第一篇：關于我市行政執(zhí)法的調(diào)研報告范文

近幾年，我市加強行政機關組織和行政執(zhí)法人員隊伍建設，保證行政權力的正確行使和防止濫用，保證公民、法人和其它組織的合法權益等規(guī)范和改進行政執(zhí)法方面取得了很大成績，但與社會預期相比，與推進依法行政、建設法治政府的要求相比，行政執(zhí)法的現(xiàn)狀仍然不容樂觀，一些深層次矛盾和問題尚未從根本上消除，從而影響和制約了執(zhí)法活動的正常開展。因此，如何理

性地把握和分析這些矛盾和問題及其根源，并積極提出相應的解決對策，是當前政府法制工作的一項緊迫任務。

一、當前行政執(zhí)法中存在的主要問題

堅持依法治市，創(chuàng)建和諧社會，關鍵在于把行政活動納入法制軌道，用法律的規(guī)范性、民主性、科學性來約束行政行為的隨意性、集權性、主觀性，建立依法行政的執(zhí)法體制。目前我國憲法規(guī)定的行政執(zhí)法體制基本框架是完善的，基本理念體現(xiàn)了民主和法制原則。但是，由于缺乏配套法律以及殘存的傳統(tǒng)體制的影響等因素，憲法規(guī)定的法治原則在實踐中并未完全落實。

（一）行政執(zhí)法體制中存在的問題

1、行政立法不到位

“無法可依，有法難依”現(xiàn)象仍然存在。由于立法工作缺乏可行性研究，對實施后的執(zhí)法成本和社會成本估計不足，有的法律、法規(guī)和規(guī)章制定以后，在現(xiàn)實生活中難以適用；有些出臺的法律、法規(guī)和規(guī)章之間缺乏銜接，對有些問題之間的矛盾缺乏協(xié)調(diào)，造成執(zhí)法人員無所適從；有的法律、法規(guī)過于原則，制定的實施細則出臺滯后，實踐中缺乏可操作性；對違法的行政執(zhí)法人員應承擔的法律責任，或者規(guī)定地十分籠統(tǒng)，或者沒有規(guī)定，造成執(zhí)法違法行為得不到應有的懲罰。

2、行政執(zhí)法機構設置不健全

（1）行政執(zhí)法機關設置較混亂。既有政府部門，又有法律、法規(guī)授權的單位；既有固定的常設機構，又有臨時性的非常設機構；既有行政機關，又有事業(yè)單位、企業(yè)或政企合一的單位行使執(zhí)法權的情況。

（2）行政執(zhí)法機構不健全。有的法律、法規(guī)規(guī)定應該設立的機構沒有設立，如

政府法制機構在政府活動中行使著重要的職權，但在部分縣、區(qū)政府里卻沒有機構、編制，致使行政職權無法行使。有的行政執(zhí)法領域下屬執(zhí)法機構直屬上級，缺乏執(zhí)法本身應有的權威性，執(zhí)法活動難以開展。

（3）有些執(zhí)法領域一直處于政出多門、多頭管理、上下錯位和職責重疊的困擾之中。如在文化市場管理方面，文化市場只有一個，而管理部門卻有很多。文化、廣播、新聞出版三個管理部門各自為政；公安、工商等部門又對文化齊抓共管；另外還有一些因政策變化而產(chǎn)生的非常設性機構管理文化市場。

3、行政執(zhí)法機關之間缺乏協(xié)調(diào)

有的行政執(zhí)法機關為了本部門的利益，對“有利可圖”的事項比較積極，甚至越權執(zhí)法，互爭管理權。而對一些難點問題的查處，個別行政執(zhí)法機關之間相互推諉，誰都不愿管，造成執(zhí)法“真空”。對涉及多個執(zhí)法部門的執(zhí)法行為，行政執(zhí)法機關之間不積極配合，協(xié)調(diào)性差，甚至相互拆臺，造成執(zhí)法手段軟弱無力。

4、行政執(zhí)法權“出租”現(xiàn)象嚴重

行政執(zhí)法權是國家賦予行政機關的一項特殊權力，行政執(zhí)法主體及執(zhí)法權力是由憲法和法律確定的，任何單位和個人都無權將執(zhí)法權力轉借或下放。實際工作中，有些行政機關受利益驅動，法制觀念淡薄，把本應由國家行政機關依法行使的行政權力，“出租”給某些單位和個人，致使一些單位和個人借用“出租”的行政權，亂罰款、亂收費，甚至索取、收受行政相對人賄賂，貪污、私分罰沒款，造成較壞的社會影響。這種行為導致的結果必然是濫用權力，影響政府形象，破壞社會經(jīng)濟秩序。

5、行政執(zhí)法監(jiān)督不力

由于沒有建立起完善的報告、檢查、約束機制，造成地方政府對各級行政執(zhí)法主體、上級機關對下級機關監(jiān)督不力，出現(xiàn)“走過場”、“護短”等有錯難糾的現(xiàn)象。

（二）行政執(zhí)法人員的問題

1、行政執(zhí)法人員素質(zhì)亟待提高

執(zhí)法隊伍是落實日常管理的力量保證，要高質(zhì)量的完成行政執(zhí)法任務，不僅要求行政執(zhí)法人員有較高的法律素質(zhì)，而且要有較高的專業(yè)素質(zhì)和政治素質(zhì)。但事實上，我國目前的行政執(zhí)法隊伍中不少人素質(zhì)不高，不懂法律，發(fā)放執(zhí)法證件前的崗位培訓、考試流于形式，有的行政機關還委托文化程度較低，又未經(jīng)專業(yè)培訓的人員上崗執(zhí)法。有的基層執(zhí)法部門中無一人受過系統(tǒng)法律知識教育。有些基層的執(zhí)法人員靠走后門進入執(zhí)法部門，更談不上素質(zhì)問題。

