第一篇：推進(jìn)完善行政執(zhí)法責(zé)任制

推進(jìn)完善行政執(zhí)法責(zé)任制

從交通執(zhí)法的實(shí)踐證明，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，是推進(jìn)依法行

政，改善執(zhí)法現(xiàn)狀，規(guī)范行政行為，提高行政效能的一項(xiàng)重要舉措。我局結(jié)合交通實(shí)際，制定切實(shí)可行的行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案，為行

政執(zhí)法責(zé)任制的順利推行提供保障。

(一)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化交通執(zhí)法監(jiān)督。

我局法制科作為推行執(zhí)法責(zé)任制的牽頭部門，既是執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)部門又是執(zhí)法監(jiān)督部門，對(duì)交通系統(tǒng)進(jìn)一步深化和完善行政執(zhí)法

責(zé)任制負(fù)有主要責(zé)任。我局在大力加強(qiáng)交通法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，加

強(qiáng)交通系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督力度：加強(qiáng)行政復(fù)議工作；做好重大行政

行為、規(guī)范性文件的備案審查工作；加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查力度。

(二)嚴(yán)格落實(shí)行政處罰標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，合理行使自由裁量權(quán)。

正確行使行政自由裁量權(quán)。合法行政、合理行政是實(shí)施行政執(zhí)法

責(zé)任制的基本要求。我局嚴(yán)格落實(shí)省交通廳行政處罰標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化的自由

裁量指導(dǎo)意見，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，減少人為因素，減少和防范執(zhí)法腐敗。

(三)夯實(shí)基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)基層執(zhí)法單位建設(shè)，切實(shí)提高執(zhí)法隊(duì)伍

整體素質(zhì)。

交通行政執(zhí)法工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在基層，基層執(zhí)法單位、執(zhí)法人

員直接面對(duì)廣大人民群眾，面對(duì)紛繁復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，執(zhí)法工作非常

辛苦、執(zhí)法任務(wù)非常艱巨，其水平和工作能力直接影響到執(zhí)法隊(duì)伍的社會(huì)形象。

我局在人員配備、管理經(jīng)費(fèi)、裝備投入、站房建設(shè)方面主動(dòng)

向基層執(zhí)法單位傾斜，不斷改善基層執(zhí)法單位執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法待遇，真正做到組織上關(guān)心執(zhí)法人員，精神上鼓勵(lì)執(zhí)法人員，工作上愛護(hù)執(zhí)法人員，生活上體恤執(zhí)法人員，努力解決基層執(zhí)法人員的后顧之憂，不斷增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的凝聚力。充分調(diào)動(dòng)了基層執(zhí)法人員的積極性。

第二篇：關(guān)于完善行政執(zhí)法責(zé)任制的思考

行政執(zhí)法責(zé)任制作為規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度，在促進(jìn)行政執(zhí)法行為規(guī)范行使、保障行政執(zhí)法權(quán)力與責(zé)任統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督等方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，助推了市縣人民政府依法行政工作的深入開展，但在實(shí)施運(yùn)行中也產(chǎn)生了一系列亟待解決的問題，如何理性認(rèn)識(shí)和把握這些矛盾問題，并健全完善行政執(zhí)法責(zé)任制度，是進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，深化法治實(shí)踐的重要課題。

一、行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施現(xiàn)狀

近年來，隨著依法行政工作和行政執(zhí)法體制改革的逐步深入，行政執(zhí)法責(zé)任制度在各地各部門的探索實(shí)踐中，獲得很大發(fā)展和進(jìn)步。

（一）行政執(zhí)法權(quán)力和責(zé)任清單基本建立

2005年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的意見》后，各地各級(jí)行政執(zhí)法單位相繼在本級(jí)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組組織下，對(duì)照法律、法規(guī)、規(guī)章，經(jīng)過部門清理、集中初審、反饋意見和審核確認(rèn)四個(gè)步驟，完成了對(duì)執(zhí)法主體清理、執(zhí)法依據(jù)梳理和執(zhí)法職權(quán)界定工作，并通過新聞媒體以及政府和部門門戶網(wǎng)站統(tǒng)一向社會(huì)公布梳理結(jié)果。以四川省廣安市為例，2007年市本級(jí)清理出具有行政執(zhí)法主體資格的單位共74個(gè)；執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章等共1996部；具有行政執(zhí)法職權(quán)共3516項(xiàng)。同時(shí)，各地根據(jù)新頒布和修訂的法律法規(guī)以及政府機(jī)構(gòu)改革情況，建立了執(zhí)法依據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)變更后的行政主體及其執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限，及時(shí)予以公布實(shí)施和報(bào)送備案。

（二）分解和公布行政執(zhí)法執(zhí)權(quán)基本實(shí)現(xiàn)

各地各級(jí)行政執(zhí)法部門在梳理執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上，兼顧執(zhí)法質(zhì)量和效率，按照不同的執(zhí)法職權(quán)類別，根據(jù)職位分類要求，合理分解執(zhí)法職權(quán)，明確執(zhí)法程序、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限和責(zé)任，落實(shí)具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員，層層簽訂執(zhí)法責(zé)任書，并建立執(zhí)法流程圖表，通過門戶網(wǎng)站和辦公場所設(shè)置的公告欄或電子顯示屏向社會(huì)公示，方便群眾監(jiān)督和投訴。

（三）行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制基本確立

為推動(dòng)行政執(zhí)法責(zé)任工作落實(shí)，全國有30個(gè)省級(jí)政府出臺(tái)了行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法，為被考核的行政執(zhí)法單位設(shè)立考核檔案，量化考核內(nèi)容，建立起日?？己伺c集中考核相結(jié)合、以日?？己藶橹鞯膭?dòng)態(tài)考核機(jī)制，并將評(píng)議考核或者評(píng)議考核結(jié)果納入對(duì)行政機(jī)關(guān)綜合目標(biāo)績效考核體系，或者依法行政評(píng)議考核之中，實(shí)現(xiàn)了評(píng)議考核對(duì)行政執(zhí)法指導(dǎo)和促進(jìn)的功效。

二、行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施中存在的主要問題

（一）行政執(zhí)法主體和執(zhí)法職權(quán)設(shè)置不科學(xué)

行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施的邏輯前提是明確的行政執(zhí)法主體和清晰的執(zhí)法權(quán)限，這就要求國家行政法制層面必須對(duì)行政主體及其執(zhí)法依據(jù)有準(zhǔn)確和清楚的設(shè)定，但由于我國在行政法制建設(shè)領(lǐng)域“長期欠賬”，加之高度集中又高度分散的部門行政管理傳統(tǒng)由來以久，導(dǎo)致了我國行政執(zhí)法主體繁多，機(jī)構(gòu)林立的現(xiàn)狀。數(shù)量龐大的執(zhí)法主體對(duì)職權(quán)的科學(xué)分配設(shè)置帶來立法技術(shù)障礙，造成了職權(quán)難明、職責(zé)難清的后續(xù)問題。雖然，近年政府機(jī)構(gòu)改革和綜合行政執(zhí)法改革的推進(jìn)在一定程度上解決了行政執(zhí)法主體過多的問題，但執(zhí)法機(jī)構(gòu)龐雜，職權(quán)不清，職權(quán)交叉的現(xiàn)狀仍未得到根本改善。如在城市建設(shè)管理、文化市場、集貿(mào)市場、食品衛(wèi)生等管理領(lǐng)域中常常發(fā)生執(zhí)法打架現(xiàn)象。城市管理開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)后，部門之間的責(zé)、權(quán)界定和管理監(jiān)督與違法行為的處罰又存在脫節(jié)和厘不清的問題。

（二）行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制不健全

1、行政執(zhí)法評(píng)議主體單一。多數(shù)地方政府現(xiàn)行的行政執(zhí)法評(píng)議考核制度過多的強(qiáng)調(diào)了內(nèi)部（包括自身評(píng)議和上級(jí)部門評(píng)議）的監(jiān)督考評(píng)，而有意無意的淡化外部評(píng)議以致公眾對(duì)行政執(zhí)法評(píng)議參與度不夠。這種評(píng)議機(jī)制在實(shí)踐過程中導(dǎo)致了一些執(zhí)法部門和執(zhí)法人員只唯上不唯實(shí)，工作只做給上級(jí)看，做給領(lǐng)導(dǎo)看，忽視了行政執(zhí)法行為作用對(duì)象的需求。不僅無法保證執(zhí)法評(píng)議結(jié)果的客觀公正，而且也損害了執(zhí)法部門的自身形象。這都是因?yàn)閮?nèi)部評(píng)議存在著自我完善動(dòng)力不足和對(duì)行政執(zhí)法的實(shí)際效能考慮不周的“先天”局限。

2、行政執(zhí)法評(píng)議考核標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)且內(nèi)容抽象。雖然省級(jí)行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核辦法

大都明確了評(píng)議考核的內(nèi)容和要求，但因其是原則性規(guī)定，市縣政府在實(shí)施中就出現(xiàn)了五花八門的做法，造成了考核標(biāo)準(zhǔn)的不同尺度、考核分值的多少不等，考核方法落后等普遍現(xiàn)象，缺乏針對(duì)性和可操作性等問題。

（三）行政執(zhí)法責(zé)任追究不力

行政執(zhí)法責(zé)任追究是行政執(zhí)法責(zé)任制的重點(diǎn)和難點(diǎn)。盡管近10多年來各地、各行政管理領(lǐng)域都在探索和完善行政執(zhí)法責(zé)任追究制度的長效機(jī)制，但從實(shí)際情況看，行政執(zhí)法責(zé)任追究難以落實(shí)的問題遠(yuǎn)未根本解決，與建設(shè)責(zé)任政府的要求相去甚遠(yuǎn)。主要原因還是在于：行政主體責(zé)任意識(shí)淡漠、執(zhí)法責(zé)任界限不清、執(zhí)法責(zé)任難以認(rèn)定，行政執(zhí)法的考核評(píng)價(jià)與落實(shí)執(zhí)法責(zé)任相脫節(jié)等。

三、進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制度的對(duì)策

（一）深化行政執(zhí)法體制改革

行政執(zhí)法體制作為組織行政執(zhí)法活動(dòng)的法律制度和運(yùn)行體系，從根本上決定著行政執(zhí)法責(zé)任制推進(jìn)的方向和效用的發(fā)揮程度，所以，應(yīng)當(dāng)按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，努力建立權(quán)責(zé)明確、行政規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。

1、加強(qiáng)行政法制建設(shè)，尤其是健全行政組織法律制度。這是完善行政執(zhí)法責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)。只有在法制層面科學(xué)合理地設(shè)置行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，明確劃分行政執(zhí)法權(quán)限，解決執(zhí)法權(quán)交叉重疊的問題，才能最大限度的避免分散執(zhí)法方式下普遍存在的政出多門、權(quán)責(zé)不明、多頭管理、責(zé)任難以界定等問題，從而保障行政執(zhí)法責(zé)任制的真正落實(shí)。

2、深入開展行政綜合執(zhí)法改革。行政綜合執(zhí)法改革將原來分別由各類行政機(jī)關(guān)行政的執(zhí)法權(quán)，包括行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)、行政征收權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)等，通過依法配置，相對(duì)集中于一個(gè)或幾個(gè)行政主體來行使，從而減少矛盾沖突，是行政執(zhí)法體制改革的一項(xiàng)重要措施。當(dāng)前，全國開展相對(duì)集中處罰權(quán)工作領(lǐng)域已經(jīng)由城市管理擴(kuò)展到文化、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等領(lǐng)

