第一篇：試論新形勢(shì)下如何提升工商隊(duì)伍的執(zhí)行力

試論新形勢(shì)下如何提升工商隊(duì)伍的執(zhí)行力

□徐曉東

加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜、長(zhǎng)期而艱巨的過程和任務(wù)。隨著省工商局“257”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，工商部門的職能定位越來越清晰。正確的路線方針確定之后，執(zhí)行就是決定成效的關(guān)鍵。改革能否成功，思路能否貫徹，目標(biāo)能否達(dá)到，藍(lán)圖能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于人，在于政令是否暢通、執(zhí)行是否到位。因此，提高執(zhí)政能力，對(duì)工商部門來說，關(guān)鍵的落腳點(diǎn)就是要大力提高干部職工的執(zhí)行力。

一、執(zhí)行力的含義

執(zhí)行力是一項(xiàng)綜合能力。工商執(zhí)行力，是指工商系統(tǒng)干部職工貫徹執(zhí)行決策層的戰(zhàn)略思路、方針政策等操作能力和實(shí)踐能力。一流的執(zhí)行力，來自于高素質(zhì)的執(zhí)行者，并非意味著下級(jí)只能跟在上級(jí)后面亦步亦趨，做法律政策的“傳聲筒”，它要求各級(jí)工商部門真正吃透法律政策的精神，在領(lǐng)會(huì)路線方針及決策意圖的基礎(chǔ)上，明確上級(jí)和地方黨委政府的意圖，體察人民的愿望和要求，從本單位的實(shí)際出發(fā)，尋找出最科學(xué)、最經(jīng)濟(jì)、最合理、最完整的落實(shí)途徑和方式，把國(guó)家的法律法規(guī)和上級(jí)的政策決定創(chuàng)造性而又不違背原意地在本地區(qū)本部門貫徹落實(shí)。

二、執(zhí)行問題

當(dāng)前，工商干部隊(duì)伍的主流是好的，但少數(shù)干部知識(shí)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)新要求、思想觀念不適應(yīng)新變化、方式方法不適應(yīng)新形勢(shì)、工作能力不適應(yīng)新發(fā)展、執(zhí)法水平不適應(yīng)新的工作格局等一些問題確實(shí)存在，對(duì)“抓落實(shí)”產(chǎn)生了負(fù)面影響，主要表現(xiàn)在：

一是消極執(zhí)行。有的不能正確領(lǐng)會(huì)上級(jí)和黨組的各項(xiàng)決策部署，簡(jiǎn)單充當(dāng)“二傳手”，照抄照搬，造成執(zhí)行斷層走樣。有的以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件傳達(dá)文件，玩“文字游戲”，消極應(yīng)付各級(jí)檢查。有的習(xí)慣于碰到困難繞道走，遇到矛盾往上交，出現(xiàn)問題向下推，追究責(zé)任踢皮球。

二是盲目執(zhí)行。有的無計(jì)劃，目標(biāo)不明確，思路不清晰，措施不具體，只圖應(yīng)付檢查、蒙混過關(guān)。有的“表里不一”，決心在嘴上，行動(dòng)在會(huì)上，匯報(bào)在紙上。有的教條式、消極敷衍式、囫圇吞棗式地盲目執(zhí)行，工作無創(chuàng)新。有的斷章取義，對(duì)上級(jí)指示理解不深，工作方式簡(jiǎn)單粗糙，執(zhí)行不全面。

三是變通執(zhí)行。有的監(jiān)督檢查“點(diǎn)小面窄”，只是走走過場(chǎng)，工作隨意性強(qiáng)，適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，主觀判斷比較多。有的督查方法過于簡(jiǎn)單，只停留在傳統(tǒng)地查閱書式資料和查看現(xiàn)場(chǎng)的基礎(chǔ)上。有的督查只有過程沒有結(jié)果，通報(bào)不及時(shí)，獎(jiǎng)懲不兌現(xiàn)，沒有納入對(duì)檢查人與被檢查人的職責(zé)考核之中。

四是低效執(zhí)行。有的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，大局意識(shí)不高，部門之間、職工之間互相推諉扯皮，推卸責(zé)任。有的“事不關(guān)心、高高掛起”，等待觀望、無動(dòng)于衷，領(lǐng)導(dǎo)安排的才去做。有的只顧部門眼前指標(biāo)，不管全局長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，導(dǎo)致上級(jí)的指示精神在執(zhí)行中失真走樣。

三、原因分析

一是思想消極怠慢。有的職工缺乏責(zé)任心，履職意識(shí)不強(qiáng)，存在著“浮、懶、散”的工作作風(fēng)，缺乏工作激情和創(chuàng)新精神。有些干部學(xué)習(xí)不主動(dòng)，憑經(jīng)驗(yàn)對(duì)待和解決問題。有的浮于表面，缺乏求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，對(duì)待工作不主動(dòng)、不細(xì)致，執(zhí)行沒有力度。有的工作無激情，推推動(dòng)動(dòng)、不推不動(dòng)。

二是隊(duì)伍素質(zhì)偏低。從高坪工商局的隊(duì)伍建設(shè)來看，干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)逐步趨向老齡化，整體素質(zhì)普遍低，文化結(jié)構(gòu)不盡合理。全局平均年齡45歲，其中35歲以下7人、占8%，35歲至45歲47人、占56%，46歲至55歲27人、占31%，55歲以上6人、占5%。97名職工中大專以上文化程度的雖然占84 %，但大部分是以函授方式取得的文憑，知識(shí)點(diǎn)不系統(tǒng)、相當(dāng)貧乏。

三是制度不夠健全。有的制度可行性不強(qiáng)、時(shí)效性已過，缺失對(duì)職工個(gè)人的目標(biāo)管理考核制度。有的職工講人情，不講原則，講交情，不講制度，致使工作干與不干一個(gè)樣，干

好干壞一個(gè)樣，嚴(yán)重挫傷了大家的積極性，給執(zhí)行帶來了極大損害。

四是獎(jiǎng)懲不夠明顯。人員的流動(dòng)、干部的配備，客觀上缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，職工發(fā)展無方向，奮斗目標(biāo)不明確，積極性不高。

四、對(duì)策建議

大力實(shí)施省工商局“257”戰(zhàn)略規(guī)劃，大力實(shí)施隊(duì)伍建設(shè)，在加強(qiáng)績(jī)效考核、素質(zhì)建設(shè)和獎(jiǎng)懲機(jī)制方面上下功夫，牢固樹立“在執(zhí)行上比精神、在執(zhí)行上比速度、在執(zhí)行上見高低”的執(zhí)行理念，力爭(zhēng)兩年內(nèi)基本建立起體系完善、激勵(lì)充分、效能顯著的隊(duì)伍管理機(jī)制。

一是強(qiáng)化績(jī)效考核。在考核指標(biāo)設(shè)定上，可將上級(jí)下達(dá)的年度任務(wù)、股室（所、分局）的課題項(xiàng)目和創(chuàng)新工作、日常工作和干部職工履職守紀(jì)情況作為考核內(nèi)容的規(guī)定動(dòng)作，按季度考核、年終匯總方式進(jìn)行指標(biāo)量化。配套建立考核內(nèi)容的調(diào)度機(jī)制，即可依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組意見、年度工作推進(jìn)進(jìn)展、階段性工作變化和上級(jí)機(jī)關(guān)工作部署等情況，適時(shí)調(diào)整工作重心和方向，及時(shí)增加、調(diào)整考核指標(biāo)、內(nèi)容和考核權(quán)重?？舍槍?duì)各個(gè)所屬單位實(shí)際情況和不同職級(jí)干部職工的權(quán)責(zé)差異，建立一級(jí)考核一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的考核責(zé)任體系，實(shí)施分類分層考核。同時(shí)，注重將考核反饋與過程幫扶相結(jié)

合，考核過程中，考核組對(duì)存在的個(gè)性問題實(shí)地督促整改、指導(dǎo)幫扶，對(duì)共性問題形成書面材料提交領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究，尋求解決路徑?？己私Y(jié)束后采取定期通報(bào)、過程公示、結(jié)果公開等方式，使全局干部職工明確工作目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、要求和完成時(shí)限，確保工作落實(shí)到位。

二是加大隊(duì)伍培訓(xùn)。按照“干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么”的原則，結(jié)合工商履行職能需要和內(nèi)設(shè)崗位特點(diǎn)，以提高業(yè)務(wù)技能為重點(diǎn)，采取全員普訓(xùn)、專業(yè)集訓(xùn)、分層提訓(xùn)的形式，有針對(duì)性的提高干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)，全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍的執(zhí)行能力。全員普訓(xùn)：主要是工商工作基本法律法規(guī)、公文處理、微機(jī)操作運(yùn)用等基礎(chǔ)知識(shí)，和政治理論，社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德的“四德”為主要內(nèi)容的個(gè)人綜合素質(zhì)教育；專業(yè)集訓(xùn)：分類別組織執(zhí)法辦案、登記注冊(cè)、市場(chǎng)巡查、合同管理、商標(biāo)廣告、消費(fèi)維權(quán)、年檢驗(yàn)照、工商業(yè)務(wù)軟件應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、反腐倡廉、財(cái)務(wù)知識(shí)、信息宣傳等培訓(xùn)；分層提訓(xùn)：科學(xué)劃分局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、正副股（所）長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)干部層；文化程度高，后備領(lǐng)導(dǎo)干部，業(yè)務(wù)熟練的專業(yè)骨干層；一般工作人員層三個(gè)層次和類別，量身定制分層培訓(xùn)方案，明確培訓(xùn)內(nèi)容、重點(diǎn)、目標(biāo)及要求，有選擇性的進(jìn)行量才施教。

三是強(qiáng)化責(zé)任追究。探索建立《逐級(jí)報(bào)告制度》、《例會(huì)點(diǎn)評(píng)制度》、《重點(diǎn)督辦管理辦法》、《定期通報(bào)制度》、《責(zé)任追究制度》等制度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員和股(所)長(zhǎng)“一把手”實(shí)行“一崗雙責(zé)”，既對(duì)分管的業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，又對(duì)分管單位的隊(duì)伍建設(shè)負(fù)責(zé)。成立以分管局長(zhǎng)、辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察、人事教育部門等組成的督查組，采用會(huì)議公布、電話督辦、定期通報(bào)等形式，加強(qiáng)對(duì)重要工作目標(biāo)完成情況的督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)目標(biāo)的順利實(shí)施。

