XX區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)扶貧小額信貸工作

為進(jìn)一步推進(jìn)扶貧小額信貸工作，完善三級(jí)金融服務(wù)體系，緩解貧困戶發(fā)展生產(chǎn)融資難題，加快貧困戶脫貧致富步伐，結(jié)合我區(qū)前期工作開(kāi)展情況，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作目標(biāo)

按照“政府引導(dǎo)、銀政共管、精準(zhǔn)到戶、風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則，創(chuàng)新扶貧小額信貸機(jī)制，為貧困戶提供精準(zhǔn)、特惠的金融服務(wù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)有意愿、有條件的扶貧對(duì)象全覆蓋，努力促進(jìn)貧困戶貸得到、用得好、還得上、能致富。

二、扶貧小額信貸工作內(nèi)容

（一）工作職責(zé)

區(qū)地方金融監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)地方金融監(jiān)管局）、扶貧辦、財(cái)政局、合作銀行等單位要按照省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善扶貧小額信貸機(jī)制助推脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》和《關(guān)于加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見(jiàn)》要求，嚴(yán)格落實(shí)職責(zé)分工，確保落實(shí)扶貧小額信貸政策要求。

1.各鎮(zhèn)（街道）要認(rèn)真做好扶貧小額信貸的宣傳、推廣及登記、推薦、審查工作，重點(diǎn)做好貧困戶貸款需求的調(diào)查、資格初審、依程序向合作銀行推薦有貸款意向的貧困戶（包括已脫貧仍享受政策戶），負(fù)責(zé)協(xié)助銀行做好貸前調(diào)查、貸后監(jiān)管和貸款催收工作。

2.區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)做好建檔立卡貧困戶和已脫貧仍享受政策戶的信息共享工作；負(fù)責(zé)對(duì)貸款貧困戶進(jìn)行復(fù)核及信息核定，加強(qiáng)對(duì)貸款貧困戶資格審查情況的監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)貸款貼息申報(bào)材料的匯總、審核等工作。

3.區(qū)地方金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促承辦銀行做好扶貧小額貸款的審核發(fā)放，及對(duì)建檔立卡貧困戶扶貧小額信貸政策的精準(zhǔn)宣傳工作。

4.區(qū)財(cái)政局要加強(qiáng)扶貧小額信貸相關(guān)資金的調(diào)度安排和安全監(jiān)管，按規(guī)定及時(shí)注入或調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，建立健全扶貧小額信貸的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和財(cái)政貼息機(jī)制，做好貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的審核、撥付、管理和貼息資金審核、撥付工作。

（二）規(guī)范流程

嚴(yán)格落實(shí)扶貧小額信貸“5萬(wàn)元（含）以下、3年以內(nèi)、免擔(dān)保免抵押、基準(zhǔn)利率放貸、財(cái)政貼息”的政策要求。

1.貸款用途。貸款用于支持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，禁止用于建房（鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營(yíng)性用房除外）、購(gòu)置家庭用品、個(gè)人消費(fèi)等非生產(chǎn)性支出；嚴(yán)禁用于非法集資。對(duì)已經(jīng)脫貧的建檔立卡貧困戶，在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)保持扶貧小額信貸支持政策不變、力度不減。

積極探索實(shí)施以企帶村、以社帶戶、以戶帶戶和帶股入社、股份合作等多種方式，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體引領(lǐng)帶動(dòng)作用，組織貧困戶用貸款參與發(fā)展扶貧特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，拓寬貧困戶增收途徑。在扶貧小額信貸使用模式探索中，必須堅(jiān)持貧困戶自愿和貧困戶參與兩項(xiàng)基本原則，嚴(yán)禁“戶貸企用”現(xiàn)象。要探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使貧困戶融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、長(zhǎng)期受益，提升貧困戶內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

2.貸款流程。各鎮(zhèn)（街道）金融服務(wù)部及村級(jí)金融服務(wù)站作為扶貧小額信貸推薦主體，建檔立卡貧困戶向所在村金融服務(wù)站提出申請(qǐng)，村金融服務(wù)站審核通過(guò)后，報(bào)鎮(zhèn)（街道）金融服務(wù)部審核推薦，對(duì)符合條件的，由鎮(zhèn)（街道）金融服務(wù)部匯總上報(bào)區(qū)扶貧辦復(fù)核和信息核定，然后報(bào)區(qū)金融服務(wù)中心，區(qū)金融服務(wù)中心組織區(qū)財(cái)政局、合作銀行進(jìn)行評(píng)審后推薦給承辦銀行，承辦銀行依程序?qū)徍撕蠛炗嗁J款合同并放款。