域；相對(duì)集中行政許可權(quán)工作也正在積極探索過程中。今后，要在更大范圍繼續(xù)深入開展行政綜合執(zhí)法改革，堅(jiān)決克服執(zhí)法權(quán)力部門化現(xiàn)象，減少權(quán)力交叉重疊的體制矛盾，從而提高行政執(zhí)法效率，也便于行政執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)和對(duì)執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督。

（二）健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制

行政執(zhí)法評(píng)議考核是關(guān)于行政執(zhí)法工作狀況、水平和績效的重要評(píng)價(jià)機(jī)制，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制承上啟下的重要環(huán)節(jié)，所以，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核機(jī)制，對(duì)于推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制有效開展有著至關(guān)重要的作用。

1、評(píng)議考核主體多元化。鑒于公眾是行政執(zhí)法工作的直接作用對(duì)象，他們對(duì)于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量有著切身體會(huì)，對(duì)行政執(zhí)法評(píng)議最有發(fā)言權(quán)。所以，行政執(zhí)法評(píng)議考核主體應(yīng)當(dāng)多元組合，除了行政機(jī)關(guān)自我評(píng)價(jià)外，還需要社會(huì)各方面的廣泛參與。首先要保證行政執(zhí)法信息的及時(shí)全面公開，在增加行政執(zhí)法透明度的基礎(chǔ)上建立專家評(píng)議、社會(huì)公眾評(píng)議、新聞媒體公眾組織評(píng)議等外部評(píng)議方式，從而真正提高行政執(zhí)法評(píng)價(jià)質(zhì)量，增強(qiáng)評(píng)價(jià)權(quán)威性保障。

2、考核指標(biāo)科學(xué)化。一要嚴(yán)格按照建設(shè)法治政府的整體目標(biāo)和要求來設(shè)定。考核的重要標(biāo)準(zhǔn)在于能否按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。在具體考核指標(biāo)內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)包括是否依法科學(xué)、民主決策，是否依法立法和制定發(fā)布規(guī)范性文件，是否依法實(shí)施行政管理（包括行政許可、行政處罰、行政征收、行政服務(wù)、行政指導(dǎo)等行政依法作為和依法不作為的各個(gè)方面），是否依法作為監(jiān)督對(duì)象接受監(jiān)督和作為監(jiān)督主體履行監(jiān)督職責(zé)，包括規(guī)范性文件備案審查、辦理行政復(fù)議案件、履行行政應(yīng)訴義務(wù)等各個(gè)方面。二要緊密圍繞考評(píng)對(duì)象的法定職權(quán)和執(zhí)法任務(wù)來設(shè)定，充分體現(xiàn)考評(píng)對(duì)象不同的法定職責(zé)和執(zhí)法特點(diǎn)。

3、考評(píng)方法信息化。隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用以及電子政務(wù)的飛速發(fā)展，數(shù)字化的評(píng)價(jià)體系已經(jīng)出現(xiàn)，因其摒棄了傳統(tǒng)評(píng)價(jià)體系逐個(gè)進(jìn)行與手工操作的不足，為優(yōu)化行政執(zhí)法評(píng)議體系提供了契機(jī)。建立數(shù)字化的行政執(zhí)法評(píng)議體系不僅會(huì)提高執(zhí)法評(píng)議的工作效率，而且為公眾參與執(zhí)法評(píng)議工作搭建了技術(shù)平臺(tái)，公眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)的在線投票、民意調(diào)查、執(zhí)法投訴等參與執(zhí)法評(píng)議過程，并影響評(píng)議結(jié)果，從而保證評(píng)價(jià)信息的全面、真實(shí)、準(zhǔn)確。

（三）加大行政執(zhí)法責(zé)任追究力度

“沒有懲罰的制度是無用的。只有運(yùn)用懲罰,才能使個(gè)人的行為變得較可預(yù)見?！币獙?shí)現(xiàn)行政執(zhí)法責(zé)任制的制度效用，就必須改變行政執(zhí)法責(zé)任追究力度疲軟現(xiàn)狀，必須動(dòng)真格。一是整合責(zé)任追究主體力量，將政府法制部門、審計(jì)、監(jiān)察、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督手段和監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃整合、增加責(zé)任追究的合力和效能；二是將執(zhí)法責(zé)任制由傳統(tǒng)的單純事后監(jiān)督并追究責(zé)任，轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑啊⑹轮?、事后全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督并追究責(zé)任；三是切實(shí)將行政執(zhí)法評(píng)議考核結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)懲處、干部任免緊密掛鉤，與各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的政績和獎(jiǎng)懲掛鉤。將依法行政考核納入政府工作目標(biāo)管理體系，占有相當(dāng)分值，作為年終績效考評(píng)的重要組成部分。依據(jù)考評(píng)結(jié)果，嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究制度。

第三篇：關(guān)于完善行政執(zhí)法責(zé)任制的思考

關(guān)于完善行政執(zhí)法責(zé)任制的思考

【摘要】行政執(zhí)法責(zé)任制是推進(jìn)政府依法行政的重要措施。行政執(zhí)法責(zé)任制推行十多年來，取得顯著成效，但行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施過程中理論研究相對(duì)匱乏的問題日益凸顯出來。本文主要從行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施現(xiàn)狀、存在的主要問題、完善對(duì)策三個(gè)主要方面來討論行政執(zhí)法責(zé)任制的完善，從而對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)依法行政起到積極作用。

【關(guān)鍵詞】行政執(zhí)法責(zé)任；實(shí)施現(xiàn)狀；問題；對(duì)策 前 言

行政執(zhí)法責(zé)任制作為規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度，在促進(jìn)行政執(zhí)法行為規(guī)范行使、保障行政執(zhí)法權(quán)力與責(zé)任統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督等方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，助推了市縣人民政府依法行政工作的深入開展，但在實(shí)施運(yùn)行中也產(chǎn)生了一系列亟待解決的問題，如何理性認(rèn)識(shí)和把握這些矛盾問題，并健全完善行政執(zhí)法責(zé)任制度，是進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，深化法治實(shí)踐的重要課題。

一、行政執(zhí)法責(zé)任制的三個(gè)環(huán)節(jié)

行政執(zhí)法責(zé)任制的核心是“責(zé)任”?！柏?zé)任”一詞在現(xiàn)代漢語中的解釋是：做好份內(nèi)的事，對(duì)沒有做好份內(nèi)的事承擔(dān)相關(guān)損失。從行政執(zhí)法責(zé)任制創(chuàng)建本質(zhì)分析，行政執(zhí)法責(zé)任制中的“責(zé)任”應(yīng)當(dāng)是：沒有做好應(yīng)做的事應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的否定性后果。行政執(zhí)法責(zé)任把國家的法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，統(tǒng)一對(duì)應(yīng)設(shè)置責(zé)任，嚴(yán)格遵循“無責(zé)任無行政”的現(xiàn)代行政法治原則，以責(zé)任制約權(quán)力。行政執(zhí)法責(zé)任制就是“行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制”的統(tǒng)稱，是一種行政機(jī)關(guān)內(nèi)部以監(jiān)督行政執(zhí)法行為為主要內(nèi)容的層級(jí)監(jiān)督制度。行政執(zhí)法責(zé)任制的核心是通過明確政府機(jī)關(guān)法定的 行政執(zhí)法職責(zé)、分解執(zhí)法崗位責(zé)任，健全行政執(zhí)法評(píng)議考核體系，落實(shí)行政責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)規(guī)范行政執(zhí)法行為為目的的工作監(jiān)督機(jī)制。

圍繞行政執(zhí)法責(zé)任制的中心“責(zé)任”，可以把行政執(zhí)法責(zé)任制分為三個(gè)環(huán)節(jié)，也可以稱之為行政執(zhí)法責(zé)任制“責(zé)任”流向的三步曲。這三個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，共同構(gòu)筑了行政執(zhí)法責(zé)任制的結(jié)構(gòu)體系。

（一）責(zé)任分解——行政執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié) 這一環(huán)節(jié)就是依法確定各級(jí)各類行政機(jī)關(guān)的總的職責(zé)權(quán)限，并將職責(zé)權(quán)限分解到本行政機(jī)關(guān)的有關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員，在此基礎(chǔ)上層層建立各行政區(qū)域和各系統(tǒng)的行政執(zhí)法責(zé)任體系。具體的說，包括依法確定行政機(jī)關(guān)外部執(zhí)法責(zé)任和依法確定行政機(jī)關(guān)內(nèi)部崗位責(zé)任兩個(gè)方面。

1、確定行政機(jī)關(guān)外部執(zhí)法責(zé)任。建立行政執(zhí)法責(zé)任制的第一步，是依法確定各級(jí)各類行政機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限和行為規(guī)范，并將其統(tǒng)一視為行政機(jī)關(guān)必須履行的責(zé)任。隨著我國立法工作的長足進(jìn)步，各級(jí)政府及其所屬部門的職責(zé)權(quán)限已經(jīng)基本納入了法制軌道。同時(shí)，隨著依法行政工作的推進(jìn)，綜合規(guī)范行政行為的法律、法規(guī)、規(guī)章也相繼出臺(tái)，使行政機(jī)關(guān)自身的行為規(guī)范日益明確并越來越多地納入法制軌道。按照行使職權(quán)即相當(dāng)于履行職責(zé)和政府必須規(guī)范自身行為的法治原則，行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)權(quán)限和行為規(guī)范應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一視為必須履行的責(zé)任。這便是確定行政機(jī)關(guān)執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)，也是法治政府和責(zé)任政府的基本要求。

2、確定行政機(jī)關(guān)內(nèi)部崗位責(zé)任。按照我國行政機(jī)關(guān)層級(jí)制的特點(diǎn)，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級(jí)之間和各崗位職能之間具有制定業(yè)務(wù)流程以及工作順序的程序與機(jī)制，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部各管理體系之間有著密切的內(nèi)在聯(lián)系，這就決定了一個(gè)對(duì)外的行政行為，一般要由行政機(jī)關(guān)內(nèi)部多個(gè)行政崗位職能運(yùn)做才能完成。行政機(jī)關(guān)中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤，都可能導(dǎo)致以整個(gè)行政機(jī)關(guān)的名義承擔(dān)這一行為的法律后果。因此，為確保行政機(jī)關(guān)的外部執(zhí)法責(zé)任得以正確履行并防止其落空，行政機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法責(zé)任必須進(jìn)行分解，并就每項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成進(jìn)一步提出工作標(biāo)準(zhǔn)和具體要求，使之逐項(xiàng)落實(shí)到具有相應(yīng)執(zhí)法職能的機(jī)構(gòu)和和人員，明晰崗位責(zé)任。

（二）責(zé)任評(píng)估——行政執(zhí)法責(zé)任制的核心環(huán)節(jié)

這一環(huán)節(jié)就是對(duì)行政機(jī)關(guān)落實(shí)制度和履行法定職責(zé)的情況進(jìn)行跟蹤檢查考核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改，同時(shí)引入社會(huì)評(píng)議等外部監(jiān)督機(jī)制，真實(shí)、全面、客觀、公正地反映每一個(gè)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法情況。這一環(huán)節(jié)需要把握好兩個(gè)方面：

1、完善行政系統(tǒng)內(nèi)部的考核制度。首先，明確全面的考核內(nèi)容?？己说膬?nèi)容應(yīng)當(dāng)包括行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員行使執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的所有內(nèi)容。其次，制定科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，考核標(biāo)準(zhǔn)能夠準(zhǔn)確、全面的反映考核內(nèi)容，做到公開、公平、公正。再次，采取有效的考核方法。行政執(zhí)法責(zé)任制既要對(duì)行政機(jī)關(guān)總的責(zé)任履行情況進(jìn)行考核，也要對(duì)每個(gè)執(zhí)法崗位每位行政執(zhí)法人員履行 責(zé)任情況進(jìn)行考核，因此要做到定性考核與定量考核相結(jié)合、專項(xiàng)考核與綜合考核相結(jié)合、靜態(tài)考核與動(dòng)態(tài)考核相結(jié)合、自我考核與集體考核相結(jié)合。

