第一篇：回良玉主持召開國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議（本站推薦）

回良玉主持召開國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議

中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長回良玉２日主持召開國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議，全面總結(jié)過去１０年的扶貧開發(fā)工作，深入分析當(dāng)前扶貧形勢，安排部署未來１０年和“十二五”時期的扶貧工作。他強調(diào)，要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認識做好今后１０年扶貧開發(fā)工作的重大意義，堅持以消除絕對貧困為首要任務(wù)、以連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，堅持扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保制度有效銜接，堅持政府主導(dǎo)、社會幫扶和自力更生緊密結(jié)合，更加注重提高貧困群體的綜合素質(zhì)、增強自我發(fā)展能力，更加注重轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)發(fā)展方式、增強可持續(xù)發(fā)展能力，不斷提高扶貧開發(fā)成效，為全面建成小康社會作出重要貢獻。

回良玉指出，過去１０年扶貧開發(fā)工作成就輝煌、影響深遠，應(yīng)予以充分肯定。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和全國人民的大力支持下，經(jīng)過貧困地區(qū)廣大干部群眾的共同努力，如期實現(xiàn)了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２００１－２０１０）》確定的目標和任務(wù)，農(nóng)村貧困人口大幅度下降，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件和基礎(chǔ)設(shè)施狀況明顯改善、經(jīng)濟社會面貌發(fā)生深刻變化，進一步探索和拓寬了適合我國國情的扶貧開發(fā)道路。扶貧開發(fā)取得的巨大成就，為促進我國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族團結(jié)、邊疆鞏固和構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了重要作用。我國的扶貧開發(fā)，不僅是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的突出亮點，也為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻。

回良玉強調(diào)，未來１０年扶貧開發(fā)任務(wù)十分艱巨，必須保持清醒頭腦。當(dāng)前我國發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的一個突出問題，就是貧困地區(qū)與其他地區(qū)發(fā)展差距很大，制約貧困地區(qū)發(fā)展的動因依然存在；民生改善中的一個突出矛盾，就是貧困人口數(shù)量仍然很大，集中連片特殊困難地區(qū)貧困狀況嚴重。要進一步增強責(zé)任感和緊迫感，繼續(xù)毫不放松地抓好扶貧開發(fā)工作，切實把扶貧開發(fā)作為改善民生和加強社會管理的重大手段，把增加貧困群眾收入作為調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢的重大舉措，把加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度作為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大原則。要制定和實施未來１０年扶貧開發(fā)綱要，提高扶貧標準，完善扶貧政策，創(chuàng)新體制機制，強化扶貧措施，加快貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展步伐。

回良玉指出，今年是新１０年扶貧工作起步之年，要以更大的決心、更強的力度、更實的舉措，努力實現(xiàn)良好開局。一要抓好新１０年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要和“十二五”整村推進等專項規(guī)劃的編制工作。二要強化扶貧政策，增加扶貧資金投入，加強資金管理。三要抓好扶貧攻堅試點，對貧困面大、貧困程度深、致貧原因復(fù)雜的連片特

困地區(qū)，采取特殊政策、特殊手段予以扶持，探索綜合治理途徑。四要繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保制度銜接試點，更加有效地瞄準扶貧開發(fā)對象。五要推進各項重點措施的落實，有序開展易地扶貧搬遷，啟動新一輪整村推進，加大產(chǎn)業(yè)化扶貧力度，繼續(xù)對雨露計劃實施方式進行改革，廣泛地動員社會各方面力量支持扶貧事業(yè)，強化扶貧統(tǒng)計監(jiān)測。六要繼續(xù)完善“中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、縣抓落實”的管理體制和“工作到村、扶貧到戶”的工作機制。

會議聽取了國務(wù)院扶貧辦的工作匯報，對２０１１－２０２０年中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要進行了認真審議。

第二篇：967-國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組

國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組 文件 辦 公 室 行 政 人 事 司

國開辦司發(fā)[2011]83號

關(guān)于報送“十一五”產(chǎn)業(yè)扶貧工作總結(jié)的通知

各省、自治區(qū)、直轄市扶貧辦（局）：

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》對產(chǎn)業(yè)扶貧工作作出了新的部署，為貫徹落實綱要精神，更好地推動連片特困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我辦決定對“十一五”時期全國產(chǎn)業(yè)扶貧工作進行一次全面系統(tǒng)總結(jié)?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、主要任務(wù)

（一）督促本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）轄區(qū)內(nèi)國定重點縣填報“十一五”產(chǎn)業(yè)扶貧項目情況調(diào)查表（附表1）。

（二）各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）對各縣上報的調(diào)查表進行匯總填報（附表2），同時報送“十一五”時期本省產(chǎn)業(yè)扶貧綜合分析報告。

分析報告著重從以下幾方面進行總結(jié)：

1、“十一五”產(chǎn)業(yè)扶貧的總體情況和基本特點；

2、“十一五”產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)構(gòu)分析，即在匯總各縣項目情況的基礎(chǔ)上，對調(diào)查表中所列各項指標進行分類描述；

3、“十一五”產(chǎn)業(yè)扶貧趨勢分析，主要是在結(jié)構(gòu)分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合本省“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃布局，分析今后一段時期產(chǎn)業(yè)扶貧的基本發(fā)展態(tài)勢；

4、“十一五”產(chǎn)業(yè)扶貧存在的主要問題；

5、“十二五”產(chǎn)業(yè)扶貧的操作性建議。

二、有關(guān)要求

（一）各省（區(qū)、市）要高度重視此項工作，本著認真負責(zé)的態(tài)度，組織專人，深入調(diào)研，全面總結(jié)。

（二）請于2011年12月10日前，分別以書面和電子版形式將匯總表、綜合分析報告報國務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司（各縣的調(diào)查表作為附件附后）。