四是完善獎(jiǎng)罰措施。建立完善《績(jī)效考核辦法》，采取定期通報(bào)、全局公示、網(wǎng)上公開等形式，公開考核結(jié)果，并納入年度全方位目標(biāo)績(jī)效考核之中，堅(jiān)持用數(shù)字說話，把績(jī)效考核這個(gè)軟目標(biāo)真正變?yōu)橛仓笜?biāo)。把考核結(jié)果與先進(jìn)單位評(píng)選，個(gè)人年度考核掛鉤，干部管理使用，工作性津貼和績(jī)效獎(jiǎng)金，責(zé)任追究等掛鉤，考核成績(jī)優(yōu)異的職工可優(yōu)先確定為后備干部，優(yōu)先外出考察學(xué)習(xí)、優(yōu)先提拔任用、優(yōu)先選送培訓(xùn)。讓想干事的有機(jī)會(huì)、能干事的有舞臺(tái)、干成事的有地位。為扭轉(zhuǎn)干部職工習(xí)慣于推一推、動(dòng)一動(dòng)的被動(dòng)工作局面，解決干多干少、干好干壞、干與不干一個(gè)樣，工作效率不高、效能低下的問題。在每次考核現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行集中點(diǎn)評(píng)，對(duì)存在問題的下達(dá)《責(zé)令限期整改通知書》，在規(guī)定期限內(nèi)組織復(fù)查，并把整改情況記入年度考核中；對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)整改達(dá)不到要求的單位和個(gè)人進(jìn)行責(zé)任追究。

第二篇：淺談新形勢(shì)下如何提升基層干部執(zhí)行力[小編推薦]

淺談新形勢(shì)下如何提升基層干部執(zhí)行力

摘要：執(zhí)行力是政府工作的生命力。但是，當(dāng)前基層干部執(zhí)行力普遍偏低，存在機(jī)械執(zhí)行、趨利執(zhí)行、應(yīng)付執(zhí)行和低效執(zhí)行等現(xiàn)象。究其原因，主要是干部綜合素質(zhì)低下、體制機(jī)制不完善及社會(huì)不良風(fēng)氣侵蝕。因此，堅(jiān)定理想信念、提高能力素質(zhì)、營(yíng)造干事氛圍及建立長(zhǎng)效機(jī)制成為提升基層干部執(zhí)行力的必然選擇。

關(guān)鍵詞：基層干部；執(zhí)行力；體制機(jī)制

“三分決策、七分執(zhí)行”,執(zhí)行力直接考量黨和政府的執(zhí)政能力，是政府工作的生命力?；鶎痈刹空驹趫?zhí)行黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策的最前沿、第一線，其執(zhí)行力的好壞是黨和國(guó)家事業(yè)成敗的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，也是黨和政府執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，基層干部執(zhí)行力建設(shè)面臨許多新情況，同時(shí)也出現(xiàn)了許多新問題，迫切需要按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求及“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念，提升新形勢(shì)下基層干部的執(zhí)行力。

一 新形勢(shì)下基層干部執(zhí)行力提升面臨許多新情況

（一）執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，思想觀念的變化，對(duì)提升基層干部執(zhí)行力提出了新要求改革開放30多年，中國(guó)社會(huì)發(fā)生巨大變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉世矚目，綜合國(guó)力不斷提升，人民生活殷實(shí)富足，國(guó)際地位與日俱增，與之相適應(yīng)，黨的執(zhí)政理念也發(fā)生著深層次轉(zhuǎn)變，更加注重科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，更加注重以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，更加注重改善民生、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)和諧。與此同時(shí)，人的思想觀念和思維方式也發(fā)生深刻變化，思想多元化、觀念多樣化。這些都對(duì)基層干部貫徹執(zhí)行黨和政府各項(xiàng)方針政策，提出了更高更新的要求。

（二）發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，對(duì)提升基層干部執(zhí)行力提出了新挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是黨的十七大對(duì)我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策，是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)正處在由粗放型經(jīng)濟(jì)向集約型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變時(shí)期，必須大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。同時(shí)，我國(guó)科學(xué)技術(shù)日新月異，各類產(chǎn)品、各種服務(wù)隨著科技的進(jìn)步，不斷升級(jí)換代。這些都是當(dāng)前基層干部在工作過程中必然面臨的新挑戰(zhàn)。

（三）社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，利益關(guān)系的調(diào)整，給提升基層干部執(zhí)行力帶來了新難題我國(guó)社會(huì)正

處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，從而帶來了一系列矛盾和問題：利益關(guān)系趨于復(fù)雜，貧富差距明顯加大，社會(huì)矛盾不斷加深等等；與之相伴隨，政府部門也存在一些權(quán)利部門化、部門利益化的現(xiàn)象，基層干部與上級(jí)部門的干部相比，政治、經(jīng)濟(jì)待遇相差較大，而工作任力和壓力卻大得多，“干好干壞、干多干少一個(gè)樣”等等，這些都給提升基層干部執(zhí)行力帶來了新的難題。

二 當(dāng)前基層干部執(zhí)行力不高的主要表現(xiàn)及原因分析

（一）當(dāng)前基層干部執(zhí)行力不高的主要表現(xiàn)黨的十七大以來，隨著改革開放的不斷深入和行政管理體制改革的不斷深化，我國(guó)政府執(zhí)行力有了明顯的提高。

但是，作為黨和國(guó)家事業(yè)成敗關(guān)鍵和基礎(chǔ)的基層干部執(zhí)行力，還存有一些突出問題亟待解決，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.機(jī)械執(zhí)行當(dāng)前，很多地方的基層干部習(xí)慣于照搬照抄，照本宣科，不管下情，不知民情，不顧實(shí)情，以傳統(tǒng)的思維和辦法來想問題、作決定、辦事情。這種安于現(xiàn)狀，不求有功、但求無過，滿足于當(dāng)“”太平官“、做”太平事“的”庸官“必然導(dǎo)致執(zhí)行力的持續(xù)降低。

在這些庸官中，機(jī)械化地執(zhí)行政策是其最典型的特征。有的主觀能動(dòng)性差，依賴思想比較嚴(yán)重，人云亦云，甘當(dāng)”復(fù)印機(jī)“、”傳聲筒“、”二傳手“,上級(jí)布置跟著布置，上級(jí)開會(huì)跟著開會(huì)，生搬硬套；凡事按慣例執(zhí)行，以老套套行事，用老辦法工作，習(xí)慣念老經(jīng)、走老路、說老話，工作思路不寬、辦法不多，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。

二 趨利執(zhí)行

欲望和需要是”人的能動(dòng)性的源泉和動(dòng)力,而利益便是欲望的最佳著眼點(diǎn)。當(dāng)前，有些地方基層政府及其公務(wù)人員在進(jìn)行公共行政活動(dòng)時(shí)，以小團(tuán)體利益為落腳點(diǎn)，凡事把單位和部門利益放在第一位，有利益的搶著干，沒利益的不推則躲，無視整體的發(fā)展大局。甚至有的以個(gè)人利益為取舍，用心營(yíng)私，與己有益，用足用活，與己無益，束之高閣；有的則唯上級(jí)利益，不講群眾觀念，不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意，唯上欺下，把上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)成”如來佛“,虔誠(chéng)膜拜，趨之若鶩，百般討好，不顧群眾的切身權(quán)益。政府執(zhí)行人員執(zhí)行責(zé)任心不強(qiáng)，執(zhí)行意識(shí)淡薄是影響政府執(zhí)行力提升的最大元兇[2].三 應(yīng)付執(zhí)行

基于當(dāng)前我國(guó)政策執(zhí)行機(jī)制的不健全、不完善以及賞罰不明，使得不少基層干部對(duì)政策執(zhí)行的積極性不高，敷衍塞責(zé)，消極對(duì)待。有的對(duì)全局不關(guān)心，對(duì)大局不熱心，對(duì)本職工作不盡心，推一推，動(dòng)一動(dòng)，趕一趕，走一步，不推不趕就原地踏步，應(yīng)付了事，被動(dòng)執(zhí)行；有的好做表面文章，”雷聲大雨點(diǎn)小“,以會(huì)議和文件代替落實(shí)，把開會(huì)當(dāng)成落實(shí)的完成，把發(fā)文

當(dāng)成工作的終結(jié)，流于口號(hào)式管理。而有的干部在領(lǐng)導(dǎo)面前表態(tài)是一套，干起工作來是另一套，有布置沒落實(shí)、有規(guī)劃沒行動(dòng)、有開始沒結(jié)果、有安排沒檢查、有形式?jīng)]實(shí)效。上述情形造成了執(zhí)行效果的顯著低下，這種情況在現(xiàn)實(shí)中尤為普遍。

四低效執(zhí)行

執(zhí)行主體綜合素質(zhì)的低下也是政府執(zhí)行力不高的重要影響因素。目前基層干部中相當(dāng)一批人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部”自身素質(zhì)不適應(yīng)改革與發(fā)展的需要，政策水平低下，缺乏既忠實(shí)又創(chuàng)造性地執(zhí)行決策的能力“[3],不僅業(yè)務(wù)不熟悉，方式不得當(dāng)，辦法不多，而且連起草文稿都詞不達(dá)意，安排事務(wù)漏洞百出，攻堅(jiān)克難一籌莫展，返工窩工現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。這些因素質(zhì)水平低而出現(xiàn)的執(zhí)行中領(lǐng)悟能力、應(yīng)變能力和操作能力低現(xiàn)象，必然導(dǎo)致執(zhí)行力不高，執(zhí)行效果與預(yù)期目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

五基層干部執(zhí)行力不高的原因

1.從主觀上分析，能力素質(zhì)不佳是基層干部執(zhí)行力不高的主要原因公務(wù)員素質(zhì)包括政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，而執(zhí)行力不高問題，說到底就是干部業(yè)務(wù)素質(zhì)問題。有的干部學(xué)習(xí)不講求實(shí)效，就學(xué)習(xí)抓學(xué)習(xí)，不能把學(xué)習(xí)同提高素質(zhì)、推進(jìn)工作有機(jī)結(jié)合，學(xué)難致用，學(xué)習(xí)效果差等等，直接導(dǎo)致了基層干部的整體能力素質(zhì)提升緩慢，甚至有日趨滑坡之勢(shì)，出現(xiàn)”知識(shí)、本領(lǐng)“恐慌。特別是，基層干部”不同程度地存在著對(duì)國(guó)家和人民意志忠誠(chéng)不夠、公共精神樹立不牢和法制觀念不強(qiáng)的問題，不同程度地缺乏公正無私的道德情懷和現(xiàn)代公共服務(wù)理念。政治素質(zhì)不高必然導(dǎo)致業(yè)務(wù)能力的低下，直至執(zhí)行力水平的降低。

