第一篇：扶貧戰(zhàn)略及政策體系新綱要調(diào)研報告

據(jù)《**省人民政府扶貧開發(fā)辦公室轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院扶貧辦關(guān)于完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系暨新十年綱要調(diào)研工作文件的通知》，**縣扶貧辦抽調(diào)骨干力量組成調(diào)研組，于2009年6月1日至8日開展了深入細致、全面的調(diào)研工作。**縣實施《**縣扶貧開發(fā)規(guī)劃（2001—2010年）》取得了顯著成效，但面臨的困難問題仍然十分嚴峻，完善扶貧戰(zhàn)略和政策

體系，制定新十年扶貧開發(fā)規(guī)劃已經(jīng)十分必要。

一、十年扶貧開發(fā)規(guī)劃目標任務(wù)完成情況

根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》、《**省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》，**縣結(jié)合實際，總結(jié)扶貧開發(fā)經(jīng)驗，按照經(jīng)濟社會中長期發(fā)展規(guī)劃要求，在村級扶貧開發(fā)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定了《**縣扶貧開發(fā)規(guī)劃（2001—2010年）》。2001年以來，我縣堅持開發(fā)式扶貧方針，以貧困村為主戰(zhàn)場，以貧困人口為主攻對象，把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)和改善生產(chǎn)生活條件作為扶貧開發(fā)重點，突出抓好整村推進、勞動力轉(zhuǎn)移培訓、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧等工作，扶貧開發(fā)工作取得了顯著成果。一是扶貧開發(fā)投入資金力度加大。2001—2008年的八年，投入中央財政扶貧資金7356.8萬元，投入財政扶貧資金地方配套3743.6萬元，投入以工貸賑資金125.00萬元，投入小額信貸（有償）資金1500萬元，投入定點幫扶扶貧資金425萬元，投入群眾自籌及投工獻料折算資金4618萬元，總計扶貧開發(fā)投入資金17768.4萬元。二是貧困群眾生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。完成特困戶簡陋房改造7597戶。解決了34560人通路困難，行政村通公路比例由2000年的92%提高到2008年的97.8%。解決了38592人、70276頭（只）畜飲水困難，飲水困難人口由2000年的7.93萬人下降到4.07萬人。解決了9823戶用電困難，行政村通電比例由2000年的92%提高到2008年的95.6%。行政村有衛(wèi)生室比例由2000年的20%提高到2008年的36%。三是農(nóng)民人均收入增加較大，農(nóng)村貧困人口減少明顯。農(nóng)村人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由2000年的1514元增加到2008年的4360元，人均財政預(yù)算內(nèi)收入由2000年的55.6元增加到2008年的206.3萬元，人均純收入由2000年的451元增加到2008年的1614元。農(nóng)村絕對貧困人口由2000年的19.14萬人減少到2008年的15.75萬人。四是農(nóng)民科技素質(zhì)提高，產(chǎn)業(yè)增收渠道拓寬。實施農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)科技培訓114670人次，有20355農(nóng)村勞力掌握了1-2項種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)適用技術(shù)，他們已成為有技術(shù)、能管理、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。2005年以來，從一般的、簡單的、低收入的勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)向經(jīng)過技能培訓的、高收入的勞務(wù)輸出，培訓基地共培訓電子、針車、旅游、烹調(diào)等專業(yè)3600人，向省外輸出1600人、省內(nèi)輸出2000人，做到培訓一人、就業(yè)人人、穩(wěn)定一人、脫貧一戶的目標。引進優(yōu)良畜種及發(fā)展大牲畜10310頭（只），種植經(jīng)濟林果46396畝，種植經(jīng)濟作物1348畝，有數(shù)十個村形成了“一村一品”產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出了跑馬坪鄉(xiāng)馬鈴薯生產(chǎn)協(xié)會、西川鄉(xiāng)花椒生產(chǎn)協(xié)會、新營盤鄉(xiāng)蘋果生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)濟合作協(xié)會等“產(chǎn)業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)開發(fā)實體，扶貧產(chǎn)業(yè)已成為數(shù)千戶農(nóng)戶增收的主渠道。五是解決了特困群體的生存和發(fā)展問題。2001年以來，投入財政專項資金2982萬元，采取集中與插花相結(jié)合的方法，從海拔2800米以上高寒山區(qū)和泥石流滑坡區(qū)搬遷出6600人安置到地理、氣候較好區(qū)域，實現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、能解決溫飽”的目標，有效地解決了生存無望特困農(nóng)民群眾的生存和發(fā)展問題。

