第一篇：進一步完善小額信貸扶貧管理體制

進一步完善小額信貸扶貧管理體制

杜曉山

在開展政府主導(dǎo)型小額信貸扶貧工作中, 陜西省是歷史最長、規(guī)模最大的省。但是目前小額信貸扶貧工作也出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的問題: 貸款質(zhì)量嚴重下降, 從過去的全省平均貸款回收率80% 上下, 下降到2001 年的不到40%。從其它省區(qū)看, 也不同程度地存在類似的問題。現(xiàn)對陜西小額信貸扶貧工作的調(diào)查分析報告如下。

一、當前小額信貸扶貧工作中存在的主要問題

1.從總體上說, 農(nóng)行作為商業(yè)銀行, 從上到下都不愿意承擔小額信貸扶貧這一政策性金融機構(gòu)的任務(wù)。商業(yè)銀行運作政策性業(yè)務(wù)沒有獨立的考核、評價標準和機制, 使農(nóng)行無動力去貫徹這一任務(wù);而且要用吸收的存款去放貸,或從上級銀行拆借資金, 由于資金成本高, 運作成本大, 貼息不到位等, 使農(nóng)行感到做得越多, 虧損越多。由于小額信貸工作非常辛苦, 又缺乏激勵和約束機制, 基層工作人員的積極性很難調(diào)動起來。此外, 農(nóng)行本身正在進行城市化業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向, 農(nóng)村基層網(wǎng)點、人員全面收縮、撤并, 一個營業(yè)所3 — 4 名信貸員,平均要管6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn), 無力做好小額信貸工作。

2.農(nóng)行和政府扶貧機構(gòu)之間的矛盾進一步發(fā)展。從扶貧社承貸承還轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)行直接貸給農(nóng)戶, 扶貧辦(社)協(xié)助農(nóng)行辦理貸收款業(yè)務(wù)以來, 雙方或三方就存在著摩擦。三方責權(quán)利關(guān)系不清晰, 實際

上也較難界定, 因此只能靠相關(guān)各方的風格、人際關(guān)系, 以及協(xié)調(diào)的技巧和能力。由于觀點和利益的不同,協(xié)作有相當難度。目前在商洛市7 縣(區(qū)), 只有丹鳳和柞水兩縣的農(nóng)行和扶貧辦(社)還在合作協(xié)調(diào)收放貸款。其他縣區(qū)彼此有意見, 多數(shù)由農(nóng)行自己在獨立運作, 然而農(nóng)行又力不從心。

3.扶貧社存在的問題也影響小額信貸的正常運行。扶貧社中的一部分干部是從機關(guān)分流而來, 他們普遍對信貸業(yè)務(wù)不熟悉, 影響其業(yè)務(wù)管理水平。此外, 從2000 年起, 原陜西省用財政扶貧資金補貼扶貧社機構(gòu)運作的資金已被國家審計署禁止, 再加上農(nóng)行應(yīng)付的“兩個五”(即收回本金額的0.5%和利息額的5%)的服務(wù)費不能足額到位,使扶貧社的積極性大打折扣。也有一些扶貧社工作人員素質(zhì)不高、責任心不強、主動性較差。

4.2001 年以來, 扶貧信貸資金到戶的政策不如“ 八七”扶貧攻堅計劃時那么受重視。尤其現(xiàn)在農(nóng)行主張要支持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、龍頭企業(yè)和基地建設(shè), 其對小額信貸扶貧到戶的政策原則上是提高回收率, 收回后可以再貸, 但不主張再多增加貸款。2001 年農(nóng)行僅完成了4億元到戶資金, 為計劃數(shù)的一半。而到戶貸款往往不能及時投放, 錯過農(nóng)戶要求的時間。陜西省、市扶貧辦的同志認為, 如以年人均純收入865 元的標準統(tǒng)計, 還有多數(shù)貧困戶沒得到貸款。

5.“ 展期貸款”等不當行為大增。展期貸款是對已到期應(yīng)收但收不回的逾期貸款采取收息、換據(jù)的手段, 辦理續(xù)借(或稱“ 轉(zhuǎn)貸”)

手續(xù)。這樣做實際上掩蓋了極大的金融風險, 最終很可能成為呆賬。商洛市2001 年上報完成貸款投放1.7 億元, 其中8700 多萬元是辦理轉(zhuǎn)貸。據(jù)商洛市扶貧辦的同志說, 2001年全市還貸率, 加上“ 轉(zhuǎn)貸”或“ 展期”才50%左右。根據(jù)農(nóng)行統(tǒng)計報表, 2001 年底商洛市各專項貸款余額為9.88 億元, 正常貸款余額為4.85 億元, 拖欠率為51%。洛南縣農(nóng)行的同志也認為, 展期貸款約占貸款余額的50%;最終可能有30%以上的扶貧貸款收不回來。另外, 已發(fā)現(xiàn)一些挪用和占用扶貧貼息貸款頂補常規(guī)貸款中的陳貸的現(xiàn)象。

6.到戶貸款被挪作它用。丹鳳縣農(nóng)行日前做過一次638 戶借款人的調(diào)查,發(fā)現(xiàn)存在的最大問題是用扶貧貸款歸還舊債和向政府繳” 三提五統(tǒng)” 等款項。這兩項合計有298 戶, 占總戶數(shù)的47%;金額79.1 萬元, 占貸款總額的48%。丹鳳縣扶貧辦負責人認為, 從全縣看, 上述這兩類情況約占20%。洛南縣農(nóng)行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明, 到2001 年底,正常小額信貸余額(實際含重置貸款)3889 萬元, 有問題貸款649 萬元。其問題包括以下幾種情況:(1)壘大戶的為181 萬元;(2)冒名頂替的為10 萬元;(3)認賬不認還的(包括經(jīng)營項目失敗及上述丹鳳縣貸款中存在的問題)為230 萬元;(4)扶貧社沒清理移交的本金為240 多萬元。

二、近期保證扶貧貸款發(fā)放到戶和正?；厥盏恼呓ㄗh

1.統(tǒng)一思想認識, 堅持扶貧貸款到戶的思想不動搖, 堅持扶貧貸款 放得出, 收得回, 有效益的思想不動搖。繼續(xù)加強黨委對

扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo), 提倡顧全大局、相互理解, 農(nóng)行、政府、扶貧社三者間真誠加強合作協(xié)調(diào), 同時明確各自的責、權(quán)、利, 共同把扶貧貸款用好、管好。

2.選調(diào)德才素質(zhì)合格的農(nóng)行、扶貧社工作人員, 經(jīng)過培訓(xùn), 競爭上崗。要保證財政貼息的到位和扶貧社人員、農(nóng)行專貸員的穩(wěn)定, 以及機構(gòu)運作費用的補助。

3.對貧困農(nóng)戶進行信用等級評定工作, 并將此與貸款的發(fā)放資格、額度的大小等結(jié)合起來。同時, 要加強對他們進行信用觀念的教育。

4.處理好發(fā)放扶貧貸款的質(zhì)和量的關(guān)系。既不應(yīng)盲目追求規(guī)模, 更不應(yīng)消極拖延不放貸。扶貧合作社只能充實加強, 不能削弱、放任不管。