2.從客觀上分析，體制機(jī)制不優(yōu)是基層干部執(zhí)行力不高的直接原因從體制上看，主要是由于行政管理體制改革尚未完全到位，政府職能轉(zhuǎn)變沒有完全到位，行政執(zhí)行還沒有納入法制化和制度化的軌道[5];從機(jī)制上看，則主要反映在還沒有形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)和適度分離的共治機(jī)制，以及缺乏完善的激勵(lì)機(jī)制、績(jī)效考核機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制等。比如，在基層工作體制上，存在不重視、不關(guān)心基層的現(xiàn)象，責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，費(fèi)事協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制并沒有完全建立；在干部選任機(jī)制上，下派干部較多，而在選好、用好、培養(yǎng)好基層干部等方面卻重視不夠；在激勵(lì)機(jī)制上，成績(jī)與獎(jiǎng)勵(lì)不相一致，缺乏科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲制度等等。另外，沒有健全的考核監(jiān)督制度，也是導(dǎo)致執(zhí)行主體主觀隨意、不負(fù)責(zé)任，政策、決策難以有效執(zhí)行的重要原因。

3.從環(huán)境上分析，社會(huì)風(fēng)氣不良是基層干部執(zhí)行力不高的潛在原因在社會(huì)加速轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生了諸多求利傾向、金錢價(jià)值觀等不良風(fēng)氣，客觀上對(duì)基層干部廉潔

奉公、艱苦風(fēng)斗的傳統(tǒng)觀念形成了沖擊。在利益誘惑面前，很多基層干部的世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生了嚴(yán)重偏離，拜金主義、功利主義不斷滋生與蔓延，從而導(dǎo)致行政執(zhí)行利益化，講條件講待遇講回報(bào)，好大喜功，弄虛作假，欺上瞞下。

六 新形勢(shì)下提升基層干部執(zhí)行力的對(duì)策干部隊(duì)伍的執(zhí)行力是靠高度的責(zé)任心”干“出來的，是靠嚴(yán)格的制度和機(jī)制”管“出來的，也是

靠群眾的支持和有效的監(jiān)督”促“出來的[6].因此，努力改變基層干部隊(duì)伍執(zhí)行力不高的現(xiàn)實(shí)困境，必須圍繞理念、能力、環(huán)境及體制機(jī)制來進(jìn)行，進(jìn)行系統(tǒng)綜合治理。

（一）以堅(jiān)定理想信念為核心，提升基層干部執(zhí)行力理想信念是一個(gè)人思想行為的“總開關(guān)”、“總閘門”.因此，新形勢(shì)下努力提升基層干部執(zhí)行力的核心和首要任務(wù)就是加強(qiáng)理想信念教育，樹立“以民為本”的行政價(jià)值觀，尤其是要強(qiáng)化4種意識(shí)：一是強(qiáng)化政治意識(shí)。用科學(xué)發(fā)展觀教育廣大基層干部，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，從根本上解決好精神支柱問題。

只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀才能樹立正確的政績(jī)觀，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。二是強(qiáng)化宗旨意識(shí)。牢記“為人民服務(wù)”的宗旨，樹立正確的政績(jī)效、人生觀、價(jià)值觀以及“群眾利益無小事，為民謀利不索求”的服務(wù)理念，常懷為民之心、常思為民之策、常興為民之舉，始終把人民群眾滿不滿意作出工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。三是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。執(zhí)行力源于責(zé)任心，責(zé)任心決定執(zhí)行力。要在基層干部中形成“今天工作不努力，明天努力找工作”的危機(jī)理念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，讓他們?cè)鶎?，干一行、愛一行、鉆一行、精一行。四是強(qiáng)化大局意識(shí)?！安恢\全局者不足以謀一域”.廣大基層干部在觀察和處理問題時(shí)必須樹立大局觀，著眼于全局來謀劃和推動(dòng)自己分管的工作、擔(dān)負(fù)的任務(wù)，使之與全局工作“同頻共振”,決不能因個(gè)人利益、部門利益、局部利益而損害整體利益。

（二）以提高能力素質(zhì)為重點(diǎn)，增強(qiáng)基層干部執(zhí)行力目前基層干部想干事、敢干事的作風(fēng)還不夠，還必須做到會(huì)干事、能干事。當(dāng)前，要切實(shí)提高4種能力：一是崗位履職的能力。在加強(qiáng)政治理論知識(shí)學(xué)習(xí)的同時(shí)，要加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科學(xué)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)、管理知識(shí)等相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，苦練崗位專業(yè)技能，使基層干部成為本崗位、本行業(yè)的行家里手。二是服務(wù)群眾的能力。

在講究執(zhí)行方法和藝術(shù)，走群眾路線的同時(shí)，還需提高基層干部協(xié)調(diào)群眾利益的能力、化解矛盾的能力、凝聚人心的能力，為群眾謀利益，做群眾的貼心人。三是攻堅(jiān)克難的能力?；鶎痈刹吭趫?zhí)行過程中需要擁有敢于碰硬，敢于突破工作中一些不合時(shí)宜的條條框框的精神，從實(shí)際出發(fā)，因時(shí)因地制宜，以改革創(chuàng)新的精神來研究新情況、解決新問題、探索新路子。四是團(tuán)隊(duì)協(xié)作的能力。牢固樹立團(tuán)隊(duì)精神和“一盤棋”思想，加強(qiáng)部門之間的溝通聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)配合；敢于承擔(dān)各自責(zé)任，不推諉扯皮，做到合心、合力、合拍，共同推動(dòng)基層工作的順利開展。

（三）以營(yíng)造干事氛圍為抓手，促進(jìn)基層干部執(zhí)行力要提升基層干部執(zhí)行力，就要讓基層干部干事創(chuàng)業(yè)有平臺(tái)、有舞臺(tái)、有環(huán)境、有氛圍。當(dāng)前，必須理順各級(jí)黨委、政府與基層之間的關(guān)系，切實(shí)做到4個(gè)敢于：一是敢于放權(quán)。權(quán)力是有層次性的，該誰管的事誰管，該誰掌的權(quán)誰掌，一桿子插到底就是越權(quán)。當(dāng)前基層權(quán)力被弱化，要讓基層干事，就必須敢于放權(quán)、學(xué)會(huì)放權(quán)、適當(dāng)放權(quán)，從而積極發(fā)揮基層干部的主觀能動(dòng)性。

二是敢于放手。放權(quán)后就要放手，讓基層干部大膽去謀、大膽去闖、大膽去干。如某項(xiàng)具體工作交給了具體負(fù)責(zé)的干部，主管或分管該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)就不應(yīng)該對(duì)其工作開展的每個(gè)環(huán)節(jié)都去過問，就不應(yīng)過多地干預(yù)。三是敢于放心。信任基層干部，相信基層干部，建立起上下級(jí)之間的信任感。特別是對(duì)那些敢試敢闖敢干的干部在工作中的失誤，要客觀對(duì)待，不能因少數(shù)人的流言蜚語而左右搖擺，不能因下屬的小節(jié)而止信生疑，更不宜捕風(fēng)捉影，無端地懷疑。四是敢于放利。巧婦難為無米之炊。建立費(fèi)隨事轉(zhuǎn)機(jī)制，保障基層干部必要的工作經(jīng)費(fèi)和適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼待遇。

（四）以建立長(zhǎng)效機(jī)制為關(guān)鍵，保障基層干部執(zhí)行力制度是根本，機(jī)制是保障。因此，必須把制度建設(shè)作為提升基層干部執(zhí)行力的核心，著力于建立長(zhǎng)效機(jī)制及制度創(chuàng)新。其中，長(zhǎng)效機(jī)制主要著力健全以下4項(xiàng)：

一是事前溝通機(jī)制。正確的決策是執(zhí)行有力的基礎(chǔ)。上級(jí)部門在做決策前要充分聽取基層的意見和建議，規(guī)范決策程序，使各項(xiàng)政策的出臺(tái)更切合基層實(shí)際，讓基層干部有執(zhí)行的準(zhǔn)備，真正做到領(lǐng)導(dǎo)決策者與具體執(zhí)行者的雙向互動(dòng)。

二是崗位責(zé)任機(jī)制。職責(zé)明晰、目標(biāo)明確是提升政府執(zhí)行力的重要基礎(chǔ)。我們必須繼續(xù)深化基層機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步規(guī)范和合理配置基層機(jī)構(gòu)職能設(shè)置，科學(xué)界定和細(xì)化每個(gè)部門與崗位的工作職責(zé)，做到以崗定責(zé)，責(zé)任到人。

三是激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。通過建立“公平、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的選人機(jī)制、“聘任、轉(zhuǎn)任、交流”的用人機(jī)制和“解聘、分流、辭退”的淘汰機(jī)制，從制度上保證基層干部“能下能出、能進(jìn)能出”,充好調(diào)動(dòng)基層干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)執(zhí)行的動(dòng)力與活力。

四是督查問責(zé)機(jī)制。執(zhí)行無監(jiān)督便無“真果”.基層干部的行政執(zhí)行活動(dòng)需要多管齊下，進(jìn)行標(biāo)本兼治的督查，做到重點(diǎn)事項(xiàng)全程督查、緊急事項(xiàng)即時(shí)督查、日常事項(xiàng)定期督查。

另外，當(dāng)官有責(zé)、任職負(fù)責(zé)、失職問責(zé)，應(yīng)成為國(guó)家政治生態(tài)的一種常態(tài)[7].因此，基層干部在執(zhí)行過程中若出現(xiàn)失職、拒責(zé)等現(xiàn)象時(shí)必須追究責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)有責(zé)必問，有錯(cuò)必究，以此確保政令暢通和工作落實(shí)。