專此通知。

附表：“十一五”產(chǎn)業(yè)扶貧項目情況調(diào)查表

聯(lián) 系 人：國務(wù)院扶貧開發(fā)指導(dǎo)司張要杰

聯(lián)系電話：010-84419970傳真：010-84419975 電子信箱：yaojiezhang@sina.com

通訊地址：北京市朝陽區(qū)太陽宮北街1號

二〇一三年五月一日

第三篇：汪洋副總理在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議上的講話（模版）

汪洋副總理在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組

第一次全體會議上的講話

（2013年6月28日）

今天我們召開新一屆國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議，主要任務(wù)是貫徹落實黨的十八大精神和新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于扶貧開發(fā)的重要指示，分析扶貧開發(fā)形勢，研究下一步扶貧開發(fā)思路，部署近期扶貧開發(fā)工作并審議《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》和《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作制度》。剛才，扶貧辦范小建同志匯報了有關(guān)情況，有關(guān)部門就做好扶貧開發(fā)工作、發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)小組作用做了發(fā)言，提出了很多建設(shè)性的意見和建議，講得都很好，我聽了深受啟發(fā)。

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對扶貧開發(fā)工作高度重視。黨的十八大以來，總書記先后深入河北、甘肅貧困地區(qū)考察指導(dǎo)工作，在黨的十八屆二中全會上就扶貧開發(fā)發(fā)表了重要意見。李克強總理多次強調(diào)，要大力推進集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅，努力同步實現(xiàn)全面小康。中央其他領(lǐng)導(dǎo)同志也很關(guān)心扶貧開發(fā)工作。中央決定我分管扶貧開發(fā)工作，我深感責(zé)任重大。雖然過去對扶貧工作有所接觸，在重慶、廣東工作時，也因地制宜進行過一些探索，但對全國情況知之不深。這一段時間，我認真學(xué)習(xí)了扶貧開發(fā)的很多文件和材料，并到全國貧困程度最深的縣之一──甘肅省積石山縣做了“解剖麻雀”式調(diào)研。這次調(diào)研，我們不踩點、不提前打招呼，到縣后用隨機抽樣的方式選擇了3個村，分成7個小組，對44戶逐戶進行訪談并填寫調(diào)查問卷，還臨時抽查了一些農(nóng)戶，基本看到了“正?！睜顟B(tài)下的貧困村，了解了貧困狀況、群眾訴求和脫貧致富的主要困難與障礙，掌握了許多第一手資料?；貋砗螅覀儗懗隽藢ｎ}報告，李克強總理、張高麗副總理作出重要批示。下面，結(jié)合學(xué)習(xí)、調(diào)研體會和大家的發(fā)言，我講幾點意見。

一、要進一步增強責(zé)任感和緊迫感

黨的十六大以來，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，在回良玉同志主持下，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組精心謀劃，周密部署，開拓創(chuàng)新，做了大量卓有成效的工作，積累了彌足珍貴的經(jīng)驗。在以往的基礎(chǔ)上，經(jīng)過全國上下的共同努力，我們基本解決了農(nóng)村居民生存和溫飽問題，初步走出了一條以經(jīng)濟發(fā)展為帶動力量，以增強扶貧對象自我發(fā)展能力為根本途徑，政府主導(dǎo)、社會幫扶與農(nóng)民主體作用相結(jié)合，普惠性政策與特惠性政策相配套，扶貧開發(fā)與社會保障相銜接的中國特色扶貧開發(fā)道路。在這10年間，國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均純收入年均實際增長9.4%，高出全國1.3個百分點；人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均實際增長15.3%，高出全國5.1個百分點；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境改善邁出了重大步伐?？梢哉f，過去的10年，是扶貧開發(fā)工作力度大、成效好的10年，是貧困地區(qū)發(fā)展快、貧困人口得實惠最多的10年。從國際上來看，我們是最早實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標中“貧困人口比例減半”的國家，扶貧事業(yè)的成就具有標桿意義，受到國際社會的廣泛好評。

同時，我們也要看到，目前貧困地區(qū)與其他地區(qū)的差距依然很大，群眾的生活水平還不高，扶貧開發(fā)的制約因素還很多，實現(xiàn)脫貧致富任重道遠。從積石山縣了解的情況看，貧困狀況遠遠超出了我們的預(yù)期。2012年，該縣農(nóng)民人均純收入只有2776元，僅為甘肅省的62%、全國的35%。有些農(nóng)民一年只能吃兩三次肉，很多人生病后硬撐苦熬，因病因災(zāi)返貧現(xiàn)象較為普遍。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡劣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)用機械很少，基本處于自然經(jīng)濟狀態(tài)。不少孩子沒有上學(xué)或中途輟學(xué)，調(diào)查戶中農(nóng)村勞動力文盲率46%，上過小學(xué)的34%，兩者合計達80%，基本職業(yè)技能缺乏，轉(zhuǎn)移就業(yè)困難?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)仍很薄弱，部分農(nóng)戶飲水困難，每年僅買水一項支出就超過千元，一些自然村不通水泥或瀝青路，有的村民看病、小學(xué)生上學(xué)步行時間在2個小時以上。目睹這些情況，使我們對目前的扶貧形勢有了更清醒的認識，對今后的扶貧目標任務(wù)有了更清晰的判斷。

黨的十八大確立了全面建成小康社會的宏偉目標，強調(diào)要深入推進農(nóng)村扶貧開發(fā)。我們要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，深刻領(lǐng)會新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于扶貧開發(fā)的重要指示精神，進一步提高對扶貧開發(fā)重要性、艱巨性和緊迫性的認識。