2、執(zhí)法人員濫用職權，造成執(zhí)法無序

濫用職權是指行政機關行使職權時背離法律、法規(guī)的目的，背離基本法理，所實施的具體行為雖在其職權范圍之內(nèi)，但其內(nèi)容與法律、法規(guī)設定該職權的用意相去甚遠。主要有下列表現(xiàn)：行政機關實施具體行政行為時，無任何確定標準任意所為；具體行政行為的方式違法，如濫用、亂用械具，出于報復或濫施淫威等目的而對相對方進行毆打、污辱等。當前，執(zhí)法人員濫用職權的事件屢有發(fā)

第二篇：關于我市交通運輸系統(tǒng)行政執(zhí)法調(diào)研報告

關于我市交通運輸系統(tǒng) 行政執(zhí)法工作的調(diào)查報告

益陽市交通運輸局

（2014年9月2日）

2012年以來，我市交通運輸系統(tǒng)堅持“以人為本、規(guī)范管理、依法行政、強化服務”的理念，圍繞群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，積極推進依法行政工作，不斷提高執(zhí)法效能，有效地促進了交通運輸事業(yè)和諧發(fā)展。幾年來，經(jīng)過幾年的努力，取得的成績是顯著的，基本達到了執(zhí)法主體合法化，執(zhí)法行為規(guī)范化，執(zhí)法責任明晰化，執(zhí)法內(nèi)容公開化，執(zhí)法程序制度化和執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)常化的目標，有力促進了依法行政的進程。我系統(tǒng)多次被省交通運輸廳評為行政執(zhí)法先進集體。

一、基本情況

目前，我市共有公路路政、道路運政、水路運政、港口行政管理、工程質(zhì)量安全監(jiān)督等6個門類的交通行政執(zhí)法人員1300名。擔負著全市8個縣市區(qū)的交通行政執(zhí)法、行政許可、行政征收工作。

1、提升了交通行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。通過費收轉崗人員充實，現(xiàn)有執(zhí)法隊伍在綜合素質(zhì)、年齡和知識結構上都有了明顯改善。目前我系統(tǒng)行政執(zhí)法人員學歷也基本達到大專以上文化程度。

2、執(zhí)法隊伍依法行政、文明執(zhí)法、廉潔奉公、服務社會的思想和業(yè)務技能方面，也有了顯著提高。我局十分注重培養(yǎng)人員的政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和能力素質(zhì)，注重全面提高執(zhí)法隊伍的綜合執(zhí)法素質(zhì)。幾年來，我們堅持每年開展一次業(yè)務培訓和技能比武等執(zhí)法綜合業(yè)務訓練，年底實施嚴格的執(zhí)法效能考核。通過堅持對執(zhí)法人員政治、業(yè)務素質(zhì)培訓，全市交通行政執(zhí)法隊伍正在逐步建設成為政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、文明高效的高素質(zhì)執(zhí)法隊伍，有效地提高了全市交通綜合執(zhí)法效能。

3、對新進執(zhí)法隊伍人員，我系統(tǒng)嚴格執(zhí)行《交通運輸部關于加強交通運輸行政執(zhí)法隊伍建設的指導意見》（交政法發(fā)[2012]681號）等相關規(guī)定，健全完善交通行政執(zhí)法人員選拔、任用、考核、監(jiān)督制度體系，堅持“凡進必考”，嚴格落實執(zhí)法人員資格考核制度。在執(zhí)法人員資格管理上，按照交通運輸部《交通運輸行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》，定期對在編執(zhí)法人員進行培訓和業(yè)務考核。近年多次組織全市交通運輸系統(tǒng)法制部門負責人參加省廳組織的《交通運輸行政執(zhí)法人員資格認證》培訓班；“六五”普法以來，組織各級理論中心組學法6期，舉辦法制講座2期，參加人員近200人次；全市“六五”普法考試我局參考率均達到100%，通過率100%，并將學法用法情況作為干部職工考核、晉升和使用的重要依據(jù)。根據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》，我系統(tǒng)加強領導干部學法。我局開展“六五”普法以來，組織各級理論中心組學法5期，舉辦法制講座3期，參加人員近100人次。

4、我系統(tǒng)高度重視行政復議和行政應訴工作，建立健全行政復議機構和行政復議人員、行政執(zhí)法隊伍建設，探索防范、化解社會矛盾新機制。由于我們在交通行政執(zhí)法工作中規(guī)范執(zhí)法行為，辦案公正準確，2012年以來我局共辦理交通行政處罰案件共1970起，其中道路運政1745起，海事137起，公路路政88起；運政部門作出行政許可4285件，海事1694件，路政54件。市公路管理局共檢測車輛153700多臺次，查處違法超限超載車輛12400多臺次，卸載43560噸，做到了案件查處率100%，結案率100%。

二、亟待解決的問題

1、執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高。交通運輸行政執(zhí)法隊伍中，專業(yè)人才匱乏，特別是缺乏法律型、技術型人才，少數(shù)執(zhí)法人員自我要求、自我約束、自我規(guī)范不嚴，缺乏主動服務意識，缺乏緊迫感和危機感，缺乏敢為人先的勇氣和膽量。

2、執(zhí)法人員持多證執(zhí)法的困惑。持多證執(zhí)法的部門，全國只有交通運輸系統(tǒng)是個例外，交通運輸部令2Ol1年第l號的第二、第五條明確規(guī)定:從事交通運輸行政執(zhí)法人員必須持有部頒發(fā)的《交通運輸行政執(zhí)法證》。而《湖南省行政執(zhí)法證和行政執(zhí)法監(jiān)督證管理辦法》第五條第二規(guī)定:已經(jīng)國務院有關工作部門按照行政法規(guī)規(guī)定的統(tǒng)一樣式頒發(fā)了行政執(zhí)法證的，不再按本辦法重新發(fā)證，但應當由省人民政府有關工作部門向省政府法制局備案?？稍诂F(xiàn)實執(zhí)法中，我們的執(zhí)法人員一個人要同時亮部、省頒發(fā)的行政執(zhí)法證，方可執(zhí)行公務，執(zhí)法人員苦不堪言。

