第一篇：我縣當(dāng)前整村推進(jìn)扶貧工作的認(rèn)識(shí)和思考（范文）

整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，是以重點(diǎn)貧困村為對(duì)象，以增加貧困群眾收入為核心，以完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)、改善群眾生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化全面發(fā)展為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，整合資源，集中投入，規(guī)范運(yùn)作，分批實(shí)施，逐村驗(yàn)收的扶貧開發(fā)工作方式。以整村推進(jìn)為主要方式的新階段扶貧開發(fā)工作既是改善民生、逐村整體消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要內(nèi)容之一，也是解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益的有效措施和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

一、我縣整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作概況

我縣自新階段扶貧開發(fā)實(shí)施以來(lái)，根據(jù)中央和省市統(tǒng)一要求，通過(guò)貫徹落實(shí)瞄準(zhǔn)式、參與式扶貧開發(fā)工作方針，集中資金、集中精力、集中時(shí)間開展整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，確保了工作有序開展，順利推進(jìn)，得到了社會(huì)各界的普遍認(rèn)可和人民群眾的一致好評(píng)。從2003年開始，我縣已啟動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)貧困村整村推進(jìn)建設(shè)99個(gè)，其中已通過(guò)驗(yàn)收59個(gè)，正在實(shí)施40個(gè)。6年來(lái)，通過(guò)整合資源，集中投入，共計(jì)向59個(gè)重點(diǎn)村投入各類扶持資金8534萬(wàn)元，建成項(xiàng)目554個(gè)，共有16209戶59854人參與整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目，其中貧困戶3801戶，貧困人口13795人，項(xiàng)目的覆蓋率達(dá)到了80%以上。貧困村人均增收508元，達(dá)到2007年底的人均2500元。全縣農(nóng)村貧困人口由2002年底的12.5萬(wàn)人減少到2007年底的7.5萬(wàn)人。通過(guò)實(shí)施整村推進(jìn)扶貧，使貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強(qiáng)，行路、飲水等重要困難得到有效解決；部分群眾通過(guò)扶貧搬遷和“一建三改”，生產(chǎn)生活環(huán)境得到明顯改善；農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)在一定程度上得到發(fā)展，貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移有序?qū)嵤蚬そ?jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，農(nóng)民收入普遍增加；社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，教育、衛(wèi)生、通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面推進(jìn)。上學(xué)難、看病難、看電視難、打電話難、了解信息難等得到緩解。培植了貧困村自我發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力，貧困群眾的致富信心和創(chuàng)業(yè)能力明顯增強(qiáng)，為全面建設(shè)小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、面臨的新情況、新問(wèn)題

在充分肯定成績(jī)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也必須清醒的認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前整村推進(jìn)扶貧開發(fā)仍面臨著一些不容忽視的新情況、新問(wèn)題，主要反映在以下六個(gè)方面。

（一）整村推進(jìn)扶貧工作總體進(jìn)度較為緩慢，推進(jìn)任務(wù)相當(dāng)艱巨。我縣是省級(jí)重點(diǎn)貧困縣之一，全縣xxx個(gè)行政村中有xxx個(gè)被定為重點(diǎn)貧困村。按照《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001——2010年）》的總體規(guī)劃和省市扶貧辦的統(tǒng)一部署，要在2010年以前完成全省所有重點(diǎn)村整村推進(jìn)的實(shí)施，然而，截至2007年底，我縣需要實(shí)施整村推進(jìn)的xxx個(gè)重點(diǎn)村只有59個(gè)重點(diǎn)村完成了整村推進(jìn)任務(wù)，除去正處于啟動(dòng)和實(shí)施過(guò)程中的40個(gè)村，尚有86個(gè)村等待實(shí)施整村推進(jìn)，如果要在2010年前全部完成的話，需每年推進(jìn)43個(gè)村，工作任務(wù)可謂相當(dāng)艱巨。

另外，根據(jù)全省地市州扶貧辦主任會(huì)議精神，國(guó)家扶貧政策又有了新的調(diào)整.從2008年開始，國(guó)家級(jí)貧困縣由國(guó)家負(fù)擔(dān)，扶貧資金由中央財(cái)政預(yù)算中支出，省級(jí)貧困縣扶貧資金將由各省統(tǒng)籌安排。將對(duì)我縣今后的扶貧政策資金的爭(zhēng)取和落實(shí)帶來(lái)新的壓力,必須引起全縣上下的高度重視。

（二）整合資金難度加大，扶持投入壓力劇增。我縣自實(shí)施整村推進(jìn)扶貧以來(lái)，各級(jí)黨委、政府高度重視，各地各部門大力支持，給予了大量資金扶持，并且逐年加大。近年來(lái)，捆綁投入財(cái)政扶貧、以工代賑和老區(qū)建設(shè)等三項(xiàng)資金村平達(dá)50余萬(wàn)元，加上交通、水務(wù)、能源等其它各類資金，村平投入一般都在100萬(wàn)元以上。但由于重點(diǎn)貧困村條件差，底子薄，按新農(nóng)村建設(shè)的要求，整村建設(shè)，全面開發(fā)，要辦的事情很多，需要投入的資金很大，隨著國(guó)家宏觀政策調(diào)整和總體物價(jià)水平等因素的影響，目前的扶持投入水平愈來(lái)愈不能滿足整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的需要。一是部門資金難整合且出現(xiàn)削減。整村推進(jìn)扶持資金來(lái)源主要依靠財(cái)政扶貧、以工代賑和老區(qū)建設(shè)資金這三個(gè)主渠道進(jìn)行捆綁投入，而其他涉農(nóng)部門能夠投入的資金又相當(dāng)有限，且審批環(huán)節(jié)多、管理分散、到位慢，整合難度較大。從我縣目前情況來(lái)看，財(cái)政扶貧和老區(qū)建設(shè)資金總量繼續(xù)保持穩(wěn)中有升，以工代賑資金因受國(guó)家政策影響，去年開始由400多萬(wàn)元大幅削減到200萬(wàn)元左右，這意味著可用于整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的以工代賑資金將減少一半，勢(shì)必嚴(yán)重制約整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施。另外，其他部門資金投入難度也越來(lái)越大，如交通部門，受政策影響，2008年以后不能再安排村級(jí)公路建設(shè)資金，在新政策出臺(tái)以前，今后整村推進(jìn)重點(diǎn)村的村級(jí)公路建設(shè)將無(wú)資金扶持，必然導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施。部門扶持資金到位慢，也是當(dāng)前制約整村推進(jìn)進(jìn)程的一大難題，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在我縣已實(shí)施完畢的四批59個(gè)重點(diǎn)村中，還有370余萬(wàn)元部門扶持資金未到位，如果這些部門扶持資金不能夠嚴(yán)格按照縣政府文件要求及時(shí)足額落實(shí)到位，勢(shì)必嚴(yán)重

影響到重點(diǎn)村和貧困群眾自發(fā)投入、參與整村推進(jìn)建設(shè)的積極性，甚至影響到基層政權(quán)的穩(wěn)定。二是項(xiàng)目建設(shè)投資缺口大，形成了新的村級(jí)債務(wù)。比如公路建設(shè)和扶貧搬遷。硬化通村水泥路，按現(xiàn)在的物價(jià)水平，每公里投入至少在15萬(wàn)元以上，而國(guó)家和地方每公里只補(bǔ)助12萬(wàn)元，每公里至少缺口3萬(wàn)元。實(shí)施一戶扶貧搬遷，按建三間土木結(jié)構(gòu)房屋計(jì)算，總造價(jià)至少在3萬(wàn)

元以上。如果建樓房，搬遷投入勢(shì)必更高。真正的貧困戶或者低收入戶，在國(guó)家扶持6000元資金的情況下落實(shí)搬遷難度較大。一方面，隨著原材料和勞務(wù)價(jià)格水平的上漲，項(xiàng)目建設(shè)成本不斷加大。以前村里進(jìn)行河堤、渠道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本都是采取民工建勤的形式進(jìn)行，現(xiàn)金成本相應(yīng)較低。而現(xiàn)在隨著中央一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施，除“一事一議”可以執(zhí)行以外，農(nóng)民負(fù)擔(dān)基本全部取消，再以強(qiáng)迫、命令的方式組織農(nóng)民義務(wù)投勞投工已經(jīng)不可能。如此以來(lái)，加大了項(xiàng)目建設(shè)成本。另一方面，資金缺口沒(méi)有較好的籌措渠道。籌措項(xiàng)目缺口資金，除利用“一事一議”政策、爭(zhēng)取對(duì)口幫扶單位扶持以外，沒(méi)有其他更好的門路。由于上述因素的影響，帶來(lái)扶貧投入資金與建設(shè)任務(wù)不相適應(yīng)。加之重點(diǎn)村建設(shè)機(jī)遇難得，集中建設(shè)時(shí)間有限，必須在兩年時(shí)間內(nèi)完成所有的項(xiàng)目任務(wù)，接受省、市檢查驗(yàn)收。這就迫使村級(jí)班子不得不采取非常措施，想盡一切辦法，甚至不惜以借貸方式舉債建設(shè)。

（三）特色產(chǎn)業(yè)培植不夠，農(nóng)民缺乏穩(wěn)定增收渠道。農(nóng)民增收是重點(diǎn)貧困村建設(shè)的核心，也是最艱巨的攻堅(jiān)任務(wù)。我縣從上世紀(jì)九十年代就開始走以“煙、茶、畜、菌、菜”為主的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，經(jīng)過(guò)多年努力，各類特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，發(fā)揮出了較好的經(jīng)濟(jì)效益。但由于受資源環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等因素所限，多數(shù)重點(diǎn)貧困村的產(chǎn)業(yè)雖有發(fā)展，但規(guī)模不大，特色不顯，效益不高，在農(nóng)民收入中所占比例較小。去年以來(lái)，在縣委、縣政府的統(tǒng)一決策部署下，我縣開始大力發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，但目前尚處于起步和推動(dòng)階段，實(shí)現(xiàn)增收還需要相當(dāng)長(zhǎng)的周期。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠原因是多方面的，但主要是缺乏投入。無(wú)論是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，還是加工業(yè)，都需有一定的成本投入。而國(guó)家扶貧資金主要用于基礎(chǔ)建設(shè)、扶貧搬遷、社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，投入扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金十分有限。小額信貸資金受金融有關(guān)制度、農(nóng)戶信用程度和其它因素的制約，真正落實(shí)到貧困農(nóng)戶僅為杯水車薪。加之市場(chǎng)變化無(wú)常，農(nóng)民缺乏預(yù)測(cè)市場(chǎng)和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，使脆弱的產(chǎn)業(yè)更加發(fā)展無(wú)法實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,擔(dān)負(fù)起農(nóng)民脫貧致富的重任。

（四）重建設(shè)輕管理，整村推進(jìn)項(xiàng)目難以發(fā)揮長(zhǎng)效。我縣實(shí)施整村推進(jìn)以來(lái)，先后扶持59個(gè)重點(diǎn)村建成各類項(xiàng)目 個(gè)，其中基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目占到70%以上，從以往的建設(shè)效果上看，短期效益明顯，農(nóng)民反響較好，然而，隨著時(shí)間的推移，這些項(xiàng)目建成后缺乏有效管理，導(dǎo)致返修或損毀的問(wèn)題日益凸現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，實(shí)施了整村推進(jìn)的重點(diǎn)村中有近一半的村沒(méi)有建立起一套有效的整村推進(jìn)項(xiàng)目后續(xù)管理機(jī)制，有些村雖然制定了一些項(xiàng)目后續(xù)管理責(zé)任或制度，也只是停留在紙面上，沒(méi)有得到很好落實(shí)，項(xiàng)目的后期管理成為空談。由于后續(xù)管理機(jī)制的缺乏，導(dǎo)致整村推進(jìn)建設(shè)成果沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的長(zhǎng)期效益，既違背了整村推進(jìn)扶貧工作的初衷，又嚴(yán)重挫傷了貧困群眾挑戰(zhàn)貧困的積極性。

