第一篇：中央扶貧開發(fā)工作會議召開

中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開

胡錦濤 溫家寶發(fā)表重要講話

吳邦國賈慶林李長春習(xí)近平李克強(qiáng)賀國強(qiáng)***出席

新華社北京１１月２９日電（記者 車玉明）中央扶貧開發(fā)工作會議１１月２９日上午在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤出席會議并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)扶貧開發(fā)是一項長期而重大的任務(wù)，是一項崇高而偉大的事業(yè)。全黨全社會要深刻認(rèn)識扶貧開發(fā)工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)做好扶貧開發(fā)工作的自覺性和堅定性，以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措，扎扎實實做好扶貧開發(fā)各項工作，確保到２０２０年全國實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、習(xí)近平、李克強(qiáng)、賀國強(qiáng)、***出席會議。溫家寶在會議上講話，李克強(qiáng)主持會議。胡錦濤在講話中指出，這次中央扶貧開發(fā)工作會議，是在“十二五”時期順利開局、全面建設(shè)小康社會進(jìn)入關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是：總結(jié)我國扶貧開發(fā)工作取得的成就和經(jīng)驗，分析當(dāng)前和今后一個時期扶貧開發(fā)形勢和任務(wù)，全面部署《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２０１１－２０２０年）》貫徹落實工作，動員全黨全社會力量，堅決打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。

胡錦濤強(qiáng)調(diào)，消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本

質(zhì)要求，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)，是全黨全國各族人民始終不渝的奮斗目標(biāo)。新中國成立以來，黨和國家始終高度重視扶貧開發(fā)事業(yè)。特別是改革開放以來，黨和國家正式啟動全國范圍有計劃、有組織的大規(guī)模開發(fā)式扶貧，取得了舉世矚目的巨大成就。扶貧開發(fā)事業(yè)取得的巨大成就，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固、社會和諧發(fā)揮了重要作用，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。

胡錦濤強(qiáng)調(diào)，實踐充分證明，經(jīng)過改革開放３０多年來的不懈努力，我們成功走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路。當(dāng)前，我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。扶貧開發(fā)既具有更加有利的基礎(chǔ)和條件，也面臨新的困難和挑戰(zhàn)。深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，扎實做好新階段扶貧開發(fā)工作，對維護(hù)人民根本利益、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、確保國家長治久安、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)具有極為重大的意義。

胡錦濤強(qiáng)調(diào)，做好新階段扶貧開發(fā)工作，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大投入力度，把集中連片特殊困難地區(qū)作為主戰(zhàn)場，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，堅持政府主導(dǎo)，堅持統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加注重增強(qiáng)扶貧對象自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務(wù)均等化，更加注重解決制約發(fā)展的突出問題，努力推動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。

胡錦濤指出，到２０２０年，深入推進(jìn)扶貧開發(fā)的總體目標(biāo)是：穩(wěn)定

實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢。要堅持開發(fā)式扶貧方針，同時實行扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持扶貧開發(fā)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。要堅持政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，堅持突出重點、分類指導(dǎo)，堅持全社會參與、合力推進(jìn)，堅持尊重扶貧對象主體地位、激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)在活力。

胡錦濤指出，中央頒發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２０１１—２０２０年）》對新階段扶貧開發(fā)工作作出了全面部署，中央明確了新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，各級黨委和政府要抓緊行動、抓緊落實，突出工作重點，解決關(guān)鍵問題，確保不斷取得階段性突破和進(jìn)展。要著力推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅，著力鞏固和發(fā)展專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧大扶貧格局，著力完善扶貧開發(fā)政策保障體系，著力加強(qiáng)扶貧開發(fā)國際交流合作。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，新階段扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨、時間緊迫，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、真抓實干，切實把中央決策部署落到實處。各級黨委和政府要高度重視扶貧開發(fā)工作，加強(qiáng)對扶貧開發(fā)工作的督促檢查和考核評估，加強(qiáng)扶貧資金使用管理。要切實加強(qiáng)基層組織建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。要切實加強(qiáng)扶貧干部隊伍建設(shè)，努力打造一支素質(zhì)高、作風(fēng)實、講奉獻(xiàn)的扶貧開發(fā)干部隊伍。對那些長期在貧困地區(qū)工作、實績突出的干部，要給予表

彰，并注意提拔使用。要切實加強(qiáng)扶貧研究和宣傳工作，把扶貧納入基本國情教育范疇，在全社會營造關(guān)心和支持扶貧開發(fā)的良好氛圍。

溫家寶在講話中指出，在長期實踐中，特別是近１０年來，我們不斷完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系，成功走出了一條以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為帶動力量、以增強(qiáng)扶貧對象自我發(fā)展能力為根本途徑，政府主導(dǎo)、社會幫扶與農(nóng)民主體作用相結(jié)合，普惠性政策與特惠性政策相配套，扶貧開發(fā)與社會保障相銜接的中國特色扶貧開發(fā)道路。我們堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，全面取消農(nóng)業(yè)稅，實行多種農(nóng)業(yè)補貼，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增加對貧困地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付和專項扶貧資金。中央和地方財政安排的扶貧資金，從２００１年的１２７．５億元，增加到２０１０年的３４９．３億元，１０年累計達(dá)到２０４３．８億元。１０年來，５９２個國家扶貧工作重點縣農(nóng)民人均純收入年均增長幅度超過全國平均水平。

溫家寶強(qiáng)調(diào)，要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和扶貧開發(fā)的階段性變化，不斷完善扶貧開發(fā)政策。中央決定將農(nóng)民人均純收入２３００元（２０１０年不變價）作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。這個標(biāo)準(zhǔn)比２００９年提高了９２％。大幅度提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，把更多低收入人口納入扶貧范圍，這是社會發(fā)展的進(jìn)步，是扶貧力度加大的重要措施。各地發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可根據(jù)自身實際和能力確定更高的本地扶貧標(biāo)準(zhǔn)。要全面推進(jìn)連片特困地區(qū)扶貧攻堅，將六盤山區(qū)等１１個連片特困地區(qū)和西藏及四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)，新疆南疆三地州作為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，并在武陵山片區(qū)率先開展區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點。中央和省級財政要大幅度增加對這些地

區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付，中央財政扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區(qū)，國家大型項目、重點工程和新興產(chǎn)業(yè)要優(yōu)先向符合條件的特困地區(qū)安排。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃率先在連片特困地區(qū)的６８０個縣（市）試點。建立定點聯(lián)系機(jī)制，每１個片區(qū)由１個中央部委負(fù)責(zé)具體聯(lián)系，督促指導(dǎo)片區(qū)規(guī)劃的實施。各省區(qū)市可從實際出發(fā)，確定若干連片特困地區(qū)給予重點扶持。要堅持開發(fā)式扶貧和農(nóng)村社會保障兩手抓。今后一個時期，國家新增社會保障投入要向農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)傾斜。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險明年要實現(xiàn)全覆蓋。

出席會議的中央領(lǐng)導(dǎo)同志還有：王岐山、回良玉、劉淇、李源潮、汪洋、張高麗、張德江、俞正聲、***、令計劃、李建國、馬凱、戴秉國、錢運錄。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的主要負(fù)責(zé)人，參與定點扶貧的中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、中央管理的金融機(jī)構(gòu)和國有骨干企業(yè)及軍隊有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志等出席會議。

