第一篇：執(zhí)法監(jiān)察會議發(fā)言

加強(qiáng)隊伍建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察

努力開創(chuàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作新局面

---在全市安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作會議上的發(fā)言

蒼溪縣安監(jiān)局局長 韓斌

（2010年3月11日）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

根據(jù)會議安排，我就蒼溪縣安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作相關(guān)情況作簡要匯報，不妥之處，敬請批評指正。

蒼溪縣安監(jiān)執(zhí)法大隊成立于2009年6月，在市局的監(jiān)督指導(dǎo)下，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)重視下，我們本著“替政府分憂，幫企業(yè)解困，為安全生產(chǎn)保駕護(hù)航”的宗旨，按照“夯實基礎(chǔ)，嚴(yán)細(xì)管理，綜合監(jiān)察，齊抓共管”的工作思路，不斷加快安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設(shè)，收效顯著。

一、取得的成績

（一）狠抓隊伍建設(shè)，安監(jiān)執(zhí)法體系基本建立

2008年7月，按照市編委會要求，縣編委正式發(fā)文同意成立蒼溪縣安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊，隸屬縣安監(jiān)局，核定行政執(zhí)法類事業(yè)編制5名，執(zhí)法人員從在編在職公務(wù)員中選任。2009年6月，我局會同縣人事局通過公開考試，選調(diào)了5名政治素質(zhì)過硬、工作能力強(qiáng)、文化層次高的年輕公務(wù)員充實到執(zhí)法大隊。組織所有執(zhí)法人員參加省、市、縣安監(jiān)部門和法制部門的培訓(xùn)考核，并取得了《行政執(zhí)法證》、《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法證》，持證率達(dá)100%。-1-

同時，執(zhí)法大隊每周利用半天時間，集中學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，總結(jié)本周執(zhí)法工作情況，討論分析工作中遇到的問題和難點，在討論分析中加深了對法律法規(guī)的了解，豐富了工作經(jīng)驗,提升了工作能力。在縣政府的大力支持下，2009年度累計投入資金約15萬元，配備了攝像機(jī)1部、照相機(jī)2部、筆記本電腦2臺、臺式電腦10臺和錄音筆、常用測量工具等常用執(zhí)法設(shè)備，基本保障了執(zhí)法監(jiān)察工作快捷高效地運(yùn)行。

（二）強(qiáng)化建章立制，工作機(jī)制日趨完善

做好監(jiān)管執(zhí)法的建章立制工作，完善執(zhí)法工作機(jī)制是實現(xiàn)安監(jiān)執(zhí)法工作有效開展的重要前提。我們一是建立健全了《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》等8項工作制度，建立了“報告-成立事故調(diào)查組-聯(lián)合調(diào)查-形成調(diào)查報告-政府批復(fù)-部門執(zhí)行-責(zé)任追究-結(jié)案”的工作程序，確定了“開展文明執(zhí)法、先促其整改、后依法處罰”的工作步驟；從檢查、立案、調(diào)查取證、法律條款適用、處罰決定、文書制作等都形成了一套嚴(yán)格規(guī)范的制度和程序。二是提請縣政府建立了由縣監(jiān)察局、縣公安局、縣司法局、縣安監(jiān)局、縣法院和檢察院等單位組成的生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究溝通協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)和督促落實責(zé)任追究工作等，確保事故調(diào)查處理落實到位。2009年6月，我們提請縣人民政府授權(quán)我局組織一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組，在全市安監(jiān)系統(tǒng)率先跳出了“一案一報一授權(quán)”的常規(guī)調(diào)查模式，確保了調(diào)查工作及時、有序開展。三是加強(qiáng)廉政建設(shè)。完善了限時辦案制度、保密制度、回避制度、錯案追究制度等20余項工作制度，實現(xiàn)了“用制度管理，靠紀(jì)律

約束”的目標(biāo)，樹立了良好的執(zhí)法形象。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，企業(yè)主體責(zé)任進(jìn)一步落實

發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察隊伍在安全監(jiān)管中的“拳頭”、“尖刀”作用，是促使企業(yè)增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識和法律意識，自覺落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，從根本改善安全生產(chǎn)條件的重要方法和手段。一是加大執(zhí)法監(jiān)察力度。堅持關(guān)口前移、重心下移，嚴(yán)格執(zhí)法，做到了執(zhí)法檢查全覆蓋，執(zhí)法過程嚴(yán)要求，執(zhí)法程序保規(guī)范，執(zhí)法結(jié)果講實效。二是加大事故查處力度。嚴(yán)格按照 “四不放過”原則，依法追究生產(chǎn)安全事故單位和事故責(zé)任人的法律責(zé)任。三是創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式。堅持與相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，結(jié)合“安全生產(chǎn)年”的相關(guān)要求，打“三非”、反“三違”、防“三超”，取得了實在的成效。2009年，我們先后開展8次安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢查活動，共檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位500余家（次），下達(dá)安全隱患整改指令書300余份，采取行政強(qiáng)制措施11起，受理和辦結(jié)群眾舉報各類安全生產(chǎn)違法行為案件30余件，取締無證經(jīng)營煙花爆竹網(wǎng)點13處、依法關(guān)閉無證加油站18家、責(zé)令9家不具備安全條件的加油站停業(yè)整改；另對80余家存在安全隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施了行政處罰，處罰款27萬元；立案查處一般生產(chǎn)安全事故案件2起，處罰款9萬元。全年行政處罰案件查處率、限時辦結(jié)率、備案率均達(dá)到100%；執(zhí)法檢查次數(shù)、案件查處件數(shù)、罰款總額等指標(biāo)均比2008年有大幅提高，并無一例投訴上訪案件、行政錯案、行政復(fù)議案件和行政訴訟案件發(fā)生，我局也因此被縣政府法制辦確定

為2009年度行政執(zhí)法工作免考單位。危險化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山等三大行業(yè)連續(xù)5年實現(xiàn)“零死亡”的工作目標(biāo)，全縣安全生產(chǎn)隱患嚴(yán)重、違法行為突出的現(xiàn)象得到了有效遏制。