第三篇：新形勢(shì)下提升基層干部執(zhí)行力的思考

新形勢(shì)下提升基層干部執(zhí)行力的思考

摘 要:執(zhí)行力是政府工作的生命力。但是,當(dāng)前基層干部執(zhí)行力普遍偏低,存在機(jī)械執(zhí)行、趨利執(zhí)行、應(yīng)付執(zhí)行和低效執(zhí)行等現(xiàn)象。究其原因,主要是干部綜合素質(zhì)低下、體制機(jī)制不完善及社會(huì)不良風(fēng)氣侵蝕。因此,堅(jiān)定理想信念、提高能力素質(zhì)、營(yíng)造干事氛圍及建立長(zhǎng)效機(jī)制成為提升基層干部執(zhí)行力的必然選擇。

關(guān)鍵詞:基層干部;執(zhí)行力;體制機(jī)制

“三分決策、七分執(zhí)行”,執(zhí)行力直接考量黨和政府的執(zhí)政能力,是政府工作的生命力。基層干部站在執(zhí)行黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策的最前沿、第一線,其執(zhí)行力的好壞是黨和國(guó)家事業(yè)成敗的關(guān)鍵和基礎(chǔ),也是黨和政府執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。當(dāng)前,我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,基層干部執(zhí)行力建設(shè)面臨許多新情況,同時(shí)也出現(xiàn)了許多新問題,迫切需要按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求及“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念,提升新形勢(shì)下基層干部的執(zhí)行力。

一 新形勢(shì)下基層干部執(zhí)行力提升面臨許多新情況(一)執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變,思想觀念的變化,對(duì)提升基層干部執(zhí)行力提出了新要求改革開放30多年,中國(guó)社會(huì)發(fā)生巨大變化,經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉世矚目,綜合國(guó)力不斷提升,人民生活殷實(shí)富足,國(guó)際地位與日俱增,與之相適應(yīng),黨的執(zhí)政理念也發(fā)生著深層次轉(zhuǎn)變,更加注重科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,更加注重以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,更加注重改善民生、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)和諧。與此同時(shí),人的思想觀念和思維方式也發(fā)生深刻變化,思想多元化、觀念多樣化。這些都對(duì)基層干部貫徹執(zhí)行黨和政府各項(xiàng)方針政策,提出了更高更新的要求。

(二)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,對(duì)提升基層干部執(zhí)行力提出了新挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是黨的十七大對(duì)我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策,是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前,我國(guó)正處在由粗放型經(jīng)濟(jì)向集約型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變時(shí)期,必須大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加速推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。同時(shí),我國(guó)科學(xué)技術(shù)日新月異,各類產(chǎn)品、各種服務(wù)隨著科技的進(jìn)步,不斷升級(jí)換代。這些都是當(dāng)前基層干部在工作過程中必然面臨的新挑戰(zhàn)。

(三)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,利益關(guān)系的調(diào)整,給提升基層干部執(zhí)行力帶來了新難題我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化,從而帶來了一系列矛盾和問題:利益關(guān)系趨于復(fù)雜,貧富差距明顯加大,社會(huì)矛盾不斷加深等等;與之相伴隨,政府部門也存在一些權(quán)利部門化、部門利益化的現(xiàn)象,基層干部與上級(jí)部門的干部相比,政治、經(jīng)濟(jì)待遇相差較大,而工作任力和壓力卻大得多,“干好干壞、干多干少一個(gè)樣”等等,這些都給提升基層干部執(zhí)行力帶來了新的難題。

二 當(dāng)前基層干部執(zhí)行力不高的主要表現(xiàn)及原因分析(一)當(dāng)前基層干部執(zhí)行力不高的主要表現(xiàn)黨的十七大以來,隨著改革開放的不斷深入和行政管理體制改革的不斷深化,我國(guó)政府執(zhí)行力有了明顯的提高。但是,作為黨和國(guó)家事業(yè)成敗關(guān)鍵和基礎(chǔ)的基層干部執(zhí)行力,還存有一些突出問題亟待解決,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1.機(jī)械執(zhí)行當(dāng)前,很多地方的基層干部習(xí)慣于照搬照抄,照本宣科,不管下情,不知民情,不顧實(shí)情,以傳統(tǒng)的思維和辦法來想問題、作決定、辦事情。這種安于現(xiàn)狀,不求有功、但求無過,滿足于當(dāng)““太平官”、做“太平事”的“庸官”必然導(dǎo)致執(zhí)行力的持續(xù)降低。在這些庸官中,機(jī)械化地執(zhí)行政策是其最典型的特征。有的主觀能動(dòng)性差,依賴思想比較嚴(yán)重,人云亦云,甘當(dāng)“復(fù)印機(jī)”、“傳聲筒”、“二傳手”,上級(jí)布置跟著布置,上級(jí)開會(huì)跟著開會(huì),生搬硬套;凡事按慣例執(zhí)行,以老套套行事,用老辦法工作,習(xí)慣念老經(jīng)、走老路、說老話,工作思路不寬、辦法不多,創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。

2.趨利執(zhí)行

欲望和需要是“人的能動(dòng)性的源泉和動(dòng)力”[1],而利益便是欲望的最佳著眼點(diǎn)。當(dāng)前,有些地方基層政府及其公務(wù)人員在進(jìn)行公共行政活動(dòng)時(shí),以小團(tuán)體利益為落腳點(diǎn),凡事把單位和部門利益放在第一位,有利益的搶著干,沒利益的不推則躲,無視整體的發(fā)展大局。甚至有的以個(gè)人利益為取舍,用心營(yíng)私,與己有益,用足用活,與己無益,束之高閣;有的則唯上級(jí)利益,不講群眾觀念,不怕群眾不滿意,就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意,唯上欺下,把上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)成“如來佛”,虔誠(chéng)膜拜,趨之若鶩,百般討好,不顧群眾的切身權(quán)益。政府執(zhí)行人員執(zhí)行責(zé)任心不強(qiáng),執(zhí)行意識(shí)淡薄是影響政府執(zhí)行力提升的最大元兇[2]。

3.應(yīng)付執(zhí)行

基于當(dāng)前我國(guó)政策執(zhí)行機(jī)制的不健全、不完善以及賞罰不明,使得不少基層干部對(duì)政策執(zhí)行的積極性不高,敷衍塞責(zé),消極對(duì)待。有的對(duì)全局不關(guān)心,對(duì)大局不熱心,對(duì)本職工作不盡心,推一推,動(dòng)一動(dòng),趕一趕,走一步,不推不趕就原地踏步,應(yīng)付了事,被動(dòng)執(zhí)行;有的好做表面文章,“雷聲大雨點(diǎn)小”,以會(huì)議和文件代替落實(shí),把開會(huì)當(dāng)成落實(shí)的完成,把發(fā)文當(dāng)成工作的終結(jié),流于口號(hào)式管理。而有的干部在領(lǐng)導(dǎo)面前表態(tài)是一套,干起工作來是另一套,有布置沒落實(shí)、有規(guī)劃沒行動(dòng)、有開始沒結(jié)果、有安排沒檢查、有形式?jīng)]實(shí)效。上述情形造成了執(zhí)行效果的顯著低下,這種情況在現(xiàn)實(shí)中尤為普遍。

4.低效執(zhí)行

執(zhí)行主體綜合素質(zhì)的低下也是政府執(zhí)行力不高的重要影響因素。目前基層干部中相當(dāng)一批人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部“自身素質(zhì)不適應(yīng)改革與發(fā)展的需要,政策水平低下,缺乏既忠實(shí)又創(chuàng)造性地執(zhí)行決策的能力”[3],不僅業(yè)務(wù)不熟悉,方式不得當(dāng),辦法不多,而且連起草文稿都詞不達(dá)意,安排事務(wù)漏洞百出,攻堅(jiān)克難一籌莫展,返工窩工現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。這些因素質(zhì)水平低而出現(xiàn)的執(zhí)行中領(lǐng)悟能力、應(yīng)變能力和操作能力低現(xiàn)象,必然導(dǎo)致執(zhí)行力不高,執(zhí)行效果與預(yù)期目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

(二)基層干部執(zhí)行力不高的原因

1.從主觀上分析,能力素質(zhì)不佳是基層干部執(zhí)行力不高的主要原因公務(wù)員素質(zhì)包括政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),而執(zhí)行力不高問題,說到底就是干部業(yè)務(wù)素質(zhì)問題。有的干部學(xué)習(xí)不講求實(shí)效,就學(xué)習(xí)抓學(xué)習(xí),不能把學(xué)習(xí)同提高素質(zhì)、推進(jìn)工作有機(jī)結(jié)合,學(xué)難致用,學(xué)習(xí)效果差等等,直接導(dǎo)致了基層干部的整體能力素質(zhì)提升緩慢,甚至有日趨滑坡之勢(shì),出現(xiàn)“知識(shí)、本領(lǐng)”恐慌。特別是,基層干部“不同程度地存在著對(duì)國(guó)家和人民意志忠誠(chéng)不夠、公共精神樹立不牢和法制觀念不強(qiáng)的問題,不同程度地缺乏公正無私的道德情懷和現(xiàn)代公共服務(wù)理念”[4]。政治素質(zhì)不高必然導(dǎo)致業(yè)務(wù)能力的低下,直至執(zhí)行力水平的降低。

2.從客觀上分析,體制機(jī)制不優(yōu)是基層干部執(zhí)行力不高的直接原因從體制上看,主要是由于行政管理體制改革尚未完全到位,政府職能轉(zhuǎn)變沒有完全到位,行政執(zhí)行還沒有納入法制化和制度化的軌道[5];從機(jī)制上看,則主要反映在還沒有形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)和適度分離的共治機(jī)制,以及缺乏完善的激勵(lì)機(jī)制、績(jī)效考核機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制等。比如,在基層工作體制上,存在不重視、不關(guān)心基層的現(xiàn)象,責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一,費(fèi)事協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制并沒有完全建立;在干部選任機(jī)制上,下派干部較多,而在選好、用好、培養(yǎng)好基層干部等方面卻重視不夠;在激勵(lì)機(jī)制上,成績(jī)與獎(jiǎng)勵(lì)不相一致,缺乏科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲制度等等。另外,沒有健全的考核監(jiān)督制度,也是導(dǎo)致執(zhí)行主體主觀隨意、不負(fù)責(zé)任,政策、決策難以有效執(zhí)行的重要原因。

