第一篇：2014年《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價管理辦法》

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令

第16號

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《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價管理辦法》已經(jīng)第9次部常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2014年2月1日起施行。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長 姜偉新

2013年12月11日

建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價管理辦法

第一條 為了規(guī)范建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價行為，維護(hù)建筑工程發(fā)包與承包雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)建筑市場的健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)的建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價（以下簡稱工程發(fā)承包計(jì)價）管理，適用本辦法。

本辦法所稱建筑工程是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

本辦法所稱工程發(fā)承包計(jì)價包括編制工程量清單、最高投標(biāo)限價、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價，進(jìn)行工程結(jié)算，以及簽訂和調(diào)整合同價款等活動。

第三條 建筑工程施工發(fā)包與承包價在政府宏觀調(diào)控下，由市場競爭形成。工程發(fā)承包計(jì)價應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠實(shí)信用的原則。

第四條 國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國工程發(fā)承包計(jì)價工作的管理。

縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程發(fā)承包計(jì)價工作的管理。其具體工作可以委托工程造價管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第五條 國家推廣工程造價咨詢制度，對建筑工程項(xiàng)目實(shí)行全過程造價管理。

第六條 全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建筑工程（以下簡稱國有資金投資的建筑工程），應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價；非國有資金投資的建筑工程，鼓勵采用工程量清單計(jì)價。國有資金投資的建筑工程招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)有最高投標(biāo)限價；非國有資金投資的建筑工程招標(biāo)的，可以設(shè)有最高投標(biāo)限價或者招標(biāo)標(biāo)底。

最高投標(biāo)限價及其成果文件，應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人報(bào)工程所在地縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

第七條 工程量清單應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家制定的工程量清單計(jì)價規(guī)范、工程量計(jì)算規(guī)范等編制。工程量清單應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件的組成部分。

第八條 最高投標(biāo)限價應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程量清單、工程計(jì)價有關(guān)規(guī)定和市場價格信息等編制。招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)時公布最高投標(biāo)限價的總價，以及各單位工程的分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。

第九條 招標(biāo)標(biāo)底應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程計(jì)價有關(guān)規(guī)定和市場價格信息等編制。

第十條 投標(biāo)報(bào)價不得低于工程成本，不得高于最高投標(biāo)限價。

投標(biāo)報(bào)價應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程量清單、工程計(jì)價有關(guān)規(guī)定、企業(yè)定額和市場價格信息等編制。

第十一條 投標(biāo)報(bào)價低于工程成本或者高于最高投標(biāo)限價總價的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)人的投標(biāo)。對是否低于工程成本報(bào)價的異議，評標(biāo)委員會可以參照國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)布的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評審。

第十二條 招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)中標(biāo)價訂立合同。不實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程由發(fā)承包雙方協(xié)商訂立合同。

合同價款的有關(guān)事項(xiàng)由發(fā)承包雙方約定，一般包括合同價款約定方式，預(yù)付工程款、工程進(jìn)度款、工程竣工價款的支付和結(jié)算方式，以及合同價款的調(diào)整情形等。

第十三條 發(fā)承包雙方在確定合同價款時，應(yīng)當(dāng)考慮市場環(huán)境和生產(chǎn)要素價格變化對合同價款的影響。實(shí)行工程量清單計(jì)價的建筑工程，鼓勵發(fā)承包雙方采用單價方式確定合同價款。

建設(shè)規(guī)模較小、技術(shù)難度較低、工期較短的建筑工程，發(fā)承包雙方可以采用總價方式確定合同價款。緊急搶險(xiǎn)、救災(zāi)以及施工技術(shù)特別復(fù)雜的建筑工程，發(fā)承包雙方可以采用成本加酬金方式確定合同價款。

第十四條 發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在合同中約定，發(fā)生下列情形時合同價款的調(diào)整方法：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)政策變化影響合同價款的；

（二）工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布價格調(diào)整信息的；

（三）經(jīng)批準(zhǔn)變更設(shè)計(jì)的；

（四）發(fā)包方更改經(jīng)審定批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)造成費(fèi)用增加的；

（五）雙方約定的其他因素。

第十五條 發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的規(guī)定，結(jié)合工程款、建設(shè)工期等情況在合同中約定預(yù)付工程款的具體事宜。