3、行政執(zhí)法體制不夠健全。行政執(zhí)法主體權限不清，關系不明確，執(zhí)法效率低也是少數(shù)部門存在的共性問題。如市直運管部門同交警部門的職責、職能在某些方面存在交叉。兩個互相獨立的部門，行政上沒有相互隸屬關系，所帶來的弊病是體制不順，權責不一致。

4、趨利執(zhí)法問題沒有根除。行政執(zhí)法是公共管理的一個重要組成部分，追求的應當是公共利益的最大化。而在目前，一些執(zhí)法機構的超編人員工資福利待遇和辦公經(jīng)費主要靠行政執(zhí)法的途徑獲得，導致了執(zhí)法機構和執(zhí)法人員為追求部門利益或個人私利而趨利執(zhí)法的問題，“三亂”行為時有發(fā)生。行政執(zhí)法手段落后、信息化程度不高、處罰文書還在使用手寫，極易產(chǎn)生不規(guī)范的文書，存在隱患，不能有效實施聯(lián)網(wǎng)管理。

5、法律嚴重滯后。城市客運劃歸交通部門管理后，至今沒有出臺一部相應的法律法規(guī)。

6、執(zhí)法環(huán)境有待于進一步改善。行政執(zhí)法受處界干擾干預太多，影響執(zhí)法力度，執(zhí)法環(huán)境的惡劣直接影響執(zhí)法力度。執(zhí)法人員的生命安全和國家財產(chǎn)安全難以得到充分保護。

三、重點和難點問題

我國行政程序立法中仍然存在一系列重點和難點問題，需要通過進一步的比較研究、實證研究而尋找適合我國國情的解決方案。目前亟待研究和解決的問題至少包括以下幾個方面的問題：

第一，行政程序法原則的效力問題。行政程序法的基本原則將是立法中要突出的重要問題。這些基本原則是否應當具有直接的規(guī)范和約束力？立法中應如何處理？

第二，行政程序的一般規(guī)定與特別行為程序的關系應如何處理？一般程序規(guī)定是不是行政程序要求的“底線”？抑或特別程序優(yōu)先于一般程序？

第三，行政程序法與其他相關法律的關系應如何處理？是新法與舊法的關系還是一般法與特別法的關系？例如，行政許可和處罰程序，是使用《行政許可法》和《行政處罰法》，還是適用行政程序法？

第四，行政主體和相對人違反程序的法律責任應如何規(guī)定？違反程序的行政行為將導致何種法律后果？相對人違反程序與行政機關違反程序在法律責任上是否應有所區(qū)別？

第五，行政程序立法形式應當如何選擇？

四、幾點建議

1、進一步規(guī)范和監(jiān)督依法行政。如何改善執(zhí)法狀況，做到嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，是當前推進依法行政的重點。行政執(zhí)法責任制是把行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督有機統(tǒng)一起來的一種制度創(chuàng)新。它通過依法界定執(zhí)法職責，明確執(zhí)法權限，促使行政機關依法履行職責，既不越權又不失職；通過建立健全行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率；通過評議考核和責任追究，加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督?！皺嘭熋鞔_、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí)法體制和“結構合理、配臵科學、程序嚴密、獎懲分明、制約有效”的權力運行機制，促進行政執(zhí)法質(zhì)量和水平的提高。通過分解執(zhí)法責任，把執(zhí)法責任層層落實到具體的執(zhí)法機構、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員上，并通過評議考核和責任追究等措施，將責任承擔落到實處，從而使權力的行使與責任的承擔緊密掛鉤，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權須賠償、違法受追究。一是防范行政權淪為恣意行使的不受控權利；二是給相對人表達的權利，集中表現(xiàn)在陳述申辯權；三是給相對人參與的權利，如行政機關的告知義務，當事人的知情權。這一切的設臵均是為了給相對人應有的話語權。但是行政權又是一項追求效率為優(yōu)先的積極權能，它的全部本質(zhì)意義存于行政權的“為”字。

2、進一步落實執(zhí)法隊伍管理。創(chuàng)新考核方式，拓展考核渠道；試行考核末位淘汰制，建立健全內(nèi)部和外部監(jiān)督機制。開展執(zhí)法情況內(nèi)部稽查會審，暢通外部投訴監(jiān)督渠道，嚴肅查處執(zhí)法過程中的行政不作為和亂作為行為。同時，要建立健全行政執(zhí)法獎勵機制，對行政執(zhí)法績效突出的行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員予以表彰，調(diào)動行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平的積極性，形成有利于推動嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好環(huán)境。

第三篇：關于我市城市管理行政執(zhí)法工作情況的調(diào)研報告

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

按照市人大常委會2011年工作要點，市人大常委會組成以市人大常委會副主任劉志斌為組長，部分常委會委員、城建環(huán)資委委員和市人大代表為成員的調(diào)研組，于3月31日至4月1日，就我市城市管理行政執(zhí)法工作情況進行了調(diào)研。調(diào)研組聽取了市人民政府工作匯報，實地查看了青工路便民市場、富強南路人力市場、鞍山道五四市場、學府道市場的清理整頓情況以及東寶明膠西側、和平三隊、昌福村、三道沙河村、和平市場等地違法建設的拆除情況，并與市人民政府交換了意見。市人民政府副市長?？⊙?、副秘書長劉程民，市城市管理行政執(zhí)法局(以下簡稱市執(zhí)法局)領導及相關人員參加了調(diào)研活動?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

