第一篇：論煙草專賣人員執(zhí)法中存在的問題及對策

論煙草專賣人員執(zhí)法中存在的問題及對策

作者:劉伊荷更新日期:2010年12月9日

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煙草在線專稿依法治國是黨中央提出的治理國家的基本方略，要想認真貫徹，就必須切實、全面推進依法行政、合法行政、合理行政的理念。煙草專賣局作為特殊的行政處罰主體，有其自身的處罰特點和規(guī)則。本文旨在對煙草專賣行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中存在問題進行剖析；并就專賣執(zhí)法隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平進一步提高、執(zhí)法作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變、執(zhí)法效率和質(zhì)量明顯提高提出對策。以期對規(guī)范煙草專賣局行政執(zhí)法有所裨益。

行政執(zhí)法是行政機關(guān)對外行使的管理活動，是全面推進依法行政、建設(shè)法制政府的重要環(huán)節(jié)，其含義是指在政府公共行政管理過程中，由法定的行政機關(guān)和法律、法規(guī)委托授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織，依照法定程序?qū)嵤┬姓梢?guī)范，以達到維護公共利益和服務(wù)社會目的的行政行為。行政執(zhí)法行為生效必須具備以下幾個要件：

1、行政執(zhí)法主體必須合法。

2、適用法律、法規(guī)和規(guī)章要準(zhǔn)確。

3、要符合法定的程序。

4、要符合法定的形式。

雖然我國已于2000年加入WTO，但是，依然對煙草、棉花、原油等商品實行壟斷經(jīng)營，禁止外國企業(yè)進入煙草制品市場生產(chǎn)、銷售卷煙，進而賦予煙草專賣局特殊的職責(zé)——依法行使行政職權(quán)，對煙草的種植、生產(chǎn)、運輸和卷煙的銷售實施行政許可。自1992年1月1日《中華人民共和國煙草專賣法》實施以來，卷煙生產(chǎn)、銷售市場的違法違規(guī)現(xiàn)象得到了有效的遏制，但仍有不法之徒鉆法律的空子，實施倒賣、走私、運輸卷煙的違法犯罪活動，這對煙草專賣員的行政執(zhí)法工作提出了更高的要求。然而在日常執(zhí)法工作中，由于法律、法規(guī)、規(guī)章本身不夠完善，專賣執(zhí)法人員對個別法條理解的差異，以及法治意識、執(zhí)法大環(huán)境、煙草專賣執(zhí)法人員自身法律知識欠缺等因素，在處理違法案件時，客觀上還存在著不少問題，具體如下：

執(zhí)法主體方面

行政主體是指能以自己名義行使國家行政職權(quán)，作出影響行政相對人權(quán)利義務(wù)的行政行為，并能由其本身對外承擔(dān)行政法律責(zé)任，在行政訴訟中能作為被告應(yīng)訴的行政機關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織。

所謂主體不合法，是指行政機關(guān)的執(zhí)法人員沒有處罰資格，有時煙草行政機關(guān)為了管理需要，設(shè)置許多隊所，但從職權(quán)執(zhí)法自個看，隊所沒有行政執(zhí)法權(quán)，但往往各隊所各自辦案；應(yīng)該移交的案件不移交，如無證經(jīng)營煙草專賣品案件，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，應(yīng)該移交給工商行政主管機關(guān)處理，但出于各種原因不移交；或執(zhí)法人員少于兩人進行市場檢查。在煙草專賣員執(zhí)法過程中，時常出現(xiàn)一人執(zhí)法或雖有兩人執(zhí)法，但其中一人沒有執(zhí)法資格的現(xiàn)象，在此種情況下對違規(guī)的卷煙零售戶進行處罰。有時，煙草專賣員執(zhí)法證的有效期限已過，未及時予以更換新的執(zhí)法證，而直接利用該執(zhí)法證進行執(zhí)法活動。

事實、證據(jù)方面

證據(jù)，是指能夠證明案件事實的材料，具有客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性。煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，并不注重證據(jù)的收集，不當(dāng)場對證據(jù)進行檢查、勘驗、拍照、采集等證據(jù)

保全措施，往往等到處罰時再臨時收集證據(jù)，制作現(xiàn)場勘驗筆錄，而此時收集的證據(jù)并非案發(fā)現(xiàn)場的原始的、第一手的證據(jù)材料，可稱之為“偽證”。

在認定案件事實中，執(zhí)法人員在沒有有效的、充分的證據(jù)材料，事實認定不清，案件定性不準(zhǔn)的情況下，對涉嫌違規(guī)卷煙零售戶進行處罰。

定性、適用法律方面

專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法中存在對案件事實定性錯誤，適用法律不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，主要原因是：證據(jù)材料欠缺；沒有明確的煙草專賣法律、法規(guī)的規(guī)定，處罰依據(jù)不合法等。

處理方面。

在行政處罰中，煙草專賣執(zhí)法人員對卷煙零售戶進行處罰的種類和幅度不符合法律、法規(guī)的規(guī)定；行使的自由裁量權(quán)違反公正、公開、公平的原則；處罰的幅度與當(dāng)事人違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度不符。在對當(dāng)事人處以罰款時，并未實行罰繳分離，無論罰款數(shù)額多少，全部當(dāng)場收繳。

重實體、輕程序。

有些煙草專賣執(zhí)法人員不按照法律、法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法程序開展行政執(zhí)法工作，執(zhí)法的隨意性很大。查扣涉嫌違規(guī)煙草專賣品時，不先請示主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，先斬后奏，或回機關(guān)后不及時補辦相關(guān)手續(xù)；在對卷煙零售戶檢查時不出示合法的行政執(zhí)法證件，在行政處罰決定作出之前，不按照法律規(guī)定告知當(dāng)事人應(yīng)該享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)；立案、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行的具體方式不符合《行政處罰法》及《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》的要求。另外，個別煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法中態(tài)度粗暴、野蠻，執(zhí)法不文明。

管轄權(quán)問題

煙草專賣局發(fā)現(xiàn)有管轄權(quán)爭議的違法、違規(guī)案件時，并非全部積極主動調(diào)查取證，往往綜合考慮該案件，對“有利可圖”的案件比較積極，甚至越權(quán)執(zhí)法，互爭管轄權(quán)。而對一些標(biāo)的額小、利益不大，比較麻煩的事項，卻相互推諉扯皮，誰都不愿管，造成執(zhí)法的“真空”。

專賣執(zhí)法人員素質(zhì)問題。

在煙草專賣人員執(zhí)法中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，甚至濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、循私枉法的現(xiàn)象時有發(fā)生；個別煙草專賣執(zhí)法人員思想道德素質(zhì)較差，在平時的工作和生活中，不注重政治學(xué)習(xí)和自身修養(yǎng)，把執(zhí)法當(dāng)作謀取部門和個人利益的工具，循私舞弊、貪污腐敗、以權(quán)謀私。有些煙草專賣執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，究其因是平時不注重理論知識的學(xué)習(xí)，對本部門執(zhí)行的法律、法規(guī)不熟悉，不能勝任本職工作。在日常執(zhí)法工作中，執(zhí)法不懂法，執(zhí)法犯法，用一個違法執(zhí)法行為去糾正另一個違法行為，甚至造成一些冤假錯案的發(fā)生。在執(zhí)法過程中時有發(fā)生亂檢查、亂收費、亂罰款現(xiàn)象，并且煙草專賣執(zhí)法人員亂著裝、亂持證的現(xiàn)象還沒有從根本上得到改善。

針對上述問題，筆者認為，要想從根本上杜絕煙草專賣執(zhí)法人員違法行政、違法處罰現(xiàn)象的發(fā)生，必須采取有效措施予以遏制。首要任務(wù)就是提高煙草專賣執(zhí)法人員的法律專業(yè)知識水平，業(yè)務(wù)素質(zhì)，改革招錄體制；其次，對卷煙零售戶進行法律宣傳教育，增強他們的法律意識，以對煙草專賣執(zhí)法人員的執(zhí)法工作進行監(jiān)督、批評。

嚴把“入口”。

現(xiàn)在在崗人員中相當(dāng)數(shù)量的人不但業(yè)務(wù)水平低，就連文化素質(zhì)也不能適應(yīng)工作需要。為了提高基層煙草專賣局的行政執(zhí)法水平，雖然省、市級的煙草專賣局派專人對基層的煙草專賣執(zhí)法人員進行煙草專賣行政執(zhí)法課程培訓(xùn)，但是在日常執(zhí)法工作中仍然存在違反法定程序執(zhí)法、適用法律法規(guī)錯誤等違法現(xiàn)象。

綜觀上述情況，是由于人事體制上的缺失，煙草專賣行政執(zhí)法機關(guān)錄用職員，不能嚴格按照相關(guān)法律、法規(guī)和制度條件實行考核，擇優(yōu)錄用，用人不講原則、不講水平。因此，煙草專賣局行政執(zhí)法機關(guān)招用人員要嚴格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序進行，嚴格標(biāo)準(zhǔn)，公平競爭，擇優(yōu)錄用，嚴把錄用人員制度。對于那些不講政治、不懂業(yè)務(wù)且不學(xué)習(xí)，不符合縣級局建設(shè)要求的人員，清除出煙草專賣局行政執(zhí)法隊伍。在煙草專賣局行政機關(guān)工作人員的進出制度上要有決心改變現(xiàn)狀，不要被權(quán)力、人情所束縛，違法違規(guī)從事煙草專賣行政執(zhí)法工作，侵害廣大卷煙零售戶的利益。

加強教育。

針對煙草專賣行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和行政執(zhí)法能力低下的問題，應(yīng)加強其政治思想教育和法律知識培訓(xùn)，提高他們嚴格依法辦事的能力和水平。建立煙草專賣執(zhí)法人員法律培訓(xùn)制度，認真抓好對煙草專賣執(zhí)法人員上崗前的法律培訓(xùn)工作，教育煙草專賣執(zhí)法人員樹立依法行政，合理行政，執(zhí)法為民，依法辦事，公開、公正、公平的執(zhí)法觀念。堅決做到對未培訓(xùn)或經(jīng)培訓(xùn)但考試不合格的人員以及不具有執(zhí)法資格的人員和煙草專賣局行政機關(guān)內(nèi)不符合條件的人員，不得發(fā)放行政執(zhí)法證件，而且要調(diào)離執(zhí)法崗位，嚴格清理不符合法定要求的煙草專賣行政執(zhí)法主體，以實現(xiàn)煙草專賣執(zhí)法隊伍的規(guī)范化。在專賣執(zhí)法人員的年度考核中，將法制觀念的強弱、掌握法律知識的程度、依法辦事的水平和能力等作為一項重要內(nèi)容，并與他們的任職、晉升結(jié)合起來。在日常執(zhí)法工作中，要嚴肅紀(jì)律，嚴格管理，強化監(jiān)督，各煙草專賣執(zhí)法人員要嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，學(xué)會并善于依法、合理、公開、公平的處理違法違規(guī)案件，以提高煙草專賣局依法行政能力。

