第一篇：2011年山東公務(wù)員申論熱點(diǎn)：農(nóng)民工就業(yè)問題

一、背景鏈接

就業(yè)，涉及千家萬戶的生計(jì)和發(fā)展，關(guān)乎個(gè)人生存和尊嚴(yán)。古人說：“無恒業(yè)者無恒產(chǎn)，無恒產(chǎn)者無恒志?！币粋€(gè)人只有從事某種職業(yè)、某項(xiàng)工作，付出勞動(dòng)獲得經(jīng)濟(jì)收入，才能獲取生活資料，維持生計(jì)、改善生活。

就業(yè)關(guān)乎經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的“晴雨表”。國民經(jīng)濟(jì)的不斷增長、社會財(cái)富的日益增加，歸根到底是各行各業(yè)的勞動(dòng)者在不同的就業(yè)崗位上創(chuàng)造出來的。

后金融危機(jī)時(shí)代，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加復(fù)雜多變，給就業(yè)問題不斷帶來新的挑戰(zhàn)和變數(shù)，使就業(yè)形勢更加復(fù)雜。農(nóng)民工就業(yè)問題就是挑戰(zhàn)之一。

農(nóng)民工是中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化快速發(fā)展階段涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)大軍，是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)和社會變革的巨大力量。在看到農(nóng)民工為我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也必須看到他們?nèi)悦媾R諸多亟待解決的問題，其中比較突出的是農(nóng)民工的就業(yè)問題。

二、社會現(xiàn)狀

當(dāng)前，中國農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）以靈活就業(yè)為主，勞動(dòng)關(guān)系很不穩(wěn)定

農(nóng)民工就業(yè)主要集中在民營和個(gè)體兩大部門，所占比重分別為21.8%、36.2%，在國有和集體單位就業(yè)的農(nóng)民工所占比例很小，分別為6.9%、4.2%，無固定單位的農(nóng)民工占到28.8%。由此可見，大部分農(nóng)民工以靈活就業(yè)為主，處于頻繁流動(dòng)狀況，勞動(dòng)關(guān)系很不穩(wěn)定。

（二）崗位技術(shù)含量低，勞動(dòng)強(qiáng)度大

農(nóng)民工主要從事搬運(yùn)（重慶方言稱之為“棒棒”）、建筑、加工制造和服務(wù)四大行業(yè)。其中，“棒棒”純屬體力勞動(dòng)，建筑行業(yè)的農(nóng)民工如泥瓦工、鋼筋切割工等擁有少量技術(shù)，加工制造業(yè)如紡織業(yè)的農(nóng)民工和從事住宿、餐飲和服務(wù)行業(yè)的農(nóng)民工，其技術(shù)含量也十分有限。

（三）勞動(dòng)時(shí)間長，合法權(quán)益受損。

農(nóng)民工每月工作天數(shù)和每天工作小時(shí)數(shù)都已超出法定勞動(dòng)時(shí)間，他們的休息權(quán)受到了嚴(yán)重侵害。另外，農(nóng)民工大多從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)環(huán)境差、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作時(shí)間長、危險(xiǎn)性高的勞動(dòng)崗位，還面臨克扣工資、職業(yè)病、工傷事故的威脅。與城鎮(zhèn)居民相比，他們需要支付更多的生活成本，承受更大的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）工資水平偏低，實(shí)際收入增長有限

近年來，由于政府的一些措施，如加大農(nóng)民工工資的清欠力度、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、加大對企業(yè)侵害農(nóng)民工利益行業(yè)的監(jiān)管力度等，農(nóng)民工工資水平有了一定程度的上漲。調(diào)查顯示，農(nóng)民工月均收入在500 元及以下的占8.2%，500～800 元的占25.0%，800 以上的占66.8%。但是，由于物價(jià)上漲，尤其是醫(yī)療成本、教育成本和住房成本等的上漲，導(dǎo)致農(nóng)民工生活成本成倍增長，除去生活開支后，其實(shí)際收入增長十分有限，生活水平改善并不大。

（五）社會保障與公共服務(wù)缺乏

近年來，我國在構(gòu)建農(nóng)民工社會保障體系方面雖然取得了一定成績，但社會保障與公共服務(wù)仍顯不足，大多數(shù)農(nóng)民工依然無法享受到基本社會保障。

1、社會保險(xiǎn)參保率低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，26.1%的農(nóng)民工遭遇過工傷事故，其中只有13.2%的農(nóng)民工得到了雇主的全額醫(yī)療等費(fèi)用；養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率都很低，分別為10.9%、18.1%；65.8%的農(nóng)民工在城市有過失業(yè)的經(jīng)歷，享受過政府失業(yè)補(bǔ)助的僅占6.3%。

2、社會保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)難。農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，且由于社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，保險(xiǎn)關(guān)系無法轉(zhuǎn)移接續(xù)。同時(shí)，由于農(nóng)民工收入不穩(wěn)定，大多無力繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，或?qū)е律鐣ｋU(xiǎn)關(guān)系中斷，使得針對農(nóng)民工的社會保險(xiǎn)制度形同虛設(shè)。調(diào)查顯示，在參保的農(nóng)民工中，有過養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)中斷的分別為8.6%、13.1%，其中，因工作單位或工作地方改變而中斷的分別為51.9%、59.5%，因經(jīng)費(fèi)困難中斷的分別為41.4%、36.7%。

