第一篇：當前稅務(wù)執(zhí)法中存在的問題及對策

當前稅務(wù)執(zhí)法中存在的問題及對策

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展和各項改革的逐步深化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟形勢發(fā)生了極其深刻的變化。面對我國加入世界貿(mào)易組織、西部大開發(fā)、國企改革、發(fā)展高科技等新情況、新問題，大力推進依法治稅，進一步改革和完善稅制，優(yōu)化稅收執(zhí)法環(huán)境，嚴格規(guī)范稅收執(zhí)法行為，就顯得尤為重要。本文擬就當前稅收執(zhí)法中存在的總是及對策做粗淺的探討。

一、主要問題

（一）地方政府對稅收的干預妨礙稅收執(zhí)法

稅務(wù)執(zhí)法是依法治稅在稅收工作中的具體實踐，它代表國家行使權(quán)力、執(zhí)行公務(wù)。但在一些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，人治往往大于法治，領(lǐng)導講話代表法、地方文件大于法，越權(quán)制定稅收優(yōu)惠政策或制定違反國家稅法的有關(guān)文件、會議紀要，對個別企業(yè)進行越權(quán)減、免、緩稅和長期實行“包稅”的情況普遍存在，特別是當稅務(wù)機關(guān)清理欠稅和查處偷漏稅案件時，政府有些領(lǐng)導便以扶持企業(yè)發(fā)展，維護社會穩(wěn)定為由出面干預，甚至施行壓力。由于有政府撐腰，有的欠稅企業(yè)老總轎車越坐越小，房子越坐越大，票子越撈越多，國家的稅款就是可以賴著不繳，甚至公開說“欠稅出效益”。

（二）部門政策利益化干擾了稅收執(zhí)法

部門政策利益已成為社會一大突出問題。一些權(quán)力部門為謀取本部門和小集團利益最大化，千方百計扭曲行政行為，制定出臺一些收費政策，對國家明令取消的收費項目仍繼續(xù)收費。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，東北某省物價局、監(jiān)察室組織人員進行行政收費大檢查，涉及全省14個市221個單位，共查出違法收費1.7億元，有的權(quán)力部門甚至采取壟斷手段搞創(chuàng)收。由于收費項目過多過濫，企業(yè)擴大再生產(chǎn)的能力和積累能力大大下降，加上費稅交叉征收，費搭稅車，模糊了納稅人的認識，致使一些納稅人對稅務(wù)機關(guān)正常的稅收執(zhí)法也不能理解，不配合，甚至反感。

（三）稅收計劃的“硬性”弱化了稅收執(zhí)法

長期以來，一些地方政府對稅收計劃的制定不是以當?shù)亟?jīng)濟基礎(chǔ)和稅源狀況為依據(jù)，而是從地方財政的需要出發(fā)，采取“以收定支”的方法編制預算。國稅只要求保“基數(shù)”略增長就行，而對地稅則是“韓信點兵，多多益善”。為了完成稅收任務(wù)，各級稅務(wù)機關(guān)和地方政府普遍對稅收計劃都采取行政手段，如年初與上級部門簽定責任書，納入目標管理，實行稅收任務(wù)“一票否決”，經(jīng)費掛鉤等，在一些經(jīng)濟落后，稅源貧乏的地方，有的政府領(lǐng)導把完成稅收任務(wù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導“帽子”掛鉤，為了保住官帽，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導千方百計、不擇手段，導致了征收過頭稅、寅吃卯糧、攤派稅、引稅、買賣稅、弄虛作假等行為發(fā)生。

（四）稅務(wù)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)不高影響了稅收執(zhí)法

稅務(wù)執(zhí)法要求執(zhí)法者必須具備嫻熟的業(yè)務(wù)能力，極強的法治意識，才能正確地履行職責。但隨著國企改革的進一步深化，多數(shù)中小企業(yè)紛紛改制，大量企業(yè)轉(zhuǎn)為私人所有，偷稅將直接轉(zhuǎn)化為個人財富。不惜重金聘請會計師、注冊會計師做假帳，進行所謂的“合理避稅”是企業(yè)普遍采取的手段。稅務(wù)干部如果業(yè)務(wù)不熟，到企業(yè)去就無法看帳，更談不上查帳，只能以帳查帳，應付了事。偷稅與反偷稅，避稅與反避稅的斗爭，是當前和今后稅務(wù)部門面臨的一道課題。同時，稅務(wù)執(zhí)法人員缺乏法律程序方面知識的培訓，特別是與稅收相關(guān)的其他法律知之甚少，正確運用程序解決問題的能力不強。重實體、輕程序也是稅務(wù)機關(guān)被推上被告席的重要因素。

（五）征管不嚴，對涉稅案件打擊不力放任了稅收違法

征管基礎(chǔ)資料的真實性和準確性是提高征管質(zhì)量好壞的前提條件。在實際工作中，征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)混亂、可信度低、可用性差在各征管單位普遍存在，管理上多數(shù)征管單位流于形式，被動受理納稅人的各項涉稅資料，基本上是企業(yè)報送什么就受理什么，申報多少就受理多少，很少對企業(yè)納稅資料和基礎(chǔ)資料的真實性、合理性進行實地調(diào)查，綜合分析，缺乏動態(tài)的跟蹤管理。如對部分餐飲業(yè)實行查帳征收，最終導致國家稅收流失，助長了偷逃稅的行為發(fā)生。在對涉稅案件的處理時，不是嚴格按《征管法》的規(guī)定處理，而是以補代罰，以罰代刑。

二、幾點對策

（一）加強稅法宣傳，樹立法治意識

廣泛深入地開展稅法宣傳教育，增強納稅人和全社會的稅收法律意識，要形成納稅光榮，偷稅可恥的積極氛圍。各級領(lǐng)導要帶頭學習稅法，執(zhí)行稅法，正確地處理好發(fā)展地方經(jīng)濟，培訓地方稅源與執(zhí)行稅收政策，完成稅收任務(wù)的關(guān)系，對稅收工作要著眼于宏觀指導，做到總攬而不包攬，支持而不干預，協(xié)助而不代替，要通過稅收政策的執(zhí)行，各項任務(wù)的完成來促進地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，要通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來發(fā)揮地域優(yōu)勢，而不是通過擅自減免稅收，出臺一些與稅法相悖的文件來換取暫時的眼前的小利，影響經(jīng)濟的長期利益和長遠發(fā)展。要借助新聞媒介力量曝光一些典型的偷逃稅案件、欠稅企業(yè)，對涉稅案件的打擊要出重拳，決不能心慈手軟。

（二）加快費改稅步伐，建立規(guī)范的政府收入機制

稅費征收有著不同的理論依據(jù)，稅的征收具有法定性、強制性（全國人大立法），接受社會和納稅人的監(jiān)督；而費的征收則完全基于征收機關(guān)的權(quán)力和壟斷，這種權(quán)力和壟斷最容易被濫用，同時，在國民收入一定的條件下，費稅之間存在著此消彼長的關(guān)系。在我國政府目前收入格局中，稅外收費占有相當?shù)谋戎兀呀?jīng)成為我國的第二財政，在個別地方甚至出現(xiàn)費大于稅的怪現(xiàn)象，項目繁多、數(shù)額巨大的收費不僅嚴重侵蝕了稅基，而且嚴重影響了稅收職能作用的正常發(fā)揮，擾亂了正常的分配秩序。由此必須盡快實行費改稅，消費立稅、壓費增稅，使稅收真正成為籌集財政收入的主要工具。

（三）提高干部素質(zhì)，增強執(zhí)法能力

稅務(wù)干部思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的好壞，是從根本上保證學和國家路線方針政策能否在基層貫徹執(zhí)行，直接體現(xiàn)黨在人民群眾心目中的地位和形象。一是要繼續(xù)深入持久地抓好領(lǐng)導班子、基層隊伍和黨風廉政三項建設(shè)，強化對稅收執(zhí)法權(quán)、行

政管理權(quán)的兩權(quán)監(jiān)督，從制度上、機制上、手段上解決執(zhí)法的隨意性和行政管理上的腐敗問題。二是開展業(yè)務(wù)大練兵活動。應對入世后依法治稅和信息化建設(shè)的要求，有計劃地分批選派政治素質(zhì)高的年輕業(yè)務(wù)骨干到高等院校深造，或聘請高等院校教育、大型企業(yè)的會計師、律師對稅收、會計、法律、外語和計算機等業(yè)務(wù)進行重點培訓。三是全面推行執(zhí)法資格認證和能級管理制度，保證稅收執(zhí)法隊伍基本素質(zhì)，對經(jīng)考察稱職和考核合格的，頒發(fā)稅收執(zhí)法資格證書，持證上崗，不具備執(zhí)法資格的，調(diào)離執(zhí)法崗位，取得執(zhí)法資格上崗的人員，要實行等級管理。通過這些途徑，全面提升稅務(wù)人員的整體水平，造就一支精干高效和素質(zhì)專業(yè)化的稅務(wù)干部隊伍。

（四）強化征管效能，推進稅收執(zhí)法責任追究制

按照新的征管改革的要求，合理地劃分征、管、查三大系列的專業(yè)職責，完善崗位體系，做到以崗定責，任務(wù)到人，形成配合、互相協(xié)調(diào)、運作規(guī)范、職責分明、管理到位的征管機制，規(guī)范各類征管資料和納稅人分戶檔案，切實加強對重點稅種、重點行業(yè)和重點稅源的監(jiān)督管理，運用現(xiàn)代化管理手段，逐步建立以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，科學嚴密的稅收管理監(jiān)控體系。認真解決家底不清、稅負不公、管理不嚴、監(jiān)督不力的問題，通過扎實的工作，提高質(zhì)量和效能，促進稅收收入的穩(wěn)定增長。

建立和制定嚴格的切實有效的稅收執(zhí)法責任制度，對稅收征管工作不作為者和亂作為者，實行嚴格的責任追究，增強稅務(wù)機關(guān)自我糾錯能力，更好地維護納稅人的合法權(quán)益。

第二篇：稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察存在的問題及對策

芻議稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察存在的問題及對策

隨著我國行政法制的健全、監(jiān)察機制的完善，作為稅務(wù)行政監(jiān)察重要組成部分的稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察已成為各級稅務(wù)監(jiān)察機關(guān)的一項基本職能和主要手段。特別是近年來，西安市地稅局立足實際，不斷強化稅收執(zhí)法監(jiān)察工作，著重加強對稅務(wù)執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督檢查，將稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察貫穿于行政執(zhí)法和行政管理的各個環(huán)節(jié)，取得了較為可喜的成績，也積累了豐富的實踐經(jīng)驗。但在實際工作中，仍存在一些不容忽視的問題，需要進一步探討和完善。

