門審核。對于重大、疑難案件, 派出所要進(jìn)行集體討論研究, 集思廣益, 促進(jìn)辦案水平的提高。各地法制部門應(yīng)推行執(zhí)法工作警示制度, 曝光執(zhí)法質(zhì)量不合格的個(gè)案,促進(jìn)派出所民警落實(shí)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的自覺性。

五、提高執(zhí)法質(zhì)量, 要善于構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合的監(jiān) 督機(jī)制, 把監(jiān)督的觸角延伸到每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)

各級公安機(jī)關(guān)要針對當(dāng)前派出所執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)狀及存在問題, 不斷更新執(zhí)法監(jiān)督理念,構(gòu)建內(nèi)外相結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制, 把監(jiān)督的觸角延伸到派出所執(zhí)法活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。在內(nèi)部監(jiān)督方面, 要推行派出所民警日常執(zhí)法質(zhì)量考評和季度執(zhí)法質(zhì)量考評相結(jié)合的方法, 發(fā)現(xiàn)問題的當(dāng)即責(zé)成改正, 并按照執(zhí)法質(zhì)量考評評分標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)給予辦案單位、辦案民警扣分。對季度執(zhí)法考評檢查出來的情況, 要進(jìn)行匯總歸類, 找出薄弱環(huán)節(jié)或存在問題, 及時(shí)召開執(zhí)法考評結(jié)果通報(bào)會(huì), 提醒教育民警, 做到吃一塹長一智, 讓派出所民警的執(zhí)法水平從中得到提高。2001 年以來, 廣東省德慶縣公安局認(rèn)真推行執(zhí)法層級責(zé)任制, 量化執(zhí)法獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn), 完善案件承辦人制度和規(guī)范執(zhí)法考核通報(bào)等, 使全局的執(zhí)法質(zhì)量有了質(zhì)的提高, 在2002、2003、2004 年全省公安系統(tǒng)執(zhí)法質(zhì)量考核中, 均名列全市之首。并且, 該局還獲得2002、2003 年廣東省縣級公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評連續(xù)兩年優(yōu)秀單位的殊榮。各級公安機(jī)關(guān)可以探討設(shè)立相對獨(dú)立的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu), 把紀(jì)檢、監(jiān)察、督察、信訪、法制、審計(jì)的監(jiān)督職能統(tǒng)一歸口到獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu), 相互之間分工合作, 互相配合, 使監(jiān)督為法治服務(wù), 建立起執(zhí)法與制約的良性循環(huán)體系, 確保對基層派出所的全方面監(jiān)督。在外部監(jiān)督方面, 要建立、完善與檢察、法院的執(zhí)法辦案聯(lián)系制度, 加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)的監(jiān)督協(xié)作。聘請素質(zhì)高的執(zhí)法廉政監(jiān)督員, 召開監(jiān)督員座談會(huì)或者直接邀請他們深入公安基層一線, 參與對基層派出所的明察暗訪, 參與治安案件的公開調(diào)解、聽證、裁決, 提高監(jiān)督水平, 拓寬監(jiān)督面。要進(jìn)一步深化派出所的警務(wù)公開, 通過不同方式和多種渠道, 增加執(zhí)法工作的透明度, 把執(zhí)法工作置于群眾、輿論和社會(huì)的監(jiān)督之下。加強(qiáng)對派出所執(zhí)法工作的調(diào)查研究, 適時(shí)開展問卷調(diào)查, 收集廣大人民群眾對基層派出所執(zhí)法活動(dòng)的反響, 探索加強(qiáng)外部監(jiān)督工作的新路子、新舉措, 把握監(jiān)督工作的主動(dòng)權(quán)。

六、提高執(zhí)法質(zhì)量, 要善于加強(qiáng)法制部門的自 身建設(shè), 努力建造高素質(zhì)的法制隊(duì)伍 俗語說: “打鐵還須自身硬?！备骷壒矙C(jī)關(guān)要高度重視法制部門的建設(shè), 推行法制民警任職資格制, 選調(diào)一些既熟悉公安業(yè)務(wù)又精通法制的優(yōu)秀民警從事法制工作, 并結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng), 進(jìn)一步加強(qiáng)對法制民警的教育培訓(xùn), 提高法制民警的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),不斷增強(qiáng)他們發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力。抓好法制隊(duì)伍的黨性修養(yǎng), 使得他們在政治上能夠堅(jiān)定、思想上能夠純潔、監(jiān)督上能夠嚴(yán)肅和行為上能夠廉政, 切實(shí)履行職責(zé),自覺維護(hù)法制部門的良好形象。法制部門要增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作主動(dòng)性, 發(fā)揚(yáng)公正無私、敢于碰硬的精神, 堅(jiān)決同執(zhí)法不公等現(xiàn)象作斗爭。要提高法制部門的職級, 提升 公安法制部門的組織協(xié)調(diào)能力和執(zhí)法監(jiān)督權(quán)威。對表現(xiàn)優(yōu)秀的法制民警, 要想辦法提高其政治待遇, 符合條件的要予以培養(yǎng)提拔任用, 激發(fā)法制民警的工作積極性。要關(guān)心法制民警的工作和生活, 多想辦法解決他們的后顧之憂,增加專職法制民警和兼職法制員的法制津貼, 使他們能夠全身心地投入到工作中去。加強(qiáng)法制部門的規(guī)范化建設(shè),強(qiáng)化內(nèi)務(wù)管理, 加大對法制工作的經(jīng)費(fèi)保障力度和法制工作的科技含量, 保證法制工作必要的辦公設(shè)備, 逐步研制開發(fā)“網(wǎng)上辦案系統(tǒng)”, 力爭實(shí)現(xiàn)刑事、行政案件全部實(shí)行網(wǎng)上審核、考評和督辦, 提高辦案的速度和透明度。如山東省安丘市公安局自2002 年以來, 就是依托網(wǎng)上辦案而獲得地級市執(zhí)法考評連續(xù)三年優(yōu)秀的好成績。要繼續(xù)配強(qiáng)配好基層派出所兼職法制員, 法制部門要為兼職法制員提供更多的執(zhí)法指導(dǎo), 使兼職法制員能夠擔(dān)負(fù)起派出所日常執(zhí)法初審工作, 盡可能將執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)?？傊? 要切實(shí)提高基層公安派出所的執(zhí)法質(zhì)量, 需要針對各個(gè)時(shí)期不同環(huán)節(jié)出現(xiàn)的各種情況進(jìn)行綜合分析, 多從主觀上查找問題的結(jié)癥所在, 并以科學(xué)的發(fā)展觀來探討解決問題的新思路、新方法, 這樣才有利于指導(dǎo)實(shí)踐, 才能把可具操作性又行之有效的措施推向基層, 促使基層派出所執(zhí)法嚴(yán)格、公正、文明。