3、社會救助、社會福利缺乏。在社會救助方面，49.1%的農(nóng)民工在城市遭遇過生活陷入困境無法生存的情況，其中，得到親朋好友救助的占66.6%，而得到政府救助的僅占3.4%，沒有得到任何救助的占28.6%。在社會福利及公共服務(wù)方面，農(nóng)民工也沒有與城鎮(zhèn)居民享有同等的待遇。

三、提出的對策和建議

（一）建立健全農(nóng)民工社會保障體系

社會保障是解除勞動(dòng)者后顧之憂并提升其安全預(yù)期的不可替代的手段。在工業(yè)社會里，就業(yè)與社會保障是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體，在制度安排與政策實(shí)踐中，不應(yīng)將社會保障與促進(jìn)就業(yè)對立起來，而應(yīng)在兩大政策體系之間尋求相互配合、相互協(xié)調(diào)的有效機(jī)制。就業(yè)為社會保障提供前提和基礎(chǔ)，就業(yè)為勞動(dòng)者參與社會保險(xiǎn)創(chuàng)造了必要條件，社會保險(xiǎn)制度的確立又有效地解除著勞動(dòng)者的諸多后顧之憂。

（二）提高農(nóng)民工素質(zhì)，增強(qiáng)其就業(yè)能力

由于自身素質(zhì)較低，農(nóng)民工大多從事技術(shù)含量低、勞動(dòng)強(qiáng)度大的工作。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，對勞動(dòng)者的文化、技能等的要求越來越高。農(nóng)民工的文化程度與技能水平不能滿足城市勞動(dòng)力的需求，其就業(yè)空間越來越窄，轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度越來越大，文化素質(zhì)和技能水平低下就成了農(nóng)民工獲取公平就業(yè)機(jī)會和進(jìn)入主要?jiǎng)趧?dòng)力市場的重要瓶頸。

（三）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場體系

二元?jiǎng)趧?dòng)力市場是農(nóng)民工就業(yè)問題產(chǎn)生的制度根源。因此，解決好農(nóng)民工就業(yè)問題必須打破勞動(dòng)力市場的二元分割，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，盡快建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公平就業(yè)。

（四）開發(fā)就業(yè)崗位，擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會

擴(kuò)大農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會，目前最關(guān)鍵的是要加大產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展政策的調(diào)控力度。

第二篇：2012山東公務(wù)員申論熱點(diǎn)

2012山東公務(wù)員申論熱點(diǎn)：養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步全覆蓋2012年03月13日 19:59:59

【背景鏈接】

2012年3月5日，溫家寶在政府工作報(bào)告中指出：加快完善社會保障體系。今年年底前實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。擴(kuò)大各項(xiàng)社會保險(xiǎn)覆蓋面。增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保和社會救助工作，加快發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。加強(qiáng)各項(xiàng)社會保障制度銜接。多渠道增加社會保障基金，加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金、社會保障基金投資監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。加強(qiáng)社保服務(wù)能力建設(shè)，有條件的地方可對各類社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合歸并，有些服務(wù)可委托銀行、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代辦。加快全國統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

關(guān)鍵詞：全覆蓋

我國社會保障建設(shè)史上的里程碑事件

政府工作報(bào)告提出，要在今年年底前實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋。“這一目標(biāo)振奮人心?！敝袊?jīng)濟(jì)體制改革研究會會長宋曉梧表示，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國社會保障制度建設(shè)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是我國社會保障建設(shè)史上具有里程碑意義的重大事件。能夠在今年全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老全覆蓋的目標(biāo)，并且提前8年完成任務(wù)，十分不容易，這顯示了中央政府完善社會保障、加快民生建設(shè)的決心。

關(guān)鍵詞：均衡化

加快國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革

去年我國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均增加1680元，有5700多萬人從中受益。國家已連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，在實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老全覆蓋的目標(biāo)后，政府未來的工作重心應(yīng)該放到如何實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同人群的養(yǎng)老保障均衡化上來。我國企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休金水平還存在較大差距，在完成養(yǎng)老全覆蓋的任務(wù)后，如何按照“十二五”規(guī)劃提出的基本公共服務(wù)均等化方向平衡不同群體間的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平問題，成為我國養(yǎng)老制度面臨的最大問題。他指出，應(yīng)加快國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，讓同等學(xué)力、同等資歷的企業(yè)人員能夠享受到與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員相同的養(yǎng)老待遇。此外，還應(yīng)該逐步縮小社會保障的地區(qū)差距，通過中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等措施，讓不同地區(qū)居民享受到同等的社會保障水平。

關(guān)鍵詞：增來源

第三篇：2012山東公務(wù)員申論熱點(diǎn)(xin)

2012山東公務(wù)員申論熱點(diǎn):實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障全覆蓋

健全全民醫(yī)保和大病保障 緩解看病難看病貴【背景鏈接】

大力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。加快健全全民醫(yī)保體系，鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)保覆蓋面，提高基本醫(yī)療保障水平和管理服務(wù)水平。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元。全面推開尿毒癥等8類大病保障，將肺癌等12類大病納入保障和救助試點(diǎn)范圍。鞏固完善基本藥物制度，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。

推進(jìn)公立醫(yī)院改革，實(shí)行醫(yī)藥分開、管辦分開，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會資本辦醫(yī)，加快形成對外開放的多元辦醫(yī)格局。充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)工作者積極性，建立和諧的醫(yī)患關(guān)系。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)，預(yù)防控制嚴(yán)重威脅群眾健康的重大傳染病、慢性病、職業(yè)病。加強(qiáng)藥品安全工作。扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