二、存在的主要問題

我縣安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作雖然取得了一定的成績，但也面臨一些問題和不足。

（一）保障能力建設(shè)有待加強(qiáng)。主要體現(xiàn)在三個方面：一是執(zhí)法裝備差，比如必要的監(jiān)管檢測設(shè)備缺乏、執(zhí)法車輛不足等等，在一定程度上制約了安監(jiān)執(zhí)法工作的順利開展。二是辦公條件擁擠，人均使用面積不足8平方米，安監(jiān)執(zhí)法大隊僅有一間辦公室，嚴(yán)重影響了執(zhí)法監(jiān)察工作效率。三是工作經(jīng)費(fèi)不足，隨著我縣諸多重點工程陸續(xù)上馬，監(jiān)管任務(wù)日趨繁重，經(jīng)費(fèi)不足已成為執(zhí)法工作正常開展的瓶頸。

（二）基層安全監(jiān)管力量簿弱。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)安全監(jiān)管工作普遍存在人手少、年齡大、業(yè)務(wù)不熟、變動頻繁、設(shè)備缺乏、監(jiān)管手段不足、委托執(zhí)法開展難等問題。同時，基層安監(jiān)人員責(zé)任大，而福利、晉升等方面的措施不配套，導(dǎo)致人心浮動，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)無人愿管安全，甚至出現(xiàn)靠抓鬮、輪轉(zhuǎn)等方式來確定安監(jiān)人員的現(xiàn)象。

（三）安全事故調(diào)查體制有待進(jìn)一步理順。一是調(diào)查組成員單位協(xié)調(diào)配合有難度。比如公安部門在接到事故報警后，一般按照1989年最高人民檢察院關(guān)于“重大責(zé)任事故罪”的解釋，將一般生產(chǎn)安全事故也納入刑事案件的偵查范圍，導(dǎo)致事故調(diào)查出現(xiàn)

多頭取證、多頭處理的現(xiàn)象。二是按照國務(wù)院493號令的規(guī)定，事故調(diào)查組應(yīng)邀請人民檢察院參加，根據(jù)這一規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)不應(yīng)作為成員單位參與事故調(diào)查。根據(jù)2006年監(jiān)察部、最高人民檢察院和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合制定的《關(guān)于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)在重大責(zé)任事故調(diào)查處理中的聯(lián)系和配合的暫行規(guī)定》，雖然提出了建立科學(xué)合理的同步調(diào)查工作機(jī)制,但是檢察機(jī)關(guān)在同步調(diào)查過程中如何定位、有何作為等等問題,仍然需要進(jìn)一步研究解決。三是一般生產(chǎn)安全事故難以對事故責(zé)任人采取控制措施。按照2009年最新的《刑法修正案》和國務(wù)院493號令，發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故時，事故責(zé)任人一般不構(gòu)成犯罪，因此，公安等部門難以在事故調(diào)查初期對責(zé)任人采取強(qiáng)制措施，除非在調(diào)查過程中不配合、阻礙、抗拒調(diào)查或逃逸。這就對及時、順利開展事故調(diào)查造成影響。

三、下一步工作打算

今年，我們將結(jié)合“安全生產(chǎn)年”的總體思路和“三項行動”的基本要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，更新觀念，狠抓落實，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)、在服務(wù)中強(qiáng)化執(zhí)法，以更大的決心、更好的措施，做好安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作。

（一）圍繞一條主線。安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法行動將緊緊圍繞繼

續(xù)抓好“安全生產(chǎn)年”活動這條主線，與安全生產(chǎn)治理行動、安全生產(chǎn)宣傳教育行動同步實施、同步檢查推進(jìn)。

（二）狠抓兩項工作。一是狠抓執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制度的健全，做到明確執(zhí)法行動管轄范圍，量化執(zhí)法檢查頻率，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察

重點，建立執(zhí)法主辦員制度，將工作任務(wù)分解到人，杜絕安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作中的“盲點”和“空檔”。二是狠抓執(zhí)法隊伍執(zhí)行力的提高，繼續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善和健全執(zhí)法紀(jì)律、執(zhí)法制度，培養(yǎng)和建設(shè)一支“政治合格、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、行動快捷”的執(zhí)法隊伍，進(jìn)一步提升安監(jiān)部門和安監(jiān)人員的良好形象。

（三）強(qiáng)化三項措施。一是強(qiáng)化集中執(zhí)法，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣

級相關(guān)部門集中力量、集中時間對本轄區(qū)相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域開展集中執(zhí)法行動，保持對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的高壓、常壓態(tài)勢。二是強(qiáng)化專項執(zhí)法，開展對重大危險源、特種作業(yè)人員等專項執(zhí)法檢查，針對發(fā)現(xiàn)的問題，提出明確的整改要求。三是強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，對難以解決的重大安全生產(chǎn)問題、緊急性安全事件、以及涉及兩個及兩以上監(jiān)管部門職能范圍安全生產(chǎn)問題開展聯(lián)合執(zhí)法，形成政府監(jiān)管合力。

（四）突出四個重點。一是突出重點項目，做好保障能力建

設(shè)。在市局的支持和呼吁下，力爭在2011年全面實現(xiàn)“規(guī)范化建設(shè)”的總目標(biāo)。二是突出重點領(lǐng)域，以非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工和重點工程項目為重點，以及及時查處上級交辦、群眾舉報、新聞媒體曝光的安全生產(chǎn)違法案件。三是突出重點環(huán)節(jié)。突出抓好事故隱患、行政許可、機(jī)構(gòu)人員、規(guī)章制度、安全培訓(xùn)、安全投入、安全設(shè)施等方面的執(zhí)法檢查。把打“三非”，防“三超”作為執(zhí)法行動的工作重點。四是突出重點對象，對拒

絕執(zhí)法監(jiān)察、態(tài)度惡劣、不按要求整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位，協(xié)調(diào)區(qū)相關(guān)職能部門予以嚴(yán)厲打擊。對拒不執(zhí)行安監(jiān)部門停產(chǎn)整頓指令和行政處罰決定的生產(chǎn)經(jīng)營單位，按照司法程序提交人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，我縣安全監(jiān)察執(zhí)法工作雖然取得了一定成績，但距上級的要求和科學(xué)發(fā)展、和諧社會建設(shè)的需要還有一定的差距。我們將虛心學(xué)習(xí)各兄弟縣區(qū)安監(jiān)執(zhí)法工作的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，查找不足，并根據(jù)本次會議精神，認(rèn)真抓好各項工作措施的落實，努力把我縣的安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作做得更好，為構(gòu)建社會主義和諧社會，促進(jìn)蒼溪經(jīng)濟(jì)和社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

