第一篇：我鎮(zhèn)殘疾人造血型扶持項(xiàng)目的現(xiàn)狀和思考

為了繼續(xù)深入開(kāi)展“造血型”項(xiàng)目扶持，更好地幫助殘疾貧困對(duì)象脫貧致富，全面實(shí)施殘疾人小康工程，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。洪合鎮(zhèn)殘聯(lián)對(duì)各類“造血型”項(xiàng)目進(jìn)行了全面的調(diào)研。

一、基本情況 2007年至2008年，洪合鎮(zhèn)經(jīng)市、區(qū)殘聯(lián)批準(zhǔn)確立開(kāi)展以羊毛衫加工業(yè)為重點(diǎn)，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合的多元化的“造血型”扶持項(xiàng)目。兩年來(lái)共扶持貧困對(duì)象42戶，其中殘疾貧困家庭35戶，扶持項(xiàng)目分別為：羊毛衫加工業(yè)17戶，養(yǎng)雞10戶，紅薯種植8戶。共投入扶貧資金10萬(wàn)余元，增加經(jīng)濟(jì)收入42.7萬(wàn)元，平均每戶增加收入1.017萬(wàn)元,收益率為224.7%。其中：扶持羊毛衫加項(xiàng)目，購(gòu)置橫機(jī)、套口機(jī)、電腦橫機(jī)等羊毛衫加工設(shè)備17臺(tái)，投入資金5萬(wàn)元，收入22.9萬(wàn)余元，平均每戶收入1.35萬(wàn)元, 投資收益率為450%；養(yǎng)雞3700只，投入資金1.7萬(wàn)余元，收入3.2萬(wàn)余元，平均每戶收入3200元，收益率為188.2%；紅薯種植面積35畝投入資金3.5萬(wàn)元，收入7萬(wàn)余元，收益率為200%。從數(shù)據(jù)來(lái)看產(chǎn)出效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于投入，使殘疾貧困戶的經(jīng)濟(jì)收入有了明顯的提高，特別是羊毛衫加工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)低，收入高于其他項(xiàng)目，通過(guò)扶持，兩年共脫貧4戶。無(wú)疑這種“造血型”扶持是一種可持續(xù)的扶貧方式，它比原來(lái)那種純單一的“輸血型”扶持有著更多的優(yōu)越性。

二、幾點(diǎn)做法兩年來(lái)，洪合鎮(zhèn)利用當(dāng)?shù)匮蛎喇a(chǎn)業(yè)和殘疾人扶貧基地的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展殘疾貧困家庭“造血型”項(xiàng)目扶持行動(dòng)，取得了一定的效果。洪合鎮(zhèn)殘聯(lián)在“造血型”項(xiàng)目扶持不斷深入的過(guò)程中，主要有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和做法：一是開(kāi)展重點(diǎn)扶持：以羊毛衫產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展羊毛衫加工扶持，有10戶家庭列入重點(diǎn)扶持對(duì)象，同時(shí)結(jié)合傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等項(xiàng)目進(jìn)行分類扶持；二是簽訂協(xié)議：采取幫扶企業(yè)與被扶持對(duì)象簽訂協(xié)議書(shū)，由企業(yè)提供技術(shù)培訓(xùn)、代銷等一條龍服務(wù)，從而提高羊毛衫加工的質(zhì)量和效益；三是因人而異：充分利用傳統(tǒng)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行種養(yǎng)業(yè)扶持，選擇一些勞動(dòng)力薄弱的殘疾貧困家庭，開(kāi)展養(yǎng)雞、種植紅薯等項(xiàng)目，使“造血型扶貧”做到“項(xiàng)目化、專業(yè)化、規(guī)模化”；四是選準(zhǔn)對(duì)象：選擇一些具有一定勞動(dòng)能力、具有一定專業(yè)基礎(chǔ)、又敢于吃苦耐勞精神的扶持對(duì)象，因各種原因，苦于無(wú)資金無(wú)項(xiàng)目的殘疾貧困家庭進(jìn)行扶持；五是加強(qiáng)督促：對(duì)開(kāi)展扶持的殘疾貧困家庭到定期進(jìn)行回訪，同時(shí)隨時(shí)掌握扶持對(duì)象的動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)扶持項(xiàng)目的管理和督促，對(duì)扶持過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，能夠在較短的時(shí)間內(nèi)給予幫助和解決。

三、存在的問(wèn)題

1、扶持信心不夠強(qiáng)。主要表現(xiàn)為個(gè)別基層殘疾人工作者對(duì)“造血型”項(xiàng)目扶持工作重視不夠，認(rèn)為這只是一項(xiàng)面子工程，搞得好不好都無(wú)關(guān)緊要，不愿意下大力氣幫助貧困殘疾人解決生產(chǎn)生活實(shí)際困難。還有一部分是畏難情緒，信心不足，認(rèn)為扶殘助貧是個(gè)無(wú)底洞，填多少進(jìn)去都無(wú)濟(jì)于事，倒不如敷衍幾下了事。這些都在一定程度上削弱了對(duì)“造血型”項(xiàng)目扶持的積極性。