二、主要措施及經(jīng)驗

（一）堅持開發(fā)式扶貧方式，始終把扶貧開發(fā)作為各級黨委、政府的中心工作。全縣各級黨委、政府實行“一把手負責制”，把扶貧開發(fā)、解決群眾溫飽作為壓倒一切的中心工作，認真貫徹落實中央、省、市的各項扶貧方針、政策，按照“縣負總責、鄉(xiāng)抓落實、工作到村、扶貧到戶”的工作格局，建立健全各級黨委、政府扶貧目標責任制，層層明確任務(wù)，確保扶貧到村到戶。成立了縣鄉(xiāng)兩級扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組，把縣鄉(xiāng)各部門納入成員單位，各級部門共同參與扶貧開發(fā)。實行了縣級領(lǐng)導聯(lián)系掛鉤到鄉(xiāng)，科級領(lǐng)導聯(lián)系掛鉤到村委會，部門聯(lián)系掛鉤到村民小組，黨員干部結(jié)對幫扶到戶的幫扶制度。

（二）加強扶貧項目資金管理。嚴格執(zhí)行《**省財政扶貧資金管理辦法》的同時，結(jié)合實際制定了《**縣財政扶貧資金管理辦法》、《**縣扶貧開發(fā)項目管理辦法》。實行項目資金封閉運行、專戶管理、?？顚Ｓ?。堅持項目資金的年度審計、報賬制?？h、鄉(xiāng)、村全面推行了扶貧項目資金公示、公告，廣泛接受社會監(jiān)管。

（三）科學規(guī)劃，群眾廣泛參與項目。因地制宜，分類指導、實事求是地制定規(guī)劃，一般貧困群體，按照缺什么補什么的原則，制定了以村委會

為單位《村級扶貧規(guī)劃》和以村民小組為單位《整村推進規(guī)劃》，《規(guī)劃》一次審批、分批實施；生存環(huán)境惡劣的特殊貧困群體，以解決生存無望群眾生存和發(fā)展問題為目標，制定了易地搬遷扶貧規(guī)劃；居住茅草房、杈杈房貧困群體，以安居樂業(yè)為目標，制定了安居工程規(guī)劃。始終把農(nóng)民群眾作為扶貧開發(fā)主體，廣泛調(diào)動群眾參與扶貧開發(fā)。一是采取多種形式宣傳扶貧政策，傳遞扶貧信息，使村民了解開發(fā)式扶貧，讓群眾從思想上參與扶貧開發(fā)。二是召開村民大會參與選擇項目，自下而上編制可操作性強、群眾滿意、扶貧實效大的項目規(guī)劃方案。三是給群眾參與監(jiān)督項目權(quán)。在規(guī)定時限內(nèi)向村民公示、公告項目建設(shè)內(nèi)容、補助標準、項目實施情況、資金使用情況，特邀請村民代表參與項目實施過程中的監(jiān)督檢查。四是把群眾納為投入主體。通過宣傳動員，項目村群眾自力更生、自建家園，發(fā)揮了扶貧投入主體作用，8年來群眾自籌及投工獻料折算投入4618萬元，占總投資的26.6%。

（四）建立部門協(xié)作機制，整合項目資金。以整村推進為平臺，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，有效整合各類資金。一是整合扶貧內(nèi)部各項扶貧資金。易地開發(fā)、勞務(wù)輸出、產(chǎn)業(yè)扶貧、小額信貸、安居工程等資金捆綁使用傾斜整村推進村，共整合資金5841萬元。二是整合外部門投入，按照縣人民政府的統(tǒng)一部署，縣發(fā)改局組建了建設(shè)項目資金整合辦公室，從水務(wù)、交通、電力、林業(yè)、畜牧、農(nóng)業(yè)、城建等部門整合到重點村、整村推進村資金累計達9600多萬元。

三、目前農(nóng)村貧困狀況

縱向比，我縣經(jīng)濟社會已發(fā)生了翻天覆地變化；橫向比，我縣還處于社會主義初級階段的低層次，經(jīng)濟社會發(fā)展水平遠低于全國、全省、全市的平均水平。目前，貧困面大、貧困程度深，生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后，文化、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)建設(shè)落后仍然是基本縣情。2008年底，全縣農(nóng)村絕對貧困人口15.75、占全縣農(nóng)村人口的67.6%，農(nóng)村低收入人口1.76萬人、占全縣農(nóng)村人口的7.6%，共有農(nóng)村扶貧對象17.51萬人、占農(nóng)村人口的75%。農(nóng)村4.07萬人、5.28萬頭（只）畜飲水困難。4個村委會所在地不通路，4個村委會所在地不通電，625個村民小組不通路，648個村民小組不通電。農(nóng)村2萬余戶居住著危房、黃板房。農(nóng)村還有3.5萬人居住在喪失生存條件的高寒山區(qū)、泥石流滑坡石山區(qū)。中低產(chǎn)田地面積29.17萬畝、占耕地總面積38.89萬畝的75%，農(nóng)田（地）水利化程度僅為33%。農(nóng)村廣播電視覆蓋死角3萬余戶。步班郵路1003公里。全縣每千人口只擁有病床1.57張，58個村委會無醫(yī)療衛(wèi)生室。72個村委會無文化活動室。村小危房230間共18400m2。

四、今后扶貧開發(fā)的政策建議和意見

依據(jù)**縣目前農(nóng)村貧困狀況實際，今后扶貧開發(fā)工作重點是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施和增加農(nóng)民收入。為此，今后扶貧開發(fā)工作的政策建議和意見有以下幾點：