謝謝大家！

二○一○年三月十一日

第二篇：執(zhí)法監(jiān)察會議匯報

新豐國土資源所

貫徹落實全市國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作會議情況匯報

2月4日全所人員在市局八樓參加了全市國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作會議，聽取王宏盾局長所作的關(guān)于“履行法定職責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管、合力推進(jìn)全市國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作”工作報告。旨在動員系統(tǒng)上下統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、形成合力、動真碰硬，扎實開展國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，切實保護(hù)好國土資源。回來后，我們?nèi)藛T對王局長的報告、單局長的要求，進(jìn)行了認(rèn)真的研讀、討論，現(xiàn)將學(xué)習(xí)、討論和如何貫徹落實會議精神匯報如下：

2012年我鎮(zhèn)國土資源執(zhí)法監(jiān)察的總體思路和總體目標(biāo)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳國土資源法律法規(guī)，建立健全執(zhí)法巡查網(wǎng)絡(luò)，完善執(zhí)法監(jiān)察制度、落實崗位責(zé)任、實行主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人負(fù)全責(zé)，具體責(zé)任人負(fù)實責(zé)的工作體制。形成一級抓一級，層層抓落實，確保責(zé)任到崗，任務(wù)到人，達(dá)到全年不發(fā)生一宗事實違法用地的工作目標(biāo)，具體抓好以下幾點：

一、強(qiáng)化宣傳，推動執(zhí)法監(jiān)察工作。

廣泛開展國土資源法制宣傳教育，及時向地方黨委、政府、領(lǐng)導(dǎo)宣傳國土資源法律法規(guī)和國土資源新政，促使基層群眾依法用地，保護(hù)土地。向企業(yè)宣傳，促進(jìn)企業(yè)業(yè)主依法用地，節(jié)約集約用地。采用多種形式進(jìn)行宣傳，營造良好的依法管地、用地氛圍，通過積極有效的宣傳活動，促使國土資源管理法律法規(guī)和政策得到全面落實，全鎮(zhèn)

上下對國土資源法律法規(guī)知曉率達(dá)到98%以上。

二、強(qiáng)化責(zé)任，推動執(zhí)法監(jiān)察工作。

面對當(dāng)前國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的嚴(yán)峻形勢，社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，無論是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、還是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，都需要大量的土地資源來支撐。隨著土地衛(wèi)片執(zhí)法力度的不斷加大，監(jiān)測技術(shù)也在不斷地提升，想跳過“天眼”監(jiān)測的可能性幾乎為零。這就需要我們層層落實責(zé)任，齊抓共管，實行“一把手”負(fù)主要責(zé)任，分管負(fù)責(zé)人負(fù)全責(zé)，具體責(zé)任人負(fù)實責(zé)的工作體制。實行“三級聯(lián)動”網(wǎng)絡(luò)，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，層層抓落實，同時明確崗位職責(zé)，任務(wù)到人。全所人員都要做出承諾，人人都有執(zhí)法巡查的責(zé)任，杜絕袖手旁觀的現(xiàn)象。通過責(zé)任落實推動執(zhí)法監(jiān)察工作。

三、強(qiáng)化措施，推動執(zhí)法監(jiān)察工作。

隨著工業(yè)化，城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的加快，違法用地的主體已由一般違法向政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。特別是工業(yè)項目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村住宅建設(shè)、政府的形象工程建設(shè)，這些項目一經(jīng)實施，都將對我們國土所的工作造成千鈞的壓力，保護(hù)資源與保障發(fā)展的矛盾很難解決。面臨嚴(yán)峻的形勢：一是嚴(yán)格執(zhí)行動態(tài)巡查制度，做到“關(guān)口前移，預(yù)防在先”，落實專人實行全天候巡查，巡查到村、組、田頭，全方位不留死角和盲區(qū)，確保第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間告知，第一時間下達(dá)制止文書。二是嚴(yán)格執(zhí)行“報告”制度，對在巡查中無法控制的違法現(xiàn)象，第一時間書面報告市國土資源局和當(dāng)?shù)卣瑢で笾г?。三是全面啟動移動?zhí)法GPS儀器，并及時上報動態(tài)巡查軌跡數(shù)據(jù)。確保

國土資源違法行為發(fā)現(xiàn)率，制止率，報告率。GPS儀器使用率都達(dá)到100%。

四、強(qiáng)化創(chuàng)建，推動執(zhí)法監(jiān)察工作。

繼續(xù)開展創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)”活動，以創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)”為契機(jī)，積極做好執(zhí)法監(jiān)察工作。一是建立組織，成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)、國土所所長為副組長，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員，并做好明確分工，切實抓好此項工作。二是嚴(yán)格考核，各村都把創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)”納入全年工作計劃，鎮(zhèn)政府把創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)”納歸對各村“三個文明建設(shè)”考核的內(nèi)容，確保創(chuàng)建目標(biāo)的實現(xiàn)。三是落實措施，每季度對各村進(jìn)行一次檢查，半年進(jìn)行一次考核，年終進(jìn)行評比，確保做到有計劃、有部署、有檢查、有評比。并將創(chuàng)建軟件資料進(jìn)行收集整理，形成完整的創(chuàng)建資料，迎接上級的檢查驗收。通過扎實有效的創(chuàng)建活動，使全鎮(zhèn)廣大干部群眾對創(chuàng)建的知曉率達(dá)到95%以上。

總之，2012年國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，任重而道遠(yuǎn)，我們將在局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市局執(zhí)法大隊的精心指導(dǎo)下，全所上下振奮精神、團(tuán)結(jié)協(xié)作、嚴(yán)防死守、疏堵結(jié)合、迎難而上、戰(zhàn)勝困難。為實現(xiàn)全年無一宗事實違法用地而努力工作。