普法宣傳。

為杜絕煙草專賣執(zhí)法人員知法犯法，執(zhí)法違法，濫用職權(quán)，徇私枉法現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)加強對卷煙零售戶的普法知識的宣傳教育，增強其法律意識，形成人人知法、守法、執(zhí)法的法制環(huán)境，不但可以規(guī)范卷煙零售戶的銷售行為，而且便于卷煙零售戶對煙草專賣執(zhí)法人員的違法違規(guī)行為進行嚴格的監(jiān)督。通過行之有效的辦法，加強普法和法制宣傳，全面深入地普及煙草專賣法律法規(guī)常識，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導(dǎo)公民、法人及其他組織依法維護自身合法權(quán)益，逐步改善執(zhí)法環(huán)境，從而推動煙草專賣執(zhí)法活動的有序進行。規(guī)范煙草專賣局行政執(zhí)法行為，還要進一步推行煙草專賣行政執(zhí)法層級監(jiān)督制度，建立一系列行政執(zhí)法監(jiān)督制度，采取多種監(jiān)督手段、監(jiān)督方式，切實強化煙草專賣局行政執(zhí)

法監(jiān)督力度。要加強對規(guī)范性文件的備案審查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)范性文件存在的問題，以保證煙草專賣執(zhí)法人員行政執(zhí)法行為的合法有效。要以對行政處罰的監(jiān)督為重點和突破口，全面加大對煙草專賣人員執(zhí)法活動的監(jiān)督力度，及時解決和糾正煙草專賣人員執(zhí)法中存在的問題。切實維護卷煙零售戶的利益。

通過上述對煙草專賣局行政執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中存在問題的分析，以及對該問題提出的有效對策，使我們清楚地認識到煙草專賣執(zhí)法人員在日常檢查工作中依法行政、合理行政、合法行政的重要性。只有及時有效地改正在執(zhí)法工作中存在的問題，煙草專賣執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平和能力必將有所改善和提高，違法、違規(guī)案件的數(shù)量也會減少、進而卷煙銷售市場的凈化率會有明顯的提高。從而，實現(xiàn)依法行政、共建和諧卷煙銷售市場的美好局面。

第二篇：論煙草專賣人員執(zhí)法中存在的問題及對策

論煙草專賣人員執(zhí)法中存在的問題及對策 作者:劉伊荷

更新日期:2010年12月9日

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煙草在線專稿

依法治國是黨中央提出的治理國家的基本方略，要想認真貫徹，就必須切實、全面推進依法行政、合法行政、合理行政的理念。煙草專賣局作為特殊的行政處罰主體，有其自身的處罰特點和規(guī)則。本文旨在對煙草專賣行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中存在問題進行剖析；并就專賣執(zhí)法隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平進一步提高、執(zhí)法作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變、執(zhí)法效率和質(zhì)量明顯提高提出對策。以期對規(guī)范煙草專賣局行政執(zhí)法有所裨益。

行政執(zhí)法是行政機關(guān)對外行使的管理活動，是全面推進依法行政、建設(shè)法制政府的重要環(huán)節(jié)，其含義是指在政府公共行政管理過程中，由法定的行政機關(guān)和法律、法規(guī)委托授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織，依照法定程序?qū)嵤┬姓梢?guī)范，以達到維護公共利益和服務(wù)社會目的的行政行為。行政執(zhí)法行為生效必須具備以下幾個要件：

1、行政執(zhí)法主體必須合法。

2、適用法律、法規(guī)和規(guī)章要準(zhǔn)確。

3、要符合法定的程序。

4、要符合法定的形式。

雖然我國已于2000年加入WTO，但是，依然對煙草、棉花、原油等商品實行壟斷經(jīng)營，禁止外國企業(yè)進入煙草制品市場生產(chǎn)、銷售卷煙，進而賦予煙草專賣局特殊的職責(zé)——依法行使行政職權(quán)，對煙草的種植、生產(chǎn)、運輸和卷煙的銷售實施行政許可。自1992年1月1日《中華人民共和國煙草專賣法》實施以來，卷煙生產(chǎn)、銷售市場的違法違規(guī)現(xiàn)象得到了有效的遏制，但仍有不法之徒鉆法律的空子，實施倒賣、走私、運輸卷煙的違法犯罪活動，這對煙草專賣員的行政執(zhí)法工作提出了更高的要求。然而在日常執(zhí)法工作中，由于法律、法規(guī)、規(guī)章本身不夠完善，專賣執(zhí)法人員對個別法條理解的差異，以及法治意識、執(zhí)法大環(huán)境、煙草專賣執(zhí)法人員自身法律知識欠缺等因素，在處理違法案件時，客觀上還存在著不少問題，具體如下：

執(zhí)法主體方面

行政主體是指能以自己名義行使國家行政職權(quán)，作出影響行政相對人權(quán)利義務(wù)的行政行為，并能由其本身對外承擔(dān)行政法律責(zé)任，在行政訴訟中能作為被告應(yīng)訴的行政機關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織。

所謂主體不合法，是指行政機關(guān)的執(zhí)法人員沒有處罰資格，有時煙草行政機關(guān)為了管理需要，設(shè)置許多隊所，但從職權(quán)執(zhí)法自個看，隊所沒有行政執(zhí)法權(quán)，但往往各隊所各自辦案；應(yīng)該移交的案件不移交，如無證經(jīng)營煙草專賣品案件，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，應(yīng)該移交給工商行政主管機關(guān)處理，但出于各種原因不移交；或執(zhí)法人員少于兩人進行市場檢查。在煙草專賣員執(zhí)法過程中，時常出現(xiàn)一人執(zhí)法或雖有兩人執(zhí)法，但其中一人沒有執(zhí)法資格的現(xiàn)象，在此種情況下對違規(guī)的卷煙零售戶進行處罰。有時，煙草專賣員執(zhí)法證的有效期限已過，未及時予以更換新的執(zhí)法證，而直接利用該執(zhí)法證進行執(zhí)法活動。

事實、證據(jù)方面

證據(jù)，是指能夠證明案件事實的材料，具有客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性。煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，并不注重證據(jù)的收集，不當(dāng)場對證據(jù)進行檢查、勘驗、拍照、采集等證據(jù)保全措施，往往等到處罰時再臨時收集證據(jù)，制作現(xiàn)場勘驗筆錄，而此時收集的證據(jù)并非案發(fā)現(xiàn)場的原始的、第一手的證據(jù)材料，可稱之為“偽證”。

在認定案件事實中，執(zhí)法人員在沒有有效的、充分的證據(jù)材料，事實認定不清，案件定性不準(zhǔn)的情況下，對涉嫌違規(guī)卷煙零售戶進行處罰。

定性、適用法律方面

專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法中存在對案件事實定性錯誤，適用法律不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，主要原因是：證據(jù)材料欠缺；沒有明確的煙草專賣法律、法規(guī)的規(guī)定，處罰依據(jù)不合法等。

處理方面。

在行政處罰中，煙草專賣執(zhí)法人員對卷煙零售戶進行處罰的種類和幅度不符合法律、法規(guī)的規(guī)定；行使的自由裁量權(quán)違反公正、公開、公平的原則；處罰的幅度與當(dāng)事人違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度不符。在對當(dāng)事人處以罰款時，并未實行罰繳分離，無論罰款數(shù)額多少，全部當(dāng)場收繳。

重實體、輕程序。

有些煙草專賣執(zhí)法人員不按照法律、法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法程序開展行政執(zhí)法工作，執(zhí)法的隨意性很大。查扣涉嫌違規(guī)煙草專賣品時，不先請示主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，先斬后奏，或回機關(guān)后不及時補辦相關(guān)手續(xù)；在對卷煙零售戶檢查時不出示合法的行政執(zhí)法證件，在行政處罰決定作出之前，不按照法律規(guī)定告知當(dāng)事人應(yīng)該享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)；立案、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行的具體方式不符合《行政處罰法》及《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》的要求。另外，個別煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法中態(tài)度粗暴、野蠻，執(zhí)法不文明。

管轄權(quán)問題

煙草專賣局發(fā)現(xiàn)有管轄權(quán)爭議的違法、違規(guī)案件時，并非全部積極主動調(diào)查取證，往往綜合考慮該案件，對“有利可圖”的案件比較積極，甚至越權(quán)執(zhí)法，互爭管轄權(quán)。而對一些標(biāo)的額小、利益不大，比較麻煩的事項，卻相互推諉扯皮，誰都不愿管，造成執(zhí)法的“真空”。

專賣執(zhí)法人員素質(zhì)問題。

在煙草專賣人員執(zhí)法中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，甚至濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、循私枉法的現(xiàn)象時有發(fā)生；個別煙草專賣執(zhí)法人員思想道德素質(zhì)較差，在平時的工作和生活中，不注重政治學(xué)習(xí)和自身修養(yǎng)，把執(zhí)法當(dāng)作謀取部門和個人利益的工具，循私舞弊、貪污腐敗、以權(quán)謀私。有些煙草專賣執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，究其因是平時不注重理論知識的學(xué)習(xí)，對本部門執(zhí)行的法律、法規(guī)不熟悉，不能勝任本職工作。在日常執(zhí)法工作中，執(zhí)法不懂法，執(zhí)法犯法，用一個違法執(zhí)法行為去糾正另一個違法行為，甚至造成一些冤假錯案的發(fā)生。在執(zhí)法過程中時有發(fā)生亂檢查、亂收費、亂罰款現(xiàn)象，并且煙草專賣執(zhí)法人員亂著裝、亂持證的現(xiàn)象還沒有從根本上得到改善。

針對上述問題，筆者認為，要想從根本上杜絕煙草專賣執(zhí)法人員違法行政、違法處罰現(xiàn)象的發(fā)生，必須采取有效措施予以遏制。首要任務(wù)就是提高煙草專賣執(zhí)法人員的法律專業(yè)知識水平，業(yè)務(wù)素質(zhì)，改革招錄體制；其次，對卷煙零售戶進行法律宣傳教育，增強他們的法律意識，以對煙草專賣執(zhí)法人員的執(zhí)法工作進行監(jiān)督、批評。

嚴把“入口”。

現(xiàn)在在崗人員中相當(dāng)數(shù)量的人不但業(yè)務(wù)水平低，就連文化素質(zhì)也不能適應(yīng)工作需要。為了提高基層煙草專賣局的行政執(zhí)法水平，雖然省、市級的煙草專賣局派專人對基層的煙草專賣執(zhí)法人員進行煙草專賣行政執(zhí)法課程培訓(xùn)，但是在日常執(zhí)法工作中仍然存在違反法定程序執(zhí)法、適用法律法規(guī)錯誤等違法現(xiàn)象。

綜觀上述情況，是由于人事體制上的缺失，煙草專賣行政執(zhí)法機關(guān)錄用職員，不能嚴格按照相關(guān)法律、法規(guī)和制度條件實行考核，擇優(yōu)錄用，用人不講原則、不講水平。因此，煙草專賣局行政執(zhí)法機關(guān)招用人員要嚴格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序進行，嚴格標(biāo)準(zhǔn)，公平競爭，擇優(yōu)錄用，嚴把錄用人員制度。對于那些不講政治、不懂業(yè)務(wù)且不學(xué)習(xí)，不符合縣級局建設(shè)要求的人員，清除出煙草專賣局行政執(zhí)法隊伍。在煙草專賣局行政機關(guān)工作人員的進出制度上要有決心改變現(xiàn)狀，不要被權(quán)力、人情所束縛，違法違規(guī)從事煙草專賣行政執(zhí)法工作，侵害廣大卷煙零售戶的利益。

