第一篇：關(guān)于進一步加強食品藥品監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督工作的意見

鹽城市食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)“十二五”加強食品藥品監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督工作實施方案

各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局（藥品監(jiān)督管理局）：

近年來，各級食品藥品監(jiān)管部門認真貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，行政執(zhí)法人員的法律意識明顯增強，行政執(zhí)法行為明顯規(guī)范，依法行政能力和水平明顯提高，規(guī)范行政執(zhí)法工作取得了明顯成效。溫家寶總理在2010年全國依法行政工作會議上指出“依法行政是建設(shè)法治政府的核心，要貫徹依法治國基本方略，加快建設(shè)法治政府”。2010年全國食品藥品監(jiān)督管理座談會也提出，要堅持把依法行政作為實踐科學(xué)監(jiān)管理念的基本要求，自覺維護法制的統(tǒng)一權(quán)威，更加注重執(zhí)法的公平公正，努力提升執(zhí)法的效能，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。為了進一步樹立和落實科學(xué)監(jiān)管理念，深化和推進依法行政工作，現(xiàn)就加強食品藥品監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督工作提出如下意見：

一、充分認識加強執(zhí)法監(jiān)督工作的重要性和必要性

行政執(zhí)法監(jiān)督是食品藥品監(jiān)管部門預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和糾正本級和下級食品藥品監(jiān)管部門違法或者失當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為的一項重要手段，屬于業(yè)務(wù)監(jiān)督的范疇，針對的是執(zhí)法行為的合法性、合理性，由各級食品藥品監(jiān)管部門的法制機構(gòu)負責(zé)組織實施。對執(zhí)法活動進行監(jiān)督，是依法行政原則的核心要求，也是保障和促進依法行政的重要方式。

（一）加強執(zhí)法監(jiān)督是推進依法行政的必然要求。推進依法行政是實施依法治國方略的核心內(nèi)容，各級食品藥品監(jiān)管部門必須按照依法行政的要求，依法行使各項職權(quán)，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，進一步增強對執(zhí)法監(jiān)督工作重要性的認識，完善權(quán)力監(jiān)督制約機制，綜合運用各種監(jiān)督形式，確保法律法規(guī)的正確實施，全面推進全系統(tǒng)的依法行政工作。

（二）加強執(zhí)法監(jiān)督是適應(yīng)機構(gòu)改革的客觀需要。食品藥品監(jiān)管機構(gòu)改革強化了地方政府對食品藥品安全的責(zé)任，進一步推動建立了“地方政府負總責(zé)、監(jiān)管部門各負其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人”的食品藥品安全責(zé)任體系。加強食品藥品執(zhí)法監(jiān)督工作，有利于處理好局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠利益的關(guān)系，堅持正確的行政執(zhí)法價值取向，保障全系統(tǒng)政令暢通，防范出現(xiàn)地方保護主義，維護國家和公眾的整體利益。

（三）加強執(zhí)法監(jiān)督是履行監(jiān)管職責(zé)的有效保障。機構(gòu)改革后，食品藥品監(jiān)管部門增加了餐飲服務(wù)食品安全、保健食品和化妝品等具體監(jiān)管職責(zé)，基層食品藥品監(jiān)管部門承擔(dān)了更為艱巨、復(fù)雜、繁重的監(jiān)管任務(wù)。要強化對基層執(zhí)法的“指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督”職能，推進基層行政執(zhí)法能力建設(shè)。要進一步完善執(zhí)法監(jiān)督工作機制，構(gòu)建“統(tǒng)一、權(quán)威、高效”的食品藥品監(jiān)管組織體系，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究和濫用職權(quán)等問題，切實提高依法行政的能力和水平。

二、進一步明確依法行政工作重點，規(guī)范行政執(zhí)法行為

（四）規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。堅持實體法與程序法并重、合法性與合理性的統(tǒng)一，建立食品藥品行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則與裁量基準，防止濫用行政處罰自由裁量權(quán)。適用自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)貫徹處罰與教育相結(jié)合的原則，切實做到過罰相當(dāng)、客觀適度、合乎情理，能為多數(shù)人所接受和認同。堅持公平、公正、公開的原則，平等對待當(dāng)事人。堅持以人為本，促進科學(xué)監(jiān)管，努力追求執(zhí)法效果與社會效果的統(tǒng)一。

（五）切實規(guī)范行政許可行為。要嚴格依照法定的審批項目、條件、程序和時限實施行政許可，不得擅自增設(shè)行政許可事項，不得擅自提高或降低行政許可條件。要進一步優(yōu)化辦事制度和辦事流程設(shè)計，嚴格遵守許可時限，實行“一次性告知”和“一個窗口對外”，切實做好便民服務(wù)

工作。建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，加強對行政許可全過程的監(jiān)督，堅決防止“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象。健全完善行政許可法律文書及案卷管理制度。加強對行政許可相關(guān)技術(shù)機構(gòu)、中介組織等的監(jiān)督與規(guī)范，加強行政許可收費的監(jiān)督管理。積極推進行政許可信息化建設(shè)，加快行政許可網(wǎng)上辦理工作進程。

（六）建立行政執(zhí)法公開制度。要認真貫徹國務(wù)院《政府信息公開條例》，建立信息公開管理制度，公布信息公開目錄和信息公開指南，打造陽光政務(wù)。建立執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)，公示執(zhí)法人員資格信息。建立完善重要規(guī)范性文件網(wǎng)上公開征求意見制度。對企業(yè)和產(chǎn)品的審批認證，必須在網(wǎng)上公告期滿并審查合格后才能發(fā)證，主動接受社會的監(jiān)督。

（七）強化行政執(zhí)法的資格及證件管理。依法確定和清理行政執(zhí)法主體資格，各級食品藥品監(jiān)督管理部門是法定的行政執(zhí)法主體，其內(nèi)設(shè)機構(gòu)或直屬事業(yè)機構(gòu)不得以自己的名義對外行使行政職權(quán)。完善行政執(zhí)法人員資格和執(zhí)法證件管理制度，取得執(zhí)法資格的人員應(yīng)當(dāng)在證件規(guī)定的執(zhí)法區(qū)域與執(zhí)法范圍內(nèi)從事執(zhí)法活動，沒有取得執(zhí)法資格的人員不得從事行政執(zhí)法工作。