三、改進和完善政府實施小額信貸扶貧管理體制的建議

1.重新審視扶貧資金的供給和使用方式。(1)扶貧貸款資金的供給應(yīng)從基礎(chǔ)貨幣中發(fā)放, 而不應(yīng)由農(nóng)行自籌解決。扶貧信貸資金應(yīng)穩(wěn)定在近年的水平上, 滾動使用, 持續(xù)5 — 10 年不變。(2)財政貼息可按3 — 5 年考慮。貼息的方法也可考慮改為: 農(nóng)行按正常銀行利率放貸, 合格的獲貸者由政府部門將貼息

補到位。(3)在扶貧信貸資金中, 明確劃出一定的比例(至少超過60%)用于小額信貸。資金到戶、服務(wù)到戶的方針應(yīng)在較長時期(10

年內(nèi))堅持不變。

2.建立小額信貸專職機構(gòu), 行使市場化運作取向的政策性銀行的職能。在從事小額信貸扶貧的金融部門(銀行或信用社)內(nèi)成立相對獨立的小額信貸專職機構(gòu)(專貸部), 完全獨立運行、獨立核算, 制定區(qū)別于銀行與其他商業(yè)部門的運行和考核指標、標準和規(guī)則, 并加強監(jiān)管。

3.在貧困地區(qū)鄉(xiāng)一級建立由2 —3人(小鄉(xiāng))到3 —5 人(大鄉(xiāng))組成的專職扶貧機構(gòu), 兼任小額信貸的中介服務(wù)組織, 實行獨立核算, 自負盈虧, 并最終從政府公務(wù)員系列中脫離出來。如在貸款利率不能提高的情況下, 操作費用可以采取銀行拿一點、農(nóng)戶拿一點的辦法解決, 也可考慮從財政扶貧資金拿一點。這樣做可以收到事半功倍的效果。

4.逐步放開小額信貸的利率限制,使之向商業(yè)利率靠攏。信貸扶貧逐步推行市場化運作, 可以使小額信貸專職機構(gòu)逐步走上自負盈虧、持續(xù)發(fā)展的道路, 也可以逐步減輕國家財政貼息的負擔。實踐證明, 貧困農(nóng)戶能夠接受市場利息, 而且絕大多數(shù)人能夠獲利。但利率不能高于商業(yè)銀行。

5.成立專門服務(wù)于低收入貧困人口的“扶貧銀行”或叫“ 濟困銀行”, 這是解決目前矛盾和較長期扶貧濟困的最好辦法。國家拿出一定數(shù)量的資金, 例如100 億元或更多資金, 建立扶貧濟困銀行, 這樣做還可能從國際和國內(nèi)籌募到新的資金。小額信貸專職機構(gòu)就可

能是扶貧濟困銀行的雛形?！?扶貧濟困銀行”可以是全國性的, 也以可是中西部貧困地區(qū)地方性的, 這樣可形成多家“ 扶貧濟困銀行” 共存的良性競爭局面。另外, 那些已注冊的非政府組織類扶貧機構(gòu)和政府中介扶貧企業(yè)型機構(gòu),都可能發(fā)展成小型扶貧濟困銀行或信貸公司。這樣, 在我國就可形成一個在農(nóng)村為低收入貧困農(nóng)戶提供資金和其他服務(wù)的小額信貸體系, 它也將成為我國農(nóng)村金融體系的一個重要的組成部分。

(作者單位: 中國社科院貧困研究中心)

第二篇：3、小額扶貧信貸

廟山鎮(zhèn)小額扶貧信貸相關(guān)知識

小額扶貧信貸是精準扶貧品牌之一，以扶貧富民為出發(fā)點，解決貧困農(nóng)戶擔保難、貸款難、貸款貴的問題，加快貧困村和貧困農(nóng)戶增收致富步伐。

一、小額扶貧信貸的扶持對象是什么？

扶持對象為：建檔立卡精準識別的貧困農(nóng)戶。重點扶持林果、蔬菜、苗木種植、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。

二、小額扶貧信貸需要擔保抵押嗎？最高額度是多少？ 小額扶貧信貸中貧困戶貸款無需擔保，最高可貸款授信5萬元?？钇谙薷鶕?jù)貸款項目周期和還貸能力確定，一般不超過2年。

三、小額扶貧貸款需具備哪些條件？如何申請？

1、借款人屬于廟山鎮(zhèn)建檔立卡范圍內(nèi)的貧困農(nóng)戶。

2、年齡在18周歲（含）以上，具有完全民事行為能力、勞動能力或經(jīng)營能力的貧困農(nóng)戶；借款人年齡加貸款期限不得超過60年；

3、戶籍所在地或固定住所原則上在廟山鎮(zhèn)內(nèi)；

4、貸款用途真實、明確、合法；

5、具備良好的還款意愿和還款能力；

6、在廟山農(nóng)商行開立賬戶，自愿接受銀行的信貸監(jiān)督和結(jié)算監(jiān)督；

7、無不良信用記錄，或雖有其他不良信用紀錄，但并非主觀惡意且本次申請貸款前已全部償還了不良信用；在鄰里或同行中口碑良好，無不良生活嗜好，家庭和睦穩(wěn)定；

8、其他家庭成員（如父母、配偶、未婚子女等）在農(nóng)商行無生產(chǎn)經(jīng)營貸款或有效授信。

第三篇：扶貧小額信貸工作匯報

扶貧小額信貸工作匯報

扶貧小額信貸是專門為建檔立卡貧困戶獲得發(fā)展資金而量身定制的扶貧貸款產(chǎn)品。以下是小編搜集并整理的扶貧小額信貸有關(guān)內(nèi)容，希望在閱讀之余對大家能有所幫助!扶貧小額信貸工作匯報

3月份以來，定遠縣圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧積極推進扶貧小額信貸，充分發(fā)揮金融支持脫貧攻堅的支撐作用，有效解決了貧困戶發(fā)展資金短缺的難題，探索出一條精準幫扶貧困戶的有效途徑。據(jù)統(tǒng)計，從3月8日至5月30日，全縣完成評級萬戶，占貧困戶總數(shù)的82%，其中授信8947戶，授信金額達31460萬元，對1193戶貧困戶發(fā)放了信用貸款，貸款總量萬元。

定遠縣把產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準幫扶的主渠道，作為貧困戶增收脫貧的治本之策，主動作為，積極推進，理順了政府及各部門、農(nóng)商銀行、貧困戶三者之間的關(guān)系，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、貧困戶積極參與的工作體制，切實解決好“由誰去做”的問題。該縣以滿足貧困戶發(fā)展需求、促進貧困戶增加收入為核心，按照政府主導(dǎo)、市場運作，完善制度、規(guī)范流程，嚴格程序、防范風險，創(chuàng)新機制、方便群眾，強化幫扶、提供服務(wù)的總體思路，在建立健全扶貧小額信貸制度體系的基礎(chǔ)上，制定貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目清單和補助標準，創(chuàng)新家庭經(jīng)營、帶動發(fā)展、入股分紅等多種貸款使用模式，建立貸款風險防控、財政資金貼息、扶貧資金補助、強化為民服務(wù)等保障機制，創(chuàng)新評級授信用信同步推進、簡化辦理貸款手續(xù)、落實貸前調(diào)查和貸后回訪責任等方式方法。為切實解決好“如何做”的問題，該縣強化手段，加大推進力度，成立定遠縣扶貧小額信貸工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一把手負責制，強化責任落實，加大宣傳培訓(xùn)，統(tǒng)一組織各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府和所在地農(nóng)商銀行支行聯(lián)合選派專人，分組包保貧困村和貧困戶，實行“1+1”工作績效捆綁，明確工作任務(wù)和進度。同時強化督查調(diào)度，實行每天短信通報、定期會議調(diào)度和約談推進，切實加快扶貧小額信貸進展。