2012年2月10日

第三篇：2011執(zhí)法監(jiān)察發(fā)言材料

延安市2011年執(zhí)法監(jiān)察工作發(fā)言材料

年初以來，按照中央、省、市紀(jì)委關(guān)于執(zhí)法監(jiān)察工作的統(tǒng)一部署和要求，以全市紀(jì)檢會議精神為指導(dǎo)，堅持“圍繞中心，服務(wù)大局，突出重點，把握關(guān)鍵，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)”的總體工作思路，緊緊圍繞市委、市政府工作重點和發(fā)展大局，在工作中注重著力解決群眾關(guān)注的熱點、難點問題，針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)環(huán)節(jié)和部位，在實際工作中，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察的監(jiān)督檢察和組織協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真開展執(zhí)法監(jiān)察工作，取得了良好的工作成效。

一、圍繞我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、“十二五”規(guī)劃和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展各項決策部署的實施，深入開展執(zhí)法監(jiān)察，對中、省、市重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查。

一是對環(huán)境保護(hù)政策措施落實情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查。年初，會同市環(huán)保局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對環(huán)境保護(hù)政策措施落實情況開展執(zhí)法監(jiān)察的通知》，把督促節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手，督促各縣區(qū)和各有關(guān)部門認(rèn)真落實對環(huán)境保護(hù)政策措施，加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染治理的監(jiān)督檢查。會同市環(huán)保局對志丹、安塞、吳起、寶塔區(qū)、延長、延川6個縣區(qū)的25家企業(yè)環(huán)境保護(hù)政策落實情況進(jìn)行了抽查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的未做環(huán)評登記審批投入建設(shè)、使用無資質(zhì)企業(yè)進(jìn)行井場泥漿固化作業(yè)、部分清潔文明井場建設(shè)管理和維護(hù)不達(dá)標(biāo)的情況，已書面形式向有關(guān)縣區(qū)進(jìn)行了反饋，向發(fā)現(xiàn)問題的縣區(qū)提出整改要求和處罰建議要求限期進(jìn)行了整改，目前整改基本到位。

二是對規(guī)范和節(jié)約用地政策措施落實情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查。

期間參與了吳起“5.6”酒駕交通事故事故的調(diào)查處理、國勝賓館“7.3”電梯事故的調(diào)查處理、吳起采油廠“10.8”閃爆事故的調(diào)查處理，對相關(guān)責(zé)任人提出了相應(yīng)的處理意見。

五是對人民防空法律法規(guī)和建設(shè)情況開展監(jiān)督檢查。為全面貫徹《人民防空法》和《陜西省實施人民防空法辦法》，進(jìn)一步規(guī)范人民防空“結(jié)建”工程審批程序，杜絕人民防空工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件的發(fā)生。今年年初，會同市人防辦下發(fā)了《關(guān)于對人民防空工程建設(shè)有關(guān)問題開展執(zhí)法監(jiān)察的通知》，對各縣區(qū)人民防空建設(shè)情況進(jìn)行了督查檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的有些縣人防機(jī)構(gòu)建立不全、人民防空建設(shè)經(jīng)費(fèi)沒有納入財政預(yù)算以及人防部門沒有進(jìn)入本級城市規(guī)劃委員會單位等問題及時進(jìn)行了更正，要求各縣區(qū)充分認(rèn)識人防建設(shè)對促進(jìn)城市發(fā)展的重要意義和必要性，及時整改確保人防工程相關(guān)法律法規(guī)得到全面貫徹落實，年底各縣區(qū)基本整改到位。

六是對《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》落實情況的監(jiān)督檢查。聯(lián)合市水務(wù)局下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對中、省加快水利改革發(fā)展的決定和實施意見貫徹落實情況監(jiān)督檢查的通知》。市監(jiān)察局與市水務(wù)局多次召開協(xié)調(diào)會，督促水務(wù)局先后制定了《延安市節(jié)水型社會建設(shè)實施方案》、《延安市接水管理辦法》、《延安市值構(gòu)造地工程建設(shè)管理暫行辦法》等十余個指導(dǎo)性文件和辦法，確保了各項政策和工作措施的落實。

七是對重點區(qū)域植被破壞情況及保護(hù)退耕還林成果的監(jiān)督檢查。針對我市部分縣區(qū)出現(xiàn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)及主要公路、河流兩側(cè)隨意取土、采石、采砂、治地等現(xiàn)象，造成植被破壞嚴(yán)重，水土流失加劇，對鞏固生態(tài)治理成果構(gòu)成嚴(yán)重威脅。市政府成立了

規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，也著力加強(qiáng)操作層面制度落實情況的監(jiān)督檢查。重視解決群眾投訴反映的問題，做到“有訴必應(yīng)、有錯必糾、有責(zé)必問、有案必查”。

二、強(qiáng)化監(jiān)督、扎實開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理 2011年，我市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作按照中、省的總體部署，認(rèn)真貫徹落實市紀(jì)委三屆十二次全會精神，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、突出重點、整體推進(jìn)的工作思路，以建立健全長效監(jiān)管機(jī)制、規(guī)范建設(shè)市場、招投標(biāo)市場和行政行為，加強(qiáng)辦案工作為重點，強(qiáng)化工作措施，狠抓工作落實，取得了專項治理工作新成效。一是對新增工程建設(shè)項目進(jìn)行了全面細(xì)致排查。堅持把排查整改工作貫穿于政府投資和使用國有資金項目建設(shè)全過程，對新開工項目進(jìn)行滾動排查，對在建項目進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管、實時監(jiān)控。制定下發(fā)了《關(guān)于滾動摸排2010年以來新增項目和補(bǔ)報排查中漏報項目的通知》和《關(guān)于對2010年以來新增項目和補(bǔ)報漏報項目進(jìn)行進(jìn)一步自查的通知》，嚴(yán)格按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)”、“誰檢查、誰負(fù)責(zé)”的原則，對照《實施方案》中專項治理8個環(huán)節(jié)34項內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)排查和認(rèn)真自查。全市共排查項目369個，其中2010年新增項目362個，補(bǔ)報漏報項目7個，全部建立了項目臺賬。二是強(qiáng)化對整改落實工作的監(jiān)督檢查。制定下發(fā)了《關(guān)于對全市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作進(jìn)行重點抽查的通知》（延工治辦發(fā)[2011]3號），按照“排查問題是基礎(chǔ)，督促整改是手段，解決問題是目的”的專項治理工作思路，抽調(diào)市發(fā)改、住建部門的領(lǐng)導(dǎo)干部組成兩個檢查組，利用40天時間，對全市13個縣區(qū)和12個市直部門單位工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫碇攸c抽查和復(fù)查階段