三、進一步落實執(zhí)法監(jiān)督工作措施，提升依法行政水平

（八）深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范行政機關(guān)執(zhí)法活動的一項重要制度，是加強執(zhí)法監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，其目的是將行政執(zhí)法管理從“事后追究”的模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑胺婪?、事中控制、事后監(jiān)督”的全過程管理模式。要堅定不移地推行行政執(zhí)法責(zé)任制，完善權(quán)責(zé)一致、定崗定責(zé)的權(quán)力配置機制，健全公平公正、科學(xué)量化的評議考核機制，加快建立賞罰分明、行之有效的獎懲機制，落實監(jiān)督制約、違法必究的過錯責(zé)任追究機制。

（九）加強規(guī)范性文件的備案審查。建立規(guī)范性文件審查機制，規(guī)范性文件發(fā)布前須經(jīng)法制機構(gòu)進行合法性審查，重要政策性文件要組織聽證、論證，并向社會公開征求意見。推行規(guī)范性文件備案管理，地方各級食品藥品監(jiān)管部門制定的規(guī)范性文件，按規(guī)定向政府法制機構(gòu)備案的同時，應(yīng)在發(fā)布之日起15日內(nèi)向上級食品藥品監(jiān)管部門備案。上級食品藥品監(jiān)管部門要認真審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。探索建立規(guī)范性文件定期評估制度，對不符合社會發(fā)展需要、實施效益低的規(guī)范性文件應(yīng)及時予以修改或廢止。

（十）進一步加強行政復(fù)議工作。行政復(fù)議是行政機關(guān)履行層級監(jiān)督、自我糾錯的重要手段，對于解決行政爭議和維護社會穩(wěn)定具有重要的意義。要深入貫徹實施《中華人民共和國行政復(fù)議法》及其實施條例，建立配套的行政復(fù)議規(guī)章制度，合法、及時、準確地解決有關(guān)行政爭議。要進一步建立健全行政復(fù)議機構(gòu)，提高行政復(fù)議人員素質(zhì)，建設(shè)一支政治可靠、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬的高素質(zhì)的行政復(fù)議工作隊伍。要加強辦理復(fù)議案件的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，積極開展案情調(diào)查，傾聽當(dāng)事人的意見，準確適用法律依據(jù)，對違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，要依法予以撤銷或變更，努力提高行政復(fù)議案件辦理的質(zhì)量。

（十一）建立和完善內(nèi)外監(jiān)督機制。各級食品藥品監(jiān)管部門要向社會公布執(zhí)法監(jiān)督電話，受理對不依法行政、失職瀆職等亂作為、不作為行為的申訴、控告或舉報，并依法作出處理。自覺接受各級黨委、人大、政府、政協(xié)、司法以及其他社會團體、企事業(yè)單位、新聞媒體和社會公眾的監(jiān)督，重視人民群眾來信來訪，采取多種方式，征求和聽取社會各界對食品藥品行政執(zhí)法的意見及建議，建立健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，把外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督有機地結(jié)合起來，提高監(jiān)督的實效性。

（十二）加強執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。研究建立行政執(zhí)法檢查制度和檢查標準，對依法行政情況進行年度考核評價，并將檢查評價結(jié)果作為獎優(yōu)罰劣的依據(jù)。國家食品藥品監(jiān)督管理局每年組織一次執(zhí)法監(jiān)督檢查，省級以下食品藥品監(jiān)督管理部門要結(jié)合每年重點執(zhí)法任務(wù)，組織不同層次的執(zhí)法監(jiān)督檢查。執(zhí)法監(jiān)督檢查要采用全面檢查與重點抽查、自查自糾與交叉檢查、日常檢查與集

中檢查相結(jié)合的方式，突出重點，講求實效，客觀公正地反映行政執(zhí)法工作狀況，達到發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯誤、規(guī)范行為的目的。

四、進一步加強對執(zhí)法監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)

（十三）強化組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。加強執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范行政執(zhí)法行為，是一項艱巨而又緊迫的任務(wù)。各級食品藥品監(jiān)管部門要高度重視執(zhí)法監(jiān)督工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認真落實執(zhí)法監(jiān)督的各項任務(wù)。要不斷研究解決行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督中遇到的新情況、新問題，積極探索新形勢下執(zhí)法監(jiān)督工作的新思路。各有關(guān)部門、各單位要相互配合，密切合作，理順行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的關(guān)系，積極創(chuàng)造良好的執(zhí)法監(jiān)督環(huán)境。

（十四）提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)。建立行政執(zhí)法人員管理和培訓(xùn)教育制度，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、紀律嚴明、恪盡職守的行政執(zhí)法隊伍。加強對執(zhí)法人員的餐飲服務(wù)食品安全、保健食品、化妝品、藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)、教育和考核，切實提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。

（十五）加強法制機構(gòu)建設(shè)。各級食品藥品監(jiān)管部門的法制機構(gòu)是執(zhí)法監(jiān)督工作的主體。要進一步加強法制機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮法制機構(gòu)對執(zhí)法活動的指導(dǎo)、督查作用，以及為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)的參謀助手和法律顧問作用。設(shè)區(qū)的市級以上食品藥品監(jiān)管部門要單設(shè)法制工作機構(gòu)，縣級食品藥品監(jiān)管部門要配備專職法制工作人員，并將政治素質(zhì)好、工作能力強的法律專業(yè)人員配置到法制工作崗位。要建立執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)費保障機制，將執(zhí)法監(jiān)督檢查工作經(jīng)費列入年度預(yù)算，配備與執(zhí)法監(jiān)督工作實際需要相適應(yīng)的執(zhí)法車輛、通訊設(shè)備、錄音錄像器材等工作裝備，確保執(zhí)法監(jiān)督工作的有效開展。

國家食品藥品監(jiān)督管理局

二○一○年十月十八日

第二篇：如何進一步提高食品藥品監(jiān)管水平

如何進一步提高食品藥品監(jiān)管水平——讀《保護公眾健康(美國食品藥品百年監(jiān)管歷程)》的啟示

最近抽空翻閱了美國學(xué)者菲利普·希爾茨所寫的《保護公眾健康(美國食品藥品百年監(jiān)管歷程)》，該書完整地揭密了美國食品藥品監(jiān)督管理局（英文縮寫FDA）在復(fù)雜利益交鋒中的百年歷程，對中國食品藥品監(jiān)管事業(yè)發(fā)展有重要的參考和啟示價值。作者以獨特的視角，對FDA從1906年建立至今遇到的重大事件進行了詳盡描述，對有爭議的問題也旁征博引，作了充分論述。該書不僅提供了大量史料，也提出了不少觀點，令人信服。