預(yù)付工程款按照合同價款或者年度工程計(jì)劃額度的一定比例確定和支付，并在工程進(jìn)度款中予以抵扣。第十六條 承包方應(yīng)當(dāng)按照合同約定向發(fā)包方提交已完成工程量報(bào)告。發(fā)包方收到工程量報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時核對并確認(rèn)。

第十七條 發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定，定期或者按照工程進(jìn)度分段進(jìn)行工程款結(jié)算和支付。第十八條 工程完工后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行竣工結(jié)算：

（一）承包方應(yīng)當(dāng)在工程完工后的約定期限內(nèi)提交竣工結(jié)算文件。

（二）國有資金投資建筑工程的發(fā)包方，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)對竣工結(jié)算文件進(jìn)行審核，并在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)向承包方提出由工程造價咨詢企業(yè)出具的竣工結(jié)算文件審核意見；逾期未答復(fù)的，按照合同約定處理，合同沒有約定的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可。

非國有資金投資的建筑工程發(fā)包方，應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)，逾期未答復(fù)的，按照合同約定處理，合同沒有約定的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可；發(fā)包方對竣工結(jié)算文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在答復(fù)期內(nèi)向承包方提出，并可以在提出異議之日起的約定期限內(nèi)與承包方協(xié)商；發(fā)包方在協(xié)商期內(nèi)未與承包方協(xié)商或者經(jīng)協(xié)商未能與承包方達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)委托工程造價咨詢企業(yè)進(jìn)行竣工結(jié)算審核，并在協(xié)商期滿后的約定期限內(nèi)向承包方提出由工程造價咨詢企業(yè)出具的竣工結(jié)算文件審核意見。

（三）承包方對發(fā)包方提出的工程造價咨詢企業(yè)竣工結(jié)算審核意見有異議的，在接到該審核意見后一個月內(nèi)，可以向有關(guān)工程造價管理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)行業(yè)組織申請調(diào)解，調(diào)解不成的，可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

發(fā)承包雙方在合同中對本條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)的期限沒有明確約定的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；國家沒有規(guī)定的，可認(rèn)為其約定期限均為28日。

第十九條 工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)作為工程決算的依據(jù)，未經(jīng)對方同意，另一方不得就已生效的竣工結(jié)算文件委托工程造價咨詢企業(yè)重復(fù)審核。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按照竣工結(jié)算文件及時支付竣工結(jié)算款。

竣工結(jié)算文件應(yīng)當(dāng)由發(fā)包方報(bào)工程所在地縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

第二十條 造價工程師編制工程量清單、最高投標(biāo)限價、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價、工程結(jié)算審核和工程造價鑒定文件，應(yīng)當(dāng)簽字并加蓋造價工程師執(zhí)業(yè)專用章。

第二十一條 縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，加強(qiáng)對建筑工程發(fā)承包計(jì)價活動的監(jiān)督檢查和投訴舉報(bào)的核查，并有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供有關(guān)文件和資料；

（二）就有關(guān)問題詢問簽署文件的人員；

（三）要求改正違反有關(guān)法律、法規(guī)、本辦法或者工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為。

縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的處理結(jié)果向社會公開。

第二十二條 造價工程師在最高投標(biāo)限價、招標(biāo)標(biāo)底或者投標(biāo)報(bào)價編制、工程結(jié)算審核和工程造價鑒定中，簽署有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的工程造價成果文件的，記入造價工程師信用檔案，依照《注冊造價工程師管理辦法》進(jìn)行查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條 工程造價咨詢企業(yè)在建筑工程計(jì)價活動中，出具有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的工程造價成果文件的，記入工程造價咨詢企業(yè)信用檔案，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款，并予以通報(bào)。

第二十四條 國家機(jī)關(guān)工作人員在建筑工程計(jì)價監(jiān)督管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由有關(guān)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條 建筑工程以外的工程施工發(fā)包與承包計(jì)價管理可以參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。第二十七條 本辦法自2014年2月1日起施行。原建設(shè)部2001年11月5日發(fā)布的《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價管理辦法》（建設(shè)部令第107號）同時廢止。