（五）貧困對(duì)象瞄得準(zhǔn)扶不好的現(xiàn)象依然存在。扶貧開發(fā)要求瞄準(zhǔn)貧困對(duì)象，有的放矢地進(jìn)行扶持。幾年來(lái)的整村推進(jìn)扶貧過(guò)程中，我們始終走群眾路線，堅(jiān)持民主決策，以群眾滿意和高興作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分賦予群眾項(xiàng)目的選擇權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)管權(quán)和管理權(quán)，力求扶貧項(xiàng)目最大范圍覆蓋到貧困群眾，讓真正的貧困人口得到有效扶持。但是在落實(shí)過(guò)程中，由于資金總量的限制，帶來(lái)了公共項(xiàng)目與到戶項(xiàng)目相互爭(zhēng)奪資金的問(wèn)題。交通、衛(wèi)生室等公共項(xiàng)目安排較多，投入較大，貧困戶幫扶、扶貧搬遷、沼氣建設(shè)等到戶項(xiàng)目扶持資金相對(duì)較少，應(yīng)當(dāng)扶持的對(duì)象得不到相應(yīng)扶持，切身利益得不到解決。加之少數(shù)基層干部對(duì)到戶項(xiàng)目不熱心，怕麻煩，難組織，特別是對(duì)貧困戶項(xiàng)目補(bǔ)助有限，根本無(wú)法按要求把項(xiàng)目建起來(lái)，導(dǎo)致出現(xiàn)了扶貧政策落實(shí)不到貧困戶的現(xiàn)象。給扶貧開發(fā)工作帶來(lái)了新的矛盾和問(wèn)題。

（六）自然災(zāi)害導(dǎo)致因?yàn)?zāi)返貧問(wèn)題較為突出。我縣是全山區(qū)縣，屬自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)，干旱、暴雨、冰雹、大風(fēng)、霜凍等自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，而自然災(zāi)害頻發(fā).受損最嚴(yán)重的又多是地處高寒邊緣，自然環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，抵御自然災(zāi)害的能力較弱的重點(diǎn)貧困村，據(jù)統(tǒng)計(jì)我縣每年因?yàn)?zāi)返貧的就達(dá)6000人以上。

三、對(duì)策及建議

面對(duì)新時(shí)期整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作中存在的新情況和新問(wèn)題，只有以主動(dòng)、積極、超前的態(tài)度，采取得力措施，切實(shí)加以應(yīng)對(duì)，以推動(dòng)工作健康發(fā)展。

（一）加大政策爭(zhēng)取力度，確保整村推進(jìn)扶貧任務(wù)如期完成。面對(duì)日益繁重的整村推進(jìn)工作任務(wù)和日益臨近的2010年，必須進(jìn)一步加大對(duì)上政策爭(zhēng)取力度，一方面積極爭(zhēng)取省政府兌現(xiàn)承諾，使我縣享受國(guó)家級(jí)貧困縣待遇得到落實(shí)，增加今后幾年實(shí)施整村推進(jìn)重點(diǎn)村的數(shù)量，以滿足任務(wù)需要；另一方面積極爭(zhēng)取加大我縣財(cái)政扶貧和以工代賑資金總量，以滿足整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)需要。建議縣政府抓住省扶貧辦今后三年聯(lián)系我縣的良好契機(jī)，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，近期組織專班前往省政府和省扶貧辦、省發(fā)改委等部門進(jìn)行專題匯報(bào)。

（二）加大資金整合力度，確保整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。實(shí)施整村推進(jìn)，資金保障是關(guān)鍵，只有有效的優(yōu)化整合各類扶貧資源，保證扶持投入，才能夠確保貧困村項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施，才能夠確保整村推進(jìn)工作達(dá)到預(yù)期效果。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府要不斷強(qiáng)化政府引導(dǎo)和示范作用，按照“五個(gè)一”的扶貧開發(fā)工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整村推進(jìn)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，以扶貧開發(fā)工作統(tǒng)領(lǐng)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。各地各相關(guān)部門要在縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，以貧困群眾利益為重，以幫貧扶困為己任，摒棄部門利益，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真履行各自職能，積極爭(zhēng)取并加大扶持投入，確保我縣整村推進(jìn)扶貧工作順利開展。三是要進(jìn)一步完善機(jī)制，落實(shí)責(zé)任。要建立縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組定期聯(lián)席會(huì)制度，結(jié)合整村推進(jìn)工作過(guò)程中不同時(shí)期不同的工作重點(diǎn)，適時(shí)召開成員單位聯(lián)席會(huì)議，召開協(xié)調(diào)督察部門扶持任務(wù)落實(shí)情況，解決全縣整村推進(jìn)扶貧工作中的重大問(wèn)題。各級(jí)各部門要加強(qiáng)分工協(xié)作，建立逐級(jí)負(fù)責(zé)的目標(biāo)考核工作機(jī)制。嚴(yán)格按照縣政府文件確定的工作目標(biāo)任務(wù)，明確各自職責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和工作的主動(dòng)性，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格資金管理，把各項(xiàng)工作任務(wù)細(xì)化到每一個(gè)項(xiàng)目，逐個(gè)落實(shí)到位。

（三）加大特色產(chǎn)業(yè)培育力度，確保貧困農(nóng)民穩(wěn)定增收。要繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的支持，加快良種引進(jìn)、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等技術(shù)的推廣，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能等節(jié)約型農(nóng)業(yè)，不斷提高我縣煙、茶、畜、菌、菜等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的綜合效益。同時(shí)，要因地制宜的引導(dǎo)各地農(nóng)民大力發(fā)展核桃種植等新興特色產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民增收積極尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要重點(diǎn)培育一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群方向發(fā)展，大力推廣“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的組織形式，加粗延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。要進(jìn)一步加大小額扶貧貼息貸款對(duì)農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，積極爭(zhēng)取更多的產(chǎn)業(yè)扶貧政策解決，農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入不足問(wèn)題。要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，因地制宜，科學(xué)論證，合理規(guī)劃，突出體現(xiàn)“一村一品”，狠抓辦點(diǎn)示范，搞好典型引路，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)大力培育現(xiàn)代農(nóng)民，積極開展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，著力提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民增收致富技能。

（四）加大扶貧項(xiàng)目監(jiān)管力度，確保貧困群眾長(zhǎng)久受益。要深入研究扶貧項(xiàng)目監(jiān)督與管理的方式方法，建立健全扶貧項(xiàng)目監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮扶貧項(xiàng)目最大效益。一是各扶貧項(xiàng)目主管部門要把項(xiàng)目管理作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，積極探索科學(xué)的操作性強(qiáng)的項(xiàng)目管理辦法，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程和項(xiàng)目后續(xù)管理的監(jiān)督與指導(dǎo)，力求扶貧項(xiàng)目效益最大化；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要高度重視扶貧項(xiàng)目的建設(shè)與管理，在扶貧項(xiàng)目主管部門的指導(dǎo)下，認(rèn)真制定項(xiàng)目建管相關(guān)制度，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，要把管理責(zé)任落實(shí)到具體的干部頭上，劃分到相關(guān)群眾身上，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，定期考核兌現(xiàn)。切實(shí)讓扶貧項(xiàng)目建的好、管得久，讓貧困群眾長(zhǎng)久受益；三是要積極開展宣傳引導(dǎo)，動(dòng)員項(xiàng)目村群眾主動(dòng)參與項(xiàng)目建設(shè)和管理，實(shí)現(xiàn)村民自治。

（五）加大扶貧到戶力度，充分發(fā)揮扶貧項(xiàng)目的綜合效益。要正確處理好“點(diǎn)”與“面”的關(guān)系，從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)整推進(jìn)扶貧資金數(shù)量，科學(xué)統(tǒng)籌公共項(xiàng)目和到戶項(xiàng)目。既要讓絕大多數(shù)人享受到扶貧帶來(lái)的好處，更要讓所有貧困戶都能得到扶貧的實(shí)惠。從而使整體利益和局部利益相互兼顧，有機(jī)統(tǒng)一。要著眼全村，心懷群眾，統(tǒng)籌安排，把好事切實(shí)辦好，使廣大群眾能夠共享扶貧開發(fā)成果，實(shí)現(xiàn)“真扶貧、扶真貧”的工作宗旨。

（六）加大避災(zāi)能力建設(shè)力度，確保因?yàn)?zāi)返貧人口大幅降低。脫貧人口數(shù)量和返貧率高低，是衡量扶貧開發(fā)工作成果的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，增強(qiáng)控制返貧人口能力十分重要。要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)山、水、林、田、路綜合治理，全面加固庫(kù)、渠、堰、堤等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷增強(qiáng)抵御干旱、洪水等自然災(zāi)害能力。要建立健全防災(zāi)搶險(xiǎn)工作機(jī)制,研制防災(zāi)搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。要完善災(zāi)情報(bào)告制度，災(zāi)情發(fā)生后，迅速如實(shí)地向當(dāng)?shù)攸h委、政府和上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告，以便得到上級(jí)的正確指導(dǎo)和大力援助。要實(shí)施科技避災(zāi)。加強(qiáng)耕作制度改革，加快良種推廣普及，大力推行農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，注重防病治蟲，努力把自然災(zāi)害損失降低到最低程度。

第二篇：整村推進(jìn)扶貧工作總結(jié)

整村推進(jìn)扶貧工作總結(jié)

?？悼h人民政府扶貧開發(fā)辦公室

2010年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省市扶貧部門的關(guān)心支持下,我們嚴(yán)格按照省委8號(hào)文件和“三個(gè)確?！币?，著力加大資源整合力度，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾積極參與，以抓好全縣2008至2010三批次128個(gè)重點(diǎn)貧困村的整村推進(jìn)建設(shè)新農(nóng)村工作為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化工作責(zé)任，創(chuàng)新扶貧方式，抓好工作落實(shí)，使整村推進(jìn)各項(xiàng)工作取得了新突破。

一、主要工作及成效

（一）克難奮進(jìn)、全力攻堅(jiān)，圓滿完成第六批重點(diǎn)村整村推進(jìn)工作任務(wù)并通過(guò)省檢驗(yàn)收。今年伊始，我們首先把工作重心放在全縣第六批20個(gè)重點(diǎn)村整村推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目的建設(shè)剎尾和迎檢驗(yàn)收上，為確保各項(xiàng)工作按要求完成，及時(shí)制定出臺(tái)了《?？悼h第六批整村推進(jìn)工作迎檢實(shí)施方案》，并組織多個(gè)工作專班先后數(shù)次深入到村內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)辦公，加強(qiáng)督辦檢查，力促工作落實(shí)。截止4月底，共計(jì)向第六批20個(gè)村整合投入各類扶持資金3448.85萬(wàn)元，其中財(cái)政扶貧資金450.2萬(wàn)元、老區(qū)資金68萬(wàn)元、以工代賑資金117.5萬(wàn)元、信貸資金62萬(wàn)元、整合部門幫扶資金2813.15萬(wàn)元。規(guī)劃建設(shè)的168個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目全面完成，并于5月底順利通過(guò)了省政府考核組的檢查驗(yàn)收。