（一）實施整鄉(xiāng)推進建設(shè)，盡快解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施滯后問題。農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施滯后是農(nóng)村致貧的主要原因，不解決這一問題，農(nóng)村脫貧致富奔小康目標是實現(xiàn)不了的。要以整鄉(xiāng)推進為平臺，整合資源，按缺什么補什么的原則，重點解決農(nóng)村迫切要求的吃水、通路、通電問題。

（二）加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)，確保農(nóng)民增收。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)是農(nóng)民穩(wěn)定增收最直接、最有效的途徑，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)要采?。阂皇且杂袃斝刨J資金幫助龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，解決農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)品銷售問題。二是實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)村建設(shè)。按“一村一品、戶戶有產(chǎn)業(yè)”的原則，選擇生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施已基本改善的村民小組，每村補助10萬元，實施種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品粗加工的產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

（三）繼續(xù)實施易地扶貧開發(fā)，解決已失去生存條件的特殊貧困群眾的生存和發(fā)展問題。

（四）把農(nóng)村危房、黃板房改造列為新十綱要的重要目標任務(wù)。

第二篇：調(diào)研報告格式(綱要)

自動化生產(chǎn)線系統(tǒng)調(diào)研報告

作者署名

摘要：摘要應(yīng)客觀地概括調(diào)研報告的主要內(nèi)容和觀點，或調(diào)研的目的等。

關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞為反映報告主題概念的詞或詞組，具有檢索價值。

一般為3~6個。

正文：正文為調(diào)研報告的主體部分，不少于4000字。正文

注意適當融入表格、圖片、數(shù)據(jù)說明。從以下幾個

方面調(diào)研。

一、自動化生產(chǎn)線系統(tǒng)生產(chǎn)工藝流程

二、自動化生產(chǎn)線系統(tǒng)的特點和應(yīng)用領(lǐng)域

三、自動化生產(chǎn)線系統(tǒng)涉及技術(shù)

總結(jié)：結(jié)論和建議

調(diào)研報告的包括前言、主體和結(jié)論三部分。

第三篇：扶貧調(diào)研報告

文坊村扶貧調(diào)研報告

近年來，隨著國家全面建設(shè)小康戰(zhàn)略的實施，扶貧開發(fā)工作也快速的推進。為了進一步做好文坊村的扶扶工作，找出制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的困難和問題，并積極采取新的應(yīng)對舉措，促進農(nóng)民增收脫貧致富，特意進行此次調(diào)研工作。具體情況如下：

一、基本情況

文坊村位于貴溪市南部山區(qū)，距離市政府40多公里，是文坊鎮(zhèn)政府政治、文化、經(jīng)濟、交通中心所在地。2002年由荊樹、廟前、文坊三個村委會合并為一村，全村總?cè)丝?896人，986戶，全村區(qū)域面積28.26平方公里，下有38個村民小組。山林面積3.8萬多畝，耕地面積4000余畝。我村是革命烈士汪群的故里，汪群烈士紀念塔建在我村鄭家村小組。我村有中共黨員61人，下有2所中心小學、村老年協(xié)會1所，內(nèi)設(shè)農(nóng)家書屋等老年活動器材、嫂子腰鼓隊30余人。我村主要盛產(chǎn)毛竹、松木、雜木、香菇、茶葉及各種林產(chǎn)品，天然水稻種植基地、腳板薯、有機蔬菜等各種農(nóng)副產(chǎn)品，農(nóng)民純收入1.2萬元。近年來，村黨支部在鎮(zhèn)黨委、政府及有關(guān)部門正確領(lǐng)導下，以十八大精神及“兩學一做”習近平系列講話為指導，以可續(xù)發(fā)展為綱領(lǐng)，增加農(nóng)民收入為核心。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明，管

理民主的要求，圍繞強基、連心、模范為主題，先后搞了三個新農(nóng)村示范點，村組公路硬化達90%以上，多次被評為先進黨支部。

二、貧困原因及發(fā)展?jié)摿?/p>

（一）貧困原因

1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，以往無維修整治，沒有良田規(guī)劃，抵御自然災(zāi)害的能力差，有些良田放水比較困難。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于青壯年外出，留下老人、婦女、小孩在家，主要還是傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營狀態(tài)，耕作粗放，廣種薄收，雖然也有不少種良大戶，但是他們技術(shù)還不夠先進，主要也是50-70歲的人，雖然也有一些人引入了新技術(shù)，但是多數(shù)農(nóng)民科技意識不強，學科技用科技能力差，生產(chǎn)力水平低下。去年水稻收割季，雨水過多，由于缺乏烘干技術(shù)，造成多數(shù)水稻爛在田里，收獲減少。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要還是種植水稻，無工業(yè)企業(yè)，收入以農(nóng)業(yè)和務(wù)工為主，雖然現(xiàn)在已有7個專業(yè)合作社，其中也是葡萄種植，但是規(guī)模還不大，但尚未形成骨干支柱產(chǎn)業(yè)，知名度不高，農(nóng)民增收不明顯。

