第一篇：開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動實施方案的通知

滬建交〔2011〕510號

上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會關(guān)于印發(fā)

本市建筑施工開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動實施方案的通知

各區(qū)縣建設(shè)交通委、各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《本市建筑施工開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動實施方案》

印發(fā)給你們，請認真組織實施。

二○一一年五月二十七日

本市建筑施工開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動實施方案

為全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動，根據(jù)《國務(wù)院安委會關(guān)于開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的通知》(安委明電〔2011〕7號)及《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)本市開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動實施方案的通知》(滬府辦〔2011〕28號)要求，從即日起至7月，在全市建設(shè)交通領(lǐng)域組織開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動（以下簡稱“‘打非’專項行動”)，制訂實施方案如下。

一、工作目標

認真策劃、細致排查、重拳出擊，結(jié)合本市開展的建筑市場整治工作，嚴厲打擊本市建設(shè)領(lǐng)域各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為；堅決停產(chǎn)整頓、依法關(guān)閉取締一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位，依法嚴懲非法違法行為和人員，規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序；切實解決當前建設(shè)領(lǐng)域比較突出的非法違法問題，推動政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實。通過專項行動，強化執(zhí)法，全面落實責任，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，促進本市建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、重點內(nèi)容

各區(qū)（縣）建設(shè)主管部門要依據(jù)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)，重點打擊以下非法違法建筑施工行為：

（一）建設(shè)工程項目不辦理施工許可等法定建設(shè)手續(xù)，擅自開工的。

（二）施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包和轉(zhuǎn)包工程的；無安全生產(chǎn)許可證，擅自進行施工活動的。

（三）施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員無操作資格證書，從事建筑施工活動的。

（四）房屋拆除工程未取得，無資質(zhì)承攬拆除工程的。

（五）公路工程使用不符合安全規(guī)定設(shè)施設(shè)備和建筑材料的。

（六）建設(shè)工程項目施工單位等責任主體，對政府有關(guān)部門下達的安全檢查整改通知，不認真進行整改的。

三、組織機構(gòu)

為加強對“打非”專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，市建設(shè)交通委決定成立“打非”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由市建設(shè)交通副主任蔣曙杰任組長，由市住房保障房屋管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市安全監(jiān)管局領(lǐng)導(dǎo)任副組長，有關(guān)部門分管負責同志為“打非”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

四、時間步驟

建設(shè)領(lǐng)域此次“打非”專項行動由市“打非”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市建設(shè)交通委具體負責，各相關(guān)部門協(xié)同配合。各區(qū)相關(guān)行政主管部門負責組織實施。主要分三個階段進行：

（一）部署發(fā)動階段（即日起至5月中旬）

各區(qū)（縣）建設(shè)行政主管部門要按照本方案要求，結(jié)合本地區(qū)建設(shè)領(lǐng)域的實際，抓緊認真研究制訂具體實施方案，迅速開展動員和安排部署，全面啟動“打非”專項行動，并在5月中旬將“打非”專項行動方案報送建設(shè)系統(tǒng)“打非”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）集中打擊階段（5月中旬至6月中旬）

各區(qū)（縣）建設(shè)行政主管部門要會同相關(guān)管理部門結(jié)合落實市府〔2011〕1號文件在全面整治建筑市場自查的基礎(chǔ)上，開展集中打擊整治，梳理其中屢教不改、隱患突出、公然違抗的單位和人員，形成打擊與震懾安全生產(chǎn)非法違法行為的強大聲勢和宣傳氛圍。并按照市安委會辦公室《關(guān)于建立隱患排查治理信息統(tǒng)計月報和季度總結(jié)通報制度的通知》（滬安委〔2010〕12號）要求，進一步加強信息報送工作，做好“打非”專項行動有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計上報。

（三）檢查督導(dǎo)階段（6月下旬至7月上旬)

各區(qū)（縣）建設(shè)行政主管部門要配合市安委會督察組、市整治辦開展檢查督導(dǎo)工作。

1、對建設(shè)參建各方暴露出的問題開展市場行為跟蹤、抽查、復(fù)查。

2、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題重點抓好突出問題的整改，確?！按蚍恰睂ｍ椥袆尤〉脤嵭А?/p>

各區(qū)（縣）建設(shè)行政主管部門于6月25日前，將集中打擊階段統(tǒng)計數(shù)據(jù)及“打非”專項行動總結(jié)書面材料報送建設(shè)系統(tǒng)“打非”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任

