XX區(qū)扶貧小額信貸工作實(shí)施方案

根據(jù)XX銀保監(jiān)局、XX省財(cái)政廳、人民銀行南昌中心支行、XX省扶貧辦公室《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)進(jìn)一步規(guī)范和完善扶貧小額信貸管理的通知》（X銀保監(jiān)發(fā)〔2019〕X號(hào)）和《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)進(jìn)一步完善扶貧小額信貸有關(guān)政策的通知》（X銀保監(jiān)發(fā)〔2020〕X號(hào)）文件精神，為充分發(fā)揮扶貧小額信貸在脫貧攻堅(jiān)工作中的作用，增強(qiáng)貧困戶自身造血功能，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持“5萬(wàn)元以下、3年期以內(nèi)、免擔(dān)保免抵押、基準(zhǔn)利率放貸、財(cái)政貼息、區(qū)建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”和戶借、戶用、戶還、精準(zhǔn)用于生產(chǎn)性支出的原則，按照“能貸盡貸”的要求，逐步將光伏產(chǎn)業(yè)扶貧貸款轉(zhuǎn)換為扶貧小額貸款。在貧困戶自愿和參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的前提下，采取合作發(fā)展方式，將扶貧小額信貸資金用于有效帶動(dòng)貧困戶增收的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，使貧困戶融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展并長(zhǎng)期收益。同時(shí)，加大貧困戶其他扶貧小額信貸支持力度，促使其發(fā)展增收項(xiàng)目，幫助穩(wěn)定脫貧致富。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶、致富能人帶動(dòng)貧困戶發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

切實(shí)滿足貧困戶小額信貸資金需求，依規(guī)將光伏扶貧產(chǎn)業(yè)

貸款轉(zhuǎn)換為扶貧小額信貸，全面完成省、市下達(dá)的扶貧小額信貸指標(biāo)任務(wù)。

三、主要內(nèi)容

（一）貸款的對(duì)象、用途

1.貸款對(duì)象。全區(qū)的符合扶貧小額信貸發(fā)放條件的18周歲（含）-65周歲（含）的貧困戶。

2.貸款用途。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）組織貧困戶集中申請(qǐng)的小額貸款全部用于抵充光伏扶貧產(chǎn)業(yè)貸款；其他扶貧小額貸款主要用于生產(chǎn)性支出。

（二）貸款的額度、期限、利率和貼息。

1.貸款額度。對(duì)符合貸款條件的貧困戶提供5萬(wàn)元（含）以下的貸款。

2.貸款期限。1至3年。在符合條件的前提下，協(xié)作銀行可為貧困戶辦理續(xù)貸或貸款展期。續(xù)貸期限原則上不超過(guò)3年且只能辦理一次；1年期貸款展期不超過(guò)1年，1年期以上至3年貸款展期不超過(guò)原貸款期的一半，貸款展期原則上只能辦理一次。

3.貸款利率。按照中國(guó)人民銀行公布的當(dāng)期基準(zhǔn)利率執(zhí)行。

4.貸款貼息。區(qū)財(cái)政全額貼息3年（含），3年以上貸款利息由貧困戶自行負(fù)擔(dān)。

四、工作實(shí)施步驟

（一）籌備階段（2020年10月20日前）

研究制定工作方案；成立區(qū)扶貧小額信貸工作領(lǐng)導(dǎo)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）風(fēng)險(xiǎn)控制小組，擬定相關(guān)工作職責(zé)；舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）扶貧小額信貸工作座談會(huì)和培訓(xùn)會(huì)。

（二）宣傳動(dòng)員階段（2020年10月21日至10月25日）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）組織一線扶貧干部集中宣傳扶貧小額信貸政策；進(jìn)一步完善貧困戶評(píng)級(jí)授信。