為適應城市發(fā)展和城市管理需要，我市于2008年3月成立了城市管理行政執(zhí)法局，綜合行使城市規(guī)劃、綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生、市政管理以及部分環(huán)境保護、工商行政、公安交通的城市管理行政執(zhí)法職能。三年來，市人民政府及市執(zhí)法局等有關部門認真開展城市管理綜合行政執(zhí)法工作，不斷探索執(zhí)法管理體制機制，依法履行城管執(zhí)法職能，為改善城市環(huán)境，提高城市管理水平做出了積極努力。特別是今年以來，緊緊圍繞創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市這個目標，強化落實創(chuàng)衛(wèi)任務，全面履行市區(qū)兩級城管執(zhí)法職能，城管綜合行政執(zhí)法各項工作取得了積極進展。主要體現(xiàn)在：

(一)建章立制，理順體制，城管執(zhí)法向規(guī)范化方向發(fā)展

市執(zhí)法局成立以來，先后制定出臺了《包頭市查處違法建設暫行辦法》、《包頭市店招設置和迎街外立面裝飾裝修管理辦法》、《包頭市社會市面商店展示、促銷、文化、體育、慶典儀式和宣傳活動管理辦法》、《包頭市城區(qū)道路公共場地分類管理辦法》等一系列規(guī)范性文件。對規(guī)范和完善城管執(zhí)法工作起到了積極作用，城市管理行政執(zhí)法工作逐步走上規(guī)范化和制度化的軌道。確立了“市區(qū)結合，以區(qū)為主”的城市管理綜合行政執(zhí)法體制，確定了城管執(zhí)法職能和兩級執(zhí)法主體，明確了市執(zhí)法局與市規(guī)劃、建設、公安、環(huán)保、工商等部門的執(zhí)法職能銜接問題。推行并逐步完善城市管理“網(wǎng)格化”制度，把城市管理的重心落實到基層，形成“包片劃段、明晰權責，一層抓一層、層層抓落實”的工作機制。

(二)集中整治，疏堵結合，強化市容市貌長效管理

三年來，積極配合文明城市再評選、創(chuàng)衛(wèi)等重大任務安排，及時開展市容市貌集中整治和重點鞏固活動，開展了數(shù)十次大規(guī)模的市容市貌、戶外廣告和各類標識專項整治行動，共治理“六亂”現(xiàn)象5萬余處;取締亂設燈箱、立地廣告3200余處;取締燒烤攤點800余處，規(guī)范100余處;規(guī)范工地圍擋289處;簽訂“門前三包”責任書2萬多份，有效改善了城市市容環(huán)境。針對市容市貌執(zhí)法管理的特點，采取疏堵結合的管理模式，將管理寓于服務之中，在服務的過程中實現(xiàn)管理目標。如在整治占道經(jīng)營零散攤點的執(zhí)法中，不再簡單地取締封殺或罰款處罰，而是從便民利民出發(fā)，管理與服務并舉，積極聯(lián)系場地，尋找市場空閑資源或新開市場，引導占道商販“進店面、進居民小區(qū)、進市場”規(guī)范經(jīng)營。通過服務，把“強行取締”變“合理安置”，既達到了改善市容面貌的目的，又保障了商販的經(jīng)營權益，取得了較好的社會效果。

(三)嚴格執(zhí)法，日常巡查，抓好違法建設的查處和拆除工作

三年來，重點對G6高速公路兩側、“城中村”、城鄉(xiāng)結合部等地的違法違規(guī)建筑進行了集中整治拆除。共組織大型拆除行動180余次，出動執(zhí)法人員35000人次，執(zhí)法車輛6600臺次，動用大型工程機械400臺次，拆除各類違法建設3300多處、100多萬平米，拆除違法圈地3000余畝，砌墻2萬余延長米，拔除違法栽種苗木近60萬株。通過有力控制和拆除非法建設，為市區(qū)兩級政府直接減少征拆費用約20億元。每天均保證400余名執(zhí)法人員(占全系統(tǒng)總人數(shù)的三分之一)在一線巡查，對違法建設基本做到了早發(fā)現(xiàn)、早介入、早查處，力求將違法建設消除在萌芽狀態(tài)。目前全市違法建設得到有效遏制，基本實現(xiàn)了“增量為零、存量遞減”的目標。

(四)內(nèi)練素質(zhì)，強化監(jiān)督，樹立城市管理執(zhí)法隊伍的新形象

市執(zhí)法局組建以來，始終高度重視干部隊伍建設，以建設一支素質(zhì)好、業(yè)務精、效率高、作風正的行政執(zhí)法隊伍為目標。先后制訂完善了《包頭市城市管理行政執(zhí)法局行政執(zhí)法文書使用規(guī)定》、《行政處罰案卷規(guī)范》等一系列內(nèi)部規(guī)章制度，逐步建立起一套系統(tǒng)、科學、行之有效的管理制度;抓崗位培訓、組織技能競賽、開展理論研討，規(guī)范執(zhí)法行為和執(zhí)法程序，執(zhí)法人員的業(yè)務水平和案件處理能力明顯提高;正確處理好嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法的關系，嚴格落實城管執(zhí)法人員的“五條禁令”，執(zhí)法隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強。設立12319群眾投訴舉報熱線等，主動接受社會各界、人民群眾、新聞媒體的監(jiān)督，積極辦理市民和社會對城管執(zhí)法工作的建議、意見和投訴。2010年，全系統(tǒng)共查處損害群眾利益的行風案件11件，除名和處分違規(guī)違紀人員21名。在全市民主評議政風行風工作中，得分和排名較以往都有所提高，城市管理執(zhí)法得到廣大市民的理解和支持。