關(guān)鍵詞：全民醫(yī)保

95%城鄉(xiāng)居民有醫(yī)保，基層醫(yī)療網(wǎng)基本建成溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，13億城鄉(xiāng)居民參保，全民醫(yī)保體系初步形成。上海交通大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授馬進(jìn)說：“目前醫(yī)保已經(jīng)覆蓋了95%的城鄉(xiāng)居民。世界上沒有任何一個(gè)國家能在短時(shí)間內(nèi)取得如此成就，我國從此邁入全民醫(yī)保國家行列。”

“在基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化方面，政府設(shè)計(jì)了合理的服務(wù)項(xiàng)目，并投入了可觀的財(cái)政資金，為全民購買服務(wù)，這是實(shí)施全民醫(yī)療保障的重要一步?！瘪R進(jìn)說。

基層縣、鄉(xiāng)、村、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)得到健全完善，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成。同時(shí)以實(shí)施基本藥物制度為切入口，建立起基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制。

“一個(gè)國家的醫(yī)療衛(wèi)生體系實(shí)現(xiàn)高效有序地運(yùn)行，還必須建立全科醫(yī)生制度?！瘪R進(jìn)說，現(xiàn)在基層條件好了，但老百姓還千里迢迢地涌向大城市的醫(yī)院，就是因?yàn)槿鄙偃漆t(yī)生這個(gè)健康“守門人”。馬進(jìn)認(rèn)為，應(yīng)大力培養(yǎng)全科醫(yī)生，讓他們成為居民的家庭醫(yī)生，這對于優(yōu)化醫(yī)療資源配置，緩解看病難、看病貴，有重要意義。

關(guān)鍵詞：大病保障

百姓最擔(dān)心的大病救助逐步得到保障

政府工作報(bào)告對醫(yī)保建設(shè)、大病救助做出了明確安排。馬進(jìn)認(rèn)為，這充分表明國家要為百姓分擔(dān)大病風(fēng)險(xiǎn)的決心。政府已開始主導(dǎo)、調(diào)動(dòng)社會各方力量，逐步保障百姓最擔(dān)心的大病。

隨著全民醫(yī)保體系的建立完善，醫(yī)保基金的“蓄水池”也在慢慢充盈，具備了一定的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。今年，在幾個(gè)病種實(shí)施救助成效明顯的基礎(chǔ)上，醫(yī)保保障病種擴(kuò)展至8類，肺癌等12類病種被列入救助試點(diǎn)范圍。此舉將在很大程度上緩解居民特別是農(nóng)村居民因病致貧、因病返貧的問題。

關(guān)鍵詞：“四個(gè)分開”

今年試點(diǎn)縣級公立醫(yī)院綜合改革

報(bào)告指出，推進(jìn)公立醫(yī)院改革，實(shí)行醫(yī)藥分開、管辦分開，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制。

公立醫(yī)院是我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的提供主體，看病難、看病貴主要反映在公立醫(yī)院。在過去3年中，17個(gè)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市進(jìn)行了“四個(gè)分開”的探索，包括政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利和非營利分開。

大家感覺公立醫(yī)院變化不大，但實(shí)際上，很多試點(diǎn)城市在醫(yī)藥分開等方面有很大起色，如取消藥品加成等。除了切斷醫(yī)藥灰色利益鏈，他們在便民服務(wù)方面也有很多探索，比如推行預(yù)約掛號，實(shí)施優(yōu)質(zhì)護(hù)理工程等等。”馬進(jìn)說。

今年縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)將先行推開。馬進(jìn)認(rèn)為，縣級醫(yī)院改革的核心是破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制：轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制，改革醫(yī)院的人事、分配、補(bǔ)償制度;加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管，讓專家、老百姓、有關(guān)人員參與到醫(yī)院的監(jiān)管中來;推進(jìn)支付方式改革，激勵(lì)醫(yī)生努力提升業(yè)務(wù)能力，提高醫(yī)療服務(wù)效率。

2012江蘇省公務(wù)員考試申論真題深度解讀

2012年3月11日，江蘇省公務(wù)員考試已經(jīng)落下帷幕。中公教育專家從材料主題、給定材料、作答要求等各方面對江蘇省真題進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

一、材料主題

本次考試的主題為“農(nóng)村發(fā)展”。

農(nóng)村發(fā)展是社會發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，近些年來，國家越來越重視農(nóng)村發(fā)展在社會發(fā)展中的重要作用，大力扶持“三農(nóng)”發(fā)展。材料即是緊扣這一主題進(jìn)行展開，涉及農(nóng)村發(fā)展的各個(gè)方面。

考生必須清楚的認(rèn)識到，在構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中，解決三農(nóng)問題始終是全局性、根本性的問題。構(gòu)建和諧的農(nóng)村社會與城市不同，應(yīng)與農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際緊密結(jié)合起來，把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、文明進(jìn)步的社會主義新農(nóng)村。

江蘇的這次考試，即是圍繞著農(nóng)村發(fā)展的各個(gè)方面展開的。

二、給定材料

總體來看，給定材料有三大特點(diǎn)：

第一，涉及范圍全面。材料從政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各個(gè)方面談農(nóng)村發(fā)展。

第二，結(jié)合最新國家政策。如，材料7提到十七屆六中全會提出的推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，這是材料與國家最新理論政策的緊密結(jié)合，也是申論材料最為普遍的特征之一。