一、存在的問題

（一）對執(zhí)法監(jiān)察的重要性認識不足。稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察是行政監(jiān)察的重要組成部分，是行政監(jiān)察在稅務(wù)工作中的一種具體監(jiān)督活動，是稅務(wù)紀檢監(jiān)察機構(gòu)按照紀檢監(jiān)察職能，依法對稅務(wù)機關(guān)及其工作人員在履行職責方面貫徹執(zhí)行學的路線、方針、政策、決議和國家法律、法規(guī)、決定、命令的稅務(wù)執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，以及對執(zhí)法中的違法違紀、失職瀆職行為進行查處、糾正執(zhí)法偏差。開展稅收執(zhí)法監(jiān)察，對于保障國家稅收法律

法規(guī)、規(guī)章制度的正確貫徹執(zhí)行，促進稅收法律、法規(guī)和規(guī)章制度的不斷完善，防止和糾正稅務(wù)人員執(zhí)法行為的隨意性，推動稅收工作的健康發(fā)展，有著十分重要的作用。但是，由于對稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察的重要性認識不足，因而在實際稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察過程中存在領(lǐng)導不夠重視，被檢查單位對上級執(zhí)法監(jiān)察敷衍應付、對本級的執(zhí)法監(jiān)察流于形式的情況，執(zhí)法監(jiān)察工作“雷聲大、雨點小”，前查后犯、邊查邊犯的問題還比較突出，執(zhí)法監(jiān)察工作實際效果不明顯，體現(xiàn)不出力度。甚至有誤區(qū)，認為稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察可有可無，可輕可重，因而在工作中只片面強調(diào)中心工作，忽視了稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察。就拿我局今年執(zhí)法監(jiān)察立項項目“文書送達環(huán)節(jié)”及“執(zhí)行環(huán)節(jié)”工作來說，雖然局黨組十分重視執(zhí)法監(jiān)察工作，并多次開會就此項工作進行安排布署，但由于執(zhí)法一線的檢查科對執(zhí)法監(jiān)察工作的重要性認識不足，自查階段工作存在應付、流于形式的情況，自查階段結(jié)束后，各科上報的自查結(jié)果均為“基本無問題”，但局執(zhí)法監(jiān)察人員調(diào)卷檢查時卻發(fā)現(xiàn)稽查案卷普遍存在送達人“未簽名”“代簽名”、“未填送達地址”“漏填相關(guān)項目”等文書填寫不規(guī)范問題，問題率達59%。

（二）稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作的主動性、經(jīng)常性不夠。稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察活動作為一項基本職能和經(jīng)常性的工作，呈現(xiàn)出經(jīng)常性和主動性的特點。這就要求對每一個稅務(wù)執(zhí)法行為都應在事前、事中、事后都得到主動有效的監(jiān)督，而不能把稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作當作一項臨時性的工

作。但由于稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作每年僅限于幾個立項上，而每個立項的執(zhí)法監(jiān)察工作也是在特定的階段進行，經(jīng)常、主動地開展執(zhí)法監(jiān)察工作不夠。再就是坐等舉報上門，坐等上級部門指定、本級領(lǐng)導指示對某一監(jiān)察對象開展執(zhí)法監(jiān)察，不能主動地對稅務(wù)監(jiān)察對象開展執(zhí)法監(jiān)察。另外目前稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作主要是市局立項和分局立項，一年的立項大多在2至3個項目（今年我局的執(zhí)法監(jiān)察立項為“文書送達”及執(zhí)行環(huán)節(jié)），而在實際工作中，稽查人員的執(zhí)法是一個連續(xù)不斷的過程，包括選案、稽查、審理、執(zhí)行四環(huán)節(jié)，這個過程是循環(huán)往復、周而復始的。因此，要了解掌握稅務(wù)監(jiān)察對象執(zhí)行的情況，需要經(jīng)常地、連續(xù)不斷地對其進行監(jiān)督檢查，僅靠2至3個立項是遠遠不夠的。

（三）稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察隊伍不精，具備勝任職責的人員缺乏。監(jiān)察是滲透到稅收業(yè)務(wù)工作中的一項專門的監(jiān)督檢查活動，需要對稅務(wù)執(zhí)法行為的全過程和各個環(huán)節(jié)實施監(jiān)控，這就要求執(zhí)法監(jiān)察人員不但要精通稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)，更要精通稅收征管、稽查操作規(guī)程和現(xiàn)代信息技術(shù)，只有這樣才能確保稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作的有效開展。由于長期形成的觀念，稅務(wù)系統(tǒng)復合形人才多數(shù)分布在稽查、征管、信息等業(yè)務(wù)部門，作為稅務(wù)執(zhí)法主體的稅務(wù)紀檢監(jiān)察人員，具備既精通稅收業(yè)務(wù)，又精通法律法規(guī)和計算機知識的復合型紀檢監(jiān)察干部少之又少，特別是基層很多紀檢監(jiān)察干部多屬于“老政工型”，年齡偏大，稅收專業(yè)知識不精，計算機應用能力較差，難以勝任目前復雜的執(zhí)法監(jiān)察工作，從而導致執(zhí)法監(jiān)察的整體水平不高。我局監(jiān)察室人員現(xiàn)狀為：主任1人，科員2人。主任為原政工科長交流擔任（從事政工工作近十年），科員一名為軍轉(zhuǎn)干部，一名為學生身份，均無稽查一線實際經(jīng)驗，稽查專業(yè)知識急待提高，勝任稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察條件的復合形專業(yè)人才急缺。

（四）考核機制欠缺，沒有落實嚴格的責任追究。由于稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察的文書不規(guī)范，立項項目不統(tǒng)一，考核標準的不一致，導致了不同單位、不同時間開展的執(zhí)法監(jiān)察，因檢查人員或個別領(lǐng)導的認識不同，造成處理結(jié)果和責任追究輕重不一，影響了執(zhí)法監(jiān)察工作的嚴肅性，也造成了執(zhí)法監(jiān)察具體操作的不規(guī)范，執(zhí)法監(jiān)察工作效果得不到保證。近年來，西安市地稅局未出臺執(zhí)法監(jiān)察相關(guān)責任制的要求，在責任追究方面雖有所強調(diào)，但在實際執(zhí)法監(jiān)督過程中，責任追究的力度還不夠大。究其成因，一是監(jiān)察對象怕問題過大影響單位名譽，“捂著”、“蓋著”，配合檢查不積極。二是上下級之間怕力大傷情，執(zhí)法監(jiān)察人員甚至領(lǐng)導在具體執(zhí)法監(jiān)察過程中不愿動真、不敢動真；三是同級監(jiān)察力度不大，工作開展上有一定難度。認為彼此都是同級，同級監(jiān)察過程只是走過場，就是查出個別問題也不怕，本局領(lǐng)導也會“藏著”、“掖著”，大事化小、小事化了。四是怕執(zhí)法監(jiān)察責任追

究后果嚴重，執(zhí)法監(jiān)察人員只就檢查的小問題進行匯報，存在著心慈手軟的現(xiàn)象，對查出的問題只限于限期改正、批評教育，使責任追究成為空洞的口號。

二、對策及思考

稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作是一項長期的系統(tǒng)工程，是提高稅務(wù)人員執(zhí)法水平，約束稅務(wù)人員自律能力的重要途徑。因此，創(chuàng)新稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察手段，提升稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察效能，既是稅收工作發(fā)展的需要，更是各級稅務(wù)機關(guān)的職責所在。針對以上問題，稅務(wù)機關(guān)應當從強化領(lǐng)導、健全機制、創(chuàng)新方法等方面入手，促進稅收執(zhí)法監(jiān)察工作的制度化、程序化、規(guī)范化，使稅收執(zhí)法監(jiān)察工作真正起到既打擊違紀違法行為、又保護稅務(wù)干部，既規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法、又維護稅法尊嚴的目的。

(一)統(tǒng)一思想，提高認識，為執(zhí)法監(jiān)察營造良好氛圍。稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察是由國家法律、法規(guī)和規(guī)章賦予稅務(wù)紀檢監(jiān)察機構(gòu)的一項基本職能，開展稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察是稅務(wù)紀檢監(jiān)察機構(gòu)全面履行紀檢監(jiān)察職能的具體體現(xiàn)，是其他部門不可取代的，稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察在整個稅務(wù)紀檢監(jiān)察工作中占有重要的地位，并起著重要的作用。全體地稅干部，特別是各級領(lǐng)導干部要從講政治的高度深刻認識加強稅收執(zhí)法監(jiān)督的重要性，牢固樹立依法治稅的觀念，深刻理解和正確面對稅收執(zhí)法監(jiān)督，變不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不愿接受監(jiān)督為重視監(jiān)督、敢于監(jiān)督和自覺接受監(jiān)督。在統(tǒng)一思想、提高認識的同時，我們要加大稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作的宣傳力度，強有力的宣傳是做好執(zhí)法監(jiān)察工作的有力保證，宣傳到位可以使執(zhí)法監(jiān)察工作取得事半功倍的效果。我們要采取多種教育形式，要充分利用宣傳欄、黑板報、新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等，大力宣傳《行政監(jiān)察法》，宣傳稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作的成果，積極營造有助于執(zhí)法監(jiān)察發(fā)揮作用的社會環(huán)境，形成尊重、信任、理解、支持執(zhí)法監(jiān)察人員履職的良好氛圍。

（二）轉(zhuǎn)變思想觀念，增強工作主動性。稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察是稅務(wù)紀檢監(jiān)察機構(gòu)主動對監(jiān)察對象的執(zhí)法行為實施監(jiān)督的重要途徑，其主動性表現(xiàn)為：一是可以及時主動地實施監(jiān)督檢查，不受有無群眾舉報的限制；二是在監(jiān)督檢查后，根據(jù)對監(jiān)督檢查結(jié)果的分析，主動向被監(jiān)督檢查單位或人員提出工作中存在的問題和漏洞，建議改進或完善。稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察是紀檢監(jiān)察部門的基本職能，是實現(xiàn)監(jiān)督檢查的重要手段和工作方式，是發(fā)現(xiàn)問題、揭露和查處各種違法違紀問題的重要途徑和手段。我們要進一步確立稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作的地位，不斷增強執(zhí)法監(jiān)察工作的主動性。一要主動領(lǐng)導。要確保稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作不流于形式，發(fā)揮應有作用，必須加強對稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作的領(lǐng)導。要及時成立以黨組書記為組長、黨組其他成員為副組長的稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導小組，具體指導本單位的執(zhí)法監(jiān)察工作，組織協(xié)調(diào)執(zhí)法監(jiān)察中遇到的問題，形成“一把手”負責抓、分管領(lǐng)導親自抓、監(jiān)察干部具體抓的工作格局。要把稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作擺上全局工作的重要議事日程，做到執(zhí)法監(jiān)察工作同稅收中心工作同安排、同落實，努力掌握工作的主動權(quán)。要定期召開執(zhí)法監(jiān)察工作專題會議，對工作中遇到的疑點、難點及帶有普遍性的問題，進行集中講評、討論，對開展有特色、有成效的項目，進行總結(jié)、完善，做到舉一反