2、建立行政機(jī)關(guān)外部評(píng)議制度。行政執(zhí)法責(zé)任制作為行政系統(tǒng)內(nèi)部建立的層級(jí)監(jiān)督制度，其動(dòng)力機(jī)制主要依靠行政系統(tǒng)內(nèi)部較高層級(jí)的行政權(quán)來監(jiān)督和制約較低層級(jí)的行政權(quán)，但這并不意味著對(duì)行政機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)結(jié)果完全取決于上級(jí)行政機(jī)關(guān)，社會(huì)評(píng)議的作用也不可忽視。只有外部評(píng)議產(chǎn)生的壓力才能促使行政系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)生嚴(yán)格考核和認(rèn)真整改的動(dòng)力。內(nèi)部考核與外部評(píng)議的有機(jī)結(jié)合，才是公正評(píng)價(jià)行政執(zhí)法狀況的客觀基礎(chǔ)。

（三）責(zé)任追究——行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

這一環(huán)節(jié)是采取有效措施，將行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法情況同其榮辱掛鉤，同有關(guān)單位和人員的獎(jiǎng)懲掛鉤，尤其是同行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的政績掛鉤，這是行政執(zhí)法責(zé)任制具有持久生命力的保障。

1、責(zé)任追究是強(qiáng)化政府責(zé)任的重要體現(xiàn)。隨著我國提出依法治國方略，建設(shè)法治政府，各級(jí)政府及其所屬行政執(zhí)法部門依法行政的責(zé)任越來越重，依法行使職權(quán)、強(qiáng)化政府責(zé)任已成為各級(jí)行政機(jī)關(guān)落實(shí)政府宗旨，應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)的唯一選擇。行政執(zhí)法責(zé)任制作為促進(jìn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政的重要載體，落實(shí)得好壞，直接關(guān)系到行政機(jī)關(guān)依法行政的水平。行政執(zhí)法責(zé)任制的后果必然體現(xiàn)在對(duì)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人及其他工作人員兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲上，好的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，差的給予批評(píng)懲處，直至依法追究其過錯(cuò)責(zé)任。

2、責(zé)任追究是評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)政績的重要標(biāo)準(zhǔn)。在我國各級(jí)各類行政機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)工作已經(jīng)基本納入法制軌道，轉(zhuǎn)向行政執(zhí)法的情況下，各級(jí)政府及其所屬部門的全部或者大部份業(yè)務(wù)工作都可以通過行政執(zhí)法責(zé)任制來調(diào)整和帶動(dòng)，而行政執(zhí)法工作本身如果脫離政府的中心工作也將一事無成。因此，行政執(zhí)法同政府的全面工作必須融為一體，體現(xiàn)在目標(biāo)上就是要把行政執(zhí)法責(zé)任制的考核目標(biāo)與政府目標(biāo)結(jié)合起來，使行政執(zhí)法責(zé)任制成為評(píng)價(jià)一個(gè)行政機(jī)關(guān)全面工作及行政首長政績的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。

二、行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施現(xiàn)狀

近年來，隨著依法行政工作和行政執(zhí)法體制改革的逐步深入，行政執(zhí)法責(zé)任制度在各地各部門的探索實(shí)踐中，獲得很大發(fā)展和進(jìn)步。

（一）行政執(zhí)法權(quán)力和責(zé)任清單基本建立

2005年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的意見》后，各地各級(jí)行政執(zhí)法單位相繼在本級(jí)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組組織下，對(duì)照法律、法規(guī)、規(guī)章，經(jīng)過部門清理、集中初審、反饋意見和審核確認(rèn)四個(gè)步驟，完成了對(duì)執(zhí)法主體清理、執(zhí)法依據(jù)梳理和執(zhí)法職權(quán)界定工作，并通過新聞媒體以及政府和部門門戶網(wǎng)站統(tǒng)一向社會(huì)公布梳理結(jié)果。同時(shí)，各地根據(jù)新頒布和修訂的法律法規(guī)以及政府機(jī)構(gòu)改革情況，建立了執(zhí)法依據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)變更后的行政主體及其執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限，及時(shí)予以公布實(shí)施和報(bào)送備案。

（二）分解和公布行政執(zhí)法職權(quán)基本實(shí)現(xiàn)

各地各級(jí)行政執(zhí)法部門在梳理執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上，兼顧執(zhí)法質(zhì)量和效率，按照不同的執(zhí)法職權(quán)類別，根據(jù)職位分類要求，合理分解執(zhí)法職權(quán)，明確執(zhí)法程序、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限和責(zé)任，落實(shí)具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員，層層簽訂執(zhí)法責(zé)任書，并建立執(zhí)法流程圖表，通過門戶網(wǎng)站和辦公場所設(shè)置的公告欄或電子顯示屏向社會(huì)公示，方便群眾監(jiān)督和投訴。

（三）行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制基本確立

為推動(dòng)行政執(zhí)法責(zé)任工作落實(shí)，全國有30個(gè)省級(jí)政府出臺(tái)了行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法，為被考核的行政執(zhí)法單位設(shè)立考核檔案，量化考核內(nèi)容，建立起日?？己伺c集中考核相結(jié)合、以日常考核為主的動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，并將評(píng)議考核或者評(píng)議考核結(jié)果納入對(duì)行政機(jī)關(guān)綜合目標(biāo)績效考核體系，或者依法行政評(píng)議考核之中，實(shí)現(xiàn)了評(píng)議考核對(duì)行政執(zhí)法指導(dǎo)和促進(jìn)的功效。

三、行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施中存在的主要問題

（一）行政執(zhí)法主體和執(zhí)法職權(quán)設(shè)置不科學(xué)

行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施的邏輯前提是明確的行政執(zhí)法主體和清晰的執(zhí)法權(quán)限，這就要求國家行政法制層面必須對(duì)行政主體及其執(zhí)法依據(jù)有準(zhǔn)確和清楚的設(shè)定，但由于我國在行政法制建設(shè)領(lǐng)域“長期欠賬”，加之高度集中又高度分散的部門行政管理傳統(tǒng)由來以久，導(dǎo)致了我國行政執(zhí)法主體繁多，機(jī)構(gòu)林立的現(xiàn)狀。數(shù)量龐大的執(zhí)法主體對(duì)職權(quán)的科學(xué)分配設(shè)置帶來立法技術(shù)障礙，造成了職權(quán)難明、職責(zé)難清的后續(xù)問題。雖然，近年政府機(jī)構(gòu)改革和綜合行政執(zhí)法改革的推進(jìn)在一定 程度上解決了行政執(zhí)法主體過多的問題，但執(zhí)法機(jī)構(gòu)龐雜，職權(quán)不清，職權(quán)交叉的現(xiàn)狀仍未得到根本改善。如在城市建設(shè)管理、文化市場、集貿(mào)市場、食品衛(wèi)生等管理領(lǐng)域中常常發(fā)生執(zhí)法打架現(xiàn)象。城市管理開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)后，部門之間的責(zé)、權(quán)界定和管理監(jiān)督與違法行為的處罰又存在脫節(jié)和厘不清的問題。

（二）行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制不健全

1、行政執(zhí)法評(píng)議主體單一。多數(shù)地方政府現(xiàn)行的行政執(zhí)法評(píng)議考核制度過多的強(qiáng)調(diào)了內(nèi)部（包括自身評(píng)議和上級(jí)部門評(píng)議）的監(jiān)督考評(píng)，而有意無意的淡化外部評(píng)議以致公眾對(duì)行政執(zhí)法評(píng)議參與度不夠。這種評(píng)議機(jī)制在實(shí)踐過程中導(dǎo)致了一些執(zhí)法部門和執(zhí)法人員只唯上不唯實(shí)，工作只做給上級(jí)看，做給領(lǐng)導(dǎo)看，忽視了行政執(zhí)法行為作用對(duì)象的需求。不僅無法保證執(zhí)法評(píng)議結(jié)果的客觀公正，而且也損害了執(zhí)法部門的自身形象。這都是因?yàn)閮?nèi)部評(píng)議存在著自我完善動(dòng)力不足和對(duì)行政執(zhí)法的實(shí)際效能考慮不周的“先天”局限。

2、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)一刀切?？荚u(píng)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置直接關(guān)系到行政執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)的實(shí)際效果，考評(píng)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為衡量每一個(gè)行政機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員履行執(zhí)法責(zé)任狀況的尺度。這一尺度既要體現(xiàn)宏觀上的總的社會(huì)評(píng)價(jià)，又要體現(xiàn)為微觀上每一項(xiàng)具體任務(wù)的完成和每一個(gè)行政行為的作出，既要體現(xiàn)工作項(xiàng)目和指標(biāo)，又要體現(xiàn)工作質(zhì)量和效率。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)職能不同，執(zhí)法權(quán)力與責(zé)任的大小也不同，因此其考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。而目前的行政執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)基本上還采取的是“一刀切”的標(biāo)準(zhǔn)，從而在實(shí)際當(dāng)中經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)法任務(wù)越重，工作越多的行政機(jī)關(guān)，問題越多，得分越少，而執(zhí)法任務(wù)越輕，工作越少的行政機(jī)關(guān)，問題越少，得分越高的不公平現(xiàn)象。

3、考核內(nèi)容兩張皮。首先，行政執(zhí)法責(zé)任制考核內(nèi)容與日常執(zhí)法實(shí)際脫節(jié)?，F(xiàn)有的行政執(zhí)法責(zé)任制考核內(nèi)容不能全面包含行政執(zhí)法內(nèi)容，容易使行政執(zhí)法責(zé)任制在落實(shí)過程中滿足于造聲勢而不是抓落實(shí)，滿足于搞形式而不是促工作。有的行政機(jī)關(guān)認(rèn)為行政執(zhí)法責(zé)任制就是法制機(jī)構(gòu)的事，行政執(zhí)法責(zé)任制就是簽責(zé)任書、發(fā)文件、報(bào)報(bào)表、迎對(duì)檢查，沒有自覺地把執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到日常執(zhí)法工作中。其次，行政執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)與政府目標(biāo)考評(píng)脫節(jié)。行政執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)在政府目標(biāo)考評(píng)體系中所占份額過少，行政執(zhí)法責(zé)任制作為依法行政的手段的重要作用沒有體現(xiàn)出來。

4、考核方法兩次會(huì)。行政執(zhí)法責(zé)任制考核缺乏經(jīng)常性，一般都采用半年、年終兩次集中檢查的方式。這種方式一方面造成一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不注重行政執(zhí)法責(zé)任制平時(shí)的落實(shí)，只注重應(yīng)付行政執(zhí)法責(zé)任制檢查，從而使行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)范行政執(zhí)法行為的作用得不到發(fā)揮；另一方面，行政執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)單位并不能全面掌握行政執(zhí)法責(zé)任制的執(zhí)行情況，缺少人大、政協(xié)、行政相對(duì)人的監(jiān)督評(píng)議，往往容易走過場，不能準(zhǔn)確反映執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平。