各區(qū)（縣）要在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作明確建設(shè)系統(tǒng)“打非”專項行動責任單位。明確職責分工，周密部署、措施到位、強力推進、嚴厲打擊，以務(wù)實的工作態(tài)度、嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，將專項行動抓緊、抓細、抓實、抓出成效。

（二）嚴厲打擊，注重實效

各區(qū)（縣）建設(shè)行政主管部門要結(jié)合今年本市建筑市場整治工作開展“打非”專項行動，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，親自組織、全程部署、全面排查、全面整治。要按照“問題管理、問題治理”理念，前端查處、整治非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，要深入分析非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為產(chǎn)生的主要原因，聯(lián)合相關(guān)職能部門對事故頻發(fā)、隱患嚴重、非法違法行為突出的實施重點治理和嚴厲打擊，形成“打非”工作合力。對情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能引發(fā)重特大事故的典型非法違法行為，務(wù)必要重拳出擊，堅決嚴懲。對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟處罰；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締，吊銷其資質(zhì)；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

（三）強化監(jiān)督，嚴處事故

各單位要發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，鼓勵發(fā)動群眾舉報、媒體曝光非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。要強化“打非”工作的責任，對工作不認真、措施不得力、排查不細致、整改不徹底、打擊非法違法行為不力的，要嚴格追究有關(guān)部門責任人的責任。要嚴格查處事故，對非法違法事故查處實行掛牌和跟蹤督辦，對因非法違法行為造成人員傷亡的相關(guān)負責人依法從重處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。

（四）完善制度，夯實基礎(chǔ)

要堅持遠近結(jié)合，治標與治本結(jié)合，集中打擊與長效治理結(jié)合，一手抓“打非”專項行動的集中開展，一手抓安全生產(chǎn)制度的健全完善。要把開展“打非”專項行動中行之有效的方法、措施上升為制度規(guī)范，把“打非”工作納入制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；能壍馈Ｒ槍Ρ┞冻鰜淼耐怀鰡栴}和薄弱環(huán)節(jié)，進一步落實企業(yè)主體、部門監(jiān)管、屬地管理“三個責任”，切實加大安全防范、安全監(jiān)管、責任追究“三個力度”，不斷鞏固提升“打非”工作成果，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。

第二篇：開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動實施方案

Xx鎮(zhèn)開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn) 經(jīng)營建設(shè)行為專項行動實施方案

為深入貫徹落實國家、省、安陽市及我市安全生產(chǎn)電視電話會議、安全生產(chǎn)工作會議精神，特別是7月27日安陽市在我市召開的打非治違現(xiàn)場工作會議精神，依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，促進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實，有效遏制和防范較大及以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，根據(jù)《xx鎮(zhèn)人民政府關(guān)于調(diào)整陵陽鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責劃分的通知》（x政[2011]17號），結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。

一、重點范圍和重點內(nèi)容

重點范圍：非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金等行業(yè)和領(lǐng)域以及其他重點行業(yè)和領(lǐng)域所有非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營行為。

（一）具有共性的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為

1、無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；

2、關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營的;

3、停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)的和違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定的；

4、瞞報事故的，以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；

5、未依法進行安全培訓(xùn)，沒有取得相應(yīng)資格證或無證上崗的；

6、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；

7、未依法嚴格追究事故責任，以及責任追究不落實的；

8、其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

（二）具有行業(yè)（領(lǐng)域）特點的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為

1、非煤礦山

按照林州市非煤礦山專項整頓治理工作的統(tǒng)一安排部署，認真做好非煤礦山整頓治理工作，重點打擊一下非法、違法行為：

（1）非法盜采、超層越界開采礦產(chǎn)資源的；

（2）未依法履行有關(guān)審批程序，擅自勘探、建設(shè)和生產(chǎn)的，以及假借整合技改之名逃避關(guān)閉、擅自開采礦產(chǎn)資源的。

2、交通運輸

（1）駕駛?cè)司坪篑{車、超載、超速行駛、不按規(guī)定讓行、不按規(guī)定線路行駛的，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛運輸車輛的；