（二）整合資源、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)第七批重點(diǎn)村各項(xiàng)建設(shè)全面實(shí)施。今年是第七批53個(gè)重點(diǎn)村各項(xiàng)建設(shè)的全面實(shí)施年，也是全縣脫貧奔小康試點(diǎn)縣建設(shè)的關(guān)鍵年，為將整村推進(jìn)扶貧工作與脫貧奔小康新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，全力推動(dòng)第七批村項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施，一方面，我們以各試點(diǎn)村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為基準(zhǔn)，及時(shí)調(diào)整第七批村整村推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃，并積極與相關(guān)責(zé)任部門開展溝通和協(xié)調(diào)，發(fā)出《第七批整村推進(jìn)扶貧工作項(xiàng)目資金整合征求意見(jiàn)函》，認(rèn)真征詢部門意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上起草并報(bào)請(qǐng)縣政府制定出臺(tái)了《全縣第七批整村推進(jìn)扶貧工作實(shí)施方案》，明確了各相關(guān)部門的職責(zé)和義務(wù)，為第七批村順利實(shí)施各項(xiàng)建設(shè)提供了有力的政策和資金保障；另一方面，我們按照《實(shí)施方案》要求，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管和指導(dǎo)，多次組織辦公室包保專班深入到第七批重點(diǎn)村開展督查和指導(dǎo)，督促各重點(diǎn)村加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。此外，我們及時(shí)收集各重點(diǎn)村項(xiàng)目進(jìn)展和扶持資金到位情況，通過(guò)縣政府《政務(wù)督辦》予以通報(bào)，有力推動(dòng)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和第七批重點(diǎn)村項(xiàng)目建設(shè)的有序?qū)嵤?。截止目前，?guī)劃建設(shè)的468個(gè)項(xiàng)目，已啟動(dòng)實(shí)施410個(gè)，在建140個(gè)，竣工270個(gè)，計(jì)劃總投資9192.1萬(wàn)元，整合投入各類扶持資金4605.6407萬(wàn)元，已到位各類資金396.8萬(wàn)元，各項(xiàng)建設(shè)正在平衡推進(jìn)。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。53個(gè)村共新修塘堰8口，維修19口；新修水渠6.4公里、維修灌渠52.4公里，新修泵站7處，維修10處，打水井（窖）745口，建水塔和蓄水池272處，鋪設(shè)引水管道1020千米，100%的農(nóng)戶解決了飲水難，90%的農(nóng)戶吃上了安全水；架設(shè)高低電壓線路187公里，100%的組完成了農(nóng)電網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)了同網(wǎng)同價(jià)，建移動(dòng)通訊基站1座，農(nóng)戶擁有電話（含手機(jī)）22160部，100%的農(nóng)戶能夠收聽(tīng)收看到廣播電視，實(shí)現(xiàn)了電話和廣播電視村村通。二是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)。53個(gè)村共新建和改造各類特色產(chǎn)業(yè)基地53559畝，其中茶葉3064畝、煙葉9574畝、核桃、板栗等林果21324畝、蔬菜7411畝、魔芋3824畝、藥材335畝、“意楊”、杉樹、桑園等其它經(jīng)濟(jì)林8027畝;發(fā)展袋料香菇301.95萬(wàn)袋，比推進(jìn)前增加50萬(wàn)袋；發(fā)展畜禽養(yǎng)殖1471473頭（只），比推進(jìn)前增加88.8萬(wàn)頭（只）。90%以上的農(nóng)戶有了一至兩個(gè)穩(wěn)定增收項(xiàng)目。三是貧困戶幫扶效果明顯。已扶持貧困戶7283戶人，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地21423畝，其中發(fā)展林果8529畝、茶園1225畝、煙葉3830畝、蔬菜2964畝、魔芋1530畝、“意楊”、杉樹、桑園等其他經(jīng)濟(jì)林3345畝；發(fā)展袋料食用菌120萬(wàn)袋，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖56頭(只)。四是社會(huì)事業(yè)發(fā)展迅速。共扶持53個(gè)村新修、維修村小學(xué)校舍550平方米，救助貧困學(xué)生1350名，實(shí)現(xiàn)了適齡兒童100%入學(xué)；新建和改擴(kuò)建村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室15所1250平方米，農(nóng)村新型合作醫(yī)療普及率達(dá)到98%，群眾看病難、看病貴的問(wèn)題得到有效解決；開展科技培訓(xùn)53期10810人次，發(fā)放各類科技資料3萬(wàn)余份，90%的農(nóng)戶有了科技明白人；大力組織開展貧困勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移貧困勞動(dòng)力6659人，使一大批貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了增收脫貧。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)，有序啟動(dòng)第八批重點(diǎn)村項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施。今年也是第八批55個(gè)重點(diǎn)村整村推進(jìn)工作啟動(dòng)實(shí)施年，年初，我們結(jié)合脫貧奔小康建設(shè)新農(nóng)村相關(guān)政策，認(rèn)真指導(dǎo)各村編制了項(xiàng)目規(guī)劃文本，在反復(fù)研究討論，實(shí)地走訪調(diào)查，廣泛聽(tīng)取民意的基礎(chǔ)上，完成了規(guī)劃文本最后修訂。與此同時(shí)，我們還組織55個(gè)村支部書記參加了“全省千村書記培訓(xùn)班”，學(xué)習(xí)了新階段扶貧開發(fā)的政策形勢(shì)和實(shí)施整村推進(jìn)的有關(guān)政策，為搞好整村推進(jìn)扶貧奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。截至目前，55個(gè)村規(guī)劃的574個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃投入財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金4605.6407萬(wàn)元，目前已先期下?lián)苜Y金390余萬(wàn)元，用于各重點(diǎn)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目的前期啟動(dòng)資金。

二、存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)七年多艱苦卓絕的努力，我縣的整村推進(jìn)扶貧工作雖然得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和廣大群眾的贊許，取得了一定的成績(jī)，但是我們也發(fā)現(xiàn)，在具體工作中還存在著許多些不容忽視的問(wèn)題：一是整村推進(jìn)任務(wù)艱巨，扶貧資金投入不足。按照國(guó)家“三個(gè)確保”的要求，我縣207個(gè)重點(diǎn)貧困村要在2010年完成所有整村推進(jìn)任務(wù)，然而，截止目前只有99個(gè)村完成了整村推進(jìn)任務(wù)，正在實(shí)施和啟動(dòng)的還有108個(gè)村，工作任務(wù)可謂相當(dāng)艱巨。另外，從省里分配到我縣的財(cái)政扶貧資金總量上看，還是按照以前的模式按20%比例遞增，但是，我縣的實(shí)際是，每年實(shí)施整村推進(jìn)規(guī)劃的重點(diǎn)村的數(shù)量增加了30多個(gè)村，造成目前的扶貧資金總量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前我縣整村推進(jìn)工作的需要。二是整合資金難度加大，扶持投入壓力劇增。我縣自實(shí)施整村推進(jìn)以來(lái)，各級(jí)黨委政府高度重視，各地各部門大力支持，給與了大量的政策資金支持，并且逐年加大，近年來(lái)，捆綁投入的財(cái)政扶貧、以工代賑及老區(qū)建設(shè)三項(xiàng)資金村平達(dá)到了40余萬(wàn)元，加上整合交通、水務(wù)、能源等其他各類涉農(nóng)資金，村平投入已達(dá)到100萬(wàn)元以上。但由于重點(diǎn)貧困村條件差、底子薄，按新農(nóng)村建設(shè)要求，整體推進(jìn)，全面開發(fā)，要辦的事情很多，需要投入的資金量很大，隨著國(guó)家宏觀政策調(diào)整和總體物價(jià)水平影響，目前的扶持標(biāo)準(zhǔn)愈來(lái)不能滿足整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)需求。三是特色產(chǎn)業(yè)培植不夠，農(nóng)民缺乏穩(wěn)定的增收渠道。農(nóng)民增收脫貧是整村推進(jìn)和新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容，也是我們扶貧工作的終極目標(biāo)。我縣自實(shí)施新世紀(jì)開發(fā)式扶貧以來(lái)，就結(jié)合自身特色，狠抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開始走以煙、茶、蓄、菌、菜為主的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，經(jīng)過(guò)多年努力，各類特色產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，發(fā)揮出了較好的經(jīng)濟(jì)效益，但由于受資源環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等因素所限，多數(shù)重點(diǎn)貧困村的產(chǎn)業(yè)雖有發(fā)展，但規(guī)模不大，特色不顯、效益不高，在農(nóng)民收入中所占比例較小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠原因是多方面的，但主要是缺乏引導(dǎo)和投入。前幾年國(guó)家扶貧資金大量投放用于農(nóng)田水利、人畜飲水、扶貧搬遷等等國(guó)計(jì)民生類項(xiàng)目，投入到貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)或增收項(xiàng)目的扶持資金相對(duì)較少，加之小額信貸資金受金融管理制度等因素制約，使得貧困農(nóng)戶增收脫貧的步伐顯得異常緩慢。因此，狠抓村級(jí)特色產(chǎn)業(yè)培植力度，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧到戶，提升自我發(fā)展能力，促使貧苦農(nóng)民穩(wěn)定長(zhǎng)效增收，是當(dāng)前及今后一段時(shí)期扶貧工作的重中之重。

三、下一步工作打算

結(jié)合當(dāng)前我縣整村推進(jìn)扶貧工作實(shí)際，今后我們將從以下五個(gè)方面抓起：

（一）積極爭(zhēng)取政策支持，促進(jìn)工作推向深入。2011年，我們將嚴(yán)格按照國(guó)家“三個(gè)確保”的要求，進(jìn)一步加大對(duì)上匯報(bào)和政策爭(zhēng)取力度，積極爭(zhēng)取上級(jí)加大對(duì)我縣財(cái)政扶貧資金投入總量，以滿足整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)需要。緊扣脫貧奔小康試點(diǎn)縣建設(shè)機(jī)遇及省扶貧辦聯(lián)系我縣的良好契機(jī)，積極主動(dòng)做好工作匯報(bào)，力求更大的政策扶持，為順利完成2011工作目標(biāo)任務(wù)提供保障。

（二）加大資金整合投入力度，確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。在今后的工作中，我們將更加有效的優(yōu)化整合各類扶貧資源，保證扶持投入，確保貧困村項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施，確保整村推進(jìn)工作達(dá)到預(yù)期效果。一是進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化政府引導(dǎo)和示范作用，嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)一”扶貧開發(fā)工作機(jī)制，以扶貧開發(fā)工作統(tǒng)領(lǐng)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整村推進(jìn)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，為整村推進(jìn)工作擁有充分的政策資金支持提供組織保障。二是進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。充分提升和發(fā)揮縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，協(xié)調(diào)各地各相關(guān)部門在縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，以貧困群眾利益為重，以幫貧扶困為己任，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真履行各自職能，積極爭(zhēng)取并加大扶持投入，確保整村推進(jìn)扶貧工作順利開展。三是進(jìn)一步完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任。建立縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組定期聯(lián)席會(huì)制度，結(jié)合整村推進(jìn)工作過(guò)程中不同時(shí)期不同的工作重點(diǎn)，定期召開成員單位聯(lián)席會(huì)議，督察扶持任務(wù)落實(shí)情況，解決全縣整村推進(jìn)扶貧工作中的重大問(wèn)題。加強(qiáng)分工協(xié)作，建立逐級(jí)負(fù)責(zé)的目標(biāo)考核工作機(jī)制。嚴(yán)格按照縣政府文件確定的工作目標(biāo)任務(wù)，明確各自職責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和工作的主動(dòng)性，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格資金管理，把各項(xiàng)工作任務(wù)細(xì)化到每一個(gè)項(xiàng)目，逐個(gè)落實(shí)到位。

（三）拓展特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，確保貧困農(nóng)民穩(wěn)定增收。繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)村級(jí)特色產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，加大用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣和運(yùn)用力度，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能等節(jié)約型農(nóng)業(yè)，不斷提高我縣煙、茶、畜、菌、菜果等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的綜合效益。同時(shí)，因地制宜的引導(dǎo)各地農(nóng)民大力發(fā)展核桃種植等新興特色產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民增收積極尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)。重點(diǎn)培育一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群方向發(fā)展，大力推廣“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的組織形式，加粗延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。進(jìn)一步加大小額扶貧貼息貸款對(duì)農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，積極爭(zhēng)取更多的產(chǎn)業(yè)扶貧政策，解決農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入不足問(wèn)題。要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，因地制宜，科學(xué)論證，合理規(guī)劃，突出體現(xiàn)“一村一品”，狠抓辦點(diǎn)示范，搞好典型引路，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，大力培育現(xiàn)代農(nóng)民，積極開展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，著力提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民增收致富技能。

（四）發(fā)揮扶貧項(xiàng)目監(jiān)管職責(zé)，確保貧困群眾長(zhǎng)久受益。繼續(xù)深入研究探索扶貧項(xiàng)目監(jiān)督與管理的方式方法，建立健全扶貧項(xiàng)目監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，確保扶貧項(xiàng)目發(fā)揮最大的效益。一是積極探索改進(jìn)項(xiàng)目管理辦法，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施和后續(xù)管理的監(jiān)督與指導(dǎo)，力求規(guī)范化；二是督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村高度重視扶貧項(xiàng)目監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管制度，制定獎(jiǎng)懲措施，定期考核兌現(xiàn)。切實(shí)讓扶貧項(xiàng)目建的好、管得久，讓貧困群眾長(zhǎng)久受益；三是要積極開展宣傳引導(dǎo)，動(dòng)員群眾主動(dòng)參與項(xiàng)目建設(shè)和管理，實(shí)現(xiàn)村民自治。