讀過該書之后，反觀中國的食品藥品監(jiān)管歷程，我們確實與美國存在一定的差距，這中間既有體制的差別也有成立時間長短的問題。我們的食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)顯然還處于孩童期，而且中間幾經(jīng)機構(gòu)改革波折。當(dāng)然我們不能照搬美國的模式，畢竟國情不同，我們要結(jié)合中國的實際，適時調(diào)整我們的體系。目前食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)體制改革基本完成，面對新職能、新任務(wù)，如何加強管理，妥善處理各種新情況、新問題、新矛盾，更好地完成新形勢下的食品藥品監(jiān)管工作任務(wù)，是我們必須思考和破解的難題。我認為無論體制怎么改革，要進一步提高食品藥品監(jiān)管水平必須從監(jiān)管思路、人員素質(zhì)、技術(shù)手段和管理模式上下功夫:

第一是監(jiān)管思路創(chuàng)新。樹立正確的科學(xué)監(jiān)管思路，按 1

照市場運行的客觀規(guī)律，構(gòu)建合理的監(jiān)管機制和制度體系，最大限度地優(yōu)化配臵各項食品藥品監(jiān)管資源，以最低的管理成本和最高的工作效率，有效履行國家賦予的各項監(jiān)管職能，實現(xiàn)對食品藥品市場及市場主體的最佳監(jiān)管，確保人民群眾飲食用藥安全。我們食品藥品監(jiān)管工作思路的核心就是要堅持以人為本，確保人民群眾飲食用藥安全，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，將食品藥品監(jiān)管工作作為整個經(jīng)濟社會發(fā)展的一個有機組成部分。

第二是隊伍建設(shè)創(chuàng)新。一方面要抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。要有政治意識、大局意識、服務(wù)意識，切實做到令行禁止、協(xié)調(diào)一致，做好本職工作。另一方面要抓干部隊伍建設(shè)，增強干部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。每個干部都必須具備良好的政治素質(zhì)，恪守職業(yè)道德，始終把思想政治建設(shè)放在首位，不斷改進工作作風(fēng)，牢固樹立“執(zhí)法就是服務(wù)”的理念，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，將嚴格執(zhí)法與熱情服務(wù)結(jié)合起來。

第三是技術(shù)手段創(chuàng)新。在科技含量上做文章，提高監(jiān)管的有效性。科學(xué)監(jiān)管是系統(tǒng)的、全面的、可操作的，并有科學(xué)技術(shù)力量支撐的理念。食品藥品監(jiān)管專業(yè)性強，技術(shù)性高，監(jiān)管對象面廣而分散。如果沒有健全、完善的網(wǎng)絡(luò)和快速反應(yīng)、快速檢測手段與機制,僅靠現(xiàn)有的人才物要搞好監(jiān)管工作是有困難的。我們整合系統(tǒng)力量，建立信息共享平臺，緊

緊依靠專業(yè)技術(shù)部門科學(xué)監(jiān)測和報告，有的放矢、高效快速的實行監(jiān)管。

第四是管理方式創(chuàng)新。要在監(jiān)管方式、手段上有所創(chuàng)新和突破，必須打破墨守成規(guī)的監(jiān)管模式，監(jiān)管工作既要做到因地制宜，又要維護市場競爭的公平與效率，處理好發(fā)展與監(jiān)管的關(guān)系。監(jiān)管是我們工作的主要職能，是為發(fā)展而服務(wù)的，這是食藥監(jiān)管工作的定位，切勿本末倒臵；食品藥品監(jiān)管是為食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)創(chuàng)造公平、良性，可持續(xù)發(fā)展的大環(huán)境，為了保證廣大人民群眾飲食用藥安全而進行的，食品藥品監(jiān)管工作的成效直接關(guān)系到構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大事業(yè)，在監(jiān)管中，要強調(diào)以人為本，而不是為監(jiān)管而監(jiān)管，以罰代管，這樣我們的市場才能夠不斷規(guī)范，公眾的飲食用藥安全才能得到切實的保障。

第三篇：關(guān)于進一步加強全是危險廢物和醫(yī)療廢物監(jiān)管工作意見

關(guān)于進一步加強全是危險廢物和醫(yī)療廢物

監(jiān)管工作意見

慶城縣環(huán)保局：

根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《醫(yī)療廢物管理條例》等法律法規(guī)和環(huán)保部、衛(wèi)生部《關(guān)于進一步加強危險廢物和醫(yī)療廢物監(jiān)管工作意見》（環(huán)發(fā)[2011]19號）精神，為進一步規(guī)范我縣危險廢物和醫(yī)療廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用和處臵等各個環(huán)節(jié)的環(huán)境管理，提高污染防治水平，保障全縣環(huán)境安全，現(xiàn)結(jié)合我縣實際提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，遵循固體廢物“減量化、資源化和無害化”原則，以危險廢物、醫(yī)療廢物污染防治為重點，以危險廢物、醫(yī)療廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用和處臵全過程規(guī)范化管理為抓手，強化監(jiān)督管理，促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）目標任務(wù)?！笆濉逼陂g，全面掌握全縣固體廢物（含危險廢物、醫(yī)療廢物）污染狀況，全縣危險廢物、醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理抽查合格率達到90%以上，危險廢物、醫(yī)療廢物經(jīng)營單位規(guī)范化管理抽查合格率達到95%以上，城市醫(yī)療廢物基本實現(xiàn)無害化處臵，杜絕危險廢物、醫(yī)療廢物引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，保障全縣危險廢物、醫(yī)療廢物環(huán)境安全。

二、強化固體廢物（含危險廢物、醫(yī)療廢物）申報登記和信息發(fā)布，進一步夯實固體廢物管理工作基礎(chǔ)

（三）全面推行固體廢物（含危險廢物、醫(yī)療廢物）申報登記制度，2011年底前完成全縣固體廢物申報登記工作，摸清全縣固體廢物產(chǎn)生單位廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用和處臵情況，建立全縣固體廢物管理檔案及數(shù)據(jù)庫，并選擇重點危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位開展網(wǎng)上申報試點，2012年實現(xiàn)固體廢物（含危險廢物、醫(yī)療廢物）申報數(shù)據(jù)網(wǎng)上填報，實行動態(tài)管理。