監(jiān)督檢查職能，加強(qiáng)對市委、市政府重大決策部署、重大項目實施和大額度資金使用的監(jiān)督檢查，堅決查處和糾正有令不行、有禁不止的行為，確保決策和項目的扎實貫徹，惠及民生、取信于民。二是加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育工作，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉意識，努力營造風(fēng)清氣正的社會氛圍。三是繼續(xù)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，促使權(quán)力正確行使。四是加大查辦案件工作力度，嚴(yán)厲懲處腐敗分子和整治消極腐敗現(xiàn)象，弘揚(yáng)正氣，嚴(yán)懲腐敗。五是進(jìn)一步加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和理論學(xué)習(xí)，全面提高紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的整體素質(zhì)，為反腐倡廉工作的更好開展提供堅強(qiáng)保障。

延安市紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室 二〇一一年十二月二十八日

第四篇：執(zhí)法監(jiān)察范文

名詞解釋解釋

無證采礦：未取得采礦許可證擅自采礦的；擅自進(jìn)入國家規(guī)劃礦區(qū)，對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值的礦區(qū)范圍采礦的；擅自開采國家規(guī)定實行保護(hù)性開采的特定礦種的，擅自進(jìn)入他人礦區(qū)范圍內(nèi)采礦的。

越界采礦：超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的。

破壞性采礦：采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源的。違法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)：未經(jīng)審批管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的。

違法勘采：未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行滾動勘探開發(fā)，邊探邊采或試采的。

其他勘查中違法行為：1.不按規(guī)定備案，報告有關(guān)情況拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假；

2、未完成最低勘查投入；

3、已領(lǐng)取勘查許可證的勘查項目，滿6個月未開始施工，或者施工后無故停止勘查工作滿6個月。

無證勘探越界勘探：未取得勘查許可證擅自進(jìn)行勘查工作的，超越批準(zhǔn)的勘查區(qū)塊范圍進(jìn)行勘查工作

其他違法行為：擅自印制或者偽造，冒用采礦許可證的。不按期繳納《礦產(chǎn)資源開發(fā)登記管理辦法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的費(fèi)用的。不按規(guī)定辦理采礦許可證變更登記或者注銷登記手續(xù)。

礦產(chǎn)資源違法行為

一、違法開采行為

(一)未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進(jìn)入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采國家規(guī)定實行保護(hù)開采的特定礦種的；

(二)超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的；

(三)非法買賣、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的；

(四)不依法提交報告、拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假的；

(五)在繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)時不按規(guī)定提交已采出的礦產(chǎn)品的礦種、產(chǎn)量、銷售數(shù)量、銷售價格和實際開采回采率等資料的，或者采取偽報礦種，隱匿產(chǎn)量、銷售數(shù)量，或者偽報銷售價格、實際開采回采率等手段，不繳或者少繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的；

(六)破壞或者擅自移動礦區(qū)范圍界樁或者地面標(biāo)志的；

(七)擅自印制或者偽造、冒用采礦許可證的；

(八)不按期繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價款等依法應(yīng)當(dāng)繳納的費(fèi)用的；

(九)不依法辦理采礦許可證變更登記或者注銷登記手續(xù)的；

(十)開采回采率、選礦回收率長期達(dá)不到要求，未按照開發(fā)利用方案進(jìn)行施工或者開采，未對有工業(yè)價值的共生、伴

生礦產(chǎn)進(jìn)行合理綜合回收或者采取必要的保護(hù)措施，造成資源破壞損失和浪費(fèi)的；

(十一)擅自超計劃開采國家規(guī)定實行保護(hù)性開采特定礦種的；

(十二)不參加年檢或年檢不合格的。

二、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的行為

(一)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的；

(二)以承包等方式擅自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的。探礦權(quán)人不按勘查施工合同支付工程款，或以各種名義向勘查單位收取費(fèi)用的，按非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)處罰。凡是以工程承包、巷道工程承包及其他任何形式、名義，將礦產(chǎn)資源交由他人開采經(jīng)營的，按非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)處罰。

三、違法勘查行為

(一)未取得勘查許可證擅自進(jìn)行勘查工作的，超越批準(zhǔn)勘查區(qū)域范圍進(jìn)行勘查工作的；

(二)擅自進(jìn)行滾動勘探開發(fā)、邊探邊采或者試采的；

(三)擅自印制或者偽造、冒用勘查許可證的；

(四)不依法備案、報告有關(guān)情況、拒絕接受監(jiān)督檢查或者作假的；

(五)未完成最低勘查投入的；

(六)變更勘查單位未向登記機(jī)關(guān)備案的；

(七)已領(lǐng)取勘查許可證的勘查項目，滿6個月未開始施工；

或者施工后無故停止勘查工作滿6個月的；

(八)不依法辦理勘查許可證變更登記或者注銷登記手續(xù)的。

四、違反礦產(chǎn)資源儲量管理的行為

(一)探礦權(quán)人不按規(guī)定進(jìn)行探明資源儲量登記的；

(二)建設(shè)單位不按規(guī)定進(jìn)行壓覆資源儲量登記的；

(三)采礦權(quán)人不按規(guī)定進(jìn)行占用資源儲量登記的；

(四)采礦權(quán)人不按規(guī)定由具有資質(zhì)的地質(zhì)測量機(jī)構(gòu)每年對其占用的礦產(chǎn)資源儲量變動情況進(jìn)行地質(zhì)測量，并提交有關(guān)報告和圖件的；

(五)采礦權(quán)人不按規(guī)定填報礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計報表的。