加強教育。

針對煙草專賣行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和行政執(zhí)法能力低下的問題，應(yīng)加強其政治思想教育和法律知識培訓(xùn)，提高他們嚴格依法辦事的能力和水平。建立煙草專賣執(zhí)法人員法律培訓(xùn)制度，認真抓好對煙草專賣執(zhí)法人員上崗前的法律培訓(xùn)工作，教育煙草專賣執(zhí)法人員樹立依法行政，合理行政，執(zhí)法為民，依法辦事，公開、公正、公平的執(zhí)法觀念。堅決做到對未培訓(xùn)或經(jīng)培訓(xùn)但考試不合格的人員以及不具有執(zhí)法資格的人員和煙草專賣局行政機關(guān)內(nèi)不符合條件的人員，不得發(fā)放行政執(zhí)法證件，而且要調(diào)離執(zhí)法崗位，嚴格清理不符合法定要求的煙草專賣行政執(zhí)法主體，以實現(xiàn)煙草專賣執(zhí)法隊伍的規(guī)范化。在專賣執(zhí)法人員的考核中，將法制觀念的強弱、掌握法律知識的程度、依法辦事的水平和能力等作為一項重要內(nèi)容，并與他們的任職、晉升結(jié)合起來。在日常執(zhí)法工作中，要嚴肅紀(jì)律，嚴格管理，強化監(jiān)督，各煙草專賣執(zhí)法人員要嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，學(xué)會并善于依法、合理、公開、公平的處理違法違規(guī)案件，以提高煙草專賣局依法行政能力。

普法宣傳。

為杜絕煙草專賣執(zhí)法人員知法犯法，執(zhí)法違法，濫用職權(quán)，徇私枉法現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)加強對卷煙零售戶的普法知識的宣傳教育，增強其法律意識，形成人人知法、守法、執(zhí)法的法制環(huán)境，不但可以規(guī)范卷煙零售戶的銷售行為，而且便于卷煙零售戶對煙草專賣執(zhí)法人員的違法違規(guī)行為進行嚴格的監(jiān)督。通過行之有效的辦法，加強普法和法制宣傳，全面深入地普及煙草專賣法律法規(guī)常識，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導(dǎo)公民、法人及其他組織依法維護自身合法權(quán)益，逐步改善執(zhí)法環(huán)境，從而推動煙草專賣執(zhí)法活動的有序進行。規(guī)范煙草專賣局行政執(zhí)法行為，還要進一步推行煙草專賣行政執(zhí)法層級監(jiān)督制度，建立一系列行政執(zhí)法監(jiān)督制度，采取多種監(jiān)督手段、監(jiān)督方式，切實強化煙草專賣局行政執(zhí)法監(jiān)督力度。要加強對規(guī)范性文件的備案審查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)范性文件存在的問題，以保證煙草專賣執(zhí)法人員行政執(zhí)法行為的合法有效。要以對行政處罰的監(jiān)督為重點和突破口，全面加大對煙草專賣人員執(zhí)法活動的監(jiān)督力度，及時解決和糾正煙草專賣人員執(zhí)法中存在的問題。切實維護卷煙零售戶的利益。

通過上述對煙草專賣局行政執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中存在問題的分析，以及對該問題提出的有效對策，使我們清楚地認識到煙草專賣執(zhí)法人員在日常檢查工作中依法行政、合理行政、合法行政的重要性。只有及時有效地改正在執(zhí)法工作中存在的問題，煙草專賣執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平和能力必將有所改善和提高，違法、違規(guī)案件的數(shù)量也會減少、進而卷煙銷售市場的凈化率會有明顯的提高。從而，實現(xiàn)依法行政、共建和諧卷煙銷售市場的美好局面。

第三篇：淺談煙草專賣執(zhí)法的現(xiàn)狀、存在的問題及對策

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淺析煙草專賣行政執(zhí)法的現(xiàn)狀、存在的問題及對策

我國的煙草專賣制度已實行了20多年。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，煙草專賣體制下的行政執(zhí)法不但沒有更趨完善，反而出現(xiàn)了這樣或那樣問題，專賣體制受到了沖擊。本文基于多年煙草專賣行政執(zhí)法實踐，分析了當(dāng)前煙草專賣行政執(zhí)法中存在的主要問題，并探討完善煙草專賣行政執(zhí)法的對策。

一、我國煙草行業(yè)現(xiàn)狀

我國是世界上煙草消費量最大的國家，有三億多煙民的巨大市場。同時煙草屬于非生活必需品，其需求量隨居民收入提高增長的空間較大，隨著我國國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展和人民收入水平的不斷提高，卷煙銷售將會較快增長，消費結(jié)構(gòu)也將迅速提升。我國煙草行業(yè)實行壟斷經(jīng)營，在管理上采取垂直管理，這是一筆巨大的政策資源。但是，一方面在WTO游戲規(guī)則下，煙草市場放開的腳步正逐步加快，國外煙草巨頭對于覬覦已久的中國市場正蠢蠢欲動。另一方面壟斷帶來得一些矛盾也日益顯露，如何保持煙草行業(yè)的持續(xù)健康穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為急需解決的問題。煙草行業(yè)近幾年發(fā)展迅速，可以說幾乎以每三年利稅水品翻已翻的速度在增長。同時國家局高瞻遠矚，適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，提出了“整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序”的一系列舉措，作為經(jīng)營主體的地方圍繞“如何做精做強企業(yè)，保持行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展”這一歷史性重大課題，積極推進內(nèi)部改革，狠抓企業(yè)管理，企業(yè)管理水平得到很大的提升。

（一）煙草行業(yè)的特殊性

1、由專門法律、法規(guī)保障的行業(yè)。煙草行業(yè)非一般的行業(yè)，它是由《煙草專賣法》來給予確立、保障的壟斷行業(yè)。在了解這個行業(yè)之前先讓我們來了解一下該法。該法于1991年6月29日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過1991年6月29日中華人民共和國主席令第四十六號公布自1992年1月1日起施行。而1983年9月23日國務(wù)院發(fā)布的《煙草專賣條例》同時廢止。1997年7月，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》進一步對煙草專賣函授站：xxxx 專業(yè)：xxxx 姓名：xxx 學(xué)號：xxxxxxx

法進行補充說明。學(xué)過法律的應(yīng)該知道，法依據(jù)頒布者的不同而分為三個不同的層次，第一層次也是最高效力的是國家最高權(quán)利機關(guān)——全國人民代表大會頒布的憲法，也稱母法，其他任何法律法規(guī)不得與憲法相抵觸，否則視為無效。第二層次的是全國人民代表大會或其常務(wù)委員會頒布的法，稱為（狹義上的）法律，行政法規(guī)不得與其相抵觸否則視為無效。第三層次的是國務(wù)院及其權(quán)力部門或地方政府頒布的法，稱為行政法規(guī)?？梢钥闯鲇梢话阈姓ㄒ?guī)——《煙草專賣條例》到部門法——《煙草專賣法》的法律效力的升級是國家對煙草行業(yè)高度重視的結(jié)果。由國家最高權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)出臺法律、法規(guī)給予某一行業(yè)特殊保障的行為并不多見?！稛煵輰Ｙu法》從頒布實施以來一直是煙草專賣人員的執(zhí)法依據(jù)，據(jù)國家煙草專賣局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：僅2004年就查處卷煙制假案件26.9萬起，收繳假煙68.7萬件，搗毀制假窩點2805個，查獲制假煙機1890臺，依法拘留制假分子4215人。有力的打擊了不法卷煙商販和制假分子的囂張氣焰，從根本上保障了國家和消費者的利益。

2、壟斷的行業(yè)。壟斷的性質(zhì)壟斷按性質(zhì)一般有三種劃分：一是在市場競爭中形成的壟斷是經(jīng)濟性壟斷或者叫自然壟斷，如保潔公司在90年代在中國洗滌市場上的壟斷。二是由于規(guī)模和技術(shù)等因素形成的壟斷是產(chǎn)業(yè)性壟斷。如英特爾公司在微處理器上形成的壟斷。三是通過行政和政策手段形成的壟斷是行政性壟斷；如中國的電力、石油的壟斷。很明顯，中國煙草專賣專營的制度也屬于行政性壟斷。行政性壟斷于自然壟斷有著本質(zhì)的區(qū)別，《經(jīng)濟法》對于企業(yè)（公司）性質(zhì)的解釋是：追求利潤的最大化是企業(yè)（公司）唯一存在和追求的目的。也就是說，盈利性是企業(yè)的唯一特性。而行政性壟斷除了具備企業(yè)（公司）追求利潤的本質(zhì)特征以外，還具有社會公益的特性。自然壟斷只對企業(yè)（公司）自己的利益負責(zé)，行業(yè)壟斷除了追求利益以外還要對社會及國家負責(zé)，體現(xiàn)國家意志。壟斷行業(yè)，特別是行政性壟斷行業(yè)自誕生的那天開始就擔(dān)負著履行社會義務(wù)國家職責(zé)的使命，國家賦予一個行業(yè)或企業(yè)于壟斷地位，當(dāng)這個企業(yè)或行業(yè)獲取巨大經(jīng)濟利益的同時也必須要履行自己的義務(wù)。但目前有的行政性壟斷行業(yè)企業(yè)在依據(jù)國家賦予的壟斷地位而獲取巨大經(jīng)濟利益的同時，卻在撇棄或逃避自己公益性的社會責(zé)任，國家利益、社會利益、消費者利益被拋之腦后。如某些能源企業(yè)，在2005函授站：xxxx 專業(yè)：xxxx 姓名：xxx 學(xué)號：xxxxxxx