第二篇：工程施工發(fā)包承包管理辦法

四川省房屋建筑和市政

基礎(chǔ)設(shè)施工程施工發(fā)包承包管理辦法

第一章 總則

第一條 為深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工發(fā)包承包活動，維護(hù)建筑市場秩序，保證工程質(zhì)量和安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（建設(shè)部令第124號）、《四川省建筑管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，特制定本辦法。

第二條 在四川省行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工發(fā)包承包活動，實(shí)施對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工發(fā)包承包活動的監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工發(fā)包承包的監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工發(fā)包承包的監(jiān)督管理工作。

第四條 本辦法所稱工程發(fā)包是指建設(shè)單位將其房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工依法交由建筑施工企業(yè)完成的活動。

本辦法所稱工程承包是指建筑施工企業(yè)將依法取得的房屋 1 建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建造完成的活動。

本辦法所稱工程分包是指建筑施工企業(yè)將其所承包的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)交由其他符合相應(yīng)資質(zhì)條件的建筑施工企業(yè)完成的活動。

第二章 工程發(fā)包

第五條 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工的發(fā)包活動必須依法進(jìn)行。

第六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件的承包人。

第七條 建設(shè)單位發(fā)包工程時應(yīng)當(dāng)以單位工程為最小單位，將其發(fā)包給一個施工總承包單位。建設(shè)單位將同一單位工程發(fā)包給多個建筑施工企業(yè)的，視為肢解發(fā)包。

單位工程是指具備獨(dú)立施工條件并能形成獨(dú)立使用功能的建筑物及構(gòu)筑物。

第八條 建設(shè)工程招標(biāo)人不得將所有制形式、注冊地、過高資質(zhì)等級設(shè)置為發(fā)包條件，或隨意增加資質(zhì)要求限制或排斥潛在投標(biāo)人。

第九條 建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的工期定額及有關(guān)規(guī)定，任何單位和個人不得任意壓縮定額工期。確需作出調(diào)整的，2 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織專門論證和審定，在編制工程量清單、招標(biāo)控制價時，應(yīng)單獨(dú)增列趕工措施項(xiàng)目和計(jì)算費(fèi)用。壓縮工期天數(shù)不得超過定額工期的30％。

第十條 建設(shè)工程招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件或合同中明確造價風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍（幅度），不得使用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語句。

第十一條 建設(shè)工程招標(biāo)人在招標(biāo)文件中將用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的建筑材料、建筑構(gòu)配件等設(shè)為材料暫估價，或?qū)簳r不能確定價格的專業(yè)工程設(shè)為專業(yè)工程暫估價的，應(yīng)當(dāng)按國家和省工程造價管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，暫估價應(yīng)當(dāng)反映市場價格水平。

第十二條 建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算中應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定，單獨(dú)列支安全文明施工措施費(fèi)等保證工程建設(shè)質(zhì)量和安全的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并按合同約定及時足額支付給承包人，施工單位不得挪作他用。

第十三條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法與承包人簽定施工合同。施工合同必須報(bào)送建設(shè)行政主管部門備案。在施工過程中，建設(shè)單位與承包人不得再行訂立并執(zhí)行背離備案合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

第十四條 涉及施工質(zhì)量的結(jié)構(gòu)材料及重要的功能性材料、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)由承包人采購。按照合同約定，建筑材料、建 3 筑構(gòu)配件和設(shè)備由承包人采購的，建設(shè)單位可以對工程所使用的材料、設(shè)備提出質(zhì)量要求，但不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。

第十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按合同約定及時足額支付工程款。因建設(shè)單位工程款支付不及時造成工資拖欠的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)墊付拖欠的工資。

第三章 工程承包

第十六條 施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止施工單位超越本單位資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍承攬工程。

第十七條 禁止施工單位允許其他單位或個人以本單位的名義承攬工程。有下列情形之一的，視為出借資質(zhì)。

（一）具有投標(biāo)資格的企業(yè)為非本企業(yè)人員出具投標(biāo)委托書或人員資格證明的；

（二）現(xiàn)場實(shí)際施工方與承包合同約定的施工單位之間無產(chǎn)權(quán)關(guān)系的；

（三）現(xiàn)場實(shí)際施工方與承包合同約定的施工單位之間無統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理的；

