第一篇：關(guān)于開(kāi)展集中行政處罰權(quán)工作的想法和思路

處罰權(quán)工作的想法和思路

隨著城市管理在改善城市環(huán)境，完善城市功能，提升城市品位方面職能進(jìn)一步突出，城市管理已經(jīng)成為各級(jí)黨委和政府的重要職責(zé)，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，關(guān)注民生的現(xiàn)實(shí)需要和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構(gòu)建和諧社會(huì)的具體實(shí)踐，而作為優(yōu)化職能配置，整合執(zhí)法資源，改變現(xiàn)行行政管理體制，解決行政管理中長(zhǎng)期存在的多頭執(zhí)穿越小說(shuō)網(wǎng) http://004km.cn法，職權(quán)交叉的相對(duì)集中行政處罰制度，也隨著城市管理水平的整體提升，現(xiàn)實(shí)客觀(guān)地?cái)[在我們面前。如何在縣級(jí)開(kāi)展好這項(xiàng)工作，應(yīng)在以下幾個(gè)方面重點(diǎn)把握。

一、實(shí)行相對(duì)集中行政處罰必須在黨委和政府的重視和支持下進(jìn)行。推行相對(duì)集中行政處罰制度，黨委和政府的重視和支持是關(guān)鍵，黨委和政府對(duì)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰是否重視，形成共識(shí)，措施得力，直接關(guān)系到開(kāi)展這項(xiàng)工作是成功還是失敗。只有在黨委和政府的高度重視下，優(yōu)化職能配置，整合執(zhí)法資源，在組織機(jī)構(gòu)制度和物質(zhì)給予保證才能正常啟動(dòng)和開(kāi)展好這項(xiàng)工作，簡(jiǎn)言之，應(yīng)做到“七個(gè)到位”即機(jī)構(gòu)設(shè)置到位、人員到位、授權(quán)到位、責(zé)任到位、制度到位、工作到位、經(jīng)費(fèi)到位。并在初始階段，直接出面研究、協(xié)調(diào)、處理工作中遇到的矛盾和難題，以良好的開(kāi)頭打開(kāi)局面。

二、應(yīng)按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，成立集中行使行政處罰權(quán)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。可以采取一套班子，兩塊牌子的辦法，在城市管理局掛城市綜合執(zhí)法局的牌子，按職能需要設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在管理上做到權(quán)力與利益完全脫鉤，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離制度，罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣(mài)的款項(xiàng)，必須全額上繳財(cái)政，健全完善行政處罰機(jī)關(guān)履行職責(zé)所需的物質(zhì)保證，從機(jī)制上保證行政執(zhí)法合法、公正的必要措施，否則將影響行政執(zhí)法和公正執(zhí)法。對(duì)此，市一級(jí)應(yīng)對(duì)各縣區(qū)在組建綜合執(zhí)法局方面有統(tǒng)一的要求，防止出現(xiàn)職責(zé)權(quán)限不一，各自為戰(zhàn)。

三、應(yīng)注重制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格依法辦事。有法可依，有章可循是嚴(yán)格執(zhí)法的前提條件。因此，必須制定關(guān)于集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制度方面的規(guī)章制度，應(yīng)借鑒試點(diǎn)地區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)，由市一級(jí)出臺(tái)相應(yīng)的《綜合執(zhí)法實(shí)施方案》、《綜合執(zhí)法實(shí)施細(xì)則》或《綜合執(zhí)法暫行規(guī)定》，以行政命令的形式在本行政區(qū)域內(nèi)施行，并對(duì)執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法主體以及內(nèi)部管理制度等方面予以明確。

四、嚴(yán)格選用干部和執(zhí)法人員的標(biāo)準(zhǔn)，組建好綜合執(zhí)法隊(duì)伍。建設(shè)一支作風(fēng)正，素質(zhì)高，業(yè)務(wù)過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍，是開(kāi)展好相對(duì)集中執(zhí)法的組織保證，既要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)員的資格、證件和著裝管理，又要考慮現(xiàn)在行政編制管理中存在的實(shí)際問(wèn)題，要通過(guò)組織手段選好用好綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)班子。通過(guò)公開(kāi)選拔，考試錄用，優(yōu)秀畢業(yè)生充實(shí)等渠道，選拔一些政治理論和業(yè)務(wù)都過(guò)硬的執(zhí)法人員，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考試合格，取得執(zhí)法資格后方可上崗，用出色的工作打開(kāi)工作局面，取得社會(huì)的認(rèn)可。

五、應(yīng)落實(shí)完善與開(kāi)展這項(xiàng)工作相適應(yīng)的保障措施。由于城管綜合執(zhí)法是“沒(méi)頭沒(méi)腦、沒(méi)晚沒(méi)早、沒(méi)完沒(méi)了”的特殊工作。要使之能夠召之即來(lái)，來(lái)之即戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝，必須有相應(yīng)的物質(zhì)保證。從目前看開(kāi)展工作所需的全部費(fèi)用應(yīng)由財(cái)政全額解決，執(zhí)勤補(bǔ)助參照公安交警待遇，配備執(zhí)法車(chē)輛，通訊工具（或費(fèi)用）。為預(yù)防暴力抗法，還應(yīng)在公安方面提供保證，可以成立城市管理治安隊(duì)伍，由公安機(jī)關(guān)派駐，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，人員變動(dòng)，年度考核，干部任免由公安部門(mén)和城管部門(mén)參與，日常管理由綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)，一般人員編制3-5人即可。

六、要妥善處理好執(zhí)法與服務(wù)，規(guī)范和便民的關(guān)系。城市管理的目的性決定了它的性質(zhì)是為人民群眾服務(wù)的，其服務(wù)的對(duì)象是社會(huì)公眾，服務(wù)的主要內(nèi)容是為人民群眾創(chuàng)造優(yōu)美的生活環(huán)境，構(gòu)建和諧社會(huì)，關(guān)注民生。因此必須牢固樹(shù)立人性化管理，親情化執(zhí)法的工作觀(guān)念。一方面肩負(fù)起黨委和政府的重托，要為政府做好管理城市的“管家”，另一方面肩負(fù)著人民群眾的殷切希望，要做維護(hù)城市文明秩序的守護(hù)人。在強(qiáng)化管理，嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，堅(jiān)持以人為本，始終把群眾利益放在首位，全心全意為人民服務(wù)。要用正確的方式方法對(duì)市容環(huán)境進(jìn)行監(jiān)管，不能取締的予以規(guī)范，以做優(yōu)做美城市市容為前提，以提升城市品位為導(dǎo)向，以群眾滿(mǎn)意為落腳點(diǎn)。

總之，實(shí)行集中行政處罰是高水平履行城市管理職責(zé)，提高辦事效率，整合執(zhí)法資源的客觀(guān)要求，規(guī)范、有序、扎實(shí)、穩(wěn)妥地施行好這項(xiàng)工作，必然要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的市容環(huán)境乃至于經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境產(chǎn)生積極重要的影響，也是縣級(jí)城市管理由一般的初始化管理向高層次管理的必經(jīng)之路和必然選擇。

第二篇：開(kāi)展城市管理集中行政處罰權(quán)論文

內(nèi)容摘要：我縣自2013年4月在城市管理領(lǐng)域開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作以來(lái)，積極探索城市管理體制機(jī)制，創(chuàng)新工作方式方法，著力推進(jìn)城市管理工作法制化、制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化，不斷破解城市管理難題，執(zhí)法水平和質(zhì)量明顯提高、城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改善、城管工作水平取得較大提升。