定遠縣扶貧小額信貸工作開展以來，推動了精準幫扶措施的落實，為下一步精準脫貧奠定了堅實基礎(chǔ);促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，融洽了干部關(guān)系，激發(fā)了貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、增收脫貧的內(nèi)生動力，推動了縣域誠信體系建設(shè)，培育了地方信用環(huán)境，逐步實現(xiàn)貸款貧困戶從“要我還款”到“我要還款”的轉(zhuǎn)變。

扶貧小額信貸工作匯報

一、扶貧小額貸款任務(wù)數(shù)額

鎮(zhèn)位于東南部，東臨XX湖，轄17個行政村，耕地面積萬畝，承包人口萬人，全鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶2571戶，8523人。涉及到17個行政村，經(jīng)排查，有勞動能力的戶數(shù)2090戶，無勞動能力的戶數(shù)855戶，縣扶貧辦下達我鎮(zhèn)小額扶貧貸款任務(wù)為797萬元。

二、目前完成情況

目前我鎮(zhèn)共發(fā)放扶貧小額貸款48萬元，完成總?cè)蝿?wù)的%，原因是信用社正在清理不良貸款和系統(tǒng)升級延緩了貸款的發(fā)放。目前，我鎮(zhèn)已有80多戶正在申報當中，力爭11月底前發(fā)放200萬元。

三、主要做法及存在問題

(一)主要做法

我鎮(zhèn)對小額扶貧貸款政策進行了認真的發(fā)動、宣傳，成立了鎮(zhèn)扶貧小額貸款發(fā)放領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓并多次召開專題會議進行安排、部署、調(diào)度。目前符合條件的貧困農(nóng)戶都能夠了解小額扶貧貸款有關(guān)政策。全鎮(zhèn)各村村干部都能認真承擔小額扶貧貸款政策的責任，都能積極帶領(lǐng)各村貧困戶到信用社進行申請小額扶貧貸款。我鎮(zhèn)信用社工作人員能夠認真負責，耐心細致為貧困戶做好申請、調(diào)查及放貸工作，目前我鎮(zhèn)信用社工作人員正按照各村貧困農(nóng)戶申請名單進行種植、養(yǎng)殖項目貸前調(diào)查，對符合貸款的農(nóng)戶實行綠色通道，爭取在最短的時間內(nèi)將扶貧小額貸款發(fā)放到貧困戶手中。

(二)存在問題

由于信用社信貸員少，實行包片負責制，又要開展其他信貸業(yè)務(wù)，小額貸款手續(xù)比較繁瑣，各村貧困戶申請農(nóng)戶較多，目前我鎮(zhèn)信用社工作人員正按照各村貧困農(nóng)戶申請名單進行種植、養(yǎng)殖項目貸前調(diào)查，在一定程度上影響了貸款的進度。

四、下步推進措施

下步我鎮(zhèn)將進一步加大扶貧小額貸款的工作力度，進一步細化工作責任，加強服務(wù)措施，不折不扣地落實黨在農(nóng)村的又一重大支農(nóng)惠農(nóng)政策，對符合條件的貧困農(nóng)戶實行綠色通道，在最短的時間內(nèi)將扶貧小額貸款發(fā)放到貧困戶手中，加快全鎮(zhèn)貧困農(nóng)戶脫貧進程。實現(xiàn)農(nóng)民脫貧增收，保持農(nóng)村穩(wěn)定。

以上匯報不妥之處，請領(lǐng)導(dǎo)批評指正。

扶貧小額信貸工作匯報

根據(jù)浙扶貧辦〔20xx〕57號文件精神，現(xiàn)將縣20xx年金融扶貧工作情況總結(jié)如下：

一、村級資金互助組織情況

1、互助組織基本情況。20xx年我縣新增英川鎮(zhèn)英川村、毛垟鄉(xiāng)毛垟村和秋爐鄉(xiāng)半山村三個省級資金互助組織。加上08-12年的梧桐鄉(xiāng)梧桐坑村、澄照鄉(xiāng)三石村、景南鄉(xiāng)忠溪村、鶴溪鎮(zhèn)三枝樹村、鄭坑鄉(xiāng)鄭坑村、沙灣鎮(zhèn)葉橋村、東坑鎮(zhèn)馬坑村、大漈鄉(xiāng)茶林村、葛山鄉(xiāng)葛山村，鶴溪街道惠明寺村和大均鄉(xiāng)伏葉村，共計成立14個省級資金互助會組織。14個村共有農(nóng)戶2833戶，其中低收入農(nóng)戶719戶;加入資金發(fā)展互助會的農(nóng)戶527戶，其中入社低收入農(nóng)戶131戶，累計收取會費萬元。

2、資金互助組織資金運行情況。我縣20xx年底前啟動的省級資金互助會共有14個，其中有xx個互助會已通過民政部門審核并正式登記注冊，3個正在向民政部門申請注冊過程中。

3、主要措施。一是完善政策。結(jié)合已經(jīng)出臺的《關(guān)于印發(fā)自治縣村級資金互助組織示范點建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》(景政辦發(fā)48號)，明確資金互助社社員的資格和權(quán)利、義務(wù)，以及資金互助社的運行、章程和各職能部門的分工等意見。同時今年結(jié)合我縣扶貧改革試驗區(qū)創(chuàng)新金融扶貧機制任務(wù)，出臺了《中共自治縣委辦公室自治縣人民政府辦

公室關(guān)于推進扶貧改革試驗的實施意見》(景委辦〔20xx〕10號)和《關(guān)于創(chuàng)新金融扶貧機制改革的實施方案》，在一定區(qū)域內(nèi)組建農(nóng)村資金互助聯(lián)合社，并在此基礎(chǔ)上在全縣范圍推進組建農(nóng)村資金互助聯(lián)合社，提高資金使用效率和支持效果。二是部門協(xié)作，確?；ブ缃】蛋l(fā)展。為確保村級互助社健康發(fā)展，首先由扶貧、財政部門對各村的章程、實施意見、財務(wù)管理辦法等進行了完善和備案。其次由各村統(tǒng)一制定了互助社操作流程圖，以方便試點村按科學(xué)流程運作，避免走彎路。再次進行民政注冊，確立村級互助社的法人地位，確保其獨立承擔民事和法律責任。最后建立資金專帳。由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站到信用社建立專用集體帳戶。三是狠抓培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)。試點村不定期組織管理人員集中培訓(xùn)、學(xué)習、交流。主要培訓(xùn)工作方法，業(yè)務(wù)技能。同時交流經(jīng)驗，安排部署工作。通過培訓(xùn)逐步提高管理人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，為互助會的健康發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。四是控制互助風險，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展?；ブ鷷环矫鎳腊褧T入口關(guān)、嚴格限定互助金使用方向、及時掌握會員交納的互助金不同情況及信用、資產(chǎn)情況;另一方面制定了互助會辦公室內(nèi)部管理制度、資金互助運行制度、部門監(jiān)控管理制度等各項規(guī)章制度;同時實行互助金審批權(quán)限，明確各級審批權(quán)限，設(shè)定單筆互助最高限額，對受理、調(diào)查、審查、發(fā)放等各環(huán)節(jié)作了明確規(guī)定，把風險控制在最小的范圍內(nèi)。