三、觸類旁通。二要主動履職。執(zhí)法監(jiān)察工作要做到多請示、多匯報，積極主動爭取各級領(lǐng)導、相關(guān)部門的支持和配合。要加強稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察人員自覺履職、主動履職教育，不斷增強執(zhí)法人員依法履職意識，增強工作的的主動性和積極性。要把事業(yè)心強、原則性強、業(yè)務(wù)水平高的人員選配到執(zhí)法監(jiān)察崗位上來，為主動履職提供人員保障。三要主動配合。結(jié)合執(zhí)法監(jiān)察立項，主動尋求相關(guān)職能科室的配合，突出重點，抓住關(guān)鍵，在注重解決稅務(wù)人員以權(quán)謀私問題的同時，將著力點轉(zhuǎn)向?qū)Χ悇?wù)人員的工作效能、工作質(zhì)量、履行職責和執(zhí)行職能的效果進行監(jiān)督檢查，實現(xiàn)事前預防、過程監(jiān)控與事后監(jiān)督相結(jié)合，使稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作貫穿于稅收工作的全過程。

（三）加強稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)硬件、軟件建設(shè)。要加強稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)硬件、軟件建設(shè)，要將執(zhí)法監(jiān)察工作經(jīng)費納入財政預算,并予以充分保障。一是努力改善稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)、隊伍的工作條件，在稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)的硬件設(shè)施、建設(shè)資金投入方面要給予傾斜，為稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察隊伍配備必要的交通工具、通訊工具、影像設(shè)備、計算機等。二是增設(shè)稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察崗，不斷完善稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察組織機構(gòu)。挑選思想素質(zhì)好，業(yè)務(wù)能力強，堅持原則的干部充實紀檢監(jiān)察崗位，保證制度和組織上的堅強有力。三是開展經(jīng)常性思想政治教育，切實加強和改進執(zhí)法監(jiān)察干部的思想作風，增強稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察干部的政治堅定性，使他們熱愛本職工作，恪盡職守，堅持原則，秉公執(zhí)法，為執(zhí)法監(jiān)察工作的順利開展提供思想保證。四是建立稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察人員業(yè)務(wù)培訓的長效機制。通過定期舉辦稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察培訓班和專題業(yè)務(wù)講座，通過走出去學習兄弟省、市稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察經(jīng)驗等，為執(zhí)法監(jiān)察人員掌握新業(yè)務(wù)、新知識、新技能提供機會，不斷提高紀檢監(jiān)察干部的執(zhí)法水平、創(chuàng)新能力，為稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作再上新臺階打牢基礎(chǔ)。五是賦予執(zhí)法監(jiān)察崗一定的權(quán)力，一旦發(fā)現(xiàn)問題有權(quán)對相關(guān)科室及相關(guān)人員進行干預，并及時督促整改，對整改不力的單位和個人有權(quán)直接向本局主管領(lǐng)導或市局監(jiān)察室反映。

（四）嚴格考核，進一步發(fā)揮稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作的作用。要制定切實可行的稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察立項、考核、獎懲辦法，使稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作目標明確，有章可循。要把稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察檢查結(jié)果作為目標考核的重要指標，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題量情扣分，對拒不改正問題或?qū)?/p>

查屢犯的，應加大扣分標準，這樣才能做到發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯誤，責任到人。

1、建章立制，完善制度。要緊密結(jié)合稅收工作實際，成立相應的執(zhí)法監(jiān)察工作領(lǐng)導小組，明確工作制度，制訂統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)察實施辦法和意見。

2、科學謀劃，重點突出。本著“發(fā)現(xiàn)問題，解決問題、責任追究”的原則，以信息化軟件為依托，建立稅收執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)，包括監(jiān)察立項、組織實施、審核處理、立卷歸檔、統(tǒng)計查詢等模塊。重點圍繞征管薄弱環(huán)節(jié)、稅收違法行為的行政處罰、稽查執(zhí)法程序、執(zhí)法文書規(guī)范等方面，科學設(shè)置執(zhí)法監(jiān)察項目，對癥下藥，科學治理。實踐證明，抓好事前、事中、事后的監(jiān)督制約，實施執(zhí)法行為全程跟蹤，解決稅務(wù)干部責任性不強、制度落實不嚴、內(nèi)部監(jiān)控不力、促進效能建設(shè)等方面問題具有現(xiàn)實意義。

（五）嚴格落實執(zhí)法過錯責任追究制度。對經(jīng)過復查發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯，要認真區(qū)分責任，嚴格按照稅收執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究辦法，對過錯直接責任人和負有連帶責任的人員進行追究，促使稽查人員依法稽查，規(guī)范執(zhí)法，進一步發(fā)揮稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察小組的監(jiān)督制約作用。

（六）健全社會監(jiān)督機制。完善稽查政務(wù)公開制度，認真落實稽查執(zhí)法公告制度，公開稽查執(zhí)法程序、稽查執(zhí)法紀律和稽查案件查處結(jié)果。增加稅務(wù)稽查執(zhí)法透明度，自覺接受納稅人的監(jiān)督。通過制作廉政公約和稽查廉政監(jiān)督卡等多種方式來加強被查對象的監(jiān)督，構(gòu)建起全方位的稅務(wù)稽查執(zhí)法外部監(jiān)督體系。一是在納稅企業(yè)中聘請廉政監(jiān)督員，接受社會公眾監(jiān)督；二是實行廉政公示制度，在檢查企業(yè)張貼公示，公開舉報電話，接受企業(yè)監(jiān)督。三是增加稅務(wù)稽查的辦案透明度，實行案件公告，接受媒體輿論監(jiān)督；四是在稽查各個環(huán)節(jié)都主動接受紀檢、監(jiān)察和檢察部門的監(jiān)督。查執(zhí)法置于全社會的有效監(jiān)督之下，從外部形成強有力的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。通過內(nèi)部與外部的規(guī)范監(jiān)督，促進稅務(wù)稽查執(zhí)法行為規(guī)范，營造公正、公開、公平的執(zhí)法環(huán)境。

第三篇：當前林業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題及對策

當前林業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題及對策

林業(yè)是經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是生態(tài)建設(shè)最根本、最長期的措施。在可持續(xù)發(fā)展中，林業(yè)負有重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，林業(yè)負有首要地位；在西部大開發(fā)中，林業(yè)負有基礎(chǔ)地位。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，因此，做好林業(yè)行政執(zhí)法工作，強化森林資源保護，維護生態(tài)安全，不斷地推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)，國民經(jīng)濟和社會進步才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

近年來，廣漢市林業(yè)行政執(zhí)法工作在上級業(yè)務(wù)部門的關(guān)心和支持下，在市委、市政府的高度重視下，始終堅持以《森林法》等法律法規(guī)為武器，依法行政。林業(yè)行政執(zhí)法在人員少，工作任務(wù)重的情況下，努力克服不利因素，嚴格執(zhí)法，依法治林，適時開展專項行動，嚴歷打擊破壞森林資源的各種違法犯罪活動，為加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)、保護森林資源和林業(yè)法制建設(shè)，作出了積極的努力和貢獻。

但是，從目前開展林業(yè)行政執(zhí)法的情況來看，我市林業(yè)行政執(zhí)法工作還不能適應生態(tài)建設(shè)發(fā)展和治理的需要，依然還存在著一些亟待解決的問題。特別是《行政訴訟法》、《行政許可法》實施以后，對林業(yè)行政執(zhí)法提出了新的要求，這就促使我市林業(yè)主管部門和執(zhí)法人員，要正視林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題，認真加以研究，提出改進和完善的措施，把全市的林業(yè)行政執(zhí)法工作提高到一個新的水平。結(jié)合實際，筆者就廣漢林業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題進行剖析，并提出對策及建議。

當前，我市林業(yè)行政執(zhí)法中存在的一些問題是：

一、對《森林法》等法律法規(guī)的宣傳還不夠深入，缺乏應具的法律權(quán)威。自《森林法》公布以來，雖然全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和林業(yè)主管部門多次大張旗鼓地開展宣傳，但往往限于帖標語、發(fā)資料、辦專欄、出動宣傳車等形式，而深入基層講法、以案釋法的較少，結(jié)果是聲勢大收效小。據(jù)調(diào)查，目前，全市干部中有13%、群眾中有52%的人不了解甚至不知道《森林法》。特別是一些不識字的農(nóng)民，對《森林法》知之甚少，有的只知道《森林法》就是不能隨便砍別人的樹，認為只要樹是自己栽的，想怎樣處理就怎樣處理，因而違了法也不知道。有的村干部認為集體的林木屬集體管理，砍幾棵樹自己有處理權(quán)，砍集體的樹給社員解決困難沒什么不對。有的社員認為山林是分給自己的，自己房前屋后栽的樹，砍樹辦不辦手續(xù)、砍多砍少是自己的事，別人管不著。另外，在《森林法》的宣傳中，存在講大道理、喊口號的情況多，對有關(guān)的具體規(guī)定和具體的配套法規(guī)講得少的問題，如占用使用林地、木材采伐申請、苗木種子檢疫、木材憑證運輸?shù)纫恍┚唧w規(guī)定，有很多群眾不知道，待違法后處理時，受罰人感到很委屈，不服以至造成訴訟。有個別工作人員，甚至不想讓群眾知道有關(guān)法規(guī)和規(guī)定，認為這樣處理起來比較主動，想怎樣罰就怎樣罰、被罰者無據(jù)反映。