中央扶貧開發(fā)工作會議第一次全體會議以電視電話會議形式召開，主會場設(shè)在人民大會堂小禮堂，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及各市（地、州、盟）設(shè)分會場。

第二篇：中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開

中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開 胡錦濤、溫家寶發(fā)表重要講話

吳邦國賈慶林李長春習(xí)近平李克強(qiáng)賀國強(qiáng)***出席

新華社北京１１月２９日電（記者 車玉明）中央扶貧開發(fā)工作會議１１月２９日上午在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤出席會議并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)扶貧開發(fā)是一項長期而重大的任務(wù)，是一項崇高而偉大的事業(yè)。全黨全社會要深刻認(rèn)識扶貧開發(fā)工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)做好扶貧開發(fā)工作的自覺性和堅定性，以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措，扎扎實實做好扶貧開發(fā)各項工作，確保到２０２０年全國實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、習(xí)近平、李克強(qiáng)、賀國強(qiáng)、***出席會議。溫家寶在會議上講話，李克強(qiáng)主持會議。

11月29日，中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在會議上發(fā)表重要講話。新華社記者 馬占成 攝

胡錦濤在講話中指出，這次中央扶貧開發(fā)工作會議，是在“十二五”時期順利開局、全面建設(shè)小康社會進(jìn)入關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是：總結(jié)我國扶貧開發(fā)工作取得的成就和經(jīng)驗，分析當(dāng)前和今后一個時期扶貧開發(fā)形勢和任務(wù)，全面部署《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２０１１－２０２０年）》貫徹落實工作，動員全黨全社會力量，堅決打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。

胡錦濤強(qiáng)調(diào)，消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)，是全黨全國各族人民始終不渝的奮斗目標(biāo)。新中國成立以來，黨和國家始終高度重視扶貧開發(fā)事業(yè)。特別是改革開放以來，黨和國家正式啟動全國范圍有計劃、有組織的大規(guī)模開發(fā)式扶貧，取得了舉世矚目的巨大成就。扶貧開發(fā)事業(yè)取得的巨大成就，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固、社會和諧發(fā)揮了重要作用，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。

胡錦濤強(qiáng)調(diào)，實踐充分證明，經(jīng)過改革開放３０多年來的不懈努力，我們成功走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路。當(dāng)前，我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。扶貧開發(fā)既具有更加有利的基礎(chǔ)和條件，也面臨新的困難和挑戰(zhàn)。深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，扎實做好新階段扶貧開發(fā)工作，對維護(hù)人民根本利益、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、確保國家長治久安、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)具有極為重大的意義。

胡錦濤強(qiáng)調(diào)，做好新階段扶貧開發(fā)工作，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大投入力度，把集中連片特殊困難地區(qū)作為主戰(zhàn)場，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，堅持政府主導(dǎo)，堅持統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加注重增強(qiáng)扶貧對象自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務(wù)均等化，更加注重解決制約發(fā)展的突出問題，努力推動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。

胡錦濤指出，到２０２０年，深入推進(jìn)扶貧開發(fā)的總體目標(biāo)是：穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢。要堅持開發(fā)式扶貧方針，同時實行扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持扶貧開發(fā)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。要堅持政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，堅持突出重點、分類指導(dǎo)，堅持全社會參與、合力推進(jìn)，堅持尊重扶貧對象主體地位、激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)在活力。

胡錦濤指出，中央頒發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２０１１－２０２０年）》對新階段扶貧開發(fā)工作作出了全面部署，中央明確了新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，各級黨委和政府要抓緊行動、抓緊落實，突出工作重點，解決關(guān)鍵問題，確保不斷取得階段性突破和進(jìn)展。要著力推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅，著力鞏固和發(fā)展專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧大扶貧格局，著力完善扶貧開發(fā)政策保障體系，著力加強(qiáng)扶貧開發(fā)國際交流合作。

胡錦濤強(qiáng)調(diào)，新階段扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨、時間緊迫，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、真抓實干，切實把中央決策部署落到實處。各級黨委和政府要高度重視扶貧開發(fā)工作，加強(qiáng)對扶貧開發(fā)工作的督促檢查和考核評估，加強(qiáng)扶貧資金使用管理。要切實加強(qiáng)基層組織建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。要切實加強(qiáng)扶貧干部隊伍建設(shè)，努力打造一支素質(zhì)高、作風(fēng)實、講奉獻(xiàn)的扶貧開發(fā)干部隊伍。對那些長期在貧困地區(qū)工作、實績突出的干部，要給予表彰，并注意提拔使用。要切實加強(qiáng)扶貧研究和宣傳工作，把扶貧納入基本國情教育范疇，在全社會營造關(guān)心和支持扶貧開發(fā)的良好氛圍。

11月29日，中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在會議上講話。新華社記者 李學(xué)仁 攝

溫家寶在講話中指出，在長期實踐中，特別是近１０年來，我們不斷完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系，成功走出了一條以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為帶動力量、以增強(qiáng)扶貧對象自我發(fā)展能力為根本途徑，政府主導(dǎo)、社會幫扶與農(nóng)民主體作用相結(jié)合，普惠性政策與特惠性政策相配套，扶貧開發(fā)與社會保障相銜接的中國特色扶貧開發(fā)道路。我們堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，全面取消農(nóng)業(yè)稅，實行多種農(nóng)業(yè)補貼，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增加對貧困地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付和專項扶貧資金。中央和地方財政安排的扶貧資金，從２００１年的１２７．５億元，增加到２０１０年的３４９．３億元，１０年累計達(dá)到２０４３．８億元。１０年來，５９２個國家扶貧工作重點縣農(nóng)民人均純收入年均增長幅度超過全國平均水平。

溫家寶強(qiáng)調(diào)，要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和扶貧開發(fā)的階段性變化，不斷完善扶貧開發(fā)政策。中央決定將農(nóng)民人均純收入２３００元（２０１０年不變價）作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。這個標(biāo)準(zhǔn)比２００９年提高了９２％。大幅度提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，把更多低收入人口納入扶貧范圍，這是社會發(fā)展的進(jìn)步，是扶貧力度加大的重要措施。各地發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可根據(jù)自身實際和能力確定更高的本地扶貧標(biāo)準(zhǔn)。要全面推進(jìn)連片特困地區(qū)扶貧攻堅，將六盤山區(qū)等１１個連片特困地區(qū)和西藏及四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)，新疆南疆三地州作為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，并在武陵山片區(qū)率先開展區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點。中央和省級財政要大幅度增加對這些地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付，中央財政扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區(qū)，國家大型項目、重點工程和新興產(chǎn)業(yè)要優(yōu)先向符合條件的特困地區(qū)安排。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃率先在連片特困地區(qū)的６８０個縣（市）試點。建立定點聯(lián)系機(jī)制，每１個片區(qū)由１個中央部委負(fù)責(zé)具體聯(lián)系，督促指導(dǎo)片區(qū)規(guī)劃的實施。各省區(qū)市可從實際出發(fā)，確定若干連片特困地區(qū)給予重點扶持。要堅持開發(fā)式扶貧和農(nóng)村社會保障兩手抓。今后一個時期，國家新增社會保障投入要向農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)傾斜。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險明年要實現(xiàn)全覆蓋。