五、其他違法行為

（一）非法抵押采礦權(quán)的；

（二）違法將重要礦產(chǎn)品運(yùn)出礦區(qū)或擅自印制、偽造、倒賣礦產(chǎn)品準(zhǔn)運(yùn)憑單的；

（三）逾期不匯交地質(zhì)資料的；

（四）偽造地質(zhì)資料或者在地質(zhì)資料匯交中弄虛作假的。

第五篇：安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法研討會發(fā)言材料

安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法研討會發(fā)言材料

近幾年來，廣安市安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊在市委、市政府和市安監(jiān)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省總隊的悉心指導(dǎo)下，按照“重規(guī)范、強(qiáng)聯(lián)合、力查處、抓建設(shè)”的工作思路，以規(guī)范建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)、隊伍為核心，以查處事故隱患為重點，以建立執(zhí)法責(zé)任制和規(guī)范執(zhí)法程序為手段，全面開展監(jiān)察執(zhí)法工作，突出關(guān)口前移、重心下移、依法監(jiān)管三個重點，依法嚴(yán)厲打擊各類安全生產(chǎn)違法行為，全市監(jiān)察執(zhí)法工作收到了一定成效。

一、主要做法和成效

（一）強(qiáng)化隊伍建設(shè)，夯實執(zhí)法基礎(chǔ)

針對社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、執(zhí)法基礎(chǔ)日顯薄弱的現(xiàn)狀，支隊積極向上協(xié)調(diào)，加大隊伍建設(shè)力度，進(jìn)一步夯實了執(zhí)法基礎(chǔ)。一是及時充實配足執(zhí)法人員。去年以來，在局黨組的大力支持下，支隊采取選調(diào)、公考和考調(diào)等方式，在全市范圍內(nèi)選拔了7名學(xué)歷較高、年富力強(qiáng)的年輕干部從事執(zhí)法監(jiān)察工作，進(jìn)一步壯大了我市監(jiān)察執(zhí)法隊伍力量。二是注重培訓(xùn)提高執(zhí)法水平。加大對執(zhí)法人員培訓(xùn)教育力度，按照缺啥補(bǔ)啥的原則，采取走出去、請進(jìn)來等多種形式，大力開展教育培訓(xùn)工作，著力提高隊員安全生產(chǎn)法律法規(guī)水平和業(yè)務(wù)知識能力。堅持學(xué)習(xí)常態(tài)化，每周利用半天時間，集中學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，學(xué)習(xí)國家、省、市局有關(guān)文件，學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)動態(tài)以及作風(fēng)建設(shè)等方面的內(nèi)容。堅持執(zhí)法總結(jié)分析制度，定期召開執(zhí)法總結(jié)分析會議，總結(jié)執(zhí)法工作情況，討論分析遇到的工作難點，確定下步工作思路，并通過討論分析加深隊員對法律法規(guī)和專業(yè)知識的了解，提高其業(yè)務(wù)知識，豐富其工作經(jīng)驗。三是不斷提高執(zhí)法裝備水平。近兩年在上級監(jiān)察執(zhí)法部門和市局的大力支持下，支隊的裝備水平得到進(jìn)一步提升，先后配備了攝像機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、筆記本電腦和便攜式打印機(jī)等現(xiàn)代化的執(zhí)法裝備，現(xiàn)場取證、現(xiàn)場執(zhí)法水平和工作效率得到明顯提升。

（二）積極建章立制，規(guī)范執(zhí)法行為

立足以制度規(guī)范行為的思路，支隊積極建章立制，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，確保了公正執(zhí)法、公平執(zhí)法和廉潔執(zhí)法。一是完善執(zhí)法工作規(guī)范。編印了監(jiān)察執(zhí)法人員各類崗位工作職責(zé)、學(xué)習(xí)管理制度及安全監(jiān)察執(zhí)法程序，要求隊員務(wù)必嚴(yán)格按制度辦事，用制度管人；編制了《廣安市安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行規(guī)范》，進(jìn)一步健全了執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范了執(zhí)法行為，對自由裁量權(quán)進(jìn)行了限制，全面完成了執(zhí)法責(zé)任制基礎(chǔ)工作；草擬了煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品及煙花爆竹、建筑、道路交通、水上交通、學(xué)校、特種設(shè)備等行業(yè)的安全檢查標(biāo)準(zhǔn)和要求，對擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款的行政處罰制定了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法聽證程序、聽證會場紀(jì)律等基礎(chǔ)性文件。二是嚴(yán)格執(zhí)法工作程序。成立了廣安市安監(jiān)局案件審理委員會，對案件審理委員會、審理委員會辦公室工作職責(zé)、工作程序作出具體 規(guī)定，確保了我局案件審理委員會及審理委員會辦公室工作有序開展。建立監(jiān)察執(zhí)法流程管理制度，按照行政許可和行政處罰分離的原則，明確各部門工作職責(zé)和時限，理順和規(guī)范運(yùn)行程序，形成內(nèi)部控制監(jiān)督體制。建立公眾參與、專家論證相結(jié)合的安全監(jiān)管行政決策機(jī)制，對涉及安全技術(shù)的重大事項廣泛征求多方意見，建立專家信息庫，組成專家組進(jìn)行論證，進(jìn)行科學(xué)評價。三是強(qiáng)化廉政制度建設(shè)。以廉政執(zhí)法為出發(fā)點，先后制訂了限時辦案制度、保密制度、回避制度、錯案追究制度等20余項執(zhí)法工作制度，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，狠抓制度落實，確保公正、廉潔執(zhí)法。通過自律和有效監(jiān)督，三年來，我局執(zhí)法人員的執(zhí)法活動沒有受到一次投訴，一件行政復(fù)議和二件行政訴訟案件都勝訴，沒有發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員有違紀(jì)違規(guī)行為。

（三）加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法，推動安全生產(chǎn)