2、扶持的面不夠廣。一是“造血型”項(xiàng)目扶持的開(kāi)展項(xiàng)目不夠廣。這幾年來(lái)只對(duì)一些粗加工和基本勞作作為幫扶項(xiàng)目，這些幫扶項(xiàng)目有一部分缺少勞動(dòng)力的家庭不能適應(yīng)，其產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效率也低。二是“造血型”項(xiàng)目扶持中的被幫扶對(duì)象不夠廣。在開(kāi)展扶持工作中，對(duì)殘疾貧困家庭的調(diào)查不夠深入，從而使得面不夠廣，對(duì)于有勞動(dòng)多余和生產(chǎn)能力強(qiáng)的殘疾貧困家庭掌握不夠，抑制了“造血型”項(xiàng)目扶持面的推廣。

3、主動(dòng)性與積極性不高。這幾年來(lái)，隨著由“輸血型”項(xiàng)目扶持逐步向“造血型”項(xiàng)目化扶持發(fā)展，改變了以前殘疾貧困戶在家等、靠、要的思想，但是一些被幫扶的殘疾貧困戶，對(duì)于一些幫扶項(xiàng)目的技術(shù)掌握不熟，在過(guò)程中不知道怎么干，也產(chǎn)生了不主動(dòng)和不積極的思想，導(dǎo)致一些項(xiàng)目化扶持效果不好。

四、建議與對(duì)策

1、加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)脫貧致富的主動(dòng)性。要進(jìn)一步加大宣傳力度，利用電視、報(bào)刊開(kāi)辟專欄，廣播宣傳，印發(fā)扶貧助殘政策宣傳單，廣泛宣傳項(xiàng)目化扶貧助殘的指導(dǎo)思想、政策措施。為扶貧助殘工作營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍，使廣大殘疾貧困戶牢固樹(shù)立奮發(fā)圖強(qiáng)、勤勞致富的良好風(fēng)尚，增強(qiáng)脫貧的主動(dòng)性。

2、加強(qiáng)政策，把政策落到實(shí)處。要完善扶貧助殘政策，使政策的可操作性更強(qiáng)，在法律允許的范圍內(nèi)，盡量向殘疾貧困家庭傾斜，真正把政策落實(shí)到每一個(gè)困難家庭。

3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)措施。做好扶貧助殘幫困工作，關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。政府要牽頭利用扶貧助殘基地，采用一些項(xiàng)目化的運(yùn)行方式，通過(guò)冠名幫扶、工程幫扶等形式增加幫扶的信任度，吸引更多的人出資幫扶。要利用當(dāng)?shù)刭Y源特點(diǎn)，使“造血型”項(xiàng)目化扶持發(fā)揮出自身的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取在較短的時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)殘疾貧困戶早日脫貧致富的信心。同時(shí)，政府要出臺(tái)幫扶新機(jī)制，彌補(bǔ)當(dāng)前社會(huì)保障體系中的不足，加大幫扶力度，加快落實(shí)幫扶措施。

4、加強(qiáng)引導(dǎo)，營(yíng)造社會(huì)扶貧助殘的良好氛圍。當(dāng)?shù)卣獙?duì)殘疾貧困弱勢(shì)群體的關(guān)愛(ài)程度的高低，體現(xiàn)著一個(gè)社會(huì)的文明程度

。政府工作人員要經(jīng)常深入基層、深入群眾，掌握殘疾貧困家庭實(shí)際，了解他們導(dǎo)致貧困的真正原因。要大力引導(dǎo)致富思源，用愛(ài)心支配財(cái)富，通過(guò)扶貧助殘的善舉主動(dòng)回報(bào)社會(huì)。要發(fā)揮助殘幫因的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)幫扶，形成人人關(guān)心殘疾困難群體的氛圍。

5、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高技能扶貧助殘實(shí)效。要引導(dǎo)殘疾貧困戶積極參與勞務(wù)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能，增強(qiáng)自我發(fā)展

能力。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)基地建設(shè)，創(chuàng)新技術(shù)培訓(xùn)方式，在利用技術(shù)培訓(xùn)基地集中培訓(xùn)的同時(shí)，積極采用流動(dòng)式培訓(xùn)等靈活多樣方式，盡量方便群眾參與。二是要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，從技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容、時(shí)間、方法、操作演練、激勵(lì)機(jī)制等方面加以改進(jìn)。注重技能加工、種養(yǎng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)中要把樹(shù)立自我脫貧意識(shí)、自力更生的觀念納入培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)脫貧的主動(dòng)性和積極性。

第二篇：區(qū)某鎮(zhèn)造血型扶持再探索

新塍古鎮(zhèn)，地接吳越，東鄰嘉禾，南街桐濮，西北隔瀾溪塘與姑蘇接壤。相傳春秋時(shí)期為吳防越之所，史載唐武宗會(huì)昌元年壘土為城謂新城，悠悠經(jīng)世一千一百多年之久。素有吳越寶地之稱的新塍物華天珍，人杰地靈，歷來(lái)是嘉禾西北方圓一百五十余里區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、交通、文化中心。近年來(lái)，隨著我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的生活水平得到了很大的提高。2007年，我鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)

工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值159.696億元，農(nóng)民人均收入9260多元。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高人民生活水平已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我們黨的重要目標(biāo)，并且正在逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。人民群眾的價(jià)值觀念發(fā)生了重大變化。人民群眾要求過(guò)上更好、更有意義生活的愿望更加強(qiáng)烈，“殘障人士是社會(huì)人”，也有同樣的愿望和要求。