（一）推進扶貧開發(fā)是中國特色社會主義的重要特征。我們黨和政府抓扶貧，不同于國外的救濟性、慈善性扶貧，而是走中國特色社會主義道路的必然要求和重要體現(xiàn)。中國特色社會主義最根本的制度特征是消除貧困、實現(xiàn)共同富裕。為此，鄧小平同志設(shè)計了我國現(xiàn)代化建設(shè)的“三步走”戰(zhàn)略，第一步是讓一部分人、一部分地區(qū)先富裕起來，第二步是先富幫后富，第三步是實現(xiàn)共同富裕。從實踐看，我們第一步走得很好，目前已到了先富幫后富這一階段，我們必須不失時機地予以推進，力爭走好第二步?？倳浽邳h的十八屆二中全會的講話中強調(diào)：“貧窮不是社會主義。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義”，明確要求：“加大對扶貧對象和貧困地區(qū)的扶持力度”。這就把扶貧開發(fā)提升到一個新的戰(zhàn)略高度，作為關(guān)乎政治方向、根本制度和發(fā)展道路的大事，擺到更加突出的位置。

（二）推進扶貧開發(fā)是實現(xiàn)全面建成小康社會目標的迫切需要。總書記指出：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”。只要到貧困地區(qū)走走，就會深感農(nóng)村與城市、貧困群眾與其他社會群體之間差距很大、反差很大，就會對總書記的重要論斷有更深的理解。雖然貧困地區(qū)全面小康標準不可能與全國、與發(fā)達地區(qū)完全相同，但當(dāng)全國建成全面小康社會的時候，如果貧困地區(qū)群眾生活還沒有一個明顯改善，那也是說不過去的?，F(xiàn)在距2020年不到8年，留給我們的時間已經(jīng)不多了，必須有緊迫感。

（三）推進扶貧開發(fā)是促進民族團結(jié)的有效手段。我國的貧困分布有很強的區(qū)域性特征，有相當(dāng)一部分是在自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)。2011年，全國8個民族省區(qū)農(nóng)村貧困人口3917萬人，貧困發(fā)生率26.5%，比全國的12.7%高出一倍多。部分少數(shù)民族群眾收入水平低、就業(yè)難度大、心理不平衡，容易被境內(nèi)外敵對勢力、分裂勢力所利用。推進扶貧開發(fā)，促進民族地區(qū)發(fā)展，保障和改善民生，有利于爭取民心、化解矛盾、鞏固民族團結(jié)、促進社會和諧。

（四）推進扶貧開發(fā)是密切黨群、干群關(guān)系的重要途徑。扶貧開發(fā)使發(fā)展成果更多更公平惠及貧困群眾，最能體現(xiàn)我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨。只要我們堅持不懈這樣做，就會得到廣大人民群眾的擁護，筑牢我們黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入貧困地區(qū)，了解貧困群眾所思所想所需所盼，幫他們辦實事、做好事、解難事，就會受到他們的歡迎和愛戴，干群關(guān)系就會更加融洽。

總之，推進扶貧開發(fā)，事關(guān)中國特色社會主義偉大事業(yè)的順利推進，事關(guān)國家的長治久安，事關(guān)“中國夢”的實現(xiàn)。我們只有從這樣的高度來認識扶貧開發(fā)的極端重要性，才能以更加積極主動的態(tài)度去謀劃舉措、制定政策、推進工作，才能促進扶貧開發(fā)事業(yè)又好又快發(fā)展。當(dāng)然，扶貧開發(fā)工作不可能一蹴而就，也不是到2020年就結(jié)束了，而將貫穿社會主義初級階段的始終，各方面都要充分認識扶貧開發(fā)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，克服短期行為，做好打持久戰(zhàn)的思想準備和工作準備。

二、要進一步解放思想、開拓思路

當(dāng)今的中國社會，正在經(jīng)歷前所未有的歷史變革。經(jīng)濟體制改革深入推進，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、利益關(guān)系深刻調(diào)整，扶貧開發(fā)面臨的經(jīng)濟社會環(huán)境、體制機制條件等深刻變化。我們必須適應(yīng)新形勢需要，大力破除傳統(tǒng)觀念的束縛，勇于實踐、勇于變革、勇于創(chuàng)新，以大的氣魄、大的擔(dān)當(dāng)、大的作為，匯全國之力、聚各方之財、集全民之智，把扶貧開發(fā)事業(yè)加快向前推進。

（一）要全黨、全國和全社會合力扶貧。扶貧開發(fā)既然是重大的經(jīng)濟問題、政治問題，是關(guān)系戰(zhàn)略和全局的大事，就要全黨動手、全國動員、全社會參與。各級黨委要將扶貧開發(fā)工作列入重要議事日程，擺在突出位置，建立健全考核機制，選派得力干部。要立法立規(guī)，提供制度保障，確保扶貧開發(fā)這項長期工作持續(xù)推進，不因領(lǐng)導(dǎo)人的變化和領(lǐng)導(dǎo)精力的轉(zhuǎn)移受到影響。政府要按照黨委和法律法規(guī)要求，組織實施好扶貧開發(fā)工作，做到有目標、有計劃、有措施、有檢查，切實抓緊抓好抓出成效。各機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)和社會團體也要行動起來，積極參與扶貧濟困。各級扶貧工作部門要為黨委、政府當(dāng)好參謀，研究讓各方面力量都行動起來的途徑和方法，并做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

（二）要更加注重發(fā)揮市場的作用。推進扶貧開發(fā)，既要發(fā)揮政府這只“看得見的手”的作用，加大財政投入和政策支持，更要重視發(fā)揮市場這只“看不見的手”的作用，運用市場的強大力量，吸引各類資源要素向貧困地區(qū)流動、各類市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)、各類金融機構(gòu)增加對貧困地區(qū)和扶貧項目的信貸投放，激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)在活力。要制定激勵措施，即使是政府手里掌握的扶貧資源，也可以考慮按市場方式配置，以提高資源利用效率。

（三）要在全國范圍內(nèi)配置扶貧資源。在當(dāng)前資源要素全國流動、區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系日益密切的背景下，扶貧開發(fā)工作要有寬視野、大格局，在全國范圍內(nèi)考慮扶貧資源配置。中央有關(guān)部門要根據(jù)國家主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和連片特困地區(qū)扶貧攻堅的需要，在符合條件的情況下，優(yōu)先在貧困地區(qū)安排國家大型項目、重點工程、新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)資金、技術(shù)和人才向貧困地區(qū)集聚。貧困地區(qū)要“眼睛向外”，跨出行政區(qū)的圈子，在更大范圍內(nèi)尋找發(fā)展機會、拓展發(fā)展空間?，F(xiàn)在發(fā)達地區(qū)和城市很多事沒人干，而貧困地區(qū)很多人沒事干，貧困地區(qū)應(yīng)千方百計把勞動力輸送出去，把人才吸引進來，實現(xiàn)互利共贏。