出席會議的中央領(lǐng)導(dǎo)同志還有：王岐山、回良玉、劉淇、李源潮、汪洋、張高麗、張德江、俞正聲、***、令計劃、李建國、馬凱、戴秉國、錢運錄。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的主要負(fù)責(zé)人，參與定點扶貧的中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、中央管理的金融機(jī)構(gòu)和國有骨干企業(yè)及軍隊有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志等出席會議。

中央扶貧開發(fā)工作會議第一次全體會議以電視電話會議形式召開，主會場設(shè)在人民大會堂小禮堂，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及各市（地、州、盟）設(shè)分會場。

扶貧，在華夏大地上深入推進(jìn)

——新世紀(jì)以來我國扶貧開發(fā)事業(yè)亮點解讀 新華社北京１１月２７日電（記者 林暉）２００１年，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２００１－２０１０年）》正式公布。十年來，我國認(rèn)真貫徹實施《綱要》提出的各項目標(biāo)、任務(wù)，不斷加大對貧困地區(qū)的扶持力度，使數(shù)千萬農(nóng)村貧困人口走上脫貧致富的幸福大道。

扶貧，在華夏大地上深入推進(jìn)??

扶貧開發(fā)力度不斷加大

新世紀(jì)以來，我國國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，綜合國力不斷增強(qiáng)。在這一進(jìn)程中，國家把扶貧開發(fā)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定和實施有利于農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展的政策措施，把扶貧投入作為公共財政預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域，把貧困地區(qū)作為公共財政支持的重點區(qū)域，不斷加大對貧困地區(qū)的扶持力度，提高扶貧政策的執(zhí)行力。

２００６年１月１日，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》廢止。從此，農(nóng)民告別繳納了２６００多年的“皇糧國稅”。十年里，我國還相繼取消牧業(yè)稅、生豬屠宰稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅，全面實行種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機(jī)具購置補貼和農(nóng)資綜合補貼等，逐步建立和完善農(nóng)村社會保障體系，推進(jìn)農(nóng)村飲水、電力、道路、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村危房改造。

這些強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，有的率先在貧困地區(qū)實行，有的向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。其中，免征農(nóng)業(yè)稅試點、農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”（對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免書本費、免雜費、補助寄宿生生活費）、對國家新安排的公益性基本建設(shè)項目減少或取消縣及縣以下配套等政策，率先在國家扶貧開發(fā)工作重點縣實行。

政策之外，更多的財政資金投向“三農(nóng)”和扶貧開發(fā)領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計，中央財政用于“三農(nóng)”的支出從２００３年的２１４４．２億元增加到２０１０年的８５７９．７億元，年均增長２１．９％。

農(nóng)民生存和溫飽問題基本解決 十年來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方略，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村與“多予少取放活”的方針，全面促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，使貧困地區(qū)和農(nóng)村貧困人口普遍受益。

一組數(shù)據(jù)充分說明了新世紀(jì)以來中國扶貧開發(fā)的成就：全國農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)從２０００年的８６５元逐步提高到２０１０年的１２７４元。以此標(biāo)準(zhǔn)衡量的農(nóng)村貧困人口數(shù)量，從２０００年底的９４２２萬人減少到２０１０年底的２６８８萬人；農(nóng)村貧困人口占農(nóng)村人口的比重從２０００年的１０．２％下降到２０１０年的２．８％。

與此同時，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到全面發(fā)展。從２００１年至２０１０年，５９２個國家扶貧開發(fā)工作重點縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值從２６５８元增加到１１１７０元，年均增長１７％；人均地方財政一般預(yù)算收入從１２３元增加到５５９元，年均增長１８．３％；農(nóng)民人均純收入從２００１年的１２７６元增加到２０１０年的３２７３元，年均增長１１％（未扣除物價因素）。上述數(shù)據(jù)的增幅，均高于全國平均水平。

國務(wù)院新聞辦１６日發(fā)表的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進(jìn)展》白皮書鄭重宣布，十年來，中國農(nóng)村居民的生存和溫飽問題得到基本解決。中國提前實現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中貧困人口減半目標(biāo)，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。

國際合作共享減貧經(jīng)驗

貧困不是一個國家的問題，而是世界各國和國際社會共同面臨的挑戰(zhàn)。十年來，我國不僅致力于依靠自身的力量解決貧困問題，也注意借鑒國際社會先進(jìn)的減貧理念和成果，積極與國際社會分享中國在扶貧開發(fā)領(lǐng)域的經(jīng)驗和做法。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至２０１０年，我國扶貧領(lǐng)域共利用各類外資１４億美元，加上國內(nèi)配套資金，直接投資總額近２００億元，共實施１１０個外資扶貧項目，覆蓋了中西部地區(qū)的２０個?。▍^(qū)、市）３００多個縣，使近２０００萬貧困人口受益。同時，外資扶貧作為中國扶貧開發(fā)工作的重要組成部分，把國際上一些先進(jìn)的減貧理念和方法，如參與式扶貧、小額信貸、項目評估和管理、貧困監(jiān)測評價等，逐步應(yīng)用于中國扶貧實踐中，在創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制、提高扶貧工作水平、開發(fā)扶貧隊伍人力資源等方面產(chǎn)生了積極影響。

十年來，我國積極參與國際減貧事業(yè)，致力于構(gòu)建國際減貧交流合作平臺，與廣大發(fā)展中國家共享減貧經(jīng)驗，共同發(fā)展進(jìn)步。據(jù)統(tǒng)計，近年來我國共完成了４０多項國內(nèi)外扶貧理論與政策研究，培訓(xùn)了９１個發(fā)展中國家的７２０名中高級官員，舉辦了上百次減貧方面的高層對話會、研討會、名人論壇和雙邊互訪減貧交流，與墨西哥、阿根廷、秘魯、委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞、坦桑尼亞、莫桑比克等發(fā)展中國家簽訂減貧合作協(xié)議或共建減貧合作中心，在扶貧領(lǐng)域的交流逐步深化。

近日，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進(jìn)展》白皮書發(fā)表，宣布我國農(nóng)民的生存和溫飽問題已基本解決；武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點啟動，扶貧開發(fā)開始主攻集中連片特困地區(qū)。

2011年，對于我國的扶貧開發(fā)事業(yè)，是承上啟下的重要一年，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》確定的目標(biāo)和任務(wù)全面完成，扶貧開發(fā)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。隨著《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》（以下簡稱新《綱要》）的頒布實施，我國扶貧開發(fā)站上了再出發(fā)的新起點。

政策給力，農(nóng)民溫飽問題基本解決，貧困地區(qū)展新顏

新世紀(jì)以來，我國國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，綜合國力不斷增強(qiáng)，國家不斷加大統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，采取一系列“多予少取放活”的惠農(nóng)政策措施，不斷加大對貧困地區(qū)的扶持力度，促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展。