（五）堅(jiān)持扶貧到戶，確保扶貧項(xiàng)目瞄得準(zhǔn)、扶的好。按照鄂扶組發(fā)[2010]8號(hào)文件的要求，結(jié)合兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作，在做好貧困戶建檔立卡的基礎(chǔ)上，全力抓好扶貧到戶，著力加強(qiáng)農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力建設(shè)，使廣大貧困群眾真正能夠共享改革發(fā)展成果，充分體現(xiàn)“一切為了貧困的父老鄉(xiāng)親”這一扶貧工作的核心價(jià)值理念。

二○一○年十二月八日

第三篇：整村推進(jìn)扶貧工作總結(jié)

整村推進(jìn)扶貧工作總結(jié)

總路咀鎮(zhèn)上畈村

我村位于總路咀鎮(zhèn)南部，下轄8個(gè)村民小組，全村242戶，總?cè)丝?60人，村干部3人，黨員36人，扶貧對(duì)象低保戶69戶，248人。版圖面積2.5平方公里，耕地面積1038畝，其中水田面積897畝，旱地141畝。山林360畝，水面180畝。2012年村級(jí)總收入8萬(wàn)元，人平均純收入4460元。村兩委在上級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，全村黨員干部群眾團(tuán)結(jié)一致，開拓進(jìn)取，村民生活發(fā)生翻天覆地的變化。

2013年我村是縣重點(diǎn)扶貧村，在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣委工作組及縣扶貧辦具體指導(dǎo)下，村黨支部、村委會(huì)帶領(lǐng)全體村民艱苦奮斗，圍繞扶貧整村推進(jìn)總體思路，打響了基礎(chǔ)建設(shè)、特色增收產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民健康生活水平、綜合素質(zhì)和村級(jí)組織建設(shè)五個(gè)硬件；11個(gè)扶貧項(xiàng)目全面建成。煉就一批能吃苦、能帶頭、懂技術(shù)的農(nóng)村復(fù)合型人才。徹底改變了村容村貌，增強(qiáng)了村民信心，為全村村民、貧困戶過(guò)上文明、健康、和諧的生活創(chuàng)造了條件。

村兩委班子在整村推進(jìn)實(shí)踐中按照如下措施去實(shí)施：

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門的規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，配備年富力強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)豐富，組織能力出色的小組成員。

二是搞好宣傳發(fā)動(dòng)。多次召開支部黨員，村民代表會(huì)議，進(jìn)村入戶等多種宣傳形式。充分調(diào)動(dòng)村民參與扶貧開發(fā)的積極性和主動(dòng)性，引導(dǎo)村民樹立艱苦奮斗·，自主脫貧的主人翁意識(shí)。

三是?？顚Ｓ茫裰骼碡?cái)。項(xiàng)目資金實(shí)行嚴(yán)格預(yù)算制度，報(bào)賬制度，設(shè)立項(xiàng)目資金專用賬戶，從緊預(yù)算項(xiàng)目投資，嚴(yán)格資金管理，確保?？顚Ｓ谩?shí)行村務(wù)公開和民主議事制度，堅(jiān)持一事一議，張榜公布，讓村民充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)格項(xiàng)目資金定期審查制度，確保項(xiàng)目資金不挪作它用，杜絕了違紀(jì)行為的發(fā)生。

四是所有建設(shè)項(xiàng)目推行公示制度，實(shí)行陽(yáng)光操作。對(duì)投資規(guī)模超過(guò)10萬(wàn)、精養(yǎng)魚池改造、新建衛(wèi)生公廁、垃圾池、硬化稻場(chǎng)等實(shí)行了招標(biāo)，杜絕了豆腐渣工程。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，安排了專業(yè)人員對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全程質(zhì)量監(jiān)控，確保了項(xiàng)目工程質(zhì)量。

在今年我村扶貧整村推進(jìn)實(shí)施中，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給予了很大的支持與指導(dǎo)。以劉縣長(zhǎng)為首的政府辦公室、縣財(cái)政局、環(huán)保局、國(guó)稅局、煙草局、人保公司以及易縣長(zhǎng)和人大涂主任等領(lǐng)導(dǎo)多次來(lái)村指導(dǎo)扶貧開發(fā)工作?？h扶貧辦林主任、陳主任和華股長(zhǎng)等親自為我村制定規(guī)劃并指導(dǎo)實(shí)施。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常來(lái)村指導(dǎo)扶貧工作。在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和村兩委班子帶領(lǐng)下，團(tuán)結(jié)一心，努力工作，各項(xiàng)工作開展得很順利。

在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持下，我村扶貧從年初起到9月30日前基本完成。具體實(shí)施情況匯報(bào)于下。

1、上畈村生態(tài)綜合種養(yǎng)基地

廠房建筑面積600平方米，場(chǎng)地面積80畝，場(chǎng)地基礎(chǔ)設(shè)施路、水、電配套齊全，并于2012年5月20日完工。7月1日承包并養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)?，F(xiàn)存欄4000只土雞、100只羊、1000只鵝和800只騰。項(xiàng)目建設(shè)和養(yǎng)殖總投資102萬(wàn)元，其中政府扶貧支持45萬(wàn)元，招商引資55萬(wàn)元，自籌2萬(wàn)元。項(xiàng)目年上交4萬(wàn)元，承包期30年，5年調(diào)動(dòng)一次上交金額。

2、通組公路硬化

今年啟動(dòng)我村二組、五組和六組3條公路，全長(zhǎng)1800米，總投資30萬(wàn)元，其中財(cái)政扶持10萬(wàn)元。交通局整合12萬(wàn)元，自籌8萬(wàn)元。項(xiàng)目于2013年9月11日開工，于10月1日竣工。

3、各組稻場(chǎng)硬化

全村8個(gè)村民小組，11個(gè)自然村，硬化稻場(chǎng)12個(gè)，共3800平方米，總投資11萬(wàn)元，其中財(cái)政扶持10萬(wàn)元，自籌1萬(wàn)元。項(xiàng)目于2013年9月1日開工，于10月1日竣工。

4、沼氣建設(shè)

村做沼氣池1口，受益100戶，總投資70萬(wàn)元，其中財(cái)政扶持資金5萬(wàn)元，能源辦整合60萬(wàn)元，自籌5萬(wàn)元。項(xiàng)目于2013年3月28日開工，6月底竣工。

5、公廁和垃圾池

村做公廁3個(gè)，垃圾池16個(gè)，總投資5萬(wàn)元，其中財(cái)政扶持資金5萬(wàn)元。項(xiàng)目于2013年3月開工，5月20日完工。

6、村互助社

互助社員38人，財(cái)政扶持基金15萬(wàn)元。入會(huì)社員18戶借貸13.8萬(wàn)元，其中3戶養(yǎng)羊，共80只；3戶養(yǎng)豬，共36頭。；6戶養(yǎng)魚，魚池100畝；4戶養(yǎng)雞，共12000只；2戶搞運(yùn)輸?；鹩?013年7月29日投放?；ブ鐔T增收明顯。社員汪建州養(yǎng)羊50只，年增收1.5萬(wàn)元；徐文川養(yǎng)雞，年增收2萬(wàn)多元；漆**養(yǎng)魚，改造魚池10畝，年增收1萬(wàn)余元。

7、扶貧搬遷

扶貧搬遷12戶，共45人。投入資金49萬(wàn)元，其中財(cái)政扶持9萬(wàn)元，自籌40萬(wàn)元。截止12月20日，全村12戶撫貧搬遷戶全部完工，8、太陽(yáng)能路燈

通過(guò)能源辦幫扶的3.75萬(wàn)元以及村民自籌的4.5萬(wàn)元，我村投資8.25萬(wàn)元在村部及村級(jí)公路上安裝了太陽(yáng)能路燈15盞，方便了群眾的出行。

9、橋梁水利

村投資4萬(wàn)元在一組、八組各建橋一座。發(fā)改局整合2萬(wàn)元，群眾自籌2萬(wàn)元。投資2.6萬(wàn)元進(jìn)行魚池改造，投資4.6萬(wàn)元進(jìn)行渠道清淤，其中財(cái)政扶持4萬(wàn)元，群眾自籌0.6萬(wàn)元。

10、投資2萬(wàn)元，其中財(cái)政扶持1萬(wàn)元，群眾自籌1萬(wàn)元，幫助徐乾坤、楊家輝和漆強(qiáng)3名青年進(jìn)入中職培訓(xùn)。汪濤進(jìn)入高職培訓(xùn)。

11、通過(guò)招商引資，由陳**投資55萬(wàn)元在村二組大潑山興建苗圃基地1個(gè)，面積達(dá)百余畝。年產(chǎn)值達(dá)百萬(wàn)余元，解決就業(yè)10人。

在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心支持下，通過(guò)專項(xiàng)扶貧整村推進(jìn)，我村取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益。2013年實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總收入3100萬(wàn)，比2012年2190萬(wàn)增加910萬(wàn)，增長(zhǎng)41.6%。2013年實(shí)現(xiàn)村級(jí)收入12萬(wàn)元，比2012年8萬(wàn)元增加了4萬(wàn)元，增長(zhǎng)50%。2013年農(nóng)民人均純收入達(dá)到了5450元，比2012年4460元增加了990元，增長(zhǎng)22.2%。扶貧項(xiàng)目帶動(dòng)20余人就業(yè)，就業(yè)收入達(dá)16萬(wàn)余元。經(jīng)扶貧整村推進(jìn)后，上畈村發(fā)展進(jìn)入新的階段。一個(gè)達(dá)100畝苗圃基地，5萬(wàn)只蛋雞養(yǎng)殖，養(yǎng)羊200只，200畝魚池的特色產(chǎn)業(yè)群；一個(gè)村、組道路基本硬化，出行自如，交通網(wǎng)絡(luò)便利；一個(gè)田園渠系化、稻場(chǎng)硬化的便民農(nóng)業(yè)；一個(gè)村容清潔、村民和諧的全新村落。

上畈村委會(huì)

第四篇：整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作調(diào)研思考

**縣位于**東部，是**市唯一的一個(gè)區(qū)定貧困縣，全縣總面積1279.34平方公里，全縣總?cè)丝?0.69萬(wàn)人。全縣轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)78個(gè)行政村，其中有區(qū)定貧困村26個(gè)，占全縣行政村總數(shù)的33.33%。

2005年，根據(jù)自治區(qū)的統(tǒng)一部署，我縣在**鎮(zhèn)高堆村、甘棠村、西河鎮(zhèn)大塘村、廣育村、新圩鎮(zhèn)壯村村、文圩鎮(zhèn)六夏村、陳塘鎮(zhèn)福利村、漢豪鄉(xiāng)金垌村、黃村鎮(zhèn)朋漢村、長(zhǎng)坪鄉(xiāng)長(zhǎng)坪村和夏宜鄉(xiāng)蘆山村等11個(gè)村啟動(dòng)了首批“整村推進(jìn)”貧困村扶貧開發(fā)工作，2007年又在**鎮(zhèn)的城西村、西河鎮(zhèn)的瓦沖村、文圩鎮(zhèn)的大龍村、新圩鎮(zhèn)的六桂村、黃村鎮(zhèn)的六埠村、漢豪鄉(xiāng)的漢豪村、陳塘鎮(zhèn)的青州村和夏宜鄉(xiāng)的六洛村啟動(dòng)了第二批“整村推進(jìn)”工作。在實(shí)施“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)過(guò)程中，我們緊緊圍繞“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)工作目標(biāo)，結(jié)合本縣的實(shí)際，以首批11個(gè)和二批8個(gè)實(shí)施“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)的貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，以增加貧困群眾的收入為核心，以扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)為重點(diǎn)，整合各種資源，扎實(shí)開展“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)工作，取得了顯著成效。通過(guò)實(shí)施“整村推進(jìn)”，貧困村農(nóng)民人均純收入不斷增加，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成，生產(chǎn)生活條件明顯改善，科技文化教育等社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展，基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)。首批村已順利通過(guò)區(qū)級(jí)驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了“整村推進(jìn)”的預(yù)期目標(biāo)。二批村的“整村推進(jìn)”工作也正在順利實(shí)施中。近期，我們對(duì)首批和二批“整村推進(jìn)”的情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、“整村推進(jìn)”的主要工作措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。