（四）要把扶貧開發(fā)作為培養(yǎng)鍛煉干部的制度性平臺?，F(xiàn)在很多機關(guān)干部特別是年輕干部沒有基層工作經(jīng)歷，這既不利于他們健康成長，也不利于黨和國家事業(yè)的長治久安。如果建立制度化的措施，使沒有基層工作經(jīng)歷的機關(guān)干部能夠到貧困地區(qū)掛職或任職鍛煉，可以“一箭雙雕”：一方面，通過參與扶貧開發(fā)，可以使我們的干部深刻認識基本國情，增進與群眾的感情，鍛造吃苦耐勞優(yōu)秀品格，養(yǎng)成埋頭苦干精神，真正成長為我們黨需要的能夠代表廣大群眾利益的干部，在制定政策和執(zhí)行政策時更能從實際出發(fā)，從而更好地推進中國特色社會主義偉大事業(yè)；另一方面，安排機關(guān)干部到貧困地區(qū)掛職，可以發(fā)揮牽線搭橋、幫助引智引技引資的作用，有效解決貧困地區(qū)缺人才、缺技術(shù)、缺資金、缺信息等突出問題。同時，還可考慮建立干部“雙向”培養(yǎng)交流制度，既要使外面的干部進來，又要組織貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村干部走出去，到發(fā)達地區(qū)參觀考察培訓(xùn)，掛職鍛煉，以開闊眼界、轉(zhuǎn)變觀念、提升能力。

（五）要用扶貧濟困培育良好社會風(fēng)尚。中華民族有樂善好施、扶貧濟困的傳統(tǒng)美德。現(xiàn)在社會上想捐錢、做善事的人很多，關(guān)鍵是要有好的機制和辦法。要研究建立企業(yè)和個人參與扶貧的激勵機制，保障貧困地區(qū)投資主體的合法權(quán)益，完善社會捐贈減稅免稅政策，大力宣傳和表彰扶貧先進典型，讓那些為扶貧開發(fā)作出貢獻的單位和個人有名有利，努力營造“扶貧向善、濟困光榮”的社會氛圍。譬如企業(yè)支持貧困地區(qū)建設(shè)職業(yè)教育學(xué)校，就可以以企業(yè)或個人命名，可以享受優(yōu)先用工待遇?，F(xiàn)在中央國家機關(guān)和國有大型企事業(yè)單位定點扶貧已經(jīng)實現(xiàn)了對所有國家扶貧開發(fā)工作重點縣的全覆蓋，每兩年有一次表彰活動，但對于各種社會組織特別是民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)，尚未建立起完整有效的激勵辦法和機制，應(yīng)該加快推進。廣東搞了個“扶貧濟困日”，是社會動員的一個有效平臺。國家每年10月17日都要開展“國際消除貧困日”活動，可以進一步豐富活動內(nèi)容，擴大社會影響。這樣做，既有利于調(diào)動更多的社會力量參與扶貧開發(fā)，也有利于弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，弘揚時代新風(fēng)，培育良好的社會風(fēng)尚，促進社會和諧。

三、要進一步創(chuàng)新舉措、健全機制

當(dāng)前和今后一個時期的扶貧開發(fā)工作，面對的是“硬骨頭”，靠短期措施、常規(guī)手段難以奏效，必須在已有基礎(chǔ)上，制定更加有力的舉措，充分發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，爭取讓貧困群眾的生活在未來五至十年有進一步明顯改觀。要認真貫徹中央扶貧開發(fā)工作會議精神，深入實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，在保持工作部署穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎(chǔ)上，深化改革、創(chuàng)新機制，強化舉措、加大投入，做到工作長期化、政策制度化、措施社會化、要求法制化。剛才范小建同志講到的十大行動計劃，包括村組道路硬化、飲水安全、危房改造、職業(yè)教育促進就業(yè)、扶貧旅游農(nóng)家樂、貧困村信息化、微型金融行動計劃等，都是新形勢下加強扶貧開發(fā)的有力舉措，我都贊成。下面，我再強調(diào)幾點。

一要研究改革貧困縣考核方式?？己耸莻€指揮棒，上邊考核什么下邊就集中精力干什么。目前貧困地區(qū)與其他地區(qū)一樣，政績考核偏重國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）。這導(dǎo)致貧困地區(qū)的干部把主要精力放在招商引資、做大GDP上，而沒有在扶貧開發(fā)上下大功夫?？倳浽诤颖笨疾旆鲐氶_發(fā)工作時強調(diào)：“集中連片特殊困難地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志的工作要重點放在扶貧開發(fā)上。‘三農(nóng)’工作是重中之重，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在‘三農(nóng)’工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重，這樣才有重點”。貫徹落實這一要求，關(guān)鍵是要改革對貧困地區(qū)的考核方式，建立差異化的考核指標體系，由主要考核GDP增長，轉(zhuǎn)為主要考核扶貧成效。我們實行的是“中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、縣抓落實”的扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)體制，縣一級非常關(guān)鍵。要對國家扶貧開發(fā)工作重點縣率先實行扶貧導(dǎo)向的考核機制。