一方面是通過達100%的油價上漲幅度來獲取巨大經(jīng)濟利益；而另一方面國家的石油戰(zhàn)略儲備卻只能維持另人驚怵不安的三天（日、美等國的石油戰(zhàn)略儲備都維持在30天以上），各大加油站無油可供，全國的物流交通領(lǐng)域一時間處于半癱瘓狀態(tài)。鮮明對比的是：煙草——作為行政壟斷行業(yè)，并沒有忘記自己的責(zé)任，在追求行業(yè)發(fā)展的同時，時刻維護者國家利益消費者利益。2000年以來，國家煙草專賣局姜成康局長在不同場合先后20余次講到“兩個維護”的問題。他明確指出：專賣制度下能否真正做到維護國家利益和消費者利益，事關(guān)煙草行業(yè)的社會形象，事關(guān)煙草專賣制度的鞏固，事關(guān)煙草行業(yè)的生存發(fā)展，行業(yè)上下必須引起高度重視。這以后“維護國家利益，維護消費者利益”被確立為煙草行業(yè)的共同價值觀。兩個維護直面的闡述了我們這個行業(yè)存在的根本目的、價值和使命。從兩個維護的提出伊始各公司就積極的開展討論和學(xué)習(xí)，并就如何落實兩個維護制定了具體的實施方案。煙草專賣人員堅決打擊制假售假行為，努力提高市場凈化率；維護國家利益，維護消費者的身體健康。煙草的營銷人員則通過加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升服務(wù)品質(zhì)，規(guī)范市場的經(jīng)營行為維護市場正常的零售價格，保證零售戶的卷煙經(jīng)營利潤來提高卷煙零售商的向心力和凝聚力。卷煙工業(yè)企業(yè)則積極加快新品的開發(fā)，努力降低卷煙危害物質(zhì)的含量，降低對消費者的身體危害。同時加快品牌的培育整和力度，積極應(yīng)對即將到來國際煙草巨頭的挑戰(zhàn)。在做好本職工作履行職能要求的同時，煙草行業(yè)還不忘回報社會，各煙草企業(yè)積極投入到社會公益、慈善事業(yè)中去，各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭發(fā)動本企業(yè)職工對災(zāi)區(qū)、落后地區(qū)、捐款捐物。有的企業(yè)還直接出資建設(shè)希望小學(xué)，改善落后地區(qū)的教學(xué)環(huán)境。煙草行業(yè)始終以三個代表為核心思想，以八榮八恥為行為標(biāo)準(zhǔn)，以本企業(yè)的文化為基點，努力營造奮進、崇智、共享、和諧的社會氛圍，為國家和社會貢獻自己的一份力量。

3、關(guān)系國計民生的行業(yè)。1982年1月，中國煙草總公司成立；1983年9月，國務(wù)院發(fā)布《煙草專賣條例》，正式確立了國家煙草專賣制度；1984年1月，國家煙草專賣局成立；1991年6月，全國人大常委會通過了《中華人民共和國煙草專賣法》；1997年7月，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》。從這一系列的動作清晰的展露出了國家對煙草行業(yè)的高度重視，而原因只有一函授站：xxxx 專業(yè)：xxxx 姓名：xxx 學(xué)號：xxxxxxx

個：煙草是關(guān)系到國家國計民生的行業(yè)。一是稅利角度。據(jù)2004年的統(tǒng)計資料顯示全國煙草行業(yè)現(xiàn)有33家省級煙草專賣局和煙草公司，16家工業(yè)公司，57家卷煙工業(yè)企業(yè)，1000多家商業(yè)企業(yè)，以及煙葉、卷煙銷售、煙機、物資、進出口等全國性專業(yè)公司和其他一些企事業(yè)單位，全行業(yè)職工51萬人。從1982－2004年全行業(yè)累計實現(xiàn)工商稅利15778億元。僅2004年，累計實現(xiàn)工商稅利超過2100億元，比上年增加450億元；其中實現(xiàn)工商稅金1414億元，比上年增加225億元，創(chuàng)歷史最好水平。同年，2004年全國稅收收入完成25718億元（不包括關(guān)稅和農(nóng)業(yè)稅收），2004年全國財政收入為到26396.47億元，煙草稅利占到稅收比例的8.16%。財政收入比例的7.95%.在2005年全國納稅排行榜上，煙草業(yè)100強貢獻的稅收達到1520多億元，居各行業(yè)之首。全國納稅100強中，煙草家族占了30席。整個煙草行業(yè)擁有5000億元資產(chǎn)、5000萬從業(yè)人員，每年給國家貢獻近1/10的財政收入。由此可見煙草行業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要程度及國家財政對煙草行業(yè)的依賴性。二是健康角度。眾所周知，煙草制品是對人的身體有著嚴重危害的特殊吸食類商品，科學(xué)研究證明，煙草的危害主要來源于煙霧中的化學(xué)成份。煙草中含有的化學(xué)成份高達4700多種，其中主要有一氧化碳、尼古丁、焦油、苯丙比、放射性物質(zhì)、刺激性化合物及砷、汞、錫、鎳等多種重金屬元素，它們具有很強的刺激作用和致癌作用。據(jù)資料顯示，中國是世界上最大的煙草生產(chǎn)國和消費國，超過3億的中國煙民消費了世界上1/3的卷煙。目前全球每年有400萬人死于與吸煙相關(guān)的疾病，中國每年死于與吸煙相關(guān)疾病的人數(shù)高達100萬人。按照目前的形勢發(fā)展，到2025年，中國大約有200萬人死于吸煙。在中國的3.2億煙民中，15歲以上人群的吸煙率為37.62%.青少年吸煙人數(shù)高達500萬。這些數(shù)字表明的問題只有一個，那就是：煙草——正在嚴重威脅中國人的身體健康。

（二）煙草行業(yè)發(fā)展面臨的問題

1、我國煙草行業(yè)帶有明顯的計劃經(jīng)濟色彩，計劃經(jīng)濟作為一種資源配置的方式具有一定的弊端。由此造成了企業(yè)人、財、物資源配置上的不合理，在一定程度上造成了效率低下，資源浪費、缺乏競爭和創(chuàng)新。同時，行業(yè)實行雙重管理的體制，使“地區(qū)保護主義”特點明顯，各地為維護各自利益，人為設(shè)置一些市場函授站：xxxx 專業(yè)：xxxx 姓名：xxx 學(xué)號：xxxxxxx

壁壘，阻礙行業(yè)內(nèi)工業(yè)企業(yè)自由競爭，難以形成一些具有國際競爭力的企業(yè)。

2、企業(yè)的競爭思想和創(chuàng)新意識不夠。煙草行業(yè)的高速發(fā)展造就了一批經(jīng)營管理及生產(chǎn)技術(shù)人才，他們?yōu)闊煵菪袠I(yè)的發(fā)展做出了巨大的貢獻。但是同時我們也應(yīng)該看到，我們的廣大干部員工隊伍中還存在一些貪圖安逸、小富即安的思想，缺乏競爭意識，創(chuàng)新思維落后。

3、缺乏一些規(guī)模較大，具有國際競爭力的大企業(yè)集團。由于歷史的和現(xiàn)實原因，使我國煙草企業(yè)存在數(shù)量多、規(guī)模小、缺乏競爭力的通病，如何培育一些規(guī)模大、競爭力強的企業(yè)是我們面臨的一個重要問題。

4、同時各地卷煙市場還存在這樣或那樣的問題。比如：受高額利潤的驅(qū)使，一些不法分子侵占我們的市場，擾亂正常的市場經(jīng)濟秩序，卷煙打假任重道遠；卷煙網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在取得重大進展的同時也應(yīng)當(dāng)看到，我們的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中還存在成本高、效率低等一些不和諧的因素；人才建設(shè)成績顯著，但勞動用工制度還存在一些弊端，尚未形成良好的環(huán)境。

二、煙草專賣執(zhí)法的現(xiàn)狀

煙草行業(yè)以“嚴格規(guī)范、富有效率、充滿活力”為總體目標(biāo)，不斷規(guī)范煙草專賣行政執(zhí)法和“兩煙”經(jīng)營行為，廣泛公開行政執(zhí)法依據(jù)和職權(quán)目錄，嚴格執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，有力地維護了國家利益和消費者利益。但是，由于環(huán)境體制等原因，在煙草專賣行政執(zhí)法中，仍存在一些問題。

（一）煙草專賣行政執(zhí)法部門的具體執(zhí)法活動受到干擾。由于煙草專賣行政執(zhí)法常常會涉及到部門利益、地方利益和個人利益，有些同志為了本地區(qū)、本部門甚至是親戚朋友的利益，或以說情軟化，或以命令驅(qū)使，致使煙草專賣行政執(zhí)法部門不能進行正常的執(zhí)法活動，常常被迫延緩、削弱或撤銷本來應(yīng)該采取的執(zhí)法措施。

（二）缺乏綜合執(zhí)法的相關(guān)制度，未形成多部門充分聯(lián)合的煙草專賣行政執(zhí)法體制。煙草專賣行政執(zhí)法范圍相當(dāng)廣泛，情況十分復(fù)雜。在執(zhí)法過程中，有些問題僅靠煙草專賣局一個部門孤軍作戰(zhàn)不行，需有關(guān)執(zhí)法部門支持。由于現(xiàn)在相關(guān)執(zhí)法部門的職責(zé)范圍不明確，聯(lián)合執(zhí)法的機制不健全，在執(zhí)法時尚缺乏有機的協(xié)調(diào)函授站：xxxx 專業(yè)：xxxx 姓名：xxx 學(xué)號：xxxxxxx

配合。

（三）煙草專賣行政執(zhí)法人員素質(zhì)不適應(yīng)要求。一是執(zhí)法不嚴，有以罰代刑的現(xiàn)象，削弱了執(zhí)法力度，影響了執(zhí)法效力。二是有越權(quán)執(zhí)法的現(xiàn)象。例如，在查辦案件中，煙草專賣行政執(zhí)法機關(guān)享有對經(jīng)營場所的檢查權(quán)，但在執(zhí)法中，存在任意擴大權(quán)限范圍的現(xiàn)象，將住宅和倉庫也視為經(jīng)營場所對其進行檢查。事實上，經(jīng)營場所具有法定性、固定性和公開性，依據(jù)法律和慣例，它僅限于工商管理部門核準(zhǔn)登記并向社會公開的用于擺放卷煙的店鋪，不可因住宅和倉庫存有卷煙，就將其視為經(jīng)營場所進行檢查。三是在煙草專賣行政執(zhí)法活動中，有不能正確適用法律法規(guī)，造成錯誤處罰或處罰不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。四是有未能完全依照法律規(guī)定程序辦案的現(xiàn)象，尤其是“告知程序”、“聽證程序”、“送達程序”有時被忽略，處罰程序經(jīng)不起嚴格檢驗。

三、煙草專賣行政執(zhí)法中存在的問題

我國的煙草專賣制度已實行了20多年。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，煙草專賣體制下的行政執(zhí)法不但沒有更趨完善，反而出現(xiàn)了這樣或那樣問題，專賣體制受到了沖擊。

（一）煙草專賣執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不高。近年來，隨著我國煙草專賣管理體制的不斷改革，縣級煙草公司法人資格取消后，縣級煙草專賣局仍是煙草專賣的行政執(zhí)法主體，承擔(dān)著行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督、市場監(jiān)管、打假打私、煙草專賣零售許可證管理等重要職責(zé)。尤其是成立煙草專賣管理所后，專賣管理重心進一步下移，專賣執(zhí)法人員數(shù)量也在不斷增多，尤其是聘用人員不斷增多，專賣隊伍的綜合素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平不高，主要表現(xiàn)為：一是學(xué)歷層次偏低，法律專業(yè)背景的優(yōu)秀人才很少。我國煙草執(zhí)法隊伍中，臨時聘用人員占據(jù)了相當(dāng)大的比例。這部分人員的總體素質(zhì)較低，導(dǎo)致執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)不高，執(zhí)法能力不盡如人意。二是業(yè)務(wù)能力較差，突出表現(xiàn)在執(zhí)法藝術(shù)與執(zhí)法技巧不夠。部分人員思想保守，缺乏創(chuàng)新精神，當(dāng)一天和尚撞一天鐘；部分人員說話辭不達意，無法很好地向執(zhí)法對象與消費者開展宣傳，部分人員不懂執(zhí)法藝術(shù)，導(dǎo)致執(zhí)法人員與人民群眾產(chǎn)生矛盾，甚至破壞執(zhí)法環(huán)境，造成惡劣的影響。三是執(zhí)法人員年齡偏大，人函授站：xxxx 專業(yè)：xxxx 姓名：xxx 學(xué)號：xxxxxxx