（2）客運車輛夜間途徑達不到夜間安全通行條件的三級以下山區(qū)公路或不按規(guī)定線路行駛的；

（3）非營運車輛違法載人的。3建筑施工

（1）建設(shè)工程項目未經(jīng)主管部門審批，不履行建設(shè)管理程序，非法從事建筑活動的；

（2）建設(shè)單位任意肢解工程，隨意壓縮合理工期，干涉施工單位項目管理的；

（3）施工單位超越資質(zhì)范圍承包、違法分包、轉(zhuǎn)包工程，違規(guī)托管、代管、掛靠的，以及施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證，非法從事建筑活動的。

4、危險化學(xué)品

（1）無證生產(chǎn)、經(jīng)營或超越許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營的；（2）非法違法運輸危險化學(xué)品的；

（3）未試生產(chǎn)備案就投入試生產(chǎn)運行的，未經(jīng)正規(guī)設(shè)計新建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目的。

5、煙花爆竹

（1）無證生產(chǎn)、經(jīng)營或超許可范圍生產(chǎn)、經(jīng)營的；（2）煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)存在“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍、擅自改變工房用途）的；

（3）非法使用氯酸鉀的，違法生產(chǎn)、經(jīng)營禮花彈的。

6、冶金

（1）違反冶金行業(yè)煤氣安全管理法規(guī)標準進行交叉作業(yè)和檢修作業(yè)的；

（2）未對有限空間作業(yè)人員進行安全知識和自救互救教育培訓(xùn)的，以及未為作業(yè)人員配備必要的個人防護裝備和其他檢測監(jiān)控儀器的；（3）有限空間作業(yè)嚴重威脅人身安全的。

二、時間要求

2011年7月27日至2011年8月31日。

三、工作要求

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要認識到開展專項行動的重要性和必要性，把嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為作為貫徹上級文件精神的重要內(nèi)容，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。抽調(diào)專門人員，組成專門的執(zhí)法小組。根據(jù)本方案，精心組織，周密部署，狠抓落實，確保責任落實到位。

（二）強化執(zhí)法，嚴厲打擊。要繼續(xù)保持“打非治違”的高壓態(tài)勢，對第二季度以來的“打非治違”專項行動開展“回頭看”，針對習慣性、頑固性和屢整屢犯、反復(fù)發(fā)生的非法違法行為，加強聯(lián)合執(zhí)法，深挖根除非法違法行為背后的“保護傘”，鏟除安全生產(chǎn)領(lǐng)域的黑惡勢力，防止前糾后犯、死灰復(fù)燃，防止新的非法違法行為發(fā)生。要創(chuàng)新手段措施，及時發(fā)現(xiàn)新的非法違法我點，增強打擊實效。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確打擊重點，對情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導(dǎo)致重特大事故的典型非法違法行為，要重拳出擊，公開嚴懲，堅決打擊非法違法行為人的囂張氣焰形成強大的影響力、威懾力。要運用經(jīng)濟、法律和行政等手段，進一步強化執(zhí)法責任和措施，切實做到“四個一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

（三）營造氛圍，強化監(jiān)督。嚴厲“打非”，必須加強監(jiān)督。在集中開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動期間，要充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，加大宣傳力度，教育引導(dǎo)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位和廣大職工增強做好安全生產(chǎn)工作的主動性和自覺性，使其主動參與到執(zhí)法監(jiān)管專項行動中來，營造濃厚的輿論氛圍。同時，對群眾舉報的各類非法違法行為，及時查處，并向社會公開曝光。

（四）嚴格追究責任。要認真貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和國發(fā)[2010]23號文件的規(guī)定，強化有關(guān)職能部門的“打非治違”工作責任，對打擊非法違法行為不力、非法違法行為長期得不到懲處、安全生產(chǎn)秩序混亂的地方，要嚴格追究有關(guān)部門責任人的責任，劇情給予行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。要嚴格事故查處，對非法違法事故查處實行跟蹤督辦，對非法違法行為造成人員傷亡的生產(chǎn)經(jīng)營單位和負責人，依法從重處罰。

（五）建立長效機制。要堅持近遠結(jié)合，治標與治本結(jié)合，集中打擊與長效治理結(jié)合，一手抓集中開展“打非”專項行動，一手抓安全生產(chǎn)法律法規(guī)和制度的健全完善。要把開展“打非”專項行動中行之有效的方法、措施上升為制度規(guī)范，把“打非”工作納入制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；能壍馈Ｒ嵤┘顧C制，將“打非”工作納入績效考核的重要內(nèi)容。要針對非法違法行為暴露出來的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步落實企業(yè)主體、部門主管、屬地管理“三個責任”，切實加大安全防范、安全監(jiān)管、責任追究“三個工作力度”，不斷鞏固提升“打非”工作成果，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)承銷機制。