關(guān)鍵詞： 城市管理 相對(duì)集中行政處罰權(quán) 工作

一、開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作情況

（一）管理職能不斷強(qiáng)化。為進(jìn)一步理順城市管理行政執(zhí)法體制，成立**縣城市管理行政執(zhí)法局，將工商、住建、環(huán)保、公安、交通、食藥監(jiān)6個(gè)部門(mén)的涉及城市管理領(lǐng)域10個(gè)方面的部分行政處罰權(quán)，交由縣城管局集中行使。實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作一年多來(lái)，縣城管局克服了任務(wù)繁重、對(duì)象復(fù)雜、人員偏少等困難，加大了對(duì)各類(lèi)違法案件的查處和專(zhuān)項(xiàng)整治力度，提高了執(zhí)法效率、突出了執(zhí)法效果，城市管理職能得到強(qiáng)化，基本理順了城市管理行政執(zhí)法體制，基本消除了由于多部門(mén)職能交叉導(dǎo)致的管理盲區(qū)、管理混亂現(xiàn)象。

（二）依法行政不斷改進(jìn)。健全完善行政執(zhí)法制度體系，制定和完善《行政處罰操作規(guī)程》、《自由裁量權(quán)適用標(biāo)準(zhǔn)》等系列制度，全面公開(kāi)城市管理行政許可、收費(fèi)、處罰等法律依據(jù)、程序、時(shí)限等信息，加快完善行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)陽(yáng)光行政。

（三）執(zhí)法力度不斷加大。加大對(duì)縣城及縣城規(guī)劃區(qū)相關(guān)市容環(huán)衛(wèi)、市政公用、城市規(guī)劃、“雙違”等方面違規(guī)違章行為監(jiān)管查處力度，有效遏制了違法建設(shè)行為；按照嚴(yán)管重罰、疏堵結(jié)合的原則，加強(qiáng)和規(guī)范了城市市容市貌管理，先后開(kāi)展了對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤販、戶(hù)外廣告、店招雨蓬、非法營(yíng)運(yùn)等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治，效果明顯。通過(guò)努力，城市市容更加規(guī)范，城市面貌更加潔凈、城市秩序更加有序，城市品味得到進(jìn)一步提升。

（四）城鄉(xiāng)環(huán)境不斷改善。進(jìn)一步完善環(huán)衛(wèi)管理機(jī)制，努力保持城市干凈整潔，基本實(shí)現(xiàn)“晴天不揚(yáng)灰塵、雨天無(wú)明顯沉淀物”，縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)清掃保潔面積達(dá)到130萬(wàn)平方米。鞏固完善城鄉(xiāng)生活垃圾按照“戶(hù)定點(diǎn)、組分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、縣轉(zhuǎn)運(yùn)處理”模式，每天清運(yùn)全縣城鄉(xiāng)生活垃圾近130噸。深入開(kāi)展全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，著力打造城鄉(xiāng)風(fēng)貌，有效治理城鄉(xiāng)環(huán)境，指導(dǎo)創(chuàng)建省級(jí)優(yōu)美示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村成效較為明顯。

二、開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作存在的問(wèn)題 經(jīng)過(guò)近兩年的實(shí)踐，縣城管局職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行政效率進(jìn)一步提升；執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，解決了一大批群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，提升了城市管理整體水平。但仍然存在著一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）長(zhǎng)效管理機(jī)制還需完善?！罢巍爻薄僬巍倩爻薄币恢笔俏铱h城市管理難以走出的怪圈。突出表現(xiàn)為集中大整治或某個(gè)創(chuàng)建活動(dòng)時(shí)市容市貌確實(shí)有了很大改觀(guān)，整治效果也相當(dāng)明顯，但時(shí)間一長(zhǎng)，一些城管頑癥又有所抬頭。從總體上看，目前我縣由于缺乏有效的管理機(jī)制，城市管理工作還難免依靠突擊式、短促式、集中式整治的方式，長(zhǎng)效化、常態(tài)化、長(zhǎng)期化的管理機(jī)制還未真正建立起來(lái)。廣大市民關(guān)注的重難點(diǎn)問(wèn)題尚未完全突破，比如占道經(jīng)營(yíng)、違章搭建、違規(guī)廣告、噪音擾民、車(chē)載潑灑、垃圾清運(yùn)等。城市管理的效果也不平衡，就全縣而言，從區(qū)域上看，主城區(qū)好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)；從分布上看，主次干道、窗口單位的市容環(huán)境較好，但邊街小巷、部分居民小區(qū)的衛(wèi)生狀況不佳；從時(shí)間上看，上班時(shí)間好一些，但節(jié)假日尤其是夜間的管理要差一些。應(yīng)付式、迎查式、突擊式的城管方式還客觀(guān)存在。

（二）管理制度還需進(jìn)一步落實(shí)到位。近年來(lái)，縣城管局建立了一套內(nèi)部規(guī)章制度和管理措施，不同崗位的城管工作人員也有對(duì)應(yīng)的工作職責(zé)。但是有些制度和責(zé)任在工作中落實(shí)得不好、不到位，需要認(rèn)真改進(jìn)和完善。比如控建巡查機(jī)制，調(diào)查中群眾認(rèn)為在管理時(shí)間、管理范圍、查處結(jié)果等方面還存在不到位的情況，控建效果還不理想。對(duì)部分違法建設(shè)行為，不能等到有了舉報(bào)，形成了違法占地、違法建設(shè)的既成事實(shí)后才去查處，既增加了拆建難度，又增加了執(zhí)法成本。

（三）城管隊(duì)伍素質(zhì)還需提升。近年來(lái)，城管局加強(qiáng)和充實(shí)了一批一線(xiàn)城管人員，但執(zhí)法人員數(shù)量仍顯不足，尤其是公務(wù)員身份的執(zhí)法人員偏少；知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)不盡合理，專(zhuān)業(yè)人才比例偏低；系統(tǒng)的法律知識(shí)和城管業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)不夠，執(zhí)法水平、執(zhí)法形象還沒(méi)有大的突破和大的提升；城管業(yè)務(wù)人員的整體素質(zhì)與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和日益加快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程不相適應(yīng)。在執(zhí)法過(guò)程中少數(shù)執(zhí)法人員存在語(yǔ)言不規(guī)范甚至簡(jiǎn)單粗暴，遇事躲著走，“不想管，不敢管，不會(huì)管”的消極現(xiàn)象，較大程度影響了城管執(zhí)法局的自身形象。

（四）城管執(zhí)法手段還需進(jìn)一步延伸。由于行政處罰種類(lèi)的限制，執(zhí)法中主要采取教育糾正、警告、暫扣物品、罰款等處罰形式，缺乏必要的“殺手锏”，缺乏有效的后續(xù)手段。如管理相對(duì)人不執(zhí)行執(zhí)法部門(mén)做出的罰款處罰，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行往往得不到及時(shí)迅速的支持，造成執(zhí)行時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，難以達(dá)到及時(shí)糾正違法行為的要求。而責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等有效的處罰形式需要地方性法規(guī)或行政法規(guī)做出相應(yīng)規(guī)定，更加有效的年檢年審、停業(yè)整頓等手段沒(méi)有從主管部門(mén)中調(diào)整劃轉(zhuǎn)入城管部門(mén)，執(zhí)法無(wú)法形成威懾力。