一、我鎮(zhèn)現(xiàn)有殘疾人結(jié)構(gòu)和生活狀況

1、人員結(jié)構(gòu)。2007年底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我鎮(zhèn)現(xiàn)有殘疾人1286人，其中一級(jí)殘疾146人，占總殘疾人數(shù)的11.4%，二級(jí)殘疾213人，占總殘疾人數(shù)的16.6%，三級(jí)殘疾860人，占總殘疾人數(shù)的66.9%。從殘疾結(jié)構(gòu)分析，一級(jí)殘疾大部分是屬于不可扶持的人群，二級(jí)殘疾部分是屬于可扶持人群，三級(jí)殘疾中低保和低收入家庭是完全屬于可扶持人群（低收入以上人群除外）。

2、生活狀況。從2007年進(jìn)行的二次低保、低收入家庭的全面摸底調(diào)查情況顯示，我鎮(zhèn)現(xiàn)有低保殘疾家庭146戶，348人，平均每人每月的最低生活保障金為80元，其中可扶持家庭只有30%，約40戶。低收入殘疾家庭25戶，100人，全部是可扶持家庭?？煞龀旨彝ヒ?yàn)榧彝ブ杏幸粋€(gè)全勞動(dòng)力，從事一些簡(jiǎn)單的養(yǎng)殖、種植，有時(shí)也能打些臨時(shí)工，改善一些家庭的生活。更多的介于高于低保20%和50%的二類、三類困難人群。全鎮(zhèn)1286名殘疾人中二類、三類的人群比例占40%。這些人群全部生活在我鎮(zhèn)的人均收入以下，以現(xiàn)有的物價(jià)和社會(huì)生活水平來(lái)說(shuō)，是低收入困難人群。

二、近幾年我鎮(zhèn)殘聯(lián)的扶持模式

1、及時(shí)地把困難殘疾人群列入最低生活保障。我鎮(zhèn)現(xiàn)享受低保654戶、1185人，其中殘疾低保家庭146戶、348人，占戶、人數(shù)的比例分別為22.3%和29.4%。如果去除“三無(wú)對(duì)象”，比例達(dá)到35%?？梢哉f(shuō)殘疾困難家庭已全部納入最低生活保障戶。在核定收入時(shí)也考慮到他們的困難，人均低保費(fèi)從2007年的80元提高到2008年的112元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全區(qū)的人均50元。

2、加大救助的力度。在重大節(jié)日慰問(wèn)時(shí)機(jī)，首先把困難殘疾家庭列入慰問(wèn)對(duì)象，2007年元旦、春節(jié)期間慰問(wèn)150戶，慰問(wèn)金21000多元，2008年元旦、春節(jié)期間慰問(wèn)168戶，慰問(wèn)金32600元，增加了10000多元。把困難殘疾家庭首先列入困難群眾危舊房改造項(xiàng)目。截止2007年底，共幫助66戶困難殘疾家庭進(jìn)行了危舊房改造，共補(bǔ)助改造資金60.2萬(wàn)。2008年2月，我國(guó)遭受了百年難遇的罕見(jiàn)的大雪，由于我鎮(zhèn)前期考慮困難殘疾家庭較多，在許多家庭遭受損失的情況下，我鎮(zhèn)的困難殘疾家庭沒(méi)有一戶受到重大損失。2008年我鎮(zhèn)又安排6戶困難殘疾家庭進(jìn)行危舊房改造。

3、對(duì)可扶持的困難殘疾家庭給予“造血型”扶持。結(jié)合區(qū)殘聯(lián)開(kāi)展“扶百戶養(yǎng)萬(wàn)只”活動(dòng)，截止2007年共為35戶殘疾困難家庭發(fā)放苗雞12000多只，收益達(dá)11多萬(wàn)元，使部分殘疾家庭脫離了貧困。依托秀洲區(qū)梅里助殘扶貧種植基地，2007年與10戶殘疾人簽訂了30畝紅薯購(gòu)銷合同，年畝產(chǎn)收入2000多元，為貧困殘疾人解困致富找到了新路子。又根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際及我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，經(jīng)鎮(zhèn)殘聯(lián)全體同志的認(rèn)真分析、積極探討，對(duì)低保殘疾家庭中的可扶持戶及高于低保20%的二類可扶持殘疾家庭，以贈(zèng)送山羊的方式給予造血型扶持，2007年完成70戶259只種羊的贈(zèng)送任務(wù)，扶持資金近6萬(wàn)元。