充分發(fā)揮監(jiān)察執(zhí)法的督導(dǎo)和督促作用，加大行政執(zhí)法力度，并以此為推手，推動企業(yè)自覺加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢整體好轉(zhuǎn)。一是突出重點監(jiān)察。我局執(zhí)法工作每年根據(jù)全局工作重點結(jié)合不同時期的特點制定重點監(jiān)察計劃，尤其針對交通、建設(shè)施工、煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品等重點高危行業(yè)每年至少進(jìn)行一次執(zhí)法檢查，對全市90余戶煤礦每年至少進(jìn)行兩次執(zhí)法檢查。二是抓好專項監(jiān)察。每年根據(jù)我市安全工作情況，適時安排專項監(jiān)察任務(wù)，在重點時段對重點行業(yè)、重點企業(yè)開展專項執(zhí)法檢查。2008年以來，我市先后開展了道路運(yùn)輸、采 石場安全、非煤礦山井洞礦安全、電力安全、煤礦安全、水電建設(shè)項目施工安全、建筑施工安全、旅游安全等專項執(zhí)法監(jiān)察十余次，累計檢查企業(yè)170家，查處隱患1869條，立案查處90余件，處罰款180余萬元。三是加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)察。加強(qiáng)與相關(guān)行政部門的溝通協(xié)調(diào)，互通信息，并積極會同有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，對查出的問題，按“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則依法進(jìn)行處理，擴(kuò)大了社會影響，增強(qiáng)了執(zhí)法效果。2006年以來，我局聯(lián)合國家煤監(jiān)川西分局（川東分局）、市經(jīng)委、建設(shè)局、國土局等單位開展了對煤礦、建筑施工、水泥廠、非煤礦山等企業(yè)的聯(lián)合專項執(zhí)法檢查60余次。四是靈活執(zhí)法促安全。在行政監(jiān)察和執(zhí)法行動中，既立足于查大隱患，防大事故，又充分運(yùn)用行政處罰這根指揮棒，對重視安全、愿意整改的企業(yè)，以指導(dǎo)、服務(wù)企業(yè)為主，幫助企業(yè)解決實際問題，達(dá)到整改提高和規(guī)范安全管理的目的；對違法違規(guī)、冒險蠻干、拒不服從監(jiān)管指令的企業(yè)，則依法予以重罰，起到警戒和震懾作用。

二、存在的問題和不足

隨著各級政府對安全工作的重視，安全監(jiān)察執(zhí)法工作的環(huán)境和條件得到明顯改善，也取得了比較明顯的成績。但我們也要清楚地看到，當(dāng)前的安全監(jiān)察執(zhí)法工作仍然存在執(zhí)法體制、執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法條件等諸多問題和不足。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)仍不規(guī)范。一是部分縣市執(zhí)法主體不明確。廣安市所轄五區(qū)市縣安監(jiān)局中，除廣安區(qū)安監(jiān)局是政府 閣員單位之外，其余所有安監(jiān)局在政府的機(jī)構(gòu)編制文件中均是以安全生產(chǎn)委員會辦公室（掛安監(jiān)局牌子）的名義存在，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法中的執(zhí)法主體問題值得商榷；廣安區(qū)、華鎣市、鄰水縣等三個煤管局尚未得到市編辦的認(rèn)可，缺乏行政執(zhí)法主體資格，只能依靠煤監(jiān)辦僅有的一兩名執(zhí)法人員開展執(zhí)法工作，無法滿足日常執(zhí)法工作的需要。二是縣級安監(jiān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)臵混亂。廣安市下轄五區(qū)市縣中，各安監(jiān)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)臵隨意性較大，股室分工沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，股室稱呼也各行其是，不利于工作分工和聯(lián)系。三是執(zhí)法機(jī)制不夠健全。廣安市下轄五區(qū)市縣安監(jiān)局，雖都成立了監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但因種種原因，沒有按省、市編辦要求實行行政許可和行政執(zhí)法相分離，執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政業(yè)務(wù)科室又在做行政許可和行政執(zhí)法工作，分工不明，責(zé)任不清，存在既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員的現(xiàn)象，沒有從體制上解決規(guī)范執(zhí)法的問題；三個產(chǎn)煤區(qū)市縣就根本沒有實現(xiàn)行政處罰和行政許可相分離監(jiān)督制約體制。四是部分行業(yè)管理職能不明，對企業(yè)服務(wù)和監(jiān)管不到位。工礦商貿(mào)企業(yè)中，如冶金、機(jī)械制造等專業(yè)性較強(qiáng)的企業(yè)，在廣安這類工業(yè)不太發(fā)達(dá)的地區(qū)，沒有明確的行業(yè)主管部門，導(dǎo)致對這類技術(shù)性企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管不到位，指導(dǎo)功能的發(fā)揮更無從談起。

（二）安全監(jiān)管力量仍顯薄弱。一是執(zhí)法人員仍然不足。去年初我市編辦下達(dá)執(zhí)法大隊編制后，各區(qū)市縣均加大了執(zhí)法人員充實力度，但從廣安全市安監(jiān)機(jī)構(gòu)看，除廣安區(qū)執(zhí)法大隊滿編外，其余各縣市仍未用足編制。同時由于安全工作面寬量大，個別安 監(jiān)局實行人員拉通使用，進(jìn)一步削弱了執(zhí)法力量。二是專業(yè)技術(shù)人員相對較少。安監(jiān)執(zhí)法工作涉及面廣，對人員的要求較高，既要有較高的法律素養(yǎng)，也需要有較高的專業(yè)技能。但目前全市從事安全執(zhí)法的人員，多數(shù)屬于半路出家，熟悉專業(yè)技能的人員少，專業(yè)力量相對薄弱。三是安全機(jī)構(gòu)設(shè)立不夠完善。在一些生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的政府部門還沒有成立專門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科室，有的雖然成立了安全部門，但是沒有專職人員從事安全管理、執(zhí)法工作，從而削弱了部門、企業(yè)對安全生產(chǎn)工作管理指導(dǎo)的功能，導(dǎo)致了對有關(guān)單位和企業(yè)的監(jiān)管形同虛設(shè)。四是基層安監(jiān)力量薄弱。廣安市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然成立了安辦，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作具有其特殊性，人員流動大，素質(zhì)參差不齊，年齡和學(xué)歷結(jié)構(gòu)不盡合理，執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法手段單一，缺乏行之有效的管理手段。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦已經(jīng)并入了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，進(jìn)一步削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦的力量。以我市鄰水縣為例，該縣45個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共配備了162名安辦人員，其中行政編制59人（專職16人、兼職43人），事業(yè)編制71人（專職29人、兼職42人），村官17人，臨時工和返聘人員15人。從年齡結(jié)構(gòu)來看，162名安辦人員中，50-60歲的人員有22人，最大年齡57歲；40-50歲的人員有52人，30-40歲的有59人，30歲以下的僅有29人。從文化程度和知識結(jié)構(gòu)來看，大專以上文化程度的有110人，中?；蚋咧幸陨衔幕潭鹊?9人，高中以下文化程度的13人，所有的安全管理人員無一人是安全管理 專業(yè)。