（五）宣傳教育還需進(jìn)一步增強(qiáng)。結(jié)合城管工作實(shí)際廣泛開(kāi)展法律、法規(guī)宣傳不夠，結(jié)合典型案例有針對(duì)性開(kāi)展宣傳教育不夠，結(jié)合群眾生產(chǎn)、生活開(kāi)展人性化的引導(dǎo)，勸導(dǎo)宣傳不夠等問(wèn)題。城市管理理念還沒(méi)有深入人心，多數(shù)群眾對(duì)城市管理部門(mén)的職責(zé)職能、工作重點(diǎn)不清楚，客觀(guān)上造成了部分群眾對(duì)城管工作不理解、不支持、不配合，對(duì)執(zhí)法人員維護(hù)城市秩序不支持。影響了工作開(kāi)展，給城市管理帶來(lái)了一定難度。

三、解決問(wèn)題的對(duì)策與思路

相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，是《中華人民共和國(guó)行政處罰權(quán)》確立的，是在深化行政管理體制改革、推進(jìn)依法行政體制過(guò)程中出現(xiàn)的新事物，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)和探索。經(jīng)過(guò)城市管理工作的實(shí)踐，應(yīng)該著重在以下幾個(gè)方面解決當(dāng)前城管行政執(zhí)法中的“短板”和難點(diǎn)問(wèn)題，（一）強(qiáng)化法規(guī)體系建設(shè)，著力彌補(bǔ)城管執(zhí)法涉及的法律、法規(guī)鑒定不到位的問(wèn)題。城管執(zhí)法在依法行政、依法執(zhí)法面臨諸多法律法規(guī)方面的問(wèn)題，一是上位法沒(méi)有明確規(guī)定可以相對(duì)集中行使的行政處罰領(lǐng)域范圍；二是處罰的法律依據(jù)相互沖突，集中行使行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)無(wú)所適從；三是立法不明，法律體制不健全，容易造成混亂，全國(guó)還沒(méi)有一部統(tǒng)一的《城市管理法》，所以城管領(lǐng)導(dǎo)體制，城管部門(mén)主體資格、職權(quán)、管理原則、強(qiáng)制措施以及與其他職能部門(mén)的關(guān)系都不太明確，對(duì)管理難點(diǎn)設(shè)定的強(qiáng)制措施不足，處罰手段單一，不足以有效制止數(shù)量龐大的一般違法行為。例如對(duì)亂吐痰、亂扔垃圾、亂擺攤點(diǎn)可罰款，行為人情況復(fù)雜，在實(shí)際執(zhí)法中可能就不好把握，搞不好還易激化矛盾。四是部門(mén)協(xié)調(diào)不到位。城市管理不是城管局一個(gè)單位的事，相關(guān)政府職能部門(mén)應(yīng)各司其職，主動(dòng)配合，共同做好城市管理工作。但在實(shí)際工作中，由于規(guī)定不具體，職責(zé)不清，往往為部門(mén)之間推諉扯皮留下空間；現(xiàn)行法規(guī)中盲點(diǎn)也不少，如“聯(lián)合執(zhí)法”是現(xiàn)階段城管執(zhí)法的一種有效形式，但沒(méi)有任何一個(gè)法規(guī)明確規(guī)定“聯(lián)合執(zhí)法”的方式和其主體資格。有的法規(guī)缺少必要的操作細(xì)則，以至在城市管理中審批、管理與執(zhí)法怎么有效結(jié)合的問(wèn)題不好解決，一些部門(mén)面臨有職責(zé)無(wú)手段或有手段無(wú)職責(zé)的尷尬情況?！肮び破涫?、必先利其器”，科學(xué)嚴(yán)密的法規(guī)體系是搞好城市管理的先決條件，借鑒其他地方好的做法，力爭(zhēng)盡快出臺(tái)《**縣<**省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例>實(shí)施細(xì)則》，為城管執(zhí)法提供強(qiáng)有力的法律支撐。

（二）強(qiáng)化依法行政，著力構(gòu)建統(tǒng)一高效的城管體制。當(dāng)前，城市管理體制不順是全國(guó)帶共性的問(wèn)題。城管執(zhí)法涉及的職能部門(mén)眾多，在法規(guī)相對(duì)滯后的情況下，部門(mén)之間、領(lǐng)導(dǎo)之間、上下之間權(quán)責(zé)有很多不清晰、不明確的地方。往往對(duì)一個(gè)城市管理違法問(wèn)題執(zhí)法需配合的部門(mén)少則2-3 個(gè)，多則5-6個(gè)。但在實(shí)際工作中，各個(gè)主管部門(mén)都有自己的主業(yè)，要拿出力量去配合執(zhí)法，在認(rèn)識(shí)不到位，法規(guī)不明確、上級(jí)督辦不力的情況下，往往是推一推，動(dòng)一動(dòng)，難于形成“齊抓共管”大城管格局，所以城管工作搞突擊可以，長(zhǎng)效管理不行，這實(shí)際上是現(xiàn)階段城市管理工作的通病。因此，要認(rèn)真總結(jié)行政處罰權(quán)相對(duì)集中以來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)，分析與相關(guān)部門(mén)在對(duì)接、職責(zé)銜接等方面存在的問(wèn)題，全面實(shí)行城管綜合執(zhí)法，提高城市管理的執(zhí)法效率；要完善城市管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)同公安、工商、藥監(jiān)、環(huán)保、住建、交通等部門(mén)之間的銜接協(xié)調(diào)，明確各部門(mén)的管理職責(zé)，調(diào)動(dòng)他們做好城管工作的積極性、主動(dòng)性，真正形成“大城管”格局；要充分發(fā)揮“縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”的牽頭、協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)跟蹤督查，推動(dòng)城管工作目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。要強(qiáng)化城市規(guī)劃先導(dǎo)，認(rèn)真做好規(guī)劃和建設(shè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)性工作，從源頭抓起，完善對(duì)廣告店招、夜景亮化、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、飲食攤點(diǎn)、大排檔、停車(chē)場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等城市配套設(shè)施的專(zhuān)項(xiàng)要求，發(fā)揮好規(guī)劃的先導(dǎo)引領(lǐng)作用，并使這些規(guī)劃在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)不落后。在城區(qū)老城改造和新區(qū)建設(shè)中，將有關(guān)城市配套設(shè)施納入建設(shè)規(guī)劃，同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。要向縣政府建議加大城市管理部門(mén)對(duì)城市發(fā)展規(guī)劃、決策的參與權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)，使城市管理的意見(jiàn)切實(shí)得到政府的重視和采納，從而夯實(shí)城市管理的基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，著力提高依法行政的能力和水平。高度重視城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，針對(duì)目前城管局現(xiàn)有人員的結(jié)構(gòu)狀況，應(yīng)考慮通過(guò)招考、競(jìng)聘的方式，充實(shí)、壯大城管一線(xiàn)執(zhí)法力量；加強(qiáng)城管執(zhí)法人員的政治教育，法律法規(guī)學(xué)習(xí)和城管業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，切實(shí)提高城管人員的思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平；轉(zhuǎn)變工作理念，把城管執(zhí)法的重心轉(zhuǎn)移到為民服務(wù)方面，推行人性化的管理執(zhí)法，做到懲教結(jié)合，糾罰并舉，避免出現(xiàn)以罰代管現(xiàn)象；進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，完善檢查監(jiān)督機(jī)制和考核獎(jiǎng)懲制度，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，打造出一支作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、廉潔高效、市民滿(mǎn)意的城管隊(duì)伍。