三、2008年扶貧工作的新思路。近幾年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我鎮(zhèn)也與其它地區(qū)一樣，部分殘疾人經(jīng)過(guò)個(gè)人誠(chéng)實(shí)的勞動(dòng)，富裕起來(lái)。但是，還有相當(dāng)一部分殘疾人生活比較。按照國(guó)外的觀點(diǎn)，除極個(gè)別的重度殘疾人外，沒(méi)有什么殘疾人是沒(méi)有勞動(dòng)能力的。只要社會(huì)創(chuàng)造適合的條件，他們都能為社會(huì)作出貢獻(xiàn)。我鎮(zhèn)扶貧的總體規(guī)劃是：“利用3到5年時(shí)間，培養(yǎng)一小部分脫貧示范戶，扶持一大部分殘疾困難戶”。2008年將有重點(diǎn)、有層次的扶持10戶殘疾困難家庭，給予二到三個(gè)項(xiàng)目的“組合型”扶持，讓一部分有能力、有養(yǎng)殖條件、能吃苦耐勞、有創(chuàng)業(yè)精神、渴望脫貧致富的殘疾人先脫貧。選擇3戶高于低保20%以上的家庭，把他們培養(yǎng)成養(yǎng)殖大戶，以他們來(lái)影響和促進(jìn)周邊的困難殘疾戶，使他們樹(shù)立“自強(qiáng)、自立、自信”的創(chuàng)業(yè)精神?！笆晃濉逼陂g，爭(zhēng)取使可扶持的低保、低收入殘疾家庭，有50%以上脫貧致富。完成了這個(gè)任務(wù)后，我們可以轉(zhuǎn)變扶持思路、調(diào)整扶持結(jié)構(gòu)，讓部分先脫貧的家庭做附加值更高的項(xiàng)目。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，目前我們要做好以下幾項(xiàng)工作：一是要更加完善扶貧政策，使政策的可操作性更強(qiáng)，在法律允許的范圍內(nèi)，盡量向貧困殘疾戶傾斜，真正把政策落實(shí)到每一個(gè)困難殘疾家庭。二是在充分利用現(xiàn)有扶貧項(xiàng)目的前提下，選擇適合困難殘疾家庭的項(xiàng)目，如養(yǎng)羊、養(yǎng)雞、種植等項(xiàng)目，使扶貧做到“項(xiàng)目化、專業(yè)化、規(guī)?；?。三是要切實(shí)選準(zhǔn)對(duì)象。摸底、調(diào)查要仔細(xì)認(rèn)真，要真正選擇那些有能力、有條件、有創(chuàng)業(yè)精神、能吃苦耐勞，而苦于無(wú)資金無(wú)項(xiàng)目的殘疾家庭。四是要建立跟蹤服務(wù)

制度。對(duì)開(kāi)展扶持的殘疾家庭到定期進(jìn)行回訪，每周至少要有一次跟蹤記錄。我們堅(jiān)信，只要我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，緊緊依靠黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，本著“代表、服務(wù)、管理”的工作宗旨，齊心協(xié)力，就一定能把我們的殘疾人事業(yè)做得更好。

第三篇：我鎮(zhèn)持證殘疾人分散就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查分析

《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》第四章第三十條規(guī)定：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)按一定比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位”。浙江省“實(shí)施《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》辦法”第四章第二十四條規(guī)定：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)組織等各類用人單位應(yīng)當(dāng)按本單位在職職工總數(shù)1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)

……。未達(dá)到該比例的，應(yīng)當(dāng)按照其差額人數(shù)和上本地區(qū)職工年平均工資的100%繳納殘疾人就業(yè)保障金”。我們惠民鎮(zhèn)在上級(jí)殘聯(lián)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，從1996年開(kāi)始逐步把貫徹實(shí)施殘疾人按比例就業(yè)這一政策落實(shí)到各用人單位，并取得了相當(dāng)大的成效。十年來(lái)，通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，拓寬就業(yè)渠道，推進(jìn)集中與分散相結(jié)合安置；開(kāi)辦各類“實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班”，發(fā)展農(nóng)村種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)；倡導(dǎo)動(dòng)員自謀職業(yè), 大力扶持個(gè)體就業(yè)。從而使全鎮(zhèn)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)率從1995年的30%到2001年的96%，直至現(xiàn)在就業(yè)率一直穩(wěn)定在98%以上。目前，全鎮(zhèn)有380名持證殘疾人, 其中有勞動(dòng)能力或部分勞動(dòng)能力的有183人，占?xì)埣踩丝倲?shù)的48.2%，已集就業(yè)69名，占就業(yè)率的37.7％；分散安置46名，占就業(yè)率的25.1%；個(gè)體就業(yè)44名，占就業(yè)率的24%；從事農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)16名，占就業(yè)率的8.7%；從事家庭手工業(yè)3名，占就業(yè)率1.6%；自由職業(yè)（做臨時(shí)工等）5名，占就業(yè)率的2.7%；不愿在企業(yè)上班，也不愿從事任何職業(yè)的3名，占有勞動(dòng)能力的1.6%。雖然全鎮(zhèn)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)率相當(dāng)高，有勞動(dòng)能力的都有一份工作，甚至一部分有簡(jiǎn)單勞動(dòng)能力的殘疾人在一些企業(yè)也有簡(jiǎn)單工作。究竟他們的工資收入、養(yǎng)老金投保如何呢？這些單位是否真正已把扶持政策落到實(shí)處而廣大殘疾人能有工資福利保障呢？為此,我們對(duì)分散就業(yè)作了專項(xiàng)調(diào)查。通過(guò)調(diào)研從而得知：凡是集中就業(yè)的殘疾人都能有穩(wěn)定的工作和收入，月均工資均在700-1700元，養(yǎng)老金和其他投保率100%；個(gè)體就業(yè)和自由職業(yè)者，人均月收入在500-1500元，但養(yǎng)老金投保率不到20%； 46名分散就業(yè)的持證殘疾人，結(jié)果反映出一些問(wèn)題。能在合適工作崗位上正常上班，月工資穩(wěn)定，由企業(yè)為其投保養(yǎng)老金等保險(xiǎn)的28人，占分散就業(yè)的60.9%；能在合適工作崗位上正常上班，工資收入穩(wěn)定，但因年齡偏高企業(yè)無(wú)法投保養(yǎng)老金的14人，占30.4%，個(gè)別企業(yè)僅利用殘疾證，而不安排工作崗位，沒(méi)有生活費(fèi)，僅僅繳納養(yǎng)老金（掛靠企業(yè)）的2人，占4.3%；在企業(yè)正常上班而月工資低于嘉興市規(guī)定職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)670元的2人，占4.3%。例：肢殘人張木良，在五年前掛靠了一家企業(yè)，企業(yè)僅繳付養(yǎng)老金；肢殘人張勤，掛靠一家企業(yè)，企業(yè)僅交納養(yǎng)老金，本人在開(kāi)殘疾車，晚上又幫另外一個(gè)體業(yè)主值班，領(lǐng)取值班費(fèi)；智力殘疾林冬英在一家企業(yè)上班,月均工資不到600元等等。通過(guò)調(diào)查,發(fā)現(xiàn)了殘疾人分散就業(yè)中存在的一些問(wèn)題：個(gè)別殘疾人的合法權(quán)益沒(méi)有得到保障；殘疾人和健全人同工不同酬；名為掛靠,實(shí)無(wú)報(bào)酬；四0、五0年齡段有了工作而養(yǎng)老金無(wú)法解決等等。如何堵住這些漏洞，解決這些問(wèn)題呢？5月18日鎮(zhèn)人大組織部分縣鎮(zhèn)人大代表聽(tīng)取了全鎮(zhèn)殘疾人工作匯報(bào)后，代表們就分散就業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題提出了一些督促建議和整改方案, 必要時(shí)代表們將行使職責(zé)，持證督查,維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，推動(dòng)按比例分散就業(yè)。通過(guò)調(diào)查和人大代表們的督查, 目前, 我鎮(zhèn)個(gè)別對(duì)殘疾人同工不同酬的企業(yè)通過(guò)了整改措施, 報(bào)酬有所提高；個(gè)別名為掛靠實(shí)無(wú)報(bào)酬的企業(yè)也重新為殘疾職工落實(shí)補(bǔ)發(fā)了工資。但是, 那些四0、五0段的養(yǎng)老金問(wèn)題還有待予我們殘疾人工作者及有關(guān)組織研究解決。2007年8月10日