3.從環(huán)境上分析,社會(huì)風(fēng)氣不良是基層干部執(zhí)行力不高的潛在原因在社會(huì)加速轉(zhuǎn)型期,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生了諸多求利傾向、金錢價(jià)值觀等不良風(fēng)氣,客觀上對(duì)基層干部廉潔奉公、艱苦風(fēng)斗的傳統(tǒng)觀念形成了沖擊。在利益誘惑面前,很多基層干部的世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生了嚴(yán)重偏離,拜金主義、功利主義不斷滋生與蔓延,從而導(dǎo)致行政執(zhí)行利益化,講條件講待遇講回報(bào),好大喜功,弄虛作假,欺上瞞下。

三 新形勢(shì)下提升基層干部執(zhí)行力的對(duì)策干部隊(duì)伍的執(zhí)行力是靠高度的責(zé)任心“干”出來的,是靠嚴(yán)格的制度和機(jī)制“管”出來的,也是

靠群眾的支持和有效的監(jiān)督“促”出來的[6]。因此,努力改變基層干部隊(duì)伍執(zhí)行力不高的現(xiàn)實(shí)困境,必須圍繞理念、能力、環(huán)境及體制機(jī)制來進(jìn)行,進(jìn)行系統(tǒng)綜合治理。

(一)以堅(jiān)定理想信念為核心,提升基層干部執(zhí)行力理想信念是一個(gè)人思想行為的“總開關(guān)”、“總閘門”。

因此,新形勢(shì)下努力提升基層干部執(zhí)行力的核心和首要任務(wù)就是加強(qiáng)理想信念教育,樹立“以民為本”的行政價(jià)值觀,尤其是要強(qiáng)化4種意識(shí):一是強(qiáng)化政治意識(shí)。用科學(xué)發(fā)展觀教育廣大基層干部,堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系,堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想,從根本上解決好精神支柱問題。只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀才能樹立正確的政績(jī)觀,實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。二是強(qiáng)化宗旨意識(shí)。牢記“為人民服務(wù)”的宗旨,樹立正確的政績(jī)效、人生觀、價(jià)值觀以及“群眾利益無小事,為民謀利不索求”的服務(wù)理念,常懷為民之心、常思為民之策、常興為民之舉,始終把人民群眾滿不滿意作出工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。三是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。執(zhí)行力源于責(zé)任心,責(zé)任心決定執(zhí)行力。要在基層干部中形成“今天工作不努力,明天努力找工作”的危機(jī)理念,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),讓他們?cè)鶎?干一行、愛一行、鉆一行、精一行。四是強(qiáng)化大局意識(shí)?！安恢\全局者不足以謀一域”。廣大基層干部在觀察和處理問題時(shí)必須樹立大局觀,著眼于全局來謀劃和推動(dòng)自己分管的工作、擔(dān)負(fù)的任務(wù),使之與全局工作“同頻共振”,決不能因個(gè)人利益、部門利益、局部利益而損害整體利益。

(二)以提高能力素質(zhì)為重點(diǎn),增強(qiáng)基層干部執(zhí)行力目前基層干部想干事、敢干事的作風(fēng)還不夠,還必須做到會(huì)干事、能干事。當(dāng)前,要切實(shí)提高4種能力:一是崗位履職的能力。在加強(qiáng)政治理論知識(shí)學(xué)習(xí)的同時(shí),要加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科學(xué)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)、管理知識(shí)等相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí),苦練崗位專業(yè)技能,使基層干部成為本崗位、本行業(yè)的行家里手。二是服務(wù)群眾的能力。在講究執(zhí)行方法和藝術(shù),走群眾路線的同時(shí),還需提高基層干部協(xié)調(diào)群眾利益的能力、化解矛盾的能力、凝聚人心的能力,為群眾謀利益,做群眾的貼心人。三是攻堅(jiān)克難的能力?；鶎痈刹吭趫?zhí)行過程中需要擁有敢于碰硬,敢于突破工作中一些不合時(shí)宜的條條框框的精神,從實(shí)際出發(fā),因時(shí)因地制宜,以改革創(chuàng)新的精神來研究新情況、解決新問題、探索新路子。四是團(tuán)隊(duì)協(xié)作的能力。牢固樹立團(tuán)隊(duì)精神和“一盤棋”思想,加強(qiáng)部門之間的溝通聯(lián)系,相互協(xié)調(diào)配合;敢于承擔(dān)各自責(zé)任,不推諉扯皮,做到合心、合力、合拍,共同推動(dòng)基層工作的順利開展。

(三)以營(yíng)造干事氛圍為抓手,促進(jìn)基層干部執(zhí)行力要提升基層干部執(zhí)行力,就要讓基層干部干事創(chuàng)業(yè)有平臺(tái)、有舞臺(tái)、有環(huán)境、有氛圍。當(dāng)前,必須理順各級(jí)黨委、政府與基層之間的關(guān)系,切實(shí)做到4個(gè)敢于:一是敢于放權(quán)。權(quán)力是有層次性的,該誰管的事誰管,該誰掌的權(quán)誰掌,一桿子插到底就是越權(quán)。當(dāng)前基層權(quán)力被弱化,要讓基層干事,就必須敢于放權(quán)、學(xué)會(huì)放權(quán)、適當(dāng)放權(quán),從而積極發(fā)揮基層干部的主觀能動(dòng)性。二是敢于放手。放權(quán)后就要放手,讓基層干部大膽去謀、大膽去闖、大膽去干。如某項(xiàng)具體工作交給了具體負(fù)責(zé)的干部,主管或分管該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)就不應(yīng)該對(duì)其工作開展的每個(gè)環(huán)節(jié)都去過問,就不應(yīng)過多地干預(yù)。三是敢于放心。信任基層干部,相信基層干部,建立起上下級(jí)之間的信任感。特別是對(duì)那些敢試敢闖敢干的干部在工作中的失誤,要客觀對(duì)待,不能因少數(shù)人的流言蜚語而左右搖擺,不能因下屬的小節(jié)而止信生疑,更不宜捕風(fēng)捉影,無端地懷疑。四是敢于放利。巧婦難為無米之炊。建立費(fèi)隨事轉(zhuǎn)機(jī)制,保障基層干部必要的工作經(jīng)費(fèi)和適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼待遇。

(四)以建立長(zhǎng)效機(jī)制為關(guān)鍵,保障基層干部執(zhí)行力制度是根本,機(jī)制是保障。因此,必須把制度建設(shè)作為提升基層干部執(zhí)行力的核心,著力于建立長(zhǎng)效機(jī)制及制度創(chuàng)新。其中,長(zhǎng)效機(jī)制主要著力健全以下4項(xiàng):一是事前溝通機(jī)制。正確的決策是執(zhí)行有力的基礎(chǔ)。上級(jí)部門在做決策前要充分聽取基層的意見和建議,規(guī)范決策程序,使各項(xiàng)政策的出臺(tái)更切合基層實(shí)際,讓基層干部有執(zhí)行的準(zhǔn)備,真正做到領(lǐng)導(dǎo)決策者與具體執(zhí)行者的雙向互動(dòng)。二是崗位責(zé)任機(jī)制。職責(zé)明晰、目標(biāo)明確是提升政府執(zhí)行力的重要基礎(chǔ)。我們必須繼續(xù)深化基層機(jī)構(gòu)改革,進(jìn)一步規(guī)范和合理配置基層機(jī)構(gòu)職能設(shè)置,科學(xué)界定和細(xì)化每個(gè)部門與崗位的工作職責(zé),做到以崗定責(zé),責(zé)任到人。三是激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。通過建立“公平、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的選人機(jī)制、“聘任、轉(zhuǎn)任、交流”的用人機(jī)制和“解聘、分流、辭退”的淘汰機(jī)制,從制度上保證基層干部“能下能出、能進(jìn)能出”,充好調(diào)動(dòng)基層干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,不斷增強(qiáng)執(zhí)行的動(dòng)力與活力。四是督查問責(zé)機(jī)制。執(zhí)行無監(jiān)督便無“真果”?；鶎痈刹康男姓?zhí)行活動(dòng)需要多管齊下,進(jìn)行標(biāo)本兼治的督查,做到重點(diǎn)事項(xiàng)全程督查、緊急事項(xiàng)即時(shí)督查、日常事項(xiàng)定期督查。另外,當(dāng)官有責(zé)、任職負(fù)責(zé)、失職問責(zé),應(yīng)成為國(guó)家政治生態(tài)的一種常態(tài)[7]。因此,基層干部在執(zhí)行過程中若出現(xiàn)失職、拒責(zé)等現(xiàn)象時(shí)必須追究責(zé)任,真正實(shí)現(xiàn)有責(zé)必問,有錯(cuò)必究,以此確保政令暢通和工作落實(shí)。

參考文獻(xiàn):

[1]蘇東水.管理心理學(xué)[M ].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社, 2006.[2]唐仕軍.政府執(zhí)行力探微[ J].中國(guó)行政管理, 2007(11).[3]孫增武,劉大中,高 艷.我國(guó)政府執(zhí)行力的模式分析與途徑選擇[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào), 2006(4).[4]王學(xué)杰.政府執(zhí)行力與政府問責(zé)制[J].湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào), 2008(2).[5]唐鐵漢.努力提高行政執(zhí)行力[J].中國(guó)行政管理, 2007(10).[6]范定生.如何提升干部隊(duì)伍的執(zhí)行力[ J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2009(4).[7]李 陽.權(quán)力監(jiān)督與制約的制度安排———《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》的解讀[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào), 2009(6)

第四篇：淺析新形勢(shì)下提升基層干部執(zhí)行力的思考

目錄

摘要及關(guān)鍵詞..........錯(cuò)誤！未定義書簽。引言：................錯(cuò)誤！未定義書簽。

一、新形勢(shì)下基層干部執(zhí)行力提升面臨許多新的情況....錯(cuò)誤！未定義書簽。

（一）執(zhí)政理念和思想觀念的改變.........錯(cuò)誤！未定義書簽。

（二）發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步..........錯(cuò)誤！未定義書簽。