縣委、縣政府高度重視“整村推進(jìn)”工作，把“整村推進(jìn)”作為立黨為公、執(zhí)政為民的具體工作來(lái)抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。一是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成“整村推進(jìn)”的保障機(jī)制。縣成立了由縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管扶貧工作的副縣長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，縣直19個(gè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)組成的縣實(shí)施“整村推進(jìn)”貧困村扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，為確?！罢逋七M(jìn)”工作目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)打下基礎(chǔ)。二是制定方案，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化“整村推進(jìn)”的責(zé)任機(jī)制?？h委、縣政府及時(shí)下發(fā)了《**縣首批“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)工作實(shí)施方案(2005-2006年)》，明確全縣“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、工作重點(diǎn)、主要措施和完成期限。同時(shí)，縣委、縣政與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府簽訂了“整村推進(jìn)”貧困村扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)管理責(zé)任狀，強(qiáng)化“整村推進(jìn)”工作責(zé)任制。三是領(lǐng)導(dǎo)親自抓，形成“整村推進(jìn)”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府高度重視，領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，以模范行動(dòng)影響和帶動(dòng)“整村推進(jìn)”工作的開展。為了進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，縣委、縣政府辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行四家班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系首批“整村推進(jìn)”貧困村聯(lián)系點(diǎn)制度的通知》，縣委書記、縣長(zhǎng)等四家班子領(lǐng)導(dǎo)親自深入掛鉤聯(lián)系點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)“整村推進(jìn)”工作，幫助解決“整村推進(jìn)”遇到的困難和問(wèn)題。

(二)明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。

我們按照《**壯族自治區(qū)分批整村推進(jìn)貧困村扶貧開發(fā)工作意見(jiàn)》的要求，將“整村推進(jìn)”的各項(xiàng)指標(biāo)分解到發(fā)改、交通、扶貧、教育等20個(gè)部門。一是明確一把手責(zé)任。實(shí)行“整村推進(jìn)”工作黨政一把手負(fù)責(zé)制，有“整村推進(jìn)”責(zé)任的單位的主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，對(duì)“整村推進(jìn)”工作負(fù)總責(zé)。二是明確部門責(zé)任。道路建設(shè)項(xiàng)目由發(fā)改、交通、扶貧部門負(fù)責(zé)，農(nóng)田水利、人畜飲水項(xiàng)目主要由水利部門負(fù)責(zé)，通電項(xiàng)目由水利、電力部門負(fù)責(zé)，退耕還林、沼氣池建設(shè)項(xiàng)目由林業(yè)部門負(fù)責(zé)，廣播電視“村村通”項(xiàng)目由廣電部門負(fù)責(zé)，通電話項(xiàng)目由通信管理部門負(fù)責(zé)，村委會(huì)辦公場(chǎng)所項(xiàng)目由民政部門負(fù)責(zé)，村級(jí)小學(xué)校舍等相關(guān)項(xiàng)目由教育部門負(fù)責(zé)，村衛(wèi)生室項(xiàng)目由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，村計(jì)生室項(xiàng)目由人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)，勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)項(xiàng)目由扶貧、勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)部門及團(tuán)委、婦聯(lián)負(fù)責(zé)。其他部門也發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，積極開展行業(yè)扶貧，為“整村推進(jìn)”工作作出貢獻(xiàn)。三是明確“整村推進(jìn)”任務(wù)。11個(gè)首批“整村推進(jìn)”貧困村都落實(shí)有縣直掛鉤單位，掛鉤單位組織駐村工作隊(duì)認(rèn)真調(diào)查摸底，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，查找差距，并根據(jù)各村存在的困難和問(wèn)題，確定項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)施方案，逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任到人，限期抓落實(shí)。四是明確工作標(biāo)準(zhǔn)。各部門各單位圍繞“整村推進(jìn)”各項(xiàng)指標(biāo)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定具體實(shí)施方案。五是明確資金整合要求。各部門各司其職，分工協(xié)作，圍繞“整村推進(jìn)”工作規(guī)劃，落實(shí)項(xiàng)目和資金，加大投入，積極參與“整村推進(jìn)”工作。全縣20個(gè)職能部門及時(shí)行動(dòng)，組織工作組深入貧困村開展調(diào)研，召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，按照“整村推進(jìn)”的部門職責(zé)，因地制宜制訂實(shí)施方案，確定幫扶措施，有力地促進(jìn)部門行業(yè)扶貧工作。2005-2006年共整合涉農(nóng)資金1550多萬(wàn)元，投入到首批“整村推進(jìn)”貧困村的村道建設(shè)、人飲工程、農(nóng)田水利、退耕還林、沼氣池建設(shè)、農(nóng)村教育、廣播電視、職業(yè)技能培訓(xùn)、勞

務(wù)輸出等項(xiàng)目，為“整村推進(jìn)”工作作出了貢獻(xiàn)。

認(rèn)真開展定點(diǎn)幫扶工作。11個(gè)首批和8個(gè)二批“整村推進(jìn)”貧困村每個(gè)村都落實(shí)有縣直單位掛鉤定點(diǎn)幫扶，有4個(gè)村還有區(qū)直單位定點(diǎn)幫扶。2005-2006年幫扶單位共投入幫扶資金590萬(wàn)元，其中干部捐款36萬(wàn)元，單位幫扶資金70萬(wàn)元，單位和干部捐物折款64萬(wàn)元，幫助農(nóng)戶獲得貸款420萬(wàn)

元。扶持貧困戶發(fā)展又蠶、木薯、水果、養(yǎng)雞等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，幫助修建村屯道路、橋梁等。如團(tuán)區(qū)委籌集12.5萬(wàn)元(包括實(shí)物折款0.8萬(wàn)元)扶持高堆村修建3條村屯路共2公里、資助貧困生40名、幫扶特困戶、五保戶30戶。區(qū)石油分公司撥款15萬(wàn)元扶持長(zhǎng)坪村修建一座漫水橋，為1100多名瑤族村民解決了行路難的問(wèn)題。

(三)群眾參與，科學(xué)決策。

1、群眾廣泛參與制定村級(jí)規(guī)劃。首批和二批“整村推進(jìn)”貧困村村民全程參與了村級(jí)規(guī)劃的編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織引導(dǎo)群眾分析致貧原因，討論脫貧對(duì)策，確定脫貧規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，選好選準(zhǔn)扶貧開發(fā)項(xiàng)目。組織貧困農(nóng)戶自主選擇適合自身?xiàng)l件的脫貧項(xiàng)目，每個(gè)村的項(xiàng)目集中到1-2個(gè)種植養(yǎng)殖項(xiàng)目上，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)以及受益群眾商定并組織實(shí)施。

2、動(dòng)員群眾參與項(xiàng)目實(shí)施。我們組織貧困戶參與項(xiàng)目的實(shí)施，以出工投勞方式參與了飲水、沼氣池、道路等項(xiàng)目建設(shè)。參與式扶貧增強(qiáng)了貧困戶在項(xiàng)目實(shí)施中的知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)了他們自力更生、艱苦奮斗的精神，增強(qiáng)了扶貧開發(fā)的責(zé)任心。

3、群眾參與項(xiàng)目監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把實(shí)施的扶貧項(xiàng)目在村委會(huì)公開欄公示，增加透明度，把扶貧開發(fā)項(xiàng)目變成“陽(yáng)光工程”，接受群眾監(jiān)督，從而保證了建設(shè)項(xiàng)目高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地完成。

(四)創(chuàng)新機(jī)制，確保實(shí)效。

我縣在扶貧開發(fā)整村推進(jìn)的過(guò)程中，創(chuàng)新并不斷完善扶貧開發(fā)機(jī)制，從而保證整村推進(jìn)取得預(yù)期效果。

1、強(qiáng)化扶貧工作責(zé)任制。按照中央提出的扶貧開發(fā)“省負(fù)總責(zé)，縣抓 落實(shí)，規(guī)劃到村，扶貧到戶”的要求，我縣明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任，形成了縣抓鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓村的一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制。

2、健全項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)作機(jī)制。建立扶貧開發(fā)項(xiàng)目庫(kù)。加強(qiáng)扶貧開發(fā)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，緊緊圍繞解決貧困群眾生產(chǎn)生活困難，確定當(dāng)年實(shí)施的項(xiàng)目計(jì)劃，每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施后均進(jìn)行逐村逐戶驗(yàn)收。

3、強(qiáng)化扶貧資金項(xiàng)目管理機(jī)制。一是資金使用實(shí)行報(bào)賬制。設(shè)立財(cái)政扶貧資金專戶，資金封閉運(yùn)行，?？顚Ｓ?。資金使用嚴(yán)格履行審核手續(xù)，實(shí)行逐級(jí)和有關(guān)監(jiān)督部門審核、審批制度，有效地防止了扶貧資金被擠占、挪用、截留、貪污現(xiàn)象的發(fā)生。二是項(xiàng)目管理責(zé)任制。扶貧項(xiàng)目實(shí)行責(zé)任制管理，制定詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施方案，責(zé)任書中對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的內(nèi)容、質(zhì)量、時(shí)限、責(zé)任等進(jìn)行明確規(guī)定。三是審計(jì)紀(jì)檢跟蹤制。從項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督到項(xiàng)目的驗(yàn)收，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位認(rèn)真參與，保證扶貧開發(fā)資金和項(xiàng)目按計(jì)劃執(zhí)行；四是扶貧資金項(xiàng)目公開、公示制。進(jìn)村到戶項(xiàng)目在村委會(huì)公開欄公示，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，確保資金及時(shí)足額到位，使貧困村貧困農(nóng)戶真正受益得實(shí)惠。

4、建立扶貧開發(fā)工作協(xié)調(diào)機(jī)制?？h扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組14個(gè)成員單位密切配合，互相協(xié)作，為我縣扶貧開發(fā)做了大量工作。

5、完善幫扶機(jī)制?？h組織了縣直機(jī)關(guān)單位幫扶首批和二批“整村推進(jìn)”貧困村。幫扶單位的大力支持，解決了群眾的實(shí)際困難，改善了貧困農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。

(五)加強(qiáng)督查，狠抓落實(shí)。

為了促進(jìn)“整村推進(jìn)”工作有效開展，縣委、縣政府每年組織3-4次督查，重點(diǎn)督查部門職責(zé)落實(shí)情況、幫助措施到位情況、“整村推進(jìn)”項(xiàng)目實(shí)施等情況。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，措施有力，全縣形成了各方面關(guān)注、支持“整村推進(jìn)”的社會(huì)氛圍，廣大群眾投入扶貧開發(fā)的熱情高漲，從而促進(jìn)了“整村推進(jìn)”目標(biāo)任務(wù)的完成。

二、“整村推進(jìn)”取得的成效

我縣實(shí)施首批“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)工作以來(lái)，始終堅(jiān)持以增加貧困群眾收入為核心，以改善群眾基本生產(chǎn)生活條件、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、搞好富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，促進(jìn)了首批“整村推進(jìn)”貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“整村推進(jìn)”的預(yù)期目標(biāo)。在扶貧開發(fā)工作中，我們始終堅(jiān)持工作到村、扶持到戶、綜合開發(fā)、全面治理的方針，在群眾參與、集中投入、整村推進(jìn)等方面大膽探索、勇于創(chuàng)新，開辟了新階段扶貧開發(fā)的有效途徑，提高了扶貧開發(fā)的成效。