（四）強(qiáng)化宣傳教育，著力營(yíng)造城市管理的法制環(huán)境。城管工作點(diǎn)多面廣，與廣大市民日常生活聯(lián)系緊密。在外來(lái)人口增多，城市化進(jìn)程加快的形勢(shì)下，城管執(zhí)法中的矛盾和困難也呈上升趨勢(shì)。在這種情況下，宣傳輿論導(dǎo)向的重要性日益凸現(xiàn)。當(dāng)前，城管工作在宣傳輿論導(dǎo)向上存在問(wèn)題不少，如各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)還沒(méi)有引起高度重視，宣傳手段、方式比較單一，往往停留在對(duì)大整治、創(chuàng)建活動(dòng)突擊式的報(bào)道一下，或者是對(duì)“臟、亂、差”現(xiàn)象的單純曝光。個(gè)別記者甚至以獵奇的眼光對(duì)待城管執(zhí)法中出現(xiàn)的矛盾和糾紛，熱衷于炒新聞，刊發(fā)播出一些不利于城市管理的負(fù)面報(bào)道，給城管執(zhí)法帶來(lái)了極大的困擾。以至于不少市民對(duì)城管執(zhí)法不理解、不支持。碰到大的創(chuàng)建活動(dòng)就認(rèn)為政府在“做秀”，產(chǎn)生執(zhí)法糾紛時(shí)往往站在違法者一邊圍觀(guān)起哄，暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生。因此，應(yīng)該把加強(qiáng)城市管理的宣傳輿論工作作為創(chuàng)建文明縣城和衛(wèi)生縣城的重要一環(huán)。首先是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視，全縣一盤(pán)棋，對(duì)于城市管理相關(guān)的宣傳活動(dòng)進(jìn)行總體策劃，圍繞重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，分步驟、分階段持之以恒地進(jìn)行輿論宣傳。其次定期向市民發(fā)布權(quán)威性的城管工作信息，對(duì)暴力抗法事件，及時(shí)旗幟鮮明地表明態(tài)度。再次就是發(fā)揮電視、報(bào)紙受眾多、影響大的優(yōu)勢(shì)，由縣宣傳部出面督促和協(xié)調(diào)好縣市省及中央在川各類(lèi)電子、平面媒體，加大對(duì)城管工作的宣傳力度，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，從有利于構(gòu)建和諧社會(huì)，有利于文明城市建設(shè)，有利于城管執(zhí)法出發(fā)，善于把城管執(zhí)法的重點(diǎn)難點(diǎn)轉(zhuǎn)化為百姓關(guān)注的熱點(diǎn)和新聞媒體的賣(mài)點(diǎn)，增強(qiáng)城管執(zhí)法的影響力和公信力。另外，把城管宣傳與文明城市、文明單位、文明社區(qū)、文明學(xué)校創(chuàng)建有機(jī)結(jié)合，納入考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，大力宣傳文明市民、文明商家、優(yōu)秀城管工作人員。統(tǒng)一制作針對(duì)不同場(chǎng)所、對(duì)象的宣傳品，利用社區(qū)、單位的宣傳欄廣泛張貼宣傳，讓城市管理的法律法規(guī)進(jìn)社區(qū)、到居民，千方百計(jì)營(yíng)造人人遵紀(jì)守法，維護(hù)城市形象的良好氛圍，逐步提高市民文明素質(zhì)，為城管執(zhí)法奠定堅(jiān)實(shí)的輿論基礎(chǔ)。

（五）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，著力建立城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制。樹(shù)立“精細(xì)化”的城市管理理念，全面實(shí)施分類(lèi)管理、錯(cuò)時(shí)管理、網(wǎng)格化管理等先進(jìn)的城市管理模式，保證現(xiàn)有管理資源在力量、措施、時(shí)間等方面同步到位，使面上管控更加科學(xué)化、規(guī)范化、人性化。一是創(chuàng)新工作機(jī)制。建立分散管理與集中執(zhí)法相結(jié)合的工作機(jī)制，改變?cè)瓉?lái)分散不盡責(zé)、集中管不好的狀況。二是城市管理重心下移。城市管理點(diǎn)多面廣，尤其在現(xiàn)場(chǎng)、現(xiàn)行方面，管理重心太高，往往出現(xiàn)“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”的問(wèn)題。要把目前城市管理的重心向街道、社區(qū)下移，細(xì)化城管系統(tǒng)每個(gè)科室、每個(gè)單位、每位人員的工作責(zé)任；設(shè)立公示牌，將每個(gè)城管執(zhí)法人員負(fù)責(zé)的社區(qū)、街道、聯(lián)系方式及監(jiān)督方式等內(nèi)容明細(xì)在公示牌上、方便群眾24小時(shí)都能聯(lián)系上城管人員，又便于群眾有效監(jiān)督，開(kāi)展服務(wù)對(duì)象民主評(píng)議城管工作活動(dòng)，形成城管執(zhí)法與市民監(jiān)督的良性互動(dòng)。三是充分發(fā)揮社區(qū)在城管執(zhí)法中的積極性。社區(qū)處于政府管理神經(jīng)的末梢，在城市管理中的地位作用不可小視。目前，社區(qū)工作應(yīng)該以城市管理為重點(diǎn)，以社會(huì)事業(yè)為基礎(chǔ)的健康發(fā)展道路，需要解決的問(wèn)題是充分信任基層，從提高縣城市管理水平的大局出發(fā)，在強(qiáng)調(diào)屬地責(zé)任的同時(shí)，排除部門(mén)利益的干擾，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，賦予基層更多的實(shí)際管理權(quán)限，使權(quán)責(zé)相匹配，調(diào)動(dòng)社區(qū)、居民小組長(zhǎng)、單位及廣大市民參與城市管理的積極性，為文明城市和國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四是對(duì)群眾反映的突出問(wèn)題要下大的決心、下大的功夫予以整治。對(duì)違法建設(shè)，可學(xué)習(xí)借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，研究制定有效的巡查管控機(jī)制，針對(duì)目前城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域違章搭建較為嚴(yán)重的實(shí)際，以開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治為契機(jī)，加大“即查即拆”力度；對(duì)路邊小吃、流動(dòng)攤點(diǎn)、夜市大排檔、室外燒烤、水果攤點(diǎn)等占道經(jīng)營(yíng)行為開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，規(guī)劃和建設(shè)疏導(dǎo)點(diǎn)，實(shí)行集中經(jīng)營(yíng)管理；對(duì)“馬路市場(chǎng)”的整治要采取“堵疏”結(jié)合，實(shí)行錯(cuò)時(shí)、延時(shí)管理，并逐步取消；按照“縱向到底，橫向到邊”的要求，將城市管理觸角由城區(qū)向城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部，無(wú)物管小區(qū)，背街小巷等管理薄弱區(qū)域延伸，配齊環(huán)衛(wèi)設(shè)施，督促各社區(qū)嚴(yán)格落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度，做到有專(zhuān)人保潔，定時(shí)清掃，切實(shí)改變其臟、亂、差現(xiàn)狀。堅(jiān)持突擊整治和長(zhǎng)效管理相結(jié)合，加大執(zhí)法管理力度，嚴(yán)肅查處破壞公共設(shè)施、公共綠化、亂扔亂倒垃圾、亂停亂放等行為，不斷提高城市管理水平。