二、存在的問題

(一)城市管理綜合行政執(zhí)法的主體資格、主要職權等仍需進一步明確

目前，國家還沒有針對城市管理行政執(zhí)法的法律法規(guī)，其他城市的城市管理從體制、機制上都不統(tǒng)一。我市在成立執(zhí)法局時，按照三定方案，實行“統(tǒng)一領導、分級管理”的體制，集中行使“7+1”項職能，將城市規(guī)劃、綠化、市容衛(wèi)生、市政、環(huán)保、工商、公安交通等部分行政處罰職權統(tǒng)一由執(zhí)法局行使。這些職權都是從其他部門劃轉過來，劃轉的職能也不很完整，其主體資格、主要職能、管理權限、強制措施以及與其他相關部門的關系都沒有完全理順。另外，城市管理執(zhí)法涉及的法律法規(guī)較多，這些法規(guī)都是一些專項法規(guī)，互相之間沒有呼應，缺乏系統(tǒng)性和連貫性，導致執(zhí)法過程中出現(xiàn)法律漏洞和矛盾。執(zhí)法隊伍對一些違法行為的查處，缺乏充分的法律依據(jù)。

(二)行政執(zhí)法的機制還不順暢，科學、規(guī)范、高效的城市管理體系仍未形成目前市區(qū)兩級執(zhí)法部門之間的管理體制不暢，沒有形成全市城管工作統(tǒng)一領導的格局。我市現(xiàn)行的“統(tǒng)一領導、分級管理、條塊結合、以塊為主”的城管體制，市區(qū)兩級執(zhí)法局之間的關系不是領導關系，而是指導關系，難以對區(qū)局形成有效的管理，工作難以得到有效貫徹和落實。同時，城管執(zhí)法部門與政府其他相關部門之間的執(zhí)法職責存在交叉，科學、規(guī)范、高效的城市管理體系仍有待建立和完善。

(三)由于市場布局不合理，城市管理難度加大

違章占道經(jīng)營現(xiàn)象在我市一些新建小區(qū)和街道依然較為突出。流動擺賣、亂設攤點，導致市場經(jīng)營秩序混亂，市場周邊環(huán)境臟亂差，給城管執(zhí)法帶來很大的工作難度。雖經(jīng)多次整治，但效果不理想，主要是因為市場布局不合理、數(shù)量不足、相對規(guī)模較小，難以滿足群眾生活需求和個體商販的經(jīng)營需求。如果只是一味取締整治(即堵)，而不能科學合理規(guī)劃設置市場(即疏)，違章占道經(jīng)營的問題將會不斷反彈，屢禁不止。

(四)城市管理信息化水平較低，管理手段相對落后

現(xiàn)代城市管理需要現(xiàn)代的科學技術手段。隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市管理數(shù)字化已經(jīng)勢在必行。積極推進數(shù)字化城市管理工程建設，建立城市管理信息平臺，將有效提升城市管理水平。我市目前城市管理的信息化水平相對滯后，對城市道路、園林綠化、市政設施的監(jiān)管仍是傳統(tǒng)的人力為主的管理模式，管理效能較低。

(五)行政執(zhí)法保障還不夠有力，執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高

目前市執(zhí)法局仍沒有自己的辦公場所，一直租用著個體企業(yè)的用房，幾個直屬大隊都分別借住在臨時場所，辦公設施陳舊、環(huán)境擁擠。各區(qū)執(zhí)法局辦公經(jīng)費仍顯不足，執(zhí)法車輛等必要的執(zhí)法裝備也相對缺乏，這些都一定程度地制約了工作的正常開展。城管執(zhí)法人員臨時工及合同制聘用人員占現(xiàn)有人員近一半，這些人待遇較低，素質(zhì)參差不齊，存在執(zhí)法不規(guī)范、不文明的現(xiàn)象，有的甚至態(tài)度粗暴，引起了群眾的反感;有的不注意工作方法，習慣于“以罰代管”;還有個別執(zhí)法人員存在吃拿卡要的行為，損害了隊伍形象。

三、幾點建議

(一)建立健全城管執(zhí)法法規(guī)制度體系，進一步理順城管執(zhí)法機制

要結合我市實際，總結工作經(jīng)驗，適時制定統(tǒng)一的操作性強的城市管理行政執(zhí)法法規(guī)，明確城管機構的執(zhí)法主體地位、職權責任、管理依據(jù)、工作規(guī)則，把城市管理行政執(zhí)法納入法制化軌道。要修改完善城市管理相關辦法，并制定具體實施細則。研究制定加強城管執(zhí)法的考核辦法，建立有效的獎懲考核機制，通過建章立制、落實責任、嚴格考核，確保長效管理各項措施落到實處。要按照權責一致的原則，以提高行政執(zhí)法效能為目的，合理調(diào)整政府有關部門之間以及市區(qū)兩級城管部門之間的職責與權限，進一步明確劃分和理順各相關部門在城市管理中的職能分工，建立相應的協(xié)調(diào)配合機制，逐步建立起一套科學、合理、高效、有序的城管執(zhí)法工作長效機制。

(二)加大宣傳工作力度，營造良好的執(zhí)法環(huán)境

城市管理行政執(zhí)法工作代表著政府的形象，需要得到市民的理解和支持。要深入社區(qū)和居民家庭開展宣傳教育。大力宣傳城市管理方面的法律、法規(guī)、政策，提高市民的自身素養(yǎng)和城管意識，使廣大市民能夠自覺自愿地理解、支持、參與、配合城管執(zhí)法工作，鼓勵市民對違法行為履行舉報義務，從而為城管執(zhí)法工作營造良好的執(zhí)法環(huán)境。

(三)進一步加強城市基礎設施規(guī)劃建設，科學合理設置便民市場

在城市基礎設施和公用設施的規(guī)劃中要統(tǒng)一考慮市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、居民生活需求和居住小區(qū)功能配套等問題，科學合理地規(guī)劃設置農(nóng)貿(mào)市場、便民商業(yè)網(wǎng)點等。要加大投入，逐步完善市政基礎設施和公用設施建設，從源頭上解決馬路市場、市容市貌雜亂等問題。同時可以考慮在尚未配套的老舊小區(qū)、市民聚居區(qū)、背街小巷劃出一些空地，作為便民市場。特別是在低收入群體集中的地區(qū)，投資建設一些低租金或者免租金的菜市場，在解決居民生活需求的同時，兼顧解決部分低收入群體的生存問題。