七、提高執(zhí)法質(zhì)量，領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)法者的高度重視是必要前提

執(zhí)法質(zhì)量，是以執(zhí)法執(zhí)勤為中心的各項(xiàng)公安保衛(wèi)任務(wù)的生命線，是履行好公安任務(wù)的根本所在，務(wù)必引起各級領(lǐng)導(dǎo)和一線執(zhí)法人員的高度重視。所謂“老大難，老大難，老大重視就不難”，領(lǐng)導(dǎo)重視不能光喊在嘴上，而是要落實(shí)到具體工作中，具體體現(xiàn)在各級領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)能否把執(zhí)法工作提到重要議事日程；能否對執(zhí)法工作常抓常議，做到持之以恒；能否對執(zhí)法工作予以大力支持，做到人、財(cái)、物向執(zhí)法工作方面傾斜。廣大一線執(zhí)法人員重視就是體現(xiàn)在能否做到嚴(yán)格、公正、文明、平和、理性執(zhí)法；能否做到正確適用法律并嚴(yán)格按照程序執(zhí)行；能否做到法律效果和社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一。通過幾年的執(zhí)法質(zhì)量考評實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)法者重視執(zhí)法質(zhì)量，對執(zhí)法質(zhì)量常抓不懈，持之以恒的單位，執(zhí)法質(zhì)量考評成績每年都名列前茅，群眾也比較滿意，反之的單位，則每年的成績都靠后，且因執(zhí)法質(zhì)量引發(fā)的信訪案件層出不窮，群眾的滿意度直線下降。所謂：擒賊先擒王。說的正是領(lǐng)導(dǎo)者的重要性。無論什么樣的組織，領(lǐng)導(dǎo)者都是一個(gè)表率，一個(gè)學(xué)習(xí)的對象。所以，對于公安派出所的工作來說，所長、教導(dǎo)員等領(lǐng)導(dǎo)就顯得尤為重要。假如只把那些話放在嘴邊上，只是說一些空話，虛話，那下面的基層民警自然也不能調(diào)動(dòng)起工作的積極性。自然也會(huì)消極工作，懶散散漫。而領(lǐng)導(dǎo)不論做什么事，總是訥于言，敏于行?？偸巧硐仁孔涞脑?，就會(huì)起到一個(gè)很好的表率作用，相對的，基層的民警會(huì)以自己的領(lǐng)導(dǎo)為榜樣，為驕傲，爭先學(xué)習(xí)、效仿。這樣的話，派出所的執(zhí)法質(zhì)量自然會(huì)在領(lǐng)導(dǎo)身先士卒的帶領(lǐng)下，蒸蒸日上，同時(shí)還能讓百姓在派出所里，體會(huì)到蓬勃的朝氣，和民警孜孜不倦的工作動(dòng)力、工作熱情。因此，要想提高派出所的執(zhí)法質(zhì)量，領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)法者的高度重視是必要前提，而且是重中之重。

八、提高執(zhí)法質(zhì)量，要完善執(zhí)法程序，把人性化執(zhí)法具體到細(xì)微之處

派出所，是與老百姓接觸最頻繁也是最直接地基層公安機(jī)關(guān)。當(dāng)有百姓到派出所報(bào)案時(shí)，某些轄區(qū)派出所往往以種種理由推脫、“踢皮球”。雖然在理論上來講，這是按規(guī)定辦事，轄區(qū)與轄區(qū)之間，低級與高級公安機(jī)關(guān)之間不能夠越權(quán)管理。但是，這于情理來說，卻是行不通的。百姓來派出所報(bào)案辦事，往往都是比較著急的，基層派出所應(yīng)該改掉以往的詬病。完善執(zhí)法程序，從細(xì)微處做到為百姓著想，做到為人民辦事。比如遇到群眾報(bào)案不熟所在轄區(qū)的，應(yīng)該詳細(xì)告知群眾原因，并派車送群眾到應(yīng)屬轄區(qū)派出所。遇到緊急突發(fā)事件，應(yīng)立即立案予以調(diào)查偵破，同時(shí)通知應(yīng)屬轄區(qū)派出所相關(guān)事宜。遇到老人，孕婦等行動(dòng)不便人士，應(yīng)臨時(shí)開通“綠色通道”優(yōu)先為其辦理相關(guān)案件手續(xù)，并且在辦理期間，熱心照料。這樣，百姓在基層公安派出所自然能夠感覺到溫暖，受到關(guān)懷。而公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量自然會(huì)在老百姓的口碑中不斷提高，提速。有句話說得好：金杯銀杯，比不上老百姓的口碑！說的就是這個(gè)意思。因此，完善派出所執(zhí)法程序，人性化執(zhí)法勢在必行，而且迫在眉睫。反之，假如有百姓到派出所報(bào)案辦事，我們對待百姓冷言冷語，愛答不理，或者辦事磨蹭，一天天只是在派出所混日子，眼巴巴地望著鐘表轉(zhuǎn)到五點(diǎn)，老百姓一定會(huì)不高興，不滿意。這樣惡性循環(huán)下去，我們公安基層派出所的執(zhí)法質(zhì)量非但不會(huì)提高，反而會(huì)直線下滑，跌入谷底。所謂得民心者的天下。我們公安機(jī)關(guān)一線偵查人員，在偵破案件的時(shí)候，需要走群眾路線，而且必須走群眾路線。如果老百姓對我們不滿意，怎么會(huì)在我們偵破案件的時(shí)候給我們提供幫助呢？而我們案件無法偵破，更加會(huì)引起群眾不滿，這樣惡性循環(huán)下去，公安機(jī)關(guān)必會(huì)無立足之地。我們所謂的“立警為公，執(zhí)政為民”就成了一紙空文，毫無意義了。所以，我們一定要把“立警為公。執(zhí)政為民”、“全心全意為人民服務(wù)”這些話刻在腦子里，而不是掛在嘴邊上。光刻在腦子里還不夠，還需要切實(shí)的從具體行動(dòng)上，思維方式上去理解，去感知。我們要把每一個(gè)來到派出所的百姓，都當(dāng)做自己的家人一樣的去對待，去服務(wù)。我們是人民的公仆，而不是借著這身警服去嚇唬群眾，那樣豈不成了為虎作倀的漢奸特務(wù)。完善執(zhí)法質(zhì)量，把人性化執(zhí)法具體到細(xì)微之處，讓百姓為我們打分，讓百姓從內(nèi)心去信任派出所，從內(nèi)心去滿意派出所，才是我們派出所執(zhí)法質(zhì)量提高的最根本，也是最基本的實(shí)現(xiàn)方式。并且，這將是一條長期的，經(jīng)得過歷史檢驗(yàn)的公安實(shí)踐工作道路。