第四篇：我鎮(zhèn)無(wú)業(yè)重度殘疾人社會(huì)保障的幾點(diǎn)思考

近年來(lái)，隨著我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，我鎮(zhèn)的殘疾人事業(yè)得到了快速的發(fā)展。為了進(jìn)一步掌握殘疾人的生活狀況和基本需求,了解殘疾人的總體生活水平與小康生活的差距，探討新時(shí)期殘疾人得到的利益與受到的沖擊，為殘疾人的社會(huì)保障工作的開(kāi)展提供決策參考和科學(xué)依據(jù)，我們開(kāi)展了對(duì)無(wú)業(yè)重度殘疾人社會(huì)保障問(wèn)題的調(diào)查。

一、我鎮(zhèn)重度殘疾人的現(xiàn)狀。從調(diào)查

情況看：我鎮(zhèn)共有持證殘疾人1105人，無(wú)勞動(dòng)能力的重度殘疾人有265人，占24％。其中殘疾類型為：生活不能自理的肢體殘疾有36人，占13.5%；精神殘疾125人，占47.2％；視力殘疾41人，占15.5%；智力殘疾63人，占23.8%。這個(gè)特殊的困難群體生活在社會(huì)的底層，他們每日與命運(yùn)抗?fàn)幹畹氖譄o(wú)奈。他們無(wú)法就業(yè)，無(wú)法正常地生活，更無(wú)法享受社會(huì)物質(zhì)和精神文明發(fā)展帶來(lái)的成果。他們整天被禁錮在自己的“小天地”里，不僅不能為家庭、社會(huì)作出貢獻(xiàn)，還要家庭人員照顧，有的重度殘疾人幾十年來(lái)給家人造成的精神上、經(jīng)濟(jì)上的壓力和困難更是難以想象。特別是當(dāng)這些無(wú)業(yè)重度殘疾人步入中老年后，一方面，由于父母年老、兄弟姐妹成家等原因，其所在家庭收入減少，而且，由于其長(zhǎng)期處于無(wú)業(yè)狀態(tài)，所以在達(dá)到法定退休年齡之后也無(wú)法獲得社會(huì)保險(xiǎn)的支援；另一方面，由于父母及自身身體狀況退化、子女就學(xué)等，導(dǎo)致家庭支出日益增加。這時(shí)，矛盾就會(huì)日漸突出，甚至出現(xiàn)整個(gè)家庭的生活水平不斷下降，最終成為國(guó)家、社會(huì)的包袱，這與我國(guó)不斷提高人民生活水平和全民奔小康的目標(biāo)是不相符的。如我鎮(zhèn)太平橋村的王二毛戶，全家共3人，本人已經(jīng)80歲，身高1.55米，重度耳聾；兒子王惠昌,現(xiàn)年39歲，智力殘疾，,以前還幫人家做點(diǎn)木工，隨著年齡的增長(zhǎng)，父親的年老多病，這個(gè)智力殘疾的他卻成了家里的“頂梁柱”；女兒王惠珍，38歲，二級(jí)智殘，長(zhǎng)期瘋瘋顛顛，到處亂走，父親要每天看著她，晚上還要鎖上房門(mén)管著，否則跑到哪兒去也不知道。這個(gè)家庭全靠政府每月351元的低保金生活，這樣的家庭看來(lái)永無(wú)翻身之日，他們?nèi)蘸笤撛趺崔k？ 無(wú)業(yè)重度殘疾人是真正的社會(huì)最困難的弱勢(shì)群體，迫切需要而且應(yīng)當(dāng)?shù)玫缴鐣?huì)的保障、政府的扶助。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這一群體的社會(huì)保障問(wèn)題應(yīng)想方設(shè)法予以解決。