（三）行政執(zhí)法責(zé)任追究不力

行政執(zhí)法責(zé)任追究是行政執(zhí)法責(zé)任制的重點(diǎn)和難點(diǎn)。盡管近10多年來各地、各行政管理領(lǐng)域都在探索和完善行政執(zhí)法責(zé)任追究制度的長效機(jī)制，但從實(shí)際情況看，行政執(zhí)法責(zé)任追究難以落實(shí)的問題遠(yuǎn)未根本解決，與建設(shè)責(zé)任政府的要求相去甚遠(yuǎn)。主要原因還是在于：行政主體責(zé)任意識(shí)淡漠、執(zhí)法責(zé)任界限不清、執(zhí)法責(zé)任難以認(rèn)定，行政執(zhí)法的考核評(píng)價(jià)與落實(shí)執(zhí)法責(zé)任相脫節(jié)等。

1、追究主體不明確。從目前實(shí)踐來看，行政執(zhí)法責(zé)任制是由法制機(jī)構(gòu)來落實(shí)，行政執(zhí)法責(zé)任追究作為行政執(zhí)法責(zé)任制中的一個(gè)環(huán)節(jié)，也應(yīng)由法制機(jī)構(gòu)落實(shí)，但是責(zé)任追究主要涉及到對(duì)人的處理，而處理人的權(quán)利一般集中在人事、監(jiān)察部門。這就形成了一中工作關(guān)系上的矛盾：負(fù)責(zé)追究責(zé)任的部門沒有相應(yīng)處理權(quán)，而擁有處理權(quán)的人事、監(jiān)督部門又不是負(fù)責(zé)責(zé)任追究的部門。為解決這一矛盾，目前的通用模式是依照人事管理權(quán)限和行政處分審批權(quán)限的有關(guān)規(guī)定辦理，在行政機(jī)關(guān)設(shè)立行政過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)由單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、監(jiān)察、法制、人事、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)人共同組成。但是追究機(jī)構(gòu)各成員單位的職責(zé)劃分一般比較模糊，因而使得責(zé)任追究主體上的矛盾不能得到有效解決。

2、追究程序不具體。由于各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法內(nèi)容各不相同，而目前各地的責(zé)任追究制度相對(duì)比較原則，是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)共同適用的對(duì)責(zé)任追究的總規(guī)定，因此在有些方面的規(guī)定不夠具體詳細(xì)，特別是在程序規(guī)定上。一是啟動(dòng)追究程序方面，什么情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查？由誰來提出調(diào)查要求？向誰提出調(diào)查要求？由誰來批準(zhǔn)調(diào)查要求？這些問題都需要作出規(guī)定。特別需要提出的是，責(zé)任追究程序的啟動(dòng)是否需要經(jīng)過行政過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。從實(shí)際情況看，有此規(guī)定，可以加強(qiáng)對(duì)責(zé)任追究工作的領(lǐng)導(dǎo)，也可以防止追究程序啟動(dòng)的隨意性，但是一般情況下，行政過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是行政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé) 人，使得一些因?yàn)橹饕?fù)責(zé)人原因?qū)е碌倪^錯(cuò)得不到追究。二是在調(diào)查決定方面，調(diào)查的期限、對(duì)從立案到審查，再到作出處理決定的程序、對(duì)誰來作出決定、誰來執(zhí)行決定、不服決定有何救濟(jì)途徑等問題都需要未能作出明確規(guī)定。

四、進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制度的對(duì)策

（一）深化行政執(zhí)法體制改革

行政執(zhí)法體制作為組織行政執(zhí)法活動(dòng)的法律制度和運(yùn)行體系，從根本上決著行政執(zhí)法責(zé)任制推進(jìn)的方向和效用的發(fā)揮程度，所以，應(yīng)當(dāng)按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，努力建立權(quán)責(zé)明確、行政規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。

1、加強(qiáng)行政法制建設(shè)，尤其是健全行政組織法律制度。

侵犯社會(huì)公正的行政違法行為之所以屢禁不止，究其主要原因是我國相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，行政侵權(quán)成本較低所致。現(xiàn)行的行政法及其相關(guān)法律大多是從行政執(zhí)法者的角度出發(fā)，對(duì)于侵犯公民公正的權(quán)力沒有完整清晰的技術(shù)界定，因此導(dǎo)致行政違法行為大多有漏洞可鉆。所以在立法層面，對(duì)于要構(gòu)建以維護(hù)社會(huì)公正為核心的行政執(zhí)法責(zé)任制應(yīng)以法律文件的形式確立相關(guān)立法，并把維護(hù)社會(huì)公正作為立法的首要價(jià)值，有效預(yù)防危害社會(huì)公正的行政違法行為。同時(shí)對(duì)于已經(jīng)過時(shí)的相關(guān)法律法規(guī)我們應(yīng)該去重新修訂，或者以政府文件的形式去重新闡述它的含義，只有這樣，我們才能真正做到在維護(hù)社會(huì)公正上無相應(yīng)的法律法規(guī)漏洞。

加強(qiáng)行政法制建設(shè)，尤其是健全行政組織法律制度。這是完善行政執(zhí)法責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)。只有在法制層面科學(xué)合理地設(shè)置行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，明確劃分行政執(zhí)法權(quán)限，解決執(zhí)法權(quán)交叉重疊的問題，才能最大限度的避免分散執(zhí)法方式下普遍存在的政出多門、權(quán)責(zé)不明、多頭管理、責(zé)任難以界定等問題，從而保障行政執(zhí)法責(zé)任制的真正落實(shí)。

2、深入開展行政綜合執(zhí)法改革。行政綜合執(zhí)法改革將原來分別由各類行政機(jī)關(guān)行政的執(zhí)法權(quán)，包括行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)、行政征收權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)等，通過依法配置，相對(duì)集中于一個(gè)或幾個(gè)行政主體來行使，從而減少矛盾沖突，是行政執(zhí)法體制改革的一項(xiàng)重要措施。當(dāng)前，全國開展相對(duì)集中處罰權(quán)工作領(lǐng)域已經(jīng)由城市管理擴(kuò)展到文化、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等領(lǐng)域；相對(duì)集中行政許可權(quán)工作也正在 積極探索過程中。今后，要在更大范圍繼續(xù)深入開展行政綜合執(zhí)法改革，堅(jiān)決克服執(zhí)法權(quán)力部門化現(xiàn)象，減少權(quán)力交叉重疊的體制矛盾，從而提高行政執(zhí)法效率，也便于行政執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)和對(duì)執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督。

（二）健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制

行政執(zhí)法評(píng)議考核是關(guān)于行政執(zhí)法工作狀況、水平和績效的重要評(píng)價(jià)機(jī)制，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制承上啟下的重要環(huán)節(jié)，所以，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核機(jī)制，對(duì)于推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制有效開展有著至關(guān)重要的作用。

1、評(píng)議考核主體多元化。鑒于公眾是行政執(zhí)法工作的直接作用對(duì)象，他們對(duì)于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量有著切身體會(huì)，對(duì)行政執(zhí)法評(píng)議最有發(fā)言權(quán)。所以，行政執(zhí)法評(píng)議考核主體應(yīng)當(dāng)多元組合，除了行政機(jī)關(guān)自我評(píng)價(jià)外，還需要社會(huì)各方面的廣泛參與。首先要保證行政執(zhí)法信息的及時(shí)全面公開，在增加行政執(zhí)法透明度的基礎(chǔ)上建立專家評(píng)議、社會(huì)公眾評(píng)議、新聞媒體公眾組織評(píng)議等外部評(píng)議方式，從而真正提高行政執(zhí)法評(píng)價(jià)質(zhì)量，增強(qiáng)評(píng)價(jià)權(quán)威性保障。

2、考核指標(biāo)科學(xué)化。一要嚴(yán)格按照建設(shè)法治政府的整體目標(biāo)和要求來設(shè)定。考核的重要標(biāo)準(zhǔn)在于能否按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。在具體考核指標(biāo)內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)包括是否依法科學(xué)、民主決策，是否依法立法和制定發(fā)布規(guī)范性文件，是否依法實(shí)施行政管理（包括行政許可、行政處罰、行政征收、行政服務(wù)、行政指導(dǎo)等行政依法作為和依法不作為的各個(gè)方面），是否依法作為監(jiān)督對(duì)象接受監(jiān)督和作為監(jiān)督主體履行監(jiān)督職責(zé)，包括規(guī)范性文件備案審查、辦理行政復(fù)議案件、履行行政應(yīng)訴義務(wù)等各個(gè)方面。二要緊密圍繞考評(píng)對(duì)象的法定職權(quán)和執(zhí)法任務(wù)來設(shè)定，充分體現(xiàn)考評(píng)對(duì)象不同的法定職責(zé)和執(zhí)法特點(diǎn)。

3、考評(píng)方法信息化。隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用以及電子政務(wù)的飛速發(fā)展，數(shù)字化的評(píng)價(jià)體系已經(jīng)出現(xiàn)，因其摒棄了傳統(tǒng)評(píng)價(jià)體系逐個(gè)進(jìn)行與手工操作的不足，為優(yōu)化行政執(zhí)法評(píng)議體系提供了契機(jī)。建立數(shù)字化的行政執(zhí)法評(píng)議體系不僅會(huì)提高執(zhí)法評(píng)議的工作效率，而且為公眾參與執(zhí)法評(píng)議工作搭建了技術(shù)平臺(tái)，公眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)的在線投票、民意調(diào)查、執(zhí)法投訴等參與執(zhí)法評(píng)議過程，并影響評(píng)議結(jié)果，從而保證評(píng)價(jià)信息的全面、真實(shí)、準(zhǔn)確。

（三）加大行政執(zhí)法責(zé)任追究力度

“沒有懲罰的制度是無用的。只有運(yùn)用懲罰,才能使個(gè)人的行為變得較可預(yù)見?！币獙?shí)現(xiàn)行政執(zhí)法責(zé)任制的制度效用，就必須改變行政執(zhí)法責(zé)任追究力度疲軟現(xiàn)狀，必須動(dòng)真格。一是整合責(zé)任追究主體力量，將政府法制部門、審計(jì)、監(jiān)察、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督手段和監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃整合、增加責(zé)任追究的合力和效能；二是將執(zhí)法責(zé)任制由傳統(tǒng)的單純事后監(jiān)督并追究責(zé)任，轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中、事后全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督并追究責(zé)任；三是切實(shí)將行政執(zhí)法評(píng)議考核結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)懲處、干部任免緊密掛鉤，與各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的政績和獎(jiǎng)懲掛鉤。將依法行政考核納入政府工作目標(biāo)管理體系，占有相當(dāng)分值，作為年終績效考評(píng)的重要組成部分。依據(jù)考評(píng)結(jié)果，嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究制度。

獎(jiǎng)懲并用，不僅適用于企業(yè)同樣也適用于維護(hù)社會(huì)公正的行政執(zhí)法責(zé)任制。這是因?yàn)?，?duì)維護(hù)社會(huì)公正的行政執(zhí)法人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，不僅能夠激發(fā)行政執(zhí)法人員維護(hù)社會(huì)公正的信心，同時(shí)也能夠在行政執(zhí)法領(lǐng)域起到先鋒模范作用。雖然我國目前尚未針對(duì)行政獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行立法，但是在日后的行政執(zhí)法當(dāng)中，凡是對(duì)維護(hù)社會(huì)公正有突出貢獻(xiàn)的執(zhí)法人員我們都應(yīng)該積極給予表彰，并大力宣傳，從而讓我們的整個(gè)行政執(zhí)法隊(duì)伍樹立一種維護(hù)社會(huì)公正的崇高信念。但是僅僅只有獎(jiǎng)勵(lì)是不行的，對(duì)于那些建危害社會(huì)公正的行政機(jī)關(guān)及其行政公務(wù)人員，我們不僅要追究行政機(jī)關(guān)的整體責(zé)任，而且還應(yīng)對(duì)違反社會(huì)公正的單個(gè)行政執(zhí)法人員實(shí)行有效懲戒。這是因?yàn)閱蝹€(gè)的行政執(zhí)法人員在執(zhí)行維護(hù)社會(huì)公正的事件當(dāng)中，他所代表的不僅僅是自己的形象，同時(shí)也是代表其所在的行政機(jī)關(guān)的形象，只有實(shí)行嚴(yán)格的處罰體制，才能讓行政機(jī)關(guān)對(duì)其行政執(zhí)法人員嚴(yán)格要求。在維護(hù)社會(huì)公正為核心的行政執(zhí)法責(zé)任中，適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽土P措施交叉運(yùn)用，相輔相成，從而達(dá)到依法行政，維護(hù)社會(huì)公正的目的。