（四）施工現(xiàn)場的項(xiàng)目經(jīng)理及主要工程管理人員與承包合同約定的施工單位之間無合法勞動合同及社會保險(xiǎn)關(guān)系的；

（五）在投標(biāo)保證金、投標(biāo)文件編制、工程款結(jié)算等方面 4 違反相關(guān)管理規(guī)定的。

第十八條 施工單位不得以虛假資質(zhì)、業(yè)績、人員證照參與項(xiàng)目投標(biāo)。

第十九條 大型或結(jié)構(gòu)復(fù)雜的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，可以由兩個以上的建筑施工企業(yè)聯(lián)合共同承包。共同承包的各方對承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。

兩個以上不同資質(zhì)等級的建筑施工企業(yè)實(shí)行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級低的建筑施工企業(yè)的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。

第二十條 承包人應(yīng)當(dāng)按照工程規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度組建相應(yīng)的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的技術(shù)人員和管理人員，對工程進(jìn)行管理。未經(jīng)發(fā)包人書面同意和建設(shè)行政主管部門備案，承包人不得更換合同約定的項(xiàng)目經(jīng)理和管理人員。

第二十一條 承包人不得轉(zhuǎn)包工程。承包人有下列情形之一的，視為轉(zhuǎn)包。

（一）施工單位不履行合同約定，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給他人承包的；

（二）承包人未在施工現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、派駐項(xiàng)目經(jīng)理及必備項(xiàng)目管理人員的；

（三）未經(jīng)合法程序同意，施工現(xiàn)場的項(xiàng)目經(jīng)理及主要工程管理人員與合同約定的項(xiàng)目經(jīng)理及主要管理人員不符的；

（四）工程收款人帳號不屬于承包人的；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十二條 施工總承包人應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場實(shí)施統(tǒng)一管理?？偝邪藢ζ涑邪秶鷥?nèi)施工安全、工程質(zhì)量、勞務(wù)人員工資支付全面負(fù)責(zé)；分包人對分包工程的質(zhì)量、安全和勞務(wù)人員工資支付負(fù)直接責(zé)任；總承包人對分包工程承擔(dān)連帶責(zé)任。

第二十三條 施工單位要按照工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，不得使用。

第四章 工程分包

第二十四條 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包活動必須依法進(jìn)行。

第二十五條 建設(shè)單位不得指定分包單位。

第二十六條 總承包人進(jìn)行專業(yè)工程分包時，須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可并在總承包合同中約定?？偝邪瞬坏脤⒔ㄔO(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工進(jìn)行分包，分包工程承包人不得將其承包的建設(shè)工程再分包。

第二十七條 分包工程承包人必須具有相應(yīng)的資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。嚴(yán)禁將專業(yè)工程分包 6 給無資質(zhì)的企業(yè)或個人。

第二十八條 分包工程發(fā)包人和分包工程承包人應(yīng)當(dāng)依法簽訂分包合同，并按照合同履行約定的義務(wù)。分包合同必須明確約定支付工程款和勞務(wù)費(fèi)的時間、結(jié)算方式以及保證按期支付的措施，確保工程款和勞務(wù)費(fèi)的支付。

第二十九條 總承包人和專業(yè)承包人進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)分包時，應(yīng)當(dāng)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包人，并依法簽定勞務(wù)分包合同。

第三十條 分包工程發(fā)包人可以就分包合同履行，要求分包工程承包人提供分包工程履約擔(dān)保；分包工程承包人在提供擔(dān)保后，要求分包工程發(fā)包人同時提供分包工程付款擔(dān)保的，分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)提供。

第三十一條 承包人不得違法分包所承包的工程。承包人有下列情形之一的，視為違法分包。

（一）總承包人將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個人的；

（二）工程總承包合同中沒有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位書面認(rèn)可，承包人將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位或個人完成的；

（三）承包人將與工程有關(guān)的大型機(jī)械、周轉(zhuǎn)性材料租賃和主要材料、設(shè)備采購發(fā)包給勞務(wù)分包人的；

（四）分包工程承包人將其承包的建設(shè)工程再分包的；

（五）將主體結(jié)構(gòu)的施工分包給他人的。

第五章 監(jiān)督管理

第三十二條 建設(shè)單位有下列情形之一的，由建設(shè)行政主管部門給予依法處理后，作為不良行為記入建筑市場責(zé)任主體誠信系統(tǒng)，并向社會公示。