4、信息還不夠暢通，與市場對接能力弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隨大流，盲目性大，產(chǎn)品難以轉(zhuǎn)化為商品，導致增產(chǎn)不增收。

5、致貧因素多，返貧比例高。因多種自然災(zāi)害、子女上學、因病就醫(yī)、工傷事故等因素影響，經(jīng)常造成剛脫貧又返貧現(xiàn)象。加之殘疾人、五保戶比例多，致富速度緩慢。

（二）發(fā)展?jié)摿?/p>

1、文坊村農(nóng)田總體來說比較平整，土地比較肥沃，具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展的潛力。再加上近年來國家的惠農(nóng)政策的落實，現(xiàn)已基本實現(xiàn)良田規(guī)劃，對于文坊村農(nóng)業(yè)來說是一個大的契機。

2、隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，農(nóng)村淘寶、微商逐漸為村民所接受，一大批的青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為文坊村的發(fā)展提供了人才，若將文坊村的農(nóng)業(yè)種植與商場相對接可以擴大銷售渠道，同時有利于整合文坊的資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

3、文坊村資源比較豐富，林業(yè)、漁業(yè)發(fā)展具有可能，再加上文坊村村民比較儉樸、大家勤勞肯干，近年來文坊村有拿了不少榮譽，如全國文明村等稱號，具有招商引資的吸引力。

三、采取的措施

（一）政府的高度重視，加強領(lǐng)導。

文坊鎮(zhèn)黨委、政府為扶貧發(fā)展單獨設(shè)立了扶貧辦，專門負責普及、落實國家的扶貧政策，明確了扶貧工作職能職責；建立了一對一的幫扶工作制，落實了貧困戶幫扶人員。

（二）認真開展貧困人口識別，實施了建檔立卡工作。

2016年按照戶為單元，整戶識別，規(guī)模控制的原則，遵循農(nóng)戶申請—村民代表評議—村公示—鄉(xiāng)黨委會審核—鄉(xiāng)公示—縣審定—村再公示的程序確定貧困戶50戶130人。全面開展建檔立卡工作，所有貧困戶的檔案全部建立，并完成了扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的錄入工作，為下一步實施精準滴管式扶貧工作打下良好基礎(chǔ)。

（三）實施重點扶貧開發(fā)工作。

1、扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)相，完善文坊的通組公路，俗話說要致富先通路，文坊村現(xiàn)已全面實現(xiàn)公路硬化。此外還積極向上級申請項目扶持，全面進行良田規(guī)劃，解決農(nóng)業(yè)種植的引水問題。

2、產(chǎn)業(yè)扶貧：與專業(yè)合作社相結(jié)合，例如蘑菇基地，為保障無害化生產(chǎn)，進行人工除草，為解決殘疾人及低保戶的生活問題，聘用他們來干活。同時貴溪市殘聯(lián)也提供一些政策優(yōu)惠，解決了專業(yè)社的資金問題又解決了殘疾人的生活來源問題。

3、政策扶貧：積極向村民普及國家的扶貧政策，及時與鎮(zhèn)扶貧辦聯(lián)系，邀請他們來我村進行專業(yè)的政策宣傳，為村民解決疑問。落實農(nóng)村低保、五保生活保障，及時將相應(yīng)政策告之村民，并為他們做好相應(yīng)的材料上報鎮(zhèn)民政所。

這些扶貧工作的開展，改善了所在貧困村的生產(chǎn)生活條件，發(fā)展壯大了支助產(chǎn)業(yè)，提高了貧困戶技術(shù)水平，促進了

經(jīng)濟的發(fā)展，增加了貧困戶收入，為進一步全面脫貧致富打下堅實基礎(chǔ)。

四、思路和對策

1、加大水稻、苗木種植培訓，提高貧困戶技術(shù)本領(lǐng)。

2、積極爭取上級扶持政策，加大扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是林區(qū)公路建設(shè)，變林業(yè)資源為農(nóng)民現(xiàn)金收入。

3、進一步打造水稻種植、蘑菇種植、蔬菜水果種植的產(chǎn)業(yè)基地，帶動全鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決貧困戶的就業(yè)、技術(shù)等問題。

4、積極進行農(nóng)業(yè)項目的招商引資，帶動貧困村經(jīng)濟發(fā)展。

5、對于因病、因殘致貧等自身能力、素質(zhì)較差的貧困戶，進一步加大低保覆蓋面，提高保障標準，保障他們基本生活，促進脫貧。

6、積極動員社會各方面力量，投入到我村扶貧工作中，爭取早日實現(xiàn)全村脫貧工作，為全面建成小康社會做出應(yīng)有的貢獻。

2018年8月

第四篇：扶貧調(diào)研報告

XX市扶貧工作調(diào)研報告

為扎實推進扶貧攻堅工作，確保精準扶貧工作取得實效，經(jīng)深入村鎮(zhèn)座談交流，對XX市精準扶貧工作進行全面調(diào)研，現(xiàn)將相關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