（四）建立危險廢物監(jiān)管重點源清單。年產(chǎn)生或貯存危險廢物1噸以上的單位列為市級危險廢物重點源；年產(chǎn)生或貯存危險廢物10噸以上的單位列為省級危險廢物重點源；年產(chǎn)生或貯存危險廢物100噸以上的單位列為國家級危險廢物監(jiān)管重點源。產(chǎn)生含氰等劇毒類危險廢物以及被劇毒化學(xué)品污染的廢棄包裝容器的單位納入市級重點監(jiān)管范圍。2011年7月底前，建立危險廢物產(chǎn)生單位監(jiān)管重點源清單并實現(xiàn)動態(tài)更新。

（五）定期發(fā)布城市固體廢物污染防止信息。每年6月5日前后市環(huán)保局按照《大中城市固體廢物污染環(huán)境防治信息發(fā)布導(dǎo)則》要求，發(fā)不全市固體廢物（含危險廢物、醫(yī)療廢物）污染環(huán)境防治信息，推進固體廢物信息公開，提高公眾固體廢物污染環(huán)境防治意識。

三、加強危險廢物產(chǎn)生、經(jīng)營單位環(huán)境監(jiān)管，推進危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、利用和處臵全過程規(guī)范

化管理

（六）開展危險廢物規(guī)范化管理。危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位要按照國家對危險廢物規(guī)范化管理要求，全面落實危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營許可證、管理計劃、應(yīng)急預(yù)案備案、源頭分類、臺賬管理、經(jīng)營記錄簿等管理制度，其危險廢物貯存、利用、處臵設(shè)施必須達到國家有關(guān)標準和規(guī)范要求，禁止將危險廢物提供或委托給無危險廢物經(jīng)營許可證的單位非法收集、貯存、利用和處臵。每年要自行或委托有資質(zhì)的單位對污染物排放進行檢測，其中對焚燒設(shè)施每年至少監(jiān)測一次二惡英排放情況，同時定期開展應(yīng)急演練。

（七）建立危險廢物規(guī)范化管理檢查考核制度。2011年起慶城縣要將危險廢物規(guī)范化管理納入環(huán)保目標責(zé)任書內(nèi)容予以考評和獎懲。按照危險廢物“分級審批、屬地管理、上級稽查”的原則，加強轄區(qū)內(nèi)危險廢物產(chǎn)生、利用和處臵單位規(guī)范化管理工作的監(jiān)督檢查和抽查。

（八）嚴格項目環(huán)評審查、竣工驗收管理。要加強對產(chǎn)生危險廢物建設(shè)項目的環(huán)評審查，環(huán)評報告必須對危險廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)、種類、危害特性、產(chǎn)生量、利用或處臵方式進行合理分析預(yù)測和評價，對分析不清、無妥善利用或處臵方案和風(fēng)險防范措施的建設(shè)項目，環(huán)保部門不予批準其環(huán)評文件；竣工驗收時，要對危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處臵情況，風(fēng)險防范措施和管理計劃等進行核查，提交核查報告，無核查報告的不予驗收。

（九）推進危險廢物無害化集中處臵。慶城縣依法推進本轄區(qū)危險廢物無害化集中處臵工作，2011年開展對危險廢物經(jīng)營單位和危險廢物產(chǎn)生單位自建利用處臵設(shè)施專項檢查，進行全面排查和評估，對不符合評估要求和排放污染物超標，特別是排放二惡英污染物超標的，依法限制治理。治理不達標的，關(guān)停其焚燒設(shè)施，責(zé)令其將危險廢物委托給持有危險廢物經(jīng)營許可證的集中處臵單位或其他有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行無害化處理。開展機動車維修、廣電通訊等行業(yè)廢礦物油、鉛酸電池規(guī)范化管理試點，推進全社會危險廢物無害化集中處臵。

四、加強醫(yī)療廢物監(jiān)督管理

（十）建立醫(yī)療廢物管理責(zé)任制。醫(yī)療廢物具有感染性、病理性、化學(xué)性等危險特性，是危險廢物污染防治工作的重中之重。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處臵單位的法定代表人是醫(yī)療廢物無害化處臵的第一責(zé)任人，要建立健全醫(yī)療廢物管理責(zé)任制，切實履行職責(zé)，防止因醫(yī)療廢物導(dǎo)致疾病傳播和環(huán)境污染事故，特別是防止醫(yī)療廢物流向社會非法加工利用。

醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)具體負責(zé)醫(yī)療廢物收集管理工作，藥劑師將本單位的醫(yī)療廢物，分類收集于防滲漏、防破損的專用包裝物或密閉的容器內(nèi)，并對其進行警示標識和說明；要使用防滲漏、防防遺撒的專用運送工具，按照本單位確定的運送時間、路線，將醫(yī)療廢物收集、運送至本單位暫時貯存地點，并及時將醫(yī)療廢物交由醫(yī)療廢物集中處臵單位處臵，按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定和標準

支付醫(yī)療廢物處臵費用，費用可列入醫(yī)療成本。市醫(yī)療廢物處臵中心負責(zé)全市醫(yī)療廢物的收集和集中安全處臵工作，并嚴格按照國家、省、市有關(guān)醫(yī)療廢物處臵收費規(guī)定和標準，收取醫(yī)療廢物處臵費用。

（十一）全面開展醫(yī)療廢物規(guī)范化管理和考核。縣環(huán)保部門要加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物管理工作的監(jiān)督檢查。同時縣區(qū)衛(wèi)生部門要積極配合環(huán)保部門對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處臵單位開展醫(yī)療廢物規(guī)范化管理，并按照國家要求全面開展規(guī)范化管理考核，確保醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物分類收集和集中無害化處臵率達到100%。