（一）任意壓縮定額工期的；

（二）非因建筑施工企業(yè)原因，不及時確認(rèn)相應(yīng)的工程變更價款的；

（三）未按時足額支付安全文明施工措施費(fèi)的；

（四）未按合同約定支付工程款或進(jìn)行工程價款結(jié)算的；

（五）未嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的；

（六）未積極配合建設(shè)行政主管部門履行監(jiān)管職責(zé)的； 第三十三條 建設(shè)單位有下列情形之一的，在依法處理并記錄其不良行為向社會公示的同時，責(zé)令整改，整改期限內(nèi)暫停其新開工程。屬房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的，同時可以限制其商品房預(yù)售，一年內(nèi)資質(zhì)管理部門不受理其資質(zhì)升級申請。

（一）將工程發(fā)包給不具備資質(zhì)條件建筑施工企業(yè)的；

（二）肢解發(fā)包工程的；

（三）未及時足額支付安全文明施工措施費(fèi)，造成質(zhì)量安全事故的；

（四）指定分包單位或生產(chǎn)廠、供應(yīng)商，造成工程質(zhì)量缺陷、工程質(zhì)量事故或施工安全事故的；

（五）在備案的施工合同外，又與承包單位簽訂并執(zhí)行背離備案合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，造成質(zhì)量安全事故或群體性事件的；

（六）未按合同約定及時支付工程款或進(jìn)行工程價款結(jié)算，引發(fā)群體性事件的。

第三十四條 施工總承包、專業(yè)承包單位有下列情形之一的，由建設(shè)行政主管部門依法處理后，作為不良行為記入建筑市場責(zé)任主體誠信系統(tǒng)，并向社會公示。

（一）采取圍標(biāo)、串標(biāo)或其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)的；

（二）未取得建設(shè)單位書面認(rèn)可并報(bào)項(xiàng)目所在地建設(shè)行政主管部門備案，擅自更換合同中約定的項(xiàng)目經(jīng)理和管理人員的；

（三）項(xiàng)目經(jīng)理未按規(guī)定履行職責(zé)的；

（四）派駐施工現(xiàn)場項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的各崗位管理人員未持有建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的注冊執(zhí)業(yè)資格證書、安全生產(chǎn)考核合格證書或崗位證書的；

（五）未依法訂立分包合同，并按照規(guī)定向建設(shè)行政主管部門備案的；

（六）未嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的；

（七）使用未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備的；

（八）將勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給無相應(yīng)資質(zhì)的單位或個人的；

（九）把安全文明施工措施費(fèi)挪作他用的；

（十）拖欠勞務(wù)人員工資的。

第三十五條 施工總承包、專業(yè)承包單位有下列情形之一的，在依法處理并記錄其不良行為向社會公示的同時，責(zé)令整改，整改期限內(nèi)限制其在省內(nèi)承接新的工程。一年內(nèi)資質(zhì)管理部門不受理其資質(zhì)升級、增項(xiàng)申請。屬省外企業(yè)的，通報(bào)其注冊所在地省級建設(shè)行政主管部門。

（一）出借資質(zhì)的；

（二）轉(zhuǎn)包工程的；

（三）違法分包工程的；

（四）使用未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備，造成工程質(zhì)量隱患、工程質(zhì)量事故或施工安全事故的；

（五）因分包工程款、勞務(wù)工資支付不及時，引發(fā)群體性事件的；

（六）在備案的施工合同外，又與發(fā)包單位訂立并執(zhí)行背離備案合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，造成質(zhì)量安全事故或群體性事 10 件的。

第三十六條 勞務(wù)分包企業(yè)有下列情形之一的，由建設(shè)行政主管部門依法處理后，作為不良行為記入建筑市場責(zé)任主體誠信系統(tǒng)，并向社會公示。