參考文獻(xiàn): [1 ] 淅江省嘉興市公安局1 確立執(zhí)法為民理念夯實(shí)執(zhí)法質(zhì)量根基[J ] 公安部: 公安法制建設(shè)120041(4)1 [2 ] 梁國聚1 大力加強(qiáng)派出所建設(shè)不斷提高執(zhí)法管理服務(wù)能力[R] 1 廣東省公安廳文件1 廣公辦字[2005 ] 260號1 [3 ] 張祝華1 有效整合公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督力量進(jìn)一步加強(qiáng)對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督[J ] 1 公安研究120041(8)1 [4 ] 劉榮軍1 淺析影響案件質(zhì)量的土客觀原因及對策[J ] 1 公安部: 公安法制建設(shè)120041(8)1 [5 ] 林夢生, 朱建華1 管理學(xué)原理[M] 1 廣東經(jīng)濟(jì)出版社120001 [6 ] 浙江省公安廳法制處1 積極推行個(gè)案質(zhì)量評判全面提高執(zhí)法辦案水平[J ] 1 公安部: 公安法制建設(shè)120021(9)

第三篇：公安派出所執(zhí)法質(zhì)量提高的幾點(diǎn)建議初稿(精)

公安派出所執(zhí)法質(zhì)量提高的幾點(diǎn)建議 ***部長指出 : 嚴(yán)格公正文明執(zhí)法是我們這支人民警察隊(duì)伍的生命線。公安機(jī)關(guān)的工 作基本上就是執(zhí)法活動(dòng) , 在新的歷史時(shí)期 , 公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格貫徹“十七大精神指導(dǎo)方針”, 踐行“三個(gè)代表”重要思想 , 切實(shí)履行全國“二十公”所提出來的三大政治和社會(huì)責(zé)任 , 體 現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性 , 需要堅(jiān)持 “立警為公、執(zhí)法為民” 的指導(dǎo)思想。特別是基層公安派 出所 , 站在執(zhí)法工作的第一線 , 其執(zhí)法工作的好與壞 , 將直接牽涉到最廣大人民群眾的切 身利益 , 并且影響到公安機(jī)關(guān)的整體形象 , 也直接關(guān)系到我黨在基層的執(zhí)政能力建設(shè)。因此 , 規(guī)范基層公安派出所的執(zhí)法行為 , 提高基層公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量 , 對促進(jìn)公安執(zhí)法的嚴(yán)格、公正、文明有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、提高執(zhí)法質(zhì)量 , 要善于創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式 , 在強(qiáng)化 民警素質(zhì)方面下功夫 公安機(jī)關(guān)幾乎所有的執(zhí)法工作都是由一線公安民警來完成的 , 一線民警執(zhí)法素質(zhì)的高 低 , 直接決定著執(zhí)法質(zhì)量的好壞。各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)緊緊抓住以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育 活動(dòng)的一條主線 , 加強(qiáng)基層公安民警的證據(jù)理念、程序理念、人權(quán)理念和依法行政理念等教 育培訓(xùn) , 打牢一線民警執(zhí)法為民的思想根基 , 永葆人民警察忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。在培訓(xùn)模式上 , 各級公安機(jī)關(guān)要針對部分基層民警年齡偏大、文化素 質(zhì)偏低的客觀實(shí)際 , 制訂較為長遠(yuǎn)的培訓(xùn)計(jì)劃 , 有步驟地開展好教育培訓(xùn)工作 , 確?；鶎?民警執(zhí)法觀念和法律知識能夠逐步鞏固、完善、與時(shí)俱進(jìn)。對民警的教育培訓(xùn)要強(qiáng)調(diào)實(shí)用性 和操作性 , 改革 “重理論 , 輕操作 , 重灌輸 , 輕實(shí)踐” 的陳舊方法 , 采取以案講法或個(gè)案剖 析的傳授方式 , 使派出所民警易于掌握。而教育培訓(xùn)工作要逐步向基層下沉 , 法制部門要深 入一線執(zhí)法單位授課 , 與基層執(zhí)法民警面對面進(jìn)行交流 , 直接解答民警在執(zhí)法過程中遇到 的難點(diǎn)、疑點(diǎn)。這既可以強(qiáng)化教育的實(shí)際效果 , 又可以緩解基層派出所民警因外出參加培訓(xùn) 而造成警力緊張的矛盾。各級公安機(jī)關(guān)要善于創(chuàng)新培訓(xùn)的模式 , 經(jīng)常組織執(zhí)法民警到法院旁 聽 , 讓民警在法庭上感受舉證、質(zhì)證的過程 , 體會(huì)什么是證據(jù)、怎樣取得證據(jù)才會(huì)被法庭采 用等;每年推行執(zhí)法資格考試制度 , 劃出優(yōu)、中、差等次 , 或者每年舉辦法律知識競賽 , 促 使民警讀書、學(xué)習(xí)。有條件的公安機(jī)關(guān) , 可以在本局的信息內(nèi)網(wǎng)上設(shè)立“網(wǎng)上培訓(xùn)”、“執(zhí) 法疑難解答”、“案例分

析” 和 “執(zhí)法論壇” 等欄目 , 條件成熟的還可以開辟多媒體遠(yuǎn)程 “法 制講座” , 發(fā)揮公安網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢 , 開展全新的交互式法制培訓(xùn)教育。

二、提高執(zhí)法質(zhì)量 , 要善于調(diào)動(dòng)民警的工作積極性 , 激 發(fā)民警貫徹執(zhí)法為民的動(dòng)力

現(xiàn)代管理學(xué)的人本原理認(rèn)為 , 管理者要達(dá)到組織目標(biāo) , 各項(xiàng)管理活動(dòng)應(yīng)以調(diào)動(dòng)人的主 觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性為根本?？墒?, 當(dāng)前基層公安派出所民警的工作積極性普遍不高。正如廣 東省公安廳長梁國聚同志在第五次全省公安派出所建設(shè)工作會(huì)議上指出的 : “ 目前派出所工 作最大的問題是部份民警中存在消極情緒。” 公安機(jī)關(guān)要面對越來越復(fù)雜的治安形勢和日益 規(guī)范的執(zhí)法活動(dòng) , 能否提高執(zhí)法質(zhì)量 , 其中重要的一環(huán)是能否充分調(diào)動(dòng)基層公安民警貫徹執(zhí) 法為民的工作積極性。美國著名心理學(xué)教授馬斯洛認(rèn)為 : “ 一切的人類行為是從需要開始的 , 人有吃的需要、性的需要、愛的需要、被重視的需要、自我實(shí)現(xiàn)的需要等。需要促使人引起 動(dòng)機(jī) , 產(chǎn)生行為 , 實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。” 實(shí)踐證明 , 激勵(lì)正是組織者設(shè)定人們某種需要的對象 , 可使 其產(chǎn)生行為的動(dòng)機(jī) , 最終達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。因此 , 各級公安機(jī)關(guān)要建立健全以執(zhí)法質(zhì)量為重