Xx鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室 二○一一年七月二十八日

第三篇：嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動實施方案

嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為

專項行動實施方案

為全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動，根據(jù)《國務(wù)院安委會關(guān)于開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的通知》(安委明電〔2011〕7號)及上級文件要求，結(jié)合本項目實際情況，在我項目部組織開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動，特制訂本實施方案。

一、工作目標

認真策劃、細致排查，結(jié)合本項目開展的各項整治工作，嚴厲打擊建設(shè)領(lǐng)域各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為；堅決停產(chǎn)整頓、依法關(guān)閉取締一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位，依法嚴懲非法違法行為和人員，規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序；切實解決當前建設(shè)領(lǐng)域比較突出的非法違法問題，推動我項目安全生產(chǎn)監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實。通過專項行動，強化職責，全面落實責任，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，促進我項目在安全生產(chǎn)形勢下持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、重點內(nèi)容

（一）無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包和轉(zhuǎn)包工程的；無安全生產(chǎn)許可證，擅自進行施工活動的。

（二）施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員無操作資格證書，從事建筑施工活動的。

（三）房屋拆除工程未取得，無資質(zhì)承攬拆除工程的。

（四）公路工程使用不符合安全規(guī)定設(shè)施設(shè)備和建筑材料的。

（五）建設(shè)工程項目施工單位等責任主體，對上級有關(guān)部門下達的安全檢查整改通知，不認真進行整改的。

三、組織機構(gòu)

為加強對“打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為”專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，我項目部決定成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由項目經(jīng)理陳明新任組長，由項目書記詹玉良任副組長，項目各部門分管負責人為專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

四、時間步驟

建設(shè)領(lǐng)域此次打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動由星吐八標領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，項目技術(shù)室具體負責，各相關(guān)部門協(xié)同配合。各職能部門負責組織實施。主要分三個階段進行：

（一）部署發(fā)動階段

各場、站、施工隊必須按照本方案要求，結(jié)合本項目的實際情況，抓緊認真研究制訂具體實施方案，迅速開展動員和安排部署，全面啟動打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動。

（二）集中打擊階段（5月中旬至6月中旬）

項目各部門要結(jié)合建筑市場自查的基礎(chǔ)上，開展集中打擊整治，梳理其中屢教不改、隱患突出單位和人員，形成打擊與震懾安全生產(chǎn)非法違法行為的強大聲勢和宣傳氛圍。

（三）檢查督導(dǎo)階段（6月下旬至7月上旬)

項目部將成立檢查督導(dǎo)組，組織對各場、站、施工隊進行全面的檢查。

1、對發(fā)現(xiàn)暴露出的問題開展行為跟蹤、抽查、復(fù)查，制定處理措施。

2、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題重點抓好突出問題的整改，確?！按蚍恰睂ｍ椥袆尤〉脤嵭А?/p>

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任

各場、站、施工隊要在項目部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作明確建設(shè)系統(tǒng)打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動責任單位。明確職責分工，周密部署、措施到位、強力推進、嚴厲打擊，以務(wù)實的工作態(tài)度、嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，將專項行動抓緊、抓細、抓實、抓出成效。

（二）嚴厲打擊，注重實效

各場、站、施工隊要結(jié)合今年的整治工作開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)要重視起來，親自組織、全程部署、全面排查、全面整治。要按照“問題管理、問題治理”理念，前端查處、整治非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，要深入分析非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為產(chǎn)生的主要原因，聯(lián)合相關(guān)職能部門對事故頻發(fā)、隱患嚴重、非法違法行為突出的實施重點治理和嚴厲打

擊，形成“打非”工作合力。對情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能引發(fā)重特大事故的典型非法違法行為，務(wù)必要重拳出擊，堅決嚴懲。對非法生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律嚴格整改；對觸犯法律的有關(guān)人員，一律依法嚴格追究法律責任。

（三）強化監(jiān)督，嚴處事故

要發(fā)揮好輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，強化打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為工作的責任，對工作不認真、措施不得力、排查不細致、整改不徹底、打擊非法違法行為不力的，要嚴格追究有關(guān)部門責任人的責任。

（四）完善制度，夯實基礎(chǔ)