第三，結(jié)合本省特色。如，材料7結(jié)合江蘇省南京市冶山鎮(zhèn)的例子來突出傳統(tǒng)手藝的價(jià)值。江蘇省的材料不回避本省省情，這一特點(diǎn)對考生的備考也有一定的指導(dǎo)意義，考生在備考時(shí)需對本省省情多加關(guān)注。

三、作答要求

從試題結(jié)構(gòu)上看，每道題目分別有考查的側(cè)重點(diǎn)，第一題主要考查歸納概括能力，第二題主要考查綜合分析能力，第三題主要考查解決問題的能力，第四題主要考查文字表達(dá)能力。

作答要求總共四道題，列舉如下：

總體來看，本次考試的題目有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，傳統(tǒng)的四題模式。2010年和2011年江蘇省參加了聯(lián)考，因而當(dāng)年的試題有很強(qiáng)的國考的“味道”，今年江蘇省回歸自主命題的路子上來，題目的命制重新采用了較為傳統(tǒng)的“四題模式”，且還是按照“提出問題——分析原因——提出對策——文章論述”的思路來設(shè)計(jì)具體的題目。

第二，部分題目有所創(chuàng)新。如今年的第三題，這一題要求考生先“針對??鄉(xiāng)村工作的值得借鑒之處，寫一份匯報(bào)材料”，再提出相關(guān)建議。咋一看，總結(jié)可借鑒之處和提出建議似乎是一回事，但是仔細(xì)閱讀材料就會發(fā)現(xiàn)，所謂的“寫一份匯報(bào)材料”，其實(shí)是對材料的簡單匯總，主要是較為具體的內(nèi)容，而“提出建議”則要求考生自己總結(jié)歸納，上升到較為高的抽象層面。因此，這道題的作答委實(shí)難倒了不少考生。

總之，2012年江蘇省公務(wù)員錄用考試筆試階段已經(jīng)正式結(jié)束，考生應(yīng)盡早進(jìn)入面試復(fù)習(xí)階段，以便在面試階段搶占先機(jī)，獲得最終的勝利！中公教育祝各位考生考出好成績！

.請你概括“給定資料1~5”中所反映的主要問題。（15分）

要求：全面、準(zhǔn)確、簡明。不超過200字。

【作答思路】

從題目的要求來看，本題屬于歸納概括題中的歸納概括主要問題，就是說僅針對問題進(jìn)行概括即可。從題干來看，作答范圍在“給定資料1~5”中，通過閱讀材料可知，每一則材料都談到了農(nóng)村發(fā)展過程中出現(xiàn)的一方面問題。“給定資料1”涉及到新農(nóng)村建設(shè)過程中空巢老人和留守兒童的問題；“給定資料2”談到了村干部工作難度增大，村干部“求人辦事”的現(xiàn)象；“給定資料3”中談到了鄰里關(guān)系逐漸淡??；“給定資料4”則指出了在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)農(nóng)民利益反而受損，沒有得到相應(yīng)的保障；“給定資料5”談到了近年來隨

著土地在市場化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中價(jià)值大增，“村官”的隱性權(quán)力越來越大，同時(shí)又缺少相應(yīng)的制約機(jī)制。

這類題目的作答原則就是直接將具體問題分條表述出來即可。同時(shí)要注意全面、準(zhǔn)確、簡明的作答要求。全面就是對問題不能有所遺漏，準(zhǔn)確就是要求把握問題的本質(zhì)內(nèi)容，簡明其實(shí)是作答全面準(zhǔn)確的前提，只有做到語言的簡潔精練，才能在有限的字?jǐn)?shù)要求范圍內(nèi)使要點(diǎn)全面、準(zhǔn)確，這也是歸納概括能力的具體要求。

2.分析“給定資料2”，請你指出導(dǎo)致村干部“求人辦事”現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因。（20分）

要求：準(zhǔn)確、具體。不超過200字。

【作答思路】

題目要求分析給定資料，指出導(dǎo)致村干部“求人辦事”現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因，看似是要分析，實(shí)則只是對材料中關(guān)于村干部“求人辦事”現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因進(jìn)行概括，屬于歸納概括題中的歸納概括部分內(nèi)容。

歸納概括部分內(nèi)容的作答原則就是，題目要求你概括什么你就概括什么。本題要求概括原因，并且明確了要分析“給定資料2”，那么在“給定資料2”這一明確的作答范圍下，鎖定與村干部“求人辦事”現(xiàn)象產(chǎn)生原因相關(guān)的詞句，適當(dāng)提煉要點(diǎn)、加工要點(diǎn)即可，無需涉及其他內(nèi)容。這也是“準(zhǔn)確、具體”這一作答要求的具體體現(xiàn)。同時(shí)要注意作答字?jǐn)?shù)較少，因此語言的表達(dá)上還是要注意簡潔和精煉

3.假若你是某政府機(jī)關(guān)工作人員，請你針對“給定資料6-9”中關(guān)于鄉(xiāng)村工作的值得借鑒之處，給領(lǐng)導(dǎo)寫一份簡要匯報(bào)材料，并提出相關(guān)建議。（25分）

要求：全面、具體、簡明，針對性強(qiáng)。不超過500字。

【作答思路】

此題要求針對“給定資料6-9”中關(guān)于鄉(xiāng)村工作的值得借鑒之處，給領(lǐng)導(dǎo)寫一份簡要匯報(bào)材料，并提出建議。先匯報(bào)后提建議，說明作答要先具體后抽象。同時(shí)要注意題目要求寫成一份匯報(bào)材料，但沒有要求有正規(guī)公文格式。