這一進(jìn)程中，我國把扶貧投入作為公共財政預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域，把貧困地區(qū)作為公共財政支持的重點區(qū)域，廣大貧困群眾受益良多。其中免征農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”政策、對國家新安排的公益性基本建設(shè)項目減少或取消縣及縣以下配套等政策率先在國家扶貧開發(fā)工作重點縣實行；新農(nóng)保、新農(nóng)合等惠農(nóng)政策向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。尤其是隨著農(nóng)村最低生活保障制度的全面建立，我國減貧事業(yè)進(jìn)入“低保兜底維持生存，扶貧開發(fā)促進(jìn)發(fā)展”兩輪驅(qū)動新階段。記者近年到貧困村采訪，聽到最多的一句話就是“這幾年，國家政策越來越好，現(xiàn)在村里吃不飽、穿不暖的基本上沒有了”。

進(jìn)入新世紀(jì)，扶貧開發(fā)不斷加力。2001—2010年，各級財政累計投入扶貧開發(fā)的資金達(dá)到2043.8億元，年均增長11.9%；各級政府實行扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，提高扶貧政策執(zhí)行力，整合各種資源，深入推進(jìn)開發(fā)式扶貧。

11月下旬，坐在青瓦白檐的新房前，重慶市黔江區(qū)石會鎮(zhèn)中元村貧困農(nóng)民何洪書這樣形容現(xiàn)在的生活：公路修到家門口，自來水通到屋里頭，增收致富不再愁。何洪書如今的幸福日子，得益于新世紀(jì)以來各種惠農(nóng)政策共同作用、各方力量合力攻堅的大扶貧工作格局逐步形成，大扶貧帶來了大變化。

——農(nóng)村居民的生存和溫飽問題已基本解決。農(nóng)村貧困人口占農(nóng)村人口的比重從2000年底的10.2%下降到2010年底的2.8%。

——貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。從2001年至2010年，重點縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地方財政一般預(yù)算收入和農(nóng)民人均純收入年均增幅均高于全國平均水平，其中農(nóng)民人均純收入從1277元增加到3273元。

——貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善。到2010年底，重點縣農(nóng)村飲用自來水、深水井農(nóng)戶達(dá)到60.9%，自然村通公路比例為88.1%、通電比例為98%。

——貧困地區(qū)社會事業(yè)不斷進(jìn)步。到2010年底，青壯年勞動力平均受教育年限達(dá)到8年。新農(nóng)合實現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有衛(wèi)生院?！毨У貐^(qū)生態(tài)惡化趨勢初步得到遏制。從2002年至2010年，飲用水水源受污染的農(nóng)戶比例從15.5%下降到5.1%，獲取燃料困難的農(nóng)戶比例從45%下降到31.4%。

扶貧政策給力，貧困人口民生明顯改善，制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各種瓶頸逐步緩解，貧困地區(qū)站上了科學(xué)發(fā)展、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的新“跳臺”。

專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體，合力攻堅，農(nóng)村貧困人口10年減少6700多萬

政府主導(dǎo)，社會參與。各級政府堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧相結(jié)合，各項措施綜合作用，各方力量合力攻堅，有力促進(jìn)了我國減貧事業(yè)發(fā)展，扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下農(nóng)村貧困人口從2000年底的9422萬人減少到2010年底的2688萬人。

“農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園幫助我們解決了資金、技術(shù)、銷售等各種發(fā)展難題，是我們脫貧致富的好靠山?！苯?，四川省南充市順慶區(qū)大林鄉(xiāng)大林寺村村民袁永超說?！罢龑?dǎo)、農(nóng)民自主、龍頭帶動、金融支持、協(xié)會組織、規(guī)模發(fā)展”的農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園扶貧模式，如今在南充市很多貧困村推廣。

市場經(jīng)濟(jì)大潮中，貧困農(nóng)民“游泳”不易，他們要穩(wěn)定脫貧致富，關(guān)鍵要有成熟的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。進(jìn)入新世紀(jì)，我國大力推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)模化、集約化和專業(yè)化發(fā)展，為貧困地區(qū)重點培育了馬鈴薯、經(jīng)濟(jì)林果、草地畜牧業(yè)、棉花等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有效帶動了貧困農(nóng)戶脫貧增收。

“扶貧互助合作社真是我們的致富酵母！”去年9月，貴州省水城縣新中村的蘇吉平從合作社借了3000元小額扶貧貸款種大棚蔬菜，一年下來就賺了3萬多元。有了扶貧互助資金，當(dāng)?shù)剡^去一直種傳統(tǒng)作物的農(nóng)民開始“倒騰”起經(jīng)濟(jì)作物來，脫貧之路越走越寬。

資金短缺一直是制約貧困人口生存和發(fā)展的重要因素。從2006年開始，國家開展扶貧互助資金試點，在全國1.36萬個貧困村每村安排財政扶貧資金15萬元，周轉(zhuǎn)使用，滾動發(fā)展，支持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。除了扶貧互助資金，從2001年至2010年，中央財政累計安排扶貧貸款財政貼息資金54.15億元，引導(dǎo)和撬動金融機(jī)構(gòu)發(fā)放近2000億元扶貧貸款，有效改善了貧困群眾貸款難。

除了專項扶貧，我國堅持綜合治理原則，政府各相關(guān)部門積極開展行業(yè)扶貧，社會力量積極參與扶貧開發(fā)，定點扶貧、東西扶貧協(xié)作穩(wěn)步推進(jìn)。目前，272個單位定點幫扶481個重點縣，從2002年至2010年，定點幫扶單位直接投入資金（含物資折款）90.9億元，幫助引進(jìn)資金339.1億元。東西扶貧協(xié)作形成了政府援助、企業(yè)合作、社會幫扶、人才支持為主的基本工作框架。從2003年到2010年，東部地區(qū)向西部地區(qū)提供政府援助資金44.4億元、5684個協(xié)作企業(yè)實際投資2497.6億元。

攻堅連片特困地區(qū)，提高發(fā)展能力，共奔全面小康

雖然我國農(nóng)民生存和溫飽問題基本解決，但制約貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的深層次矛盾依然存在，貧困地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)發(fā)展相對滯后，發(fā)展差距擴(kuò)大、相對貧困凸顯等問題也不容輕視。

為進(jìn)一步加快貧困地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，實現(xiàn)到2020年全面建成小康社會的目標(biāo)，我國開始實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》。