點(diǎn)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制 , 切實(shí)解決派出所民警“不干不錯(cuò)”、“干多錯(cuò)多”的問題 , 靈活運(yùn)用物 質(zhì)激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)、情感激勵(lì)、競賽激勵(lì)、榜樣激勵(lì)和支持激勵(lì)等方法 , 充分調(diào)動(dòng)派出所民 警貫徹公正執(zhí)法的積極性。對一些平時(shí)不學(xué)法、執(zhí)法辦案質(zhì)量不高、甚至出現(xiàn)違法執(zhí)法的派 出所民警 , 則應(yīng)該離崗培訓(xùn)的要及時(shí)的離崗培訓(xùn) , 應(yīng)該從重懲罰的要從重懲罰;對一些積極 學(xué)法、善于執(zhí)法、執(zhí)法工作中成績突出的派出所民警 , 就應(yīng)該在精神和物質(zhì)方面有所獎(jiǎng)勵(lì) , 并大張旗鼓地宣傳表彰 , 樹立典型 , 弘揚(yáng)正氣 , 鼓舞斗志。針對 《人民警察獎(jiǎng)懲條例》 設(shè)定 的獎(jiǎng)項(xiàng)不多、申報(bào)審批周期時(shí)間長的不足 , 各級公安機(jī)關(guān)可以針對基層實(shí)際 , 開展類似 “十 大優(yōu)秀執(zhí)法個(gè)案”、“十佳執(zhí)法民警”或“辦案優(yōu)勝單位”等評選活動(dòng) , 通過考核、公推、評議、投票等相結(jié)合的方式產(chǎn)生 , 既減少申報(bào)手續(xù)和縮短審批時(shí)間 , 又能夠及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)有成績 的執(zhí)法民警。2003 年 , 浙江省金華市公安局婺城分局開展創(chuàng)辦能手、辦案優(yōu)勝單位等競賽 活動(dòng)以來 , 不僅調(diào)動(dòng)了辦案民警、辦案單位的學(xué)法積極性 , 也給民

警和執(zhí)法單位提供了一個(gè) 公平競爭的舞臺 , 全局形成一種你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)、有序競爭的良好局面 , 該局所辦理的 案件因大大小小問題而被扣分的現(xiàn)象較活動(dòng)前下降了一倍多 , 且未發(fā)現(xiàn)符合一票否決的差 案。調(diào)動(dòng)民警的執(zhí)法工作主動(dòng)性 , 還需要保證一線民警的執(zhí)法權(quán)威 , 各地要盡快成立民警維 權(quán)委員會(huì) , 切實(shí)保障基層派出所民警的合法權(quán)益 , 維護(hù)執(zhí)法權(quán)威 , 理直氣壯地支持一線民警 正當(dāng)執(zhí)法。

三、提高執(zhí)法質(zhì)量 , 要善于做實(shí)、做強(qiáng)基層派出所 , 切 實(shí)優(yōu)待一線民警 各級公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步深化警務(wù)改革 , 切實(shí)做到經(jīng)費(fèi)往一線傾斜 , 落實(shí)基層公安機(jī)關(guān) 的行政、業(yè)務(wù)等辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) , 不斷改善基層公安派出所的警務(wù)工作條件 , 逐步打破派出所 靠罰沒返還款維持運(yùn)轉(zhuǎn)的被動(dòng)局面 , 鏟除滋生執(zhí)法不正之風(fēng)的土壤。各級公安機(jī)關(guān)要充分考 慮到基層公安民警是和平時(shí)期流血犧牲最多、付出代價(jià)最大的一個(gè)職業(yè)群體 , 在從嚴(yán)治警的 同時(shí) , 務(wù)必要關(guān)愛這支隊(duì)伍 , 確保一線民警的各項(xiàng)待遇落實(shí)到位。要以基層民警收入高于機(jī) 關(guān)民警收入為尺度 , 切實(shí)提高一線民警的福利待遇 , 增強(qiáng)基層民警的認(rèn)同感和自豪感。要加 大民警的輪崗力度 , 把一些文化高、懂法律、能實(shí)戰(zhàn)的青年民警充實(shí)到一線。各級公安機(jī)關(guān) 要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持 , 協(xié)調(diào)解決好派出所民警的職級待遇問題。要落實(shí)基層派 出所民警醫(yī)療保障和體檢、休假等制度 , 使患有疾病的民警能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和得到治療。各級公安機(jī)關(guān)要突出抓好基層派出所班子隊(duì)伍建設(shè) , 在提拔用人時(shí)優(yōu)先考慮優(yōu)秀的基層民 警 , 堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則 , 把一些領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、政治可靠、作風(fēng)正派、清正 廉潔、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勇于創(chuàng)新的同志選入派出所的領(lǐng)導(dǎo)集體 , 讓好的班子帶出好的隊(duì)伍 , 為提 高執(zhí)法質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另外 , 針對一些基層公安派出所地處邊遠(yuǎn)山區(qū) , 民警往往遠(yuǎn)離 家庭、親人的情況 , 各級公安機(jī)關(guān)要以穩(wěn)定民警情緒、消除后顧之憂為出發(fā)點(diǎn) , 加強(qiáng)與派出所 民警的溝通 , 了解民警的工作、生活和家庭狀況 , 并想方設(shè)法幫助民警解決各種困難。例如 當(dāng)民警或家屬生病住院時(shí)上門看望 , 當(dāng)民警婚姻大事時(shí)上門祝賀 , 當(dāng)民警遇到災(zāi)害或喪事時(shí) 要上門慰問 , 當(dāng)民警家庭不和時(shí)上門調(diào)妥等等。用這些悉心體察的關(guān)懷 , 讓一線民警親身去 感受到組織的溫暖 , 并讓這種關(guān)懷成為基層公安民警安心做好公安工作的動(dòng)力源泉。