要堅持遠近結(jié)合，治標與治本結(jié)合，集中打擊與長效治理結(jié)合，一手抓打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的集中開展，一手抓安全生產(chǎn)制度的健全完善。要把開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動中行之有效的方法、措施上升為制度規(guī)范，把打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為工作納入制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；能壍?。要針對暴露出來的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步加大安全防范、安全監(jiān)管、責任追究“三個力度”，不斷鞏固提升“打非”工作成果，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。

星吐第八合同段

第四篇：關(guān)于開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的通知

電子公文專用章 酉陽安委發(fā)?2011?3號 核收：

酉陽自治縣人民政府安全生產(chǎn)委員會 關(guān)于開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行

為專項行動的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

為繼續(xù)保持全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《重慶市人民政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的通知》（渝安委?2011?7號），經(jīng)縣政府領(lǐng)導(dǎo)同意，決定即日起至7月上旬，在全縣開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為（簡稱”打非”）專項行動?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

以開展落實企業(yè)主體責任行動為主線，以推進大宣教大排查大整治大執(zhí)法專項行動為手段，依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅決停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位，依法嚴懲非法違法行為，規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，降低各類事故總量、杜絕較大以上事故，促進全縣安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、重點范圍和重點內(nèi)容 重點范圍：非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、冶金等重點行業(yè)領(lǐng)域。

重點內(nèi)容：把目前最突出的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為作為打擊重點。具體包括：

（一）具有共性的嚴重非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。1．無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的； 2．關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；

3．停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)的和違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定的；

4．非法用工、無證上崗的；

5．拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的。

（二）具有行業(yè)領(lǐng)域特點的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。1非煤礦山：非法盜采、超層越界開采礦產(chǎn)資源的；無合法勘查許可證或合法資質(zhì)從事勘探活動，以勘探名義實際上從事采礦活動的。

2．交通運輸：駕駛?cè)顺d、超速行駛，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛運輸車輛的；客運車輛夜間途經(jīng)達不到夜間安全通行條件的三級及以下山區(qū)公路或不按規(guī)定線路行駛的；非營運車輛違法載人的；非法渡口和?？奎c，以及未持有船舶檢驗證書、登記證書的渡船。

3．建筑施工：施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包、轉(zhuǎn)包工程，違規(guī)托管、代管、掛靠等行為；施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員無操作證書從事建筑施工活動的。

4．危險化學(xué)品：超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營的；未正規(guī)設(shè)計新建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項目的，未試生產(chǎn)備案就投入試生產(chǎn)運行的。

5．煙花爆竹：分包、轉(zhuǎn)包生產(chǎn)經(jīng)營和出租、轉(zhuǎn)讓生產(chǎn)經(jīng)營許可證的；非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹或違規(guī)使用氯酸鉀的。

6．民用爆炸物品：無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營、建設(shè)的行為。

7．冶金：違反法規(guī)標準進行高溫金屬液體生產(chǎn)、調(diào)運及車輛運輸?shù)模贿`反法規(guī)標準進行煤氣交叉作業(yè)和檢修作業(yè)的。

（三）其他非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關(guān)部門要對今年以來發(fā)生的各類較大事故、重大未遂事故進行深入分析，將其他可能導(dǎo)致事故多發(fā)的非法違法行為也列為打擊范圍，確保行動取得實效。

三、時間步驟

“打非”分三個階段進行：

（一）部署發(fā)動階段（即日起至5月4日）。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關(guān)部門要制定實施方案，層層動員部署，快速啟動專項行動。要充分利用各種輿論媒體和標語、專欄等宣傳方式，加大宣傳發(fā)動力度，營造有利于專項行動的輿論氛圍，并于2011年5月4日前將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本行業(yè)“打非”工作方案報縣政府安委辦。

（二）集中打擊階段（5月5日—6月20日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關(guān)部門要根據(jù)制定的實施方案，在全面排查摸底的基礎(chǔ)上，對各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行 3 為進行集中打擊，嚴懲一批非法違法企業(yè)。要設(shè)立舉報電話、信箱，發(fā)動群眾和媒體舉報，并做到有舉必查、查實必懲。