XX市“十三五”建檔立卡貧困村共18個，其中，深度貧困村11個。貧困人口大多集中在XX、XX、XX、XX、XX等少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全市“十三五”期間建檔立卡貧困人口7891戶34351人，其中，2016年已脫貧2051戶 9064人，2017年已脫貧2887戶13043人，共完成13個整村出列任務(wù)。目前，未脫貧2953戶12244人，貧困發(fā)生率由2015年的9.5%降至3.5%，2018年計劃脫貧2505戶10616人，整村出列5個。2016年以來，我市通過加大扶貧資金投入，扶貧產(chǎn)業(yè)和村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展成效顯著，農(nóng)民生活水平有了較大提高。但由于全市扶貧工作面廣泛，統(tǒng)籌發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡，重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目由于缺乏龍頭企業(yè)帶動，加上貧困戶自身發(fā)展動力不足，參與積極性不高，造成很多扶貧產(chǎn)業(yè)項目推進發(fā)展困難，產(chǎn)出的市場競爭力也不強，資金投入與產(chǎn)出效益不對等，全市脫貧攻堅形式任務(wù)仍然十分艱巨。

二、存在問題

（一）精準識別難度大。貧困戶精準識別是做好扶貧工作最關(guān)鍵的第一環(huán)，關(guān)乎社會的公平正義。自識別認定工作以來，全省曾都派過省級工作隊、市級工作隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隊多輪多層級進行入戶調(diào)查摸排工作，但在一些邊緣戶的識別上仍是大難題。存在問題有：一是部分村兩委干部擔當意識不夠，個別村干部總以為“貧困戶待遇”是國家普遍紅利，總希望村民雨露均沾，人人有份，在入戶調(diào)查或是民主評議時不敢發(fā)表反對意見。二是貧困戶收入信息采集難。此次排查發(fā)現(xiàn)，各村都不同程度出現(xiàn)農(nóng)戶不肯如實告知家庭收入的情況，尤其是外出務(wù)工收入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入普遍存在縮水現(xiàn)象。2018年5月在市派“三人組”進駐調(diào)查后，各村收入更是普遍減少，由于存在農(nóng)戶瞞報問題，導致調(diào)查表上不能體現(xiàn)真實農(nóng)戶實際收入情況。三是存在政策缺陷。比如：農(nóng)戶家庭人口的界定，目前貧困戶是按同吃同住同開銷計算年人均收入及人口，貧困家庭人口數(shù)隨意變動大，因此調(diào)查人員在入戶調(diào)查時，很難把握真實家庭人員情況。另外，獨戶懶漢貧困認定問題。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有些三四十歲青壯年獨居戶，調(diào)查得分數(shù)較低，收入少。主這類人基本上成天喝酒，不務(wù)正業(yè)，要納入貧困戶的，需要具體政策進行引導和約束。

（二）資金使用效率不高，村集體經(jīng)濟收入少，支持帶動貧困戶增收難。2016年以來，全市扶貧資金投入大幅提高，但由于受資金管理政策規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在使用上十分謹慎，不敢投入于有風險的養(yǎng)殖業(yè)，很多扶貧資金都通過入股企業(yè)，或向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展傾斜，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資短期內(nèi)“暴增”，扭曲供求結(jié)構(gòu)，頻繁出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象，往往容易出現(xiàn)增產(chǎn)不增收，甚至虧本賤賣的現(xiàn)象。今年出現(xiàn)大面積芒果滯銷、瓜菜價格暴跌等傷農(nóng)情況。另外，村集體經(jīng)濟總體收入普遍不高。全市農(nóng)村普遍沒有實體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，集體收入大多依靠土地出租或政府辦公經(jīng)費支撐，沒有長期發(fā)展壯大的實體經(jīng)濟維續(xù)，村里不管要做什么項目都只能向上“等、靠、要”，村集體經(jīng)濟在支持帶動貧困戶發(fā)展上很少有所突破。

（三）扶貧產(chǎn)業(yè)項目增效難。近幾年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進扶貧產(chǎn)業(yè)項目較為單一，經(jīng)營模式都是組建農(nóng)民專業(yè)合作社進行經(jīng)營，由于農(nóng)民專業(yè)合作社的社員都是貧困戶，受管理技術(shù)水平限制，很多扶貧專業(yè)合作社日常管理混亂，日常經(jīng)營虧損十分嚴重。其次，扶貧產(chǎn)業(yè)項目類別單一，產(chǎn)業(yè)項目的選定不科學。目前大多主要集中在種植業(yè)和養(yǎng)殖方面，種養(yǎng)類別方面各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在做不同的嘗試，但收效甚微，尤其在養(yǎng)殖方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖的豪豬、羊、雞、鵝等家禽養(yǎng)殖項目虧本變賣情況突出，部分養(yǎng)殖基地也已難于為續(xù)。另外，扶貧產(chǎn)業(yè)缺少龍頭企業(yè)的扶持帶動。扶貧產(chǎn)業(yè)是貧困戶長期穩(wěn)定脫貧的有效途徑，由貧困戶組成的技術(shù)管理人員在管理過程中，“思路窄、技術(shù)差、管理亂”等缺陷無限放大，扶貧產(chǎn)業(yè)項目難能持續(xù)增收。