員老齡化嚴重，一些專賣所執(zhí)法人員平均達到將近50歲，整個隊伍創(chuàng)新意識不強，專賣管理缺少活力。

（二）煙草專賣法律法規(guī)宣傳力度不夠。雖然煙草行業(yè)在法律法規(guī)宣傳上做了大量工作，煙草專賣的輿論氛圍也愈來愈好，經(jīng)銷戶與煙民的的專賣意識、健康意識逐漸增強，但煙草行業(yè)在專賣法律法規(guī)宣傳上仍存在問題，具體表現(xiàn)為：一是煙草法律法規(guī)宣傳往往集中在3·

15、6.29等特殊時期，平常則忽視宣傳。讓法制觀念深入人心，是煙草普法工作的重要目標(biāo)。但是，目前許多群眾的法律意識十分淡薄，不懂法，甚至很多經(jīng)銷戶連起碼的“非法三煙”是什么都不知道，更無法用法律武器來維護自己的合法權(quán)益，這也給執(zhí)法造成了不必要的麻煩。二是目前煙草行業(yè)在宣傳法律法規(guī)方式上存在問題。法律條文具有專業(yè)性，不僅給老百姓造成了理解上的困難，同時也對普法宣傳造成了挑戰(zhàn)。目前，煙草行業(yè)對相關(guān)法律法規(guī)的宣傳十分單調(diào)，可操作性不強。三是宣傳的范圍太過狹小，主要面向經(jīng)銷戶和一些繁華地段，由于煙草行業(yè)市場遍及全國各地，農(nóng)村也是重要的煙草銷售市場，導(dǎo)致農(nóng)村群眾對煙草行業(yè)的法律法規(guī)接觸過少，為執(zhí)法工作造成了困難。

（三）煙草專賣管理立法滯后。我國現(xiàn)行《煙草專賣法》己實施了將近20年，隨著時代的變遷，煙草行業(yè)也發(fā)生了很多變化，尤其是一些不法之徒找到了新辦法來鉆法律空子，為煙草行政執(zhí)法造成了困難，主要體現(xiàn)在：一是部分法律條文界定模糊，不具有可操作性，導(dǎo)致依法行政缺乏權(quán)威。比如，《煙草專賣法》規(guī)定無證經(jīng)營煙草零售業(yè)務(wù)的，由工商部門責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得，并處罰款。然而，現(xiàn)實中工商部門參與煙草稽查不是很多，而煙草專賣部門又無權(quán)對無證戶進行處理，從而影響到煙草行政執(zhí)法效率和公正，由于處罰權(quán)不在煙草專賣局，工商部門處罰過輕現(xiàn)象時有發(fā)生。二是目前的《煙草專賣法》里未能對煙草專賣部門執(zhí)法可采取強制措施進行規(guī)定，導(dǎo)致實踐中一些案件難以得到有效處理。三是一些內(nèi)容顯然滯后于現(xiàn)實，導(dǎo)致在實踐中，依法行政缺乏相應(yīng)的依據(jù)。四是執(zhí)法文書過于繁瑣，如一份完整的一般處罰案件需要：先行登記批準(zhǔn)書、勘驗筆錄、先行登記保存清單、抽檢報告、封存等等，導(dǎo)致不能在現(xiàn)實執(zhí)法中達到快、準(zhǔn)、穩(wěn)。函授站：xxxx 專業(yè)：xxxx 姓名：xxx 學(xué)號：xxxxxxx

四、煙草專賣執(zhí)法部門應(yīng)采取的對策

針對專賣隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問題，如何抓好煙草專賣隊伍建設(shè)，盡快提高專賣人員整體素質(zhì)，提高應(yīng)對入世后卷煙市場復(fù)雜局面和解決復(fù)雜問題的能力，當(dāng)前應(yīng)從以下幾個方面著手：

（一）加大煙草專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)力度。建立一支高素質(zhì)的煙草專賣管理隊伍，是規(guī)范市場秩序和維護國家利益、消費者利益的迫切需要。因此，要從以下幾個方面加大煙草專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)力度：

1、抓好教育培訓(xùn)。一是要強化對專賣人員人生觀、價值觀教育，通過對鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，進一步轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立起執(zhí)法為民思想，切實做到權(quán)為民所用、情為民所系。二是要強化對專賣人員業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)考試，引入激勵機制，充分調(diào)動其學(xué)習(xí)煙草相關(guān)法律法規(guī)、真假煙識別、微機知識等等的主動性，提高業(yè)務(wù)技能。三是鼓勵專賣執(zhí)法人員參加學(xué)歷教育，使其不斷提高綜合素質(zhì)。同時，建立健全執(zhí)法人員技術(shù)職稱晉級制度，現(xiàn)在國家局已經(jīng)意識到這個問題，從2009年開始已經(jīng)對專賣人員進行職稱晉級，但是僅僅局限于高級專賣管理員以下，比如中級專賣管理師等更高級別的職稱盡快納入晉級范圍。

2、提升服務(wù)水平。專賣人員要牢固樹立服務(wù)意識，在執(zhí)法過程中始終將零售戶看作是平等的主體，通過加強交流溝通，充分了解其經(jīng)營動態(tài)與實際需求，積極宣傳煙草法律法規(guī)，指導(dǎo)實施規(guī)范經(jīng)營。而對于那些屢教不改的違法犯罪分子，應(yīng)當(dāng)運用法律武器加以嚴厲打擊，切實規(guī)范市場秩序。

3、規(guī)范執(zhí)法行為。煙草專賣執(zhí)法需要不斷完善制度，從而規(guī)范執(zhí)法行為。煙草專賣部門要依據(jù)法律法規(guī)建立煙草專賣執(zhí)法相關(guān)制度，將專賣執(zhí)法行為納入到有章可循的軌道上。要制定完善維護專賣執(zhí)法人員合法權(quán)益的規(guī)定，對公正執(zhí)法的執(zhí)法人員給予堅決支持，增強執(zhí)法人員的工作積極性，營造出有利于公正執(zhí)法的良好環(huán)境。

4、拓寬就業(yè)渠道。為不斷提升煙草專賣隊伍的執(zhí)法水平，可拓寬就業(yè)渠道，采取考試錄用的方式引進人才，讓那些有法律知識的年輕大學(xué)生有機會通過考試成為專賣執(zhí)法人員，從而提高專賣人員的整體素質(zhì)。函授站：xxxx 專業(yè)：xxxx 姓名：xxx 學(xué)號：xxxxxxx

（二）提高煙草行政執(zhí)法技巧。煙草專賣執(zhí)法人員與管理相對人存在矛盾。處理得當(dāng)會使矛盾得到化解，處理不當(dāng)則會導(dǎo)致矛盾激化。所以，在執(zhí)法中應(yīng)盡可能地運用好技巧，取得管理相對人的支持配合，讓執(zhí)法過程更為嚴重平穩(wěn)有序。

1、形象技巧。要通過多種形式來樹立執(zhí)法人員的良好形象，避免或減少管理相對人的心理對抗情緒，讓執(zhí)法工作能夠順利開展。一是通過外觀形象展示，使相對人透過這種展示，感受到法律的威嚴。二是通過內(nèi)在形象展示，在執(zhí)法中體現(xiàn)出自身內(nèi)在素養(yǎng)，樹立良好的執(zhí)法形象。

2、語言技巧。煙草執(zhí)法中的語言很有講究，不同的話對不同的人說，起到的效果是不一樣的。一是在執(zhí)法中要體現(xiàn)出法律意識，無論何時何地，都應(yīng)始終保持法律意識，用規(guī)范性法律語言對管理相對人進行交流。二是要盡管使用通俗用語。在案件查處過程中要用通俗語言，將大道理轉(zhuǎn)換成群眾易于接受的通俗語言，讓守法成為管理相對人的自覺行動，保障煙草專賣法規(guī)的實施。

（三）拓寬煙草執(zhí)法宣傳范圍。煙草執(zhí)法宣傳要在廣泛性和深入性上下功夫，將宣傳與執(zhí)法放到一樣重要的地位來對待，使專賣法潛移默化地扎根于群眾心中。如今，煙草執(zhí)法宣傳的范圍很小，而煙草經(jīng)營者與消費者卻遍布全國各地，因而，拓寬煙草執(zhí)法宣傳范圍是煙草執(zhí)法者十分艱巨的任務(wù)。為此，我們不能將宣傳工作局限于城市或某段時間，而是應(yīng)將重點放在農(nóng)村市場宣傳上和日常宣傳上，讓了解與認識煙草法律法規(guī)成為每一位公民的責(zé)任，進而提高執(zhí)法的公平性與普遍性。

（四）加快完善煙草行政法律體系。如前所述，加強煙草行政法律體系建設(shè)是當(dāng)前煙草行政執(zhí)法的迫切要求。由于煙草行政執(zhí)法是涉及到煙草、公安、工商等多部門的綜合性執(zhí)法行為。各部門都在煙草行政執(zhí)法中扮演相應(yīng)的角色，準(zhǔn)確劃分各部門的職責(zé)，并運用法律進行規(guī)范，是提升煙草行政執(zhí)法效率的重要措施。目前，煙草專賣部門承擔(dān)著煙草行政執(zhí)法的主要職責(zé)，但該部門的綜合力量相對較為薄弱，在行政執(zhí)法中仍需依靠其他執(zhí)法部門進行配合。打擊制售假煙就需要加強與工商部門的合作，查處與打擊煙草犯罪行為則需要公安部門的配合等。因此，在完善立法的過程中應(yīng)將各部門的職責(zé)劃分清楚。比如，根據(jù)當(dāng)前執(zhí)法實際，函授站：xxxx 專業(yè)：xxxx 姓名：xxx 學(xué)號：xxxxxxx

《煙草專賣法》中所規(guī)定的對無證戶的查處，應(yīng)當(dāng)從由工商部門執(zhí)行移交給煙草專賣部門執(zhí)行。

多年來，煙草專賣行政執(zhí)法部門和司法機關(guān)為打擊涉煙違法犯罪行為付出了艱辛的努力，煙草專賣行政執(zhí)法機關(guān)得到了司法機關(guān)的積極支持和幫助，一批批涉煙違法犯罪分子被繩之以法，數(shù)以千萬計的假煙被銷毀，煙草市場秩序得以有效規(guī)范，國家煙草專賣制度得以維護。同時，我們清醒地認識到，打擊涉煙違法犯罪，并非朝夕之事。目前，我國制售假煙違法犯罪行為有了新的變化，呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)式特點，在中國沿海地區(qū)和部分內(nèi)陸地區(qū)，甚至還相當(dāng)突出，有的發(fā)展為地下黑勢力團伙，有的處于當(dāng)?shù)卣賳T保護之下，全社會的打擊涉煙違法犯罪行為意識還有待進一步提高。在今后的日子里，煙草專賣行政機關(guān)將按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在推進全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會過程中，繼續(xù)認真履行職責(zé)和義務(wù)，加強與司法機關(guān)的合作，不斷完善行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的機制，嚴格依法打擊涉煙違法犯罪，維護法律尊嚴。函授站：xxxx 專業(yè)：xxxx 姓名：xxx 學(xué)號：xxxxxxx