四、提高執(zhí)法質(zhì)量 , 要善于推進(jìn)執(zhí)法活動(dòng)的制 度化 , 促使民警落實(shí)公正執(zhí)法的自覺性

各級公安機(jī)關(guān)要以已經(jīng)開展的“規(guī)范執(zhí)法行為 , 促進(jìn)公正執(zhí)法”專項(xiàng)整治和“大接訪” 活動(dòng)為契機(jī) , 認(rèn)真落實(shí) 《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序

規(guī)定》 和 《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法責(zé)任過錯(cuò)追究規(guī)定》 , 完善執(zhí)法辦案和監(jiān)督制約機(jī)制 , 嚴(yán) 格推行執(zhí)法依據(jù)公開制度。各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立個(gè)案評判制度 , 對派出所辦理案件的各個(gè) 辦案環(huán)節(jié)進(jìn)行量化打分 , 按優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)檔次逐一評判案件質(zhì)量等級 , 并將評出 的等級公布上墻 , 促使民警要在辦案質(zhì)量上多下功夫。2001 年 , 浙江省各級公安機(jī)關(guān)大膽探 索并實(shí)踐在刑事、行政案件中實(shí)行個(gè)案質(zhì)量評判制度 , 刑事案件提請批捕率達(dá) 94186 % ,較 上一年提高了 5 個(gè)百分點(diǎn) , 退查率為 3155 % , 下降了 6個(gè)百分點(diǎn);行政復(fù)議案件維持率較上 一年提高了 14189 個(gè)百分點(diǎn) , 撤銷率下降了 11131 個(gè)百分點(diǎn) , 行政案件的訴訟敗訴率只占 15197 %。完善執(zhí)法辦案和監(jiān)督制約機(jī)制,對于公安派出所執(zhí)法質(zhì)量的提高由此可見。因此, 各地要結(jié)合派出所的工作實(shí)際 , 完善報(bào)警登記、案件受理、扣押物品和法律文書存根等執(zhí)法 基礎(chǔ)臺帳建設(shè) , 促進(jìn)辦案規(guī)范 , 提高工作效率。按照辦案的流程 , 明確辦案民警、派出所領(lǐng) 導(dǎo)、法制部門審核人和審批局領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)法過程中各自承擔(dān)的責(zé)任 , 形成完整的 “誰辦理誰負(fù) 責(zé) , 誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審核誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé) “的四級負(fù)責(zé)制 , 確保層層嚴(yán)格把關(guān) , 堵 塞漏洞?；鶎优沙鏊獙Π讣?shí)行初審制 , 即由派出所兼職法制員對準(zhǔn)備報(bào)批的案件進(jìn)行初 審 , 發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)改正 , 然后再報(bào)所領(lǐng)導(dǎo)和法制部門審核。對于重大、疑難案件 , 派出所要 進(jìn)行集體討論研究 , 集思廣益 , 促進(jìn)辦案水平的提高。各地法制部門應(yīng)推行執(zhí)法工作警示制 度 , 曝光執(zhí)法質(zhì)量不合格的個(gè)案 , 促進(jìn)派出所民警落實(shí)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的自覺性。

五、提高執(zhí)法質(zhì)量 , 要善于構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合的監(jiān) 督機(jī)制 , 把監(jiān)督的觸角延伸到每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)

各級公安機(jī)關(guān)要針對當(dāng)前派出所執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)狀及存在問題 , 不斷更新執(zhí)法監(jiān)督理念 , 構(gòu)建內(nèi)外相結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制 , 把監(jiān)督的觸角延伸到派出所執(zhí)法活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。在內(nèi) 部監(jiān)督方面 , 要推行派出所民警日常執(zhí)法質(zhì)量考評和季度執(zhí)法質(zhì)量考評相結(jié)合的方法 , 發(fā) 現(xiàn)問題的當(dāng)即責(zé)成改正 , 并按照執(zhí)法質(zhì)量考評評分標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)給予辦案單位、辦案民警扣分。對季度執(zhí)法考評檢查出來的情況 , 要進(jìn)行匯總歸類 , 找出薄弱環(huán)節(jié)或存在問題 , 及時(shí)召開 執(zhí)法考評結(jié)果通報(bào)會(huì) , 提醒教育民警 , 做到吃一塹長一智 , 讓派出所民警的執(zhí)法水平從中 得到提高。2001 年以來 , 廣東省德慶縣公安局認(rèn)真推行執(zhí)法層級責(zé)任制 , 量化執(zhí)法獎(jiǎng)懲標(biāo) 準(zhǔn) , 完善案件承辦人制度和規(guī)范執(zhí)法考核通報(bào)等 , 使全局的執(zhí)法質(zhì)量有了質(zhì)的提高 , 在 2002、2003、2004 年全省公安系統(tǒng)執(zhí)法質(zhì)量考核中 , 均名列全市之首。并且 , 該局還獲得 2002、2003 年廣東省縣級公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評連續(xù)兩年優(yōu)秀單位的殊榮。各級公安機(jī)關(guān) 可以探討設(shè)立相對獨(dú)立的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu) , 把紀(jì)檢、監(jiān)察、督察、信訪、法制、審計(jì)的監(jiān)督職 能統(tǒng)一歸口到獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu) , 相互之間分工合作 , 互相配合 , 使監(jiān)督為法治服務(wù) , 建立 起執(zhí)法與制約的良性循環(huán)體系 , 確保對基層派出所的全方面監(jiān)督。在外部監(jiān)督方面 , 要建 立、完善與檢察、法院的執(zhí)法辦案聯(lián)系制度 , 加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)的監(jiān)督協(xié)作。聘請素質(zhì)高的執(zhí)法 廉政監(jiān)督員 , 召開監(jiān)督員座談會(huì)或者直接邀請他們深入公安基層一線 , 參與對基層派出所 的明察暗訪 , 參與治安案件的公開調(diào)解、聽證、裁決 , 提高監(jiān)督水平, 拓寬監(jiān)督面。要進(jìn)一 步深化派出所的警務(wù)公開 , 通過不同方式和多種渠道 , 增加執(zhí)法工作的透明度 , 把執(zhí)法工 作置于群眾、輿論和社會(huì)的監(jiān)督之下。加強(qiáng)對派出所執(zhí)法工作的調(diào)查研究 , 適時(shí)開展問卷調(diào) 查 , 收集廣大人民群眾對基層派出所執(zhí)法活動(dòng)的反響 , 探索加強(qiáng)外部監(jiān)督工作的新路子、新 舉措 , 把握監(jiān)督工作的主動(dòng)權(quán)。