二要提高扶貧精準度。目前扶貧開發(fā)中存在的一個突出問題是，許多地方底數(shù)不夠清、指向不夠準、針對性不夠強?，F(xiàn)在全國和各地的貧困人口數(shù)量，是根據(jù)統(tǒng)計抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算出來的，至于誰是貧困人口、分布在哪里、致貧原因何在、怎么才算脫貧，很多地方不是太清楚，即便一些地方開展了貧困家庭“建檔立卡”的工作，也往往不能真正瞄準貧困戶建立幫扶機制，在政策實施時不同程度存在“大水漫灌”的現(xiàn)象。要下決心摸清底數(shù)，以原有數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，在全國統(tǒng)一開展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和“建檔立卡”工作，國家有關(guān)部門提供指導(dǎo)，制定科學(xué)可行的調(diào)查方案和統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)標準，以省為主進行組織，落實各項保障條件，培訓(xùn)調(diào)查人員，加強抽檢核查，確保調(diào)查質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)真實可靠。在此基礎(chǔ)上，完善貧困識別機制，改“大水漫灌”為“滴灌”，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，并實行動態(tài)管理，使穩(wěn)定脫貧的村與戶及時退出。借用軍事學(xué)術(shù)語，扶貧就是要瞄準重點、精準制導(dǎo)、定點清除，“清除”一村算一村、“清除”一戶算一戶。只有這樣，才能實現(xiàn)扶貧工作重心下移，把扶貧開發(fā)任務(wù)和措施逐項落到實處。

三要增強自我發(fā)展能力。扶貧有多種渠道、多種方式，關(guān)鍵是要提高扶貧對象的自我發(fā)展能力，現(xiàn)階段尤其要抓好勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，既可以增加收入，又可以減輕當(dāng)?shù)刭Y源壓力，有的返鄉(xiāng)后創(chuàng)業(yè)還可以帶動就業(yè)，一舉多得?，F(xiàn)在主要的制約因素是，貧困地區(qū)勞動力文化程度低、缺乏專業(yè)技能，只能從事簡單勞動或做重體力活，收入低且不穩(wěn)定。促進勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、提升就業(yè)層次，必須在加強信息服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)的同時，下大力氣抓好職業(yè)技能培訓(xùn)工作。要加強對各部門現(xiàn)有培訓(xùn)資源的整合，建立常態(tài)化的培訓(xùn)機制，增強培訓(xùn)的針對性和有效性。全國832個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和片區(qū)縣，都要有針對性地通過建立具有較高水平的職業(yè)技術(shù)學(xué)?；蜃尠l(fā)達地區(qū)委托培訓(xùn)等方式強化職業(yè)技術(shù)教育。同時，很多貧困地區(qū)有獨特的生物、礦產(chǎn)、旅游等資源，具有發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的潛力，農(nóng)民也有積極性，但缺乏啟動資金、市場信息和技術(shù)指導(dǎo)。有關(guān)部門要針對這些困難和問題，研究制定相應(yīng)的財稅、信貸、技術(shù)等支持措施，扶持農(nóng)民發(fā)展有資源、有市場、有比較優(yōu)勢的生產(chǎn)項目，夯實貧困地區(qū)脫貧致富的產(chǎn)業(yè)支撐。

四要改進財政扶貧資金的分配使用方式。要研究探索管好用好扶貧資金的機制和辦法。首先，要建立競爭性分配機制。因為窮就給錢，這調(diào)動不了自力更生的積極性。財政扶貧資金的逐級分配下達方式，導(dǎo)致大家把主要精力都放在爭取更多資金上，對資金如何合理使用重視不夠。可考慮引入競爭機制，讓有能力把錢花好的地方和單位首先得到扶持，用不平衡的方法解決發(fā)展不平衡的問題。其次，要集中力量辦大事。不少地方反映，目前財政資金分配存在著分散、細碎、撒胡椒面的現(xiàn)象，年復(fù)一年，成效不大。對一些特殊問題、深度貧困問題，一定要集中力量和資金，限期予以解決。第三，要探索新的項目實施機制。財政扶貧項目多是政府部門直接組織實施，而扶貧項目進村入戶，工作量很大，政府部門力量有限，有的是粗放式管理?？梢钥紤]采取財政資金購買公共服務(wù)的方式，社會組織和志愿者等均可參與競爭，這樣既可以調(diào)動更多社會力量參加扶貧，把工作做實做細，也有利于社會風(fēng)氣的改善。第四，要推進資金整合?，F(xiàn)在扶貧資金的來源和渠道很多，既有政府各部門下達的，也有社會捐助的，積石山縣的財政扶貧投入就有幾十個渠道，最小的一筆才5萬元。這些資金的使用、項目的安排，往往是劃地為牢、互不相關(guān)。要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，整合不同渠道資金，形成合力。這些問題都是很大的題目，要認真研究，找出解決的辦法。

五要強化金融支持。農(nóng)村特別是貧困地區(qū)農(nóng)戶和企業(yè)貸款難，是一個普遍存在的老大難問題。商業(yè)銀行因費用高、風(fēng)險大沒有放貸積極性，政策性銀行沒有基層營業(yè)機構(gòu)，互助、合作性質(zhì)的金融機構(gòu)沒有發(fā)展起來。改變這種局面，出路在于創(chuàng)新體制機制。要把推進貧困地區(qū)金融組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新作為金融改革的一個重點，健全引導(dǎo)信貸資金投向貧困地區(qū)的激勵機制。加大財稅、貨幣等政策支持力度，增加財政扶貧貼息貸款規(guī)模，引導(dǎo)商業(yè)銀行增加對貧困地區(qū)的信貸投放。加快信用戶、信用村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)擔(dān)保機構(gòu)，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，降低銀行發(fā)放農(nóng)戶貸款的交易費用和風(fēng)險。在有效控制金融風(fēng)險的前提下，積極培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、資金互助社、小額信貸組織等新型農(nóng)村金融機構(gòu)。中央對今年的扶貧開發(fā)工作已作了部署，現(xiàn)在時間已經(jīng)過半，各有關(guān)部門要根據(jù)自身職能，對上半年的工作情況進行認真回顧總結(jié)，統(tǒng)籌安排好下半年的工作，該加強的加強，該加快的加快，確保到今年年底如期完成各項目標任務(wù)。