（十二）定期開展醫(yī)療廢物管理專項檢查?？h環(huán)保、衛(wèi)生部門加強合作，定期開展聯(lián)合執(zhí)法，對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處臵單位未建立健全醫(yī)療廢物管理制度，未對醫(yī)療廢物進行登記或者未保存登記資料，未將醫(yī)療廢物按照類別分臵于專用包裝物或者容器，未及時收集、運送醫(yī)療廢物，未執(zhí)行危險廢物管理計劃審批制度、經(jīng)營許可制度和轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度，未將醫(yī)療廢物及時送交醫(yī)療廢物集中處臵中心等違反《醫(yī)療廢物管理條例》有關(guān)規(guī)定的，要進行嚴肅查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對不能穩(wěn)定達標的醫(yī)療廢物處臵設(shè)施，要在2011年底前依法淘汰或者關(guān)停；對不具備集中處臵醫(yī)療廢物條件的農(nóng)村等偏遠區(qū)域，達到《醫(yī)療廢物管理條例》規(guī)定的基本要求，經(jīng)縣環(huán)保、衛(wèi)生部門同意后可就地進行處臵。

五、“控填治堆”相結(jié)合，推動解決歷史遺留問題

（十三）嚴格控制危險廢物填埋數(shù)量，積極采取行政、經(jīng)濟手段和技術(shù)措施，嚴格控制可利用或不可焚燒處臵的危險廢物進入填埋場對一填埋方式處臵危險廢物不符合環(huán)境保護要求的，按照排放污染物種類、數(shù)量征收危險廢物排污費，從嚴格控制填埋量，促進綜合利用。

（十四）逐步解決堆存危險廢物歷史遺留問題。按照全省危險廢物填埋場建設(shè)規(guī)劃，做好相關(guān)項目前期工作，保障中長期危險廢物填埋處理能力。危險廢物重點監(jiān)管源產(chǎn)生的危險廢物堆存時間不能超過一年，逾期不處臵或處臵不符合國家有關(guān)規(guī)定的，各級環(huán)保部門指定單位代為處臵，費用由產(chǎn)廢單位承擔(dān)。

六、加強固體廢物管理機構(gòu)建設(shè)，盡快形成監(jiān)管能力

（十五）建立全縣固體廢物管理信息系統(tǒng)。2011-2012年要按照全省固體廢物管理信息系統(tǒng)管理要求，實現(xiàn)全縣固體廢物管理相關(guān)行政審批網(wǎng)上受理、審批；相關(guān)數(shù)據(jù)網(wǎng)上填報、審核、查詢；危險廢物轉(zhuǎn)移過程信息網(wǎng)上跟蹤管理和全國聯(lián)網(wǎng)，并落實運行維護費我用，確保有效運行。

（十六）建立固體廢物（危險廢物、醫(yī)療廢物）管理持證上崗培訓(xùn)制度。積極組織固體廢物管理行政管理和固體廢物（危險廢物、醫(yī)療廢物）產(chǎn)生、經(jīng)營單位管理、技術(shù)人員積極參加國家和省上舉辦的有的法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動，不斷提高固

體廢物監(jiān)管人員素質(zhì)和處臵人員的技術(shù)水平，實施持證上崗。

七、建立長效管理機制

（十七）健全管理制度。按照有關(guān)法律法規(guī)和國家、省上各項管理制度，進一步修訂完慶城縣危險廢物污染防治管理辦法、慶城縣危險廢物規(guī)范化管理考核辦法，建立健全危險廢物環(huán)境管理制度。

（十八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全領(lǐng)導(dǎo)機制，明確責(zé)任，做到責(zé)任到位、措施到位、管理到位，積極創(chuàng)造條件，確保危險廢物污染防治各項工作有效開展。積極建立政府部門聯(lián)席會議制度，定期召開由環(huán)保、衛(wèi)生、公安、發(fā)改、財政、工信、安監(jiān)等相關(guān)部門參加的“危險廢物污染防治聯(lián)席會議”，聽取工作進展情況、存在的問題，采取有力措施，督促有關(guān)部門各司其職、各負其責(zé)、相互協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一組織開展危險廢物污染防治工作。

（十九）加強宣傳教育。制定分階段宣傳計劃，確定宣傳重點，積極組織新聞媒體做好危險廢物防治和環(huán)保法律法規(guī)的宣傳報道，定期召開新聞發(fā)布會，公布轄區(qū)內(nèi)危險廢物污染防治進展情況和典型環(huán)境違法案件查處情況，公開曝光嚴重危害群眾身體健康的典型危險廢物環(huán)境違法案件，進一步增強全民的危險廢物防止和法律意識，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

主題詞：環(huán)保 危險廢物 醫(yī)療廢物 監(jiān)管 意見 慶城縣環(huán)保局 2011年6月28日印發(fā)

第四篇：進一步加強老年工作意見

四川省人民政府關(guān)于

進一步加強老齡工作的意見

川府發(fā)〔2007〕19號二○○七年三月十九日

我省老齡工作在各級黨委、政府的高度重視和有關(guān)部門的積極支持下有了很大發(fā)展。但是在養(yǎng)老醫(yī)療保障體系建設(shè)、為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、老齡工作組織建設(shè)、道德建設(shè)、輿論宣傳方面仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。為切實貫徹落實第二次全國老齡工作會議精神，開創(chuàng)我省老齡工作新局面，現(xiàn)就進一步加強老齡工作提出以下意見。

一、認清形勢，增強做好新時期老齡工作的責(zé)任感和緊迫感

2005年，我省60歲以上的老年人已達1126萬人，占總?cè)丝诘?2.87%，80歲以上高齡老人達115萬人。老齡人口基數(shù)大、“未富先老”是我省人口老齡化的顯著特點。人口老齡化使勞動力年齡結(jié)構(gòu)、人口贍養(yǎng)比結(jié)構(gòu)、代際利益關(guān)系發(fā)生重大變化，對完善養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系，對加強政府社會管理和公共服務(wù)職能，對發(fā)展老年文化、教育、衛(wèi)生、體育事業(yè)都提出了新的更高的要求。各級人民政府要進一步強化老齡工作意識，積極解決當(dāng)前老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、服務(wù)等實際困難和問題，讓廣大老年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，真正體驗到社會主義制度的優(yōu)越性。進一步建立健全老年社會保障體系，完善有關(guān)政策法規(guī)，加快公共老年服務(wù)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為適應(yīng)老齡工作奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。