3.貸款利率及貼息程序。貸款對(duì)象依據(jù)貸款合同按年結(jié)息，全額進(jìn)行貼息，貸款利率按人民銀行公布的同期同檔次基準(zhǔn)利率執(zhí)行。獲得貸款的貧困戶，按期提供貸款合同、資金到位憑證、利息支付憑證等相關(guān)材料，向區(qū)扶貧辦申請(qǐng)貼息資金，區(qū)扶貧辦和區(qū)財(cái)政局審核后，按照規(guī)定程序撥付貼息資金。

三、金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

按照真實(shí)記錄、分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的原則，各級(jí)金融服務(wù)平臺(tái)要認(rèn)真開(kāi)展金融相關(guān)工作，做好檔案資料保存、分類(lèi)、管理，形成文字和影像檔案。

（一）落實(shí)工作職責(zé)

區(qū)地方金融監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)統(tǒng)籌區(qū)金融服務(wù)中心工作，區(qū)扶貧辦、財(cái)政局及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)人員進(jìn)駐金融服務(wù)中心，進(jìn)一步完善對(duì)金融扶貧及扶貧小額信貸的政策宣傳、審核匯總、協(xié)調(diào)溝通及管理監(jiān)督職能。

各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)鎮(zhèn)（街道）和村金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作，要進(jìn)一步健全規(guī)章制度，完善經(jīng)費(fèi)保障，明確工作人員（鎮(zhèn)、街道行政一把手任金融服務(wù)部主任，主管金融和主管扶貧負(fù)責(zé)人任副主任，財(cái)政所、金融、扶貧相關(guān)人員為成員，服務(wù)部至少要由5名人員組成。村級(jí)金融服務(wù)站由村支書(shū)或主任任站長(zhǎng)，村兩委班子成員、包村干部及脫貧幫扶責(zé)任人為成員，服務(wù)站至少要由4名人員組成）。同時(shí)，要在辦公場(chǎng)所顯著區(qū)域懸掛“xx金融服務(wù)部”、“xx金融服務(wù)站”門(mén)牌字樣。

（二）明確各級(jí)分工

1.區(qū)金融服務(wù)中心

負(fù)責(zé)組織鎮(zhèn)（街道）、村兩級(jí)金融服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展金融扶貧政策、金融知識(shí)宣傳活動(dòng)，組織各金融機(jī)構(gòu)做好普惠金融的宣傳推廣，提高群眾對(duì)金融普惠知識(shí)及金融扶貧政策的知曉度；負(fù)責(zé)收集、匯總各鎮(zhèn)（街道）建檔立卡貧困戶的貸款申請(qǐng)，組織聯(lián)合評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，批轉(zhuǎn)承辦銀行依法合規(guī)啟動(dòng)貸款流程，督導(dǎo)承辦銀行按時(shí)辦理；負(fù)責(zé)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金及貸款貼息資金的協(xié)調(diào)等工作；負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)（街道）金融服務(wù)部、村金融服務(wù)站的日常工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、管理。

2.鎮(zhèn)（街道）金融服務(wù)部

負(fù)責(zé)組織開(kāi)展金融扶貧政策、金融知識(shí)宣傳活動(dòng)，聯(lián)合各金融機(jī)構(gòu)做好普惠金融的宣傳推廣；負(fù)責(zé)審核、整理村金融服務(wù)站收集的建檔立卡貧困戶信息，實(shí)現(xiàn)信用信息共享，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；負(fù)責(zé)整理村金融服務(wù)站報(bào)送的貸款申請(qǐng)資料等，組織鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、脫貧幫扶責(zé)任人、村兩委干部和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合銀行信貸人員，對(duì)申請(qǐng)戶實(shí)地入戶調(diào)查，提出初審意見(jiàn)，匯總上報(bào)區(qū)金融服務(wù)中心；負(fù)責(zé)對(duì)村金融服務(wù)站日常工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、管理；配合金融機(jī)構(gòu)做好貸后管理，開(kāi)展貸后跟蹤、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和不良貸款清收等工作。