六、提高執(zhí)法質(zhì)量 , 要善于加強(qiáng)法制部門的自 身建設(shè) , 努力建造高素質(zhì)的法制隊(duì)伍

俗語說 : “打鐵還須自身硬?！?各級公安機(jī)關(guān)要高度重視法制部門的建設(shè) , 推行法制民 警任職資格制 , 選調(diào)一些既熟悉公安業(yè)務(wù)又精通法制的優(yōu)秀民警從事法制工作 , 并結(jié)合開 展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng) , 進(jìn)一步加強(qiáng)對法制民警的教育培訓(xùn) ，提高法制民警的政 治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì) , 不斷增強(qiáng)他們發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力。抓好法制隊(duì)伍的黨性修養(yǎng) , 使得他們在政治上能夠堅(jiān)定、思想上能夠純潔、監(jiān)督上能夠嚴(yán)肅和行為上能夠廉政 , 切實(shí)履 行職責(zé) , 自覺維護(hù)法制部門的良好形象。法制部門要增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作主動(dòng)性 , 發(fā)揚(yáng)公 正無私、敢于碰硬的精神 , 堅(jiān)決同執(zhí)法不公等現(xiàn)象作斗爭。要提高法制部門的職級 , 提升 公安法制部門的組織協(xié)調(diào)能力和執(zhí)法監(jiān)督權(quán)威。對表現(xiàn)優(yōu)秀的法制民警 , 要想辦法提高其政 治待遇 , 符合條件的要予以培養(yǎng)提拔任用 , 激發(fā)法制民警的工作積極性。要關(guān)心法制民警的 工作和生活 , 多想辦法解決他們的后顧之憂 , 增加專職法制民警和兼職法制員的法制津貼 , 使他們能夠全身心地投入到工作中去。加強(qiáng)法制部門的規(guī)范化建設(shè) , 強(qiáng)化內(nèi)務(wù)管理 , 加大對 法制工作的經(jīng)費(fèi)保障力度和法制工作的科技含量 , 保證法制工作必要的辦公設(shè)備 , 逐步研 制開發(fā) “網(wǎng)上辦案系統(tǒng)” , 力爭實(shí)現(xiàn)刑事、行政案件全部實(shí)行網(wǎng)上審核、考評和督辦 , 提高 辦案的速度和透明度。如山東省安丘市公安局自 2002 年以來 , 就是依托網(wǎng)上辦案而獲得地 級市執(zhí)法考評連續(xù)三年優(yōu)秀的好成績。要繼續(xù)配強(qiáng)配好基層派出所兼職法制員 , 法制部門要 為兼職法制員提供更多的執(zhí)法指導(dǎo) , 使兼職法制員能夠擔(dān)負(fù)起派出所日常執(zhí)法初審工作 , 盡可能將執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)?？傊?, 要切實(shí)提高基層公安 派出所的執(zhí)法質(zhì)量 , 需要針對各個(gè)時(shí)期不同環(huán)節(jié)出現(xiàn)的各種情況進(jìn)行綜合分析 , 多從主觀 上查找問題的結(jié)癥所在 , 并以科學(xué)的發(fā)展觀來探討解決問題的新思路、新方法 , 這樣才有利 于指導(dǎo)實(shí)踐 , 才能把可具操作性又行之有效的措施推向基層 , 促使基層派出所執(zhí)法嚴(yán)格、公 正、文明。

七、提高執(zhí)法質(zhì)量,領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)法者的高度重視是必要 前提

執(zhí)法質(zhì)量,是以執(zhí)法執(zhí)勤為中心的各項(xiàng)公安保衛(wèi)任務(wù)的生命線,是履行好公安任務(wù)的根 本所在,務(wù)必引起各級領(lǐng)導(dǎo)和一線執(zhí)法人員的高度重視。所謂“老大難,老大難,老大重視 就不難” , 領(lǐng)導(dǎo)重視不能光喊在嘴上, 而是要落實(shí)到具體工作中, 具體體現(xiàn)在各級領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng) 導(dǎo)機(jī)關(guān)能否把執(zhí)法工作提到重要議事日程;能否對執(zhí)法工作常抓常議, 做到持之以恒;能否 對執(zhí)法工作予以大力支持, 做到人、財(cái)、物向執(zhí)法工作方面傾斜。廣大一線執(zhí)法人員重視就 是體現(xiàn)在能否做到嚴(yán)格、公正、文明、平

和、理性執(zhí)法;能否做到正確適用法律并嚴(yán)格按照 程序執(zhí)行;能否做到法律效果和社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一。通過幾年的執(zhí)法質(zhì)量考評實(shí)踐證明, 領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)法者重視執(zhí)法質(zhì)量, 對執(zhí)法質(zhì)量常抓不懈, 持之以恒的單位, 執(zhí)法質(zhì)量考評成績 每年都名列前茅, 群眾也比較滿意, 反之的單位, 則每年的成績都靠后, 且因執(zhí)法質(zhì)量引發(fā) 的信訪案件層出不窮, 群眾的滿意度直線下降。所謂:擒賊先擒王。說的正是領(lǐng)導(dǎo)者的重要 性。無論什么樣的組織,領(lǐng)導(dǎo)者都是一個(gè)表率,一個(gè)學(xué)習(xí)的對象。所以,對于公安派出所的 工作來說, 所長、教導(dǎo)員等領(lǐng)導(dǎo)就顯得尤為重要。假如只把那些話放在嘴邊上, 只是說一些 空話, 虛話, 那下面的基層民警自然也不能調(diào)動(dòng)起工作的積極性。自然也會(huì)消極工作, 懶散 散漫。而領(lǐng)導(dǎo)不論做什么事,總是訥于言,敏于行?？偸巧硐仁孔涞脑?就會(huì)起到一個(gè)很好 的表率作用,相對的,基層的民警會(huì)以自己的領(lǐng)導(dǎo)為榜樣,為驕傲,爭先學(xué)習(xí)、效仿。這樣 的話, 派出所的執(zhí)法質(zhì)量自然會(huì)在領(lǐng)導(dǎo)身先士卒的帶領(lǐng)下, 蒸蒸日上, 同時(shí)還能讓百姓在派 出所里,體會(huì)到蓬勃的朝氣,和民警孜孜不倦的工作動(dòng)力、工作熱情。因此,要想提高派出 所的執(zhí)法質(zhì)量,領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)法者的高度重視是必要前提,而且是重中之重。