二、加快建立和完善社會養(yǎng)老保障制度，努力保障老年人基本生活

堅持覆蓋廣泛、水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡的原則，逐步建立健全適合省情和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險制度。增加各級財政對養(yǎng)老保險基金的投入，逐步做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶，加快提高統(tǒng)籌層次，完善市（州）級統(tǒng)籌。從法制上規(guī)范和防范養(yǎng)老保障風(fēng)險，完善多層次的養(yǎng)老保險體系，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。以非公有制經(jīng)濟組織和中小企業(yè)為重點，努力擴大基本養(yǎng)老保險制度覆蓋面，積極做好企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作，力爭在3年內(nèi)將城鎮(zhèn)非公有制企業(yè)及其職工全部納入基本養(yǎng)老保險范圍。進一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，發(fā)展企業(yè)補充養(yǎng)老保險，鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金制度。加快機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革步伐。將城市貧困老年人全部納入最低生活保障范圍，逐步提高保障標準，做到應(yīng)保盡保。要按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，繼續(xù)發(fā)揮土地養(yǎng)老保障作用，積極探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、與其他保障措施相銜接的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。著力推進被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作，研究農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。認真落實農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，完善供養(yǎng)制度，提高供養(yǎng)標準，拓寬服務(wù)范圍，堅持集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)相結(jié)合的原則，不斷提高集中供養(yǎng)率。進一步完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，將符合低保條件的農(nóng)村老年人納入最低生活保障范圍，逐步提高救助標準。重點解決好農(nóng)村殘疾老人、高齡老人、貧困老人的疾病負擔(dān)問題。穩(wěn)步推進農(nóng)村部分計劃生育老年家庭獎勵扶助制度，完善運行機制。堅持和完善高齡老人長壽補助制度，逐步提高百歲以上老年人的長壽補貼金標準。

三、建立健全老年醫(yī)療保障體系，不斷提高救助能力和服務(wù)水平

進一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，積極開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度試點工作，逐步擴大基本醫(yī)療保險制度覆蓋面，讓醫(yī)療保險制度能夠惠及老年人。繼續(xù)推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，進一步擴大試點范圍，確保2010年實現(xiàn)基本覆蓋全省農(nóng)

村居民的總體目標。各級地方財政要進一步加大支持力度，做好農(nóng)村貧困老年人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療或大病救治的補助工作。切實加強離休干部醫(yī)療保障工作，完善離休干部醫(yī)藥費保障機制。醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)采取繼續(xù)教育等措施不斷提高醫(yī)務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)能力和救助水平，強化服務(wù)意識，提升服務(wù)水平，為老年人就醫(yī)提供方便。建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療保健服務(wù)體系，及時主動為社區(qū)老年人提供預(yù)防、醫(yī)療、護理和康復(fù)等多種服務(wù)。加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。

四、加快老年福利設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

“十一五”期間要加大對老年社會福利設(shè)施建設(shè)的投入，多渠道籌集資金，新建和改建一批以老年人為主要對象的老年活動場所和社會福利設(shè)施。2010年，大中城市和縣（市、區(qū)）要新建或改（擴）建1至2所老年活動中心，平原地區(qū)、丘陵地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)建立老年活動室，盆地周圍山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的鎮(zhèn)要力爭建立老年活動室，鼓勵、幫助村（社區(qū)）建立老年活動站。農(nóng)村老年人的文化體育活動場所應(yīng)納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)中統(tǒng)籌安排解決。加快建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步形成為老年人提供生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療保健、康復(fù)護理、緊急救援、心理咨詢、文化學(xué)習(xí)、體育健身、娛樂休閑等的綜合性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在大中城市試點建設(shè)“愛心護理院”，逐步實現(xiàn)90%以上大中城市和縣（市、區(qū)）城區(qū)建立1所以城鄉(xiāng)養(yǎng)老為重點的綜合性社會福利服務(wù)中心的目標。鼓勵支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道多渠道籌措資金，建立代養(yǎng)、寄養(yǎng)老年人的綜合服務(wù)場所。根據(jù)社會需要和老年人自愿的原則,引導(dǎo)老年人特別是老年專業(yè)技術(shù)人員和老干部、老專家從事關(guān)心教育下一代、科技開發(fā)、信息服務(wù)以及維護社會治安、參與社區(qū)建設(shè)等社會公益活動。充分利用現(xiàn)有設(shè)施著力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善服務(wù)功能，逐步開展自費代養(yǎng)業(yè)務(wù)，擴大服務(wù)范圍。在老年福利設(shè)施的資金和項目安排上重點向農(nóng)村傾斜。

積極推進老年服務(wù)社會化，制定優(yōu)惠政策措施，吸引社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵和扶持社會力量興辦老年福利服務(wù)設(shè)施，推出適合老年人特點的精品旅游線路和服務(wù)產(chǎn)品，開發(fā)適合老年人的金融、理財、保險等其他服務(wù)項目。積極引導(dǎo)民間資本投入老齡事業(yè)發(fā)展，力爭2010年末，大中城市和老年人口較多的縣（市、區(qū)）建設(shè)1所示范性老年公寓。

五、加大執(zhí)法力度，切實保障老年人的合法權(quán)益

加強《老年法》的宣傳教育工作，增強全社會自覺維護老年人合法權(quán)益的法制意識。認真開展執(zhí)法檢查，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊詐騙、傷害、遺棄、虐待老年人等侵害老年人合法權(quán)益的嚴重違法行為，堅決取締和打擊損害老年人身心健康的邪教組織和愚昧迷信活動?！笆晃濉逼陂g，各級人民政府要適當(dāng)安排資金用于老年法律援助和法律服務(wù)組織建設(shè)，鼓勵社會各界關(guān)心、支持老年法律援助工作。建立老年人法律援助中心，完善老年人法律援助網(wǎng)絡(luò)體系，抓好社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站建設(shè)，保證老年人獲得高效、便捷的法律援助服務(wù)。司法部門對侵犯老年人合法權(quán)益的案件要優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，使老年人的合法權(quán)益得到及時有效保障。對拒絕贍養(yǎng)或虐待父母的行為,依法追究法律責(zé)任。

認真制定落實老年人優(yōu)待政策，加強監(jiān)督檢查。老年人進入旅游景點、博物館、紀念館等場所時要繼續(xù)落實好門票減免優(yōu)惠政策。公交客運部門要為老年人乘車提供方便。依法規(guī)范老年人的社會集資行為，農(nóng)村老年人在承擔(dān)籌資籌勞方面要酌情給予照顧。各級人民政府在實行百歲及百歲以上老人人均每月不低于100元長壽補貼金的基礎(chǔ)上逐步建立為90歲以上老年人發(fā)放長壽生活補貼制度。研究制定70歲以上老年人免費乘座城市公交車、城鄉(xiāng)貧困家庭老年人去世的喪葬殯儀服務(wù)費用減免的政策。要將貧困純老