新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)首戰(zhàn)主攻連片特困地區(qū)。連片特困地區(qū)覆蓋了我國絕大部分貧困地區(qū)和深度貧困群體，一般的經(jīng)濟(jì)增長無法有效帶動這些地區(qū)的發(fā)展，常規(guī)的扶貧手段難以奏效。新《綱要》明確提出，連片特困地區(qū)將成為新十年扶貧攻堅主戰(zhàn)場。按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的思路，11月15日，武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點啟動。根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011—2020年）》，武陵山片區(qū)將著力解決瓶頸制約和突出矛盾，加快連片特困地區(qū)發(fā)展和脫貧致富步伐，為全國扶貧攻堅發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。扶貧開發(fā)開始啃最硬的骨頭。根據(jù)新《綱要》精神，新十年扶貧開發(fā)要鞏固溫飽成果，更加注重增強(qiáng)扶貧對象的自我發(fā)展能力。加強(qiáng)人力資源開發(fā)，是提高貧困人口發(fā)展能力的有效手段。2004年以來，中央政府累計安排財政扶貧資金30億元，實施以勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為主要內(nèi)容的“雨露計劃”，到2010年，對貧困家庭勞動力開展務(wù)工技能和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)超過400萬人次，80%以上轉(zhuǎn)移就業(yè)。抽樣調(diào)查顯示，接受培訓(xùn)的勞動力比沒有接受培訓(xùn)的勞動力月工資可提高300至400元?！坝曷队媱潯币彩关毨趧恿W(xué)到了新技術(shù)，接觸了新觀念，開闊了視野，增強(qiáng)了發(fā)展能力。從2010年開始，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，我國又開展了對貧困家庭的初高中畢業(yè)生參加職業(yè)教育給予直接補助的工作試點。

我國的減貧成就舉世矚目，但不可否認(rèn)的是，貧困地區(qū)依然是全面建成小康社會的“短板”。新《綱要》明確提出，“貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢?！钡?020年，我國要全面建成小康社會，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢將越來越成為下一步扶貧開發(fā)工作的主要任務(wù)。

站在新世紀(jì)以來扶貧開發(fā)巨大成就的堅實基礎(chǔ)上，隨著新《綱要》的頒布實施，我國開始以更大的決心，更強(qiáng)的力度，更有效的舉措，打響新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。（記者 顧仲陽）

減貧與開發(fā)并重 民生與發(fā)展兼顧 ——我國今年以來扶貧開發(fā)工作綜述

新華社北京１１月１６日電（記者 林暉）２０１１年是新十年扶貧開發(fā)綱要和“十二五”規(guī)劃開局之年。今年以來，各地扶貧開發(fā)部門深入推進(jìn)開發(fā)式扶貧，鞏固大扶貧工作格局，全力推進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展。

讓民生陽光普照貧困人群 近年來，我國扶貧開發(fā)事業(yè)取得顯著成就。１９７８年，中國農(nóng)村有２．５億尚未解決溫飽問題的極端貧困人口，２０１０年，按照年人均純收入１２７４元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全國貧困人口已減至２６８８萬人。

然而，由于全國各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡、部分地區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)、經(jīng)濟(jì)全球化對中國市場影響加大等原因，我國減貧工作依然面臨各種新的考驗。

２０１１年，更多的資金投向扶貧開發(fā)領(lǐng)域。來自國務(wù)院扶貧辦的數(shù)據(jù)顯示，今年投入扶貧開發(fā)事業(yè)的資金由上年的２２２．６８億元增加到２７０億元，增幅達(dá)到２１．２５％，增量和增幅都達(dá)到歷史最高，將有力促進(jìn)扶貧工作任務(wù)的完成。

與此同時，扶貧部門還認(rèn)真組織實施中央彩票公益金支持貧困革命老區(qū)建設(shè)項目，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，努力擴(kuò)大規(guī)模，彩票公益金總量從去年的１．７億元增加到今年的５．２５億元。

據(jù)了解，今年以來國務(wù)院扶貧辦編制了“十二五”整村推進(jìn)專項規(guī)劃，２０１１年計劃在６０００個貧困村組織實施整村推進(jìn)；與財政部聯(lián)合在１００個重點縣開展了雨露計劃實施方式改革試點，組織了８期貧困地區(qū)黨政干部和扶貧干部培訓(xùn)班；編撰完成了汶川地震災(zāi)后重建志（扶貧部分），抓好青海玉樹、甘肅舟曲等災(zāi)區(qū)貧困村災(zāi)后恢復(fù)重建工作；積極爭取和挖掘定點扶貧的可用資源，加大東西扶貧協(xié)作工作力度??

一項項扶貧工作的推進(jìn)施行，使更多貧困人群沐浴在民生的陽光下。

為“開發(fā)式扶貧”提供“智力支撐”

１０月１３日，中國扶貧開發(fā)協(xié)會“支持貧困村大學(xué)生村官成長工程”第三期培訓(xùn)班開班儀式在京舉行，至此，今年接受培訓(xùn)的貧困村大學(xué)生村官達(dá)到１０００名。這些培訓(xùn)學(xué)員均是在國家級和省級貧困村任職的大學(xué)生村官，他們將在如何融入農(nóng)村、服務(wù)群眾、帶頭創(chuàng)業(yè)等各個方面接受培訓(xùn)，以更好地帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧致富。一直以來，我國扶貧事業(yè)堅持開發(fā)式扶貧方針，動員、鼓勵、引導(dǎo)貧困地區(qū)的干部群眾把自己的努力同國家的扶持有機(jī)地結(jié)合起來，通過開發(fā)自然資源和人文資源，發(fā)展商品生產(chǎn)，改善生產(chǎn)條件，增強(qiáng)自我積累、自我發(fā)展的能力。其中，智力支持對開發(fā)式扶貧至關(guān)重要。

今年上半年，國務(wù)院扶貧辦制定出臺了《全國扶貧開發(fā)人才發(fā)展規(guī)劃（２０１１—２０２０年）》，加快扶貧人才信息系統(tǒng)建設(shè)。同時探索啟動高層次扶貧人才培訓(xùn)工程，目前第一期資助人員３００名、研究論文１００篇的相關(guān)經(jīng)費已經(jīng)落實?！按骞佟迸嘤?xùn)正式納入培訓(xùn)體系，今年共完成村官培訓(xùn)１０００余名。

此外，扶貧部門還不斷充實壯大貧困地區(qū)干事創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家隊伍，積極引導(dǎo)和推進(jìn)“三支一扶”人員、大學(xué)生村官到貧困村服務(wù)鍛煉，培養(yǎng)一批貧困村基層組織負(fù)責(zé)人和致富帶頭人。通過加強(qiáng)扶貧開發(fā)人才建設(shè)，為扶貧事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展提供智力支撐和保障。

攻堅連片特困地區(qū)

１１月１５日，武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點啟動會在武陵山區(qū)腹地的湖南省吉首市舉行。武陵山片區(qū)地處湖北、湖南、重慶、貴州四省市交界地帶，是集革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)于一體的連片特困地區(qū)。按照國務(wù)院批復(fù)的《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（２０１１－２０２０年）》，武陵山片區(qū)將著力解決瓶頸制約和突出矛盾，加快連片特困地區(qū)發(fā)展和脫貧致富步伐，為全國扶貧攻堅發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

近年來，我國扶貧事業(yè)雖然取得了顯著成就，但人均經(jīng)濟(jì)水平不高，區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出，貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)，發(fā)展相對滯后，扶貧開發(fā)任務(wù)仍十分艱巨。

未來十年，我國將把六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山－太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等１１個連片特困地區(qū)和已明確實施特殊扶持政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州作為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。國務(wù)院扶貧辦主任范小建表示，國家將加大在連片特困地區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會保障等民生方面的支持力度，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域性重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問題，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，從根本上改變這些地區(qū)的落后面貌。