最后，我講一下國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室工作問題。今天會議宣布了新一屆領(lǐng)導(dǎo)小組的組成人員，審議通過了《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》和《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作制度》。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員要認真履行職責(zé)，切實改進作風(fēng)，積極提出推進扶貧開發(fā)的政策措施建議；每年至少兩次深入貧困地區(qū)，開展調(diào)查研究，指導(dǎo)扶貧工作，幫助解決實際問題。扶貧辦要根據(jù)工作制度的要求，切實履行好自己的職責(zé)，認真完成各項任務(wù)

第四篇：李克強主持召開國務(wù)院會議

李克強主持召開國務(wù)院會議：集中治理吃空餉問題

李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議

確定新一批簡政放權(quán)放管結(jié)合措施 促進轉(zhuǎn)變政府職能建設(shè)現(xiàn)代政府

部署推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)試點經(jīng)驗加快制定完善負面清單 推動更高水平對外開放 決定集中治理機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題 堵上蠶食財政資金的黑洞

國務(wù)院總理李克強12月12日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定新一批簡政放權(quán)、放管結(jié)合措施，促進轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)現(xiàn)代政府；部署推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)試點經(jīng)驗、加快制定完善負面清單，推動更高水平對外開放；決定集中治理機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題，堵上蠶食財政資金的黑洞；批準2014國家科學(xué)技術(shù)獎評審結(jié)果。

會議認為，簡政放權(quán)是政府自身革命的“重頭戲”，是行政體制改革的關(guān)鍵，必須持續(xù)推進，進一步激發(fā)市場活力。會議確定了今年第三批簡政放權(quán)措施：一是再取消和下放108項主要涉及投資、經(jīng)營、就業(yè)等的審批事項，為創(chuàng)業(yè)興業(yè)開路、為企業(yè)發(fā)展松綁、為擴大就業(yè)助力。二是將電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可、道路貨運經(jīng)營許可證核發(fā)等26項工商登記前置審批改為后置審批，進一步降低市場準入門檻，以壯大市場主體力量。三是取消景觀設(shè)計師等68項職業(yè)資格許可和認定，促進職業(yè)資格規(guī)范管理，推動市場化職業(yè)水平評價。取消10項評比達標表彰項目，減輕企業(yè)負擔(dān)。會議強調(diào)，簡政放權(quán)改革仍然任重道遠，要不松勁、不懈怠、重實效，防止“中梗阻”、打通“最后一公里”，進一步聚焦地方、企業(yè)和群眾反映強烈的問題出重拳，通過建立、規(guī)范政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和打造公開便捷服務(wù)平臺，構(gòu)建激發(fā)企業(yè)活力的長效機制，給市場讓出更大空間。同時加強事中事后監(jiān)管，營造公平競爭環(huán)境。

會議指出，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)設(shè)立一年多來，圍繞外商投資負面清單管理、貿(mào)易便利化、金融服務(wù)業(yè)開放、完善政府監(jiān)管制度等，在體制機制上進行了積極探索和創(chuàng)新，形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。黨中央、國務(wù)院已決定在更大范圍推開，推動實施新一輪高水平對外開放。會議要求，一是深化上海自貿(mào)試驗區(qū)改革開放，進一步壓縮負面清單，在服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)等領(lǐng)域再推出一批擴大開放舉措，并將部分開放措施輻射到浦東新區(qū)。二是除涉及法律修訂等事項外，在全國推廣包括投資、貿(mào)易、金融、服務(wù)業(yè)開放和事中事后監(jiān)管等方面的28項改革試點經(jīng)驗，在全國其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域推廣6項海關(guān)監(jiān)管和檢驗檢疫制度創(chuàng)新措施。三是依托現(xiàn)有新區(qū)、園區(qū)，在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個自由貿(mào)易園區(qū)，以上海自貿(mào)試驗區(qū)試點內(nèi)容為主體，結(jié)合地方特點，充實新的試點內(nèi)容。會議要求抓緊制定新設(shè)自貿(mào)園區(qū)具體方案，并提請全國人大常委會授權(quán)調(diào)整實施相關(guān)法律規(guī)定。

會議指出，財政供養(yǎng)人員編制是剛性約束，“吃空餉”則是對公共財政資金的蓄意貪占，人民群眾深惡痛絕。大力整治“吃空餉”問題，對于堵上蠶食財政資金的黑洞，建設(shè)廉潔政府，提高政府公信力，促進社會公平，具有重要意義。會議決定，近期在全國集中開展機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題治理行動。對虛報人員編制或?qū)嵱腥藬?shù)套取財政資金，以及在單位掛名不上班、已終止人事關(guān)系但仍領(lǐng)取工資津補貼等各種名目的“吃空餉”，要堅決追繳資金，核減單位編制和預(yù)算經(jīng)費，嚴肅查處責(zé)任人。對治理工作中弄虛作假、頂風(fēng)違紀的，要從嚴問責(zé)。同時加強社會監(jiān)督，建立規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位人員管理的長效機制。會議聽取了2014國家科學(xué)技術(shù)獎評審情況匯報，批準了獎勵人選、種類和等級。

會議還研究了其他事項。（中國政府網(wǎng)）

第五篇：溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議

溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議

審議通過《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》

新華網(wǎng)北京５月６日電 國務(wù)院總理溫家寶５日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并通過《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》。

會議聽取了國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于《綱要》編制工作的匯報。

會議指出，未來十年是我國實施現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的關(guān)鍵階段。制定并實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，在新的歷史起點上加快推進教育改革和發(fā)展，對于建設(shè)人力資源強國、滿足群眾接受良好教育的需求、全面建成惠及十幾億人口的小康社會具有重大戰(zhàn)略意義?！毒V要》的研究制定歷時一年零九個月，兩次向社會公開征求意見，目前已基本成熟。