（一）未依法與發(fā)包人簽訂勞務(wù)分包合同的；

（二）未按規(guī)定與勞務(wù)人員簽訂勞動用工合同的；

（三）未按照合同約定及時支付勞務(wù)人員工資的。第三十七條 勞務(wù)分包企業(yè)有下列情形之一的，在依法處理并記錄其不良行為向社會公示的同時，責(zé)令整改，整改期限內(nèi)限制其在省內(nèi)承接新的勞務(wù)業(yè)務(wù)。一年內(nèi)資質(zhì)管理部門不受理其資質(zhì)升級、增項(xiàng)申請。情節(jié)嚴(yán)重的，撤回其資質(zhì)，原勞務(wù)分包企業(yè)股東三年內(nèi)不得再發(fā)起組建勞務(wù)分包企業(yè)。

（一）存在欠薪逃匿行為的；

（二）拖欠勞務(wù)人員工資拒不接受協(xié)調(diào)處理的；

（三）未及時有效處置突發(fā)事件，造成嚴(yán)重后果的；

（四）發(fā)生較大以上質(zhì)量安全事故的。

第六章 附則

第三十八條 本辦法由四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解 11 釋。

第三十九條 本辦法自頒布之日起施行。

第三篇：建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法

建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法

（征求意見稿）

第一條 為了規(guī)范建筑工程施工發(fā)承包活動，保證工程質(zhì)量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，維護(hù)建筑市場秩序和建設(shè)工程主要參與方的合法權(quán)益，根據(jù)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》以及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合建筑活動實(shí)踐，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱建筑工程，是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

第三條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理全國建筑工程發(fā)包與承包違法行為的認(rèn)定查處工作。

縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程發(fā)包與承包違法行為的認(rèn)定查處工作。

本辦法所稱的發(fā)包與承包違法行為具體是指違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為。

第四條 本辦法所稱違法發(fā)包，是指建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位或個人、肢解發(fā)包、違法直接發(fā)包、違反法定發(fā)包程序等違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。

第五條 存在下列情形之一的，屬于違法發(fā)包：

（一）建設(shè)單位將工程發(fā)包給個人的；

（二）建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的施工單位的；

（三）未履行法定程序違法直接發(fā)包，包括依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)未招標(biāo)，依法應(yīng)當(dāng)申請直接發(fā)包未申請或申請未被核準(zhǔn)的；

（四）未履行法定發(fā)包程序進(jìn)行發(fā)包，包括未依法發(fā)布招標(biāo)公告、未履行依法所需的發(fā)包前置審批手續(xù)、采用邀請招標(biāo)進(jìn)行發(fā)包未履行依法所需審批手續(xù)等的；

（五）建設(shè)單位設(shè)置不合理的招投標(biāo)條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的；

（六）建設(shè)單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的；

（七）建設(shè)單位違反施工合同約定，又未經(jīng)承包單位同意，通過各種形式要求承包單位選擇其指定分包單位的；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法發(fā)包行為。

第六條 本辦法所稱轉(zhuǎn)包，是指施工單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的行為。

第七條 存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為轉(zhuǎn)包，但有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外：

（一）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未在施工現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或未派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，不履行管理義務(wù)，未對該工程的施工活動進(jìn)行組織管理的；

（二）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位不履行管理義務(wù)，只向?qū)嶋H施工單位收取費(fèi)用，主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備的采購由其他單位或個人實(shí)施的；

（三）勞務(wù)作業(yè)承包人承包的范圍是施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位承包的全部工程，勞務(wù)作業(yè)承包人計(jì)取的是除上繳給施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位“管理費(fèi)”之外的全部工程價款的；

（四）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位通過采取合作、聯(lián)營、個人承包等形式或名義，直接或變相的將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的；

（五）專業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外；

（六）勞務(wù)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包、專業(yè)承包單位或?qū)I(yè)分包工程承包人的；

（七）施工單位在施工現(xiàn)場派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人以上與施工單位沒有訂立勞動合同，或沒有建立勞動工資或社會養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的；

（八）實(shí)際施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位與建設(shè)單位之間沒有工程款收付關(guān)系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的；

（九）合同約定由施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位負(fù)責(zé)采購或租賃的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，由其他單位或個人采購、租賃，或者施工單位不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的；

（十）法律法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。

兩個以上的單位組成聯(lián)合體承包工程，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過程中，聯(lián)合體一方不進(jìn)行施工也未對施工活動進(jìn)行組織管理的，并且向聯(lián)合體其他方收取管理費(fèi)或者其他類似費(fèi)用的，視為聯(lián)合體一方將承包的工程轉(zhuǎn)包給聯(lián)合體其他方。