國務(wù)院或再次上調(diào)扶貧線標(biāo)準(zhǔn) 完善貧困縣進(jìn)退機(jī)制

2011年11月29日 00:02 來源：中國新聞網(wǎng)

字號:T|T

140人參與0 6條評論0 打印 轉(zhuǎn)發(fā)

中新網(wǎng)11月29日電(財經(jīng)頻道 黃楠)國務(wù)院扶貧辦今日將在北京召開2011全國扶貧工作會議。據(jù)悉，本次會議將總結(jié)2011年扶貧開發(fā)工作的經(jīng)驗，分析當(dāng)前扶貧形勢，并對明年扶貧工作做出部署。而關(guān)于是否將進(jìn)一步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，貧困縣參選動態(tài)調(diào)整，以及《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》的實施情況等問題，或可在本次會議上得到答案。

扶貧線標(biāo)準(zhǔn)數(shù)次上調(diào)仍有待提高

扶貧線標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整一直是扶貧工作會議上最受關(guān)注的問題之一。

據(jù)悉，我國在2008年前有兩個扶貧標(biāo)準(zhǔn)，第一個是1986年制定的206元的絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)以每人每日2100大卡熱量的最低營養(yǎng)需求為基準(zhǔn)，再根據(jù)最低收入人群的消費結(jié)構(gòu)來進(jìn)行測定。后來此標(biāo)準(zhǔn)隨物價調(diào)整，到2007年時為785元。第二個是2000年制定的865元的低收入標(biāo)準(zhǔn)，到2007年年底，調(diào)整為1067元。2008年，絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)和低收入標(biāo)準(zhǔn)合一，統(tǒng)一使用1067元作為扶貧標(biāo)準(zhǔn)。此后，隨著消費價格指數(shù)等相關(guān)因素的變化，標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步上調(diào)至1196元。

不過，1196元的新扶貧標(biāo)準(zhǔn)仍被視作偏低。對于中國貧困標(biāo)準(zhǔn)長期偏低的原因，有學(xué)者分析認(rèn)為：一是1986年剛開始扶貧時，中國貧困人口規(guī)模大而政府財力低，標(biāo)準(zhǔn)定低一點，有利于將有限的資源用到最需要扶持的人身上；二是擔(dān)心調(diào)高貧困標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致貧困人口數(shù)量增加，會引起不了解內(nèi)情的人誤以為中國政府越扶貧貧困人口越多。

也有專家表示不必對貧困人口數(shù)量的增加太過擔(dān)憂。中國社科院農(nóng)村所貧困室主任吳國寶曾表示，只要解釋和宣傳到位，因調(diào)高貧困標(biāo)準(zhǔn)而增加貧困人口，不會影響國內(nèi)民眾和國際社會對中國扶貧成敗的評價。相反，由于貧困標(biāo)準(zhǔn)低，致使相當(dāng)部分本應(yīng)享受政府和社會關(guān)愛幫助的窮人被排除在幫扶對象之外，會人為阻礙這部分人福利的改善。

而國務(wù)院扶貧辦主任范小建在今年兩會期間接受《新京報》采訪時則表示，扶貧標(biāo)準(zhǔn)低，是我國目前面臨的現(xiàn)實問題，是客觀存在的。他說，中央的思路一直是明確的，將不斷提高扶貧線。部分貧困縣“脫貧不脫帽” 進(jìn)退機(jī)制亟待完善

與扶貧線標(biāo)準(zhǔn)提升同樣備受關(guān)注的，是貧困縣劃分標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整和完善。

資料顯示，中國2001年核定了592個國家扶貧工作重點縣(即原來的國家級貧困縣)，10年來不少貧困縣已經(jīng)取得了長足的發(fā)展，甚至成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，但它們?nèi)匀淮髦毨Эh的帽子。

對于不愿“脫貧”的原因，中國社科院農(nóng)村所貧困室主任吳國寶在此前接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時表示，貧困縣最初僅僅是國家作為扶貧工作對象確定的，但后來附加在它上面的很多優(yōu)惠政策使得它可以享受很多開發(fā)扶貧以外政策優(yōu)惠上的好處。一方面，貧困縣可得到可觀的扶貧資金，另一方面，不少優(yōu)惠政策也與貧困縣綁定，只有貧困縣才能享受到。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長孫久文在接受媒體采訪時認(rèn)為，主要是國家的政策和資金的吸引。國家級貧困縣在各級地方政府中會得到重視，同時還可以與許多發(fā)展中國家政府進(jìn)行國際交流，互相借鑒脫貧致富的經(jīng)驗。孫久文表示，針對這一點，國務(wù)院扶貧辦正在研究扶貧工作重點縣的進(jìn)退機(jī)制。進(jìn)入的機(jī)制就是以貧困人口的數(shù)量占鄉(xiāng)村人口的比例、農(nóng)民人均純收入、人均GDP以及人均地方財政收入等多項指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)。比如現(xiàn)在貧困地區(qū)人均收入大概是1090元。但是標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)在不同時期是不一樣的。吳國寶則表示，1994年國家啟動“八七”扶貧攻堅計劃時，就實行了常說的“4進(jìn)7出”，即人均收入低于400元的縣全部進(jìn)來，高于700元的縣全部出去。2001年確定的扶貧重點縣選定標(biāo)準(zhǔn)，同樣包含著貧困縣進(jìn)退的思想和制度因素在內(nèi)。(中新網(wǎng)財經(jīng)頻道)附1：我國扶貧開發(fā)政策歷程

我國第一次大規(guī)模扶貧開發(fā)政策的調(diào)整始于1986年，從上到下正式成立了專門扶貧機(jī)構(gòu)，確定了開發(fā)式扶貧方針，確定了劃分貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)，并劃定了273個國家級貧困縣。后來將牧區(qū)縣、“三西”項目縣加進(jìn)來，到1988年增加到328個國家級貧困縣。第二次調(diào)整是在1994年，國家啟動“八七”扶貧攻堅計劃，經(jīng)過重新調(diào)整，國家級貧困縣增至592個。第三次調(diào)整發(fā)生在2001年。《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》時年出臺，綱要取消了沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的所有國家級貧困縣，增加了中西部地區(qū)的貧困縣數(shù)量，但總數(shù)不變，同時將國家級貧困縣改為扶貧開發(fā)重點縣。以此為標(biāo)志，我國扶貧開發(fā)工作進(jìn)入下一階段。

附2：我國近年來扶貧線標(biāo)準(zhǔn)變化

2007年，按絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)年人均收入低于785元，按低收入標(biāo)準(zhǔn)年人均收入低于1067元 2008年，絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)和低收入標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為年人均收入低于1067元 2009年，年人均收入低于1196元 2010年，年人均收入低于1196元

第三篇：中央召開農(nóng)村工作會議

中央召開農(nóng)村工作會議：18億畝耕地紅線必須堅守引熱議

2013年12月24日 央視網(wǎng) 8335人參與 375評論 新華網(wǎng)北京12月24日電 中央農(nóng)村工作會議12月23日至24日在北京舉行。會議深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面分析“三農(nóng)”工作面臨的形勢和任務(wù)，研究全面深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的重要政策，部署2014年和今后一個時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