第三篇：城市管理領(lǐng)域集中行政處罰權(quán)工作開(kāi)展情況自查報(bào)告

城市管理領(lǐng)域集中行政處罰權(quán)工作開(kāi)展

情況自查報(bào)告

XX年XX區(qū)在市政府的統(tǒng)一部署下，實(shí)施了“大部制”改革。改革后，市城管局將城市市容、環(huán)境衛(wèi)生、規(guī)劃、園林綠化、市政、工商、公安等領(lǐng)域中法律、規(guī)章等設(shè)定的14項(xiàng)行政處罰權(quán)下放到XX區(qū)建設(shè)管理局。在具體實(shí)施各類(lèi)行政處罰工作中，建設(shè)管理局根據(jù)XX區(qū)的實(shí)際，在征得市城管局同意的前提下，確定由局下屬單位：區(qū)城管綜合執(zhí)法大隊(duì)來(lái)具體來(lái)執(zhí)行14項(xiàng)行政處罰權(quán)。6年以來(lái)，區(qū)城管綜合執(zhí)法大隊(duì)在市局的直接指導(dǎo)下，按照法定程序?qū)嵤┫鄬?duì)集中處罰工作，取得了一定成效，但也暴露出一些問(wèn)題?，F(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

一、XX區(qū)城市管理行政處罰權(quán)執(zhí)行基本情況

（一）14項(xiàng)行政處罰權(quán)職責(zé)具體內(nèi)容：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院法制辦關(guān)于在湖北省黃石市開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的復(fù)函》、《市人民政府關(guān)于調(diào)整XX區(qū)相關(guān)集中行政處罰權(quán)執(zhí)法體制和執(zhí)法范圍的通知》（黃石政規(guī)[XX]9號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，在XX轄區(qū)行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)如下：

.行使城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑或設(shè)施。

2.行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的對(duì)未依法辦理規(guī)劃審批手續(xù)進(jìn)行違法建設(shè)行為的行政處罰權(quán)。

3.行使城市園林綠化管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

4.行使城市管理領(lǐng)域市政和公用事業(yè)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

5.行使工商行政管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的對(duì)店外無(wú)照經(jīng)營(yíng)作業(yè)或有照不按規(guī)定場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)作業(yè)，自產(chǎn)蔬菜和農(nóng)副產(chǎn)品不按政府指定地點(diǎn)銷(xiāo)售、違規(guī)設(shè)置戶(hù)外廣告等違法違規(guī)違章行為的行政處罰權(quán)；

6.行使公安交通管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的對(duì)亂停亂放車(chē)輛、當(dāng)路亂擺攤設(shè)點(diǎn)、擅自堆物作業(yè)等侵占城市道路行為以及市城區(qū)違規(guī)銷(xiāo)售和燃放煙花爆竹行為的行政處罰權(quán)。

7.行使環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的對(duì)在人口密集區(qū)焚燒物品產(chǎn)生有害煙塵和惡臭氣體、不加防護(hù)進(jìn)行運(yùn)輸、裝卸、貯存貨物導(dǎo)致散發(fā)有害粉塵或氣體、向水體排放傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢渣、污水、廢棄物等違法違規(guī)行為的行政處罰權(quán)。

8.行使建設(shè)和房產(chǎn)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的對(duì)建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)、基建渣土清運(yùn)傾倒、房屋拆遷和裝修現(xiàn)場(chǎng)涉及城市公共管理方面違法違規(guī)行為的行政處罰權(quán)。

9.行使城市建筑施工管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

0.行使旅游管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

1.行使人民防空管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

2.行使房地產(chǎn)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

3.行使招投標(biāo)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

4.行使殯葬管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

（二）14項(xiàng)行政處罰權(quán)職責(zé)涉及范圍：市容、廣告設(shè)置、市政（破挖人行道）、工商（無(wú)證占道經(jīng)營(yíng)）、綠化（損壞綠化）、環(huán)保（噪音、油煙擾民）、公安交通（靜態(tài)占用人行道）、渣土運(yùn)輸、物料占道、違法建筑等城市日常性管理工作及依法對(duì)城市管理違章、違規(guī)行為進(jìn)行糾正，規(guī)范，治理及處罰。

（三）現(xiàn)有執(zhí)法人員分布情況：全區(qū)現(xiàn)有城市管理人員51人，其中有執(zhí)法證16人（不包括局建管辦有一名工作人員持有建筑市場(chǎng)行政執(zhí)法資格證），城市協(xié)管員32人，在編3人，下設(shè)市容中隊(duì)、規(guī)劃中隊(duì)、督查宣傳室、黨政辦公室4個(gè)執(zhí)法管理職能部門(mén)。

二、具體做法及成效

“大部制”改革以來(lái)，我局城管綜合執(zhí)法大隊(duì)，注重突出重點(diǎn)，在具體行政執(zhí)法工作中，做到在人性化實(shí)施行政處罰上下功夫，在“落實(shí)有力”上做出，逐步形成服務(wù)XX社會(huì)、服務(wù)XX市民的“四控、四化”工作服務(wù)模式。這個(gè)模式就是：一是抓管控，執(zhí)法人員通過(guò)人性化的行政處罰行為，實(shí)現(xiàn)了XX城市市容管理的精細(xì)化；二是抓力控，執(zhí)法人員通過(guò)不斷地管理、不斷地執(zhí)法，確保了拆違控違常態(tài)化，在過(guò)去的6年里，XX轄區(qū)內(nèi)沒(méi)有出現(xiàn)一處未經(jīng)審批的建筑物；三是抓監(jiān)控，執(zhí)法人員通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、不斷協(xié)調(diào)、全面監(jiān)控，確保了轄區(qū)內(nèi)在建工程工地的管理規(guī)范化，基本杜絕了從工地出來(lái)的車(chē)輛車(chē)輪帶泥現(xiàn)象；四是抓聯(lián)控，執(zhí)法人員通過(guò)聯(lián)合交警、路政等部門(mén)共同執(zhí)法，確保了省道鐵賀路XX段、106國(guó)道XX段，鹿獐山大道、張之洞大道等城市主次干道的拋灑整治法制化。

在推行14項(xiàng)行政處罰權(quán)管理中，我局城管綜合執(zhí)法大隊(duì)按照“四控、四化”工作服務(wù)模式中，通過(guò)網(wǎng)格管理XX城市的“信息互動(dòng)、快速對(duì)接、快捷處置、落實(shí)有力”的16字工作方針，不斷創(chuàng)新行政處罰權(quán)管理機(jī)制，有力地行使行政處罰權(quán)的相關(guān)職能，通過(guò)行使行政處罰權(quán)來(lái)提升XX城市品味，來(lái)實(shí)現(xiàn)由“被動(dòng)”向“主動(dòng)”、由“單一”向“協(xié)同”、由“分散”向“統(tǒng)籌”的三個(gè)轉(zhuǎn)變。6年來(lái)，共計(jì)開(kāi)展大型市容整治活動(dòng)230次，累計(jì)查處占道、出店經(jīng)營(yíng)125000余處，清理牛皮癬XXX余處，制止“八亂”行為XXXX余起，拆除破舊廣告牌XXXX余平米，開(kāi)展交通秩序管理整治活動(dòng)450次，勸導(dǎo)亂停亂放行為XXXX余人次，處理市民油煙、噪音擾民投訴700余次。