（三）執(zhí)法水平和效果亟待提高。廣安安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊伍成立時間不長，執(zhí)法人員執(zhí)法能力相對欠缺，執(zhí)法經(jīng)驗仍顯不足，這就導(dǎo)致執(zhí)法整體水平仍然不高，主要表現(xiàn)有：存在重檢查、輕處罰的現(xiàn)象；存在文書填寫不規(guī)范、適用法律不準(zhǔn)（正）確、案卷未整理歸檔，對案件調(diào)查處理缺乏監(jiān)督，案件臺賬不清等問題；個別執(zhí)法人員重處罰、輕調(diào)查取證，不注重收集固定證據(jù)，證據(jù)間不能形成鎖鏈，相互印證力度差，甚至有的辦案人員僅憑一紙檢查筆錄就作出行政處罰；對于行政處罰的罰款，不予積極追收，聽之任之，造成少數(shù)案件久拖不結(jié)。

（五）執(zhí)法保障未能落實。雖然各地對安全工作的保障力度不斷加大，但相對于面廣量大的安監(jiān)工作而言，仍然存在經(jīng)費(fèi)和裝備保障不足的問題。裝備方面主要體現(xiàn)在執(zhí)法專用車輛和專業(yè)監(jiān)測、檢驗設(shè)備不足，全市1個執(zhí)法支隊、5個執(zhí)法大隊均無獨(dú)立的執(zhí)法車輛，基本沒有專業(yè)監(jiān)測和檢驗設(shè)備，基層主要體現(xiàn)在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至缺乏基本的辦公設(shè)施，直接影響了安全監(jiān)察執(zhí)法工作的正常開展；經(jīng)費(fèi)方面主要體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)來源渠道不穩(wěn)定，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦缺乏辦公經(jīng)費(fèi)，人員經(jīng)費(fèi)保障不足，導(dǎo)致責(zé)權(quán)利不均衡，人員流動較大。

（六）部分安全管理政策不盡合理。當(dāng)前，各行業(yè)主管部門都在進(jìn)一步完善安全管理制度，但由于部門間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致部分行業(yè)管理政策沖突，企業(yè)無所適從，比如建筑行業(yè)的特種 作業(yè)操作人員證問題。安全生產(chǎn)考核目標(biāo)目前已納入各級政府責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容，對安全生產(chǎn)工作進(jìn)一步持續(xù)好轉(zhuǎn)起到了很好的促進(jìn)作用，但實際工作中下達(dá)事故死亡絕對數(shù)、事故率考核指標(biāo)等內(nèi)容不盡合理，主要體現(xiàn)在事故死亡絕對數(shù)、事故率考核項層層下達(dá)，到基層絕對數(shù)已不具有科學(xué)性，反而導(dǎo)致瞞報、少報現(xiàn)象發(fā)生，不利于領(lǐng)導(dǎo)和決策部門對安全生產(chǎn)形勢的正確分析和判斷。

三、解決的辦法和對策

針對安監(jiān)工作中存在的諸多問題和不足，我們必須在不斷完善安全監(jiān)督管理體制的同時，加快安全配套法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工作，規(guī)范行業(yè)管理，加大安全監(jiān)督力度，實施全員安全素質(zhì)教育工程，提高安全管理水平。

（一）盡快完善配套法規(guī)體系。一是要重點完善與生產(chǎn)經(jīng)營活動關(guān)系密切的行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)規(guī)范，使生產(chǎn)經(jīng)營單位從根本上達(dá)到安全要求，提高本質(zhì)安全性。二是要及時規(guī)范各級安監(jiān)機(jī)構(gòu)設(shè)臵，明確責(zé)任主體。三是要規(guī)范各行業(yè)主管部門規(guī)章，杜絕有的部門為爭行業(yè)利益導(dǎo)致多頭管理的現(xiàn)象。四是要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全執(zhí)法手段單

一、責(zé)權(quán)不明確的現(xiàn)象，探索建立解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全執(zhí)法困境的新辦法，改變當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全執(zhí)法難的現(xiàn)象。

（二）加大執(zhí)法隊伍建設(shè)力度。一是以各級培訓(xùn)中心、部分高等院校為基地，有針對性地對現(xiàn)有人員進(jìn)行輪訓(xùn)，提高在編人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。二是根據(jù)各地實際，加大安全執(zhí)法人 員尤其是部分專業(yè)人員的引進(jìn)力度，充實執(zhí)法隊伍，改善隊伍結(jié)構(gòu)。三是切實保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和裝備，尤其要解決執(zhí)法所必須的如車輛、專業(yè)監(jiān)測檢驗設(shè)備等裝備，提高執(zhí)法效率和水平。

（三）進(jìn)一步完善科學(xué)的考核體系。建議取消死亡事故人數(shù)絕對值指標(biāo)，事故率考核采用適當(dāng)?shù)姆种?，要分別以死亡3人、10人及以上的重特大事故作為否決項之一的主要考核指標(biāo)，以遏制群死群傷事故發(fā)生。加大瞞報事故考核的內(nèi)容和分值，嚴(yán)肅查處瞞報事故現(xiàn)象。研究事故率考核指標(biāo)的設(shè)臵，使其更具可操作性、科學(xué)性，代表安全生產(chǎn)水平的指標(biāo)。

（四）加大企業(yè)服務(wù)力度。從加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作出發(fā)，當(dāng)前的安全監(jiān)察執(zhí)法工作要以行政處罰為推手，要加大對企業(yè)安全管理的指導(dǎo)、服務(wù)和督促。要通過一些中介組織，積極推行先進(jìn)管理經(jīng)驗和管理辦法，指導(dǎo)企業(yè)提高綜合管理水平，決不能就安全管安全；要引導(dǎo)企業(yè)把安全工作納入到企業(yè)整體管理工作中，通過規(guī)范管理，提高人員素質(zhì)，改善工作環(huán)境，優(yōu)化生產(chǎn)組織，提高科技含量等手段，奠定扎實的安全基礎(chǔ)。

廣安市安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法支隊

二〇〇九年十一月十八日