引發(fā)網(wǎng)民熱議，有網(wǎng)友說，堅決支持耕地紅線嚴(yán)防死守，要控制城鎮(zhèn)化大面積擴(kuò)張攤大，有的城鎮(zhèn)，上千晌的土地都被出讓蓋樓了，真是可惜了沃畝良田，暫時肥了開發(fā)商和某些人的腰包，卻斷了萬年生計，真是可悲！還有網(wǎng)友說，抓牢食為天，鎖緊玉門關(guān)，縮少城鄉(xiāng)差，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)居城鎮(zhèn)化。當(dāng)農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)工人，當(dāng)農(nóng)民收入與城市打工無差別，都能過上體面的生活。誰還拋妻別子辭父母進(jìn)城打工？農(nóng)豐則國穩(wěn)，農(nóng)富則國進(jìn)。五谷豐登百事順，燈紅酒綠萬事哀，綱舉目張，落實是關(guān)鍵！還有網(wǎng)民建議，第一，為18億畝耕地立法，誰違反了，不管是誰，都依法懲治；第二，為調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，國家要加大對糧食收購補貼的力度，并且不應(yīng)該按照土地的畝數(shù)補貼，而是根據(jù)農(nóng)民向國家出售的糧食的數(shù)量補貼。還有網(wǎng)友說，中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。堅決支持對耕地紅線的嚴(yán)防死守，要控制城鎮(zhèn)化大面積擴(kuò)張，侵占良田。國家要時刻關(guān)注“上有政策、下有對策”做法，地方政府及開發(fā)商因利益驅(qū)動，會采取各種變通的手段，突破底線，斷了萬年生計。

第四篇：中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開 胡錦濤溫家寶發(fā)表重要講話

中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開 胡錦濤溫家寶發(fā)表重要講話

11月29日，中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在會議上發(fā)表重要講話。新華社記者 馬占成攝

到2020年，深入推進(jìn)扶貧開發(fā)的總體目標(biāo)是：穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢。要堅持開發(fā)式扶貧方針，同時實行扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持扶貧開發(fā)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。要堅持政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，堅持突出重點、分類指導(dǎo)，堅持全社會參與、合力推進(jìn)，堅持尊重扶貧對象主體地位、激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)在活力。

人民網(wǎng)北京１１月２９日電（記者張毅）中央扶貧開發(fā)工作會議１１月２９日上午在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤出席會議并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)扶貧開發(fā)是一項長期而重大的任務(wù)，是一項崇高而偉大的事業(yè)。全黨全社會要深刻認(rèn)識扶貧開發(fā)工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)做好扶貧開發(fā)工作的自覺性和堅定性，以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措，扎扎實實做好扶貧開發(fā)各項工作，確保到２０２０年全國實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、習(xí)近平、李克強(qiáng)、賀國強(qiáng)、***出席會議。溫家寶在會議上講話，李克強(qiáng)主持會議。

胡錦濤在講話中指出，這次中央扶貧開發(fā)工作會議，是在“十二五”時期順利開局、全面建設(shè)小康社會進(jìn)入關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是：總結(jié)我國扶貧開發(fā)工作取得的成就和經(jīng)驗，分析當(dāng)前和今后一個時期扶貧開發(fā)形勢和任務(wù)，全面部署《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２０１１—２０２０年）》貫徹落實工作，動員全黨全社會力量，堅決打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。

胡錦濤強(qiáng)調(diào)，消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)，是全黨全國各族人民始終不渝的奮斗目標(biāo)。新中國成立以來，黨和國家始終高度重視扶貧開發(fā)事業(yè)。特別是改革開放以來，黨和國家正式啟動全國范圍有計劃、有組織的大規(guī)模開發(fā)式扶貧，取得了舉世矚目的巨大成就。扶貧開發(fā)事業(yè)取得的巨大成就，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固、社會和諧發(fā)揮了重要作用，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。

胡錦濤強(qiáng)調(diào)，實踐充分證明，經(jīng)過改革開放３０多年來的不懈努力，我們成功走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路。當(dāng)前，我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。扶貧開發(fā)既具有更加有利的基礎(chǔ)和條件，也面臨新的困難和挑戰(zhàn)。深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，扎實做好新階段扶貧開發(fā)工作，對維護(hù)人民根本利益、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、確保國家長治久安、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)具有極為重大的意義。

胡錦濤強(qiáng)調(diào)，做好新階段扶貧開發(fā)工作，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大投入力度，把集中連片特殊困難地區(qū)作為主戰(zhàn)場，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，堅持政府主導(dǎo)，堅持統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加注重增強(qiáng)扶貧對象自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務(wù)均等化，更加注重解決制約發(fā)展的突出問題，努力推動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。

胡錦濤指出，到２０２０年，深入推進(jìn)扶貧開發(fā)的總體目標(biāo)是：穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢。要堅持開發(fā)式扶貧方針，同時實行扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持扶貧開發(fā)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。要堅持政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，堅持突出重點、分類指導(dǎo)，堅持全社會參與、合力推進(jìn)，堅持尊重扶貧對象主體地位、激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)在活力。

胡錦濤指出，中央頒發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２０１１—２０２０年）》對新階段扶貧開發(fā)工作作出了全面部署，中央明確了新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，各級黨委和政府要抓緊行動、抓緊落實，突出工作重點，解決關(guān)鍵問題，確保不斷取得階段性突破和進(jìn)展。要著力推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅，著力鞏固和發(fā)展專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧大扶貧格局，著力完善扶貧開發(fā)政策保障體系，著力加強(qiáng)扶貧開發(fā)國際交流合作。

胡錦濤強(qiáng)調(diào)，新階段扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨、時間緊迫，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、真抓實干，切實把中央決策部署落到實處。各級黨委和政府要高度重視扶貧開發(fā)工作，加強(qiáng)對扶貧開發(fā)工作的督促檢查和考核評估，加強(qiáng)扶貧資金使用管理。要切實加強(qiáng)基層組織建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。要切實加強(qiáng)扶貧干部隊伍建設(shè)，努力打造一支素質(zhì)高、作風(fēng)實、講奉獻(xiàn)的扶貧開發(fā)干部隊伍。對那些長期在貧困地區(qū)工作、實績突出的干部，要給予表彰，并注意提拔使用。要切實加強(qiáng)扶貧研究和宣傳工作，把扶貧納入基本國情教育范疇，在全社會營造關(guān)心和支持扶貧開發(fā)的良好氛圍。

溫家寶在講話中指出，在長期實踐中，特別是近１０年來，我們不斷完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系，成功走出了一條以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為帶動力量、以增強(qiáng)扶貧對象自我發(fā)展能力為根本途徑，政府主導(dǎo)、社會幫扶與農(nóng)民主體作用相結(jié)合，普惠性政策與特惠性政策相配套，扶貧開發(fā)與社會保障相銜接的中國特色扶貧開發(fā)道路。我們堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，全面取消農(nóng)業(yè)稅，實行多種農(nóng)業(yè)補貼，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增加對貧困地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付和專項扶貧資金。中央和地方財政安排的扶貧資金，從２００１年的１２７．５億元，增加到２０１０年的３４９．３億元，１０年累計達(dá)到２０４３．８億元。１０年來，５９２個國家扶貧工作重點縣農(nóng)民人均純收入年均增長幅度超過全國平均水平。