（四）幫扶責任體系混亂，沒有形成集體合力。按市、鎮(zhèn)、村三級層層壓實責任，選派第一書記39名，同時成立168個駐村工作隊556人駐村幫扶，專項指導推進扶貧開發(fā)工作。繼續(xù)推行“一對一”結(jié)對幫扶，全市2365名干部與貧困戶結(jié)對幫扶，實現(xiàn)了“一對一”幫扶全覆蓋?；靵y的主要方面有：駐村工作隊的選定缺少剛性文件要求，市級選派工作隊時把關(guān)不嚴，個別存在工作懈怠情況。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與幫扶責任人信息溝通不通暢，溝通協(xié)調(diào)不夠。需要幫扶責任人員共同參與完成的工作，組織管理及協(xié)調(diào)各幫扶責任單位推進扶貧工作難度較大，比較常見的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部署工作，幫扶責任單位幫扶責任人很難全部到位，都派代表參加，代表參加后工作沒能及時傳達執(zhí)行到位，工作運轉(zhuǎn)不通暢不高效。

（五）貧困戶內(nèi)生動力不足，自我發(fā)展能力差。大部分貧困戶思想保守、觀念陳舊，加上缺乏致富帶頭人的示范引領(lǐng)，自我“造血”脫貧致富能力不強。一是文化水平偏低。據(jù)統(tǒng)計，全市貧困人口中小學文化程度比例占 70%以上，尤其在少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，貧困戶家庭教育程度更低，勞動力素質(zhì)不高，在發(fā)展經(jīng)濟、增加收入方面思路不寬，辦法不多，技能低下，難以提高收入。二是進取意識不強。村民思想較為保守，思維方式、生產(chǎn)方式和生活方式較為落后，存在“等、靠、要”思想。三是缺少致富帶頭人。目前，全市大多村干部中能夠帶頭創(chuàng)業(yè)致富、帶領(lǐng)群眾致富的帶頭人不多。由于缺乏致富技能，經(jīng)濟發(fā)展意識淡薄，經(jīng)營管理經(jīng)驗不足，導致他們一方面自己致富無門，不能帶頭致富；另一方面，對于如何發(fā)展村級集體經(jīng)濟，帶領(lǐng)群眾共同致富感到力不從心、無從下手。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展滯后，種養(yǎng)大戶不多，少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上沒有上規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

三、扶貧工作思路及建議

（一）制定明確標準，提高“識貧”精準度。目前，全市都已形成共識，要扣好脫貧攻堅“第一粒紐扣”，確保排查工作“不漏一人，不錯一人”，對全市10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和華僑經(jīng)濟區(qū)“漏評”“錯退”都開展拉網(wǎng)式調(diào)查復核。但“識貧”仍缺少剛性標準，建議：一是將家庭調(diào)查實際得分做為建議納入評議的剛性標準，避免一些家庭境況好納入其中，比如：收入不說，虛假報家庭開支，造成家庭人均收入低的家庭。二是擴大數(shù)據(jù)比對范圍。目前，我市數(shù)據(jù)比對僅局限于房產(chǎn)、工商稅務(wù)、機動車、銀行存款（只有信用社、郵儲銀行2家）等方面?？梢詳U大的方面有：家庭人員就業(yè)情況及工資收入信息，銀行存款比對要力爭達到覆蓋到所有商業(yè)銀行。

（二）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困村村容村貌。力爭在“十三五”期間，對貧困人口比較集中且基礎(chǔ)設(shè)施落后的貧困村，要重點解決住房配套基礎(chǔ)設(shè)施功能、道路不通、用水不便、電力不穩(wěn)、信息不暢等問題。實現(xiàn)全村通寬帶、通硬化公路、無線通訊全覆蓋。推進文化、醫(yī)療、科技、環(huán)境衛(wèi)生等公共服務(wù)加快向貧困村延伸，打通公共服務(wù)“最后一公里”，切實改善群眾的生產(chǎn)和生活條件。

（三）力戒形式主義，注重整合扶貧人力資源，提高幫扶效率。目前，全市扶貧工作層層加壓，工作任務(wù)十分繁重，雖然顯得人員力量龐大，但收效甚微，主要弊病是每一次工作任務(wù)，市直單位都大批人馬到位，扶貧投入的人力物力財力不小，但由于政策要求不普及，基本上各幫扶責任單位都是扶貧專干專做，其他協(xié)助，作用發(fā)揮不突顯等情況。因此建議圍繞著人力資源的有效利用出發(fā)，充分發(fā)揮駐村第一書記（駐村工作隊隊長）職能，同時組建村村專職扶貧隊伍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)每村派出1名，幫扶責任單位各派出1名的專職扶貧工作人員，工作期間長期吃住在村里，駐扎村里體察民情，溝通民意，有效提高扶貧干部的工作效率。