八、提高執(zhí)法質(zhì)量,要完善執(zhí)法程序,把人性化執(zhí)法具 體到細(xì)微之處

派出所, 是與老百姓接觸最頻繁也是最直接地基層公安機(jī)關(guān)。當(dāng)有百姓到派出所報(bào)案時(shí), 某些轄區(qū)派出所往往以種種理由推脫、“踢皮球”。雖然在理論上來講,這是按規(guī)定辦事, 轄區(qū)與轄區(qū)之間, 低級與高級公安機(jī)關(guān)之間不能夠越權(quán)管理。但是, 這于情理來說, 卻是行 不通的。百姓來派出所報(bào)案辦事,往往都是比較著急的,基層派出所應(yīng)該改掉以往的詬病。完善執(zhí)法程序, 從細(xì)微處做到為百姓著想, 做到為人民辦事。比如遇到群眾報(bào)案不熟所在轄 區(qū)的, 應(yīng)該詳細(xì)告知群眾原因, 并派車送群眾到應(yīng)屬轄區(qū)派出所。遇到緊急突發(fā)事件, 應(yīng)立 即立案予以調(diào)查偵破, 同時(shí)通知應(yīng)屬轄區(qū)派出所相關(guān)事宜。遇到老人, 孕婦等行動(dòng)不便人士, 應(yīng)臨時(shí)開通“綠色通道”優(yōu)先為其辦理相關(guān)案件手續(xù),并且在辦理期間,熱心照料。這樣, 百姓在基層公安派出所自然能夠感覺到溫暖, 受到關(guān)懷。而公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量自然會(huì)在老 百姓的口碑中不斷提高,提速。有句話說得好:金杯銀杯,比不上老百姓的口碑!說的就是 這個(gè)意

思。因此,完善派出所執(zhí)法程序,人性化執(zhí)法勢在必行,而且迫在眉睫。反之,假如 有百姓到派出所報(bào)案辦事, 我們對待百姓冷言冷語, 愛答不理, 或者辦事磨蹭, 一天天只是 在派出所混日子, 眼巴巴地望著鐘表轉(zhuǎn)到五點(diǎn), 老百姓一定會(huì)不高興, 不滿意。這樣惡性循 環(huán)下去, 我們公安基層派出所的執(zhí)法質(zhì)量非但不會(huì)提高, 反而會(huì)直線下滑, 跌入谷底。所謂 得民心者的天下。我們公安機(jī)關(guān)一線偵查人員, 在偵破案件的時(shí)候, 需要走群眾路線, 而且 必須走群眾路線。如果老百姓對我們不滿意, 怎么會(huì)在我們偵破案件的時(shí)候給我們提供幫助 呢?而我們案件無法偵破, 更加會(huì)引起群眾不滿, 這樣惡性循環(huán)下去, 公安機(jī)關(guān)必會(huì)無立足 之地。我們所謂的“立警為公,執(zhí)政為民”就成了一紙空文,毫無意義了。所以,我們一定 要把“立警為公。執(zhí)政為民”、“全心全意為人民服務(wù)”這些話刻在腦子里,而不是掛在嘴 邊上。光刻在腦子里還不夠,還需要切實(shí)的從具體行動(dòng)上,思維方式上去理解,去感知。我 們要把每一個(gè)來到派出所的百姓, 都當(dāng)做自己的家人一樣的去對待, 去服務(wù)。我們是人民的 公仆, 而不是借著這身警服去嚇唬群眾, 那樣豈不成了為虎作倀的漢奸特務(wù)。完善執(zhí)法質(zhì)量, 把人性化執(zhí)法具體到細(xì)微之處, 讓百姓為我們打分, 讓百姓從內(nèi)心去信任派出所, 從內(nèi)心去 滿意派出所, 才是我們派出所執(zhí)法質(zhì)量提高的最根本, 也是最基本的實(shí)現(xiàn)方式。并且, 這將 是一條長期的,經(jīng)得過歷史檢驗(yàn)的公安實(shí)踐工作道路。

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第四篇：公安派出所執(zhí)法執(zhí)紀(jì)大整頓總結(jié)材料（模版）

派出所執(zhí)法執(zhí)紀(jì)大整頓總結(jié)材料

為認(rèn)真貫徹市局精神，進(jìn)一步規(guī)范我所全體民警的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)行為，杜絕違法違紀(jì)事件的發(fā)生。我所根據(jù)分局的安排部署，在分局黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，從今年x月x日至x月x日開展以社會(huì)主義法治理念教育為主要內(nèi)容的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)大整頓。現(xiàn)總結(jié)如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，確保執(zhí)法執(zhí)紀(jì)大整頓學(xué)習(xí)到位。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市局會(huì)議精神，我所積極響應(yīng)動(dòng)員部署，將全警的思想統(tǒng)一到執(zhí)法執(zhí)紀(jì)大整頓活動(dòng)的要求上來，正確認(rèn)識和查擺當(dāng)前執(zhí)法中存在的突出問題，引導(dǎo)民警準(zhǔn)確理解和把握社會(huì)主義法治理念的本質(zhì)要求和深刻內(nèi)涵，用正確的社會(huì)主義法治理念武裝廣大民警頭腦，打牢執(zhí)法為民的思想，做到執(zhí)法理念進(jìn)一步端正，執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，執(zhí)法能力進(jìn)一步增強(qiáng)，隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，人民群眾對公安隊(duì)伍和公安工作的滿意程度進(jìn)一步提高。確保認(rèn)識到位，責(zé)任到位，措施到位。

二、嚴(yán)密布署，制定方案，確保執(zhí)法執(zhí)紀(jì)大整頓落到實(shí)處。

認(rèn)真制定我所的實(shí)施方案。對全所民警進(jìn)行廣泛深入的思想發(fā)動(dòng)，把全所民警的思想統(tǒng)一到執(zhí)法執(zhí)紀(jì)大整頓活動(dòng)的要求上來，統(tǒng)一到社會(huì)主義法治理念教育的高度上來，統(tǒng)一到執(zhí)法為民、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度上來，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)全體民警的工作熱情，形成人人主動(dòng)參與，人人積極查擺問題，人人受到深刻教育的良好氛圍。結(jié)合執(zhí)法工作中存在的突出問題，采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，理論引導(dǎo)和現(xiàn)實(shí)教育相結(jié)合等多種方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)《刑法》、《刑事訴訟法》、《治安管理處罰法》、《物權(quán)法》、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》以及《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》等。

三、剖析存在的幾個(gè)問題

(一)、社會(huì)主義法治理念樹立不牢固，立警為公、執(zhí)法為民的執(zhí)法思想和嚴(yán)格、公正、文明的執(zhí)法理念不強(qiáng)的問題；