結(jié)束語

依法行政是依法治國基本方略在行政領(lǐng)域的具體運(yùn)用，是依法治國的關(guān)鍵所在，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制是實(shí)現(xiàn)依法行政的重要舉措，有利于增強(qiáng)政府部門及其工作人員的執(zhí)法自覺性和責(zé)任感，推動(dòng)法律正確地實(shí)施；同時(shí)有助于把政府工作全方位納入法制軌道，全面提高行政機(jī)關(guān)依法行政的水平。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：淺談全面推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制

文章標(biāo)題：淺談全面推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制

自黨的十五大確立依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基本方略以來，推行行政執(zhí)法責(zé)任制即作為依法治國的重要戰(zhàn)略舉措提上政府議事日程。2004年國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出了全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確提出加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法

體制，推行行政執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)省政府部署，我廳自1999年就開始推行交通行政執(zhí)法責(zé)任制，2005年我廳按照省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步深化完善和全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見》(浙府辦發(fā)[2005]117號(hào))的要求，進(jìn)一步完善我省交通行政執(zhí)法責(zé)任制。

行政執(zhí)法責(zé)任制作為一種行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政執(zhí)法行為層級(jí)監(jiān)督制度，其核心是通過依法界定執(zhí)法職責(zé)、科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位、規(guī)范執(zhí)法程序，建立健全考評(píng)體系和錯(cuò)案責(zé)任追究制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范行政執(zhí)法行為的目的。行政執(zhí)法責(zé)任制對(duì)建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，防止行政權(quán)力的缺失和濫用，維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益具有重要意義。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，是建設(shè)浙江法治交通、和諧交通的必由之路。

我省推行交通行政執(zhí)法責(zé)任制以來，經(jīng)過八年的努力，在依法行政、建設(shè)法治交通方面取得了豐碩的成果，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是執(zhí)法單位、執(zhí)法人員依法行政意識(shí)明顯加強(qiáng)。推行行政執(zhí)法責(zé)任制以來，各地通過落實(shí)崗位責(zé)任制，加強(qiáng)培訓(xùn)考核，執(zhí)法人員合法行政、規(guī)范執(zhí)法意識(shí)明顯加強(qiáng)，交通執(zhí)法隊(duì)伍整體執(zhí)法水平有很大提高，交通執(zhí)法案件敗訴率進(jìn)一步下降，省級(jí)執(zhí)法單位多年未發(fā)生敗訴案件，2005年全省各地市交通局無行政敗訴案件。二是浙江交通地方法規(guī)體系基本形成。隨著近年我省一系列公路、水路、運(yùn)管地方性法規(guī)、規(guī)章的相繼出臺(tái)，浙江交通地方法規(guī)框架已經(jīng)形成，浙江交通立法走在了全國前列，為進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制打下了深厚的基礎(chǔ)。三是建立了較為完善的行政執(zhí)法責(zé)任制制度體系。通過建章立制，全省交通系統(tǒng)進(jìn)一步落實(shí)了行政執(zhí)法責(zé)任考核、責(zé)任追究、執(zhí)法檔案制度，建立了執(zhí)法崗位責(zé)任制。四是交通執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。經(jīng)過幾年來的實(shí)踐總結(jié)，我省先后出臺(tái)了一系列切實(shí)可行的交通行政許可、行政處罰程序規(guī)定，制定了全省統(tǒng)一的執(zhí)法文書格式，開發(fā)推廣了一系列執(zhí)法應(yīng)用軟件。五是創(chuàng)新交通執(zhí)法機(jī)制方面取得新進(jìn)展。根據(jù)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，全省交通系統(tǒng)在推進(jìn)交通綜合執(zhí)法、探索執(zhí)法新機(jī)制方面進(jìn)行了有益的嘗試，水路綜合執(zhí)法在全省推廣，公路綜合執(zhí)法在舟山和臺(tái)州溫嶺進(jìn)行了試點(diǎn)。

一、全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制面臨的主要問題及原因分析

落實(shí)和完善行政執(zhí)法責(zé)任制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有一個(gè)不斷發(fā)展完善的過程，決非一蹴而就。我省交通系統(tǒng)全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制以來，交通行政執(zhí)法有了很大改善,但我們也應(yīng)清醒的看到推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制過程中存在問題和不足，必須引起我們高度重視。

（一）行政執(zhí)法責(zé)任制沒有真正落實(shí)到位。

我省交通系統(tǒng)全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制以來，各執(zhí)法單位都按照省廳要求建立了相應(yīng)的行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，執(zhí)法單位一把手作為推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的第一責(zé)任人地位已經(jīng)確立，但真正落實(shí)起來卻是另一回事。很多領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)中“重建設(shè)、輕管理”的觀念還很根深地固，依法行政、建設(shè)法治交通的目標(biāo)大多還停留在口頭上，很多規(guī)章制度也僅停留在文件上，領(lǐng)導(dǎo)真正去關(guān)心、去推動(dòng)行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)的時(shí)候并不多。

（二）執(zhí)法監(jiān)督力度不足，執(zhí)法責(zé)任制考核流于形式。

自推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制以來，各地各單位都建立了執(zhí)法考核機(jī)制，每年都要根據(jù)年初確定行政執(zhí)法目標(biāo)進(jìn)行責(zé)任制考核，如省廳行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組每年都要組織對(duì)廳管廳屬行政執(zhí)法單位和各地市交通局行政執(zhí)法情況進(jìn)行考評(píng)，也確定一個(gè)成績，但考核結(jié)果卻難以拉開差距，很多時(shí)候存在走過場的問題。上級(jí)單位對(duì)下級(jí)單位執(zhí)法監(jiān)督也存在走過場，行政復(fù)議、責(zé)任追究制度沒有充分發(fā)揮應(yīng)有作用。

（三）交通執(zhí)法合理行政意識(shí)有待增強(qiáng)。

依法行政不僅要求合法行政和還要求合理行政。黨的十六屆六中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總目標(biāo)，對(duì)交通執(zhí)法部門合理行政、人性化執(zhí)法，提出了更高的要求?，F(xiàn)在我們執(zhí)法部門和人員在合法行政、遵守執(zhí)法程序方面下足了苦功，但在合理行政方面依然不足，在執(zhí)法過程中還存在官僚主義作風(fēng)，有些交通執(zhí)法領(lǐng)域“惰政”現(xiàn)象嚴(yán)重，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不足。少數(shù)執(zhí)法人員態(tài)度生硬，與“文明執(zhí)法、熱情服務(wù)”的要求還有差距，沒有真正體現(xiàn)“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想，影響了整個(gè)交通執(zhí)法隊(duì)伍的形象。有時(shí)我們也會(huì)接到類似的投訴舉報(bào)電話，說明我們與老百姓的要求還有差距。前段時(shí)間媒體報(bào)道的寧波市車主訴公路稽怔機(jī)構(gòu)違法征收滯納金案，養(yǎng)路費(fèi)征收機(jī)構(gòu)不及時(shí)與新購車主聯(lián)系、提醒補(bǔ)繳養(yǎng)路費(fèi)，結(jié)果產(chǎn)生巨額滯納金，影響了老

百姓心中的部門形象。

（四）交通執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)與依法行政要求還有差距。

好的執(zhí)法隊(duì)伍離不開高素質(zhì)的執(zhí)法人才。交通行政執(zhí)法面對(duì)瞬息萬變的交通行業(yè)，面對(duì)社會(huì)公眾，涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，需要一支業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、廉潔高效的執(zhí)法隊(duì)伍來行使行政權(quán)力。應(yīng)該說經(jīng)過近幾年的嚴(yán)把執(zhí)法人員入門關(guān)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全省執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有了明顯提高，但我們必須看到執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊、部分人員素質(zhì)亟待提高的現(xiàn)實(shí)。目前執(zhí)法崗位專業(yè)培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性，部分人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，執(zhí)法案件還存在證據(jù)收集不充分、法定程序不到位、執(zhí)法文書不規(guī)范的問題依然存在。經(jīng)過近三年的努力，今年我省50歲以下執(zhí)法人員大專以上學(xué)歷的比例雖然達(dá)到90以上，但其中仍有一部分是系統(tǒng)內(nèi)承認(rèn)的大專專業(yè)證書，這與交通部要求的執(zhí)法人員必須具備大專以上文化程度還有差距。

造成上述問題的原因是多方面的，既有交通執(zhí)法體制上的原因，也有組織領(lǐng)導(dǎo)的原因，概括起來，主要包括以下幾方面：

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視程度不足影響了整體工作的進(jìn)展。

行政執(zhí)法責(zé)任制工作受到普遍重視，各單位建立了行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，配套制度也相繼出臺(tái)，但從實(shí)踐層面看，依然存在重建設(shè)、輕執(zhí)法的現(xiàn)象。單位一把手真正關(guān)注行政執(zhí)法的時(shí)候并不多，規(guī)章制度很多時(shí)候還是停留在文件上。在落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制過程中，單位領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手要真重視、真落實(shí)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)于實(shí)施過程中面臨的許多問題，如人員調(diào)配、經(jīng)費(fèi)保障、評(píng)議考核、責(zé)任追究等，單位領(lǐng)導(dǎo)要親自決策、親自協(xié)調(diào)?？梢哉f一個(gè)單位推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的好壞，與單位領(lǐng)導(dǎo)重視支持與否直接相關(guān)。如果說單位領(lǐng)導(dǎo)真正重視了，行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施過程中面臨的很多問題就會(huì)不成其為問題，執(zhí)法單位的很多優(yōu)勢、很多資源可以充分發(fā)掘出來，從調(diào)研情況看，凡是行政執(zhí)法責(zé)任制推行較好的單位，領(lǐng)導(dǎo)必定高度重視，凡是領(lǐng)導(dǎo)高度重視的單位，行政執(zhí)法責(zé)任制工作必定成績斐然。

（2）基層單位編制不足影響了執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的提高。

交通行政執(zhí)法門類眾多、涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，需要大量執(zhí)法人員在一線執(zhí)法，但限于人員編制和經(jīng)費(fèi)保障問題，基層執(zhí)法單位一線執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，而在有限的人員編制內(nèi)又缺乏必要的流動(dòng)性，導(dǎo)致執(zhí)法隊(duì)伍老化嚴(yán)重。從我們調(diào)研情況看，各基層單位反映最強(qiáng)烈的就是現(xiàn)在各單位人員編制仍然是1987年的編制，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、車船急劇增多的情況極不適應(yīng)，如象山縣運(yùn)管稽征所由于人員編制無法解決，人員無法得到及時(shí)補(bǔ)充，一線執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，目前職工平均年齡在45歲以上，50歲以上人員還要上路執(zhí)法，影響了執(zhí)法隊(duì)伍的健康發(fā)展?；鶎咏煌▓?zhí)法力量不足的情況已深刻影響到日常執(zhí)法，執(zhí)法單位只能采取在個(gè)別時(shí)段、個(gè)別地點(diǎn)集中整治的做法，容易讓違法分子摸準(zhǔn)規(guī)律、鉆空子，使大量的違法事實(shí)得不到及時(shí)處理，減少了交通執(zhí)法的威懾力。同時(shí)，不容忽視的是在我省正規(guī)執(zhí)法隊(duì)伍之外，基層執(zhí)法單位還大量聘用交通協(xié)管員輔助一線執(zhí)法，這批人員素質(zhì)難以得到保證，也影響了交通執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