年人（戶）優(yōu)先納入廉租房保障范圍。貧困老年人進入老年大學(xué)（學(xué)校）學(xué)習(xí)，學(xué)費應(yīng)予減免。

六、積極推進老年文教體育事業(yè)發(fā)展，不斷豐富老年人精神文化生活

各級文化體育部門要把老年教育、文化和體育納入部門發(fā)展規(guī)劃。努力加大老年教育投入，加強現(xiàn)有老年大學(xué)(學(xué)校)建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量。鼓勵和引導(dǎo)社會力量投資老年文化和體育事業(yè)，興辦各類老年學(xué)校。尚未建立老年大學(xué)的市（州）和縣（市、區(qū)），“十一五”期間應(yīng)興辦1所老年大學(xué)。鼓勵支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開辦老年學(xué)校，力爭2010年末全省老年學(xué)校在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加500所。加強對老年農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，把老年教育與老年人脫貧致富、維護權(quán)益、破除迷信和移風(fēng)易俗結(jié)合起來，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。制定完善相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范老年文化市場，倡導(dǎo)基層文化的創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)作優(yōu)秀的老年題材作品。建立健全基層老年文化體育組織，組織開展經(jīng)常性的基層老年文體活動。加強農(nóng)村老年文化建設(shè)，積極組織送文化下鄉(xiāng)活動，豐富農(nóng)村老年人的精神文化生活。

七、加強道德和法制建設(shè)，強化全民敬老養(yǎng)老助老的道德意識

堅持集中宣傳教育與經(jīng)常性宣傳教育相結(jié)合，積極整合社會資源，充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過開辦老年專欄、開設(shè)老年節(jié)目、辦好老年刊物和街頭板報、組織文藝演出、開展“敬老宣傳月(周)”活動等形式大力宣傳老齡工作方針政策和法律法規(guī)，使全社會充分了解老年人依法享有的權(quán)利以及家庭、社會和單位對老年人應(yīng)盡的義務(wù)。積極開展社會互助，倡導(dǎo)扶老助困和志愿者服務(wù)活動。大力弘揚中華民族敬老養(yǎng)老助老的傳統(tǒng)美德，積極開展家庭美德教育，及時宣傳敬老先進典型，營造生活上關(guān)心老年人、精神上慰藉老年人、權(quán)益上維護老年人的良好氛圍。

八、加強老齡工作組織建設(shè)，適應(yīng)人口老齡化發(fā)展需要

縣級以上老齡工作委員會是本級政府主管老齡工作的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。各級人民政府要根據(jù)老齡事業(yè)發(fā)展的需要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步健全各級老齡工作委員會及其辦事機構(gòu)，保證必要的工作條件。老齡辦作為民政部門代管機構(gòu)和老齡委的辦事機構(gòu)要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督促檢查和參謀助手作用。民政部門主要負責(zé)人要認真履行老齡辦第一責(zé)任人職責(zé)，切實抓好工作落實。老年人口較多、工作任務(wù)較重的鎮(zhèn)（街道）要進一步加強管理服務(wù)工作。對從事老齡工作的干部隊伍要積極加強培訓(xùn)，不斷提高其政治素質(zhì)、政策水平和業(yè)務(wù)能力。有計劃地做好老年群眾組織負責(zé)人的能力培訓(xùn)工作，強化規(guī)范化管理，充分發(fā)揮其作用。

九、明確任務(wù)，齊抓共管，努力開創(chuàng)老齡工作新局面

老齡工作是政府工作的重要組成部分，各級人民政府要把老齡工作列入重要議事日程，及時研究解決老齡工作遇到的新情況、新問題。按照公共財政的要求，加快建立老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費投入自然增長機制，保障老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費和必要的工作經(jīng)費。通過開展創(chuàng)建敬老模范縣（市、區(qū)）、敬老模范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、敬老模范村（社區(qū)）和老齡工作先進單位這個載體，進一步明確老齡工作目標和任務(wù)，建立健全老齡工作責(zé)任制，做到任務(wù)分工到部門，經(jīng)費落實到項目。涉及老齡工作的部門要把老齡事業(yè)作為一項重要內(nèi)容納入工作規(guī)劃，及時研究制定具體的政策措施并督促抓好落實。省級部門對省級財政用于發(fā)展老齡事業(yè)的經(jīng)費要足額使用，不得另作他用。各級人民政府和有關(guān)部門要積極研究應(yīng)對人口老齡化對策，將公共老年服務(wù)設(shè)施納入社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排，合理規(guī)劃，推進老齡事業(yè)與其他社會事業(yè)同步發(fā)展，確保老年人與其他社會群體共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

第五篇：關(guān)于進一步加強工會工作意見

市供銷社黨委

關(guān)于加強社屬各單位工會工作的意見

社屬各單位黨委（黨總支）：

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真執(zhí)行《工會法》等法律法規(guī)，進一步加強市供銷社系統(tǒng)工會能力建設(shè)，充分發(fā)揮工會的橋梁和紐帶作用，調(diào)動職工參與民主管理、民主監(jiān)督的積極性和創(chuàng)造性，推進市供銷社系統(tǒng)民主政治建設(shè)，促進全系統(tǒng)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，根據(jù)市委《關(guān)于進一步加強新時期工會工作的意見》，結(jié)合市供銷社系統(tǒng)實際，就加強工會工作提出如下意見：

一、充分認識新時期工會工作的重要意義，切實加強和完善黨對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)

工會工作是黨的群眾工作的重要組成部分，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好工會工作的根本保證。社屬各單位黨委（黨總支）要從政治和全局的高度，切實加強對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。

社屬各單位黨委（黨總支）要有一位負責(zé)同志分管工會工作。要把工會工作列入重要議事日程，針對一些涉及職工利益的重大問題，及時進行研究，黨委（黨總支）每半年至少聽取一次工會工作匯報，及時解決工會工作中遇到的問題。社屬各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)要支持工會依照《工會法》和工會章程獨立自主、創(chuàng)造性地開展工作，努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、工會運作、各方配合的工會工作新局面。市社黨委在考核社屬各單位工作時，將把工會工作列入 1