(四)加強城市管理信息化建設，提高城市管理效率

要抓緊做好城市管理的信息化建設，依托全市電子政務統(tǒng)一平臺，建立城市道路、園林綠化、市政設施等城市管理的數(shù)字化監(jiān)控體系以及市民投訴平臺。盡快實現(xiàn)數(shù)字城管，有效優(yōu)化管理資源，建立跨部門的信息共享、業(yè)務協(xié)同和部門聯(lián)動機制，實現(xiàn)城市管理事件的及時發(fā)現(xiàn)、統(tǒng)一調(diào)度和快速響應，提高城市管理的工作效率和科學化水平。

(五)正確處理嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法的關系，力求取得更好的執(zhí)法效果

要牢固樹立城市管理執(zhí)法就是服務的理念，既要嚴格執(zhí)法，切實履行職責，維護執(zhí)法的嚴肅性，又要推行文明執(zhí)法，著力改進執(zhí)法方式。要從實際出發(fā)，關注民生。切實改變以罰代管的傳統(tǒng)執(zhí)法模式，杜絕粗暴執(zhí)法行為的發(fā)生。要通過提高管理與執(zhí)法的服務意識，變被動管理為主動服務，減輕執(zhí)法阻力，降低執(zhí)法成本。要大力推行陽光執(zhí)法，通過建立內(nèi)部監(jiān)督制度，提高管理與執(zhí)法的透明度，置城市管理執(zhí)法工作于廣大市民和社會輿論的監(jiān)督之下，力求取得更好的執(zhí)法效果。

(六)進一步加強執(zhí)法隊伍自身建設，樹立城管新形象

要加強城管執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，強化法律知識和執(zhí)法技能培訓，實行執(zhí)法人員業(yè)績考評、資格管理和輪崗制度，切實提高聘用人員待遇，增強執(zhí)法隊伍活力。要逐步改善行政執(zhí)法裝備和辦公條件，確保城管執(zhí)法部門合理的經(jīng)費安排。要深入研究執(zhí)法安全保障問題，不斷增強執(zhí)法人員安全意識和防范技能，建立城管執(zhí)法與公安機關聯(lián)動機制，建立暴力抗法的預先控制和應急處置機制，依法嚴厲打擊暴力抗法行為，切實維護執(zhí)法人員合法權益。

第四篇：交通運輸行政執(zhí)法調(diào)研報告

交通運輸行政執(zhí)法調(diào)研報告

一、機構現(xiàn)狀

市道路運輸管理局是隸屬于市交通運輸局的參照公務員管理的正科級事業(yè)單位，財政全額撥款，核定編制71人，實際在編61人，由法定授權的實施道路運輸管理的執(zhí)法單位，共有執(zhí)法車輛11輛，其中交通廳配備執(zhí)法標志車1輛，執(zhí)法服裝全員配備齊全。

二、隊伍現(xiàn)狀

我局實際在編61人，取得正式執(zhí)法證件的60人，人員來源大部分是解決的政府安置人員內(nèi)部職工子女和部分軍轉安置、其他單位外調(diào)人員，學歷結構為大學本科11人，大專49人，中專1人，專業(yè)多為法律和交通運輸管理專業(yè)為主，年齡結構35歲以下有8人，35-50歲有49人，50歲以上4人。

三、進人用人機制

我局自2006年至今一直未新進人員，而2006年以前進入的人員少量是軍轉安置人員，大部分是解決政府安置對象和內(nèi)部子女，導致人員素質(zhì)參差不齊，年齡普遍偏大。自2010年被納入?yún)⒄展珓諉T管理的事業(yè)單位后，進人用人都是按照人社部門的相關規(guī)定進行公開招考，現(xiàn)有執(zhí)法人員的評價、考核、獎懲、選拔工作都是嚴格按照公務員、工勤人員的考核、獎懲的有關規(guī)定進行的。

四、交通隊伍信息化建設

我局的執(zhí)法人員和執(zhí)法證件都已經(jīng)實現(xiàn)了信息化管理，在道路運輸行政處罰案卷的信息化管理方面還未完全到位，由于應用軟件程序的問題和實際辦案人員在路上現(xiàn)場執(zhí)法時沒有相應配套的設施設備來完善處罰案卷的信息化錄入，而導致該項工作的不全面。

五、深化執(zhí)法體制，創(chuàng)新執(zhí)法模式等方面的做法

由于行政執(zhí)法的特殊性和現(xiàn)在行政執(zhí)法面臨的大環(huán)境，讓我們不得不加強交通運輸行政執(zhí)法的體制創(chuàng)新和隊伍建設，不斷完善學習考核機制，按照“三基三化”的要求，切實加強基層隊伍的職能化建設，規(guī)范落實基礎管理制度的建設，提高全局執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)和水平，強力推進信息化建設進程，學習規(guī)范計算機操作技能，為規(guī)范執(zhí)法提供強有力的技術保障，開展部門配合、部門聯(lián)動，以提高我們行政執(zhí)法的力度，也能較好地改善執(zhí)法難、取證難的現(xiàn)狀，切實增強服務意識，面對廣大的經(jīng)營業(yè)戶，要求全局執(zhí)法人員將全心全意為人民服務這一宗旨付諸于實際的執(zhí)法和管理工作中去，杜絕門難進、臉難看、事難辦的現(xiàn)象。

由于現(xiàn)行的管理體制中還缺乏應有的激勵機制，一個部門干好干壞一個樣，導致影響大家的工作熱情和積極性；由于執(zhí)法力度不強，執(zhí)法人員的水平再高，執(zhí)法難、取證難還是一個沒有根本解決的老大難問題。