（3）交通法制工作力量不足影響了執(zhí)法監(jiān)督力度。

推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制工作，就必須依法界定執(zhí)法職能、規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法考評(píng)機(jī)制和錯(cuò)案責(zé)任追究制度，而這些又離不開執(zhí)法監(jiān)督的主力軍—交通法制工作隊(duì)伍。在基層執(zhí)法單位中，交通法制工作隊(duì)伍力量嚴(yán)重不足，影響到了整個(gè)交通系統(tǒng)推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制、建設(shè)法治交通的后勁。據(jù)調(diào)查，2006年全省各地市交通局均建有法制工作機(jī)構(gòu)，其中單獨(dú)設(shè)置10個(gè),合署設(shè)置1個(gè)，人員編制平均3人。在縣級(jí)交通局單獨(dú)設(shè)置的有17個(gè),合署辦公的29個(gè),未設(shè)置的44個(gè)，人員編制一般1個(gè),未配備的有44個(gè)。有些單位法制工作機(jī)構(gòu)還同時(shí)承擔(dān)著紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)、交通戰(zhàn)備職責(zé)。從廳管廳屬單位法制機(jī)構(gòu)設(shè)置情況看，情況也不容樂觀，省運(yùn)管局原單設(shè)法規(guī)處，但在機(jī)構(gòu)升格時(shí)把法規(guī)處并入了稽查處，其余三局均將法制工作職能并入辦公室，未獨(dú)立設(shè)置法規(guī)處。

法制工作隊(duì)伍的缺失必然弱化了執(zhí)法監(jiān)督力度，降低了執(zhí)法工作能力和水平，長此以往就將執(zhí)法業(yè)務(wù)的指導(dǎo)工作就依賴于各業(yè)務(wù)處室，失去了法制工作機(jī)構(gòu)獨(dú)立監(jiān)督、指導(dǎo)、整合法制資源的優(yōu)勢，完善行政執(zhí)法責(zé)任制工作只能是無米之炊、空中樓閣。

（4）時(shí)代對(duì)交通立法工作提出了新的要求。

隨著時(shí)間的推移、社會(huì)面貌的不斷發(fā)展、群眾法制意識(shí)的不斷提高，社會(huì)對(duì)交通執(zhí)法提出了新的要求，交通管理面臨新的問題，交通立法面臨新的挑戰(zhàn)。有些交通法律、法規(guī)、規(guī)章限于當(dāng)時(shí)的條件，制定的比較原則，缺乏可操作性。有些立法在文字上考慮問題不夠周全，容易引起歧義。有些立法受上位法的影響，在處罰金額上規(guī)定過高，與執(zhí)法實(shí)踐存在差距，暴露了一些問題。又如近期媒體上炒作厲害的養(yǎng)路費(fèi)合法性問題，其根源就是由于我國立法與政策缺乏銜接，《公路法》過早取消養(yǎng)路費(fèi)條款引起。調(diào)研中，也有基層單位放映《浙江省養(yǎng)路費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第二十三條規(guī)定的拖欠養(yǎng)路費(fèi)產(chǎn)生的滯納金征收比例過高（日百分之一），累計(jì)金額相當(dāng)可觀，且從欠費(fèi)之日起計(jì)算滯納金，缺乏告知期，老百姓意見很大。同時(shí)法規(guī)又缺乏必要的減免程序，容易引起隨意減免滯納金現(xiàn)象，甚至在寧波引發(fā)了檢察院以減免滯納金涉嫌瀆職傳喚稽征部門領(lǐng)導(dǎo)的情況。

二、全面推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制的對(duì)策

（一）進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案，全面推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制。

好的工作必須有好的方案。行政執(zhí)法責(zé)任制工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長期性工作，推行行政執(zhí)法責(zé)任制必須按計(jì)劃、分步驟的實(shí)施。為此，各執(zhí)法單位要貼近實(shí)際，制定切實(shí)可行的行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案，明確指導(dǎo)思想、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作目標(biāo)、具體方法和實(shí)施步驟，為行政執(zhí)法責(zé)任制的順利推行提供保障。從行政執(zhí)法責(zé)任制的運(yùn)行來看，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的起點(diǎn)是分解職責(zé)，在分解職責(zé)中要求責(zé)權(quán)一致，要求建章立制保障責(zé)權(quán)統(tǒng)一的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，過程是要求強(qiáng)化對(duì)分解的職責(zé)的監(jiān)督。在明確行政執(zhí)法主體和依據(jù)的基礎(chǔ)上，分解執(zhí)法目標(biāo)，制定履職的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。制定規(guī)范行政執(zhí)法責(zé)任的行政執(zhí)法程序，做到執(zhí)法權(quán)限法定化，執(zhí)法行為規(guī)范化，執(zhí)法處罰標(biāo)準(zhǔn)化，執(zhí)法操作有序化，執(zhí)法檢查經(jīng)?；?，執(zhí)法監(jiān)督制度化，用程序保障執(zhí)法的公開、公正、公平。制定執(zhí)法公開、評(píng)議考核、責(zé)任追究等內(nèi)容的保障制度等。其中評(píng)議考核制度和執(zhí)法責(zé)任過錯(cuò)追究制度由交通主管部門統(tǒng)一制定，并加以規(guī)范。

今年我廳在進(jìn)一步全面推進(jìn)和完善交通行政執(zhí)法責(zé)任制過程中，對(duì)省級(jí)交通執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職能進(jìn)行了全面的梳理和責(zé)任分解工作。經(jīng)過梳理，交通廳（含廳管廳屬執(zhí)法單位）共有行政執(zhí)法依據(jù)136部，其中交通廳為主實(shí)施的法律2部、法規(guī)15部、規(guī)章56部，配合其他部門實(shí)施的法律19部、法規(guī)21部、規(guī)章23部，交通廳共有執(zhí)法職能528項(xiàng)，其中行政許可50項(xiàng)、行政監(jiān)管24項(xiàng)、行政處罰351項(xiàng)、行政強(qiáng)制43項(xiàng)、行政確認(rèn)1項(xiàng)、行政征收28項(xiàng)、其他行政行為72項(xiàng)。行政執(zhí)法職能的清理為統(tǒng)一全省交通執(zhí)法職能、規(guī)范執(zhí)法行為打下了基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化交通執(zhí)法監(jiān)督。

交通執(zhí)法單位法制工作機(jī)構(gòu)作為推行執(zhí)法責(zé)任制的牽頭部門，既是執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)部門又是執(zhí)法監(jiān)督部門，對(duì)交通系統(tǒng)進(jìn)一步深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制負(fù)有主要責(zé)任。交通法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)有指導(dǎo)、規(guī)范執(zhí)法行為的重任，其工作水平的高低、能力的強(qiáng)弱直接影響到單位行政執(zhí)法水平的高低、能力的強(qiáng)弱。法制工作機(jī)構(gòu)強(qiáng)則執(zhí)法能力強(qiáng)，法制工作機(jī)構(gòu)弱則執(zhí)法能力弱。

因此，健全和完善交通執(zhí)法單位特別是省級(jí)交通法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)專業(yè)法制隊(duì)伍力量迫在眉睫。縣級(jí)以上交通主管部門也要把充實(shí)法制工作力量提上重要議程，盡快改變目前交通法制工作機(jī)構(gòu)欠缺、力量薄弱、專業(yè)人員缺乏的狀況。

地市級(jí)交通主管部門和行業(yè)管理機(jī)構(gòu)要通過調(diào)整現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置，努力為法制工作機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)置、合理定編、增加專業(yè)法律人員創(chuàng)造條件；縣區(qū)級(jí)交通主管部門和行業(yè)管理機(jī)構(gòu)確因編制限制無法單獨(dú)設(shè)置的，可以與辦公室合署辦公，配備專職工作人員。各級(jí)交通法制工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮完善交通行政執(zhí)法責(zé)任制過程中的主導(dǎo)作用。

在大力加強(qiáng)交通法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，必須加強(qiáng)交通系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督力度。

一是要切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議工作。面對(duì)當(dāng)前行政爭議較多、人民群眾依法維權(quán)意識(shí)和能力增強(qiáng)的新形勢，各級(jí)交通主管部門要以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真履行法定職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議工作，積極運(yùn)用法律手段，解決各種行政爭議和糾紛，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。交通主管部門要堅(jiān)持依法受案辦案，堅(jiān)持改革交通行政復(fù)議辦案方法，堅(jiān)持對(duì)行政復(fù)議的監(jiān)督指導(dǎo)，堅(jiān)持行政復(fù)議過錯(cuò)責(zé)任追究制。對(duì)符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，必須依法受理。交通復(fù)議機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)行政復(fù)議決定備案和行政復(fù)議責(zé)任追究制度，加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)，指定專人負(fù)責(zé)行政復(fù)議工作，建立復(fù)議人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。辦案過程中，一定要把事實(shí)搞清楚，正確適用法律，公正作出行政復(fù)議決定。各級(jí)交通復(fù)議機(jī)關(guān)要勇于探索，大膽創(chuàng)新?？梢蕴剿骶W(wǎng)上申請(qǐng)行政復(fù)議等便民措施，探索建立行政復(fù)議簡易程序，嘗試復(fù)議前的調(diào)解制度，完善行政復(fù)議聽證制度、專家咨詢論證制度和案卷查詢制度，切實(shí)提高辦案質(zhì)量和效率。對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)受理而不受理、應(yīng)當(dāng)改變?cè)唧w行政行為而不改變、不在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定和不認(rèn)真執(zhí)行行政復(fù)議決定的行為，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

二是做好重大行政行為、規(guī)范性文件的備案審查工作。各級(jí)交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行交通行政規(guī)范性文件備案審查制度，加強(qiáng)對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督審查工作。各交通執(zhí)法部門作出的重大行政處罰和行政復(fù)議機(jī)關(guān)所作出的重大行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序向上級(jí)交通主管部門報(bào)送備案。

三是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查力度。完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)層級(jí)監(jiān)督責(zé)任是全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制、建設(shè)法治交通的工作保障。要加強(qiáng)對(duì)交通執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，重點(diǎn)檢查行政許可、行政處罰實(shí)施情況，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，堅(jiān)決予以糾正。