二、我鎮(zhèn)重度殘疾人存在的主要問(wèn)題。重度殘疾人作為一個(gè)特殊困難的群體，由于自身有著嚴(yán)重的身體缺陷，他們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中往往處于不利地位，特別是在社會(huì)還不能提供合適且必要的代償條件時(shí)，其就業(yè)率即使是在殘疾人群體中，也是最低的。那么我鎮(zhèn)的重度殘疾人目前主要面臨的問(wèn)題是什么呢？

1、生活保障無(wú)著落。重度殘疾人絕大部分是因中風(fēng)、疾病或重度智力殘、視力殘、精神病等造成，喪失了生活自理和勞動(dòng)能力，并且這些殘疾人往往體弱多病，常年需要用藥，常年靠家人服侍看管。家庭中有這樣一個(gè)重度殘疾人，沒(méi)有收入還要支出造成了家庭經(jīng)濟(jì)困難。

2、家庭照顧有難度。由于殘疾人的殘疾程度重、生活不能自理，需要家庭人員給予照顧，他們中一部分由于子女撫養(yǎng)，還有相當(dāng)一部分靠年邁的父母撫養(yǎng)，也有夫妻間撫養(yǎng)，特別是靠父母撫養(yǎng)照顧的，顯得力不從心，在生活照顧上確實(shí)有難度。如：國(guó)慶村朱高華，今年25歲，1歲時(shí)由于發(fā)熱從床上摔下后，至今身體僵硬，四肢抽搐，吃、喝、拉、撒全靠父母照料，由于父母要忙于早點(diǎn)店的生意，他只能一個(gè)人在家里躺著，經(jīng)常從床上摔下，鼻青臉腫是常有的事情，由于無(wú)法動(dòng)彈，在地上一躺就是半天，直至父母回來(lái)后才能把他抱上床；馬橋村的孫明，31歲，由于身體四肢扭曲，至今坐在坐車?yán)?，一切全靠家人照料，白天父母外出干活，就只能把他一個(gè)人關(guān)在家里。

3、勞動(dòng)就業(yè)難實(shí)現(xiàn)。無(wú)業(yè)重度殘疾人常年累月只能躺在床上，不僅不能從事勞力工作，還需要一個(gè)勞動(dòng)力在家照料，影響了全家人的勞動(dòng)就業(yè)，進(jìn)而影響了整個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)收入，使生活質(zhì)量下降。

三、對(duì)解決重度殘疾人社會(huì)保障問(wèn)題的幾點(diǎn)建議。在實(shí)地走訪中，無(wú)業(yè)重度殘疾人生活的狀況使我們看在眼里非常揪心和擔(dān)憂。他們的家人和子女尤其是父母同樣擔(dān)心：因?yàn)檫@些殘疾人目前有的有父母照料著，撫養(yǎng)著，但當(dāng)父母?jìng)兌寄昀狭?，他們的生活費(fèi)從何而來(lái)，他們的日常起居又將由誰(shuí)照料呢？為此，針對(duì)無(wú)業(yè)殘疾人的實(shí)際情況，我提出如下建議。

1、完善保障體系。要針對(duì)殘疾人的社會(huì)保障問(wèn)題制定出具體的可操作的實(shí)施細(xì)則和社會(huì)保障的具體條例，使殘疾人社會(huì)保障工作落實(shí)到實(shí)處，在保障對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)上，要把無(wú)業(yè)重度殘疾人作為特殊對(duì)象予以重點(diǎn)保障。同時(shí)，將殘疾人社會(huì)保障納入法制化、規(guī)范化軌道，推行覆蓋全社會(huì)的以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的殘疾人社會(huì)保障制度。

2、全額享受低保。2006年7月起，區(qū)殘聯(lián)已經(jīng)出臺(tái)新的優(yōu)惠政策，對(duì)生活不能自理的殘疾人每月給予定期補(bǔ)貼100元。對(duì)困難家庭來(lái)說(shuō)確實(shí)是一種安慰，一種補(bǔ)充，但對(duì)于實(shí)際生活還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。由于無(wú)業(yè)重度殘疾人無(wú)任何經(jīng)濟(jì)收入，建議能否將無(wú)自理能力的無(wú)業(yè)重度殘疾人納入

第五篇：關(guān)于我鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)難問(wèn)題的調(diào)查與思考

關(guān)于我鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)難問(wèn)題的調(diào)查與思考

就業(yè)是殘疾人改善生活狀況，實(shí)現(xiàn)自立、平等參與社會(huì)生活的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利和人生價(jià)值的關(guān)鍵。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)工作，是實(shí)踐“三個(gè)代表”，關(guān)心弱勢(shì)群體的具體體現(xiàn)。它對(duì)于維護(hù)和保障殘疾人的基本權(quán)利和切身利益，維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局具有重要意義。近幾年來(lái)，國(guó)家和地方政府，陸續(xù)出臺(tái)了一些法律法規(guī)和政策，旨在依法促進(jìn)安置殘疾人集中分散按比例就業(yè)，旨在以人為本，構(gòu)造和諧的社會(huì)，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。從全塘鎮(zhèn)這幾年殘疾人就業(yè)情況看，雖然一部分殘疾人得到了安置，但還有部分殘疾人仍生活在貧困線下，就業(yè)難的問(wèn)題仍十分突出。如何提高殘疾人的就業(yè)率，改善殘疾人的生存條件，提高殘疾人的生活水平，是我們必須認(rèn)真研究的一個(gè)重要課題。