二、當(dāng)前基層干部執(zhí)行力不高的主要表現(xiàn)及原因........錯(cuò)誤！未定義書簽。

1.機(jī)械執(zhí)行............錯(cuò)誤！未定義書簽。

2.低效執(zhí)行............錯(cuò)誤！未定義書簽。

3.能力素質(zhì)不佳........錯(cuò)誤！未定義書簽。

4.體制機(jī)制不優(yōu)........錯(cuò)誤！未定義書簽。

三、新形勢(shì)下提升基層干部執(zhí)行力的對(duì)策.......錯(cuò)誤！未定義書簽。

（一）堅(jiān)定理想信念.......錯(cuò)誤！未定義書簽。

（二）提高能力素質(zhì).......錯(cuò)誤！未定義書簽。

（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制.......錯(cuò)誤！未定義書簽。參考文獻(xiàn)..............錯(cuò)誤！未定義書簽。

淺析新形勢(shì)下提升基層干部執(zhí)行力的思考

專業(yè)：學(xué)號(hào)：學(xué)生姓名：指導(dǎo)老師姓名：

【摘要】執(zhí)行力是政府工作的生命。但是，當(dāng)前基層干部執(zhí)行力普遍偏低，存在機(jī)械執(zhí)行、趨利執(zhí)行、應(yīng)付執(zhí)行和低效執(zhí)行等現(xiàn)象。究其原因，主要是干部綜合素質(zhì)低下、體制機(jī)制不完善及社會(huì)風(fēng)氣侵蝕的原因。因此，堅(jiān)定理想信念、提高能力素質(zhì)、營(yíng)造干事氛圍及建立長(zhǎng)效機(jī)制成為提升基層干部執(zhí)行力的必然選擇。

【關(guān)鍵詞】提升能力；基層干部；執(zhí)行力；行政管理。

引言：

“三分決策，七分執(zhí)行”，執(zhí)行力直接考量黨和政府的執(zhí)政能力，是政府工作的生命力。基層干部站在執(zhí)行黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策的最前沿、第一線，其執(zhí)行力的話好壞是黨和國(guó)家事業(yè)成敗的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，也是黨和政府執(zhí)行能力的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入改革開放的關(guān)鍵時(shí)期，基層干部的執(zhí)行力建設(shè)面臨許多新的情況，同時(shí)也出現(xiàn)了許多新的問題，迫切需要按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求及“立黨為公、執(zhí)政為民”是我理念，提升新形勢(shì)下基層干部的執(zhí)行力。

一、新形勢(shì)下基層干部執(zhí)行力提升面臨許多新的情況

（一）執(zhí)政理念和思想觀念的改變

執(zhí)政理念和思想觀念的改變對(duì)提升基層干部執(zhí)行力提出了新要求。改革開放30多年來，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了巨大的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉世矚目，綜合國(guó)力不斷提升，人民生活殷實(shí)富足，國(guó)際地位與日俱增，與之相對(duì)應(yīng)，黨的執(zhí)政理念也發(fā)生了巨大的變化。政府的注意力已經(jīng)明顯從社會(huì)經(jīng)濟(jì)力量的建設(shè)上轉(zhuǎn)變到施行可持續(xù)發(fā)展、改善民生、保護(hù)生態(tài)、維護(hù)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)層面上來。與此同時(shí)，人的思想觀念和思維方式也發(fā)生了深刻的變化：思想多元化、觀念多樣化。這些都對(duì)基層干部貫徹執(zhí)行黨和政府提出的各項(xiàng)方針政策提出了更高的要求。

（二）發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步

發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，對(duì)提升基層干部執(zhí)行力提出了新的挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是黨的十七大對(duì)我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略決策，是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)正處在由粗放型經(jīng)濟(jì)向集約型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的時(shí)期，必

須大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。同時(shí)，我國(guó)科學(xué)技術(shù)日新月異，各類產(chǎn)品、各種服務(wù)隨著科技進(jìn)步已經(jīng)不斷的升級(jí)換代。這些都是當(dāng)前基層干部在工作過程中必然面臨的挑戰(zhàn)。

二、當(dāng)前基層干部執(zhí)行力不高的主要表現(xiàn)及原因

隨著改革開放的不斷深入和行政管理體制改革的不斷深化，我國(guó)政府執(zhí)行力有了明顯的提高。但是，作為黨和國(guó)家事業(yè)成敗的關(guān)鍵基礎(chǔ)，基層干部的執(zhí)行力還存在一些突出問題有待解決：

1.機(jī)械執(zhí)行

當(dāng)前，很多地方的基層干部習(xí)慣照搬照抄，照本宣科，不管下情，不知民情，不顧事情，傳統(tǒng)的思維和辦法來想問題、做決定、辦事情。這種安于現(xiàn)狀，不求有功、但求無過，滿足于當(dāng)“太平官”、做“太平事”的“庸官”必然導(dǎo)致執(zhí)行力的持續(xù)降低。在這些庸官中，機(jī)械化地執(zhí)行政策是其最典型的特征。

2.低效執(zhí)行

執(zhí)行主體綜合素質(zhì)地下也是政府執(zhí)行力不高的重要影響因素。目前基層干部中相當(dāng)一批人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部“自身素質(zhì)不適應(yīng)改革與發(fā)展的需要，政策水平低下，缺乏既忠實(shí)又有創(chuàng)造性的執(zhí)行決策能力”①，不僅業(yè)務(wù)不熟悉，方式不得當(dāng)，辦法不多，而且連起草文章都詞不達(dá)意，安排事務(wù)漏洞百出，攻堅(jiān)克難一籌莫展，返工窩工現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。這些因素質(zhì)水平低而出現(xiàn)的執(zhí)行中領(lǐng)悟能力、應(yīng)變能力和操作能力低現(xiàn)象，必然導(dǎo)致執(zhí)行力不高，執(zhí)行效果與預(yù)期目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

3.能力素質(zhì)不佳

能力素質(zhì)不佳是基層干部執(zhí)行力不高的主要原因。公務(wù)員素質(zhì)包括政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，而執(zhí)行力不高問題，說到底就是干部業(yè)務(wù)素質(zhì)問題?；鶎痈刹俊安煌潭鹊卮嬖谥鴮?duì)國(guó)家和人民意志忠誠(chéng)不夠、公共精神樹立不牢和法制觀念不強(qiáng)的問題，不同程度地缺乏公正無私的道德情懷和現(xiàn)代化公共服務(wù)理念”。政治素質(zhì)不高必然導(dǎo)致業(yè)務(wù)能力的低下，直至執(zhí)行力水平的降低。

4.體制機(jī)制不優(yōu)

從客觀上分析，體制機(jī)制不優(yōu)是基層干部執(zhí)行力不高的主要原因。從體制上看，主要是猶豫行政管理體制改革尚未完全到位，政府職能轉(zhuǎn)變沒有完全到位，行政執(zhí)行還沒有納①蘇東水.管理心理學(xué)[M].上海復(fù)旦大學(xué)出版社.2006.199.②唐仕軍.政府執(zhí)行力探微[M].中國(guó)行政管理出版社.2007（11）②

入法制化和制度化的軌道。比如，在基層工作體制上，存在不重視、不關(guān)心基層的現(xiàn)象，責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，費(fèi)事協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制并沒有完全建立。在激勵(lì)機(jī)制上，成績(jī)與獎(jiǎng)勵(lì)不相一致，缺乏科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲制度等等。另外，沒有健全的考核監(jiān)督制度，也是導(dǎo)致執(zhí)行主體主觀隨意、不負(fù)責(zé)任，政策決策難以有效執(zhí)行的重要原因。

三、新形勢(shì)下提升基層干部執(zhí)行力的對(duì)策

干部隊(duì)伍的執(zhí)行力是靠高度的責(zé)任心，是靠嚴(yán)格的制度和機(jī)制，也是靠群眾的支持和有效的監(jiān)督。因此，努力改變基層干部隊(duì)伍執(zhí)行力不高的顯示困境，必須圍繞理念、能力、環(huán)境及體質(zhì)機(jī)制來進(jìn)行，進(jìn)行系統(tǒng)綜合治理。

（一）堅(jiān)定理想信念

以堅(jiān)定理想信念為核心，提高基層干部執(zhí)行力理想信念是一個(gè)人思想行為的“總開關(guān)”、“總閘門”。新形勢(shì)下努力提高基層干部執(zhí)行力的核心和首要任務(wù)就是加強(qiáng)理想信念教育，樹立“以民為本”的行政價(jià)值觀，尤其是要強(qiáng)化三種意識(shí)：

1、是強(qiáng)化政治意識(shí)。用科學(xué)發(fā)展觀教育廣大基層干部，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，從根本上解決好精神支柱問題。只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀才能樹立正確的政績(jī)觀，視線科學(xué)發(fā)展。

2、是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。執(zhí)行力源于責(zé)任心，責(zé)任心決定執(zhí)行力。要在基層干部中形成“今天工作不努力，明天努力找工作”的危機(jī)理念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，讓他們?cè)鶎樱梢恍?、愛一行、鉆一行、精一行。

3、是強(qiáng)化大局意識(shí)。“不謀全局者不足以謀一域”。廣大基層干部在觀察和處理問題時(shí)必須樹立大局觀，著眼于全局來謀劃和推動(dòng)自己分管的工作、負(fù)擔(dān)的任務(wù)，使之與全局工作“共頻共振”，決不能因個(gè)人利益、部門利益、局部利益而損害整體利益。

（二）提高能力素質(zhì)

以提高能力素質(zhì)為重點(diǎn)，增強(qiáng)基層干部執(zhí)行力。目前，基層干部想干事、敢干事的作風(fēng)還不夠，還必須做到會(huì)干事、能干事。當(dāng)前，不僅要提高是崗位履職的能力，還要加強(qiáng)政治理論知識(shí)學(xué)習(xí)的同時(shí)，要加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科學(xué)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)、管理知識(shí)等相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，苦練崗位專業(yè)技能，使基層干部成為本崗位、本行業(yè)的行家里手。提高服務(wù)群眾的能力。加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作的能力。牢固樹立團(tuán)隊(duì)精神和“一盤棋”思想，加強(qiáng)部門之間的溝通聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)配合，敢于承擔(dān)各自的責(zé)任，不推諉扯皮，坐到合心、合力、合拍，共同推動(dòng)基層工作的順利開展。

（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制

已建立長(zhǎng)效機(jī)制為關(guān)鍵，保障基層干部執(zhí)行力。制度是根本，機(jī)制是保障。因此，必須把制度建設(shè)作為提升基層干部執(zhí)行力的核心，著力于建立長(zhǎng)效機(jī)制及制度創(chuàng)新。其中，長(zhǎng)效機(jī)制主要著力健全以下四項(xiàng)：