4、取得的主要成效。一是解決了農(nóng)村發(fā)展資金短缺難題。我縣農(nóng)民收入較低，發(fā)展生產(chǎn)的啟動資金缺乏，向金融機構(gòu)申請貸款成本偏高、手續(xù)繁雜。村級互助組織把農(nóng)戶個體零散的資金特別是閑置資金集中起來，形成了一定規(guī)模的資金量，再按照章程，在本村內(nèi)將資金發(fā)放到有需求的會員手中，使會員能夠及時獲得資金支持，有效地緩解了農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展資金緊缺的問題。二是促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用村級資金互助組織這一載體，有意識地引導(dǎo)農(nóng)戶做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如鶴溪街道三枝樹村、梧桐鄉(xiāng)梧桐坑村等借資金給農(nóng)戶發(fā)展茶葉、香菇、高山蔬菜等，促進了當?shù)剞r(nóng)民就地通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)而實現(xiàn)增收。三是促進了農(nóng)戶自我發(fā)展。資金互助組織的成立提高了村民及低收入群眾自我管理、自我組織能力，也為生產(chǎn)發(fā)展注入了一定的資金，為農(nóng)民發(fā)展創(chuàng)業(yè)提供了有力的資金支撐，有效促進了農(nóng)戶的自我發(fā)展。

5、存在問題。一是低收入農(nóng)戶入會率低。宣傳發(fā)動工作不深入是導(dǎo)致低收入農(nóng)戶入會率低的主要原因。各別鄉(xiāng)鎮(zhèn)及試點村工作人員對互助會的開展目的、意義、原則理解和認識不夠到位，入會宣傳發(fā)動不夠深入，特別是低收入農(nóng)戶知曉較少。二是工作人員知識不全、業(yè)務(wù)不精、運作不規(guī)范問題依然存在。由于互助會管理人員對政策法律、經(jīng)營管理、資金營運、業(yè)務(wù)操作、財務(wù)知識等業(yè)務(wù)能力不強，導(dǎo)致管理混亂，程序不到位，潛伏風險較大。如，賬務(wù)處理不規(guī)范，做帳不及時，資金管理不嚴，業(yè)務(wù)操作缺乏約束行為，發(fā)放借款隨心所欲。三是互助組織在農(nóng)村金融改革中發(fā)揮的作用還十分有限，管理運行的體制機制還不夠成熟。四是金融部門對互助組織的認同度還不夠到位。

四、下一步工作打算。一是加大政策宣傳力度。深入廣泛宣傳互助會相關(guān)政策，使互助會的性質(zhì)、用途、管理、使用及運轉(zhuǎn)程序等政策規(guī)定為廣大農(nóng)民群眾所熟知。及時總結(jié)推廣互助會試點中好的經(jīng)驗做法，通過先進典型帶動新的試點開展，采取多種形式展示成效、鼓舞士氣、展望未來、振奮人心，為開創(chuàng)試點工作新局面營造良好的環(huán)境和氛圍。二是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)和能力。為確?；ブY金規(guī)范、安全、有序開展，通過多種形式，切實抓好互助資金組織管理人員培訓(xùn)工作。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力、政策法律、資金營運、業(yè)務(wù)操作、財務(wù)知識等，使全縣互助資金管理能力及業(yè)務(wù)技能上一個新水平。三是創(chuàng)新機制，強化監(jiān)管力度。探索建立和完善科學(xué)、簡便、易操作的資金管理新辦法，進一步簡化借貸程序，方便群眾發(fā)展生產(chǎn)致富項目。對互助會資金運行質(zhì)量、效益、扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目、內(nèi)部管理等方面進行量化考核，完善村級風險評估機制，定期開展審查評估。

二、扶貧小額貸款情況

1、扶貧小額貸款執(zhí)行情況。截至20xx年底，我縣共計對1970戶低收入農(nóng)戶發(fā)放扶貧小額貸款萬元。農(nóng)戶借用資金主要用于茶葉、筍竹、食用菌、蔬菜、水干果、畜禽、中藥材、花卉苗木、水產(chǎn)養(yǎng)殖等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上面，有效幫助低收入農(nóng)戶致富增收。

2、主要措施。一是建立機制。出臺了《關(guān)于印發(fā)自治縣群眾增收致富奔小康低收入農(nóng)戶發(fā)展扶貧貸款項目實施意見(試行)》(景政辦發(fā)59號)，每年安排群眾增收致富奔小康中低收入農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目特扶資金1000萬元，對全縣家庭年人均純收入在4000元以下的低收入農(nóng)戶開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展貼息貸款，確保有發(fā)展能力和愿望的低收入農(nóng)戶能夠得到基本的資金保障發(fā)展。二是認真做好扶貧小額貸款備選戶的篩選工作。通過認真細致把關(guān)、篩選，把符合貸款條件貧困戶全部提供給信用社，并對低收入農(nóng)戶每家每戶制定發(fā)展規(guī)劃，采取金融機構(gòu)貼息貸款、保險公司參保的方式，扶持低收入農(nóng)戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷等短平快項目，幫助低收入農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，自主創(chuàng)業(yè)，增加收入。三是嚴格審查把關(guān)。為了使扶貧資金真正用到刀刃上，確保貸款“放得出、收得回、有效益”，我縣嚴格審查把關(guān)，首先是嚴格按照有關(guān)政策，控制發(fā)放范圍、對象。其次是確定放貸的對象必須是項目已經(jīng)啟動，或者在做項目前期準備，在發(fā)放的額度上，充分考慮項目資金總投入，提倡小額、多戶、短期放貸。再次是充分考慮還貸能力，一般貸款資金主要用于見效快、周期短、增收明顯的項目，把貸款風險控制在最低限度。

3、主要成效。一是拓寬了農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資渠道。長期以來，農(nóng)戶用于發(fā)展生產(chǎn)的貸款一直比較困難，扶貧小額貸款政策的出臺，開辟了籌資發(fā)展的新途徑。20xx年，我縣通過縣信用社和縣郵政儲畜銀行為全縣484戶低收入農(nóng)戶發(fā)放小額信貸資金1669萬元。二是擴大了農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。通過發(fā)放扶貧小額貸款，促進了全縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。農(nóng)戶借用資金主要用于茶葉、筍竹、食用菌、蔬菜、水干果、畜禽、中藥材、花卉苗木、水產(chǎn)養(yǎng)殖等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上面，有效幫助低收入農(nóng)戶致富增收。三是促進了新農(nóng)村建設(shè)及社會和諧。新農(nóng)村建設(shè)首先要求生產(chǎn)發(fā)展。小額扶貧貸款的發(fā)放，不僅為農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)提供了資金保障，而且極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到了有效調(diào)整，特色產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，直接經(jīng)濟收入比以前有了明顯增加。經(jīng)濟收入的增加為當?shù)亻_展各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了有利條件，為新農(nóng)村建設(shè)的順利推進奠定了堅實基礎(chǔ)。