（三）加快交通立法進(jìn)程，合理限制自由裁量權(quán)。

一是加快交通立法進(jìn)程，抓緊出臺(tái)、修改交通法規(guī)、規(guī)章。作為全省交通行政首腦機(jī)關(guān)，交通廳在交通立法方面要有所作為，充分利用現(xiàn)在交通發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，針對(duì)目前交通管理中遇到的新問題、新情況抓緊出臺(tái)一批務(wù)實(shí)、管用的浙江交通地方性法規(guī)和規(guī)章。在“十一.五”規(guī)劃期間，我廳要加大立法投入，加強(qiáng)立法調(diào)研，優(yōu)化立法規(guī)劃，充實(shí)交通立法庫，爭取在“十一.五”期間建設(shè)成完善的浙江交通法規(guī)體系。為了達(dá)到這一目標(biāo)，一方面我廳要做好與省人大法工委、省財(cái)經(jīng)委、省法制辦的溝通協(xié)調(diào)工作，盡可能的爭取他們的支持；另一方面我們自己也要多下苦功，在交通立法工作中，我們要以高度的時(shí)代責(zé)任感和緊迫感，我們要舍的化大本錢，要想做交通精品工程一樣來搞我們的交通精品法規(guī)。我廳要高度重視法規(guī)、規(guī)章草案的起草工作，整合省級(jí)交通立法資源，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，對(duì)立法草案要早計(jì)劃、早準(zhǔn)備、早提交。同時(shí)，省廳在立法過程中，要關(guān)注交通管理熱點(diǎn)、難點(diǎn)，盡可能多的傾聽基層的呼聲、群眾的呼聲，了解國家立法動(dòng)態(tài)、兄弟省市動(dòng)態(tài)，探索交通管理的新方法、新手段，提高交通立法的針對(duì)性和可操作性。針對(duì)一些基層執(zhí)法單位反映意見較為集中的法規(guī)、規(guī)章，如《浙江省養(yǎng)路費(fèi)征收管理?xiàng)l例》和擬定中的《浙江省出租車管理辦法》，要抓緊將其列入修訂、出臺(tái)計(jì)劃。

二是合理限制自由裁量權(quán)。限制自由。合法行政、合理行政是實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的基本要求。以前我們講行政執(zhí)法往往合法行政講的比較多，而合理行政講的少些。根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。目前交通法規(guī)體系還存在許多不完善、不科學(xué)的地方。有些法律法規(guī)缺乏可操作性，需有配套的操作程序與之相適應(yīng)，需要合理限制自由裁量權(quán)的行使。執(zhí)法單位在實(shí)際操作當(dāng)中由于對(duì)自由裁量權(quán)缺乏必要的限制，作出行政許可或者行政處罰時(shí)還帶有較大的隨意性，相同情形作出不同處理，既影響了執(zhí)法形象，也容易滋生腐敗。我省還未制定全省統(tǒng)一的行業(yè)性的自由裁量指導(dǎo)意見。下一步，作為完善行政執(zhí)法責(zé)任制工作的重點(diǎn)，我們將抓緊出臺(tái)全省統(tǒng)一的行政處罰自由裁量規(guī)定，細(xì)化處罰金額，明確適用情形，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，盡少人為出入因素，減少和防范執(zhí)法腐敗。

（四）夯實(shí)基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)基層執(zhí)法單位建設(shè)，切實(shí)提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。

交通行政執(zhí)法工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在基層，重中之重又在一線執(zhí)法站、所、隊(duì)，基層執(zhí)法水平和能力上去了，整個(gè)交通執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平和能力就上去了?；鶎訄?zhí)法單位、執(zhí)法人員直接面對(duì)廣大人民群眾，面對(duì)紛繁復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，執(zhí)法工作非常辛苦、執(zhí)法任務(wù)非常艱巨，他們執(zhí)法水平的高低、執(zhí)法能力的強(qiáng)弱和執(zhí)法隊(duì)伍的形象，就代表了老百姓心目中我們交通執(zhí)法隊(duì)伍的水平、能力和形象。老百性對(duì)我們交通執(zhí)法隊(duì)伍信不信任、滿不滿意，關(guān)鍵就在于對(duì)基層一線執(zhí)法單位信不信任、滿不滿意，基層執(zhí)法單位是我們交通執(zhí)法隊(duì)伍的信譽(yù)所系、形象所系，加強(qiáng)交通基層執(zhí)法單位建設(shè)非常重要。作為省級(jí)機(jī)關(guān)，省廳應(yīng)當(dāng)懷有高度的政治責(zé)任感和使命感來關(guān)心基層執(zhí)法單位建設(shè)，切實(shí)把基層工作抓好，把基礎(chǔ)工作打牢，把基本功練扎實(shí)，切切實(shí)實(shí)為基層執(zhí)法單位辦實(shí)事、辦好事。

各級(jí)交通主管部門要主動(dòng)與地方政府溝通，著力幫助解決制約交通基層執(zhí)法單位基礎(chǔ)建設(shè)的體制性障礙、機(jī)制性約束和保障性困擾。在人員配備、管理經(jīng)費(fèi)、裝備投入、站房建設(shè)方面要主動(dòng)向基層執(zhí)法單位傾斜，做到了人往基層走，物往基層流，重心下移，保障下傾，調(diào)動(dòng)了基層執(zhí)法人員的積極性?；鶎訄?zhí)法單位也要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法方式，整合、充實(shí)一線執(zhí)法巡查力量，改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，把有限的執(zhí)法力量部署在違法行為高發(fā)、管理薄弱的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)時(shí)段，提高執(zhí)法效率，把有限的執(zhí)法資源用好、發(fā)揮好。

在基層執(zhí)法單位建設(shè)上，我們也可以學(xué)習(xí)公安機(jī)關(guān)的“三基”建設(shè)（抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功），按照“充實(shí)基層、完善保障、加強(qiáng)班子、提高素質(zhì)、規(guī)范管理、創(chuàng)新機(jī)制”的總要求，把加強(qiáng)執(zhí)法單位基礎(chǔ)工作和當(dāng)前的打黑、治超等工作緊密結(jié)合起來。要大力推動(dòng)執(zhí)法力量下沉，充實(shí)一線執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)執(zhí)法單位機(jī)關(guān)進(jìn)行“瘦身”，把有限的人員配置到執(zhí)法第一線，直接從事定點(diǎn)檢查、執(zhí)法巡查、咨詢接待等工作?；鶎訄?zhí)法單位也要，提高了執(zhí)法人員與老百姓接觸機(jī)率，增強(qiáng)了對(duì)交通違法行為的震懾力。要不斷改善基層執(zhí)法單位執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法待遇，真正做到組織上關(guān)心執(zhí)法人員，精神上鼓勵(lì)執(zhí)法人員，工作上愛護(hù)執(zhí)法人員，生活上體恤執(zhí)法人員，努力解決基層執(zhí)法人員的后顧之憂，不斷增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的凝聚力。同時(shí)，交通主管部門和行業(yè)指導(dǎo)部門也要加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法單位的指導(dǎo)，多下基層，多聽聽基層的呼聲，多了解基層執(zhí)法人員的所思所想，提高指導(dǎo)工作的針對(duì)性。省廳及廳管廳屬執(zhí)法單位可以建立基層聯(lián)系點(diǎn)制度，開展實(shí)地調(diào)研和面對(duì)面的指導(dǎo)。從省級(jí)業(yè)務(wù)單位抽調(diào)干部組成督導(dǎo)組，深入全省各地檢查指導(dǎo)工作。我們的交通法制部門可以組織開展基層執(zhí)法質(zhì)量服務(wù)隊(duì)，交通法制人員深入基層所隊(duì)，以普通執(zhí)法人員身份，在固定崗位上直接參與執(zhí)法辦案，幫助基層執(zhí)法單位切實(shí)提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平。

在加強(qiáng)基層交通執(zhí)法單位建設(shè)的同時(shí)，還必須注意提高交通執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，為此必須從以下幾方面著手。

一是建立和完善執(zhí)法單位領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法制培訓(xùn)。積極探索對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實(shí)行法律知識(shí)考試的制度。提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。執(zhí)法單位的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法和懂法，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素養(yǎng)，建立執(zhí)法人員學(xué)法制度，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素質(zhì)，強(qiáng)化依法行政知識(shí)培訓(xùn)。加強(qiáng)在崗執(zhí)法人員的崗位培訓(xùn)，要采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、以自學(xué)為主的方式，組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)通用法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)。

二是嚴(yán)格執(zhí)法人員準(zhǔn)入制度，做好新增執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實(shí)行嚴(yán)格的執(zhí)法人員準(zhǔn)入制度是提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)的重要手段，我廳規(guī)定新增執(zhí)法人員必須達(dá)到正規(guī)大專以上學(xué)歷，年齡在35周歲以下。沒有取得執(zhí)法資格的不得從事行政執(zhí)法工作。對(duì)持證人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，省廳將把業(yè)務(wù)考試成績作為年審?fù)ㄟ^與否的重要條件，通過建立交通行政執(zhí)法題庫，建立抽考制度，提高執(zhí)法人員后續(xù)教育學(xué)習(xí)的自覺性。

三是加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高執(zhí)法技能。要通過加強(qiáng)交通行政執(zhí)法人員崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過完善的體系和嚴(yán)格的制度來保證苦練基本功來增強(qiáng)基層交通執(zhí)法單位基礎(chǔ)建設(shè)的后勁，切實(shí)取得實(shí)效，為此，省廳有必要制定出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全省交通執(zhí)法人員崗位業(yè)務(wù)訓(xùn)練工作的指導(dǎo)意見和全省苦練基本功活動(dòng)實(shí)施方案，由省廳牽頭、各業(yè)務(wù)局具體負(fù)責(zé)，整合全省培訓(xùn)資源，制定培訓(xùn)計(jì)劃，構(gòu)建省、市、縣三級(jí)，全覆蓋的崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系，努力提高崗位培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，既要避免重復(fù)培訓(xùn)，又要避免輕描淡寫，走過場。爭取每年對(duì)基層一線執(zhí)法人員至少脫崗培訓(xùn)一次，并將培訓(xùn)成績作為其參加交通行政執(zhí)法證年審的重要內(nèi)容。提高交通行政執(zhí)法水平是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在目前交通執(zhí)法單位編制短期內(nèi)難以解決、人員流動(dòng)性差的情況下，通過崗位培訓(xùn)來提高現(xiàn)有執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平，就成為當(dāng)前最有效和最實(shí)際的辦法了。在提高執(zhí)法水平的過程中，好的制度、好的設(shè)備需要好的執(zhí)法人員來保障。否則，即使一線執(zhí)法力量充實(shí)了，經(jīng)費(fèi)保障了，執(zhí)法裝備改善了，相應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)卻沒有跟上，也會(huì)新瓶裝舊酒，執(zhí)法水平仍然難以提高，達(dá)不到推行行政執(zhí)法責(zé)任制、提高交通執(zhí)法業(yè)務(wù)水平的目的。抓好崗位培訓(xùn)，提高執(zhí)法業(yè)務(wù)技能，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的一個(gè)重要組成部分。在崗位培訓(xùn)的過程中，省廳可以建立了分系統(tǒng)、分層次培訓(xùn)制度，分類組班施訓(xùn)。培訓(xùn)上突出專業(yè)性，由省公路局、省港航局、廳運(yùn)管局、廳質(zhì)監(jiān)局按照職能分工，分別對(duì)公路路政、運(yùn)政、稽征、港航、海事、航道、船檢、質(zhì)監(jiān)八大類編班授課，對(duì)重要一線人員，又可細(xì)分至調(diào)查取證、處罰處理、許可審批等具體崗位。層次上突出針對(duì)性，對(duì)站、所、隊(duì)長單獨(dú)組班培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)行政執(zhí)法管理能力的訓(xùn)練；對(duì)基層執(zhí)法人員，重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)規(guī)范、執(zhí)法軟件操作以及最新法律法規(guī)、政策等課程，以適應(yīng)一線執(zhí)法基礎(chǔ)工作的需要。