一、全塘鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)的基本情況 據(jù)調(diào)查，我鎮(zhèn)現(xiàn)有各類殘疾人945多人，有就業(yè)能力826人，已就業(yè)661人，就業(yè)率81.8 %。其中：分散按比例安置297人就業(yè)，福利企業(yè)集中安置364人，占80 %；引導(dǎo)和扶持了15人個(gè)體從業(yè)，占 1.8%;其余為農(nóng)村從事生產(chǎn)勞動(dòng)或其他形式就業(yè)。上述情況表明還有部份殘疾人沒(méi)有得到就業(yè)安置，殘疾人就業(yè)存在很多困難和問(wèn)題。

二、就業(yè)難的主要問(wèn)題及原因

1、就業(yè)崗位不足。一是現(xiàn)在我鎮(zhèn)的 企業(yè)都是民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)，由于這些企業(yè)大部分屬“起步”階段，缺乏活力，自身在安置職工中也有諸多困難，適合安置殘疾人的崗位有限。二是社會(huì)上缺乏專門(mén)為殘疾人開(kāi)辟的工作崗位,他們選擇的空間很小,很難找到適合的工作。

2、大多數(shù)殘疾人由于自己身體條件限制，且缺乏一技之長(zhǎng)難以就業(yè)。據(jù)了解，目前有許多殘疾人之所以得不到就業(yè)。最主要的原因還是缺乏勞動(dòng)技能，既得不到用人單位的錄用，又找不到合適的職業(yè)，因而難以解決生產(chǎn)生活的困難。

3、盡管大部分單位都有適合殘疾人的崗位,但部分單位沒(méi)給殘疾人創(chuàng)造同等的就業(yè)機(jī)會(huì),而以他們有殘疾為由將其拒之門(mén)外,以所謂“形象”、技能、環(huán)境等不適應(yīng)的原因而不接納殘疾人從業(yè), 另一方面強(qiáng)調(diào)殘疾人不好管理，技能低下，因而不愿意接受殘疾人就業(yè)

4、許多用人單位為逃避繳納就業(yè)保障金錄用了殘疾人,但卻不提供相應(yīng)的崗位,而是讓其閑置家中領(lǐng)取最低崗位工資,更有甚者既不繳納殘疾人就業(yè)保障金,也不安置殘疾人就業(yè)。

5、有關(guān)部門(mén)對(duì)福利企業(yè)優(yōu)惠政策的調(diào)整，制約了殘疾人就業(yè)。福利企業(yè)原本是集中安置殘疾人就業(yè)的平臺(tái)，由于有關(guān)部門(mén)認(rèn)為發(fā)展福利企業(yè)會(huì)沖擊地方的稅源，因而限制其發(fā)展。據(jù)調(diào)查，我鎮(zhèn)目前福利企業(yè)有8家，安置殘疾人364人。

6、少數(shù)殘疾人存在“等、靠”的依賴思想，不愿從業(yè)。由于少數(shù)殘疾人對(duì)政府的扶助政策等理解不全面，只片面追求享受權(quán)利，而忽視了發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)、自 尊、自立的精神，總是企望得到政府的照顧和扶助，而不愿意走自食其力之路。