4、存在問題。一是低收入農(nóng)戶承債能力弱。低收入農(nóng)戶依賴性強，認為反正是政府倡導(dǎo)扶持支持，經(jīng)營成功與失敗無關(guān)重要。甚至有部分貧困戶仍存在“能拖就拖，救濟款不用還”的錯誤思想，存在貸款到期無法按期歸還的風險。二是扶貧貸款期限短。低收入農(nóng)戶自有資金薄弱，項目啟動主要靠貸款，且大部分扶貧貸款投向的是種植業(yè)，屬于季節(jié)性收益項目，而且發(fā)展的項目一般周期比較長，資金回籠時間慢，因此小額貸款對低收入農(nóng)戶發(fā)展項目幫助也有限。三是貧困戶分布面廣且分散，農(nóng)信社力所難及。由于貧困戶一般居住在較為偏僻的山村，路途遠且交通不便，農(nóng)信社信貸人手不足，難以及時進行貸款跟蹤管理，只能依靠村委及時反饋信息，存在信息滯后或缺失現(xiàn)象。

5、下一步工作打算。一是繼續(xù)以農(nóng)村信用聯(lián)社和郵政儲蓄銀行向低收入農(nóng)戶發(fā)放貸款的形式，結(jié)合林權(quán)抵押貸款和信用貸款，幫助低收入農(nóng)戶發(fā)展增收。二是嚴格防范和控制貸款風險，促進扶貧小額貸款的良性循環(huán)和健康發(fā)展。明晰扶持資金的責任邊界，抓好貸前摸底調(diào)查、貸中嚴格審查、貸后反復(fù)核查三個重要環(huán)節(jié)，明確貸款對象、貸款條件、操作程序等。在嚴格規(guī)范操作行為，確保專款專用的同時切實加強對貸款扶持項目的指導(dǎo)幫助，簡化貸款手續(xù)，提高了工作效率。三是加強扶貧小額貸款使用情況的跟蹤監(jiān)督。做好農(nóng)戶貸款后的跟蹤服務(wù)和指導(dǎo)，促使各貸款農(nóng)戶用好貸款，及時還款，促進貸款戶與金融機構(gòu)之間的良性互動。

第四篇：如何進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制

進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的幾點建議

新塘鄉(xiāng)財政所劉新

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實現(xiàn)其基層政權(quán)的職能,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)對一部分社會產(chǎn)品或國民收入進行的分配和再分配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與企事業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他經(jīng)濟單位之間在收支劃分和財政、財務(wù)管理職責權(quán)限方面的一項重要制度,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的基本規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的實質(zhì)是要正確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分配中集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是財政體系中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到公共財政的振興和政權(quán)的穩(wěn)定，關(guān)系到經(jīng)濟能否快速健康發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的目標能否如期實現(xiàn)。因此，認真調(diào)查研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制現(xiàn)狀，分析其利弊和主客觀原因，積極探討解決對策，意義重大，刻不容緩。

九江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革自2007年全面實施了“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”，經(jīng)過三年多的運轉(zhuǎn)，運行秩序良好，既保證了鄉(xiāng)村兩級基層政權(quán)組織的運轉(zhuǎn)，規(guī)范了“三農(nóng)”資金管理，提高了資金的使用效益，又堅持了財權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一，增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理和公共服務(wù)的保障能力，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由單一管理轉(zhuǎn)為多元化的服務(wù)性政府，近年來隨著國家對“三農(nóng)”和民生問題的日益重視，各項惠農(nóng)政策不斷加大，所有惠農(nóng)、支農(nóng)資金全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責管理，因此，迫切需要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，進一步的深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革。

一、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制運行的成效

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧富差距縮小，經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力顯著增長。在體制執(zhí)行期內(nèi)，縣財政對經(jīng)濟條件好，財力有增長的鄉(xiāng)鎮(zhèn),適當多集中部分財力,同時在體制結(jié)算、轉(zhuǎn)移支付等方面,對經(jīng)濟條件差的經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行傾斜,從而通過合理調(diào)節(jié)財力，促進了地區(qū)間的均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）創(chuàng)新了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理理念。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革作為調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制、加強財政監(jiān)管、規(guī)范理財行為、轉(zhuǎn)變政府職能、化解鄉(xiāng)村債務(wù)和緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的重要手段，推進了財政工作績效評價體系、樹立了“為公理財，為民服務(wù)，以人為本”的財政發(fā)展新理念。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)樹

立正確的政績觀和科學(xué)發(fā)展觀，杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債搞建設(shè)，超前消費的錯誤行為，從而，為不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財、聚財和管財工作水平開創(chuàng)了一個新局面。

（三）提高了資金使用效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有銀行賬戶取消后，各種渠道資金都進入財政專戶，便于資金“捆綁’使用,為政府統(tǒng)籌管理資金和運用財力創(chuàng)造了有利條件，基本克服了資金分散所造成的損失。同時，通過財政預(yù)算的編制核定及資金統(tǒng)一核算、綜合平衡，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理規(guī)范化、防止資金流失與挪用筑起了一道堅固的防線。

（四）規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理財行為。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算內(nèi)外收入全部上繳縣級財政集中管理和核算，確保了收入的及時足額入庫，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入有效增長。二是支出按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”的順序，合理安排支出和撥付資金。三是糧食綜合補貼、良種補貼、家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼等專項資金實行專戶管理、封閉運行，按照二輪土地承包核定糧補面積，在基層信用社為農(nóng)戶統(tǒng)一辦理“一卡通”，確保了資金?？顚Ｓ茫蒉r(nóng)政策的落實。四是實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一支筆審批，財政所監(jiān)督，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)遵守財經(jīng)紀律，維護財經(jīng)秩序的自覺性。

（五）規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計工作秩序。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于受資金分散、分配主體多元化，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平等客觀因素的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算工作很難達到《會計法》、新會計制度和新財務(wù)制度規(guī)范化的要求，會計工作秩序比較混亂。實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”后，填制報表等專業(yè)性強、規(guī)范性和技術(shù)性要求高的會計核算工作由專職會計完成，促使單位會計核算的質(zhì)量得到了根本保證，也有利于逐步建立起“統(tǒng)一收付、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理”和“單一賬戶”運行的國庫集中收付制度。

（六）規(guī)范了村級財務(wù)管理。村級財務(wù)實行“村財村用鄉(xiāng)代管”制度，村級財政補助支出實行報賬制，由村書記審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財政所雙重監(jiān)督。進一步規(guī)范村級支出行為，確保了村級組織的基本運轉(zhuǎn)，積極引導(dǎo)村級公益事業(yè)建設(shè)開展“一事一議”，采取以獎代補、民辦公助的形式調(diào)動農(nóng)民“一事一議”的積極性。

（七）促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能發(fā)揮?！按遑敶逵绵l(xiāng)代管”的實施，有效地促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的轉(zhuǎn)換，財政所把工作重點由過去的收支管理型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變，其業(yè)務(wù)工作不再單純是“征收稅款”和“上劃下?lián)堋保敲嫦蚧鶎?，服?wù)為主，認真做好糧食直補、良種補貼、家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼等各項國家對農(nóng)民的惠農(nóng)政策管理工作，使基層財政服務(wù)發(fā)展的功能得到進一步加強。