與此同時(shí)，我局城管大隊(duì)通過(guò)聯(lián)合區(qū)環(huán)保等部門(mén)，開(kāi)展城市管理執(zhí)法行動(dòng)，并針對(duì)城市管理中的難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)施行政處罰權(quán)。如XX年，在全市開(kāi)展的“五邊三化”生態(tài)修復(fù)治理活動(dòng)中，通過(guò)聯(lián)合區(qū)“五邊三化”辦公室、環(huán)保局等部門(mén)，依法采取了強(qiáng)堵源頭等辦法，關(guān)閉了22家有廢氣、有廢水、有廢渣、有污染、有粉塵的企業(yè)。關(guān)閉“五有”企業(yè)后，年減粉塵排放XXXX噸，年減二氧化硫排放XXXX噸，年減污水排放XXX噸。三個(gè)指標(biāo)讓XX天變藍(lán)了、空氣凈了，山更綠了。

XX區(qū)城市管理實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)，轉(zhuǎn)變了政府職能，近年來(lái)，我局城管大隊(duì)堅(jiān)持以群眾的呼聲為工作的第一信號(hào)，積極圍繞群眾反映的問(wèn)題開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，以快速高效的執(zhí)法服務(wù)贏(yíng)得群眾的支持和好評(píng)，樹(shù)立起了政府為公、執(zhí)法為民的良好形象。過(guò)去市民群眾有事找警察，現(xiàn)在是有事找行政執(zhí)法人員。如轄區(qū)內(nèi)的亞?wèn)|、喻家山、橋洞三大集貿(mào)市場(chǎng)周邊，每天都有市民群眾找執(zhí)法人員解決問(wèn)題的事例。去年7月份，因?yàn)閳?zhí)法人員用行動(dòng)保護(hù)了市民合法利用，市民群眾用送錦旗的方式表示感謝。

三、相對(duì)集中行政處罰權(quán)產(chǎn)生的問(wèn)題

（一）行政管理斷鏈，出現(xiàn)職責(zé)劃分不清問(wèn)題。實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度以來(lái)，從形式上看具有“權(quán)力轉(zhuǎn)讓性”。但就XX區(qū)相關(guān)行政機(jī)關(guān)而言，有時(shí)出現(xiàn)社會(huì)事務(wù)的行政管理“鏈條”被縱向切割的現(xiàn)象，即原來(lái)的行使的行政許可權(quán)、日常管理權(quán)與行政處罰權(quán)，分別由多個(gè)行政職能機(jī)關(guān)行使，在行使中有相關(guān)職能要求，運(yùn)行中顯得責(zé)任包干，處罰有力、到位。在目前這種行政處罰“權(quán)力轉(zhuǎn)讓性”后的新體制下，實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)相互脫節(jié)、相互推萎現(xiàn)象，造成監(jiān)管失控等新問(wèn)題。

（二）行政強(qiáng)制措施缺手段，造成執(zhí)法不力問(wèn)題。在6年來(lái)，XX區(qū)城市管理的行政處罰權(quán)雖然轉(zhuǎn)移了，即由我局城管綜合執(zhí)法大隊(duì)來(lái)集中行使，但是相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施權(quán)卻沒(méi)有轉(zhuǎn)移。就XX區(qū)的情況而言，例如，屬于相對(duì)集中處罰權(quán)范圍的違章停車(chē)行為、經(jīng)營(yíng)戶(hù)占道設(shè)攤行為，由于駕駛證、行駛證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照是相關(guān)行政管理部門(mén)核發(fā)的，法律法規(guī)規(guī)定只有發(fā)證部門(mén)才有暫扣這些證件的行政權(quán)力，因此相對(duì)集中行政處罰權(quán)的實(shí)施機(jī)關(guān)——我局城管綜合執(zhí)法大隊(duì)無(wú)權(quán)在查處這些違法案件中，行使暫扣有關(guān)證件的行政強(qiáng)制措施，缺少應(yīng)有的執(zhí)法手段，造成執(zhí)法不力。

（三）制度建設(shè)滯后，管理上有時(shí)出現(xiàn)真空現(xiàn)象。無(wú)論是實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)還是實(shí)行綜合執(zhí)法管理，其依據(jù)都是國(guó)務(wù)院的有關(guān)文件和省政府批準(zhǔn)的方案，其權(quán)力都是從相關(guān)部門(mén)組織實(shí)施的法律中剝離出來(lái)的。法源上的局限性導(dǎo)致了制度建設(shè)的缺失。在具體行政處罰中，相對(duì)集中城管綜合執(zhí)法權(quán)的相關(guān)規(guī)定、條例仍存在缺失。這種缺失在客觀(guān)上出現(xiàn)了城市管理上的真空現(xiàn)象。如：XX區(qū)各行政部門(mén)相互推萎、監(jiān)管失控等就問(wèn)題沒(méi)有相關(guān)的制度來(lái)約束，少數(shù)行政部門(mén)工作人員甚至認(rèn)為：行政處罰沒(méi)有到位是城管綜合執(zhí)法大隊(duì)的事情。

（四）執(zhí)法關(guān)系沒(méi)有理順，相關(guān)管理效率低。開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰的目的是解決多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法，效率低下的問(wèn)題，城管部門(mén)只是行使了原行政機(jī)關(guān)的部分權(quán)力，而且這些權(quán)力與原行政機(jī)關(guān)的許可、監(jiān)管仍然密不可分。但在實(shí)踐過(guò)程中，還未能達(dá)到這個(gè)目的，職能部門(mén)存在一種偏見(jiàn)：以為處罰權(quán)劃出后，可以不再行使檢查權(quán)，或者放松審批后的監(jiān)管力度，導(dǎo)致各種矛盾都集中在城管部門(mén)。由于行政管理活動(dòng)的復(fù)雜性和多面性，各個(gè)部門(mén)之間，從本位利益出發(fā)，普遍存在著一種“不買(mǎi)賬”的現(xiàn)象。

（五）缺乏專(zhuān)業(yè)支持，執(zhí)法人員效率低下。城管部門(mén)代為行使的處罰權(quán)時(shí)，大部分針對(duì)簡(jiǎn)單易行的、技術(shù)含量不高、易反復(fù)的行政違法行為，例如“牛皮癬”、亂扔亂倒、毀綠等行為，這類(lèi)違法行為認(rèn)定是較為簡(jiǎn)單、直觀(guān)。但是仍包含一些專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的處罰權(quán)。例如環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃等方面的行政處罰權(quán)，在行使城市規(guī)劃的處罰權(quán)時(shí)，執(zhí)法隊(duì)員在查處過(guò)程中，需要對(duì)工程圖、房屋建筑等方面，要具備一些較為專(zhuān)業(yè)的水平，才能科學(xué)、不失偏頗地開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)。就目前情況看，相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)是非城管執(zhí)法人員所能運(yùn)作，其結(jié)果只能是低效率、低水平的執(zhí)法。

（六）公安保障不到位，經(jīng)常出現(xiàn)抗法現(xiàn)象。執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中的人身安全無(wú)法得到保障，也影響了管理效率。雖然公安部門(mén)能及時(shí)出警，但實(shí)際執(zhí)行中力量、力度不足，甚至在相對(duì)人在暴力抗法時(shí)，公安部門(mén)不按妨礙公務(wù)處理，卻按民間糾紛處置，無(wú)形中將城管執(zhí)法孤立于正常行政執(zhí)法，忽視了城管執(zhí)法的威嚴(yán)，嚴(yán)重挫傷了執(zhí)法人員的積極性，助長(zhǎng)了對(duì)抗執(zhí)法的威風(fēng)。