1、是事前溝通機(jī)制。正確的決策是執(zhí)行有力的基礎(chǔ)。上級(jí)部門在做決策淺要充分聽取基層的意見和建議，規(guī)范決策程序，使各項(xiàng)政策的出臺(tái)更切合基層實(shí)際，讓基層干部有執(zhí)行的準(zhǔn)備，真正做到領(lǐng)導(dǎo)決策者與具體執(zhí)行者的雙向互動(dòng)。

2、是崗位責(zé)任機(jī)制。職責(zé)明晰、目標(biāo)明確是提升政府執(zhí)行力的重要基礎(chǔ)。我們必須繼續(xù)深化基層機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步規(guī)范和合理配置基層機(jī)構(gòu)職能設(shè)置，科學(xué)界定和細(xì)化每個(gè)部門與崗位的工作職責(zé)，做到以崗位定責(zé)，責(zé)任到人。

3、是激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。通過建立“公平、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的選人機(jī)制、“聘任、轉(zhuǎn)任、交流”的用人機(jī)制和“解聘、分流、辭退”的淘汰機(jī)制，從制度上保證基層干部“能下能出、能進(jìn)能出”，充分調(diào)動(dòng)基層干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)執(zhí)行的動(dòng)力與活力。

4、是督查問責(zé)機(jī)制。執(zhí)行無監(jiān)督便無“真果”?；鶎痈刹康男姓?zhí)行活動(dòng)需要多管齊下，進(jìn)行標(biāo)本兼治的督查，坐到重點(diǎn)事項(xiàng)全程督查、緊急事項(xiàng)即時(shí)督查、日常事項(xiàng)定期督查。另外，當(dāng)官有責(zé)、任職負(fù)責(zé)、失職問責(zé)，應(yīng)成為國(guó)家政治生態(tài)的一種常態(tài)。因此，基層干部在執(zhí)行過程中若出現(xiàn)失職、拒責(zé)等現(xiàn)象時(shí)必須追究責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)有責(zé)必問，有錯(cuò)必糾，以此確保政令暢通和工作落實(shí)。

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第五篇：如何提高隊(duì)伍執(zhí)行力

如何加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)

一是設(shè)立科學(xué)目標(biāo)。年初確定一個(gè)工作調(diào)研月，成立調(diào)研工作組，深入基層開展工作調(diào)研。認(rèn)真聽取他們的意見、要求，集思廣益。深化民主，堅(jiān)持重大決策集中討論決定，進(jìn)一步增強(qiáng)工作目標(biāo)的可行性。

二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。通過以會(huì)代訓(xùn)、形式多樣的活動(dòng)，不斷提升城管干部職工的道德素質(zhì)、政治理論水平、行政執(zhí)法水平、業(yè)務(wù)工作水平、服務(wù)水平，重點(diǎn)強(qiáng)化四種意識(shí)“服務(wù)意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、吃苦意識(shí)”。

三是加強(qiáng)效能建設(shè)。全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，健全首問負(fù)責(zé)制，全面推行限時(shí)辦結(jié)制，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制。對(duì)離承諾辦結(jié)時(shí)限5個(gè)工作日尚未辦結(jié)的行政許可事項(xiàng)，建立起催辦制度。進(jìn)一步規(guī)范行政許可，完善“一章制、一費(fèi)制”管理和“一站式”服務(wù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，提高服務(wù)效率，把便民利民措施落到實(shí)處。

四是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。執(zhí)行工作時(shí)要定指標(biāo)，定責(zé)任人，定標(biāo)準(zhǔn)，定考核。

所謂執(zhí)行力就是對(duì)計(jì)劃、規(guī)章制度、方針、政策等的執(zhí)行能力。近年來，我國(guó)食品藥品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，極大地滿足廣大人民群眾飲食用藥需求。但隨著食品醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，我國(guó)食品藥械安全監(jiān)管能力與食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾日益凸顯，食品藥械安全問題成為當(dāng)今社會(huì)的熱門話題。黨的十七大也再次強(qiáng)調(diào)要“確保食品藥

品安全”。在加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)中，省局提出了以抓“問責(zé)、問廉、問效，促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)”為主題，從倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念、理順職能細(xì)化職責(zé)、強(qiáng)化限時(shí)辦結(jié)制度、全面推行政務(wù)公開、規(guī)范行政執(zhí)法行為等五個(gè)方面入手，進(jìn)一步推進(jìn)全系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作再上新臺(tái)階，努力造就一支為民、開拓、務(wù)實(shí)、清廉的食品藥品監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。這為新時(shí)期如何加強(qiáng)系統(tǒng)干部隊(duì)伍執(zhí)行能力建設(shè)指明了方向，明確了重點(diǎn)。結(jié)合工作實(shí)際，筆者認(rèn)為：要進(jìn)一步提高執(zhí)行力，應(yīng)積極抓好以下幾方面的工作。

一、制定一個(gè)科學(xué)的工作目標(biāo)

制定科學(xué)的工作目標(biāo)既是確保目標(biāo)任務(wù)順利完成的基礎(chǔ)和前提，又是提高監(jiān)管隊(duì)伍執(zhí)行力的關(guān)鍵和核心。因此，在制定全年工作目標(biāo)時(shí)，要準(zhǔn)確定位自身的監(jiān)管職能，準(zhǔn)確把握國(guó)家的有關(guān)政策，因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短、注重分類指導(dǎo)、突出工作重點(diǎn)，不搞“一刀切”，不能盲目攀比，更不能浮躁冒進(jìn)。應(yīng)著重從以下三個(gè)方面入手。一是開展調(diào)查研究。每年年初確定一個(gè)工作調(diào)研月，成立調(diào)研工作組，深入基層開展工作調(diào)研。認(rèn)真聽取他們的意見、要求，集思廣益。在調(diào)查中。一方面要注意全面、系統(tǒng)地掌握第一手資料；另一方面也要注意解剖麻雀，有針對(duì)性地把問題追深追透。在全面、系統(tǒng)的調(diào)查基礎(chǔ)上，再進(jìn)行分析論證，提煉出正確合理的目標(biāo)和切實(shí)有效的措施。二是實(shí)行班子決策。在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，初步定下全年工作目標(biāo)和實(shí)施措施，然后依據(jù)民主集中的原則，召開局班子會(huì)議，就工作的目標(biāo)和措施進(jìn)行討論、修正和定奪。三是擬定方案。目標(biāo)和措施確定后，就必須制訂實(shí)施方案，將實(shí)施目標(biāo)的條件、方法和可能出現(xiàn)的困難及克服辦法、解決措施具體化。四是班子通過。在工作計(jì)劃初步擬定后，必須再次提交局班子進(jìn)行修改和決策，進(jìn)一步增強(qiáng)工作目標(biāo)的可行性。

二、注重兩個(gè)結(jié)合

一是注重將干部隊(duì)伍執(zhí)行力建設(shè)與“三型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)相結(jié)合。實(shí)踐證明：開展“三型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，是不斷提高廣大干部職工思想道德素質(zhì)、政治理論水平、行政執(zhí)法水平、業(yè)務(wù)工作水平、公眾服務(wù)水平的有效途徑。在加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)過程中，應(yīng)以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，繼續(xù)深化“三型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持以人為本，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。按照建立新型行政機(jī)關(guān)的要求，鞏固創(chuàng)建成果，不斷提高干部職工的思想道德水平、政策理論水平、科學(xué)文化水平、行政執(zhí)法水平、業(yè)務(wù)能力水平和公眾服務(wù)水平，達(dá)到“素質(zhì)提高、服務(wù)提優(yōu)、效率提速”，使隊(duì)伍的思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)再上一個(gè)新臺(tái)階，理論水平和政治素養(yǎng)明顯改善，思想作風(fēng)和工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，執(zhí)政能力和服務(wù)水平明顯提高，凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，為確保人民群眾飲食用藥安全提供強(qiáng)有力的保障。

二是注重將干部隊(duì)伍執(zhí)行力建設(shè)與加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)相結(jié)合。機(jī)關(guān)效能建設(shè)是科學(xué)管理的重要組成部分，是一種高層次的管理形式和載體，其本質(zhì)就是以提高政府管理效益和社會(huì)效果為目標(biāo)，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的機(jī)關(guān)管理工作體系，打造“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的服務(wù)型政府。今年針對(duì)一些部門干部職工工作效率不高、精神狀態(tài)不佳、工作作風(fēng)不實(shí)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、日常管理不嚴(yán)的情況，省委、省政府決定在全省開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)，各單位可以此為契機(jī)，進(jìn)一步建立完善首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，對(duì)離承諾辦結(jié)時(shí)限5個(gè)工作日尚未辦結(jié)的行政許可事項(xiàng)，建立起催辦制度，進(jìn)一步推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)法治、服務(wù)、責(zé)任、效能機(jī)關(guān)，提高部門的執(zhí)行力度和公信力，把便民利民措施落到實(shí)處，努力實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，辦事效率明顯提高，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，為發(fā)展?fàn)I造良好的軟環(huán)境；同時(shí)，可以結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步減少工作環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦事程序，壓縮辦事時(shí)限，不斷優(yōu)化責(zé)任管理，強(qiáng)化宏觀調(diào)控職能，不斷修定完善各項(xiàng)管理制度和服務(wù)功能，進(jìn)而提高監(jiān)管隊(duì)伍執(zhí)行力。

三、增強(qiáng)三種意識(shí)

治政先治官，治官先治心。因此，提高干部隊(duì)伍執(zhí)行力，就必須轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立良好的意識(shí)。

一要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。政策執(zhí)行不力，工作難落實(shí)，固然有多方面因素制約，但實(shí)用主義掛帥、服務(wù)意識(shí)淡薄，是其最重要的一方面。干部隊(duì)伍的權(quán)力來自群眾，為群眾服務(wù)，受群眾監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，監(jiān)管就是服務(wù)，應(yīng)始終把服務(wù)擺在全局工作的首位，要本著對(duì)工作負(fù)責(zé)、對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，從小事做起，從簡(jiǎn)單的事做起，全身心地搞好服務(wù)工作，自覺提高自身執(zhí)行力。