（三）檢查督導(dǎo)階段（6月21日—7月10日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關(guān)部門要開展多形式、多方法和多渠道的檢查督查，針對暴露出的問題加強制度機制建設(shè)，推進”打非”行動常態(tài)化。要重點加強對已關(guān)閉和停產(chǎn)整頓、整合技改生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位的抽查復(fù)查?？h政府安委會將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關(guān)部門開展”打非”行動情況進行監(jiān)督檢查。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要進一步強化“打非”工作責任，嚴格落實行政首長負責制和領(lǐng)導(dǎo)班子“一崗雙責”制度，逐級抓好工作落實。縣級有關(guān)部門要按照統(tǒng)一部署，明確職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，必要時要開展聯(lián)合執(zhí)法，積極主動做好相關(guān)工作。司法、監(jiān)察機關(guān)要協(xié)調(diào)配合，查清斬斷非法生產(chǎn)原料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售的經(jīng)濟鏈條，深挖根除非法違法行為背后的“保護傘”，防止前糾后犯、死灰復(fù)燃。

（二）依法嚴厲打擊。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確打擊重點，對情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導(dǎo)致重特大事故的典型非法違法行為，重拳出擊，公開嚴懲，堅決打擊非法違法行為人的囂張氣焰，形成強大的影響力、威懾力。要綜合運用經(jīng)濟、法律和行政等手段，進一步強化執(zhí)法責任和措施，切實做到“四個一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在違法生產(chǎn) 經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責令停產(chǎn)整頓；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

（三）強化社會監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關(guān)部門要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，鼓勵發(fā)動群眾舉報非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為；電視臺、報社要對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為猖獗、后果嚴重的企業(yè)及時向社會公開曝光，接受社會監(jiān)督，形成強有力的、快速反應(yīng)的監(jiān)督機制。

（四）建立長效機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關(guān)部門要堅持遠近結(jié)合，治標與治本結(jié)合，集中打擊與長效治理結(jié)合，一手抓集中開展“打非”專項行動，一手抓落實企業(yè)主體責任行動。要建立“打非”工作激勵機制，進一步落實企業(yè)主體、部門監(jiān)管、屬地管理“三個責任”，切實加大安全防范、安全監(jiān)管、責任追究“三個力度”，不斷鞏固提升“打非”工作成果，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。

請各各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關(guān)部門于2011年7月3日前將“打非”專項行動總結(jié)報縣政府安委會辦公室（聯(lián)系電話：75553025；郵箱：cqyyawb@163.com）。

二○一一年四月二十八日

主題詞：安全生產(chǎn) 打非行動△ 通知 酉陽自治縣人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室

2011年4月28日印發(fā)

第五篇：關(guān)于開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的實施方案

關(guān)于開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為

專項行動實施方案

為深入推進“安全生產(chǎn)年”活動，進一步加強安全生產(chǎn)工作，根據(jù)縣安委會《關(guān)于開展開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的通知》（金安[2011]3號）、國土資源部辦公廳《關(guān)于配合開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的通知》（國土資廳發(fā)[2011]27號）和市國土資源局《全市國土資源系統(tǒng)開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動實施方案》的要求，結(jié)合我縣國土資源管理實際，就配合開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動，制定本方案：

一、總體原則

樹立以人為本和安全發(fā)展的理念，堅持預(yù)防為主、明確重點、依法監(jiān)管、落實責任、嚴肅問責的原則。通過嚴厲打擊非法違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為專項行動（以下簡稱專項行動），堅決整頓治理、關(guān)閉取締非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位，切實貫徹落實國務(wù)院和省委省政府關(guān)于礦產(chǎn)資源管理工作的部署和安全生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，推進礦產(chǎn)資源開發(fā)管理各項制度落實，建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序，逐步構(gòu)建安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察長效機制，切實提高和有效保護礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用。

二、范圍、時間和重點內(nèi)容

專項行動范圍：全縣非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)區(qū)域均納入專

項行動整治范圍。

時間要求：自5月中旬起至7月中旬，集中2個月時間開展專項行動。

主要內(nèi)容：對全縣的礦產(chǎn)資源勘查開采過程中的違法違規(guī)行為進行一次全面排查、清理。重點配合打擊共性的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，以及具有行業(yè)和領(lǐng)域特點的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

（一）共性的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為：

1、無證、證照不全或持過期證照從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；

2、關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；

3、停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)的和違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定的。

（二）具有行業(yè)和領(lǐng)域特點的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為：

1、非法盜采、超層越界開采礦產(chǎn)資源的；

2、未依法履行有關(guān)審批程序，擅自勘探、建設(shè)和生產(chǎn)的，以及假借整合技改之名逃避關(guān)閉、擅自開采礦產(chǎn)資源的；

3、無合法勘查許可證或合法資質(zhì)從事勘探活動，以勘探名義實際上從事采礦活動的。

三、工作方法和步驟

這次專項行動，大體分為三個階段：

1、動員部署階段（5月15日至20日）。根據(jù)縣安委會和市國土局統(tǒng)一安排，結(jié)合實際，針對全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序存在的實際問題，深入開展宣傳發(fā)動。統(tǒng)一思想，提高認識，研究制定專項行動實施方案，突出重點，落實責任，明確任務(wù)，完