會議強調(diào)，今后十年我國教育改革發(fā)展要貫徹優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量的方針。第一，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，完善中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系?；酒占皩W(xué)前教育，鞏固提高九年義務(wù)教育水平，重點推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育。把職業(yè)教育放在更加突出的位置，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。全面提高高等教育質(zhì)量，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，加快創(chuàng)建世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)步伐。大力發(fā)展繼續(xù)教育，重視和支持民族教育事業(yè)，關(guān)心和支持特殊教育。第二，把育人為本作為教育工作的根本要求，尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律。要以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動性，把促進學(xué)生成長成才作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點和落腳點。第三，把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強大動力，健全充滿活力的教育體制。創(chuàng)新辦學(xué)體制和教育管理體制，改革質(zhì)量評價制度和考試招生制度，建設(shè)中國特色現(xiàn)代學(xué)校制度。積極鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，支持民辦教育發(fā)展，滿足群眾多層次多樣化的教育需求。鼓勵地方和學(xué)校大膽探索和試驗，擴大辦學(xué)自主權(quán)。擴大教育開放，引進優(yōu)質(zhì)教育資源，提高教育國際合作水平。第四，把促進公平作為國家基本教育政策，保障公民依法享有平等受教育的機會。堅持教育的公益性和普惠性，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生。合理配置公共教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和校際差距。扶持困難群體，不讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。第五，把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，為國民提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育。注重教育內(nèi)涵發(fā)展，鼓勵學(xué)校辦出特色、辦出水平。擴大優(yōu)質(zhì)教育資源總量，更好地滿足群眾接受高質(zhì)量教育的需求。

會議強調(diào)，為確?！毒V要》目標如期實現(xiàn)，要進一步強化教育改革發(fā)展的保障措施。特別是繼續(xù)增加教育投入，逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，到２０１２年達到４％。要完善體制和政策，不斷擴大社會資源對教育的投入。健全教師管理制度，改善教師地位待遇，提高教師素質(zhì)，倡導(dǎo)教育家辦學(xué)，鼓勵優(yōu)秀人才長期從教、終身從教、到艱苦貧困地區(qū)從教，努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。

國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)全文

2010-06-06 21:29:00 來源: 新華網(wǎng)(廣州)跟貼 67 條 手機看新聞

國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要

(2010-2020年)

目 錄

序言

一、指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略目標和總體部署

(一)指導(dǎo)方針

(二)戰(zhàn)略目標

(三)總體部署

二、人才隊伍建設(shè)主要任務(wù)

(一)突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才

(二)大力開發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域急需緊缺專門人才

(三)統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)

三、體制機制創(chuàng)新

(一)改進完善人才工作管理體制

(二)創(chuàng)新人才工作機制

四、重大政策

(一)實施促進人才投資優(yōu)先保證的財稅金融政策

(二)實施產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才政策

(三)實施引導(dǎo)人才向農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)流動政策

(四)實施人才創(chuàng)業(yè)扶持政策

(五)實施有利于科技人員潛心研究和創(chuàng)新政策

(六)實施推進黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才合理流動政策

(七)實施更加開放的人才政策

(八)實施鼓勵非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織人才發(fā)展政策

(九)實施促進人才發(fā)展的公共服務(wù)政策

(十)實施知識產(chǎn)權(quán)保護政策

五、重大人才工程

(一)創(chuàng)新人才推進計劃

(二)青年英才開發(fā)計劃

(三)企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程

(四)高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)工程

(五)文化名家工程

(六)全民健康衛(wèi)生人才保障工程

(七)海外高層次人才引進計劃

(八)專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程

(九)國家高技能人才振興計劃

(十)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃

(十一)邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃

(十二)高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計劃

六、組織實施

(一)加強對《人才規(guī)劃綱要》實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

(二)建立健全人才發(fā)展規(guī)劃體系

(三)營造實施《人才規(guī)劃綱要》的良好社會環(huán)境

(四)加強人才工作基礎(chǔ)性建設(shè)

根據(jù)黨的十七大提出的更好實施人才強國戰(zhàn)略的總體要求，著眼于為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標提供人才保證，制定《人才規(guī)劃綱要》。

序 言

人才是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者。人才是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源。

在人類社會發(fā)展進程中，人才是社會文明進步、人民富裕幸福、國家繁榮昌盛的重要推動力量。當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期。世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進步日新月異，知識經(jīng)濟方興未艾，加快人才發(fā)展是在激烈的國際競爭中贏得主動的重大戰(zhàn)略選擇。我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須大力提高國民素質(zhì)，在繼續(xù)發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢的同時，加快形成我國人才競爭比較優(yōu)勢，逐步實現(xiàn)由人力資源大國向人才強國的轉(zhuǎn)變。

黨和國家歷來高度重視人才工作，新中國成立以來特別是改革開放以來，提出了一系列加強人才工作的政策措施，培養(yǎng)造就了各個領(lǐng)域的大批人才。進入新世紀新階段，黨中央、國務(wù)院作出了實施人才強國戰(zhàn)略的重大決策，人才強國戰(zhàn)略已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項基本戰(zhàn)略，人才發(fā)展取得了顯著成就?？茖W(xué)人才觀逐步確立，以高層次人才、高技能人才為重點的各類人才隊伍不斷壯大，有利于人才發(fā)展的政策體系進一步完善，市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用初步發(fā)揮，人才效能明顯提高，黨管人才工作新格局基本形成。同時必須清醒地看到，當(dāng)前我國人才發(fā)展的總體水平同世界先進國家相比仍存在較大差距，與我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要相比還有許多不適應(yīng)的地方，主要是：高層次創(chuàng)新型人才匱乏，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強，人才結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，人才發(fā)展體制機制障礙尚未消除，人才資源開發(fā)投入不足，等等。

未來十幾年，是我國人才事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。我們必須進一步增強責(zé)任感、使命感和危機感，積極應(yīng)對日趨激烈的國際人才競爭，主動適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要，堅定不移地走人才強國之路，科學(xué)規(guī)劃，深化改革，重點突破，整體推進，不斷開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面。