二要增強(qiáng)團(tuán)結(jié)意識(shí)。團(tuán)結(jié)出凝聚力，團(tuán)結(jié)出戰(zhàn)斗力。干部隊(duì)伍要進(jìn)一步樹立全局“一盤棋”思想，互相配合，互相支持，自動(dòng)補(bǔ)位，推動(dòng)各項(xiàng)工作順利開展?？剖议g、部門間要相互理解，相互支持，遇到問題主動(dòng)溝通、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，絕不能推諉扯皮、議而不決，甚至無限擱置、無所作為；也絕不能出現(xiàn)互不理睬、互相掣肘的內(nèi)耗現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，干部隊(duì)伍中黨員干部應(yīng)時(shí)刻保持良好的健康心態(tài)，踏踏實(shí)實(shí)做事，老老實(shí)實(shí)做人，在局機(jī)關(guān)形成人際關(guān)系健康融洽、平等友愛、互幫互助、誠(chéng)實(shí)守信、相互尊重、相互理解的和諧氛圍，努力構(gòu)建“以和為貴，以局為家，和諧友愛”的藥監(jiān)文化。

三要增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)。沒有規(guī)矩，不成方圓。嚴(yán)格的紀(jì)律是做好一切工作工作的前提和保證。在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我們的軍隊(duì)，靠著“三大紀(jì)律，八項(xiàng)注意”約束著每個(gè)戰(zhàn)士的言行，樹立了人民軍隊(duì)的良好形象，印證了“星星之火，可以燎原”的預(yù)言。今天，要提高執(zhí)行力，最主要的還是要不斷增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)，自覺接受相關(guān)制度的約束，做到有令則行，令行禁止。要自覺維護(hù)局黨委、行政的權(quán)威，不發(fā)表與局黨委、行政相悖的言行，養(yǎng)成不該問的不問、不該聽的不聽、不該說的不說、不該記的不記、不該看的不看的從業(yè)基本素質(zhì)。時(shí)刻嚴(yán)格約束自己，經(jīng)常反思自己，做到自省、自警、自勵(lì)，慎獨(dú)、慎微，自覺抵制各種誘惑，防微杜漸。

四、堅(jiān)持四個(gè)法則

這四個(gè)法則即是營(yíng)銷隊(duì)伍中盛行的四定法則。她是提升隊(duì)伍執(zhí)行力的核心與關(guān)鍵，所謂四定法則，就是執(zhí)行工作時(shí)要定指標(biāo)，定責(zé)任人，定標(biāo)準(zhǔn)，定考核。

一要堅(jiān)持做到定指標(biāo)。即要明確執(zhí)行什么，要有執(zhí)行的內(nèi)容、執(zhí)行的目標(biāo)。每年制定的目標(biāo)，就是我們的執(zhí)行目標(biāo)。要提升執(zhí)行力，就要善于把工作目標(biāo)分解成可執(zhí)行的工作指標(biāo)，工作目標(biāo)是一個(gè)“戰(zhàn)略”目標(biāo)，戰(zhàn)略是無法執(zhí)行的，要把它分解成“戰(zhàn)術(shù)”

動(dòng)作，即具體的工作指標(biāo)才能執(zhí)行。比如，每年的藥品抽檢任務(wù)就是一個(gè)工作目標(biāo)，只有把它分解到每個(gè)工作人員、每個(gè)藥品品種、每個(gè)藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、每個(gè)月，該目標(biāo)才能真正地實(shí)現(xiàn)。

二要堅(jiān)持做到定責(zé)任人。工作目標(biāo)要想更好地落實(shí)，不出現(xiàn)人人都是目標(biāo)對(duì)象，就要及時(shí)明確執(zhí)行目標(biāo)的具體承辦者，即要確定執(zhí)行對(duì)象或者說責(zé)任人，通過將目標(biāo)分解到責(zé)任人，目標(biāo)才有具體的承辦者，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)才有方向和載體。確定責(zé)任人，還要注意一個(gè)問題，那就是要善于將目標(biāo)準(zhǔn)確無誤地予以傳達(dá)和貫徹，不能截流和歪曲，信息渠道和信息收集盡量扁平化，要通過溝通，使每個(gè)人都能心平氣和地接受目標(biāo)和指令。

三要堅(jiān)持做到定標(biāo)準(zhǔn)。工作指標(biāo)要想順利貫徹執(zhí)行，就必須制定符合實(shí)際的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的制定要科學(xué)、量化、具體、實(shí)際，要有可執(zhí)行性和時(shí)間性，可考核。具體的、可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)制定出來了，執(zhí)行的內(nèi)容才有依據(jù)，如果在執(zhí)行中出現(xiàn)偏差，可以參照標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)糾偏，避免偏向目標(biāo)太久而不可挽回。

四要堅(jiān)持做到定考核。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們：很多執(zhí)行之所以不力，很多時(shí)候往往跟沒有考核，或考核不到位有關(guān)。執(zhí)行力的關(guān)鍵是考核，考核的關(guān)鍵是落實(shí)。要通過有目標(biāo)、有標(biāo)準(zhǔn)、有檢查、有落實(shí)的過程管理，建立公平、公開、公正的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行胡蘿卜加大棒，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣管理制度，硬起手腕抓管理，不斷樹立正反兩方面的典型，用考核促落實(shí)，用考核提升執(zhí)行力。

五、培養(yǎng)五種心態(tài)

培養(yǎng)五種心態(tài)通俗地講就是執(zhí)行者要善于為自己的心靈裝上“空調(diào)”。表面上看心態(tài)與提高執(zhí)行力“風(fēng)馬牛不相及”，但實(shí)踐證明，執(zhí)行者良好的心態(tài)對(duì)提高執(zhí)行力有助推作用和不好的心態(tài)對(duì)提高執(zhí)行力有抑制作用是顯而易見的。因此，執(zhí)行者在事物發(fā)展的不同階段，還應(yīng)學(xué)會(huì)抓住當(dāng)前工作要點(diǎn)，努力培養(yǎng)目標(biāo)第一，任務(wù)第二；認(rèn)真第一，聰明第二；行動(dòng)第一，口號(hào)第二；結(jié)果第一，理由第二；心態(tài)第一，得失第二的五種工作心態(tài)，充分體現(xiàn)實(shí)干就是能力，落實(shí)就是水平的工作導(dǎo)向。當(dāng)遇到挫折，心灰意冷的時(shí)候，要學(xué)會(huì)打開心靈的“空調(diào)”，為心靈加加溫，讓自己始終保持一股熱情、激情，重新振作起來，重頭再來；當(dāng)處于順境時(shí)，面對(duì)鮮花和掌聲，感到飄飄然的時(shí)候，也要學(xué)會(huì)打開心靈的“空調(diào)”，為心靈降溫，讓自己始終保持清醒，始終保持一顆平常心、進(jìn)取心。

總而言之，執(zhí)行力的提高是由多種因素決定的，也不是一朝一夕的事情，在工作中要不斷提高領(lǐng)悟能力、創(chuàng)新能力和組織協(xié)調(diào)能力，做到工作有激情，做事有活力，從而真正提高干部的執(zhí)行力。

所謂執(zhí)行力，指的是貫徹戰(zhàn)略意圖，完成預(yù)定目標(biāo)的操作能力。執(zhí)行力包含完成任務(wù)的意愿，完成任務(wù)的能力，完成任務(wù)的程度。執(zhí)行力：對(duì)個(gè)人而言執(zhí)行力就是辦事能力；對(duì)團(tuán)隊(duì)而言執(zhí)行力就是戰(zhàn)斗力。而衡量執(zhí)行力的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)個(gè)人而言是按時(shí)按質(zhì)按量完成自己的工作任務(wù)。東莞規(guī)定干部辦事不力要上電視道歉 提高執(zhí)行力對(duì)執(zhí)行不到位、未按要求部署完成的，將按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，讓不執(zhí)行、亂執(zhí)行的干部有危機(jī)感 一個(gè)地處洪澇災(zāi)害

頻發(fā)的革命老區(qū)，近年來緣何能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展？一個(gè)稟賦稀缺的經(jīng)濟(jì)弱區(qū)，緣何能入選“全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)”？

乍一看，這是個(gè)經(jīng)濟(jì)命題。實(shí)際上，背后的特殊“推手”卻是干部強(qiáng)勁的執(zhí)行力。

江蘇邳州，正在進(jìn)行一場(chǎng)提升干部執(zhí)行力與后發(fā)地區(qū)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的“賽跑”。

實(shí)干：落實(shí)重于一切

領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮，工作在一線落實(shí)，問題在一線解決，作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變

督辦：創(chuàng)新激發(fā)效能

人民評(píng)議員都要當(dāng)黑臉包公，對(duì)工作推進(jìn)中存在的問題大膽質(zhì)問，問得面紅耳赤，問得張口結(jié)舌

問責(zé)：能者上庸者下

問責(zé)不僅僅是“打板子”，更主要的是“加鞭子”。有錯(cuò)要問責(zé)，無為也要問責(zé)

三分戰(zhàn)略，七分執(zhí)行。

在邳州，“機(jī)關(guān)無閑職、單位無閑人、干部無閑時(shí)”的局面已經(jīng)形成。

有時(shí)候，動(dòng)力源自壓力。邳州的決策層深諳此理。市委專門抽調(diào)精兵強(qiáng)將強(qiáng)化督查力量，對(duì)督查工作放手放權(quán)，讓督查辦帶著“特權(quán)”抓落實(shí)，督查辦主任可以列席市委常委會(huì)，參加市委主要領(lǐng)導(dǎo)的重要活動(dòng)，參與市委各項(xiàng)重要決策的制定，甚至被賦予具有組織

協(xié)調(diào)權(quán)、督促檢查權(quán)、直接處置權(quán)、干部獎(jiǎng)懲使用建議權(quán)等四項(xiàng)權(quán)力。

“干好每一天、做好每一件”——市委對(duì)邳州干部的工作要求。在督查辦，厚厚一本“市領(lǐng)導(dǎo)工作承辦單”煞是醒目，旁邊還有一沓記錄四套班子領(lǐng)導(dǎo)每日工作的“市領(lǐng)導(dǎo)工作日志”。市委督查辦將各條線的工作細(xì)化為落實(shí)方案，具體到每月進(jìn)度，督查辦跟蹤督查。如今，城建工程、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、新農(nóng)村建設(shè)等各項(xiàng)重點(diǎn)工作，全都成立了抓落實(shí)抓執(zhí)行的督查組。