二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制存在的問題

在肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革成效的同時，還應(yīng)看到工作中存在的一些不容忽視的問題，這些問題如果得不到很好的解決，必將影響農(nóng)村綜合改革工作的順利推進。

（一）財政制度執(zhí)行不力，監(jiān)管不夠到位。一是存在坐收坐支現(xiàn)象。社會撫養(yǎng)費收支兩條線政策執(zhí)行不到位，該上繳的不及時上繳，該劃撥的不及時劃撥，致使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)隱匿了大量財政收入，影響了縣級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行轉(zhuǎn)移支付分配的科學(xué)性、合理性和公平性。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征管成本大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過給稅務(wù)部門劃撥工作經(jīng)費等形式，變相增加稅收征管成本。四是財政監(jiān)管不到位。沒有開展有組織的經(jīng)常性財政、財務(wù)大檢查，沒有對違反財經(jīng)紀律的單位和個人進行嚴肅處理，追究責任，致使財經(jīng)紀律難于執(zhí)行。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力少，資金供需矛盾仍然突出，其原因是多方面的。突出表現(xiàn)為：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)遠遠大于財權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的剛性支出壓力不減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出控制難度較大。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月的可用資金有時和實際工作不對稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的調(diào)度困難，一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常工作運轉(zhuǎn)。

（三）配套改革進展緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，須同鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等改革配套進行。從我縣目前的實際看，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主收入大幅減少，而又缺乏新的財源增長點。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政困難的狀況沒有從根本上得到解決，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依賴上級財政轉(zhuǎn)移支付補助的意識很強。同時，由于激勵機制不健全，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植稅源創(chuàng)收的積極性不高，化解鄉(xiāng)村債務(wù)缺乏主動性，存在著依賴上級財政解決的現(xiàn)象。

（四）村級組織運轉(zhuǎn)困難。我縣按照省市文件精神，已逐年提高了村級組織運轉(zhuǎn)財政補助資金，但還存在村級組織運轉(zhuǎn)困難，究其原因一是村干部報酬過低，村干部每月報酬800元左右，難以調(diào)動村干部工作的積極性，二是村級自主收入難以監(jiān)管，村級土地承包費、公產(chǎn)租賃費收入由村級管理，自有資金游離在政府和財政監(jiān)管之外，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財政的監(jiān)督職能難以發(fā)揮。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作任務(wù)繁重，人事管理缺乏流動性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政處于財政管理體系的末端，直接面對千家萬戶，工作面廣，服務(wù)項目多，補貼兌付工作程序和標準要求較高，任務(wù)十分繁重，工作量比稅改前增加了兩倍，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員卻嚴重不足，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至不足3人，管理和監(jiān)督難分離，內(nèi)部監(jiān)督制約機制不能有效實施，財政資金安全存在潛在風險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部有些在一個地方一干就是幾十年，原地踏步，人員流動渠道不暢，形成“兩管兩不管”的尷尬境地，長期得不到提拔任用，工作無活力也無動力。

三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的建議

（一）進一步明晰縣鄉(xiāng)兩級政府的事權(quán)，科學(xué)界定支出范圍。按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)與事權(quán)的劃分，關(guān)系到中央和地方各級政府的利益調(diào)整，而且必須通過立法、司法、執(zhí)法和行政等多種手段予以實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)包括行政事業(yè)人員（含離退休人員）工資（含津補貼）、公用經(jīng)費、場鎮(zhèn)管理運行經(jīng)費、醫(yī)療經(jīng)費、住房公積金、工會經(jīng)費、村（居委）干部補貼、村（居委）辦公經(jīng)費、鄉(xiāng)村道路維修費、低保配套費、優(yōu)撫經(jīng)費、五保戶供養(yǎng)費等。并且要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支規(guī)模等實際情況，分類制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍和各項開支標準，規(guī)定和完善財務(wù)審批程序，統(tǒng)一財務(wù)核算制度，加強支出管理。

（二）合理劃分縣鄉(xiāng)財政收入。一是嚴格按照上級文件要求執(zhí)行增值稅、所得稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、國有土地有償使用收入、土地增值稅等稅種的分成比例，并把能征收的稅種盡量留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍每年確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。按當年預(yù)算超收確定一定比例進行縣鄉(xiāng)分成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留足剛性支出基數(shù)和超收分成的部分后，余下的上繳縣財政；屬收不抵支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣級財

政轉(zhuǎn)移支付定額補助。三是不再直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達財稅收入任務(wù)。預(yù)算仍劃分縣級收入和鄉(xiāng)級收入，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅收入任務(wù)，由縣級征收部門負責組織完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財政所負責財稅工作的協(xié)調(diào)及稅收的具體征管，縣對縣級征收部門按預(yù)算確定的總?cè)蝿?wù)建立財稅收入目標責任制考核體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于招商引資，利用當?shù)刭Y源等開辟新的財源而新增的收入，在超額完成財稅收入任務(wù)的前提下，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一定時期內(nèi)繼續(xù)實行超收分成獎勵辦法。

（三）嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律。一是嚴格財經(jīng)紀律。必須嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)紀律，嚴格收支兩條線，嚴禁坐收坐支；財政部門要及時劃撥權(quán)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金，必須當年劃撥兌現(xiàn)。二是嚴格財務(wù)監(jiān)管。建立稅收信息共享機制，嚴禁轉(zhuǎn)引稅收；要健全完善制度，加大財政、財務(wù)檢查和審計監(jiān)督力度。三是嚴格責任追究。凡違反國家財經(jīng)紀律規(guī)定，按相關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

（四）完善轉(zhuǎn)移支付制度，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展扶持政策。一是建議扶持經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策能通過轉(zhuǎn)移支付的辦法得到繼續(xù)貫徹，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的平衡?？h財政在制定轉(zhuǎn)移支付政策時，要更多考慮貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大支付力度，保證貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不斷增加，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的基本平衡，做到“富鄉(xiāng)鎮(zhèn)有肉吃、窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)有湯喝”。二是關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于改善民生等方面的投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來在改善民生方面面臨的壓力比較大，既費神又花錢，想做點事財力又不允許，壓力比較大。建議縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于解決民生方面的投入予以關(guān)注，在財力允許的情況下，適度進行幫扶。三是盡力實現(xiàn)財力下移。對于上級財政部門增加的轉(zhuǎn)移支付資金，本級財政增加的可用資金，盡可能地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的不足，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際困難，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。

（五）合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出順序。按照“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的要求，在預(yù)算共編的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)財政支出“一保工資，二保運轉(zhuǎn)、三保民生”的原則，合理確定財政支出順序，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，提高資金使用效益。

（六）增加基層財政公用經(jīng)費。近幾年來，國家支持“三農(nóng)”的政策不斷出臺，這些惠農(nóng)政策的實施，充分調(diào)動了農(nóng)民增收的積極性，而這些資金的操作與監(jiān)管，全部由基層財政所承擔監(jiān)督職能，加大了工作業(yè)務(wù)量，而這部分資金根本

無公用經(jīng)費，工作經(jīng)費不足已嚴重影響財政干部服務(wù)職能的履行，影響了干部工作的積極性，只有充分保障財政所的公用經(jīng)費，才能實現(xiàn)基層財政的財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一。