我縣首批實(shí)施整村推進(jìn)的貧困村共11個(gè)，這11個(gè)貧困村共有自然村285個(gè)（其中20戶以上的自然村共有276個(gè)）。2000年底，共有農(nóng)戶總數(shù)7634戶，總?cè)丝?9400人，總勞動(dòng)力16486人。耕地面積23959畝，人均耕地0.81畝，其中水田面積19417畝，人均水田面積0.65畝。林地面積249304畝。2004年底尚有貧困人口（年純收入924元以下）15686人，占2004年底總?cè)丝诘?0612人的51.24%，其中未解決溫飽人口（年純收入668元以下）3004人，占總?cè)丝诘?.81%；低收入貧困人口（年純收入668－924元）12682人，占總?cè)丝诘?1.43%。2005年11個(gè)首批村農(nóng)民人均純收入1883元，比上年增長(zhǎng)11.22%，比全縣平均增長(zhǎng)水平高出1.75個(gè)百分點(diǎn)；2006年11個(gè)首批村農(nóng)民人均純收入2216元，比上年增長(zhǎng)17.68%，比全縣平均增長(zhǎng)水平高出6.15個(gè)百分點(diǎn)。2006年底，除喪失勞動(dòng)能力的貧困人口外，通過(guò)開發(fā)式扶貧全面解決貧困人口溫飽問(wèn)題，其中90%以上穩(wěn)定解決溫飽問(wèn)題。11個(gè)首批村村委會(huì)所在地都通上了四級(jí)砂石公路和電話，20戶以上的自然村通村級(jí)道路的占99.3%，通廣播電視的占100%，11個(gè)村全面解決人畜飲水困難，11個(gè)村所有農(nóng)戶都用上了電，每個(gè)農(nóng)戶有穩(wěn)固住房。村級(jí)小學(xué)校舍無(wú)危房，適齡兒童入學(xué)率為100%，小學(xué)生輟學(xué)率為0，初中生輟學(xué)率為1.5%。11個(gè)村18－45歲從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力為17008人，接受實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)并掌握1－2門致富技術(shù)的勞動(dòng)力14643人，占86%。

（一）抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件

一是道路橋梁建設(shè)項(xiàng)目。在首批村實(shí)施道路建設(shè)項(xiàng)目53個(gè)，改擴(kuò)建村四級(jí)路2條5公里，新建村屯道路42條108公里，新建橋梁9座292延米。總投資686.1萬(wàn)元，其中財(cái)政扶貧資金482萬(wàn)元，群眾自籌資金161.2萬(wàn)元。這些道路的建成，解決了11個(gè)首批貧困村農(nóng)戶6145戶23358人的行路難問(wèn)題，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入。二是人飲工程項(xiàng)目。在首批村修建人飲工程8處，總投資104.8萬(wàn)元，其中財(cái)政扶貧資金86萬(wàn)元，群眾自籌資金10.2萬(wàn)元，解決了貧困農(nóng)戶1045戶4299人的飲水困難問(wèn)題。三是建設(shè)水利工程項(xiàng)目1個(gè)，投入財(cái)政扶貧資金10萬(wàn)元，維修文圩鎮(zhèn)雙屯灌區(qū)大龍渠道。四是沼氣池建設(shè)項(xiàng)目。在11個(gè)首批“整村推進(jìn)”貧困村建設(shè)沼氣池753座，項(xiàng)目總投資124萬(wàn)元，其中財(cái)政扶貧資金65.7萬(wàn)元，群眾自籌58.3萬(wàn)元，受益農(nóng)戶753戶3112人。沼氣池入戶率達(dá)到33.6 %，改善了貧困村的衛(wèi)生環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，提高了貧困群眾的生活質(zhì)量。

（二）抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，打牢貧困人口穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)

大力抓好覆蓋貧困農(nóng)戶的桑蠶、木薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)，把覆蓋貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)開發(fā)和地方特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)結(jié)合起來(lái)，推行“公司＋基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，走產(chǎn)業(yè)化扶貧道路。

2005年，在11個(gè)首批貧困村實(shí)施木薯種植項(xiàng)目，種植良種木薯7340畝，項(xiàng)目總投資410萬(wàn)元，其中財(cái)政扶貧資金55萬(wàn)元，群眾自籌355萬(wàn)元，有貧困戶3670戶14500人受益，貧困戶種植木薯人均增加收入115元。

2006年，在11個(gè)首批實(shí)施整村推進(jìn)的貧困村實(shí)施桑苗推廣項(xiàng)目，贈(zèng)送桑苗給貧困農(nóng)戶種植，擴(kuò)種優(yōu)質(zhì)桑園2000多畝，項(xiàng)目總投資145.42萬(wàn)元，其中財(cái)政扶貧資金69萬(wàn)元，群眾自籌資金76.42萬(wàn)元，有貧困戶1500戶6000多人受益，貧困戶種桑養(yǎng)蠶人均增加純收入200多元。

2007年在二批整村推進(jìn)貧困村實(shí)施優(yōu)質(zhì)桑苗扶持項(xiàng)目，贈(zèng)送桑苗給貧困農(nóng)戶種植，擴(kuò)種優(yōu)質(zhì)桑園2000多畝，項(xiàng)目總投資105萬(wàn)元，其中財(cái)政扶貧資金74萬(wàn)元，群眾自籌資金31萬(wàn)元，有1500戶貧困戶6000多人受益，貧困戶種桑養(yǎng)蠶人均增收220多元。

注重發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)對(duì)貧困村產(chǎn)業(yè)開發(fā)的輻射帶動(dòng)作用。如華虹蠶絲股份有限公司是國(guó)家級(jí)扶貧龍頭企業(yè)，近年來(lái)我們積極為其爭(zhēng)取扶貧貼息貨款發(fā)展生產(chǎn)，2007-2008年共爭(zhēng)取得5020萬(wàn)元扶貧貼息貨款指標(biāo)，從而帶動(dòng)了貧困村桑蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，許多貧困農(nóng)戶從中受益，走上了脫貧致富奔小康的道路。

（三）扎實(shí)開展貧困村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)貧困人口素質(zhì)提高。

一是抓好貧困村農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。聘請(qǐng)技術(shù)員深入貧困村舉辦農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，以提高農(nóng)民的種養(yǎng)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理水平。培訓(xùn)內(nèi)容主要有木薯種植、種桑養(yǎng)蠶技術(shù)、八角種植管理、甘蔗、椪柑、臍橙、板栗、葡萄的高產(chǎn)栽培技術(shù)，豬、雞、鴨、鵝、魚、兔、牛等的科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)及疫病防治技術(shù)。2005－2006年共舉辦24期農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)貧困村農(nóng)民技術(shù)骨干6200人，印發(fā)資料2萬(wàn)多套，2007-2008年共舉辦24期農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)貧困村農(nóng)民技術(shù)骨干5700人，其中科技致富帶頭人130人，印發(fā)資料2萬(wàn)多套，為貧困村農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)脫貧致富提供精神食糧。

二是抓好農(nóng)家課堂培訓(xùn)。2006年“農(nóng)家課堂”實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)353人，2007年培訓(xùn)100人，2008年培訓(xùn)340人。

三是扎實(shí)開展貧困村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。我縣在抓好農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)，把貧困村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)作為貧困農(nóng)戶增加收入的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。2005－2006年舉辦了6期勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)班，培訓(xùn)貧困村勞動(dòng)力311人，培訓(xùn)專業(yè)是電子電器、電工電器。2007-2008年舉辦了4期培訓(xùn)班，培訓(xùn)貧困村勞動(dòng)力250人，培訓(xùn)專業(yè)是電工電器、電動(dòng)縫紉和計(jì)算機(jī)及應(yīng)用專業(yè)。開辦學(xué)歷班一班(學(xué)制二年)，培訓(xùn)貧困村勞動(dòng)力50人。同時(shí)引導(dǎo)貧困勞動(dòng)力有序就業(yè)，積極幫助受過(guò)培訓(xùn)的貧困村農(nóng)民開拓就業(yè)渠道，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。

三、對(duì)幾個(gè)問(wèn)題的思考

通過(guò)幾年來(lái)“整村推進(jìn)”的實(shí)踐，我們積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，為下一步“整村推進(jìn)”工作打下了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)在實(shí)踐中，我們也深深體會(huì)到：“整村推進(jìn)”就實(shí)施村來(lái)說(shuō)是一個(gè)短暫的過(guò)程，但鞏固扶貧開發(fā)成果并在“整村推進(jìn)”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)卻是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)。在今后的“整村推進(jìn)”乃至整個(gè)扶貧開發(fā)工作中，有幾個(gè)問(wèn)題值得我們高度重視和重點(diǎn)關(guān)注：

1、必須重視對(duì)貧困人口的精神扶貧

實(shí)踐證明，對(duì)貧困地區(qū)的物質(zhì)扶貧是必不可少的重要手段，但精神扶貧同樣不可忽略。在過(guò)去的工作中，我們強(qiáng)調(diào)得比較多的是物質(zhì)扶貧，而對(duì)精神扶貧卻重視不夠。貧困地區(qū)的群眾長(zhǎng)期以來(lái)生活在落后閉塞、自然條件較差的環(huán)境中，受教育程度低，觀念落后，依賴思想、等靠要思想嚴(yán)重，不思進(jìn)取，創(chuàng)新意識(shí)弱，爭(zhēng)取自主權(quán)利益的意識(shí)淡薄。這種精神貧困已成為他們脫貧致富的嚴(yán)重制約因素。所以，消除貧困的治本之道是提高貧困者的自我意識(shí)即解決精神貧困的問(wèn)題。貧是多種原因造成的，既有外在原因，又有內(nèi)在原因。歷史發(fā)展規(guī)律證明，內(nèi)在因素是發(fā)展的決定因素。若扶貧重物不重人，就很難從根本上提升扶貧效果和質(zhì)量，已取得的扶貧成果也難以維持和發(fā)展。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中首要的因素是人，人是生產(chǎn)力中最具活力的因素，具有決定性作用。因此，我們要十分重視貧困人口的精神扶貧，把精神扶貧與物質(zhì)扶貧放在同等重要的位置，一起謀劃，一起落實(shí)。一是積極開展多種形式的宣傳教育，在貧困村大力營(yíng)造“治貧先治愚，扶貧先扶智”的濃厚社會(huì)氛圍，使貧困群眾懂得“要脫貧必須先立志”的道理。二是政府在引導(dǎo)、教育和扶持貧困群眾的過(guò)程中，要特別注重提高貧困群眾的自主意識(shí)，加大人文關(guān)懷，幫助貧困群眾樹立脫貧致富的信心和信念，幫助他們從封閉落后和等靠要的傳統(tǒng)觀念中走出來(lái)，以積極的心態(tài)去獲取經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)會(huì)和技能，在現(xiàn)代生活中增強(qiáng)信心、提高能力、開闊眼界、自主發(fā)展，走上經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人全面發(fā)展的脫貧致富奔小康之路。

2、必須堅(jiān)持以人為本的理念

“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“以人為本”就是要把廣大人民群眾的整體利益放在首位，充分實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。“以人為本”反映了黨的根本宗旨的內(nèi)在規(guī)定，體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政理念的本質(zhì)要求。堅(jiān)持“以人為本”就是要堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果人民共享。也就是說(shuō)，堅(jiān)持“以人為本”實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、好發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)工作的科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)持以人為本的理念，把這一理念貫穿于扶貧開發(fā)工作的始終。體現(xiàn)在“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)工作中，就是要做到：一是選擇扶貧項(xiàng)目要與人民群眾的要求和愿望對(duì)接，確保扶貧項(xiàng)目最大限度地解決群眾最急、最難、最盼望解決的問(wèn)題，使項(xiàng)目效益最大限度地覆蓋貧困戶。要按照參與式扶貧的方式，把項(xiàng)目的選擇權(quán)、資金的使用權(quán)和效益的收益權(quán)交給農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目由群眾自主選擇，工程由群眾自覺(jué)監(jiān)督，資金使用由群眾監(jiān)督,真正把廣大群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性激發(fā)出來(lái)，讓廣大群眾得到真正的實(shí)惠。二是加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，確保資金安全運(yùn)行，?？顚Ｓ?，把有限的資金切實(shí)用在解決貧困群眾生產(chǎn)生活困難的民生工程上，落實(shí)在為民解困，替民分憂，為民謀利上。三是加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，使項(xiàng)目發(fā)揮最大最好的效益，使貧困群眾真正受益。