四、下一步工作建議

針對(duì)上述問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中處罰權(quán)和城市管理綜合行政執(zhí)法工作，當(dāng)前要著力抓好以下工作：

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，制定出地方性法律規(guī)章。針對(duì)推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法工作，在缺乏全國(guó)性法律法規(guī)情況下，建議市城管局借鑒外地做法，結(jié)合黃石是實(shí)際，制定出地方性法規(guī)或政府規(guī)章，以便規(guī)范相對(duì)集中的行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法工作。

（二）如何提高人員素質(zhì)，確保執(zhí)法工作科學(xué)性。努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、公正廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的行政執(zhí)法隊(duì)伍，是推進(jìn)XX區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)依法行政，促進(jìn)行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法工作的根本保證。就目前我局區(qū)城管執(zhí)法人員的執(zhí)法水平看，需要從以下兩個(gè)方面來(lái)提高素質(zhì)：一是要提高隊(duì)伍的道德素養(yǎng)。要有嚴(yán)格依法辦事的素養(yǎng)，要有公正執(zhí)法、敢于堅(jiān)持正義、剛正不阿的品德。要有強(qiáng)烈的責(zé)任心，以對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)法律負(fù)責(zé)、對(duì)事實(shí)負(fù)責(zé)的信念，辦好每一個(gè)案件。二是要提高隊(duì)伍的執(zhí)法水平。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)等相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)辨證思維的能力，培養(yǎng)調(diào)查取證和分析研究的能力，通過(guò)案件探討和交流等方式提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，從而達(dá)到在執(zhí)法過(guò)程中正確適用法律進(jìn)行定性和處罰。

（三）既要克服過(guò)于集中現(xiàn)象，又要確保職能到位。實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)是一種新的行政執(zhí)法體制，這一體制的運(yùn)轉(zhuǎn)要求與原有的行政執(zhí)法體制相比，從客觀(guān)看確實(shí)相對(duì)集中。但是，為了確保每個(gè)行政部門(mén)的執(zhí)法職能，即執(zhí)法責(zé)任到位，必須克服行政處罰權(quán)就集中抓集中現(xiàn)象，更不能出現(xiàn)“新瓶裝老酒”問(wèn)題。相對(duì)集中執(zhí)法主體是要行使好相關(guān)集中執(zhí)法權(quán)力，嚴(yán)格執(zhí)法，原執(zhí)法部門(mén)要把行政職能轉(zhuǎn)變到管理和服務(wù)上來(lái)。

（四）堅(jiān)持人性化執(zhí)法，不斷創(chuàng)新處罰權(quán)工作。城市管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要使城市整治有序，又要使群眾生活方便舒適，還要為經(jīng)營(yíng)者合法經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造必要條件。因此我們需要統(tǒng)籌兼顧，注重方法創(chuàng)新。要認(rèn)真研究“疏堵結(jié)合”的管理方式，設(shè)置具備一定條件的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，加強(qiáng)規(guī)范管理，為困難人群的就業(yè)尋找出路，使城市管理得到廣大群眾的理解和支持。

（五）建立城市管理執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制。用“數(shù)字城管”“問(wèn)責(zé)制”“責(zé)任追究制”等現(xiàn)代城市管理的科學(xué)方法和手段來(lái)管理隊(duì)伍，克服“一陣風(fēng)”、“搞突擊”等落后的工作模式，使城市管理工作步入長(zhǎng)效、健康良性循環(huán)的軌道。

第四篇：關(guān)于在中山市開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的公告

關(guān)于在中山市開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的公告

經(jīng)國(guó)務(wù)院法制辦公室2001年3月24日國(guó)法函〔2001〕36號(hào)文批準(zhǔn)，廣東省人民政府決定在中山市開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。現(xiàn)公告如下：

一、相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作由中山市人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，中山市城市管理行政執(zhí)法局為中山市人民政府負(fù)責(zé)集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)。

二、中山市城市管理行政執(zhí)法局的具體職責(zé)是：

（一）行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施；

（二）行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

（三）行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

（四）行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

（五）行使環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)社會(huì)生活噪聲污染和建筑施工噪聲污染的行政處罰權(quán)，對(duì)向大氣排放有毒有害氣體和煙塵的行政處罰權(quán)，對(duì)在城市建成區(qū)內(nèi)排放生活污水的行政處罰權(quán)，對(duì)在公共場(chǎng)所焚燒雜物的行政處罰權(quán)；

（六）行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)無(wú)照商販的行政處罰權(quán)；

（七）行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占道路行為的行政處罰權(quán)；

（八）履行省、中山市人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。

上述行政處罰權(quán)由中山市城市管理行政執(zhí)法局相對(duì)集中行使后，有關(guān)部門(mén)不得再行使。仍然行使的，作出的行政處罰決定依法一律無(wú)效。

三、中山市城市管理行政執(zhí)法局自2003年1月23日起在中山市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施執(zhí)法工作，其執(zhí)法人員必須持省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法證上崗執(zhí)法。公民、法人或其他組織對(duì)中山市城市管理行政執(zhí)法局作出的行政處罰決定不服提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，由中山市人民政府依法受理。

廣東省人民政府

二○○三年一月十六日

第五篇：墾利縣城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作實(shí)施方案

墾利縣城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作實(shí)施方案

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2002〕17號(hào)）和山東省人民政府《關(guān)于做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的通知》（魯政發(fā)〔2002〕96號(hào)），按照市政府的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就我縣城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作提出如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

開(kāi)展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革工作，以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)思想，以深化行政執(zhí)法，提高行政效能、加強(qiáng)城市管理為目標(biāo)，按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，進(jìn)一步理順城市管理行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效、執(zhí)法規(guī)范、管理科學(xué)、保障有力的城市管理機(jī)制，逐步解決城市管理中存在的多頭執(zhí)法、職能交叉、重復(fù)處罰等問(wèn)題，全面提高城市的現(xiàn)代化管理水平，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理體制及經(jīng)費(fèi)來(lái)源

（一）設(shè)立“墾利縣城市管理行政執(zhí)法局”，加掛“墾利縣城市管理執(zhí)法大隊(duì)”牌子?？h城市管理行政執(zhí)法局列縣政府序列，為縣政府管理城市的綜合執(zhí)法部門(mén)，編制43人。

（二）縣公安局設(shè)立城市管理治安辦公室，作為縣公安局的派出機(jī)構(gòu)，派駐在縣城市管理行政執(zhí)法局，縣公安局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，縣行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)日常管理。城市管理治安辦公室配合城市管理行政執(zhí)法活動(dòng)，具體處理涉嫌阻礙或以暴力阻撓城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的行為。

（三）撤消縣建設(shè)局所屬的城管大隊(duì)，其中的城市管理職能移交縣城市管理行政執(zhí)法局。

（四）城市管理行政執(zhí)法人員原則上從現(xiàn)有行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)中調(diào)劑解決，不足部分通過(guò)公開(kāi)招考，擇優(yōu)錄取，同等條件下，原執(zhí)法人員優(yōu)先錄用。

（五）縣城市管理行政執(zhí)法局實(shí)行全額預(yù)算管理，所需經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政支付。