溫家寶強(qiáng)調(diào)，要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和扶貧開發(fā)的階段性變化，不斷完善扶貧開發(fā)政策。中央決定將農(nóng)民人均純收入２３００元（２０１０年不變價）作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。這個標(biāo)準(zhǔn)比２００９年提高了９２％。大幅度提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，把更多低收入人口納入扶貧范圍，這是社會發(fā)展的進(jìn)步，是扶貧力度加大的重要措施。各地發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可根據(jù)自身實際和能力確定更高的本地扶貧標(biāo)準(zhǔn)。要全面推進(jìn)連片特困地區(qū)扶貧攻堅，將六盤山區(qū)等１１個連片特困地區(qū)和西藏及四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)，新疆南疆三地州作為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，并在武陵山片區(qū)率先開展區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點。中央和省級財政要大幅度增加對這些地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付，中央財政扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區(qū)，國家大型項目、重點工程和新興產(chǎn)業(yè)要優(yōu)先向符合條件的特困地區(qū)安排。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃率先在連片特困地區(qū)的６８０個縣（市）試點。建立定點聯(lián)系機(jī)制，每１個片區(qū)由１個中央部委負(fù)責(zé)具體聯(lián)系，督促指導(dǎo)片區(qū)規(guī)劃的實施。各省區(qū)市可從實際出發(fā)，確定若干連片特困地區(qū)給予重點扶持。要堅持開發(fā)式扶貧和農(nóng)村社會保障兩手抓。今后一個時期，國家新增社會保障投入要向農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)傾斜。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險明年要實現(xiàn)全覆蓋。

出席會議的中央領(lǐng)導(dǎo)同志還有：王岐山、回良玉、劉淇、李源潮、汪洋、張高麗、張德江、俞正聲、***、令計劃、李建國、馬凱、戴秉國、錢運錄。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的主要負(fù)責(zé)人，參與定點扶貧的中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、中央管理的金融機(jī)構(gòu)和國有骨干企業(yè)及軍隊有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志等出席會議。

中央扶貧開發(fā)工作會議第一次全體會議以電視電話會議形式召開，主會場設(shè)在人民大會堂小禮堂，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及各市（地、州、盟）設(shè)分會場。

第五篇：習(xí)近平中央扶貧開發(fā)工作會議重要講話精神

央廣網(wǎng)北京11月29日消息（記者 劉樂）據(jù)中國之聲《新聞和報紙摘要》報道，中央扶貧開發(fā)工作會議11月27號到28號在京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。

中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)在會上講話。中共中央政治局常委張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗出席會議。

習(xí)近平在講話中強(qiáng)調(diào)，黨的十八屆五中全會從實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)出發(fā)，明確到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全都摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。會議的主要任務(wù)是，貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，分析全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段脫貧攻堅面臨的形勢和任務(wù)，對當(dāng)前和今后一個時期脫貧攻堅任務(wù)作出部署，動員全黨全國全社會力量，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

習(xí)近平：新中國成立以來，我們黨帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)。經(jīng)過改革開放37年來的努力，我們成功走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路，使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。我國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家。這個成就，足以載入人類社會發(fā)展史冊，也足以向世界證明中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我們要清醒認(rèn)識到，當(dāng)前我國脫貧攻堅形勢依然嚴(yán)峻。截至去年底，全國仍有7000多萬農(nóng)村貧困人口?！笆濉逼陂g脫貧攻堅的目標(biāo)是，到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；同時實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。

習(xí)近平：脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾。

習(xí)近平指出，要堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實功、在精準(zhǔn)落地上見實效。要解決好“扶持誰”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。要解決好“誰來扶”的問題，加快形成中央統(tǒng)籌、省（自治區(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要解決好“怎么扶”的問題，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程。一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，引導(dǎo)和支持所有有勞動能力的人依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天，立足當(dāng)?shù)刭Y源，實現(xiàn)就地脫貧。二是易地搬遷脫貧一批，貧困人口很難實現(xiàn)就地脫貧的要實施易地搬遷，按規(guī)劃、分、有計劃組織實施，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。三是生態(tài)補償脫貧一批，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大政策實施范圍，讓有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。四是發(fā)展教育脫貧一批，治貧先治愚，扶貧先扶智，國家教育經(jīng)費要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，對農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛。五是社會保障兜底一批，對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人，由社會保障來兜底，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，加大其他形式的社會救助力度。要加強(qiáng)醫(yī)療保險和醫(yī)療救助，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險政策要對貧困人口傾斜。要高度重視革命老區(qū)脫貧攻堅工作。

習(xí)近平指出，精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧。

習(xí)近平：要設(shè)定時間表，實現(xiàn)有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。要留出緩沖期，在一定時間內(nèi)實行摘帽不摘政策。要實行嚴(yán)格評估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗收。要實行逐戶銷號，做到脫貧到人，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認(rèn)賬。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，越是進(jìn)行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。脫貧攻堅任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。要層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書、立下軍令狀。要建立脫貧攻堅報告和督察制度，加強(qiáng)督察問責(zé)。要把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據(jù)，在脫貧攻堅第一線考察識別干部，激勵各級干部到脫貧攻堅戰(zhàn)場上大顯身手。要把夯實農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅有機(jī)結(jié)合起來，選好一把手、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。

習(xí)近平指出，扶貧開發(fā)投入力度，要同打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的要求相匹配。

習(xí)近平：中央財政專項扶貧資金、中央基建投資用于扶貧的資金等，增長幅度要體現(xiàn)加大脫貧攻堅力度的要求。中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付、各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付，要進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜。省級財政、對口扶貧的東部地區(qū)要相應(yīng)增加扶貧資金投入。要加大扶貧資金整合力度。要做好金融扶貧這篇文章，加快農(nóng)村金融改革創(chuàng)新步伐。要加強(qiáng)扶貧資金陽光化管理，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費扶貧資金的要從嚴(yán)懲處。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)。沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。要重視發(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神，讓他們的心熱起來、行動起來，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。要動員全社會力量廣泛參與扶貧事業(yè)。

李克強(qiáng)在講話中指出，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的重大任務(wù)。要著力增強(qiáng)集中連片特困地區(qū)發(fā)展能力，國家“十三五”規(guī)劃中確定的交通、水利、電力、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和重大生態(tài)工程要向這些地區(qū)傾斜。要發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對脫貧的輻射帶動作用。要以精準(zhǔn)幫扶促進(jìn)貧困地區(qū)民生改善。加強(qiáng)教育扶貧，對貧困家庭的高中學(xué)生，要全部免除學(xué)雜費，擴(kuò)大重點高校面向貧困地區(qū)定向招生計劃。加快推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造。把完全或部分喪失勞動能力的貧困人口全部納入農(nóng)村低保。

會議期間，中西部22個省區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽署脫貧攻堅責(zé)任書。江西、廣西、貴州、西藏、甘肅、新疆等6個省區(qū)的負(fù)責(zé)同志作大會發(fā)言。