3、必須堅(jiān)持依靠社會(huì)幫扶的力量加快“整村推進(jìn)”的進(jìn)程

“整村推進(jìn)”涉及到的建設(shè)內(nèi)容很多，需要大量的資金投入，單靠扶貧資金和當(dāng)?shù)卣度胧菬o(wú)法辦到的，必須把各級(jí)各部門和全社會(huì)的資金和力量都集中起來(lái)，凝聚強(qiáng)大的力量，才能實(shí)現(xiàn)“整村推進(jìn)”的目標(biāo)。從我們“整村推進(jìn)”的實(shí)踐來(lái)看，每年在社會(huì)幫扶方面投入的資金在“整村推進(jìn)”總資金中所占的比重較大，如2007年我縣投入社會(huì)幫扶的資金174萬(wàn)元，占當(dāng)年“整村推進(jìn)”財(cái)政扶貧資金總量的42%，2008年幫扶資金約為115 萬(wàn)元，約占27%。可見(jiàn)，沒(méi)有社會(huì)幫扶資金的投入，“整村推進(jìn)”的目標(biāo)就不可能如期實(shí)現(xiàn)。因此，在“整村推進(jìn)”工作中，我們必須始終堅(jiān)持依靠社會(huì)幫扶的力量來(lái)加快“整村推進(jìn)”的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)“整村推進(jìn)”的目標(biāo)。社會(huì)幫扶的潛力是巨大的，但目前這種潛力還沒(méi)有充分挖掘出來(lái)，如何挖掘潛力還大有文章可做。在這方面政府應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，多措并舉，廣泛動(dòng)員全社會(huì)的力量，整合資金，凝聚力量，投入到扶貧開發(fā)的偉大事業(yè)中來(lái)，為扶貧事業(yè)作出積極的貢獻(xiàn)。

4、必須重視貧困村人力資源開發(fā)

貧困地區(qū)發(fā)展的最大瓶頸是知識(shí)資源的匱乏。因此，扶貧開發(fā)應(yīng)在主要開發(fā)自然資源的同時(shí)重視開發(fā)人力資源，使知識(shí)要素成為加快貧困地區(qū)發(fā)展的最主要的推動(dòng)力。新時(shí)期扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略，必須從以物為中心轉(zhuǎn)向以人為中心，全面提高人的素質(zhì)，從單純注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向全面提高貧困群眾的收入水平和生活質(zhì)量。

教育是貧困地區(qū)人力資源開發(fā)的主要渠道，必須繼續(xù)加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育，建立健全多元化的基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式，多渠道籌集教育基金，不斷改善基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件，提高貧困地區(qū)教師待遇，促進(jìn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。另外，職業(yè)和技能培訓(xùn)是提高勞動(dòng)力就業(yè)能力的重要手段，要重視開展對(duì)貧困地區(qū)勞動(dòng)力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化培訓(xùn)的針對(duì)性，逐步形成較完善的職業(yè)培訓(xùn)體系，為促進(jìn)貧困地區(qū)均衡發(fā)展和縮小地區(qū)差距提供動(dòng)力。再次，要加強(qiáng)對(duì)貧困人口的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)致富能人的帶動(dòng)，提高貧困群眾科學(xué)致富的本領(lǐng)，為穩(wěn)定增收打下良好基礎(chǔ)。

5、必須抓好勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)開發(fā)

勞務(wù)經(jīng)濟(jì)以農(nóng)民跨區(qū)域流動(dòng)就業(yè)為主要特征，是我國(guó)改革開放的產(chǎn)物，也是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為貧困山區(qū)最具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ某?yáng)產(chǎn)業(yè)，是增加農(nóng)民收入的重要途徑，是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。貧困地區(qū)有大量富余的勞動(dòng)力，他們有強(qiáng)烈的流動(dòng)意向和增加收入的愿望，但從我縣貧困村勞務(wù)輸出的情況來(lái)看，由于勞動(dòng)力素質(zhì)低，加上勞務(wù)輸出多數(shù)處于分散的無(wú)序的流動(dòng)狀態(tài)，造成就業(yè)成功率低，達(dá)不到增收的目的。因此，在實(shí)施“整村推進(jìn)”過(guò)程中，我們要始終把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，一是要抓好勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，讓他們掌握一定的專業(yè)技術(shù)，提高就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；二是要提高勞務(wù)輸出的組織化程度。成立專門的勞務(wù)輸出管理機(jī)構(gòu)，延伸管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成由政府牽頭，部門實(shí)施的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮各級(jí)政府駐外辦事機(jī)構(gòu)的作用，確定專人負(fù)責(zé)勞務(wù)信息的收集、傳遞，提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度，建立覆蓋面廣、信息反饋靈、管理科學(xué)化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，盡快實(shí)現(xiàn)與全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息聯(lián)網(wǎng)，為外出打工者提供容量大、反應(yīng)快、全方位、多層面的信息服務(wù)，疏通全國(guó)范圍內(nèi)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道，促進(jìn)貧困村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)取得成功。

第五篇：整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作調(diào)研思考

**縣位于**東部，是**市唯一的一個(gè)區(qū)定貧困縣，全縣總面積1279.34平方公里，全縣總?cè)丝?0.69萬(wàn)人。全縣轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)78個(gè)行政村，其中有區(qū)定貧困村26個(gè)，占全縣行政村總數(shù)的33.33%。2005年，根據(jù)自治區(qū)的統(tǒng)一部署，我縣在**鎮(zhèn)高堆村、甘棠村、西河鎮(zhèn)大塘村、廣育村、新圩鎮(zhèn)壯村村、文圩鎮(zhèn)六夏村、陳塘鎮(zhèn)福利村、漢豪鄉(xiāng)金垌村、黃村鎮(zhèn)朋漢村、長(zhǎng)坪鄉(xiāng)長(zhǎng)坪村和夏宜鄉(xiāng)蘆山村等11個(gè)村啟動(dòng)了首批“整村推進(jìn)”貧困村扶貧開發(fā)工作，2007年又在**鎮(zhèn)的城西村、西河鎮(zhèn)的瓦沖村、文圩鎮(zhèn)的大龍村、新圩鎮(zhèn)的六桂村、黃村鎮(zhèn)的六埠村、漢豪鄉(xiāng)的漢豪村、陳塘鎮(zhèn)的青州村和夏宜鄉(xiāng)的六洛村啟動(dòng)了第二批“整村推進(jìn)”工作。在實(shí)施“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)過(guò)程中，我們緊緊圍繞“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)工作目標(biāo)，結(jié)合本縣的實(shí)際，以首批11個(gè)和二批8個(gè)實(shí)施“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)的貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，以增加貧困群眾的收入為核心，以扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)為重點(diǎn)，整合各種資源，扎實(shí)開展“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)工作，取得了顯著成效。通過(guò)實(shí)施“整村推進(jìn)”，貧困村農(nóng)民人均純收入不斷增加，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成，生產(chǎn)生活條件明顯改善，科技文化教育等社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展，基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)。首批村已順利通過(guò)區(qū)級(jí)驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了“整村推進(jìn)”的預(yù)期目標(biāo)。二批村的“整村推進(jìn)”工作也正在順利實(shí)施中。近期，我們對(duì)首批和二批“整村推進(jìn)”的情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、“整村推進(jìn)”的主要工作措施(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任?？h委、縣政府高度重視“整村推進(jìn)”工作，把“整村推進(jìn)”作為立黨為公、執(zhí)政為民的具體工作來(lái)抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。一是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成“整村推進(jìn)”的保障機(jī)制?？h成立了由縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管扶貧工作的副縣長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，縣直19個(gè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)組成的縣實(shí)施“整村推進(jìn)”貧困村扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，為確?！罢逋七M(jìn)”工作目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)打下基礎(chǔ)。二是制定方案，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化“整村推進(jìn)”的責(zé)任機(jī)制。縣委、縣政府及時(shí)下發(fā)了《**縣首批“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)工作實(shí)施方案(2005-2006年)》，明確全縣“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、工作重點(diǎn)、主要措施和完成期限。同時(shí)，縣委、縣政與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府簽訂了“整村推進(jìn)”貧困村扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)管理責(zé)任狀，強(qiáng)化“整村推進(jìn)”工作責(zé)任制。三是領(lǐng)導(dǎo)親自抓，形成“整村推進(jìn)”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府高度重視，領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，以模范行動(dòng)影響和帶動(dòng)“整村推進(jìn)”工作的開展。為了進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，縣委、縣政府辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行四家班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系首批“整村推進(jìn)”貧困村聯(lián)系點(diǎn)制度的通知》，縣委書記、縣長(zhǎng)等四家班子領(lǐng)導(dǎo)親自深入掛鉤聯(lián)系點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)“整村推進(jìn)”工作，幫助解決“整村推進(jìn)”遇到的困難和問(wèn)題。(二)明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。我們按照《**壯族自治區(qū)分批整村推進(jìn)貧困村扶貧開發(fā)工作意見(jiàn)》的要求，將“整村推進(jìn)”的各項(xiàng)指標(biāo)分解到發(fā)改、交通、扶貧、教育等20個(gè)部門。一是明確一把手責(zé)任。實(shí)行“整村推進(jìn)”工作黨政一把手負(fù)責(zé)制，有“整村推進(jìn)”責(zé)任的單位的主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，對(duì)“整村推進(jìn)”工作負(fù)總責(zé)。二是明確部門責(zé)任。道路建設(shè)項(xiàng)目由發(fā)改、交通、扶貧部門負(fù)責(zé)，農(nóng)田水利、人畜飲水項(xiàng)目主要由水利部門負(fù)責(zé)，通電項(xiàng)目由水利、電力部門負(fù)責(zé)，退耕還林、沼氣池建設(shè)項(xiàng)目由林業(yè)部門負(fù)責(zé)，廣播電視“村村通”項(xiàng)目由廣電部門負(fù)責(zé)，通電話項(xiàng)目由通信管理部門負(fù)責(zé)，村委會(huì)辦公場(chǎng)所項(xiàng)目由民政部門負(fù)責(zé)，村級(jí)小學(xué)校舍等相關(guān)項(xiàng)目由教育部門負(fù)責(zé)，村衛(wèi)生室項(xiàng)目由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，村計(jì)生室項(xiàng)目由人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)，勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)項(xiàng)目由扶貧、勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)部門及團(tuán)委、婦聯(lián)負(fù)責(zé)。其他部門也發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，積極開展行業(yè)扶貧，為“整村推進(jìn)”工作作出貢獻(xiàn)。三是明確“整村推進(jìn)”任務(wù)。11個(gè)首批“整村推進(jìn)”貧困村都落實(shí)有縣直掛鉤單位，掛鉤單位組織駐村工作隊(duì)認(rèn)真調(diào)查摸底，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，查找差距，并根據(jù)各村存在的困難和問(wèn)題，確定項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)施方案，逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任到人，限期抓落實(shí)。四是明確工作標(biāo)準(zhǔn)。各部門各單位圍繞“整村推進(jìn)”各項(xiàng)指標(biāo)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定具體實(shí)施方案。五是明確資金整合要求。各部門各司其職，分工協(xié)作，圍繞“整村推進(jìn)”工作規(guī)劃，落實(shí)項(xiàng)目和資金，加大投入，積極參與“整村推進(jìn)”工作。全縣20個(gè)職能部門及時(shí)行動(dòng)，組織工作組深入貧困村開展調(diào)研，召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，按照“整村推進(jìn)”的部門職責(zé)，因地制宜制訂實(shí)施方案，確定幫扶措施，有力地促進(jìn)部門行業(yè)扶貧工作。2005-2006年共整合涉農(nóng)資金1550多萬(wàn)元，投入到首批“整村推進(jìn)”貧困村的村道建設(shè)、人飲工程、農(nóng)田水利、退耕還林、沼氣池建設(shè)、農(nóng)村教育、廣播電視、職業(yè)技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出等項(xiàng)目，為“整村推進(jìn)”工作作出了貢獻(xiàn)。認(rèn)真開展定點(diǎn)幫扶工作。11個(gè)首批和8個(gè)二批“整村推進(jìn)”貧困村每個(gè)村都落實(shí)有縣直單位掛鉤定點(diǎn)幫扶，有4個(gè)村還有區(qū)直單位定點(diǎn)幫扶。2005-2006年幫扶單位共投入幫扶資金590萬(wàn)元，其中干部捐款36萬(wàn)元，單位幫扶資金70萬(wàn)元，單位和干部捐物折款64萬(wàn)元，幫助農(nóng)戶獲得貸款420萬(wàn)元。扶持貧困戶發(fā)展又蠶、木薯、水果、養(yǎng)雞等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，幫助修建村屯道路、橋梁等。如團(tuán)區(qū)委籌集12.5萬(wàn)元(包括實(shí)物折款0.8萬(wàn)元)扶持高堆村修建3條村屯路共2公里、資助貧困生40名、幫扶特困戶、五保戶30戶。區(qū)石油分公司撥款15萬(wàn)元扶持長(zhǎng)坪村修建一座漫水橋，為1100多名瑤族村民解決了行路難的問(wèn)題。[4]下一頁(yè)(三)群眾參與，科學(xué)決策。