分析一下題干要求的資料：給定資料6介紹傳統(tǒng)手藝方面的一些情況，材料中沒有涉及鄉(xiāng)村工作的成功經(jīng)驗(yàn)，因此材料中沒有可借鑒之處。但是，材料中提高人才匱乏嚴(yán)重的問題，可以提出建議——強(qiáng)化人才培養(yǎng)保障和激勵(lì)機(jī)制。

給定資料7，列舉了南京六合冶山鎮(zhèn)、蘇州市高新區(qū)鎮(zhèn)湖街道的事例，從中可以借鑒的是充分挖掘傳統(tǒng)手藝的潛在價(jià)值，培育多種文化形態(tài)良性發(fā)展，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。從中總結(jié)的建議是創(chuàng)新制度。

給定資料8，可以借鑒的是“群眾事務(wù)黨員代理制度”。

給定資料9，從草橋村黨委書記老王話中得到兩個(gè)值得借鑒的點(diǎn)，一是，村集體的經(jīng)濟(jì)命脈不能丟；二是，中國特點(diǎn)的社會管理道路。由此得出兩點(diǎn)建議，一是，走可持續(xù)發(fā)展之路。二是，走中國特色社會管理。

最后，將上面找出的要點(diǎn)，加以整理、歸納便可得出答案。

【參考答案】

各地鄉(xiāng)村工作有很多可借鑒之處:

1.南京六合冶山鎮(zhèn)、蘇州市高新區(qū)鎮(zhèn)湖街道充分挖掘傳統(tǒng)手藝的潛在價(jià)值，培育多種文化形態(tài)良性發(fā)展，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

2.某縣創(chuàng)建“群眾事務(wù)黨員代理制度”，在體察民情、解決民憂方面取得了很好的效果。

3.草橋村將土地收益作為生生不息的產(chǎn)業(yè)，而非一分了之。

4.草橋村利用鄉(xiāng)規(guī)民約、經(jīng)濟(jì)紐帶、黨政組織，建設(shè)了有特色的社會管理模式。

5.中國特點(diǎn)的社會管理道路。

從以上各地的措施，可見要做好鄉(xiāng)村工作，必須做到以下四點(diǎn)：

一要強(qiáng)化人才培養(yǎng)保障和激勵(lì)機(jī)制，二要?jiǎng)?chuàng)新制度，三要走可持續(xù)發(fā)展的之路，四要發(fā)展有中國特色、地方特色的社會管理之路。

4.通讀“給定資料”之后，你對當(dāng)代中國農(nóng)村正在發(fā)生的深刻變化一定有所感觸，請你以“守望家園”為題，寫一篇文章。（40分）

要求：

（1）緊扣“給定資料”，結(jié)合個(gè)人體會；

（2）觀點(diǎn)明確，語言流暢，議論深刻，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)；

（3）總字?jǐn)?shù)800~1000字。

【寫作思路】

本題是命題作文，因此考生不需自擬標(biāo)題，但可以根據(jù)寫作需要擬制副標(biāo)題，以清晰的表達(dá)自己寫作的中心思想。題干中要求緊扣“給定資料”，那么考生應(yīng)當(dāng)結(jié)合給定資料來寫文章，而不能脫離資料，自己隨意的書寫?！敖Y(jié)合個(gè)人體會”則是要求考生聯(lián)系實(shí)際。

首先，解讀“守望家園”。這個(gè)題目包含著兩個(gè)含義：一是“守望”既包含“堅(jiān)守”的意思，也包含“展望”的意思，因此“守望”指的是繼承和發(fā)展、創(chuàng)新；二是“家園”是指農(nóng)村。因此該文章的寫作主題應(yīng)當(dāng)圍繞著如何在繼承和發(fā)展、創(chuàng)新中，推進(jìn)農(nóng)村的建設(shè)。

其次，通過閱讀資料我們可以了解政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面來當(dāng)代農(nóng)村發(fā)展的狀況，因此考生可以從整體來談如何“守望家園”，也可以從某一個(gè)角度來談，如“守望農(nóng)村精神家園”等。另外，結(jié)合該文章題目，可以從提出問題——分析問題——解決問題來組織文章。

最后，文章的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)結(jié)合給定資料，但同時(shí)不要直接套用材料中的原文原話，要用自己的語言來表達(dá)，同時(shí)要有自己的思想。

【參考例文】

守望家園

目前，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展已全面進(jìn)入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、機(jī)制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整和觀念轉(zhuǎn)變，走出低收入國家并向中等收入國家邁進(jìn)的加速轉(zhuǎn)型期。在這一時(shí)期當(dāng)中，我們看到了我國農(nóng)村的面貌發(fā)生了巨大變化：坑坑洼洼的土路變成了平坦的柏油馬路，陳舊的土坯房變成了整齊的磚瓦房；農(nóng)業(yè)稅的取消讓農(nóng)民卸下了千年重負(fù)；醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋使得農(nóng)民得到了切實(shí)的保障??