善措施。

2、實施階段（5月21日至6月20日）。根據(jù)專項行動實施方案的要求，各中心所對轄區(qū)內(nèi)非法違法勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源的進行一次全面排查，填寫排查摸底表（附后），在上基礎(chǔ)上區(qū)分不同情況依法予以嚴懲和堅決打擊。清查中發(fā)現(xiàn)和處理的問題，報縣國土資源局。對專項行動執(zhí)法排查中遇到的疑難問題，要逐級上報。

3、總結(jié)階段（6月1日至2月15日）。各中心所和縣局對轄區(qū)內(nèi)專項行動開展情況進行總結(jié)，并報送專項行動報告。專項行動報告除總結(jié)自查總體情況外，重點要匯報存在問題和分析問題產(chǎn)生的原因。屬于內(nèi)部原因的，對制度不健全的要及時建立；對制度不落實、管理不到位的，要研究整改措施，從創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管手段，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管制度方面建立長效機制；屬于外部原因的，要提出解決問題的對策建議。縣局將根據(jù)各中心所自查情況適時對重點地區(qū)進行抽查，對其查處情況進行檢查，專項行動結(jié)束后，形成工作情況報市局和縣安委會。

四、保障措施及要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。這次專項行動是國務(wù)院、省安委會關(guān)于集中開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的重要組成部分，是國土資源管理依法行政，強化管理，部門聯(lián)動的重要機遇。我們要增強做好這項工作的責任感緊迫感，按照縣政府的部署和安排，積極配合安全監(jiān)管等部門，針對礦產(chǎn)資源非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，強化打擊治理措施，切實解決影響和制約安全生產(chǎn)的突出問題，堅決遏制和有效防范重

特大事故發(fā)生，切實保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）成立組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。為加強對這次專項行動的領(lǐng)導(dǎo)，縣局成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組

專項行動辦公室設(shè)在法規(guī)監(jiān)察股，具體組織協(xié)調(diào)專項行 動工作。

（三）加強配合，扎實推進。專項行動時間緊、任務(wù)重、涉及面廣，要積極與安全監(jiān)管、工商、監(jiān)察、公安、檢察院、供電等部門加強配合，協(xié)調(diào)行動，適時開展聯(lián)合執(zhí)法行動，加大聯(lián)合執(zhí)法力度。協(xié)調(diào)解決工作配合上存在的重大問題，交換有關(guān)信息，及時實現(xiàn)信息共享。

（四）抓住重點，嚴厲打擊。對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓未達到要求的，一律取締關(guān)閉；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責任人，一律按規(guī)定的上限予以行政處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和個人，一律嚴格追究法律責任；對無證生產(chǎn)的小吊窯、小采石場，要及時報告所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行取締，對典型的案件，要立案進行查處。為加強督促檢查和工作指導(dǎo)，防止流于形式，將對重點區(qū)域?qū)嵤┏椴?，及時發(fā)現(xiàn)和解決一些地方工作不深入、打擊不嚴格、治理不徹底等問題，并追究相關(guān)人員責任。

（五）統(tǒng)籌兼顧，標本兼治。此次專項行動要做到“六個結(jié)合”：屬地為主與行業(yè)督導(dǎo)結(jié)合起來，全面深入推進；從嚴、從快與公正、規(guī)范執(zhí)法結(jié)合起來，堅持依法辦理；嚴厲打擊非

法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為與構(gòu)建安全生產(chǎn)防控體系結(jié)合起來，注重強化基礎(chǔ)工作；打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)與繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動結(jié)合起來，注重工作實效；日常執(zhí)法與開展明察暗訪結(jié)合起來，注重改進方法和手段；查找深層次問題與完善規(guī)范制度結(jié)合起來，打擊一處、整治一處、鞏固一處，規(guī)范安全生產(chǎn)法制秩序，健全和完善安全生產(chǎn)長效機制。

附件一：非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行動排查摸底表

附件二：打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行動專項行動情況統(tǒng)

計表

二〇一一年五月十二日