六、深化交通運輸行政執(zhí)法體制改革的建議

隨著社會的進步，隨著法制進程的不斷推進，應從嚴規(guī)范規(guī)范我們的行政執(zhí)法隊伍，嚴把準入關，加強業(yè)務學習和素質(zhì)教育，提高執(zhí)法隊伍的整體水平，結合實際，不斷完善信息化管理進程，增強各執(zhí)法人員在實際執(zhí)法工作中的操作性。

第五篇：酒類行政執(zhí)法調(diào)研報告

酒類行政執(zhí)法是開展酒類流通管理工作的重要手段，也是商務行政執(zhí)法工作中的一個重要方面。酒類行政執(zhí)法工作的好壞，直接關系到人民群眾的飲酒健康和生命安全，對維護國家利益，社會穩(wěn)定及保證酒類生產(chǎn)者，經(jīng)營者的合法權益有著十分重要的意義。近年來，我市經(jīng)濟迅速發(fā)展，人民的生活水平水漲船高，各類賓館酒店、夜總會、KTV、酒吧和夜市異軍突起，**市一躍成為名符其實的飲料酒消費大市。加強酒類行政執(zhí)法，顯得尤其重要和迫切。為此，**市商務局酒管辦歷經(jīng)幾屆人的努力，克服機構調(diào)整、人員異動、經(jīng)費短缺，執(zhí)法環(huán)境不佳等因素的影響，堅持以科學發(fā)展觀為指引，嚴格按照《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》及商務部****第**號令《酒類流通管理辦法》和《**省酒類流通管理條例》的相關規(guī)定，堅持依法依規(guī)，嚴查快處的原則，有效打擊制販賣假酒和倒酒擾市的違法違規(guī)行為，為規(guī)范我市區(qū)域內(nèi)的酒類流通秩序，促進酒類市場健康有序發(fā)展、維護國家利益，保護酒類生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的合法權益做出了積極貢獻。

一、酒類流通現(xiàn)狀

目前我市擁有合法酒類生產(chǎn)企業(yè)*家，分別分布在我市的**區(qū)和**縣境內(nèi)，其中年產(chǎn)量在**噸以上***噸以下的生產(chǎn)企業(yè)有*家，年產(chǎn)量在***噸以上的生產(chǎn)企業(yè)*家。另有已登記備案的酒類批發(fā)企業(yè)***家，零售企業(yè)****家。根據(jù)****年市酒管辦收集的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，****年我市共消費白酒****千升，黃酒****千升，啤酒*****千升，紅酒****千升，累計共消費飲料酒*****千升。進口酒類由于營運成本較高，申請備案登記資料要求嚴格且市場需求不大，個別經(jīng)銷商雖有兼營行為，但均不愿主動向市酒管辦提出許可登記和備案申請，業(yè)務往來基本都沒有開具酒類隨附單，故無法納入監(jiān)測統(tǒng)計。由于我市酒類生產(chǎn)企業(yè)基本屬于中小型傳統(tǒng)企業(yè)，生產(chǎn)能力低，品牌知名度不高，故我市目前酒類消費仍以外地品牌酒為主導。根據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我市流通的國產(chǎn)白酒品種數(shù)量有***余種，啤酒種類達到**余種，紅酒品種多達**余種以上，價格高、中、低檔齊全，其質(zhì)量也是優(yōu)劣參半，魚龍混雜。雖然自開展酒類執(zhí)法工作以來，市場較以往更規(guī)范，制販賣假酒的行為得到了有效扼制，但由于我市推行酒類執(zhí)法工作起步較晚，執(zhí)法經(jīng)驗不足及執(zhí)法制度不完善等原因，導致酒類行政執(zhí)法工作推進速度慢，執(zhí)法力度不強，執(zhí)法影響不廣，酒類行政執(zhí)法工作可以說任重而道遠。

二、酒類行政執(zhí)法存在的問題

(一)酒管執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法經(jīng)費短缺是導致執(zhí)法不到位的直接原因。據(jù)統(tǒng)計，目前我市擁有合法酒類生產(chǎn)企業(yè)共*家，登記備案的酒類批發(fā)企業(yè)有***家，酒類零售企業(yè)****戶。而事實上，*家生產(chǎn)企業(yè)除索卡黃酒辦理了生產(chǎn)經(jīng)營許可證外，其余*家都沒有辦理酒類生產(chǎn)經(jīng)營許可證，應登未登的酒類批發(fā)企業(yè)也遠遠不止***家，酒類零售企業(yè)更是多達****戶以上。而目前我市全部酒管人員(含執(zhí)法人員)不過**人。個別縣(市、區(qū))的酒管部門還屬于差額撥款的事業(yè)單位，工作經(jīng)費短缺，酒管從業(yè)人員收入低微，相對于其他行政執(zhí)法部門來說，商務酒管執(zhí)法人員是典型的弱勢群體。受人員和經(jīng)費短缺的影響，對偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的酒類流通監(jiān)管執(zhí)法顯得力不從心，鞭長莫及。

(二)執(zhí)法主體不明，職能部門協(xié)調(diào)不暢是導致酒類執(zhí)法難到位的根本原由。酒類行政執(zhí)法的主體是商務局酒管辦，但打擊假冒偽劣卻歸屬于市工商局，質(zhì)量檢測又是技術監(jiān)督局的職責。商務部門對無證經(jīng)營和沒有開具酒類流通隨附單的酒類只能就地扣押，不能沒收，這無疑削弱了酒類執(zhí)法的權威。對于涉嫌假冒或者造假的酒類必須依靠工商和質(zhì)監(jiān)局的配合，才能執(zhí)法到位，遇上暴力抗法，除了報警外沒有其他有效的行政手段，而事實上是，目前我市部門之間各自為陣，互不協(xié)調(diào)，僅憑商務酒管部門單打獨斗，面對寵大的酒類流通市場，明顯勢單力薄，事倍功半。