第四篇：論交警在執(zhí)法中存在的問題及對策 定稿

論交警在執(zhí)法中存在的問題及對策

來安電大 2010春 法學(xué)本科 1034001212157 賈乾威

內(nèi) 容 摘 要

隨著依法治國方略實施的不斷深入,政府的職能逐漸由權(quán)能性向服務(wù)性轉(zhuǎn)變，行政管理活動逐步納入法制化軌道。交警部門是一個重要的政府執(zhí)法部門,也是一個窗口單位,依法行政至關(guān)重要?，F(xiàn)階段交通警察在執(zhí)法中出現(xiàn)了執(zhí)法主體混亂、執(zhí)法理念存在偏差等許多等待解決的問題,其原因主要是行政立法存在缺陷、執(zhí)法環(huán)境不盡如人意、地方政府濫用權(quán)力。應(yīng)采取科學(xué)立法手段和加強執(zhí)法監(jiān)督、提高交通警察素質(zhì)等相應(yīng)對策,以提高交通警察的依法行政效力。堅持嚴格、公正、文明執(zhí)法，是公安工作的生命線，也是公安機關(guān)和公安民警最基本的履職要求。因此，公安交警部門要積極適應(yīng)發(fā)展社會主義民主政治的要求，大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進一步提高公安機關(guān)執(zhí)法公信力，進一步提升隊伍的執(zhí)法形象、執(zhí)法水平和服務(wù)能力，著力構(gòu)建和諧警民關(guān)系。理性地分析交警在交通管理工作中的執(zhí)法質(zhì)量現(xiàn)狀，深刻剖析發(fā)生問題的根源，積極探究改進完善和加強執(zhí)法工作的措施，對提高隊伍整體素質(zhì)、進一步規(guī)范執(zhí)法行為、促進交通管理各項目標(biāo)任務(wù)的完成，具有十分重要的意義。

【關(guān)鍵詞】 依法行政 交通警察 法治

目 錄一、二、加強交警規(guī)范執(zhí)法的必要性．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．3 目前交警在執(zhí)法中存在的突出問題及原因分析．．．．．．．．．．．．．．．．．3

（一）存在的問題．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．3

1、理念出現(xiàn)偏差．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．3

2、意識存在差距．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．4

3、程序不夠規(guī)范．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．4

4、標(biāo)準(zhǔn)不公不嚴．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．4

（二）原因分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5

1、執(zhí)法理念不正確．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5

2、執(zhí)法主體素質(zhì)低．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5

3、執(zhí)法監(jiān)督不到位．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．6

4、執(zhí)法環(huán)境不理想．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．6

三、提升交警執(zhí)法水平的建議．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．6

（一）加強教育培訓(xùn)，提升民警綜合素質(zhì)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．6

（二）規(guī)范操作程序，健全完善執(zhí)勤執(zhí)法制度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．7

（三）發(fā)揮信息平臺作用，暢通執(zhí)法信息渠道．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．8

（四）加大執(zhí)法考核力度，建立執(zhí)法監(jiān)督長效機制．．．．．．．．．．．．．．．．．．．8

（五）完善執(zhí)法保障，改善執(zhí)勤執(zhí)法環(huán)境．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．9 參考文獻．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．10

論交警在執(zhí)法中存在的問題及對策

來安電大 2010春 法學(xué)本科 1034001212157 賈乾威

近年來，交警部門形象雖有改觀，但執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法隨意等問題仍然存在。眾所周知，民警執(zhí)法水平的高低，服務(wù)質(zhì)量的好壞直都會直接影響到警民關(guān)系，乃至公安交通管理工作全局。如何進一步提高執(zhí)法水平，規(guī)范交警執(zhí)法行為是擺在各級公安交通管理部門和廣大交通民警面前的一項十分重要而迫切的任務(wù)。我們只有結(jié)合當(dāng)前交通管理工作實際，就民警執(zhí)勤執(zhí)法中存在的突出問題進行了深刻查擺剖析，找出了存在問題的原因，并就如何進一步規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法水平，推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，著力構(gòu)建和諧警民關(guān)系。

一、加強交警規(guī)范執(zhí)法的必要性

公安交警部門履行著道路交通安全管理的重要職責(zé)，攸關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，牽系社會和諧穩(wěn)定。在撲面而來的汽車時代，交警更與人民群眾息息相通，密不可分。路面執(zhí)勤執(zhí)法、糾處交通違法、處理交通事故、辦牌辦證等等，每天都在與人民群眾面對面地交流和接觸。進入新的歷史時期，人民群眾對公安交警工作充滿了新的更高的期待，而廉政勤政、執(zhí)法公正則是人民群眾對公安交警最基本的要求。積極回應(yīng)人民群眾的新期盼，不斷滿足人民群眾的新要求，更是要建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、執(zhí)法公正的交警隊伍。而多年的實踐證明，警鐘常鳴、常抓不懈地開展反腐倡廉建設(shè)是確保交警隊伍“零違紀(jì)”的重要內(nèi)容和載體。當(dāng)前，公安交警隊伍總體和主流是好的，但作為一支紀(jì)律隊伍，人民群眾寄予了較高期望。少數(shù)民警的違法亂紀(jì)、為警不廉、從警不勤，嚴重損害了交警隊伍的整體形象，其所造成的負面影響會讓大多數(shù)民警付出的辛勤汗水、工作成效化為烏有，付諸東流。因此，查擺剖析公安交警隊伍中存在的問題及對策勢在必行，絲毫不能懈怠。

二、目前交警隊伍中存在的突出問題及原因分析

（一）存在的問題

1、理念出現(xiàn)偏差

執(zhí)法理念出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致亂作為現(xiàn)象突出，公信力下降。主要表現(xiàn)：一是執(zhí)法“利益化”，部分基層單位本位主義思想嚴重，以罰代法，執(zhí)法創(chuàng)收，與民爭利。二是執(zhí)法“商品化”，少數(shù)民警利用執(zhí)法特權(quán)“索、拿、卡、要”，搞權(quán)錢交易。三是執(zhí)法“人情化”，個別民警在執(zhí)法中不忠于法律，不忠于事實，辦人情案，關(guān)系案，造成執(zhí)法不公，民怨較多。四是執(zhí)法“簡易化”，存在一般程序簡易化，先處罰后裁決，忽略告知、送達程序以及超標(biāo)越權(quán)處罰。

2、執(zhí)法主體素質(zhì)低

服務(wù)意識存在差距，導(dǎo)致不作為、慢作為現(xiàn)象普遍，執(zhí)法形象受損。一是“冷、硬、橫、推”惡習(xí)難改，尤其是車駕管窗口、事故處理崗位屢禁不止。二是“不作為”、“慢作為”盛行。如事故處理接處警不及時，道路擁堵后相關(guān)單位互相推諉，群眾上門求助不理不睬，領(lǐng)導(dǎo)之間分管工作相互扯皮等。三是沒有好處不辦事的坑民意識抬頭，利用手中執(zhí)法特權(quán)“管、卡、壓”，有利可圖的事?lián)屩k，無利可圖的事拖著辦。四是承諾服務(wù)不兌現(xiàn)，便民利民措施落空。極少數(shù)干警對執(zhí)法工作的重要性認識不夠，個別干警工作習(xí)慣于“老一套”，不加強學(xué)習(xí)，對《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》1和相關(guān)法律法規(guī)掌握的不好，導(dǎo)致執(zhí)法質(zhì)量不高，執(zhí)法工作不規(guī)范。重實體輕程序的現(xiàn)象依然存在，一是越權(quán)處罰。如公安部規(guī)定交通民警當(dāng)場處罰不得超過200元，超過的，應(yīng)當(dāng)在24小時以內(nèi)由縣級以上公安交通管理部門作出處罰決定。但實際執(zhí)行時并未嚴格履行審批手續(xù)。二是隨意暫扣車輛和證照，不出具合法的暫扣憑證。有的甚至引用的法律依據(jù)不當(dāng)，存在著道路交通違法的事實和填寫違法條款不相符現(xiàn)象。

3、程序不夠規(guī)范

執(zhí)法程序不規(guī)范，態(tài)度不文明，群眾不滿意。確的執(zhí)法行為要靠規(guī)范的執(zhí)法程序來保證，良好的執(zhí)法效果 也要靠人性化的執(zhí)法方式來體現(xiàn)。盡管公安部《交通民警道路執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)則》等規(guī)范性文件，對執(zhí)勤執(zhí)法程序已做出非 常嚴格細致的規(guī)定。但是實際執(zhí)法中，部分民警執(zhí)法程序意 識差，執(zhí)法方式簡單化，既影響了執(zhí)法效果，又造成社會不滿，表現(xiàn)在：一是隨意攔截檢查正常行駛的車輛，糾違不敬 禮，罰款不講原因，收駕駛證就開單；二是以管人者自居，對待群眾態(tài)度生硬蠻橫，該說的文明規(guī)范用語不講，不該說 的“橫話”亂說，即便處罰正確群眾也不容易接受,甚至造 成嚴重對立；三是隨意剝奪法律賦予當(dāng)事人的陳述和辯解 權(quán)，不聽解釋、不問理由，容不得當(dāng)事人陳述和申辯，一旦當(dāng)事人申辯幾句，就扣上“態(tài)度不好”的帽子，甚至因此罰 “態(tài)度款”。

《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》公安部于2005年11月14日制定

4、標(biāo)準(zhǔn)不公不嚴

執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不公不嚴，存在“五松五嚴”的現(xiàn)象。表現(xiàn)在：

1、對本地車輛管理松，2、對外地車輛查糾嚴； 對小型客車管理松，3、對大型貨車查糾嚴；對熟人關(guān)系車輛管理松，4、對一般違法車 輛查糾嚴；對黨政機關(guān)、政法部門等“特權(quán)車”管理松，5、對 普通群眾車輛查糾嚴。在執(zhí)法中不能做到法律面前人人平等，一視同仁，不僅縱容了一些人繼續(xù)違法，也使普通駕駛?cè)诵睦硎Ш?，極易產(chǎn)生報復(fù)和過激行為，給執(zhí)勤民警安全埋 下隱患，也造成了惡劣的社會影響。