（三）貸款申請(qǐng)階段（2020年10月26日至11月5日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）從本地光伏農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社中推薦符合條件的貧困戶申請(qǐng)扶貧小額信貸，完成第一批光伏扶貧產(chǎn)業(yè)貸款轉(zhuǎn)換為扶貧小額信貸的工作任務(wù)。該階段只適用于光伏扶貧產(chǎn)業(yè)貸款轉(zhuǎn)換為扶貧小額信貸，其他扶貧小額信貸貧困戶可根據(jù)需要自行安排，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）和有關(guān)部門(mén)依規(guī)辦理。

（四）貸款發(fā)放階段（2020年11月6日至11月31日）

協(xié)作銀行依規(guī)做好集中申請(qǐng)的扶貧小額信貸發(fā)放工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）在確保風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上，及時(shí)組織相關(guān)貧困戶做好集中申請(qǐng)的扶貧小額信貸抵充光伏扶貧產(chǎn)業(yè)貸款。

（五）總結(jié)驗(yàn)收階段（2020年12月1日至12月5日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）及有關(guān)部門(mén)對(duì)此次扶貧小額信貸集中審批發(fā)放工作進(jìn)行總結(jié)，形成總結(jié)報(bào)區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

為確保扶貧小額信貸工作順利落實(shí)，成立以區(qū)委分管扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，區(qū)政府分管金融和扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，區(qū)扶貧辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)金融辦、人民銀行XX支行、銀監(jiān)辦等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的XX區(qū)扶貧小額信貸工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，區(qū)扶貧辦主要領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，成員單位分管同志為辦公室成員，負(fù)責(zé)扶貧小額信貸各項(xiàng)具體工作。

（二）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）要成立相應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)扶貧小額信貸管理，全面加強(qiáng)扶貧小額信貸對(duì)象的初審和風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

（三）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。

區(qū)財(cái)政已安排XXXX萬(wàn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金存入?yún)f(xié)作銀行賬戶。貧困戶扶貧小額信貸貼息列入財(cái)政預(yù)算，由區(qū)扶貧辦和區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)。

六、有關(guān)要求

（一）提升站位，強(qiáng)化意識(shí)。

扶貧小額信貸是幫助貧困群眾脫貧致富、增強(qiáng)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力的重要舉措，是國(guó)家和省、市、區(qū)脫貧攻堅(jiān)的重要部署，區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將把扶貧小額信貸工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）脫貧攻堅(jiān)工作成效考核的重要內(nèi)容。各地各部門(mén)要提升政治站位，把扶貧小額信貸工作列入本地本部門(mén)重要工作內(nèi)容，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自督查；分管領(lǐng)導(dǎo)要當(dāng)好操盤(pán)手，精心組織，壓茬推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)。

（二）提高認(rèn)識(shí)，明確分工。

區(qū)銀行監(jiān)管部門(mén)要督促協(xié)作銀行精準(zhǔn)合規(guī)發(fā)放扶貧小額信貸，加強(qiáng)貸前、貸中、貸后管理，積極防范和化解信貸風(fēng)險(xiǎn)。人民銀行XX支行要靈活運(yùn)用多種貨幣政策工具，加大扶貧再貸款支持力度。區(qū)財(cái)政局和扶貧辦要共同落實(shí)好財(cái)政貼息政策，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償啟動(dòng)條件和流程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）要認(rèn)真把好扶貧小額信貸申請(qǐng)對(duì)象的初審關(guān)，確保扶貧小額信貸資金用的好、收得回、見(jiàn)成效。同時(shí)，要將貧困戶使用扶貧小額限定情況與脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)和技能培訓(xùn)。

（三）嚴(yán)守紀(jì)律，推進(jìn)落實(shí)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）和有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)守工作紀(jì)律，依規(guī)落實(shí)扶貧小額信貸工作，促進(jìn)扶貧小額信貸健康發(fā)展，助力鞏固提升脫貧攻堅(jiān)工作成果。在扶貧小額信貸落實(shí)工作中存在問(wèn)題較多、違規(guī)情節(jié)較嚴(yán)重等問(wèn)題的，將對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談提醒，限期整改。