成績是輝煌的、可喜的，但在我們?yōu)樗e杯高歌的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)理性的看到成就背后所隱藏的問題。這些問題出現(xiàn)在農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的方方面面，比如村委會的管理缺少監(jiān)督，村干部的權(quán)力得不到有力的約束；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過多的依賴傳統(tǒng)方式；不良村風(fēng)村氣正侵蝕著的習(xí)俗等等。這些問題正在影響著我國農(nóng)村的全面建設(shè)，阻礙著我國全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。因此我們要客觀的面對問題，科學(xué)合理的解決問題。

完善村委會管理制度，推進(jìn)農(nóng)村的組織建設(shè)。在這場大變革當(dāng)中，村委會的管理經(jīng)受著最嚴(yán)格的考驗(yàn)。由于城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，農(nóng)村的集體土地等其他資源都面臨著市場化增值的情形，這使得村委會執(zhí)掌著巨大的財(cái)富，同時(shí)腐敗問題油然而生。因此加強(qiáng)的村委會管理制度建設(shè)，提高村干部的道德素質(zhì)和思想覺悟，完善群眾監(jiān)督體系，提升財(cái)務(wù)公開制度，這些能有效的遏制腐敗，進(jìn)一步的保障農(nóng)村的發(fā)展。

多元化的發(fā)展傳統(tǒng)工藝，推進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。傳統(tǒng)工藝是當(dāng)?shù)氐奶厣?，我們?yīng)當(dāng)大力的發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)，在繼承傳統(tǒng)工藝的同時(shí)，結(jié)合現(xiàn)在技術(shù)將其產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，使其能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。給予多方面的支持，比如吸引社會資金投入，創(chuàng)辦工藝學(xué)校等等。

加強(qiáng)道德建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村的文化發(fā)展。善良、熱情、互助等等，這些都是曾經(jīng)人們對于農(nóng)村的人的印象。但是近年來隨著社會的發(fā)展，雖然農(nóng)民的物質(zhì)富裕了，可是精神卻匱乏了。以往的風(fēng)俗不見了，取而代之的是賭博、糾紛、冷漠等等，這嚴(yán)重的影響了農(nóng)村的建設(shè)。因此，我們應(yīng)當(dāng)繼承優(yōu)良的村風(fēng)村俗，在新時(shí)代的背景下，加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀的宣傳工作，樹立和培養(yǎng)新農(nóng)民形象。這樣不但能提升農(nóng)民的精神面貌，更能為其帶豐厚的經(jīng)濟(jì)社會價(jià)值。

發(fā)展并不意味著完全拋棄舊的，而是要求我們應(yīng)當(dāng)繼承優(yōu)良，努力創(chuàng)新改革糟粕，農(nóng)村的發(fā)展亦然如此。在社會化的大變革中，面對農(nóng)村的發(fā)展我們要堅(jiān)守和傳承優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)，面對問題敢于創(chuàng)新，這樣才能使得農(nóng)村的發(fā)展朝著又快有好的方向大步前進(jìn)，我想“守望家園”的意義也正在此處吧

第四篇：2010年山東公務(wù)員申論熱點(diǎn)

2010年山東公務(wù)員申論熱點(diǎn)：農(nóng)村城鎮(zhèn)化

2010年山東公務(wù)員考試在即，下面這篇申論熱點(diǎn)范文希望對大家有幫助

(一)我國城鎮(zhèn)化形勢和面臨的問題

我國正處在大規(guī)模的工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中。從全國看，城市化進(jìn)程在加快，城市數(shù)量和規(guī)模在增加。城市發(fā)展質(zhì)量不斷提高。從1978年到2004年，全國城鎮(zhèn)化水平由17.9%提高到41.8%，城鎮(zhèn)人口從1.7億人增加到5.4億人;全國城市總數(shù)由193個(gè)增加到661個(gè)。并且西部地區(qū)和民族地區(qū)的城市發(fā)展形勢很好，已初步出現(xiàn)大、中、小城市和鎮(zhèn)結(jié)合發(fā)展的趨勢。由于西部地區(qū)面積大，交通線長，居住分散，沙漠草原多，鄉(xiāng)村距離長，人口3.65億人，占全國總?cè)丝诘?0%;全國農(nóng)村貧困人口的60%在西部地區(qū)，西部地區(qū)總面積為687萬平方公里。占全國總面積的70%多。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要正視和解決的主要問題有：

(1)有些地區(qū)對推進(jìn)城鎮(zhèn)化與構(gòu)建和諧社會，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的主要標(biāo)志還不明確，思想觀念還沒轉(zhuǎn)過來。

把搞城鎮(zhèn)化片面理解為多建高樓大廈、立交橋、大廣場、花園區(qū)企業(yè)或工場，建高級別墅、高檔住宅，追求大而全、高而多的豪華建筑。給開發(fā)商謀大利，開方便之門。這種不切實(shí)際不符合國家政策規(guī)定的指導(dǎo)思想作風(fēng)仍然存在。

(2)有的中心城市或較大城市，在改造舊城中只顧擴(kuò)大新區(qū)，而忽視舊城改造，不分新建和改造舊城一律推翻重建，損害了特有的歷史文脈繼承。

(3)許多地區(qū)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中實(shí)行一條腿走路，忽視了把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一結(jié)合的發(fā)展。只顧擴(kuò)大新區(qū)面積，而忽略各類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局。

(4)在大、中、小城市和城鎮(zhèn)統(tǒng)一結(jié)合發(fā)展方面，存在重城輕鎮(zhèn)，大中小城市和城鎮(zhèn)脫節(jié)，不能更好的發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)小城市和城鎮(zhèn)的作用。缺乏科學(xué)規(guī)劃。上述問題確實(shí)反映出在城鎮(zhèn)建設(shè)中有浪費(fèi)人力、資源和資金的現(xiàn)象，影響了城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和水平。實(shí)質(zhì)上不懂得怎樣使大中小城市和城鎮(zhèn)結(jié)合發(fā)展，以及如何由城市化向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變過程的內(nèi)容和關(guān)系。