(三)政府重視程度不夠，宣傳發(fā)動不到位是導致酒類執(zhí)法不力的重要因素。我市酒管執(zhí)法正面臨著群眾不知曉、經(jīng)營戶不理解、不配合的困惑。從我省其他市州酒類執(zhí)法現(xiàn)狀來看，政府重視是關鍵。我省**、**、**等地市，當?shù)卣趨⒄铡秶沂称钒踩ā泛汀?*省酒類流通管理條例》的基礎上都出臺了符合本地區(qū)實際的酒類行政執(zhí)法條例，并且充分利用本地電視電臺、報紙刊物等新聞媒介資源，大力宣傳酒類執(zhí)法，廣而告之，不僅讓全市老百姓知道酒管執(zhí)法是政府行為，同時也給當?shù)氐木乒軋?zhí)法部門找到了執(zhí)法的依據(jù)。在培養(yǎng)酒類經(jīng)營戶增強持證經(jīng)營、守法經(jīng)營意識同時也從根本上起到了震懾制販賣假酒違法犯罪的作用。

三、加強酒類行政執(zhí)法的幾點建議

(一)加大宣傳、擴大影響，定期開展打擊假冒偽劣酒類違法行為的專項行動。結合打擊經(jīng)銷假冒偽劣酒類商品違法行為行動，大力宣傳酒類執(zhí)法的重要性和必要性。以新穎的形式、豐富的內(nèi)容，良好的形象對外展示酒管執(zhí)法隊伍，以“12312”商務舉報投訴服務中心為平臺，向酒類消費者和酒類經(jīng)營者宣傳酒類流通領域的法律法規(guī)知識，定期舉辦酒類流通法律法規(guī)培訓，同時全方位與有關媒體合作，利用平面媒體、網(wǎng)絡平臺和全市各項專題活動，加大宣傳力度，為開展酒類行政執(zhí)法工作營造良好的氛圍。

(二)政府支持，建章立制，為酒類執(zhí)法提供執(zhí)

法依據(jù)。參照我省**、**、**等地市的做法，在嚴格遵循《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》及商務部****第**號令《酒類流通管理辦法》和《**省酒類流通管理條例》的相關規(guī)定的基礎上，按照《**省行政程序規(guī)定》和《**省規(guī)范行政裁量權辦法》，參照市直相關行政執(zhí)法單位的經(jīng)驗和文本，制定《**市酒類行政處罰裁量基準》，以市委、市政府兩辦名義發(fā)文實施，并在政府網(wǎng)站予以公布，從而使我市酒管執(zhí)法做到有據(jù)可查，有法可依。

(三)職能部門應相互協(xié)調(diào)配合，建立行政執(zhí)法聯(lián)動機制。酒類管理和行政執(zhí)法涉及部門多，只有各相關部門密切配合，才能形成戰(zhàn)斗力，將案件執(zhí)法到位。遵循法律法規(guī)關于執(zhí)法職責劃分的規(guī)定，與公安、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門密切配合并建立跨部門的信息通報、聯(lián)合調(diào)查、案件移送等工作機制;建立聯(lián)席聯(lián)審會議制度，成立專項整治工作小組，組織開展聯(lián)合執(zhí)法;加強與人民法院、人民檢察院、公安、監(jiān)察等部門和單位的聯(lián)系，強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，努力提升商務綜合行政執(zhí)法的法律地位和社會地位，不斷擴大商務綜合行政法的影響。

(四)建立酒類行業(yè)協(xié)會，用行業(yè)標準促行業(yè)自律。我市是酒類消費和流通的大市，僅憑酒管執(zhí)法人員的力量是不夠的，應該盡快成立酒類行業(yè)協(xié)會，運用行業(yè)標準去促進行業(yè)自律，從而杜絕或減少制販賣假酒及倒酒亂市行為的發(fā)生，真正保護酒類生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)的合法權益。

(五)提高酒類批發(fā)準入門檻?，F(xiàn)行酒類批發(fā)準入規(guī)定對批發(fā)企業(yè)擁有資金要求不高，一般代理一個品牌或者其中的某個系列就能申辦批發(fā)許可證，按照現(xiàn)行的酒類流通管理制度，批發(fā)許可證有效期為三年，期間不年審。事實上有些企業(yè)因為經(jīng)營不善或資金周轉問題而被迫提前中止經(jīng)營，此時容易出現(xiàn)許可證轉讓或者租借等情況，由于聯(lián)系人、聯(lián)系電話和聯(lián)系地址變更，導致出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。提高酒類批發(fā)準入門檻，鼓勵企業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營，既有利于酒管部門加強對酒類流通企業(yè)和酒類流通市場的監(jiān)管力度，又有利于扶持酒類批發(fā)企業(yè)做大做強，形成產(chǎn)業(yè)。

(六)定期舉辦酒類從業(yè)人員的資格培訓，做到持證上崗。目前我市酒類從業(yè)人員多達*****余人，應定期組織對酒類從業(yè)人員進行崗前培訓并發(fā)給培訓證書。通過培訓，增進從業(yè)人員知法、守法經(jīng)營的自覺性和辨別真?zhèn)尉祁惖哪芰?。?guī)定所有酒類經(jīng)營企業(yè)的從業(yè)人員未經(jīng)培訓，不予核發(fā)酒類批發(fā)許可證或者零售許可證。賓館酒店，KTV酒吧、夜市等場所的酒類推銷人員，未經(jīng)培訓，不予聘用。培訓所需經(jīng)費應由財政列入年初預算并建立專門帳戶，做到專款專用。

(七)嚴格落實酒類隨附單和建立進銷臺帳溯源制度。對所有從事酒類批發(fā)、酒類零售店實行酒類隨附單及銷售臺帳制度，加大對超市、賓館酒店、酒吧及KTV、夜市等終端消費場所的監(jiān)督和檢查。讓流向市場的每瓶酒都有獨一無二的身份證明，讓消費終端的每瓶酒都做到有據(jù)可查。同時重點加大對國產(chǎn)名優(yōu)名酒和進口紅酒的監(jiān)督檢查。