二、執(zhí)法力量薄弱，任務(wù)重。林業(yè)行政案件具有涉及面廣，隱蔽性、突發(fā)性、群眾性強，工作量大，難于及時發(fā)現(xiàn)和調(diào)查取證困難等諸多特點。這就從客觀上要求林業(yè)主管部門應具有較強的執(zhí)法力量和有效的執(zhí)法手段，以確保對案件的監(jiān)控發(fā)現(xiàn)能力、制止能力和查處能力，從而有效地擔負起保護森林資源，保障林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常秩序的重任。然而，從目前我市林業(yè)發(fā)展的情況來看，林業(yè)行政執(zhí)法嚴重存在著執(zhí)法力量與所擔負的工作任務(wù)不相適應的問題，特別是基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）反映尤其突出。根據(jù)現(xiàn)有林業(yè)管理職能和職責的設(shè)置情況，縣級林業(yè)主管部門所擔負的林地資源管理、護林防火、林木病蟲防治、制止亂砍濫伐、木材流通管理、野生動植物保護等行政管理和執(zhí)法工作，大多歸口林政管理部門負責，而林政管理部門一般只有3—5人，有的僅有2—3人，目前廣漢只有4人，很明顯與擔負的工作任務(wù)不相適應。特別是2000年以來，國家天保工程、退耕還林工程等林業(yè)建設(shè)工程任務(wù)在我市的實施，這種不相適應的問題顯得更為明顯，這就難免造成林業(yè)行政執(zhí)法工作粗放，顧此失彼，以至造成大量的案件無力查處。形成這種狀況，既有客觀方面的因素，也有主觀上的原因。客觀上，林政執(zhí)法部門的編制普遍較少，往往是只給林業(yè)部門加任務(wù)而不增加編制，因此，具有執(zhí)法資格的人員較少，這種狀況縣級林業(yè)部門不僅如此，基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也是如此。如我市森林資源管護雖劃分了六個片區(qū)林業(yè)工作站，并明確了工作職責和任務(wù)，但由于受到農(nóng)村綜合體制改革及財政經(jīng)費來源等問題的影響，至今六個片區(qū)林業(yè)工作站也沒有進行獨立的法人資格登記，設(shè)置編制和落實管理人員，日常工作有名無實，形同虛設(shè)，更談不上林政管理和開展執(zhí)法工作。另外，全市19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雖然都安排了一名林業(yè)員負責林業(yè)工作，但大都由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心人員兼職，也不具備開展林業(yè)行政執(zhí)法的資格和條件。主觀方面，還存在著對林業(yè)執(zhí)法重要性認識不足的問題，認為廣漢不是林區(qū)，沒有什么森林資源，林業(yè)案件少，不存在什么林業(yè)行政執(zhí)法可言，因此，在林業(yè)行政執(zhí)法工作重視程度上和加強執(zhí)法力量上就難免存在著重此輕彼的問題。

三、執(zhí)法裝備欠缺，手段缺位被動。林業(yè)行政執(zhí)法部門與其所負擔的執(zhí)法任務(wù)缺乏必要的技術(shù)裝備和執(zhí)法手段。主要表現(xiàn)在一是缺乏執(zhí)法辦案的專用車輛，如遇有突發(fā)案件舉報，難以做到快速反應，及時應對和處置案件。二是林業(yè)行政執(zhí)法部門承擔著行政管理和行政執(zhí)法的雙重任務(wù)，在人員少，任務(wù)重的情況下，難以實現(xiàn)主動執(zhí)法，對破壞森林資源的各種違法行為做到有效的監(jiān)控和打擊。一般情況下，獲取破壞森林資源的各種違法犯罪信息與線索主要來源于群眾，無疑為違法犯罪活動提供了機會，以至盜伐、盜運和非法收購林木的違法行為時有發(fā)生。三是目前我市雖設(shè)置了林業(yè)公安機構(gòu)，但至今未落實人員，在開展林業(yè)行政執(zhí)法時，無法實現(xiàn)有效的執(zhí)法配合，對違法行為實施必要的強制手段，缺乏應有的震懾力。如對違法運輸木材的運載工具和車主沒有扣留處置權(quán)，致使一些車主有恃無恐，違法運輸木材的行為屢禁不止；對盜伐濫伐數(shù)量大的違法犯罪人員不能實施強制手段，導致了林業(yè)行政執(zhí)法的被動和尷尬；對盜伐濫伐放在私人住所內(nèi)的木材，林政執(zhí)法人員怕涉嫌非法收查而不敢進屋查看，從而給違法分子以可乘之機。這些狀況的存在，從客觀上講，影響了林業(yè)行政執(zhí)法工作效率的提高，難以做到嚴格執(zhí)法，依法行政。

四、有法難依，執(zhí)法不嚴現(xiàn)象仍然存在。林業(yè)案件有法難依，執(zhí)法不嚴是一個普遍存在的問題，其原因是多方面的：一是對涉及人情關(guān)系的案子，特別是涉及領(lǐng)導干部違法的案件，由于受到各方面的干擾，以至林業(yè)行政執(zhí)法相當困難，阻力較大，很難做到嚴格秉公執(zhí)法。如有的領(lǐng)導干部明知是違法采伐或運輸?shù)哪静?，卻礙于情面和關(guān)系，打招呼，暗示執(zhí)法人員開綠燈放行或輕描淡寫作一般林政案件處理了事。由此而來，促使一些已構(gòu)成刑事犯罪的案件，不能及時依法移送司法部門立案處理，其結(jié)果是該追究沒得到追究，該處罰的沒得到處罰，由此而來,損害了林業(yè)行政執(zhí)法的威信，在群眾中造成了不良的影響；二是個別執(zhí)法人員存在工作方法簡單，在開展執(zhí)法工作時，對案件處理不作深究細查，圖省事而輕處罰，一律以教育了之。如對群眾的亂砍濫伐問題，感到法不治眾，一般只作象征性的口頭教育處理，因而，助長了一些人的毀林歪風；三是執(zhí)法程序不嚴，調(diào)查取證簡單化。在辦案調(diào)查取證中，個別執(zhí)法人員存在“以嘴代卷”現(xiàn)象，忽視證據(jù)材料的充分有力與相互印證，收集的材料不齊不力，不充分的問題。四是執(zhí)法力量不足，對盜伐濫伐林木、無證運輸木材、非法收購林木行為難以做到有效監(jiān)控和取證，使很多案件無力查處。五是部門之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，造成執(zhí)法困難。如涉及農(nóng)田水利基本建設(shè)、城市建設(shè)、路政工程建設(shè)、電力工程建設(shè)等，需要對樹木進行砍伐時，有些部門忽視林業(yè)部門的存在，只根據(jù)自己部門的規(guī)定和建設(shè)的需要擅自砍伐樹木，或先砍后補手續(xù)，將違法變成合法。

五、執(zhí)法主體不當，違法行使權(quán)利。按照現(xiàn)行林業(yè)法律法規(guī)的規(guī)定，林業(yè)行政執(zhí)法主體是縣級林業(yè)行政主管部門或其授權(quán)、委托的組織和單位。可是，由于受財政核算包干體制的影響和部門直接利益的驅(qū)使，個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及工作人員，在發(fā)生林政案件時，一方面，為了履行林業(yè)管理職責或解決一些必要的費用開支，另一方面，明知沒有取得執(zhí)法授權(quán)委托，不具備林業(yè)行政執(zhí)法資格，卻以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或林業(yè)管理站、派出所的名譽對行政相對人實施處罰，直接侵犯當事人的合法權(quán)益。另外，違法行使權(quán)利現(xiàn)象仍然存在。如有的基層領(lǐng)導法制觀念淡薄，明知林木砍伐要憑證采伐，但卻無視《森林法》等法律法規(guī)的規(guī)定，不按規(guī)定和審批程序辦理林木采伐許可證，或以市政建設(shè)的需要為由隨意表態(tài)同意濫伐林木。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村社以招商引資、項目開發(fā)和發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟為由，擅自主張，默許企業(yè)亂采亂挖侵占林地、未批使用林地，因牽涉面廣，查處難度較大。

上述林業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題表明，我市林業(yè)法制建設(shè)的任務(wù)還十分艱巨，而林業(yè)行政執(zhí)法又是林業(yè)法制建設(shè)中最為重要的環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)依法治林的重要保障。加強和改善林業(yè)行政執(zhí)法工作，是林業(yè)法制建設(shè)的需要，是提高林業(yè)行政工作效率，實行依法行政的需要。

筆者認為：當前應從以下幾個方面，改善我市的林業(yè)行政執(zhí)法工作。

首先，必須轉(zhuǎn)變觀念，提高認識。2003年6月，中共中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，再次確立了林業(yè)在可持續(xù)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的首要地位。因此，作為各級領(lǐng)導干部，特別是林業(yè)主管部門的領(lǐng)導干部要轉(zhuǎn)變觀念，充分認識林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要性，提高對林業(yè)行政執(zhí)法重要性的認識。必須真正樹立起依法治林、依法行政的觀念，把各項林業(yè)行政管理活動和林業(yè)經(jīng)濟活動，都納入法制化軌道，使其做到有法可依，并嚴格依法辦事。因為，法治不同于人治的一個重要特征，就是它有嚴格的規(guī)定性、權(quán)威性、不可動搖性，不能因人的主觀意志而為所欲為，只能依法行事。而要樹立法治的權(quán)威，使各項法律規(guī)定能夠得到有效的貫徹實施，就必須有國家強制力作保證，行政強制力是國家強制力的重要方面，它通過大量的行政執(zhí)法來得到體現(xiàn)。行政執(zhí)法和司法是我國執(zhí)法系統(tǒng)的兩大系列，在我國法律體系中，有80%以上的法律、法規(guī)和規(guī)章是由行政機關(guān)執(zhí)行的。因此，要實現(xiàn)林業(yè)法治，必須有強有力的行政執(zhí)法是作保證。我們要改變執(zhí)法就是司法的觀念，加強對林業(yè)行政執(zhí)法重要性的認識，把林業(yè)行政執(zhí)法工作真正重視起來，切實加強領(lǐng)導，從本地區(qū)林業(yè)發(fā)展需要和實際出發(fā)，盡力充實和加強我市林業(yè)行政執(zhí)法力量，改善執(zhí)法工作條件，提高執(zhí)法工作能力，使之有效地擔負起保護森林資源，維護林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和各項管理工作正常秩序的重任。應根據(jù)執(zhí)法工作的需要，加強和重視基層林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，以緩解林業(yè)主管部門執(zhí)法工作的壓力。

其次，應當采取切實有效的形式，堅持不懈地抓好普法宣傳教育，增強全社會法律意識。搞好普法宣傳是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。因為，任何立法，其目的都是在實際生活中得以實施，然而“徒法不足以自行”。再好的法律，它自己不能起作用，還要靠執(zhí)行。一項法律只有當被人們普遍了解和接受，并作為規(guī)范自己行為的準則時，它才真正到達了立法的初衷和目的?！渡址ā纷鳛閷ｉT法律已列入“五五”普法教育的內(nèi)容，因此，應當采取切實有效的形式，堅持不懈地抓好林業(yè)法律法規(guī)的宣傳教育，使廣大干部群眾真正認識到加強森林資源保護的重要性，認識林業(yè)建設(shè)對保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要作用，自覺維護生態(tài)文明與生態(tài)安全，增強法律意識，知法守法，努力構(gòu)建依法治林興林的良好社會風氣和法制環(huán)境。此外，應加強部門間的協(xié)作配合，建立部門聯(lián)系會議制度，積極動員全社會都來關(guān)心林業(yè)、重視林業(yè)、形成人人愛林護林的社會氛圍，為林業(yè)發(fā)展和長治久安，提供一個良好的社會環(huán)境。