（四）通過制度規(guī)制，強化政府引導服務(wù)功能，力促內(nèi)生動力，擴大扶產(chǎn)業(yè)種類，拓寬群眾致富渠道。一是抓好“扶志扶智”。確保思想先脫貧，扶貧先扶志，治窮先治懶。在農(nóng)村，基本上有想法、有辦法的農(nóng)民群眾，基本上已經(jīng)脫貧了，充分激發(fā)貧困戶自身強烈的致富愿望，精準扶貧工作才能取得事半功倍的效果。一方面，要大力弘揚勤勞致富的社會風尚，通過宣傳教育，進村入戶一對一做思想工作，動員貧困人員親屬等方式，激發(fā)貧困群眾的致富主動性，真正把扶志工作落到實處。另一方面，用好法治手段。通過“村規(guī)民約”大力推進法治扶貧，有效實現(xiàn)治“懶”，對個別家庭要敦促子女履行贍養(yǎng)義務(wù)，促進內(nèi)生動力，實現(xiàn)家庭和諧。二是抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導。通過完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，采取提供種苗、提供小額貸款貼息，以及提供信息、技術(shù)、服務(wù)等方式，讓貧困戶自主發(fā)展個人扶貧產(chǎn)業(yè)。三是發(fā)揮龍頭帶動作用。探索建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動機制，積極引進“龍頭企業(yè)＋合作社（基地）＋大戶＋貧困戶”模式，加大對扶貧龍頭企業(yè)、合作社、大戶的扶持力度，把帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、吸納貧困戶勞動力、帶動貧困戶增收作為政府獎扶的重要依據(jù)，綜合應(yīng)用項目貼息、財政補助等扶持政策，促進扶貧龍頭企業(yè)（合作社）健康發(fā)展，筑牢貧困群眾脫貧致富的產(chǎn)業(yè)支撐。四是提高產(chǎn)業(yè)扶貧資金效益。對缺乏勞動能力及沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的貧困戶，可探索將其產(chǎn)業(yè)扶貧資金進行整合，以扶貧基金的形式，入股當?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或其它私營企業(yè)，按略高于銀行貸款利率給貧困戶分紅。同時，對有勞動能力和意愿的，還可以將其引導安排到相關(guān)企業(yè)就業(yè)，獲得勞動收入。五是實施就業(yè)脫貧。對就業(yè)實在困難的群眾進行就業(yè)兜底，通過購買政府購買服務(wù)的形式，安排貧困群眾在護林、護河、環(huán)衛(wèi)、交通協(xié)管等政府公益性崗位就業(yè)。加大對貧困群眾創(chuàng)業(yè)及帶動貧困群眾就業(yè)的企業(yè)幫扶力度。

第五篇：關(guān)于社會救助體系相關(guān)政策建議的調(diào)研報告

如何運用好社會救助體系政策鞏固脫貧攻堅成果的探索與思考

榕江縣位于貴州省東南部，地處貴州高原向廣西丘陵過渡的邊緣地帶，全縣國土總面積3316平方公里，轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、264個行政村（社區(qū)），總?cè)丝?7.9萬，其中苗、侗、水、瑤等少數(shù)民族人口29.8萬人占全縣總?cè)丝诘?0%以上。社會救助是政府和社會對因各種原因難以維持最低生活水平，或因出現(xiàn)特殊困難的家庭以及社會成員進行救濟和救助，以維持其基本生活權(quán)益的社會保障制度。為全面建立健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，實現(xiàn)各項社會救助制度更加成熟更加定型，鞏固拓展好脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興工作的有效銜接。2021年5月，在辦領(lǐng)導的帶領(lǐng)下，組織調(diào)研小組到我縣三江鄉(xiāng)、八開鎮(zhèn)、車民街道對社會救助體系進行了專題調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)研結(jié)果報告如下。

一、基本情況

近年來，縣政府及有關(guān)部門緊緊圍繞保障和改善民生的工作目標，按照城鄉(xiāng)一體、均等覆蓋的要求，不斷加強組織領(lǐng)導，加大工作力度，完善政策體系，在全縣建立了以城鄉(xiāng)居民最低生活保障和特困供養(yǎng)為主體，以城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時救助等專項制度為輔助的城鄉(xiāng)社會救助體系。截至2021年4月，我縣共有城鄉(xiāng)低保12454戶37307人，其中農(nóng)村低保有10641戶31854人，城市低保有1813戶5453人，2021年1-4月累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金3671.07萬元；臨時救助53戶243人，累計發(fā)放資金11.65萬元；孤兒55人，2021年1-4月累計發(fā)放基本生活保障資金21.63萬元；重度殘疾人2500人，2021年1-4月累計發(fā)放重度殘疾人補貼63.08萬元。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助9952人次，支出醫(yī)療救助資金550.89萬元。