（二）、原因分析

1、執(zhí)法理念不正確

思想政治教育空對空，不到位。當(dāng)前市場經(jīng)濟條件下，少數(shù)民警理想信念動搖，思想道德滑坡，奉獻意識淡薄，享樂觀念澎漲；有的不能正確把握權(quán)與法，權(quán)與利的關(guān)系，講領(lǐng)導(dǎo)至上，朋友至上，金錢至上，執(zhí)法為民的宗旨意識拋之腦后，甚至不惜違法違紀(jì)。面對民警的這些思想動態(tài)和變化，我們一些單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏積極的應(yīng)對策略，思想教育空對空，理論學(xué)習(xí)走過場，沒有按照人民警察的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)民警樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。有的只片面強調(diào)完成工作任務(wù)，只求不出大的違紀(jì)違法問題，忽略對民警思想動態(tài)的深層次把握。對民警“八小時”2以外生活圈、社交圈不管不問，特別對一些容易出問題的重點崗位、重點對象盯得不緊。滿足于單一的說教，缺乏深入細致的思想溝通，導(dǎo)致有的民警失控失管，放任自流，甚至違法違紀(jì)。

2、執(zhí)法主體素質(zhì)低

執(zhí)法民警整體素質(zhì)“底子”薄弱，“充電”不足。民警很少有時間去學(xué)習(xí)“充電，”造成法律知識匱乏，不能準(zhǔn)確地理解和掌握法律、法規(guī)的內(nèi)容和實質(zhì)，操 作起來出現(xiàn)的問題就多，久而久之，個別民警越來越不適應(yīng)實際工作的需要，出現(xiàn)了“說不過人、寫不過人”不正?，F(xiàn)象，只能被動應(yīng)付工作。部分民警執(zhí)法責(zé)任心不強，敬業(yè)精神欠佳。在當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境日益惡劣，民警維權(quán)舉步維艱，媒體報道有失公允，執(zhí)法過錯追究嚴厲的現(xiàn)實情況下，很多民警在執(zhí)法過程中產(chǎn)生了畏難情緒，思想上有包袱，工作中放不開手腳。“不干工作肯定不出問題，少干 2 這里的“八小時”指每日工作時間 工作肯定少出問題，多干工作肯定多出問題”，加上傳統(tǒng)的“鐵飯碗”意識作怪，造成心態(tài)不端正，工作缺乏主動，應(yīng)付了事，消極怠工，有的對嚴格的執(zhí)法規(guī)范缺乏正確認識，認為這些規(guī)范程序是交巡警部門作繭自縛，自己給自己下套。

3、執(zhí)法監(jiān)督不到位

交警執(zhí)法崗位點多、線長、面廣，較為分散，而基層民警人人都有一定的執(zhí)法權(quán)。執(zhí)法對象直 接面對人民群眾。與其他警種相比，公安交警執(zhí)法監(jiān)督的難 度相對較大、要求更高。部分基層領(lǐng)導(dǎo)只重視對外執(zhí)法，不重視對內(nèi)監(jiān)督，權(quán)力缺乏有效制約，執(zhí)法過錯得不到有效匡正。而對民警違法違紀(jì)問題處理的避重就輕，看似保護民警，實際上是害了民警、也害了我們這支隊伍。交警執(zhí)法罰款與收費面廣，收費與罰款的項目達數(shù)百種，罰款與收費數(shù)額巨大。從內(nèi)部看，目前交警部門執(zhí)法監(jiān)督機制不健全，落實不力，監(jiān)督難以到位。如未交政府統(tǒng)籌金就是因為市會計核算中心派到市交警的委派組把關(guān)不嚴，沒有落實好“收支兩條線”的規(guī)定。對民警日常執(zhí)法工作檢查、監(jiān)督力度不夠，對支隊通報的一些執(zhí)法問題未傳達到每一位民警，也沒有及時整改，導(dǎo)致執(zhí)法工作中的某些共性問題長期得不到糾正。從外部看，財政、監(jiān)察、審計等外部監(jiān)督檢查、宣傳輿論和群眾監(jiān)督不到位，作用不很強，難以起到較好的監(jiān)督效果。

4、執(zhí)法環(huán)境不理想

隨著改革開放和市場經(jīng)濟的深入，經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的負面因素使執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜，人情關(guān)系網(wǎng)、說情風(fēng)嚴重，甚至“以權(quán)壓法、以言代法、以罰代刑”，“案子未接、電話先到”的現(xiàn)象，使民警執(zhí)法辦案中也受到來自各方面的壓力和干擾，影響了正常的執(zhí)法辦案。個別黨政機關(guān)、權(quán)力部門自身 特權(quán)思想嚴重，認為交警查自己車就是“丟面子”，有違法 行為不配合查處，對交警正常執(zhí)法動輒以權(quán)壓人、橫加干涉。同時，廣大群眾的交通安全意識和法制觀念普遍較低，看到 交通秩序亂就希望交警加大執(zhí)法力度，真要嚴格執(zhí)法涉及到 自身利益，又不配合、支持。當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，各類社會矛盾凸顯，群眾情緒不穩(wěn)定，即使正常的執(zhí)法活動，也容易引發(fā)矛盾對立，一些不法分子甚至借機暴力襲警、公然抗法、制造事端。執(zhí)法環(huán)境惡劣，也造成了一些基層民警 對違法行為不敢管、不愿管、不想管。

三、提升交警執(zhí)法水平的建議

（一）、加強教育培訓(xùn)，提升民警綜合素質(zhì)

一是要安排好時間?？蛇m當(dāng)利用工作時間進行學(xué)習(xí)，并建立長效機制。每周確定時間作為學(xué)習(xí)培訓(xùn)日，以大隊為單位組織民警參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。二是要物色好教員。抽調(diào)本單位勤務(wù)管理、事故處理、宣傳等各塊業(yè)務(wù)骨干組成教員隊伍，定期與不定期地為全體民警舉辦輔導(dǎo)課，專業(yè)性較強的業(yè)務(wù)知識可邀請上級部門進行授課。三是要確定好內(nèi)容。將《道路交通安全法》

3、《實施條例》

4、《執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)范》5以及勤務(wù)管理、事故處理、宣傳等交管業(yè)務(wù)作為民警日常學(xué)習(xí)的重點科目，同時采取模擬演練、換位思考等各種有效形式加以鞏固與提高。四是要組織好考核。為避免學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的形式化，確保學(xué)以致用，要組織開展好考核活動，通過考核來檢驗學(xué)習(xí)、培訓(xùn)成果，通過考核來強化民警參與學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的積極性和責(zé)任性，使教育培訓(xùn)活動在時間、人員、內(nèi)容與效果上得到切實保證。五是要組織好考核。為避免學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的形式化，確保學(xué)以致用，要組織開展好考核活動，通過考核來檢驗學(xué)習(xí)、培訓(xùn)成果，通過考核來強化民警參與學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的積極性和責(zé)任性，使教育培訓(xùn)活動在時間、人員、內(nèi)容與效果上得到切實保證。提高民警素質(zhì)是確保公安執(zhí)法質(zhì)量的核心問題，沒有高素質(zhì)的執(zhí)法民警，就不會有高質(zhì)量的公安執(zhí)法。進一步提高認識，把規(guī)范執(zhí)法作為加強交通管理工作和交警隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略措施來抓。交警是公安機關(guān)的一個警種，是國家重要的執(zhí)法機關(guān)。進一步完善執(zhí)法機制，規(guī)范執(zhí)法行為，是實施以法治國方略的需要；也是改善公安交警執(zhí)法形象，促進廉政建設(shè)，密切警民關(guān)系的需要。因此，交警部門要從戰(zhàn)略高度認識新形勢下完善執(zhí)法機制和規(guī)范執(zhí)法的極端重要性，把它擺到重要議事日程上來，更好地完成時代賦予的重任。完善執(zhí)法機制，就是要建立起嚴格的法制教育培訓(xùn)制度，完備的執(zhí)法規(guī)范，健全的執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法監(jiān)督辦法。它是一個系統(tǒng)工程。其中，法制教育培訓(xùn)是基礎(chǔ)，執(zhí)法規(guī)范和執(zhí)法監(jiān)督是保障，建立執(zhí)法責(zé)任是關(guān)鍵，三者有機結(jié)合，才能保障和促進交警執(zhí)法活動的正常進行。所謂規(guī)范執(zhí)法，它有三個特定的要求：一是合法化。即執(zhí)法行為要有法律依據(jù)；二是程序化。即各個執(zhí)法環(huán)節(jié)的運作在序狀態(tài)下進行；三是文明化，即要文明執(zhí)法。要達到這三點，必須加強權(quán)力制約，強化內(nèi)外監(jiān)督，做到執(zhí)法責(zé)任落實到位，獎懲措施公正嚴肅。規(guī)范執(zhí)法行為，要從以下兩方面提高認識：一是交通管理職能的發(fā)揮，主要是通過執(zhí)法活動來實現(xiàn)；執(zhí)法行為不規(guī)范，執(zhí)法機制不健全，交通管理工作就跟不上時代的步伐。現(xiàn)在有些民警把法制工作與業(yè)務(wù)工作看成“兩張皮”，認為規(guī)范執(zhí)法講得過多，就會束縛手腳，影響工作效率。事實上，規(guī)范執(zhí)法正是為了加強交通管理。二是規(guī)范執(zhí)法是適應(yīng)社會主義民主法制建設(shè)的新形勢。我們要通過規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、實現(xiàn)人民警察為人民服務(wù)的宗旨。

《道路交通安全法》由全國人民代表大會常務(wù)委員會于2007年12月29日頒布

《實施條例》由國務(wù)院第49次常務(wù)會議通過，自2004年5月1日起施行 5 《執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)范》由公安部于2005年11月14日印發(fā)

（二）、規(guī)范操作程序，健全完善執(zhí)勤執(zhí)法制度

一是健全規(guī)章制度。要全面匯總、梳理與交警執(zhí)勤執(zhí)法工作相關(guān)的各類規(guī)章制度，使之具有更強的操作性與實用性。二是固定崗位人員。抽調(diào)業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、責(zé)任心強的民警擔(dān)負窗口違法處理、交通事故處理、行政案件辦理等專業(yè)性較強的執(zhí)法崗位，并要做到相對穩(wěn)定，以確保執(zhí)法工作的統(tǒng)一性和連續(xù)性。三是統(tǒng)一文書填寫，要明確各項執(zhí)法工作的程序、操作規(guī)定、文書填寫的要求，可向民警進行下發(fā)各類法律文書規(guī)范填寫的樣本，并組織好學(xué)習(xí)，以規(guī)范民警日常操作。四是嚴格請示制度。對民警在執(zhí)法辦案工作中遇到的問題，要實行按級上報制度，明確請示上報程序與要求，以統(tǒng)一解決問題的方法和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同崗位的執(zhí)法需要，針對不同層次、不同素質(zhì)基礎(chǔ)的民警和存在的突出問題，有的放矢進行培訓(xùn)。既要有實戰(zhàn)性，又要緊貼執(zhí)法實際需要，在理論與實踐的結(jié)合上多下功夫，突出實戰(zhàn)技能，注重技能培養(yǎng)，發(fā)揮出實際效用。通過教育和培訓(xùn)，使民警熟悉執(zhí)法辦案新要求，切實增強證據(jù)意識、程序意識、服務(wù)意識、監(jiān)督意識和訴訟意識。