第三，要強化素質(zhì)培訓，不斷提高執(zhí)法者水平。隨著國家林業(yè)法律法規(guī)的不斷健全和完善，新的形勢給林政執(zhí)法提出了更為嚴格的要求，因此，強化素質(zhì)培訓，不斷提高林業(yè)行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平是一項重要的長期性工作。林業(yè)行政執(zhí)法中，保證執(zhí)法質(zhì)量是林業(yè)行政執(zhí)法的必然要求，提高執(zhí)法者素質(zhì)是保證執(zhí)法質(zhì)量的前提和保證。林業(yè)行政執(zhí)法水平的高低，直接影響到黨和政府部門在人民群眾中的威信，而執(zhí)法質(zhì)量的好壞，又與執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有著密切的關(guān)系。要改善林業(yè)行政執(zhí)法，提高執(zhí)法水平和工作效率，首先就必須提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使每一個執(zhí)法人員都具有良好的職業(yè)道德，熱愛本質(zhì)工作，熟悉有關(guān)林業(yè)法律、法規(guī)和專業(yè)知識，具備與其擔負的工作相適應的能力。因此，應有計劃地和針對性地開展現(xiàn)有執(zhí)法人員的培訓，每年應集中安排一定的時間，采取到外地學習與內(nèi)部培訓相結(jié)合的辦法，將所在崗的執(zhí)法人員都輪訓一遍，使其熟悉掌握法律，準確適用林業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章。通過培訓學習，對確實不適宜從事林業(yè)行政執(zhí)法工作的，要調(diào)離執(zhí)法崗位，對新上崗的執(zhí)法人員，要做到先培訓后上崗。通過不斷的培訓學習，逐步建立起一支作風硬、紀律嚴明、精通業(yè)務(wù)、熟悉法律的林業(yè)行政執(zhí)法隊伍。第四，應圍繞基礎(chǔ)抓好基層建設(shè)，穩(wěn)定執(zhí)法隊伍。當前，環(huán)境和生態(tài)問題已成為世界關(guān)注的熱點。我國是一個少林國家，森林資源的基礎(chǔ)還很簿弱，“局部好轉(zhuǎn)，整體惡化”的生態(tài)危機仍然存在，因此，要遏制生態(tài)危機，維護生態(tài)安全，只有加強保護和發(fā)展森林資源。加強保護和發(fā)展森林資源是整個林業(yè)工作的根本和重心，建立機構(gòu)，強化執(zhí)法隊伍建設(shè)是加強保護和發(fā)展森林資源有效途徑。因此，強化執(zhí)法隊伍建設(shè)的根本之一就必須加強基層建設(shè)。如果沒有專門的管理機構(gòu)和執(zhí)法隊伍，就難以做好依法治林興林工作，有效地保護好和發(fā)展森林資源。我們必須高度重視和加強森林資源保護管理的基層建設(shè)工作，穩(wěn)定和加強林業(yè)行政等保護管理部門執(zhí)法隊伍力量，要在已建立森林公安機構(gòu)的基礎(chǔ)上，盡快落實人員，明確職責和任務(wù)，為林業(yè)行政執(zhí)法提供必要的執(zhí)法環(huán)境和條件，以利于適時開展各種行政執(zhí)法行動，變被動執(zhí)法為主動執(zhí)法。建議恢復基層林業(yè)工作管理站人員編制設(shè)置，解決人員經(jīng)費，實行獨立的法人資格登記，保障必要的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費和執(zhí)法裝備經(jīng)費的投入，切實增強執(zhí)法力量，提高執(zhí)法效率。同時，要給予林政執(zhí)法人員依法行使職權(quán)的大力支持，積極解決在工作中的實際困難和問題，為他們依法行政提供一個良好的社會環(huán)境，使他們做到履行職責，安心投入本職工作。第五，要切實做到嚴格執(zhí)法，敢于碰硬。林業(yè)行政執(zhí)法直接關(guān)系到相對人的合法權(quán)益，關(guān)系到政府的威望和社會主義林業(yè)建設(shè)事業(yè)的成敗，因此，林業(yè)行政執(zhí)法及執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中，必須做到依法行政，敢于碰硬，勇于維護法律的尊嚴。依法治林興林，加強林業(yè)案件查處，是保護森林資源，維護林業(yè)生態(tài)安全的首要任務(wù)，也是林業(yè)執(zhí)法工作的主要體現(xiàn)。執(zhí)法必嚴、違法必究，是社會主義法制的基本要求?！渡址ā返攘謽I(yè)法律法規(guī)之所以未能真正樹立起應有的法律權(quán)威，其中執(zhí)法不嚴是一個重要的因素。俗話說“姑息養(yǎng)奸：如果一個人一再違法而得不到追究，或受不到應有處罰，他就必然藐視法律，視法律為兒戲。造成執(zhí)法不嚴的原因雖然是多方面的，但作為林業(yè)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員，首先應堅定不移把依法行使行政權(quán)，維護法律的尊嚴作為自己的神圣職責，敢于同一切踐踏林業(yè)法制的人進行堅決的斗爭，真正做到認法不認人，做林業(yè)法制的衛(wèi)士。

目前，有個別林政執(zhí)法人員對《行政訴訟法》和《行政許可法》的實施存在著畏懼心理，擔心弄不好會當被告，因而在執(zhí)法中畏首畏尾，不敢大膽執(zhí)法，這是由于對《行政訴訟法》和《行政許可法》缺乏正確的認識?！缎姓V訟法》和《行政許可法》等林業(yè)法律法規(guī)，都是國家法律的組成部分，它們的共同任務(wù)都是為了維護國家和廣大人民群眾的根本利益，保證合法、公正、有效地行使國家行政權(quán)。把行政執(zhí)法納入司法監(jiān)督，有利于促進行政執(zhí)法部門嚴格依法行政，秉公執(zhí)法，提高執(zhí)法工作質(zhì)量和效率。所以，林政執(zhí)法人員不應把《行政訴訟法》和《行政許可法》看著是行政執(zhí)法的桎梏，因怕當被告而捆住自己的手腳，只要嚴格依法辦事，就會立于不敗之地。要樹立敢于打破“人情關(guān)”的勇氣，對來自各方面的干擾，應向相關(guān)部門領(lǐng)導作好匯報和解釋，求得他們的支持，當?shù)亟鉀Q不了的問題，應及時向上級反映，不能知難而退，放縱違法。同時，在林業(yè)行政執(zhí)法中要做到事實清楚，于法有據(jù)，程序合法，手續(xù)（文書）完備，處罰適當，這樣我們就能在工作中始終處于有利地位，有效地維護林業(yè)法制的權(quán)威和嚴肅性。

第六，要進一步完善健全執(zhí)法工作制度和執(zhí)法監(jiān)督制度。要使林業(yè)行政執(zhí)法真正做到合法、高效，防止執(zhí)法人員以權(quán)謀私，減少執(zhí)法工作的隨意性，就必須有一套嚴格的執(zhí)法工作制度和監(jiān)督機制?！缎姓幜P法》對行政執(zhí)法工作提出了嚴格的程序規(guī)定，違反程序則行政處罰無效。因此，必須抓好執(zhí)法管理和執(zhí)法監(jiān)督，維護行政執(zhí)法主體的合法性，落實林業(yè)行政執(zhí)法責任制，嚴格遵守《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》和《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》的各項規(guī)定，在法律、法規(guī)和行政規(guī)章屆定的權(quán)限范圍內(nèi)行使行政權(quán)，依法實施行政處罰。對此，必須做到領(lǐng)導、管理，監(jiān)督三到位。一是進一步完善健全林業(yè)行政案件管理制度。嚴格案件受理、移送、承辦、處理的過程，做好登記，做到有案可查；二是繼續(xù)實行重大案件集體討論和領(lǐng)導審批制度，對重大案件的處理，必須經(jīng)過集體討論，經(jīng)主管領(lǐng)導審批后作出處理決定；三是加強內(nèi)部工作分工負責制度，明確各業(yè)務(wù)職能部門的職責范圍，工作關(guān)系和協(xié)調(diào)機制；四是繼續(xù)對林政執(zhí)法實行定期匯報和檢查制度，執(zhí)法部門要定期向主管領(lǐng)導層匯報執(zhí)法工作情況，主管執(zhí)法工作的領(lǐng)導和上級主管部門要對執(zhí)法情況進行經(jīng)常檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正；五是繼續(xù)實行公開辦事制度，凡是能夠公開的，都應向群眾公開，自覺接受社會監(jiān)督；六是實行嚴格的獎懲。對嚴格秉公執(zhí)法林政執(zhí)法人員，實行嚴格的獎懲制度，對工作積極努力的要及時給予獎勵，并在調(diào)資、職務(wù)晉升、任用上給予優(yōu)先，對不依法履行職責、執(zhí)法違法，或履行職責時故意或過失造成執(zhí)法過錯的，要給予追究責任。最后，應當建立起林業(yè)行政案件復議工作部門和工作制度，明確工原則和工作程序，為解決行政處罰決定中復議案件提供便利條件，使確有錯誤的林業(yè)行政處罰決定得到及時糾正，做到爭取主動，減少行政訴訟。同時，創(chuàng)新機制，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法管理?？赏ㄟ^實踐和探索，將林業(yè)行政管理與林業(yè)行政執(zhí)法剝離開來，將全市林業(yè)行政執(zhí)法工作劃歸林業(yè)公安部門，實行案件統(tǒng)一部署，執(zhí)法統(tǒng)一管理。

第四篇：淺談當前公安行政執(zhí)法中存在的問題及其對策

淺談當前公安行政執(zhí)法中存在的問題及其對策

08治本三 鄒穎

摘要：公安行政執(zhí)法，是指公安機關(guān)及其人民警察依照法定的職權(quán)和程序，在具

體適用公安行政法律、法規(guī)的行為過程中，所采取的直接影響公安行政相對人一方權(quán)利義務(wù)的具體行政行為或者對公民個人、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)和履行情況進行監(jiān)督檢查的具體行政行為。公安行政執(zhí)法必須要求公安機關(guān)及其人民警察嚴格執(zhí)法，這是公安行政法律法規(guī)得以正確實施的重要保障。就目前我國的法治現(xiàn)狀而言，已經(jīng)基本具備了有法可依，但有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究卻不盡如人意。