（七）減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)負擔。用體制激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟，但也要注意在當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來源渠道非常少的情況下，要盡可能減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)負擔，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)減壓松綁，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)休養(yǎng)生息，以利今后發(fā)展。收入任務(wù)不與鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤。不向鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)下達不切實際的經(jīng)濟指標任務(wù)，讓經(jīng)濟增長順應(yīng)經(jīng)濟規(guī)律，同時減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔和壓力。

（八）加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持力度。要按照“簡政放權(quán)、理順關(guān)系、規(guī)范分類、加強基層”的原則，將能下放的權(quán)力盡量下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力支持，逐步提高人頭經(jīng)費標準，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運轉(zhuǎn)和職能充分發(fā)揮；提高基層福利待遇，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部合理流動，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作環(huán)境。

四、結(jié)束語

通過這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制調(diào)研活動，深感農(nóng)村綜合改革意義重大、任務(wù)艱巨，只有充分認識學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，才能在工作中與時俱進、創(chuàng)新求實，不斷鞏固農(nóng)村稅費改革成果，促進農(nóng)村綜合改革、社會主義新農(nóng)村建設(shè)順利開展。

第五篇：如何進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制

進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的幾點建議

新塘鄉(xiāng)財政所 劉新

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實現(xiàn)其基層政權(quán)的職能,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)對一部分社會產(chǎn)品或國民收入進行的分配和再分配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與企事業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他經(jīng)濟單位之間在收支劃分和財政、財務(wù)管理職責權(quán)限方面的一項重要制度,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的基本規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的實質(zhì)是要正確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分配中集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是財政體系中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到公共財政的振興和政權(quán)的穩(wěn)定，關(guān)系到經(jīng)濟能否快速健康發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的目標能否如期實現(xiàn)。因此，認真調(diào)查研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制現(xiàn)狀，分析其利弊和主客觀原因，積極探討解決對策，意義重大，刻不容緩。

九江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革自2007年全面實施了“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”，經(jīng)過三年多的運轉(zhuǎn)，運行秩序良好，既保證了鄉(xiāng)村兩級基層政權(quán)組織的運轉(zhuǎn)，規(guī)范了“三農(nóng)”資金管理，提高了資金的使用效益，又堅持了財權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一，增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理和公共服務(wù)的保障能力，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由單一管理轉(zhuǎn)為多元化的服務(wù)性政府，近年來隨著國家對“三農(nóng)”和民生問題的日益重視，各項惠農(nóng)政策不斷加大，所有惠農(nóng)、支農(nóng)資金全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責管理，因此，迫切需要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，進一步的深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革。

一、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制運行的成效

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧富差距縮小，經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力顯著增長。在體制執(zhí)行期內(nèi)，縣財政對經(jīng)濟條件好，財力有增長的鄉(xiāng)鎮(zhèn),適當多集中部分財力,同時在體制結(jié)算、轉(zhuǎn)移支付等方面,對經(jīng)濟條件差的經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行傾斜,從而通過合理調(diào)節(jié)財力，促進了地區(qū)間的均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）創(chuàng)新了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理理念。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革作為調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制、加強財政監(jiān)管、規(guī)范理財行為、轉(zhuǎn)變政府職能、化解鄉(xiāng)村債務(wù)和緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的重要手段，推進了財政工作績效評價體系、樹立了“為公理財，為民服務(wù)，以人為本”的財政發(fā)展新理念。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)樹立正確的政績觀和科學(xué)發(fā)展觀，杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債搞建設(shè)，超前消費的錯誤行為，從而，為不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財、聚財和管財工作水平開創(chuàng)了一個新局面。

（三）提高了資金使用效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有銀行賬戶取消后，各種渠道資金都進入財政專戶，便于資金“捆綁’使用,為政府統(tǒng)籌管理資金和運用財力創(chuàng)造了有利條件，基本克服了資金分散所造成的損失。同時，通過財政預(yù)算的編制核定及資金統(tǒng)一核算、綜合平衡，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理規(guī)范化、防止資金流失與挪用筑起了一道堅固的防線。

（四）規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理財行為。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算內(nèi)外收入全部上繳縣級財政集中管理和核算，確保了收入的及時足額入庫，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入有效增長。二是支出按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”的順序，合理安排支出和撥付資金。三是糧食綜合補貼、良種補貼、家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼等專項資金實行專戶管理、封閉運行，按照二輪土地承包核定糧補面積，在基層信用社為農(nóng)戶統(tǒng)一辦理“一卡通”，確保了資金?？顚Ｓ茫蒉r(nóng)政策的落實。四是實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一支筆審批，財政所監(jiān)督，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)遵守財經(jīng)紀律，維護財經(jīng)秩序的自覺性。

（五）規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計工作秩序。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于受資金分散、分配主體多元化，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平等客觀因素的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算工作很難達到《會計法》、新會計制度和新財務(wù)制度規(guī)范化的要求，會計工作秩序比較混亂。實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”后，填制報表等專業(yè)性強、規(guī)范性和技術(shù)性要求高的會計核算工作由專職會計完成，促使單位會計核算的質(zhì)量得到了根本保證，也有利于逐步建立起“統(tǒng)一收付、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理”和“單一賬戶”運行的國庫集中收付制度。

（六）規(guī)范了村級財務(wù)管理。村級財務(wù)實行“村財村用鄉(xiāng)代管”制度，村級財政補助支出實行報賬制，由村書記審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財政所雙重監(jiān)督。進一步規(guī)范村級支出行為，確保了村級組織的基本運轉(zhuǎn)，積極引導(dǎo)村級公益事業(yè)建設(shè)開展“一事一議”，采取以獎代補、民辦公助的形式調(diào)動農(nóng)民“一事一議”的積極性。

（七）促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能發(fā)揮?！按遑敶逵绵l(xiāng)代管”的實施，有效地促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的轉(zhuǎn)換，財政所把工作重點由過去的收支管理型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變，其業(yè)務(wù)工作不再單純是“征收稅款”和“上劃下?lián)堋?，而是面向基層，服?wù)為主，認真做好糧食直補、良種補貼、家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼等各項國家對農(nóng)民的惠農(nóng)政策管理工作，使基層財政服務(wù)發(fā)展的功能得到進一步加強。

二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制存在的問題

在肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革成效的同時，還應(yīng)看到工作中存在的一些不容忽視的問題，這些問題如果得不到很好的解決，必將影響農(nóng)村綜合改革工作的順利推進。

（一）財政制度執(zhí)行不力，監(jiān)管不夠到位。一是存在坐收坐支現(xiàn)象。社會撫養(yǎng)費收支兩條線政策執(zhí)行不到位，該上繳的不及時上繳，該劃撥的不及時劃撥，致使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)隱匿了大量財政收入，影響了縣級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行轉(zhuǎn)移支付分配的科學(xué)性、合理性和公平性。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征管成本大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過給稅務(wù)部門劃撥工作經(jīng)費等形式，變相增加稅收征管成本。四是財政監(jiān)管不到位。沒有開展有組織的經(jīng)常性財政、財務(wù)大檢查，沒有對違反財經(jīng)紀律的單位和個人進行嚴肅處理，追究責任，致使財經(jīng)紀律難于執(zhí)行。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力少，資金供需矛盾仍然突出，其原因是多方面的。突出表現(xiàn)為：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)遠遠大于財權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的剛性支出壓力不減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出控制難度較大。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月的可用資金有時和實際工作不對稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的調(diào)度困難，一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常工作運轉(zhuǎn)。