四是加強(qiáng)與外單位、外行業(yè)、外地區(qū)的交流學(xué)習(xí)。要真正提高浙江交通的行政執(zhí)法水平，實(shí)行浙江交通執(zhí)法水平的跨越式發(fā)展，就必須跳出交通看交通、跳出浙江看浙江、跳出執(zhí)法看執(zhí)法，在全系統(tǒng)深入開展學(xué)習(xí)交流，向外單位學(xué)習(xí)、向外系統(tǒng)學(xué)習(xí)、向外省市學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們優(yōu)秀的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，掌握?qǐng)?zhí)法動(dòng)態(tài)、溝通執(zhí)法信息、交流執(zhí)法體會(huì)，博采眾長、海納百川，切實(shí)提高浙江交通整體執(zhí)法水平。省廳也要充分發(fā)揮全省交通首腦機(jī)關(guān)的優(yōu)勢，積極外引內(nèi)聯(lián)、整合資源，為各市、縣交通執(zhí)法部門學(xué)習(xí)交流構(gòu)建平臺(tái)。此次我們到江蘇省和江蘇省交通廳、南京市交通局就完善行政執(zhí)法責(zé)任制問題進(jìn)行了廣泛的交流，學(xué)習(xí)了他們好的經(jīng)驗(yàn)和舉措，感覺受益匪淺?，F(xiàn)在“長三角”地區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，隨著“接軌大上海、融入長三角”口號(hào)的提出，江、浙、滬交通一體化已成為交通人考慮的重要問題，我們浙江交通不僅要讓高速公路與江、滬接軌，更要讓我們的執(zhí)法理念、執(zhí)法水平與江、滬接軌，讓浙江交通執(zhí)法“干在實(shí)處、走在前列”。

（五）加快交通執(zhí)法現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)新執(zhí)法方式，打造交通“陽光執(zhí)法”。

一是加快交通執(zhí)法現(xiàn)代化建設(shè)。交通行政執(zhí)法現(xiàn)代化作為完善行政執(zhí)法責(zé)任制的重要手段日益受到各級(jí)交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)的重視。隨著現(xiàn)代科技的日新月異，執(zhí)法裝備不斷更新，交通行政執(zhí)法也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，積極采用新裝備、使用新手段，加快交通行政執(zhí)法現(xiàn)代化建設(shè)。經(jīng)過這幾年的執(zhí)法現(xiàn)代化建設(shè)，各執(zhí)法單位執(zhí)法裝備有了很大改善，各基層執(zhí)法站、隊(duì)、所開始配備數(shù)碼相機(jī)、錄音筆、手提電腦等先進(jìn)執(zhí)法裝備，執(zhí)法車輛也安裝了GPS系統(tǒng)，科技讓交通行政執(zhí)法如虎添翼。同時(shí)省廳非常重視交通執(zhí)法信息化工作，陸續(xù)開發(fā)了一些執(zhí)法應(yīng)用軟件，并已開始推廣應(yīng)用，如養(yǎng)路費(fèi)稽征系統(tǒng)、公路路政治超系統(tǒng)、水路行政處罰系統(tǒng)，取得了良好的社會(huì)效果。省廳要進(jìn)一步加快全省交通行政許可、行政處罰應(yīng)用系統(tǒng)整合工作，實(shí)行省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)、加快信息共享，統(tǒng)一監(jiān)督平臺(tái)。廳法規(guī)處與廳信息中心聯(lián)手開發(fā)的行政執(zhí)法管理系統(tǒng)項(xiàng)目正在積極籌備當(dāng)中，該系統(tǒng)擬通過構(gòu)建全省聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)上執(zhí)法人員、執(zhí)法案件監(jiān)督管理平臺(tái)，提高我省交通行政執(zhí)法監(jiān)督水平。省廳在積極開發(fā)執(zhí)法應(yīng)用軟件的同時(shí)，也要注意發(fā)揮各地市交通局的積極性，注意收集來自執(zhí)法一線的意見和信息，爭取其參與支持，提高軟件的適用性，減少推廣應(yīng)用的難度。

二是積極探索行政執(zhí)法新方式。國務(wù)院《依法行政實(shí)施綱要》提出了轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理新方式的要求，交通執(zhí)法也要積極探索行政執(zhí)法新方式，推進(jìn)相對(duì)集中行政許可和行政處罰，探索科學(xué)的執(zhí)法考評(píng)機(jī)制，力爭在執(zhí)法考核辦法上更加科學(xué)合理。交通主管部門要鼓勵(lì)和支持執(zhí)法單位在具體執(zhí)法實(shí)踐中的創(chuàng)新，要善于發(fā)現(xiàn)執(zhí)法的閃光點(diǎn)，積極推廣應(yīng)用在執(zhí)法實(shí)踐中產(chǎn)生的好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)。

三是推進(jìn)交通執(zhí)法公開，打造浙江交通“陽光執(zhí)法”。為了最大限度減少暗箱操作和權(quán)錢交易，交通行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循“公開、公平、公正”的原則，推行交通執(zhí)法的公開透明，各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要做到行政執(zhí)法的職權(quán)公開、程序公開和結(jié)果公開，要把交通執(zhí)法全過程向社會(huì)公開，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)行政執(zhí)法工作的了解，動(dòng)員社會(huì)各界加強(qiáng)對(duì)實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制工作的支持和監(jiān)督。對(duì)人民群眾通過投訴箱、監(jiān)督電話等反映的情況要認(rèn)真調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，努力做到政務(wù)公開不流于形式，為公眾查閱執(zhí)法信息提供便利，讓社會(huì)監(jiān)督的陽光照射到執(zhí)法的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)角落，打造交通“陽光執(zhí)法”。

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第五篇：淺談全面推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制

文章標(biāo)題：淺談全面推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制

自黨的十五大確立依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基本方略以來，推行行政執(zhí)法責(zé)任制即作為依法治國的重要戰(zhàn)略舉措提上政府議事日程。2004年國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出了全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確提出加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，推行行政執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)省政府部署，我廳自1999年就開始推行交通行政執(zhí)法責(zé)任制，2005年我廳按照省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步深化完善和全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見》(浙府辦發(fā)[2005]117號(hào))的要求，進(jìn)一步完善我省交通行政執(zhí)法責(zé)任制。

行政執(zhí)法責(zé)任制作為一種行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政執(zhí)法行為層級(jí)監(jiān)督制度，其核心是通過依法界定執(zhí)法職責(zé)、科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位、規(guī)范執(zhí)法程序，建立健全考評(píng)體系和錯(cuò)案責(zé)任追究制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范行政執(zhí)法行為的目的。行政執(zhí)法責(zé)任制對(duì)建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，防止行政權(quán)力的缺失和濫用，維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益具有重要意義。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，是建設(shè)浙江法治交通、和諧交通的必由之路。

我省推行交通行政執(zhí)法責(zé)任制以來，經(jīng)過八年的努力，在依法行政、建設(shè)法治交通方面取得了豐碩的成果，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是執(zhí)法單位、執(zhí)法人員依法行政意識(shí)明顯加強(qiáng)。推行行政執(zhí)法責(zé)任制以來，各地通過落實(shí)崗位責(zé)任制，加強(qiáng)培訓(xùn)考核，執(zhí)法人員合法行政、規(guī)范執(zhí)法意識(shí)明顯加強(qiáng)，交通執(zhí)法隊(duì)伍整體執(zhí)法水平有很大提高，交通執(zhí)法案件敗訴率進(jìn)一步下降，省級(jí)執(zhí)法單位多年未發(fā)生敗訴案件，2005年全省各地市交通局無行政敗訴案件。二是浙江交通地方法規(guī)體系基本形成。隨著近年我省一系列公路、水路、運(yùn)管地方性法規(guī)、規(guī)章的相繼出臺(tái)，浙江交通地方法規(guī)框架已經(jīng)形成，浙江交通立法走在了全國前列，為進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制打下了深厚的基礎(chǔ)。三是建立了較為完善的行政執(zhí)法責(zé)任制制度體系。通過建章立制，全省交通系統(tǒng)進(jìn)一步落實(shí)了行政執(zhí)法責(zé)任考核、責(zé)任追究、執(zhí)法檔案制度，建立了執(zhí)法崗位責(zé)任制。四是交通執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。經(jīng)過幾年來的實(shí)踐總結(jié)，我省先后出臺(tái)了一系列切實(shí)可行的交通行政許可、行政處罰程序規(guī)定，制定了全省統(tǒng)一的執(zhí)法文書格式，開發(fā)推廣了一系列執(zhí)法應(yīng)用軟件。五是創(chuàng)新交通執(zhí)法機(jī)制方面取得新進(jìn)展。根據(jù)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，全省交通系統(tǒng)在推進(jìn)交通綜合執(zhí)法、探索執(zhí)法新機(jī)制方面進(jìn)行了有益的嘗試，水路綜合執(zhí)法在全省推廣，公路綜合執(zhí)法在舟山和臺(tái)州溫嶺進(jìn)行了試點(diǎn)。

一、全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制面臨的主要問題及原因分析

落實(shí)和完善行政執(zhí)法責(zé)任制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有一個(gè)不斷發(fā)展完善的過程，決非一蹴而就。我省交通系統(tǒng)全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制以來，交通行政執(zhí)法有了很大改善,但我們也應(yīng)清醒的看到推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制過程中存在問題和不足，必須引起我們高度重視。

（一）行政執(zhí)法責(zé)任制沒有真正落實(shí)到位。

我省交通系統(tǒng)全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制以來，各執(zhí)法單位都按照省廳要求建立了相應(yīng)的行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，執(zhí)法單位一把手作為推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的第一責(zé)任人地位已經(jīng)確立，但真正落實(shí)起來卻是另一回事。很多領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)中“重建設(shè)、輕管理”的觀念還很根深地固，依法行政、建設(shè)法治交通的目標(biāo)大多還停留在口頭上，很多規(guī)章制度也僅停留在文件上，領(lǐng)導(dǎo)真正去關(guān)心、去推動(dòng)行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)的時(shí)候并不多。

（二）執(zhí)法監(jiān)督力度不足，執(zhí)法責(zé)任制考核流于形式。

自推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制以來，各地各單位都建立了執(zhí)法考核機(jī)制，每年都要根據(jù)年初確定行政執(zhí)法目標(biāo)進(jìn)行責(zé)任制考核，如省廳行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組每年都要組織對(duì)廳管廳屬行政執(zhí)法單位和各地市交通局行政執(zhí)法情況進(jìn)行考評(píng)，也確定一個(gè)成績，但考核結(jié)果卻難以拉開差距，很多時(shí)候存在走過場的問題。上級(jí)單位對(duì)下級(jí)單位執(zhí)法監(jiān)督也存在走過場，行政復(fù)議、責(zé)任追究制度沒有充分發(fā)揮應(yīng)有作用。

（三）交通執(zhí)法合理行政意識(shí)有待增強(qiáng)。

依法行政不僅要求合法行政和還要求合理行政。黨的十六屆六中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總目標(biāo)，對(duì)交通執(zhí)法部門合理行政、人性化執(zhí)法，提出了更高的要求?，F(xiàn)在我們執(zhí)法部門和人員在合法行政、遵守執(zhí)法程序方面下足了苦功，但在合理行政方面依然不足，在執(zhí)法過程中還存在官僚主義作風(fēng)，有些交通執(zhí)法領(lǐng)域“惰政”現(xiàn)象嚴(yán)重，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不足。少數(shù)執(zhí)法人員態(tài)度生硬，與“文明執(zhí)法、熱情服務(wù)”的要求還有差距，沒有真正體現(xiàn)“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想，影響了整個(gè)交通執(zhí)法隊(duì)伍的形象。有時(shí)我們也會(huì)接到類似的投訴舉報(bào)電話，說明我們與老百姓的要求還有差距。前段時(shí)間媒體報(bào)道的寧波市車主訴公路稽怔機(jī)構(gòu)違法征收滯納金案，養(yǎng)路費(fèi)征收機(jī)構(gòu)不及時(shí)與新購車主聯(lián)系、提醒補(bǔ)繳養(yǎng)路費(fèi)，結(jié)果產(chǎn)生巨額滯納金，影響了