關(guān)鍵字：公安行政執(zhí)法依法行使存在問題解決對策

公安行政執(zhí)法，是指公安機關(guān)及其人民警察依照法定的職權(quán)和程序，在具體適用公安行政法律、法規(guī)的行為過程中，所采取的直接影響公安行政相對人一方權(quán)利義務(wù)的具體行政行為或者對公民個人、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)和履行情況進行監(jiān)督檢查的具體行政行為。它具有五個方面的特點：一是公安行政執(zhí)法的主體具有特定性；二是公安行政執(zhí)法是公安機關(guān)及其人民警察依照職權(quán)實施的行為；三是公安行政執(zhí)法必須嚴格依照法定的程序；四是公安行政執(zhí)法要通過法律文書或其他法定形式表現(xiàn)出來；五是公安行政執(zhí)法的權(quán)威性、嚴肅性是以國家強制力作為后盾的。

公安機關(guān)做為國家機器的一部分，是維護社會的公共秩序、弘揚良好的社會風尚、打擊犯罪、保障百姓安居樂業(yè)的一個組織構(gòu)成。當前，依法治國已經(jīng)成為我們的基本國策，這就要求公安機關(guān)必須依法行使職權(quán)。公安行政執(zhí)法必須要求公安機關(guān)及其人民警察嚴格執(zhí)法，這是公安行政法律法規(guī)得以正確實施的重要保障。就目前我國的法治現(xiàn)狀而言，已經(jīng)基本具備了有法可依，但有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究卻不盡如人意。在一些地區(qū)公安執(zhí)法不嚴、不能公正執(zhí)法的現(xiàn)象還時有發(fā)生，這種現(xiàn)象的存在將嚴重影響依法治國方略的實施，并嚴重影響了公安機關(guān)職能作用的正常發(fā)揮。因此，我們必須對其進行研究和探索，找出存在的問題，提出解決辦法，使法律面前人人平等這一公正執(zhí)法的行為準則落到實處。

一、當前公安行政執(zhí)法中存在的問題

（一）在認定案件事實中存在的問題

公安行政執(zhí)法在認定案件中存在的問題，主要表現(xiàn)為：

一是公安行政執(zhí)法中違法行為的構(gòu)成認定錯誤。有的執(zhí)法部門人民警察因為不熟悉、不了解相關(guān)的公安專業(yè)性知識，在公安行政執(zhí)法中不能準確把握違法構(gòu)成的標準，把本來不構(gòu)成違法的行為錯誤認定為違法行為。

二是公安行政執(zhí)法中行政相對人認定錯誤。公安機關(guān)及其人民警察在實施具體行政行為時必須針對具體、明確的行政相對人，然而在公安行政執(zhí)法活動中，由于辦案人員的工作態(tài)度馬虎，不負責任，粗枝大葉，不深入細致地調(diào)查案件事

實等原因，對公安行政相對人認定錯誤的現(xiàn)象時有發(fā)生。

三是公安行政執(zhí)法中公安行政相對人責任認定錯誤。眾多公安民警在執(zhí)法過程中，不認真剖析當事人各方的責任，不分輕重，各打五十大板，或只是簡單從事，粗略了解前因后果即主觀斷案的做法在公安行政執(zhí)法中仍然還不同程度的存在。

四是執(zhí)法中不重視把握案件事實情節(jié)。不能全面把握和充分考慮事實的法定情節(jié)和與適用法律相關(guān)的其他重要情節(jié)，導致認定案件事實不準確，確定法律責任不適當。例如，對違反治安管理的未成年人決定行政處罰時，對有關(guān)責任年齡的法定情節(jié)的考慮卻被忽略了。此外，對有些案件事實情節(jié)雖然法律未做明確規(guī)定，但對適用法律具有重要影響的，公安機關(guān)人民警察執(zhí)法時應當予以考慮而沒有考慮。

（二）適用實體法律規(guī)范中存在的問題

在公安行政執(zhí)法實踐中，適用法律規(guī)范中存在的問題，具體表現(xiàn)為以下幾種形式：（1）具體行政行為應該適用甲法，卻錯誤地適用了乙法；（2）具體行政行為應適用法律規(guī)范中的此條，卻錯誤地適用了彼條；（3）具體行政行為應適用法律效力高的法律規(guī)范，卻錯誤的適用了法律效力低的法律規(guī)范；（4）具體行政行為適用法律規(guī)范不完整、不全面或者畫蛇添足。本來應同時適用幾個不同法律規(guī)范或者一個法律文件中的不同條款，卻錯誤地只適用了其中的一個法律文件或者一個條款；本來只適用一個法律文件或者一個法律文件中的一個條款，卻錯誤地適用了幾個法律文件或者幾個條款；（5）具體行政行為適用了已經(jīng)廢止的或者撤銷的法律規(guī)范。

（三）在履行公安行政執(zhí)法程序方面存在的問題

所謂公安行政執(zhí)法程序，是指公安機關(guān)在行政執(zhí)法過程中，對公安行政管理相對人實施具體行政行為時依法應當遵循的方式、步驟的總稱。公安行政執(zhí)法程序主要包括行政處罰程序、行政強制程序、行政許可程序、行政決定程序、行政監(jiān)督程序、行政檢查程序以及其他一些公安行政執(zhí)法的規(guī)則、要求等方面的內(nèi)容。作為公安行政執(zhí)法的很重要組成，公安行政執(zhí)法程序?qū)τ诒Ｕ虾捅O(jiān)督公安機關(guān)依法行政、保護公安行政管理相對人的合法權(quán)益，都具有十分重要的意義。然而，在公安行政執(zhí)法實踐中，重實體、輕程序的現(xiàn)象還比較普遍，這種執(zhí)法觀念在某種程度上已經(jīng)嚴重影響了公安行政執(zhí)法的正確性和有效性，這主要表現(xiàn)為：

1、做出行政行為時沒有采取法律所要求的方式或采取了法律所禁止的方式。如不按規(guī)定制作書面行政處罰決定書，罰款收到后不給被罰款人開具罰款收據(jù)等。

2、做出行政行為時雖然符合法定方式，卻違反了法定方式的具體要求。如，公安機關(guān)未告知行政相對人公安機關(guān)做出行政處罰和理由，未告知行政相對人申請行政復議或提起行政訴訟的途徑和期限等。

3、執(zhí)法過程中，違反了法定的步驟。比如，《治安管理處罰法》的普通程序有：傳喚、詢問、取證、告知、聽證、決定六個步驟，辦理的治安案件只有經(jīng)過這幾項步驟，做出的行政處罰決定才符合法定程序。

4、做出的行政行為在時間限度上違反了法律規(guī)定。如《公安機關(guān)辦理行政

案件程序規(guī)定》第47條規(guī)定，違法嫌疑人被傳喚到案后，公安機關(guān)詢問查證的時間不得超8小時等。

（四）、民警個人素質(zhì)導致的問題

一是對公安行政管理相對人實施了不合法的具體行政行為：公安分局或者派出所超越法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限范圍，違法行使了依法應由公安局行使的公安行政管理權(quán)和處罰權(quán)；對公安行政管理中的某些嚴重違法行為擅自超越法定的最高限額(上限)實施處罰；超越職權(quán)行使法律、法規(guī)已授予其他行政機關(guān)的行政管理權(quán)和處罰權(quán)；實施具體行政行為沒有明確的法律依據(jù)；

二是在執(zhí)法實踐中，對公安行政相對人的實際處罰仍然存在著大量不適當行使行政自由裁量權(quán)的情況。有的在行政自由裁量權(quán)幅度范圍內(nèi)對該處以較輕處罰的卻處以較重的重罰，該處以較重處罰的卻處以較輕的處罰；有的對同類別、同情節(jié)的違法行為卻處以不同的處罰；有的對同類別、不同情節(jié)的違法行為卻做出相同的處罰；還有的處罰不是以維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益為目的，而是為了實現(xiàn)某些個人或者小團體的一己私利。

二、分析問題存在的原因

（一）執(zhí)法不能順應形勢發(fā)展

隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立與完善，我們必須要有一套符合社會主義市場經(jīng)濟需要的法律體系。同時，隨著對外開放程度的不斷提高，中國正一步步與世界接軌，融入地球村大家庭中，這也會對中國經(jīng)濟領(lǐng)域帶來新沖擊，經(jīng)濟環(huán)境的變化又影響到政治、文化、社會等諸多因素的發(fā)展趨勢。在新規(guī)則、新環(huán)境、新趨勢下，都將會對公安執(zhí)法活動帶來沖擊。首先是在公安機關(guān)和人民警察執(zhí)法思想、觀念上的挑戰(zhàn)。一是執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了變化。隨著國際貿(mào)易活動的增多，國內(nèi)外投資、經(jīng)商、旅游、探親、訪問等活動頻繁，經(jīng)濟領(lǐng)域的犯罪也勢必與國際經(jīng)濟犯罪接軌，呈現(xiàn)量多、雜、廣的特點，這些因素都改變了我們所處的環(huán)境。二是執(zhí)法內(nèi)容更加廣泛。以外國人、國際貿(mào)易單位為相對方的執(zhí)法量加大、范圍更廣。利用現(xiàn)代市場經(jīng)濟知識所進行的犯罪，計算機網(wǎng)絡(luò)犯罪、國際金融詐騙等科技含量較高、專業(yè)化手段突出的犯罪增多，跨國經(jīng)濟犯罪活動、國際恐怖活動和非法移民活動等更加突出。三是執(zhí)法要求更高。在處理國際經(jīng)濟貿(mào)易糾紛、案件等過程中，更強調(diào)依條約辦事、依法辦案，執(zhí)法的程序性、實體性規(guī)定更加嚴格。

（二）執(zhí)法條件落后，執(zhí)法人員素質(zhì)不高

部分執(zhí)法人員文化程度不高，尤其是基層執(zhí)法機構(gòu)人員表現(xiàn)更為突出。其中具有大專以上文化程度的只占少數(shù)，法律專業(yè)畢業(yè)的人員更少。其次，執(zhí)法隊伍的知識結(jié)構(gòu)不合理。在社會主義市場經(jīng)濟建立的過程中，經(jīng)濟糾紛大量出現(xiàn)，要求執(zhí)法人員不僅要懂法律，還要懂經(jīng)濟、懂外語。而這樣的人才公安機關(guān)極為缺乏。再次，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，科技的進步，違法犯罪手段也更加先進和隱蔽，要求執(zhí)法人員有過硬的業(yè)務(wù)能力。而現(xiàn)在執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能還有相當差距。

另外，執(zhí)法條件也有很大的局限性。有的執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法人員不足，難以完成日益繁重的執(zhí)法任務(wù)，雇用非公務(wù)員執(zhí)法的情況比比皆是。使用這些業(yè)務(wù)不精通，素質(zhì)不高，責任心不強的人員，不可能提高執(zhí)法效益。有的執(zhí)法機關(guān)經(jīng)費緊缺，執(zhí)法人員的工資都不能如期發(fā)放，調(diào)查差旅費由個人墊支，辦案經(jīng)費不能保障。有的執(zhí)法機關(guān)辦公條件落后，在外執(zhí)法靠借其他單位的車輛，辦理業(yè)務(wù)沒有采用先進設(shè)備，難以適用辦案要求。