（三）配套改革進展緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，須同鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等改革配套進行。從我縣目前的實際看，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主收入大幅減少，而又缺乏新的財源增長點。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政困難的狀況沒有從根本上得到解決，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依賴上級財政轉(zhuǎn)移支付補助的意識很強。同時，由于激勵機制不健全，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植稅源創(chuàng)收的積極性不高，化解鄉(xiāng)村債務(wù)缺乏主動性，存在著依賴上級財政解決的現(xiàn)象。

（四）村級組織運轉(zhuǎn)困難。我縣按照省市文件精神，已逐年提高了村級組織運轉(zhuǎn)財政補助資金，但還存在村級組織運轉(zhuǎn)困難，究其原因一是村干部報酬過低，村干部每月報酬800元左右，難以調(diào)動村干部工作的積極性，二是村級自主收入難以監(jiān)管，村級土地承包費、公產(chǎn)租賃費收入由村級管理，自有資金游離在政府和財政監(jiān)管之外，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財政的監(jiān)督職能難以發(fā)揮。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作任務(wù)繁重，人事管理缺乏流動性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政處于財政管理體系的末端，直接面對千家萬戶，工作面廣，服務(wù)項目多，補貼兌付工作程序和標準要求較高，任務(wù)十分繁重，工作量比稅改前增加了兩倍，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員卻嚴重不足，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至不足3人，管理和監(jiān)督難分離，內(nèi)部監(jiān)督制約機制不能有效實施，財政資金安全存在潛在風險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部有些在一個地方一干就是幾十年，原地踏步，人員流動渠道不暢，形成“兩管兩不管”的尷尬境地，長期得不到提拔任用，工作無活力也無動力。

三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的建議

（一）進一步明晰縣鄉(xiāng)兩級政府的事權(quán)，科學(xué)界定支出范圍。按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)與事權(quán)的劃分，關(guān)系到中央和地方各級政府的利益調(diào)整，而且必須通過立法、司法、執(zhí)法和行政等多種手段予以實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)包括行政事業(yè)人員（含離退休人員）工資（含津補貼）、公用經(jīng)費、場鎮(zhèn)管理運行經(jīng)費、醫(yī)療經(jīng)費、住房公積金、工會經(jīng)費、村（居委）干部補貼、村（居委）辦公經(jīng)費、鄉(xiāng)村道路維修費、低保配套費、優(yōu)撫經(jīng)費、五保戶供養(yǎng)費等。并且要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支規(guī)模等實際情況，分類制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍和各項開支標準，規(guī)定和完善財務(wù)審批程序，統(tǒng)一財務(wù)核算制度，加強支出管理。

（二）合理劃分縣鄉(xiāng)財政收入。一是嚴格按照上級文件要求執(zhí)行增值稅、所得稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、國有土地有償使用收入、土地增值稅等稅種的分成比例，并把能征收的稅種盡量留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍每年確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。按當年預(yù)算超收確定一定比例進行縣鄉(xiāng)分成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留足剛性支出基數(shù)和超收分成的部分后，余下的上繳縣財政；屬收不抵支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣級財政轉(zhuǎn)移支付定額補助。三是不再直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達財稅收入任務(wù)。預(yù)算仍劃分縣級收入和鄉(xiāng)級收入，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅收入任務(wù)，由縣級征收部門負責組織完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財政所負責財稅工作的協(xié)調(diào)及稅收的具體征管，縣對縣級征收部門按預(yù)算確定的總?cè)蝿?wù)建立財稅收入目標責任制考核體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于招商引資，利用當?shù)刭Y源等開辟新的財源而新增的收入，在超額完成財稅收入任務(wù)的前提下，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一定時期內(nèi)繼續(xù)實行超收分成獎勵辦法。

（三）嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律。一是嚴格財經(jīng)紀律。必須嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)紀律，嚴格收支兩條線，嚴禁坐收坐支；財政部門要及時劃撥權(quán)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金，必須當年劃撥兌現(xiàn)。二是嚴格財務(wù)監(jiān)管。建立稅收信息共享機制，嚴禁轉(zhuǎn)引稅收；要健全完善制度，加大財政、財務(wù)檢查和審計監(jiān)督力度。三是嚴格責任追究。凡違反國家財經(jīng)紀律規(guī)定，按相關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

（四）完善轉(zhuǎn)移支付制度，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展扶持政策。一是建議扶持經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策能通過轉(zhuǎn)移支付的辦法得到繼續(xù)貫徹，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的平衡?？h財政在制定轉(zhuǎn)移支付政策時，要更多考慮貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大支付力度，保證貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不斷增加，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的基本平衡，做到“富鄉(xiāng)鎮(zhèn)有肉吃、窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)有湯喝”。二是關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于改善民生等方面的投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來在改善民生方面面臨的壓力比較大，既費神又花錢，想做點事財力又不允許，壓力比較大。建議縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于解決民生方面的投入予以關(guān)注，在財力允許的情況下，適度進行幫扶。三是盡力實現(xiàn)財力下移。對于上級財政部門增加的轉(zhuǎn)移支付資金，本級財政增加的可用資金，盡可能地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的不足，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際困難，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。

（五）合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出順序。按照“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的要求，在預(yù)算共編的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)財政支出“一保工資，二保運轉(zhuǎn)、三保民生”的原則，合理確定財政支出順序，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，提高資金使用效益。

（六）增加基層財政公用經(jīng)費。近幾年來，國家支持“三農(nóng)”的政策不斷出臺，這些惠農(nóng)政策的實施，充分調(diào)動了農(nóng)民增收的積極性，而這些資金的操作與監(jiān)管，全部由基層財政所承擔監(jiān)督職能，加大了工作業(yè)務(wù)量，而這部分資金根本無公用經(jīng)費，工作經(jīng)費不足已嚴重影響財政干部服務(wù)職能的履行，影響了干部工作的積極性，只有充分保障財政所的公用經(jīng)費，才能實現(xiàn)基層財政的財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一。

（七）減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)負擔。用體制激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟，但也要注意在當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來源渠道非常少的情況下，要盡可能減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)負擔，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)減壓松綁，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)休養(yǎng)生息，以利今后發(fā)展。收入任務(wù)不與鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤。不向鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)下達不切實際的經(jīng)濟指標任務(wù)，讓經(jīng)濟增長順應(yīng)經(jīng)濟規(guī)律，同時減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔和壓力。

（八）加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持力度。要按照“簡政放權(quán)、理順關(guān)系、規(guī)范分類、加強基層”的原則，將能下放的權(quán)力盡量下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力支持，逐步提高人頭經(jīng)費標準，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運轉(zhuǎn)和職能充分發(fā)揮；提高基層福利待遇，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部合理流動，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作環(huán)境。

四、結(jié)束語

通過這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制調(diào)研活動，深感農(nóng)村綜合改革意義重大、任務(wù)艱巨，只有充分認識學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，才能在工作中與時俱進、創(chuàng)新求實，不斷鞏固農(nóng)村稅費改革成果，促進農(nóng)村綜合改革、社會主義新農(nóng)村建設(shè)順利開展。