（二）、執(zhí)法不嚴(yán)格、執(zhí)法不公正、執(zhí)法不文明、執(zhí)法不作為、執(zhí)法亂作為的問題；

（三）、宗旨意識不強(qiáng)，執(zhí)法態(tài)度冷漠、冷硬橫拖推、盛氣凌人，甚至粗暴執(zhí)法、刑訊逼供、體罰或變相體罰等問題；

（四）、重實(shí)體、輕程序等執(zhí)法不規(guī)范、甚至隨意執(zhí)法的問題；

（五）、插手經(jīng)濟(jì)、民事糾紛，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)、超越職權(quán)、濫用職權(quán)的問題；

（六）、辦“黑案”、“隱案”的問題；

（七）、對存在的執(zhí)法問題，上級對下級護(hù)、擋、包，下級對上級哄、蒙、騙等問題；

（八）、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)工作不實(shí)，工作不到位，遇事不敏感，處事方法簡單，政令、警令不暢，少數(shù)民警心理等綜合素質(zhì)不高等問題。

四、整改措施及制度的建立

1、加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，不斷提高全所民警自身的政治素質(zhì)。學(xué)習(xí)是終身的事情，任何時(shí)候都不能放松對民警的政治學(xué)習(xí)。今后不僅組織好民警學(xué)習(xí)法律、公安業(yè)務(wù)知識，更要注重政治理論學(xué)習(xí)提高民警的政治理論修養(yǎng)。培養(yǎng)民警高度的責(zé)任感、事業(yè)心。

２、要積極開拓進(jìn)取，以提高民警工作水平。不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)鍛煉，努力提高民警辦案的本領(lǐng)；要講究方法，注重實(shí)際，加強(qiáng)民警工作能力和修養(yǎng)；要開拓創(chuàng)新，積極進(jìn)取，把工作提高到一個(gè)新的水平。

3、努力提高全所民警的綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。認(rèn)真開展民警的自查自糾工作發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，不讓問題擴(kuò)大化，努力做到“向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性”，對國家對人民負(fù)責(zé)與對法律負(fù)責(zé)的一致性。

第五篇：公安派出所爭先創(chuàng)優(yōu)意見和建議

公安派出所爭先創(chuàng)優(yōu)意見和建議

1.建立激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)爭創(chuàng)動(dòng)力。從建立健全崗位目標(biāo)責(zé)任制入手，建立考勤、考核、獎(jiǎng)勵(lì)等配套制度；建立競爭機(jī)制，將工作業(yè)績納入考核、評先評優(yōu)；在評先獎(jiǎng)優(yōu)、干部選拔時(shí)，要看干部在爭創(chuàng)活動(dòng)中的綜合表現(xiàn)，量才錄用、擇優(yōu)評先；對于勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、作風(fēng)扎實(shí)、工作勇于創(chuàng)新、業(yè)績突出的，要及時(shí)予以表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

2、四是突出抓好隊(duì)伍管理。要樹立民本警務(wù)、民本隊(duì)伍的理念，從嚴(yán)治警、從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)“五條禁令”、《公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部五個(gè)嚴(yán)禁》，對違法違紀(jì)行為，要快查重處，絕不姑息，以鐵的紀(jì)律打造鐵的隊(duì)伍，以鐵的紀(jì)律帶出鐵的隊(duì)伍，為做好工作提供可靠的組織紀(jì)律保障。

3、認(rèn)真學(xué)習(xí)中國特色理論，堅(jiān)定理想信念，合理安排工學(xué)矛盾，樹立終身學(xué)習(xí)的理念，既學(xué)黨建理論還要學(xué)習(xí)管理知識以及業(yè)務(wù)知識，堅(jiān)持學(xué)以致用，用心促學(xué)。

4、積極參加黨組織開展的”創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。把比學(xué)習(xí)、比黨性、比服務(wù)、比創(chuàng)新、比業(yè)績、爭先進(jìn)落實(shí)到日常工作中。大膽創(chuàng)新，用科技促進(jìn)管理，以理性改善工作。

5、抓宣傳，著力營造良好氛圍。通過設(shè)置標(biāo)語、懸掛橫幅等方式，加大宣傳力度，積極營造爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。認(rèn)真開展以比成效、比質(zhì)量、比奉獻(xiàn)為主要內(nèi)容的評比活動(dòng)，認(rèn)真總結(jié) “爭先創(chuàng)優(yōu)”工作中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，提高廣大黨員干部職工“比、學(xué)、趕、超”的積極性。

6、我們要把爭創(chuàng)一流作為一種責(zé)任，始終保持積極向上，永不滿足，永不懈怠，永不停步的進(jìn)取意識；要瞄準(zhǔn)煙臺市先進(jìn)的目標(biāo)，抓住一項(xiàng)或幾項(xiàng)有可能取得突破的單項(xiàng)工作，進(jìn)一步解放思想，真抓實(shí)干，爭先創(chuàng)優(yōu)，勇爭第一，確保各項(xiàng)工作“干在實(shí)處、干出實(shí)效、走在前列”,加大考核獎(jiǎng)懲力度，對年終考核優(yōu)秀單位和單項(xiàng)工作成績突出的民警給予重獎(jiǎng)，7、借鑒傳統(tǒng)做法，力求形式創(chuàng)新。為了使活動(dòng)達(dá)到應(yīng)有的效果，必須繼承黨員干部教育的優(yōu)秀傳統(tǒng)，借鑒以往黨內(nèi)集中教育活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，在繼承的基礎(chǔ)上大膽探索創(chuàng)新。

8、建立長效機(jī)制，確保管用長遠(yuǎn)。要把活動(dòng)中的一些好辦法、好經(jīng)驗(yàn)以制度的形式固定下來，形成活動(dòng)的長效機(jī)制。

9、注重分類指導(dǎo)，加強(qiáng)督促檢查。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，黨的基層組織設(shè)置發(fā)生了巨大變化，廣大黨員的職業(yè)、所處環(huán)境出現(xiàn)了很大差別，加之年齡、文化程度和思想修養(yǎng)等差異，要使活動(dòng)收到最佳效果，就必須區(qū)別對待，采取不同的形式和方法。

10、抓學(xué)習(xí)，強(qiáng)素質(zhì)堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)、自學(xué)與培訓(xùn)相結(jié)合的學(xué)習(xí)制度，構(gòu)筑終身學(xué)習(xí)理念，全面提高整體

11、以先進(jìn)典型帶動(dòng)全局，每月組織開展一次座談會(huì)介紹先進(jìn)黨員事跡。