（三）、發(fā)揮信息平臺作用，暢通執(zhí)法信息渠道

隨著法制化進程的不斷加快，新的法律法規(guī)逐步出臺，法律體制進一步完善。目前，與公安交管部門值勤執(zhí)法工作有關(guān)規(guī)定、要求十分多，這些內(nèi)容都需要及時學(xué)習(xí)、領(lǐng)會和掌握。一是管理制度化。明確執(zhí)法信息工作的崗位、人員、工作機制、職責(zé)、程序與要求，及時收集、匯總來自上級部門的有關(guān)信息，要確定人員定時進行查閱與傳達，確保每一位民警能了解、掌握最新的執(zhí)法要求與精神。二是形式多樣化。定期舉辦各類法制教育輔導(dǎo)講座、執(zhí)法模擬演練、法律法規(guī)知識競賽等活動，并可采取周工作例會的形式，組織民警加強學(xué)習(xí)。三是活動經(jīng)常化。要經(jīng)常性地為民警傳達各類執(zhí)法信息，暢通信息往來渠道，提供良好的學(xué)習(xí)的平臺。

（四）、加大執(zhí)法考核力度，建立執(zhí)法監(jiān)督長效機制

一是要強化內(nèi)部監(jiān)督。建立民警執(zhí)法檔案，范圍包括具備執(zhí)法崗位資格、承擔(dān)具體執(zhí)法辦案任務(wù)的所有民警，內(nèi)容包括執(zhí)法崗位工作職責(zé)、目標(biāo)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)及考核情況等。設(shè)立專職法制員專職負責(zé)執(zhí)法質(zhì)量和民警執(zhí)勤執(zhí)法的督察和考核工作，確保各項規(guī)章制度起到實效。二是要強化外部監(jiān)督。采取聘請執(zhí)法監(jiān)督員，發(fā)放民警執(zhí)法監(jiān)督卡，對民警的執(zhí)法進行評估，以拓寬監(jiān)督渠道。三是要落實好法制員制度和值日警官制度。充分發(fā)揮法制員、值日警官的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核等作用，加強對各類案件辦理的審核把關(guān)，以提高辦案質(zhì)量。四是要落實好 獎優(yōu)罰劣措施。通過考核來評判執(zhí)法工作中的先進和后進，對先進的要予以獎勵，并樹立執(zhí)法標(biāo)兵；對后進的要指出問題所在，并予以處罰，同時通過信息平臺和上墻公示欄予以通報。

（五）、完善執(zhí)法保障，改善執(zhí)勤執(zhí)法環(huán)境

從落實從優(yōu)待警的角度出發(fā)，不斷完善執(zhí)法保障，改善執(zhí)法環(huán)境。一是要努力維護民警的執(zhí)法權(quán)威和正當(dāng)權(quán)益，依法查處侵害民警正當(dāng)執(zhí)法的行為。同時依法從嚴查處惡意、不實投訴，及時把調(diào)查結(jié)果反饋給民警，在一定范圍內(nèi)消除影響。二是要為民警配齊執(zhí)勤執(zhí)法裝備和工作用品，并及時維護、更新。積極爭取各級黨委政府和上級機關(guān)的支持，不斷提高民警的待遇。三是要及時緩解民警的心理壓力，有針對性采取心理輔導(dǎo)教育活動，正確引導(dǎo)民警消除心理障礙，同時領(lǐng)導(dǎo)要善于發(fā)現(xiàn)民警的心理波動，把握隊伍動態(tài)，關(guān)心民警的工作、生活，及時采取有效措施，消除不穩(wěn)定因素。四是要加強與新聞媒體單位的聯(lián)系與協(xié)作，大力宣傳民警的先進事跡，弘揚正氣，樹立民警良好的執(zhí)法形象，鞏固和提升民警在廣大群眾心目中的地位，積極爭取他們對民警工作的理解與支持，營造良好的社會氛圍。

“國家安危，公安系于一半”。6社會主義法制建設(shè)的進程是一個長期漸進的過程，當(dāng)前交警執(zhí)法不規(guī)范的原因，有多年來歷史形成的習(xí)慣惰性，也有當(dāng)前社會法制環(huán)境不健全、不完善 的因素，更有交管部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)認識不到位、措施跟不上的原因。解決這些問題需要充分利用 思想政治教育、經(jīng)費完善保障、強化法制監(jiān)督等多種手段，不可能一蹴而就，不可能畢其功于一役，需要各級交管部門 長期艱巨的努力。只有常抓不懈，不斷健全規(guī)范執(zhí)法機制，完善執(zhí)法保障，落實執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法素質(zhì)，形成規(guī)范執(zhí) 法的濃厚氛圍，讓民警養(yǎng)成規(guī)范執(zhí)法的良好習(xí)慣，才能不斷 推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，從根本上提高交管部門的執(zhí)法能力和 執(zhí)法水平，公安交管工作才能與社會主義法制社會的進程同步，為經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定提供有力保障。

“國家安危，公安系于一半”最早由周總理所說

參考文獻

1、羅鋒：《公安機關(guān)刑事法律文書制作范例》.2002年11月印； 2、《中華人民共和國道路交通安全法適用指南》.2003年11月??； 3、《人民警察手冊》.1987年12月； 4、《人民警察行為規(guī)范》.1992年； 5、《交通警察業(yè)務(wù)全書》.2005年6月； 6、《滁州市交通警察執(zhí)勤手冊》.2011年9月；

第五篇：《煙草專賣法》貫徹實施中存在問題與對策

《煙草專賣法》貫徹實施中存在問題與對策

《煙草專賣法》頒布實施以來，各級煙草專賣行政主管部門堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立國家利益至上、消費者利益至上的行業(yè)價值觀，認真貫徹執(zhí)行《煙草專賣法》，著力加強煙草專賣執(zhí)法監(jiān)管，積極扶持發(fā)展煙葉生產(chǎn)，不斷提高卷煙營銷水平，有力地促進了煙草業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，為推動經(jīng)濟發(fā)展和財政增收作出了重大貢獻。但在《煙草專賣法》貫徹實施過程中，也存在一些問題和不足，主要有以下幾點：

一是煙草法制宣傳教育有待深化。一些地方和干部群眾對煙草專賣的重要性認識不足，存在不理解、不支持煙草專賣執(zhí)法的現(xiàn)象，執(zhí)法環(huán)境有待進一步改善。全社會對“吸煙有害健康”的宣傳教育還不夠，在公共交通工具和公共場所吸煙的現(xiàn)象還比較普遍，未成年人吸煙有蔓延擴大趨勢。

二是煙草專賣執(zhí)法力度有待加大。一方面，煙草專賣管理面臨的總體形勢依然嚴峻，不法煙販制假、販假手段不斷翻新，違法行為更加隱蔽，反偵察能力越來越強，打擊難度越來越大。另一方面，全社會參與卷煙打假意識不強，廣大群眾特別是一些卷煙零售戶缺乏舉報涉煙違法行為的主動性，有的協(xié)作單位參與查處煙草違法案件的積極性不高。

三是煙葉生產(chǎn)發(fā)展水平有待提高。由于煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，抵御自然災(zāi)害能力較弱；土地流轉(zhuǎn)機制不暢，不能適應(yīng)煙葉生產(chǎn)規(guī)?；l(fā)展要求；以及農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移、種煙比較效益下降等因素的影響，制約了煙葉生產(chǎn)發(fā)展水平的進一步提高。

為進一步貫徹實施好《煙草專賣法》，鞏固和完善煙草 專賣制度，切實維護消費者利益，保證國家財政收入，促進煙草業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提出以下對策建議:

1、加大學(xué)習(xí)宣傳力度，進一步增強全社會煙草專賣法制意識。各級政府及有關(guān)部門要從落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會，切實維護好國家利益和群眾利益的高度，充分認識貫徹執(zhí)行《煙草專賣法》的重要意義，堅持不懈地抓好煙草法制學(xué)習(xí)宣傳工作，努力使其深入人心、家喻戶曉。要堅持宣傳與教育結(jié)合，積極引導(dǎo)經(jīng)營戶守法經(jīng)營，不斷提高廣大群眾特別是農(nóng)民群眾依法維權(quán)的能力。要堅持執(zhí)法與普法相結(jié)合，及時曝光大案要案，大力表彰執(zhí)法過程中涌現(xiàn)出來的先進單位和有功人員，扶正祛邪，弘揚正氣。要通過學(xué)習(xí)宣傳，不斷提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，提高廣大群眾的煙草專賣法律意識，進一步營造好煙草專賣市場的法制環(huán)境。同時，要在全社會大力開展“吸煙有害健康”的宣傳教育活動，禁止或者限制在公共交通工具和公共場所吸煙，勸阻青少年吸煙，禁止中小學(xué)生吸煙。煙草行業(yè)各卷煙配送中心、批發(fā)網(wǎng)點及卷煙零售戶，要在柜臺的醒目位置擺放“禁止中小學(xué)生吸煙、不向未成年人售煙”的警示牌，并自覺做到不向未成年人售煙。對于在執(zhí)行過程中難以判明是否已成年的人員，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。

2、加大執(zhí)法監(jiān)管力度，進一步凈化煙草市場環(huán)境。要完善政法煙草聯(lián)合打假工作機制和煙草市場行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度，加強部門間的協(xié)調(diào)配合，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，努力形成領(lǐng)導(dǎo)重視、各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、全社會共同參與的執(zhí)法氛圍。要加快煙草專賣執(zhí)法隊伍的正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，進一步完善管理制度，堅持依法行政、文明執(zhí)法，實現(xiàn)管理與服務(wù)相統(tǒng)一，使專賣管理工作納入規(guī)范化、法制化的軌道。要以建立打私打假長效機制為重點，加強市場日常監(jiān)管和內(nèi)部監(jiān)管，加大打假破網(wǎng)力度，嚴厲打擊卷煙制假、販假、售假行為。要針對當(dāng)前制假販假的新特點，以托運部、賓館、飯店及娛樂場所等為重點整治對象，堅持不懈地抓好卷煙“雙打”專項斗爭，不斷加大市場治理力度，始終保持高壓態(tài)勢，確?！皟蔁煛绷魍ㄊ袌鲋刃蚍€(wěn)定。

3、加大扶持服務(wù)力度，進一步加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展。要繼續(xù)加大煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善煙區(qū)的煙水工程、煙路工程、密集型烤房、育苗工廠、煙葉生產(chǎn)機械化和基層煙站建設(shè)，改善煙區(qū)生產(chǎn)條件，提高綜合生產(chǎn)能力，增強抗御自然災(zāi)害能力。要堅持科技興煙，大力推廣和普及先進適用技術(shù)，加快推行煙葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，健全和完善專業(yè)化服務(wù)體系，努力實現(xiàn)專業(yè)化服務(wù)做到全覆蓋、全過程，全面提高煙葉生產(chǎn)技術(shù)水平。要創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織形式，培育一批種煙專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社，按照依法自愿有償原則，積極穩(wěn)妥地推進土地流轉(zhuǎn)，推進適度規(guī)模種植。要認真研究和不斷解決影響煙草生產(chǎn)的新情況、新問題，加快推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，進一步做大做強做精煙葉產(chǎn)業(yè)。