1、群眾廣泛參與制定村級(jí)規(guī)劃。首批和二批“整村推進(jìn)”貧困村村民全程參與了村級(jí)規(guī)劃的編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織引導(dǎo)群眾分析致貧原因，討論脫貧對(duì)策，確定脫貧規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，選好選準(zhǔn)扶貧開發(fā)項(xiàng)目。組織貧困農(nóng)戶自主選擇適合自身?xiàng)l件的脫貧項(xiàng)目，每個(gè)村的項(xiàng)目集中到1-2個(gè)種植養(yǎng)殖項(xiàng)目上，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)以及受益群眾商定并組織實(shí)施。

2、動(dòng)員群眾參與項(xiàng)目實(shí)施。我們組織貧困戶參與項(xiàng)目的實(shí)施，以出工投勞方式參與了飲水、沼氣池、道路等項(xiàng)目建設(shè)。參與式扶貧增強(qiáng)了貧困戶在項(xiàng)目實(shí)施中的知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)了他們自力更生、艱苦奮斗的精神，增強(qiáng)了扶貧開發(fā)的責(zé)任心。

3、群眾參與項(xiàng)目監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把實(shí)施的扶貧項(xiàng)目在村委會(huì)公開欄公示，增加透明度，把扶貧開發(fā)項(xiàng)目變成“陽(yáng)光工程”，接受群眾監(jiān)督，從而保證了建設(shè)項(xiàng)目高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地完成。(四)創(chuàng)新機(jī)制，確保實(shí)效。我縣在扶貧開發(fā)整村推進(jìn)的過(guò)程中，創(chuàng)新并不斷完善扶貧開發(fā)機(jī)制，從而保證整村推進(jìn)取得預(yù)期效果。

1、強(qiáng)化扶貧工作責(zé)任制。按照中央提出的扶貧開發(fā)“省負(fù)總責(zé)，縣抓落實(shí)，規(guī)劃到村，扶貧到戶”的要求，我縣明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任，形成了縣抓鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓村的一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制。

2、健全項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)作機(jī)制。建立扶貧開發(fā)項(xiàng)目庫(kù)。加強(qiáng)扶貧開發(fā)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，緊緊圍繞解決貧困群眾生產(chǎn)生活困難，確定當(dāng)年實(shí)施的項(xiàng)目計(jì)劃，每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施后均進(jìn)行逐村逐戶驗(yàn)收。

3、強(qiáng)化扶貧資金項(xiàng)目管理機(jī)制。一是資金使用實(shí)行報(bào)賬制。設(shè)立財(cái)政扶貧資金專戶，資金封閉運(yùn)行，?？顚Ｓ?。資金使用嚴(yán)格履行審核手續(xù)，實(shí)行逐級(jí)和有關(guān)監(jiān)督部門審核、審批制度，有效地防止了扶貧資金被擠占、挪用、截留、貪污現(xiàn)象的發(fā)生。二是項(xiàng)目管理責(zé)任制。扶貧項(xiàng)目實(shí)行責(zé)任制管理，制定詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施方案，責(zé)任書中對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的內(nèi)容、質(zhì)量、時(shí)限、責(zé)任等進(jìn)行明確規(guī)定。三是審計(jì)紀(jì)檢跟蹤制。從項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督到項(xiàng)目的驗(yàn)收，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位認(rèn)真參與，保證扶貧開發(fā)資金和項(xiàng)目按計(jì)劃執(zhí)行；四是扶貧資金項(xiàng)目公開、公示制。進(jìn)村到戶項(xiàng)目在村委會(huì)公開欄公示，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，確保資金及時(shí)足額到位，使貧困村貧困農(nóng)戶真正受益得實(shí)惠。

4、建立扶貧開發(fā)工作協(xié)調(diào)機(jī)制?？h扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組14個(gè)成員單位密切配合，互相協(xié)作，為我縣扶貧開發(fā)做了大量工作。

5、完善幫扶機(jī)制?？h組織了縣直機(jī)關(guān)單位幫扶首批和二批“整村推進(jìn)”貧困村。幫扶單位的大力支持，解決了群眾的實(shí)際困難，改善了貧困農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。(五)加強(qiáng)督查，狠抓落實(shí)。為了促進(jìn)“整村推進(jìn)”工作有效開展，縣委、縣政府每年組織3-4次督查，重點(diǎn)督查部門職責(zé)落實(shí)情況、幫助措施到位情況、“整村推進(jìn)”項(xiàng)目實(shí)施等情況。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，措施有力，全縣形成了各方面關(guān)注、支持“整村推進(jìn)”的社會(huì)氛圍，廣大群眾投入扶貧開發(fā)的熱情高漲，從而促進(jìn)了“整村推進(jìn)”目標(biāo)任務(wù)的完成。

二、“整村推進(jìn)”取得的成效我縣實(shí)施首批“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)工作以來(lái)，始終堅(jiān)持以增加貧困群眾收入為核心，以改善群眾基本生產(chǎn)生活條件、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、搞好富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，促進(jìn)了首批“整村推進(jìn)”貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“整村推進(jìn)”的預(yù)期目標(biāo)。在扶貧開發(fā)工作中，我們始終堅(jiān)持工作到村、扶持到戶、綜合開發(fā)、全面治理的方針，在群眾參與、集中投入、整村推進(jìn)等方面大膽探索、勇于創(chuàng)新，開辟了新階段扶貧開發(fā)的有效途徑，提高了扶貧開發(fā)的成效。我縣首批實(shí)施整村推進(jìn)的貧困村共11個(gè)，這11個(gè)貧困村共有自然村285個(gè)（其中20戶以上的自然村共有276個(gè)）。2000年底，共有農(nóng)戶總數(shù)7634戶，總?cè)丝?9400人，總勞動(dòng)力16486人。耕地面積23959畝，人均耕地0.81畝，其中水田面積19417畝，人均水田面積0.65畝。林地面積249304畝。2004年底尚有貧困人口（年純收入924元以下）15686人，占2004年底總?cè)丝诘?0612人的51.24%，其中未解決溫飽人口（年純收入668元以下）3004人，占總?cè)丝诘?.81%；低收入貧困人口（年純收入668－924元）12682人，占總?cè)丝诘?1.43%。2005年11個(gè)首批村農(nóng)民人均純收入1883元，比上年增長(zhǎng)11.22%，比全縣平均增長(zhǎng)水平高出1.75個(gè)百分點(diǎn)；2006年11個(gè)首批村農(nóng)民人均純收入2216元，比上年增長(zhǎng)17.68%，比全縣平均增長(zhǎng)水平高出6.15個(gè)百分點(diǎn)。2006年底，除喪失勞動(dòng)能力的貧困人口外，通過(guò)開發(fā)式扶貧全面解決貧困人口溫飽問(wèn)題，其中90%以上穩(wěn)定解決溫飽問(wèn)題。11個(gè)首批村村委會(huì)所在地都通上了四級(jí)砂石公路和電話，20戶以上的自然村通村級(jí)道路的占99.3%，通廣播電視的占100%，11個(gè)村全面解決人畜飲水困難，11個(gè)村所有農(nóng)戶都用上了電，每個(gè)農(nóng)戶有穩(wěn)固住房。村級(jí)小學(xué)校舍無(wú)危房，適齡兒童入學(xué)率為100%，小學(xué)生輟學(xué)率為0，初中生輟學(xué)率為1.5%。11個(gè)村18－45歲從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力為17008人，接受實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)并掌握1－2門致富技術(shù)的勞動(dòng)力14643人，占86%。上一頁(yè)[4]下一頁(yè)

（一）抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件一是道路橋梁建設(shè)項(xiàng)目。在首批村實(shí)施道路建設(shè)項(xiàng)目53個(gè)，改擴(kuò)建村四級(jí)路2條5公里，新建村屯道路42條108公里，新建橋梁9座292延米?？偼顿Y686.1萬(wàn)元，其中財(cái)政扶貧資金482萬(wàn)元，群眾自籌資金161.2萬(wàn)元。這些道路的建成，解決了11個(gè)首批貧困村農(nóng)戶6145戶23358人的行路難問(wèn)題，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入。二是人飲工程項(xiàng)目。在首批村修建人飲工程8處，總投資104.8萬(wàn)元，其中財(cái)政扶貧資金86萬(wàn)元，群眾自籌資金10.2萬(wàn)元，解決了貧困農(nóng)戶1045戶4299人的飲水困難問(wèn)題。三是建設(shè)水利工程項(xiàng)目1個(gè)，投入財(cái)政扶貧資金10萬(wàn)元，維修文圩鎮(zhèn)雙屯灌區(qū)大龍渠道。四是沼氣池建設(shè)項(xiàng)目。在11個(gè)首批“整村推進(jìn)”貧困村建設(shè)沼氣池753座，項(xiàng)目總投資124萬(wàn)元，其中財(cái)政扶貧資金65.7萬(wàn)元，群眾自籌58.3萬(wàn)元，受益農(nóng)戶753戶3112人。沼氣池入戶率達(dá)到33.6%，改善了貧困村的衛(wèi)生環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，提高了貧困群眾的生活質(zhì)量。

（二）抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，打牢貧困人口穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)大力抓好覆蓋貧困農(nóng)戶的桑蠶、木薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)，把覆蓋貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)開發(fā)和地方特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)結(jié)合起來(lái)，推行“公司＋基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，走產(chǎn)業(yè)化扶貧道路。2005年，在11個(gè)首批貧困村實(shí)施木薯種植項(xiàng)目，種植良種木薯7340畝，項(xiàng)目總投資410萬(wàn)元，其中財(cái)政扶貧資金55萬(wàn)元，群眾自籌355萬(wàn)元，有貧困戶3670戶14500人受益，貧困戶種植木薯人均增加收入115元。2006年，在11個(gè)首批實(shí)施整村推進(jìn)的貧困村實(shí)施桑苗推廣項(xiàng)目，贈(zèng)送桑苗給貧困農(nóng)戶種植，擴(kuò)種優(yōu)質(zhì)桑園2000多畝，項(xiàng)目總投資145.42萬(wàn)元，其中財(cái)政扶貧資金69萬(wàn)元，群眾自籌資金76.42萬(wàn)元，有貧困戶1500戶6000多人受益，貧困戶種桑養(yǎng)蠶人均增加純收入200多元。2007年在二批整村推進(jìn)貧困村實(shí)施優(yōu)質(zhì)桑苗扶持項(xiàng)目，贈(zèng)送桑苗給貧困農(nóng)戶種植，擴(kuò)種優(yōu)質(zhì)桑園2000多畝，項(xiàng)目總投資105萬(wàn)元，其中財(cái)政扶貧資金74萬(wàn)元，群眾自籌資金31萬(wàn)元，有1500戶貧困戶6000多人受益，貧困戶種桑養(yǎng)蠶人均增收220多元。