（三）公安隊伍法治觀念不強

目前，人民群眾在充分肯定公安機關(guān)為打擊刑事犯罪及維護社會穩(wěn)定而做出的巨大奉獻犧牲的同時，對公安隊伍意見最大、最集中的就是各種各樣的執(zhí)法問題，深究其原因主要是法治觀念不強造成的。突出表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）法制觀念不強，出現(xiàn)執(zhí)法犯法行為

作為執(zhí)法者，應該懂得甚至熟悉法律也應該知道違法犯罪要承擔相應法律責任的后果。但由于法律至上觀念不強、防腐拒變意志力不夠堅定，近些年來相繼發(fā)生了民警違法犯罪的事情，有貪污受賄、有挪用公款、有為犯罪分子通風報信、有幫助犯罪分子逃避處罰、甚至出現(xiàn)指使刑滿釋放人員傷害致死。

（2）人權(quán)保障觀念不強，刑訊逼供屢禁不止

少數(shù)民警法律意識、證據(jù)意識淡薄，以管人者自居，沒有把執(zhí)法對象的權(quán)利放在眼里，隨心所欲。耍特權(quán)、抖威風，在審訊時，辱罵、體罰違法犯罪嫌疑人，甚至搞刑訊逼供，違反規(guī)定，濫用槍支警械。

（3）嚴格尊守法定程序觀念不強，隨意執(zhí)法

有的民警辦事不注重按法定程序辦，重實體法、輕程序法，認為只要執(zhí)法行為實際效果合法，違反法定程序無關(guān)緊要。有的民警對法律法規(guī)一知半解，對法律條款不能正確把握，對法定程序隨意理解，還在程序上刁難當事人，自己喜歡怎辦就怎辦，各行其是。例如，個別民警就出現(xiàn)在訊問犯罪嫌疑人時沒有履行告知程序；有的民警在糾正交通違章開具處罰決定書時，不按實際違反條款處罰，而是根據(jù)違章者的態(tài)度表現(xiàn)隨意加大或減輕處罰。

（4）為人民服務(wù)宗旨觀念不強，不認真依法履行職責

少數(shù)民警未能牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，未能深刻體會“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去”的實質(zhì)，仍然在執(zhí)法活動中存在推諉、拖延、弄權(quán)甚至瀆職的行為。

三、解決當前存在問題的對策

第一、通過多種渠道和方式，加大力度和投入，進一步加強公安執(zhí)法人員的政治思想教育和公安行政執(zhí)法的業(yè)務(wù)培訓，切實提高公安機關(guān)人民警察隊伍的整體素質(zhì)，使之能高效、合法的開展公安行政執(zhí)法活動，正確、合法、及時地適用公安行政法律、法規(guī)，認真履行公安行政管理的職責權(quán)限，做到依法行政。

第二、建立、健全行政執(zhí)法責任制度、錯案追究制度和依法賠償制度，從根本上解決當前我局公安行政存在的問題，杜絕執(zhí)法中存在的消極執(zhí)法傾向，整頓公安行政執(zhí)法秩序。理順公安行政執(zhí)法制度，建立健全科學、管用的執(zhí)法制度，要抓住容易發(fā)生問題的工作環(huán)節(jié)，樹立細節(jié)決定成敗的理念，抓早、抓小、抓苗頭，防微杜漸，積極探索切實有效的管理措施，防止問題的發(fā)生。不斷完善的執(zhí)法規(guī)范化體系，使每一執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法行為都有章可循。進一步提高公安機關(guān)及其人民警察的執(zhí)法水平。

第三、進一步建立和完善公安行政執(zhí)法監(jiān)督機制，使國家權(quán)力監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督、社會團體和廣大人民群眾的監(jiān)督、新聞媒介的監(jiān)督以及公安機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督、審計監(jiān)督、上下級之間的監(jiān)督均能全面、系統(tǒng)地制度化、明確化，使行政執(zhí)法監(jiān)督真正做到科學、有效，使上述來自各方面的監(jiān)督能夠形成合力，發(fā)揮積極有效的監(jiān)督作用。

“沒有規(guī)矩，不成方圓?！惫矙C關(guān)要嚴格依照法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法，公正執(zhí)法，嚴格執(zhí)法。同時，公安行政要把制度規(guī)范與法律教育相結(jié)合，不斷提高公安民警執(zhí)法的能力和水平。

第五篇：當前稅收執(zhí)法管理中存在的主要問題及對策

? 當前稅收執(zhí)法管理中存在的主要問題及對策

近年來，基層國稅機關(guān)圍繞中心工作，大力推進稅收法制建設(shè)，積極構(gòu)建教育、防控與懲治相結(jié)合的風險防控體系，稅收執(zhí)法管理進一步規(guī)范，稅收法治環(huán)境不斷優(yōu)化。但隨著納稅人維權(quán)意識的增強和社會監(jiān)督作用的發(fā)揮，國稅部門面臨的執(zhí)法風險防范任務(wù)會隨之加大。因此，持續(xù)提升基層人員的依法行政能力，完善落實更加有效管用的風險防范措施，不斷提高國稅機關(guān)的執(zhí)法管理水平，將是我們需要長期面對的一個重要課題。

一、當前稅收執(zhí)法管理中存在的主要問題

（一）執(zhí)法不嚴現(xiàn)象仍然存在。在稅收征管工作中，個別人員不能嚴格按照程序規(guī)定處理涉稅事宜，客觀上給一些不法分子的涉稅違法違規(guī)行為提供了機會。如個別人員在辦理資格認定時不到納稅人經(jīng)營場所實地查看，對一些申請資料核對調(diào)查不仔細，對一些不符合認定條件把關(guān)不嚴格；有的日常巡查走形式，調(diào)查走訪不深入，工作蜻蜓點水，甚至敷衍應付，給納稅人偷逃騙稅留下機會；個別人員發(fā)現(xiàn)稅收違法行為，以簡易程序代替一般程序，打擊力度不足，對納稅人未形成應有的約束力；在優(yōu)惠政策上，有的納稅人以假合同、假協(xié)議弄虛作假，虛開虛抵，鉆政策的空子，達到少繳稅款或讓相關(guān)聯(lián)企業(yè)多抵稅款的目的；核定雙定戶稅額，不按照核定程序進行，靠以往經(jīng)驗核定，甚至無核定稅款通知書；稅收監(jiān)控不嚴格，稅收政策宣傳不及時，日常納稅輔導不細致，造成納稅人少繳稅款，也給不法分子偷逃騙稅留下可乘之機。

（二）執(zhí)法管理水平仍需提高。部分稅收執(zhí)法人員仍存在業(yè)務(wù)水平不足、職業(yè)道德觀念淡薄、風險防范意識薄弱等執(zhí)法能力不足的情形。態(tài)度不認真，執(zhí)法欠規(guī)范，律己不嚴，疏于防范，監(jiān)督不全面，導致執(zhí)法過錯時有發(fā)生。主要表現(xiàn)在：少數(shù)人員思想覺悟不高，缺乏愛崗敬業(yè)意識，工作態(tài)度不認真；有的適應能力差，學習浮漂，不愿鉆研，對新稅收政策一知半解，跟不上新形勢新任務(wù)的需要；個別人員法制觀念淡薄，經(jīng)不住威逼利誘，為不法分子遮風擋雨開綠燈，甚至參與違法活動；有的業(yè)務(wù)能力差，對納稅人的涉稅違法活動不會監(jiān)管；有的責任意識差，逃避稅收執(zhí)法監(jiān)控和考核，對不好控管的納稅人不納入正常管理，對該處罰的從輕處罰，或不予處罰，在造成稅款流失的同時埋下了風險隱患。

（三）考核管理力度有待加強。當前的考核管理，對執(zhí)法行為過錯主要是以批評教育為主，獎懲及行政處罰手段應用較少。一是重監(jiān)控，輕結(jié)果。監(jiān)控時省、市局大量下達指標，督促基層完成評估稽查任務(wù)，但是銷號后，便不再過問應用效果。二是重問題，輕整改。主要表現(xiàn)在執(zhí)法監(jiān)控發(fā)現(xiàn)問題較多，而整改落實較少，調(diào)查處理的結(jié)果大多是無問題。如對稅收分析監(jiān)控系統(tǒng)中監(jiān)控出同一財務(wù)人員擔任多家企業(yè)財務(wù)會計的問題，作為稅務(wù)主管機關(guān)，只核查財務(wù)會計身份的真假，而對這幾家企業(yè)之間有無業(yè)務(wù)往來、有無互相開具專用發(fā)票進行抵扣的情況不去深入調(diào)查，思想上麻痹大意，為企業(yè)違法活動開了綠燈。三是要求多，追究少。各種考核指標、征管制度、管理措施制定較多，對執(zhí)法過錯追究力度不大，警戒作用不強，容易使人產(chǎn)生錯覺，認為既使執(zhí)法考核出現(xiàn)差錯也無關(guān)緊要，因執(zhí)法嚴肅性體現(xiàn)不足，導致相同的執(zhí)法過錯重復出現(xiàn)。如個別單位的稅收征管檔案資料缺章漏印，資料不全，不同納稅人簽名筆跡相同，發(fā)現(xiàn)這類問題時僅要求整改，而缺乏經(jīng)濟和行政手段的制約，導致問題重復出現(xiàn)，影響了稅收執(zhí)法的剛性。

（四）稅收執(zhí)法與稅收任務(wù)之間存在矛盾。剛性的稅收任務(wù)指標弱化了剛性的稅收執(zhí)法，在主客觀上造成了稅收執(zhí)法的不作為、慢作為和亂作為。在組織收入第一位思想的支配下，執(zhí)法人員把工作主要精力放在了完成收入任務(wù)上，在收入形勢不好的時期和地方，千方百計挖潛增收，嚴格稅源管理；而在收入形勢好的時期和地方則執(zhí)法偏松，少收或不收，該收的暫緩征收，放松了日常風險管理，在一定程度上，造成了執(zhí)法不公，損害了部分納稅人的利益，影響了稅收法治環(huán)境。如個別地方政府為完成財政收入任務(wù)，利用與稅收法律法規(guī)相抵觸的所謂優(yōu)惠政策招商引資，一旦出現(xiàn)問題，則要由稅務(wù)部門承擔相應執(zhí)法責任。