鎮(zhèn)（街道）金融服務(wù)部要依托鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所或便民服務(wù)中心，將工作職責(zé)及各項(xiàng)工作制度上墻，檔案整理規(guī)范到位（包括上級(jí)下發(fā)、本級(jí)印發(fā)、各村上報(bào)的與金融普惠及扶貧小額信貸相關(guān)的各類(lèi)文件、會(huì)議記錄、指導(dǎo)檢查記錄、宣傳工作資料；扶貧小額貸款推薦登記臺(tái)賬，群眾需求及反饋登記臺(tái)賬，貧困戶獲貸資料等；年度工作總結(jié)等綜合性檔案資料）。

3.村金融服務(wù)站

負(fù)責(zé)經(jīng)常性入戶及通過(guò)村政務(wù)公開(kāi)欄、大喇叭廣播開(kāi)展金融扶貧政策、金融知識(shí)宣傳活動(dòng)，配合金融機(jī)構(gòu)做好普惠金融的宣傳推廣；負(fù)責(zé)采集、整理本村建檔立卡貧困戶基礎(chǔ)信息，聯(lián)合合作銀行做好建檔立卡貧困戶信用等級(jí)評(píng)定、授信額度確定工作，建立健全建檔立卡貧困戶信用檔案，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；負(fù)責(zé)收集整理匯總貸款申請(qǐng)及其他金融服務(wù)需求，及時(shí)向鎮(zhèn)（街道）金融服務(wù)部報(bào)送；配合鎮(zhèn)（街道）和金融機(jī)構(gòu)做好貸后管理，開(kāi)展貸后跟蹤、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和不良貸款清收等工作。

村金融服務(wù)站要設(shè)立于村委會(huì)、活動(dòng)中心顯著位置，工作制度上墻；檔案整理規(guī)范到位（包括扶貧小額信貸相關(guān)文件；貸款審查工作記錄、金融及扶貧宣傳工作資料；扶貧小額貸款推薦登記臺(tái)賬、入戶工作照片，群眾需求及反饋登記臺(tái)賬、貧困戶評(píng)級(jí)授信資料及貧困戶獲貸資料等）。

四、組織保障

（一）做好政策宣傳。要加強(qiáng)扶貧小額信貸政策要點(diǎn)、辦理流程的宣傳力度；各級(jí)金融服務(wù)平臺(tái)、脫貧幫扶責(zé)任人要實(shí)行拉網(wǎng)式宣傳，提高政策知曉度，確保家喻戶曉，幫助貧困戶提高信貸意識(shí)，營(yíng)造良好金融生態(tài)環(huán)境。要定期深入村金融服務(wù)站及貧困戶進(jìn)行實(shí)地走訪，對(duì)宣傳發(fā)動(dòng)到位度、貧困戶對(duì)扶貧小額信貸信用評(píng)級(jí)流程、貸款流程知曉度、貧困戶滿意度、貧困戶評(píng)級(jí)授信公允度、貸款審批及貸款本息償還情況、投訴受理單位和受理人聯(lián)系方式公告進(jìn)行定期查驗(yàn)。

（二）加大監(jiān)管力度。要加強(qiáng)對(duì)扶貧小額信貸工作的定期檢查，對(duì)獲得貸款的貧困戶通過(guò)金融服務(wù)站進(jìn)行張榜公示，接受群眾監(jiān)督。對(duì)違反貸款申報(bào)程序、弄虛作假、推薦發(fā)放人情貸款、套取財(cái)政扶貧資金和信貸資金等違規(guī)違法情況，要進(jìn)行責(zé)任追究，嚴(yán)肅處理。對(duì)采取欺騙隱瞞手段獲取貸款、不按規(guī)定使用貸款、惡意逃廢債務(wù)等失信行為的借款人，采取行政、司法等多種手段予以查處。合作銀行要規(guī)范扶貧小額信貸資金發(fā)放管理，加強(qiáng)對(duì)資金用途的有效監(jiān)督管理，確保精準(zhǔn)用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收脫貧。