(二)加快我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本思路

加快我國城鎮(zhèn)化發(fā)展，應(yīng)當(dāng)既借鑒他國的經(jīng)驗(yàn)，又堅(jiān)持從我國實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥多途徑地推進(jìn)。

(1)國際城鎮(zhèn)化發(fā)展過程及特點(diǎn)。城鎮(zhèn)化的國際經(jīng)驗(yàn)證明：城市化是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展客觀形態(tài)的綜合體現(xiàn)，它絕不僅僅是人口的城市化，而是整個(gè)社會基本形態(tài)由農(nóng)業(yè)型社會向更高一級城市型社會的轉(zhuǎn)型，是以經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展為基礎(chǔ)和前提的，城鎮(zhèn)化水平必須與工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。綜合考察美國、日本、韓國、墨西哥、巴西等國的城市化發(fā)展進(jìn)程，可以找出以下幾個(gè)共同點(diǎn)：從發(fā)展過程看，城市化水平較高的國家總體上都經(jīng)歷了一個(gè)“起步一快速發(fā)展——高位趨緩”的歷程;在空間結(jié)構(gòu)上，城市化水平高的國家大都經(jīng)歷了從小城市、中等城市、大城市到都市區(qū)、大都市區(qū)的發(fā)展過程;在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，呈現(xiàn)出某一個(gè)或幾個(gè)地區(qū)優(yōu)先發(fā)展、逐步推進(jìn)的態(tài)勢;在發(fā)展動(dòng)力上，城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然現(xiàn)象，數(shù)據(jù)表明，發(fā)達(dá)國家的城市化進(jìn)程大體與工業(yè)化進(jìn)程相一致，兩者有著很強(qiáng)的相關(guān)性。在發(fā)展進(jìn)程上，發(fā)展中國家具有在較短時(shí)間內(nèi)加速推進(jìn)城市化的后發(fā)優(yōu)勢。

(2)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展速度上，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個(gè)緩慢、加速、再減慢的過程。在城鎮(zhèn)化水平達(dá)到30%左右后，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入加速階段。當(dāng)前我國的城鎮(zhèn)化水平為36.2%，正處在加速發(fā)展的過程中。1978～2000年年均提高0.83個(gè)百分點(diǎn)，在今后一段時(shí)期內(nèi)，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展仍將以比較快的速度發(fā)展。如果前10年城鎮(zhèn)化水平年均提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，再下一個(gè)10年年均提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，最后30年，年均提高0.7個(gè)百分點(diǎn)左右，那么，到2010年前后，我國城鎮(zhèn)化水平將接近45%，2020年前后將超過50%，2050年前后將達(dá)到70%左右，初步完成我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程。

(3)推進(jìn)步驟及各步驟重點(diǎn)。爭取用50年左右的時(shí)間，基本完成城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在戰(zhàn)略步驟上大體可分兩步走：第一步在2020年前后，城鎮(zhèn)化取得明顯進(jìn)展，使我國的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%左右。這一時(shí)期的關(guān)鍵：一是加速農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，開放縣城或縣域首位城鎮(zhèn)的“城門”，允許農(nóng)村勞動(dòng)力在縣域范圍內(nèi)流動(dòng)起來;二是完善大中小城市的城市功能，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)吸納就業(yè)人口的能力。第二步在2050年前后，基本完成城鎮(zhèn)化，使我國的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%左右。這一時(shí)期的關(guān)鍵是擴(kuò)大中小城市規(guī)模，完善縣城或縣域首位城鎮(zhèn)的城市功能，并進(jìn)一步強(qiáng)化小城鎮(zhèn)建設(shè)。

(三)影響農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要因素

1.立城產(chǎn)業(yè)缺失，產(chǎn)業(yè)支撐乏力

沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)只能是無源之水、無本之木。支撐產(chǎn)業(yè)可以是二產(chǎn)、三產(chǎn)，但以第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)為多，因?yàn)槿绻麤]有工業(yè)所帶來的人口集聚達(dá)到一定規(guī)模，那么，第三產(chǎn)業(yè)，尤其是為生產(chǎn)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，就不可能生存和發(fā)展。二十多年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，奠定了農(nóng)村工業(yè)的基礎(chǔ)，但總的來說，農(nóng)村工業(yè)化水平還比較低，不能適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。有的地方工業(yè)基礎(chǔ)還很薄弱，GDP構(gòu)成中工業(yè)的分量還很低;有的地方有了一些企業(yè)，但規(guī)模不大，吸納人口、集聚人口的功能不足，輻射、帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展的力量不夠;有的地方工業(yè)有了一定的發(fā)展，但受制于資金、技術(shù)、人才、管理方式等，企業(yè)大而不強(qiáng)、小而不活，不能承擔(dān)起立城的重?fù)?dān)。

2.產(chǎn)業(yè)布局分散，人口轉(zhuǎn)移滯后

家家點(diǎn)火、村村冒煙的農(nóng)村工業(yè)格局，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，并沒有完成就業(yè)的轉(zhuǎn)移，在空間上的轉(zhuǎn)移更為滯后，從而造成為數(shù)眾多的“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”的兼業(yè)性擺動(dòng)人口。人口在地理上過于分散，使得發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)缺乏足夠的市場容量，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，又制約了工業(yè)的發(fā)展。