第八條 本辦法所稱違法分包，是指施工單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定，把單位工程或分部分項(xiàng)工程分包給其他單位或個人施工的行為。

第九條 存在下列情形之一的，屬于違法分包：

（一）施工單位將需要專業(yè)承包資質(zhì)的工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的單位或個人的；

（二）施工總承包單位將施工總承包合同范圍內(nèi)工程的主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外；

（三）專業(yè)分包工程承包人將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的；

（四）勞務(wù)作業(yè)承包人將其承包的勞務(wù)再分包的；

（五）勞務(wù)作業(yè)承包人除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備費(fèi)用的；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。

第十條 本辦法所稱掛靠，是指單位或個人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義，承攬工程的行為。

前款所稱承攬工程，包括參與投標(biāo)、訂立合同、辦理有關(guān)施工手續(xù)、從事施工等活動。

第十一條 存在下列情形之一的，屬于掛靠：

（一）沒有資質(zhì)的單位或個人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；

（二）有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級低的借用資質(zhì)等級高的，資質(zhì)等級高的借用資質(zhì)等級低的，相同資質(zhì)等級相互借用的；

（三）本法第七條第一款第（一）至

（九）項(xiàng)規(guī)定的情形，有證據(jù)證明屬于掛靠的；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他掛靠行為。

第十二條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的，均可向工程所在地的縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進(jìn)行舉報(bào)。

接到舉報(bào)的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法受理、調(diào)查、認(rèn)定和處理，除無法告知舉報(bào)人的情況外，應(yīng)當(dāng)及時將查處結(jié)果告知舉報(bào)人。

第十三條 具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程發(fā)包與承包違法行為的認(rèn)定查處工作的縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，在實(shí)施查處工作過程中，如接到法院、仲裁、監(jiān)察等部門轉(zhuǎn)交或移送的相關(guān)案件的線索或證據(jù)，應(yīng)當(dāng)依法受理、核實(shí)相關(guān)情況，并按能夠或已經(jīng)認(rèn)定的事實(shí)嚴(yán)肅處理，并把處理結(jié)果告知轉(zhuǎn)交或移送案件材料部門。

第十四條 縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對在實(shí)施建筑市場和施工現(xiàn)場監(jiān)督管理等工作中發(fā)現(xiàn)的違法發(fā)包、6 轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查，按照本辦法進(jìn)行認(rèn)定，并依法予以行政處罰。

（一）對建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位的，依據(jù)《建筑法》第六十五條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十四條規(guī)定進(jìn)行處罰。對建設(shè)單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包的，依據(jù)《建筑法》第六十五條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十五條規(guī)定進(jìn)行處罰。

（二）對認(rèn)定有轉(zhuǎn)包、違法分包違法行為的施工單位，依據(jù)《建筑法》第六十七條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十二條規(guī)定進(jìn)行處罰。

（三）對認(rèn)定有掛靠行為的施工單位或個人，依據(jù)《建筑法》第六十五條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十條規(guī)定進(jìn)行處罰。

（四）對認(rèn)定有轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位，依據(jù)《建筑法》第六十六條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十一條規(guī)定進(jìn)行處罰。

（五）對建設(shè)單位、施工單位給予單位罰款處罰的，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十三條規(guī)定，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行處罰。

（六）對注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律法規(guī)的，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十八條規(guī)定進(jìn)行處罰。對注冊執(zhí)業(yè)人員違反法律法規(guī)規(guī)定，因過錯造成質(zhì)量事故的，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十二條規(guī)定進(jìn)行處罰。

第十五條 縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對有違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個人，除應(yīng)按照本辦法第十四條規(guī)定予以相應(yīng)行政處罰外，還可以采取以下行政管理措施：

（一）建設(shè)單位違法發(fā)包，拒不整改或者整改仍達(dá)不到要求的，依法不予辦理質(zhì)量監(jiān)督、施工許可等手續(xù)。對全部或部分使用國有資金的項(xiàng)目，同時將建設(shè)單位違法發(fā)包的行為告知其上級主管部門及紀(jì)檢監(jiān)察部門，并建議對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)的行政處分。