三、城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)

根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2000〕63號(hào)和魯政辦發(fā)〔2001〕29號(hào)文件規(guī)定，城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的主要職責(zé)為：

（一）行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)。包括對(duì)隨地吐痰，亂扔雜物，亂倒垃圾、污水、糞便，亂貼、亂畫(huà)、亂寫(xiě)、亂設(shè)廣告，不按指定地點(diǎn)傾倒垃圾（含房屋裝修產(chǎn)生的建筑垃圾），運(yùn)輸散體、流體物料撒漏污染道路，不按規(guī)定期限清理施工作業(yè)遺留物，在市區(qū)道路上行使、停放有礙觀(guān)瞻的不潔車(chē)輛，沿街門(mén)面、霓虹燈、招牌、櫥窗、畫(huà)廊、廣告牌（欄）、雕塑等設(shè)施不潔、破損，損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，不按規(guī)定期限疏通清理冒溢的下水道，向檢查井、明溝、暗渠等設(shè)施內(nèi)傾倒污水及有毒、有害、易燃、易爆危險(xiǎn)品和其他廢棄物，未按規(guī)定設(shè)置圍檔、安全防護(hù)設(shè)施和施工標(biāo)志，高空作業(yè)時(shí)拋撒雜物、建筑垃圾，竣工時(shí)不按規(guī)定期限清理施工場(chǎng)地等行為實(shí)施處罰。

（二）行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)。包括對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)在道路和廣場(chǎng)上修建、搭建臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物，擅自在道路和廣場(chǎng)上設(shè)置廣告設(shè)施，未經(jīng)批準(zhǔn)在道路兩側(cè)建筑物上開(kāi)門(mén)、開(kāi)窗、進(jìn)行門(mén)面裝修等行為實(shí)施處罰，強(qiáng)制拆除違法建筑物或設(shè)施。

（三）行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)。包括對(duì)擅自在綠地內(nèi)搭棚建房、停放車(chē)輛、挖沙取土和晾曬衣物，刻畫(huà)樹(shù)木，穿行綠籬，擅自折枝摘花、采集種子和果實(shí)，踐踏草坪，破壞綠化設(shè)施等行為實(shí)施處罰。

（四）行使環(huán)境保護(hù)方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)。包括對(duì)在公共場(chǎng)所焚燒雜物產(chǎn)生有毒、有害氣體，在組織娛樂(lè)或商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高噪聲設(shè)備進(jìn)行噪音擾民，飲食業(yè)戶(hù)油煙、廢氣污染環(huán)境等行為實(shí)施處罰。

（五）行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)。包括對(duì)在市場(chǎng)以外道路、廣場(chǎng)上無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，在非指定時(shí)間和地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、賣(mài)藝、出售迷信品，在公共場(chǎng)所強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、非法兜售物品、算命、占卦等行為實(shí)施處罰。

（六）行使公安交通管理和市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)。包括對(duì)非法占用、挖掘城市道路，非法占路搭設(shè)棚架，擅自在人行道、停放車(chē)輛，擅自在道路、廣場(chǎng)調(diào)試剎車(chē)，占?jí)骸⒀诼?、堵塞、損壞市政設(shè)施和標(biāo)志等行為實(shí)施處罰。

（七）履行法律、法規(guī)、規(guī)章或省、市人民政府規(guī)定的其他有關(guān)職責(zé)。

四、城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法程序

按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和其他有關(guān)規(guī)定，將城市管理方面有關(guān)行政處罰權(quán)相對(duì)集中由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使后，共他有關(guān)行政管理部門(mén)不再行使相關(guān)處罰權(quán)。有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)要給予支持和配合。

城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)當(dāng)予以制止，依法對(duì)個(gè)人處以50元以下、對(duì)單位處以1000元以下罰款的，可以當(dāng)場(chǎng)決定；對(duì)超出上述標(biāo)準(zhǔn)的處罰，按有關(guān)法定程序進(jìn)行。當(dāng)事人對(duì)縣城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服而申請(qǐng)行政復(fù)議的，由縣人民政府受理；

城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)罰沒(méi)收入實(shí)行罰繳分離，并及時(shí)全額上繳國(guó)庫(kù)。

城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法，以查處違法行為為主，正常的行政管理工作仍由各主管部門(mén)負(fù)責(zé)。為便于城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)，各有關(guān)部門(mén)凡在行政管理工作中核發(fā)相關(guān)許可證（照）的，應(yīng)在發(fā)證（照）的同時(shí)，以書(shū)面形式告知城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違反城市管理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，但不在其權(quán)限范圍內(nèi)的行為和依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任的違法行為，應(yīng)當(dāng)先予制止，再移交相關(guān)行政主管部門(mén)處理。

五、保障措施

（一）為搞好我縣城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革工作，保證改革工作順利進(jìn)行，成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員的墾利縣城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣政府法制辦，具體負(fù)責(zé)改革工作的組織實(shí)施，及時(shí)協(xié)調(diào)處理改革工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。

（二）由于城市管理綜合執(zhí)法涉及面廣、工作量大，查處違法行為過(guò)程中可能產(chǎn)生較多的行政復(fù)議案件，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證及時(shí)、依法處理行政復(fù)議案件，保障當(dāng)事人合法權(quán)益和城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。

（三）城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政全額撥款，不得將罰沒(méi)收入作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源，也不能采取按比例返還罰沒(méi)收入辦法解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

（三）城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度和內(nèi)部管理制度，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，確保依法行使職權(quán)。

（五）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市管理行政執(zhí)法工作人員政治思想、職業(yè)道德、遵紀(jì)守法教育和法律法規(guī)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，嚴(yán)格管理，提高執(zhí)法人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和行政執(zhí)法水平。

六、實(shí)施步驟

城市管理改革工作大體按以下幾個(gè)階段進(jìn)行：

（一）籌建準(zhǔn)備階段。9月底以前，按照縣政府批準(zhǔn)的實(shí)施方案的要求，成立縣城市管理行政執(zhí)法局籌建工作機(jī)構(gòu)，正式開(kāi)展籌建工作。同時(shí)，起草制定有關(guān)配套文件和各項(xiàng)保障制度，具體界定城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限。

（二）組建隊(duì)伍階段。10月底以前，提出縣城市管理執(zhí)法隊(duì)伍組建方案，擬定面向社會(huì)公開(kāi)招考城市管理行政執(zhí)法人員的意見(jiàn)，報(bào)縣政府同意后組織實(shí)施。

（三）宣傳培訓(xùn)階段。11月份，集中半個(gè)月的時(shí)間，對(duì)城市管理行政執(zhí)法人員進(jìn)行政治

思想、執(zhí)法業(yè)務(wù)和軍事體能等全封閉培訓(xùn)，全面提高城市管理行政執(zhí)法人員整體素質(zhì)。同時(shí)，通過(guò)電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體，對(duì)城市管理相對(duì)集中行政處罰制度進(jìn)行廣泛的社會(huì)宣傳，使廣大市民和社會(huì)各界關(guān)心、支持、參與城市管理行政執(zhí)法工作，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

（四）掛牌啟動(dòng)階段。12月底，墾利縣城市管理行政執(zhí)法局暨縣城市管理執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)正式掛牌。城市管理行政執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一裝備，持新的行政執(zhí)法證件上崗執(zhí)法，全面啟動(dòng)城市管理相對(duì)集中行政處罰工作運(yùn)行機(jī)制。