三、大力推進(jìn)殘疾人就業(yè)的幾點(diǎn)建議 解決殘疾人生活，改善他們的生活現(xiàn)狀，關(guān)鍵是要推進(jìn)殘疾人就業(yè)。因此，就業(yè)是殘疾人生存之本，是改善他們生活，提高他們生存能力的根本途徑。為此建議：(一)加大宣傳力度，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)大環(huán)境 積極利用信息網(wǎng)積極開(kāi)展多方面的宣傳，弘揚(yáng)人道主義，營(yíng)造“扶殘助殘”的良好社會(huì)氛圍，讓全社會(huì)認(rèn)識(shí)到幫助殘疾人就業(yè)，人人伸出援助之手，消除對(duì)殘疾人就業(yè)的抵觸情緒，減少政策執(zhí)行阻力。加大對(duì)保障殘疾人權(quán)益法律、法規(guī)的宣傳力度，明確扶持殘疾人就業(yè)、共享就業(yè)機(jī)會(huì)是社會(huì)、政府的責(zé)任，宣傳殘疾人自立自強(qiáng)、為社會(huì)做出突出貢獻(xiàn)的典型事跡，重建殘疾人“殘而不廢”的新觀念。繼續(xù)鞏固和扶持福利企業(yè)，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè) 福利企業(yè)是殘疾人集中就業(yè)的重要形式，是歷年來(lái)解決殘疾人就業(yè)的重要渠道。當(dāng)前，福利企業(yè)改革和發(fā)展面臨很多困難，建議政府有關(guān)部門(mén)采取有力措施，繼續(xù)鞏固和扶持福利企業(yè)，要進(jìn)一步貫徹落實(shí)已有福利企業(yè)發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠政策，完善扶持保護(hù)措施，確保國(guó)家讓稅部分用于企業(yè)發(fā)展和改善殘疾人職工的生活，有關(guān)部門(mén)要切實(shí)做好為福利企業(yè)的服務(wù)工作，為福利企業(yè)鞏固和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。實(shí)施按比例就業(yè)政策，積極推進(jìn)殘疾人分散就業(yè) 提高全社會(huì)對(duì)殘疾人按比例 就業(yè)的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，由于受到整個(gè)就業(yè)形勢(shì)的影響，用人單位往往注重健全人的就業(yè)問(wèn)題，而忽視了殘疾人按比例就業(yè)，或由于對(duì)殘疾人存在一定的偏見(jiàn)而不愿錄用，使殘疾人按比例就業(yè)政策的推行難度加大。因此，政府有關(guān)部門(mén)、殘聯(lián)等組織要加大宣傳力度，消除社會(huì)對(duì)殘疾人的偏見(jiàn)，使用人單位認(rèn)識(shí)到保證殘疾人就業(yè)是全社會(huì)的共同義務(wù)，依法按比例安排殘疾人就業(yè)不僅是社會(huì)發(fā)展的客觀要求，而且是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。積極鼓勵(lì)殘疾人自謀職業(yè) 對(duì)殘疾人個(gè)人或自愿組織起來(lái)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，工商、稅務(wù)、銀行等有關(guān)部門(mén)要在殘疾人保障和有關(guān)稅收法律、法規(guī)規(guī)定的允許范圍內(nèi)，給予個(gè)體就業(yè)和自愿組織起來(lái)就業(yè)的殘疾人優(yōu)惠和照顧，以幫助解決小額貸款、簡(jiǎn)化開(kāi)業(yè)辦證手續(xù)和降低經(jīng)營(yíng)成本等等。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)和各地要因地而宜、因人而宜，積極提供就業(yè)的崗位，如公用電話亭、書(shū)報(bào)亭、彩票銷售點(diǎn)等，引導(dǎo)殘疾人自立、自強(qiáng)。要充分利用有限的助殘資金和現(xiàn)有的服務(wù)體系，盡力幫助他們解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的具體困難。加大職業(yè)培訓(xùn)力度，全面提高殘疾人素質(zhì)和勞動(dòng)技能水平隨著改革的進(jìn)一步深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化?！跋扰嘤?xùn)后就業(yè)，先培訓(xùn)后上崗”等就業(yè)政策規(guī)定的實(shí)施和擇優(yōu)錄用、用工自主等用工制度的改革，使本來(lái)就十分困難的殘疾人就業(yè)面臨更大挑戰(zhàn)。因此，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，給予殘疾人一定的 技能，提高殘疾人的綜合素質(zhì)，是殘疾人就業(yè)之本。殘聯(lián)作為殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的主管部門(mén)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)等工作，要確保殘疾人職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)需要，使更多殘疾人得到適合其勞動(dòng)需要的職業(yè)培訓(xùn)。成人教育機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技推廣部門(mén)等要支持殘疾人職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)為殘疾人培訓(xùn)的任務(wù)。針對(duì)我市殘疾人從業(yè)的實(shí)際情況，當(dāng)前特別要重視對(duì)農(nóng)村殘疾人進(jìn)行實(shí)用技能的培訓(xùn)，重點(diǎn)是鼓勵(lì)殘疾人大力發(fā)展綠色養(yǎng)殖、編織工藝、服裝加工、家庭小加工等產(chǎn)業(yè)，推行“公司+基地+殘疾人農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)模式，并給予一定的優(yōu)惠政策，讓更多的農(nóng)村殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。強(qiáng)化殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)工作。殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)所是殘疾人就業(yè)服務(wù)的專業(yè)性機(jī)構(gòu)，必須全面負(fù)責(zé)全市殘疾人勞動(dòng)力資源管理和就業(yè)崗位的信息采集、求職登記、勞動(dòng)能力評(píng)估、失業(yè)登記、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等工作，并且協(xié)調(diào)全市10個(gè)鎮(zhèn)(街道)的基層殘聯(lián)，建立全市殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)，服務(wù)所將所有資料存入電腦，動(dòng)態(tài)管理，對(duì)全市各單位的殘疾人就業(yè)情況和有勞動(dòng)能力殘疾人的基本情況了如指掌，心中有數(shù)，切實(shí)為殘疾人提供有效的就業(yè)服務(wù)。同時(shí)，要建立健全殘疾人就業(yè)的監(jiān)督檢查機(jī)制，建立健全殘疾人就業(yè)的工作協(xié)商機(jī)制，使工作強(qiáng)而有力、實(shí)而有效，富有針對(duì)性和操作性。黨的十六大提出創(chuàng)建社會(huì)主義和諧社會(huì),為我們做好殘疾人工作提供了良好機(jī)遇。盡管目前殘疾人就業(yè)狀況并不樂(lè)觀,與社會(huì)的發(fā)展還不協(xié)調(diào),但我們堅(jiān)信,在各級(jí)政府的大力支持下,建立一套可操作性強(qiáng)的殘疾人就業(yè)機(jī)制,為殘疾人提供更多的從業(yè)機(jī)會(huì),對(duì)于實(shí)現(xiàn)殘疾人的人生價(jià)值,對(duì)于提高精神文明建設(shè),推動(dòng)小康社會(huì)的全面發(fā)展都具有極其重要的意義