一、指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略目標和總體部署

(一)指導(dǎo)方針

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，更好實施人才強國戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，加快人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新，擴大對外開放，開發(fā)利用國內(nèi)國際兩種人才資源，以高層次人才、高技能人才為重點統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。

當(dāng)前和今后一個時期，我國人才發(fā)展的指導(dǎo)方針是：服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)。

服務(wù)發(fā)展。把服務(wù)科學(xué)發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點和落腳點，圍繞科學(xué)發(fā)展目標確定人才隊伍建設(shè)任務(wù)，根據(jù)科學(xué)發(fā)展需要制定人才政策措施，用科學(xué)發(fā)展成果檢驗人才工作成效。人才優(yōu)先。確立在經(jīng)濟社會發(fā)展中人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，促進經(jīng)濟發(fā)展方式向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

以用為本。把充分發(fā)揮各類人才的作用作為人才工作的根本任務(wù)，圍繞用好用活人才來培養(yǎng)人才、引進人才，積極為各類人才干事創(chuàng)業(yè)和實現(xiàn)價值提供機會和條件，使全社會創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)。

創(chuàng)新機制。把深化改革作為推動人才發(fā)展的根本動力，堅決破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和制度障礙，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、有利于科學(xué)發(fā)展的人才發(fā)展體制機制，最

大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)造活力。

高端引領(lǐng)。培養(yǎng)造就一批善于治國理政的領(lǐng)導(dǎo)人才，一批經(jīng)營管理水平高、市場開拓能力強的優(yōu)秀企業(yè)家，一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平的哲學(xué)社會科學(xué)專家、文學(xué)家、藝術(shù)家、教育家，一大批技藝精湛的高技能人才，一大批社會主義新農(nóng)村建設(shè)帶頭人，一大批職業(yè)化、專業(yè)化的高級社會工作人才，充分發(fā)揮高層次人才在經(jīng)濟社會發(fā)展和人才隊伍建設(shè)中的引領(lǐng)作用。

整體開發(fā)。加強人才培養(yǎng)，注重理想信念教育和職業(yè)道德建設(shè)，培育拼搏奉獻、艱苦創(chuàng)業(yè)、誠實守信、團結(jié)協(xié)作精神，促進人的全面發(fā)展。關(guān)心人才成長，鼓勵和支持人人都作貢獻、人人都能成才、行行出狀元。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和不同所有制人才資源開發(fā)，實現(xiàn)各類人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)戰(zhàn)略目標

到2020年，我國人才發(fā)展的總體目標是：培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，確立國家人才競爭比較優(yōu)勢，進入世界人才強國行列，為在本世紀中葉基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定人才基礎(chǔ)。

——人才資源總量穩(wěn)步增長，隊伍規(guī)模不斷壯大。人才資源總量從現(xiàn)在的1.14億人增加到

1.8億人，增長58%，人才資源占人力資源總量的比重提高到16%，基本滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

——人才素質(zhì)大幅度提高，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到20%，每萬勞動力中研發(fā)人員達到43人年，高技能人才占技能勞動者的比例達到28%。人才的分布和層次、類型、性別等結(jié)構(gòu)趨于合理。

——人才競爭比較優(yōu)勢明顯增強，競爭力不斷提升。人才規(guī)模效益顯著提高。在裝備制造、信息、生物技術(shù)、新材料、航空航天、海洋、金融財會、生態(tài)環(huán)境保護、新能源、農(nóng)業(yè)科技、宣傳思想文化等經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域，建成一批人才高地。

——人才使用效能明顯提高。人才發(fā)展體制機制創(chuàng)新取得突破性進展，人才輩出、人盡其才的環(huán)境基本形成。人力資本投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到15%，人力資本對經(jīng)濟增長貢獻率達到33%，人才貢獻率達到35%。

專欄：國家人才發(fā)展主要指標

指標 單位 2008年 2015年 2020年

人才資源總量 萬人 11385 15625 18025

每萬勞動力中

研發(fā)人員 人年/萬人 24.8 33 43

高技能人才占技

能勞動者比例 % 24.4 27 28

主要勞動年齡人口受過

高等教育的比例 % 9.2 15 20

人力資本投資占國內(nèi)

生產(chǎn)總值比例 % 10.75 13 15

人才貢獻率 % 18.9 32 35

注：人才貢獻率數(shù)據(jù)為區(qū)間年均值，其中2008年數(shù)據(jù)為1978-2008年的平均值，2015年數(shù)據(jù)為2008-2015年的平均值，2020年數(shù)據(jù)為2008-2020年的平均值。

(三)總體部署

一是實行人才投資優(yōu)先，健全政府、社會、用人單位和個人多元人才投入機制，加大對人才發(fā)展的投入，提高人才投資效益。二是加強人才資源能力建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，注重思想道德建設(shè)，突出創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，大幅度提升各類人才的整體素質(zhì)。三是推動人

才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，充分發(fā)揮市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，改善宏觀調(diào)控，促進人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。四是造就宏大的高素質(zhì)人才隊伍，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，重視培養(yǎng)領(lǐng)軍人才和復(fù)合型人才，大力開發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域急需緊缺專門人才，統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才以及社會工作人才等人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)造就數(shù)以億計的各類人才，數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。五是改革人才發(fā)展體制機制，完善人才管理體制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，營造充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度環(huán)境。六是大力吸引海外高層次人才和急需緊缺專門人才，堅持自主培養(yǎng)開發(fā)與引進海外人才并舉，積極利用國(境)外教育培訓(xùn)資源培養(yǎng)人才。七是加快人才工作法制建設(shè)，建立健全人才法律法規(guī)，堅持依法管理，保護人才合法權(quán)益。八是加強和改進黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨管人才格局，創(chuàng)新黨管人才方式方法，為人才發(fā)展提供堅強的組織保證。

推進人才發(fā)展，要統(tǒng)籌兼顧，分步實施。到2015年，重點在制度建設(shè)、機制創(chuàng)新上有較大突破。到2020年，全面落實各項任務(wù)，確保人才發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。