考核內(nèi)容。各單位要按照工會章程和上級有關(guān)文件精神，配備好工會干部。工會主席的人選，由市社黨委同上級工會充分協(xié)商取得一致意見后提名推薦。屆中變動工會主席需經(jīng)各單位工會委員會討論，并征得上級黨委和工會的同意。

要加強各單位基層工會干部的選拔和培養(yǎng)。要選拔那些政治素質(zhì)好、熱愛工會工作，具有豐富的工作實踐，管理能力強，善于做群眾思想工作，敢于為群眾說話辦事，熱心為職工服務(wù)的同志擔(dān)任工會干部，要把工會干部納入后備干部培養(yǎng)計劃之中。加強對工會干部的培訓(xùn)。要把學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、工會工作基本理論知識和有關(guān)法律法規(guī)列為主要培訓(xùn)內(nèi)容。

要重視發(fā)揮工會的參與作用，支持工會參與重大改革方案的制定，協(xié)調(diào)工會與行政組織之間的關(guān)系。在研究涉及職工切身利益的重大問題時，應(yīng)吸收同級工會負責(zé)人參加。工會負責(zé)人也應(yīng)在廣泛深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，積極準確地反映職工的意見，并做好信息溝通和群眾中的宣傳工作。

各單位應(yīng)按照《工會法》等有關(guān)規(guī)定及時足額向工會撥繳經(jīng)費，并根據(jù)工會各項活動的需要提供場地、設(shè)施經(jīng)費等方面的支持。

各單位工會要及時將工作計劃、工會活動方案和上級工會指示精神向同級黨政請示、匯報，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，主動爭取行政的支持。工會要尊重和支持行政負責(zé)人依法行政，維護行政領(lǐng)導(dǎo)行使正確的決策權(quán)，教育職工遵守國家的法律法規(guī)和本單位的規(guī)章制度，動員、組織職工努力完成本單位的各項工作任務(wù)。

二、建立健全工會工作新機制，全面履行工會四項基本職能各單位工會要全面履行維護、建設(shè)、參與、教育四項社會職能，努力創(chuàng)新工作機制。要了解掌握新情況，研究新問題，積極探索工會工作新的載體、途徑和方法。

維護職工的合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。各單位工會要做到維護職工合法權(quán)益與維護市供銷社系統(tǒng)整體利益相統(tǒng)一，及時反映廣大職工的意見和呼聲，敢于和善于維護職工經(jīng)濟、勞動和健康權(quán)益，保障職工的民主權(quán)利。工會要主動協(xié)助黨政做好協(xié)調(diào)工作，引導(dǎo)職工自覺增強主人翁責(zé)任感和使命感，樹立大局意識，正確處理國家、集體和個人三者利益關(guān)系；努力為職工釋疑解惑，化解矛盾，引導(dǎo)職工支持并共同促進市供銷社各項事業(yè)的發(fā)展。工會要圍繞市供銷社中心工作，協(xié)助黨政抓好職工隊伍的職業(yè)道德建設(shè)，開展群眾性精神文明建設(shè)活動，引導(dǎo)職工在遵守“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、敬業(yè)奉獻”的公民道德規(guī)范的同時，開展創(chuàng)建“創(chuàng)新型、學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、節(jié)約型”機關(guān)活動。工會要把加強對職工的教育，提高職工隊伍素質(zhì)作為重要職責(zé)。要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，采取多種形式開展愛國主義、集體主義、社會主義的教育活動，引導(dǎo)職工樹立正確的世界觀、人生現(xiàn)、價值觀，不斷提高職工的思想道德素質(zhì)。

各單位工會堅持為職工辦實事，熱心為職工排憂解難，使“送溫暖”活動經(jīng)?；⒅贫然?。要適時開展各類健康文體活動，增強職工身體素質(zhì)。要支持女職工委員會的工作，維護女職工的合法權(quán)

益，并根據(jù)女職工的特點開展工作，大力推進精神文明和家庭文明建設(shè)。

三、堅持和完善民主管理制度，切實保障職工的民主權(quán)利

職工代表大會是社屬各單位職工民主管理的基本形式。實行職工代表大會制度，是貫徹黨的十七大精神的具體要求，是實踐“三個代表”重要思想，落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是維護職工合法權(quán)益的法律手段。社屬各單位要堅持和完善職代會制度，堅持每年至少召開一次職工代表大會。各單位工會作為職代會的常設(shè)工作機構(gòu)，在各單位黨委（黨總支）領(lǐng)導(dǎo)下承辦職代會的日常工作。要充分發(fā)揮其在職代會閉會期間討論處理重大問題和檢查督促作用。充分保證職工對各單位改革方案、發(fā)展規(guī)劃、重要規(guī)章制度以及涉及職工切身利益的重大事項的審議權(quán)和對各單位領(lǐng)導(dǎo)班子的民主評議監(jiān)督權(quán)，認真落實職代會代表提案。凡企業(yè)重大改革、改制、經(jīng)營決策，不經(jīng)職代會審議不能實施；凡企業(yè)收入分配、保險、福利、勞動保護等涉及職工切身利益的重大方案，未經(jīng)職代會審議通過不能執(zhí)行。

要堅持和完善廠務(wù)公開制度。各單位黨政班子要從加強基層民主政治建設(shè)的高度上認識廠務(wù)公開的重要性，充分發(fā)揮工會在廠務(wù)公開中的作用，積極、主動地推進廠務(wù)公開工作。各單位工會要找準位臵，發(fā)揮特色，自始至終參與廠務(wù)公開的全過程，積極配合黨政做好廠務(wù)公開工作。

四、加強工會自身建設(shè)，提高工會工作水平

各單位工會要加強對工會干部的培訓(xùn)，要加強學(xué)習(xí)黨的工會工作理論和方針政策，社會主義市場經(jīng)濟知識、法律知識和科學(xué)文化知識，堅定理想信念，增強全局意識、創(chuàng)新意識，不斷提高工會干部的素質(zhì)和能力，努力建設(shè)一支朝氣蓬勃、開拓進取，無私奉獻、熱心為職工服務(wù)的工會干部隊伍。

各單位工會要認真收好、管好、用好工會經(jīng)費。要嚴格財經(jīng)紀律，杜絕違法違紀行為，工會經(jīng)費的使用要接受工會經(jīng)費審查委員會和上級工會的審計和監(jiān)督。

各單位黨組織可根據(jù)以上意見并結(jié)合本單位實際，制定實施辦法。