社會救助制度是國家和其他社會團體對于遭受自然災(zāi)害、失去勞動能力或者其他低收入公民給予物質(zhì)幫助或精神救助，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各種措施。社會救助對于調(diào)整資源配置，實現(xiàn)社會公平，提高群眾幸福指數(shù)，維護社會穩(wěn)定有非常重要的作用，成為最大的民生工程。

二、調(diào)研情況

5月7日-10日，調(diào)研組深入三江鄉(xiāng)、八開鎮(zhèn)、車民街道進行實地走訪調(diào)研，分別走訪農(nóng)村低保戶、特困供養(yǎng)戶、大病戶、殘疾人戶等。從整體調(diào)研結(jié)果來看，八開鎮(zhèn)、車民街道的低保戶、特困供養(yǎng)戶、大病戶、殘疾人戶均能享受相應(yīng)社會救助政策，基本實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！保щy群眾的基本生活權(quán)益得到了根本保障，但總體保障水平還處于較低層次，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）社會救助管理制度還有待加強。

如三江鄉(xiāng)某戶為分散供養(yǎng)戶，該戶家庭人口兩人，均為身體有殘疾無勞動能力的老人，兩人每月特困供養(yǎng)金1876元、養(yǎng)老保險金186元、高齡補貼50元，加上產(chǎn)業(yè)項目年分紅6500元，該戶年收入累計獲得31844元，人均15922元。因該戶無生活自理能力，二人居住在兄弟家里，由其兄弟進行日常監(jiān)護照料，三江鄉(xiāng)政府按季度對起照顧情況進行考核，考核合格的報縣民政局按照每人每月1570元的失能、半失能特困供養(yǎng)照料護理費打入其兄弟銀行賬戶。從政策上來看，該戶累計得到的轉(zhuǎn)移性收入已達到6萬余元，基本生活是有保障的。但從實際分析，該戶兩人已經(jīng)基本失去生活自理能力，國家轉(zhuǎn)移性發(fā)放資金由其兄弟實際進行管理支配，如果監(jiān)管不到位的話，該戶的社會兜底保障資金可能被用于其他方面的情況。

（二）社會救助分層分類制度還有待完善。

2020年底，我縣順利打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)整縣脫貧摘帽。這也代表著我們之后的工作重心要從絕對貧困救助轉(zhuǎn)向相對貧困救助，對社會救助工作提出了更高更專業(yè)的要求。絕對貧困救助主要是滿足救助對象的最低生活保障，相對貧困救助主要是滿足救助對象的基本生活保障。在最低生活保障層面上，所有救助對象家庭沒有太大差別，主要是滿足其維持最低生存需求的一些資金來源和物質(zhì)保證，但在基本生活保障層面上，不同類型的救助對象家庭差別較大。例如，同樣屬于農(nóng)村低保對象的不同家庭，一個家庭屬于老人戶，他們較為關(guān)心的是醫(yī)療救助制度和社會養(yǎng)老制度的問題，而另一家庭為失業(yè)人員組成的話，他們可能更關(guān)心崗位培訓、就業(yè)救助方面的服務(wù)。因此，建立更為精細化的分層分類的社會救助制度是目前我縣面臨的一個難題。

（三）社會力量參與相對有限。

雖然政府是社會救助體系的主導，但并非唯一主體，指導和引導更多的社會力量參與到社會救助中來也是政府的職責所在。社會力量參與到社會救助中是對政府職能職責的一種必要補充，也是進一步推進市場化改革的重要手段。從我縣目前情況來看，社會救助的很多信息和物資都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級進行匯總上報和發(fā)放。因此也導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)在社會救助方面的工作過于繁重，工作容易出現(xiàn)紕漏，不利于社會救助精準化、專業(yè)化的推進工作。

三、幾點建議

（一）完善社會救助管理體系。

在定期開展內(nèi)部資金管理體系專項檢查的基礎(chǔ)上，利用好村支兩委、駐村工作隊等人員力量，定期對社會兜底保障對象的生活情況開展實地核查，同時充分發(fā)揮好社會監(jiān)督作用，認真聽取周圍村民和鄰居的意見建議，增強社會監(jiān)督的客觀性和公正性。

（二）建立健全社會救助制度。

要全面建立健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，讓各項社會救助制度更加成熟更加定型。構(gòu)建綜合救助格局，加快構(gòu)建政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。以基本生活救助、專項社會救助、極難社會救助為主體，社會力量參與補充的分層分類救助制度體系。拓展社會救助方式，發(fā)展服務(wù)類社會救助，依據(jù)救助對象的困難類型和程度，實施類別化、差異化救助。

（三）加強社會力量的參與。

大力引導慈善組織、社工機構(gòu)、志愿者組織、社會愛心人士參與到社會救助中來，搭建社會救助信息共需平臺，鼓勵和支持愛心企業(yè)和愛心人士等其他組織有序的參與社會救助，落實好愛心企業(yè)和慈善組織的稅收優(yōu)惠或相關(guān)費用的減免。加強對愛心企業(yè)和慈善組織募捐信息的監(jiān)管，推進信息公開，杜絕詐捐、騙捐等情況的發(fā)生。