3.思想觀念落后，進(jìn)城動(dòng)力不足

一是許多農(nóng)民寧愿做“兼業(yè)農(nóng)民”、亦工亦農(nóng)的“兩棲”人，也不愿放棄土地做市民，即使進(jìn)城居住的農(nóng)民也仍然把承包地看做自己生活福利的保障。這種意識既妨礙了農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，也影響了農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，從長遠(yuǎn)看不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展。二是許多企業(yè)主小進(jìn)即滿、小富即安，滿足于偏安一隅，認(rèn)識不到產(chǎn)業(yè)聚集對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，進(jìn)城鎮(zhèn)、進(jìn)園區(qū)的積極性不高。三是城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，吸引力不夠。城鎮(zhèn)與農(nóng)村的生活差距是吸引農(nóng)民進(jìn)城的“勢能”，城鎮(zhèn)本身經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、功能不健全、環(huán)境不優(yōu)越，制約了城鎮(zhèn)的吸引力。

4.缺乏市民待遇，農(nóng)民進(jìn)城受阻

一是農(nóng)民進(jìn)城門檻高，城鎮(zhèn)戶口還沒有放開，農(nóng)民不能自由落戶，不能實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)。二是就業(yè)機(jī)會少，由于產(chǎn)業(yè)缺失，就業(yè)崗位少，勞動(dòng)工資低，農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)得來，卻留不住。三是不能享有市民待遇，進(jìn)城農(nóng)民在子女入學(xué)、住房改革、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會保障等方面與城市居民還有很大差距，使得農(nóng)民進(jìn)城生活成本還相當(dāng)高

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（二）轉(zhuǎn)載自:

第五篇：公務(wù)員申論熱點(diǎn)——農(nóng)民工市民化

【申論熱點(diǎn)】農(nóng)民工“市民化”

2011-6-10 12:00:29閱讀數(shù)：705 次

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--非常適合公務(wù)員考試新手的在線做題軟件。完全免費(fèi)、題目質(zhì)量高、高手考友等你結(jié)識！農(nóng)民工是我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時(shí)期形成的一個(gè)規(guī)模龐大的特殊群體。30多年來，這個(gè)特殊群體為工業(yè)化、城市化做出了歷史性巨大貢獻(xiàn)，卻難以公平分享改革發(fā)展成果?！笆濉奔涌燹D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，無論是推進(jìn)城市化、城鄉(xiāng)一體化，還是解決城鄉(xiāng)差距、貧富差距，都繞不過農(nóng)民工這個(gè)坎。

★原因分析★

農(nóng)民工“市民化”具有全局性意義，比如，農(nóng)民工“市民化”有助于形成消費(fèi)主導(dǎo)的格局。目前農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力約1.5億人，假定其中的20%變成市民，其消費(fèi)水平達(dá)到城市居民平均消費(fèi)水平，以2008年消費(fèi)水平計(jì)算，新增的城市消費(fèi)規(guī)模能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長率提高近1個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)民工“市民化”還有助于加快城市化進(jìn)程。農(nóng)民工“市民化”不僅有助于提升農(nóng)業(yè)規(guī)模和生產(chǎn)效率，也有利于城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展。更為重要的是，農(nóng)民工“市民化”將釋放巨大“質(zhì)量型”人口紅利。

此外，農(nóng)民工“市民化”有助于社會穩(wěn)定。當(dāng)前，特別是新生代農(nóng)民工，面臨城市生活、工作壓力以及相關(guān)制度障礙，使得他們普遍處于“進(jìn)退兩難”境地，導(dǎo)致社會不穩(wěn)定因素增加。

★對策分析★

在實(shí)踐中，不妨以落實(shí)農(nóng)民工就業(yè)落戶政策為突破口，放開城鄉(xiāng)二元的戶籍限制。在“十二五”前三年實(shí)現(xiàn)中小城鎮(zhèn)戶籍制度全面放開，后兩年實(shí)現(xiàn)大城市戶籍制度基本放開。同時(shí)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，盡快出臺全國統(tǒng)一的農(nóng)民工基本公共服務(wù)相關(guān)政策，保障農(nóng)民工無論在什么地區(qū)就業(yè)，都能享受到與該地區(qū)戶籍居民大致相同的基本公共服務(wù)。重點(diǎn)解決農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問題和建立農(nóng)民工基本社會保障制度。

在農(nóng)民工土地問題上，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)土地一體化。建議創(chuàng)新農(nóng)民工土地制度安排，一方面盡快剝離土地社會保障功能——應(yīng)當(dāng)叫停諸如“土地?fù)Q社?！钡雀鞣N不合理做法。尤其是在農(nóng)村土地得不到物權(quán)保障、不能抵押貸款的情況下，不能硬性要求農(nóng)民工以放棄土地權(quán)利為代價(jià)來獲得城市基本公共服務(wù)——另一方面，切實(shí)保障農(nóng)民工的土地收益權(quán)。在符合城鄉(xiāng)土地規(guī)劃的前提下，統(tǒng)一建立完善農(nóng)民工土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股的相關(guān)制度安排。

最后，建議把政府土地收益的一部分用于解決農(nóng)民工基本住房保障問題，建議明確規(guī)定50%的土地收益用于提供包括農(nóng)民工在內(nèi)的住房保障，并建立符合農(nóng)民工實(shí)際需求的住房公積金制度。