（五）相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合有待加強。《稅收征管法》規(guī)定，工商、銀行、財政、公檢法等相關(guān)部門有配合稅收執(zhí)法的義務(wù)。但當前各部門之間的協(xié)作不夠緊密，運行機制有待完善，法律責任輕，執(zhí)法合力不足。個別職能部門從自身利益出發(fā)，不愿配合國稅部門執(zhí)法，甚至存在人為設(shè)置阻力的現(xiàn)象，影響了稅收執(zhí)法效果。如地稅不愿向國稅部門積極提供共管納稅人詳細信息；公安部門認為小規(guī)模納稅人偷稅涉及罰款少，不愿配合；銀行為減少業(yè)務(wù)量不愿辦理納稅人存款扣稅等。有的部門配合時往往講條件、講價錢、講人情，不同程度制約了執(zhí)法剛性。同時，個別部門管理缺位也給稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法帶來風險。如辦理工商登記時虛假驗資，就會給稅務(wù)機關(guān)辦理稅務(wù)登記、一般納稅人認定、政策性審批等環(huán)節(jié)造成錯誤導向，誘發(fā)執(zhí)法風險；又如福利企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的虛假認定使稅務(wù)機關(guān)在稅源管理、辦理政策性減免時帶來執(zhí)法安全隱患。

二、上述問題產(chǎn)生的主要原因

從基層國稅機關(guān)稅收執(zhí)法實踐看，上述問題產(chǎn)生的主要原因與稅務(wù)人員風險意識不足、自身素質(zhì)不高、工作方法簡單、法制觀念淡薄、監(jiān)督制約不力以及稅收法治環(huán)境不優(yōu)等因素有關(guān)。

（一）執(zhí)法人員對風險管理認識不足。一方面對執(zhí)法風險內(nèi)涵和形式認識不足。有的執(zhí)法人員對執(zhí)法風險與納稅風險、執(zhí)行不力、執(zhí)法違法的利害關(guān)系仍沒有明晰的認識，有時把監(jiān)督管理與執(zhí)法風險管理混為一談，有的在發(fā)生失職瀆職事件后才進行問題補救。另一方面對執(zhí)法風險的后果認識不足。有的執(zhí)法人員存在僥幸心理，認為執(zhí)法風險帶來的后果最多是考核被扣分，承擔工作失誤，帶來浮動津貼損失，而很少考慮到會承擔相應行政和刑事責任的后果。

（二）人員綜合素質(zhì)滯后于現(xiàn)實需要。稅源專業(yè)化管理對稅務(wù)人員的執(zhí)法能力提出了更高的要求，但一些人員的綜合素質(zhì)提升相對滯后，跟不上形勢發(fā)展的需要。一是稅收執(zhí)法人員業(yè)務(wù)不熟，習慣于傳統(tǒng)的工作思維和征管方式，憑感覺、憑經(jīng)驗、憑關(guān)系執(zhí)法而造成執(zhí)法錯誤。二是稅收執(zhí)法人員對稅法及相關(guān)法律的理解有偏差，導致稅收政策執(zhí)行不到位，執(zhí)法質(zhì)量不高。三是個別執(zhí)法人員自身道德素養(yǎng)不高，缺乏為納稅人服務(wù)的理念，執(zhí)法方式簡單、隨意，執(zhí)法手段粗暴，執(zhí)行程序不到位，引發(fā)執(zhí)法風險。四是有時處理稅收違法案件的調(diào)查取證意識不強，執(zhí)法中不注重收集證據(jù)或收集的證據(jù)證明力不強。五是個別執(zhí)法人員廉潔自律意識較差，習慣于利用職務(wù)之便獲取私利，明知違法違紀也不想回頭、不予顧及。

（三）征管的方式方法不盡科學合理。在稅收管理實踐中，如果過分強調(diào)征、管、查分工執(zhí)法，就會導致稅收征收、稅源管理、納稅評估、稅務(wù)稽查部門的各自為戰(zhàn)，造成征收管理流程脫節(jié)，執(zhí)法管理缺位，有時就會出現(xiàn)該管的不愿管，想管的管不了等現(xiàn)象。如果只強調(diào)優(yōu)化納稅服務(wù)，強調(diào)企業(yè)違法自查，就會導致稅收執(zhí)法力度不強，評估稽查走過場等現(xiàn)象，使納稅人產(chǎn)生違法成本過低的思想，從而帶來進一步的執(zhí)法風險。此外，稅收程序法中的有關(guān)規(guī)定不夠嚴密，造成執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中難以作出準確的判定而導致執(zhí)法風險。

（四）稅收法治環(huán)境影響稅收執(zhí)法。一是當前納稅人的維權(quán)意識不斷增強，注重用法律維護自己的合法權(quán)益，稅收執(zhí)法人員只要損害納稅人權(quán)益，就有可能引發(fā)投訴、信訪等事件。二是一些納稅人法制觀念淡薄，納稅遵從度較低，為了達到不繳稅或少繳稅的目的采取不正當手段拉攏腐蝕稅務(wù)人員，個別執(zhí)法人員如抵制不住這些誘惑，就會幫助納稅人偷逃稅款，導致偷逃稅款形式的多樣化、隱蔽化，進一步增加了稅源監(jiān)控和稅收檢查的難度。三是地方保護主義導致執(zhí)法風險。一些地方政府為促進當?shù)匕l(fā)展，加大招商引資力度，人為設(shè)置稅收管理障礙，為涉稅事項打招呼，講人情，影響稅收執(zhí)法，致使一些稅收政策難以執(zhí)行到位。

三、進一步提高稅收執(zhí)法管理水平的對策建議

防控執(zhí)法風險并非一朝一夕之事，需要我們持續(xù)提升基層人員的依法行政能力，完善落實防范和化解稅收執(zhí)法風險的長效管理機制，不斷提高國稅機關(guān)的執(zhí)法管理水平。

（一）進一步樹立稅收法制觀念?；鶎訃惾藛T應當認清依法治稅的內(nèi)涵，自覺遵守各項稅收法律規(guī)章制度。一是突出法制教育。強化對稅務(wù)干部的“法治”教育和“執(zhí)法風險”的警示教育，加強風險管理理念培訓，牢固樹立風險防范意識，提升風險防范能力，將風險管理意識轉(zhuǎn)化為執(zhí)法人員的自覺行動，樹立風險無處不在、風險無時不在等意識和理念，筑牢思想防線，堅守法律底線，保證行政執(zhí)法權(quán)始終在法律的軌道上運行。二是加強業(yè)務(wù)培訓。加強對稅收執(zhí)法人員專業(yè)化、法制化的培訓，對稅收執(zhí)法人員強化稅收政策培訓，不斷強化稅收執(zhí)法人員的“法治”觀念，提高依法行政意識，自覺地學法、遵法、守法，克服執(zhí)法上的僥幸和麻痹心理，避免因自身工作失誤引起的執(zhí)法風險。三是堅持學以致用。將理論知識用于實踐中，切實提高稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和才干，增強依法履行職責和抵御各種風險侵襲的能力。四是提升執(zhí)法水平。加強對基層執(zhí)法人員有關(guān)證據(jù)收集、資格認定和適用法律法規(guī)的實務(wù)培訓與實地指導，提高稅收執(zhí)法水平。五是完善考核評價體系。將稅收執(zhí)法內(nèi)容嵌入日?？己?、考核和干部考核中，采用案頭考核、實地考核等形式對依法治稅、風險防范情況進行考核，對每位稅管員落實職責情況逐一評價，督促其抓好職責落實。

（二）進一步完善依法行政工作機制。一是堅持重大稅務(wù)案件審理、減免稅審理、重大事項局長辦公會集體審議等制度，對超過一定額度的審批事宜，實行集體審批，民主決策，分散和降低執(zhí)法風險，提高依法行政工作效能。二是加強稅收執(zhí)法跟蹤與監(jiān)督，建立健全跟蹤反饋機制，確保執(zhí)法規(guī)范，準確到位。三是規(guī)范稅收征管、納稅評估、稅務(wù)稽查，以及其他涉稅審批檔案資料的管理，規(guī)范執(zhí)法程序，進一步提高稅收管理工作質(zhì)量。四是正確使用并準確填寫和制作各種稅收執(zhí)法文書和證據(jù)材料，客觀、詳實地記錄涉稅違法行為的事實、情節(jié)及其他證據(jù)資料。

（三）進一步加強內(nèi)控機制建設(shè)。一是實行嚴考核、嚴追究，積極開展內(nèi)外部評議，應用考核、評議結(jié)果，加大激勵獎勵力度，客觀評價執(zhí)法工作質(zhì)量。二是加強稅收執(zhí)法的監(jiān)督，接收各個層面的監(jiān)督，同時積極拓寬監(jiān)督渠道，完善群眾舉報制度。三是堅持開展執(zhí)法自查周活動。在每個月份的第一周內(nèi)，對上個月的執(zhí)法情況進行認真自查，分析監(jiān)控，對查出的執(zhí)法不規(guī)范的地方，督促相關(guān)機構(gòu)和人員及時整改，進一步降低執(zhí)法風險。四是發(fā)揮信息化在風險管理中的作用。建立健全信息管稅體系，結(jié)合各種稅收風險點，有效發(fā)揮信息化在風

險管理中的作用，按照稅收法律法規(guī)的規(guī)定，對執(zhí)法崗位設(shè)置相應的預警指標，各崗位人員對照系統(tǒng)的預警提示，實時進行調(diào)查整改，提前預防日常征管工作中存在的執(zhí)法風險。五是在對納稅人提供風險提醒服務(wù)，在綜合分析風險數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，確定具體的納稅風險提醒事項，告知納稅人數(shù)據(jù)異常的指標、風險點和可能的涉稅違規(guī)問題，并建議納稅人自查自糾，提供相關(guān)的原始證明材料，向稅務(wù)機關(guān)主管人員說明情況，通過納稅人自查補繳稅款和滯納金，化解稅收違法違規(guī)風險。

（四）進一步建立風險防范的社會保障體系。一是加強與納稅人的溝通協(xié)調(diào)，拉近征納雙方的距離，從而在理解與和諧的氛圍中，化解執(zhí)法風險。二是加強與公檢法等單位的溝通，減少因內(nèi)外認識標準不一致而引發(fā)的執(zhí)法風險，提高抵御風險的能力。三是加強與各相關(guān)職能部門的信息交換，進一步擴大協(xié)稅、護稅網(wǎng)絡(luò)，建立稅源信息共享平臺。四是積極爭取地方黨委、政府和上級主管部門的理解和支持，營造良好的稅收執(zhí)法環(huán)境。五是加強稅收宣傳，做好政策法規(guī)的解釋、宣傳、輔導工作，主動接受社會各界的監(jiān)督，借助外部監(jiān)督力量及時發(fā)現(xiàn)和防范稅收執(zhí)法風險。