（二）對認(rèn)定有轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程等違法行為的施工單位，可依法限制其在3個月內(nèi)不得參加違法行為發(fā)生地的招標(biāo)投標(biāo)活動、承攬新的工程項(xiàng)目，并對其企業(yè)資質(zhì)是否滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件進(jìn)行核查，對達(dá)不到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的限期整改，整改仍達(dá)不到要求的，資質(zhì)審批機(jī)關(guān)撤回其資質(zhì)證書。

對2年內(nèi)發(fā)生2次轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工 單位，責(zé)令其停業(yè)整頓6個月以上，停業(yè)整頓期間，不得承攬新的工程項(xiàng)目。

對2年內(nèi)發(fā)生3次以上轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位，資質(zhì)審批機(jī)關(guān)降低其資質(zhì)等級。

（三）注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律法規(guī)，在認(rèn)定有轉(zhuǎn)包行為的項(xiàng)目中擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的，吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊，且不得再擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

對認(rèn)定有掛靠行為的個人，不得再擔(dān)任該項(xiàng)目施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；有執(zhí)業(yè)資格證書的吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予執(zhí)業(yè)資格注冊；造成重大質(zhì)量安全事故的，吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書，終身不予注冊。

第十六條 縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)將查處的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為和處罰結(jié)果記入單位或個人信用檔案，同時向社會公示，并逐級上報(bào)至住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，在全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺公示。

第十七條 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程以外的專業(yè)工程參照本辦法執(zhí)行。省級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可結(jié)合本地實(shí)際，依據(jù)本辦法制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則。

第十八條 本辦法由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。第十九條 本辦法自 年 月 日起施行。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2014年10月1日發(fā)布的《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》同時廢止。

第四篇：《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價管理辦法》(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號)

建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價管理辦法

《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價管理辦法》經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第9次部常務(wù)會議審議通過，2013年12月11日中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號發(fā)布。該《辦法》共27條，自2014年2月1日起施行。原建設(shè)部2001年11月5日發(fā)布的《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價管理辦法》（建設(shè)部令第107號）予以廢止。

目錄

1基本信息 2管理辦法

1基本信息

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令

第16號

《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價管理辦法》已經(jīng)第9次部常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2014年2月1日起施行。[1]

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長 姜偉新

2013年12月11日

2管理辦法

建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價管理辦法

第一條 為了規(guī)范建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價行為，維護(hù)建筑工程發(fā)包與承包雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)建筑市場的健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)的建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價（以下簡稱工程發(fā)承包計(jì)價）管理，適用本辦法。

本辦法所稱建筑工程是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

本辦法所稱工程發(fā)承包計(jì)價包括編制工程量清單、最高投標(biāo)限價、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價，進(jìn)行工程結(jié)算，以及簽訂和調(diào)整合同價款等活動。

第三條 建筑工程施工發(fā)包與承包價在政府宏觀調(diào)控下，由市場競爭形成。工程發(fā)承包計(jì)價應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠實(shí)信用的原則。

第四條 國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國工程發(fā)承包計(jì)價工作的管理。

縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程發(fā)承包計(jì)價工作的管理。其具體工作可以委托工程造價管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第五條 國家推廣工程造價咨詢制度，對建筑工程項(xiàng)目實(shí)行全過程造價管理。第六條 全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建筑工程（以下簡稱國有資金投資的建筑工程），應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價；非國有資金投資的建筑工程，鼓勵采用工程量清單計(jì)價。

國有資金投資的建筑工程招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)有最高投標(biāo)限價；非國有資金投資的建筑工程招標(biāo)的，可以設(shè)有最高投標(biāo)限價或者招標(biāo)標(biāo)底。

最高投標(biāo)限價及其成果文件，應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人報(bào)工程所在地縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

第七條 工程量清單應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家制定的工程量清單計(jì)價規(guī)范、工程量計(jì)算規(guī)范等編制。工程量清單應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件的組成部分。

第八條 最高投標(biāo)限價應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程量清單、工程計(jì)價有關(guān)規(guī)定和市場價格信息等編制。招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)時公布最高投標(biāo)限價的總價，以及各單位工程的分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。

第九條 招標(biāo)標(biāo)底應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程計(jì)價有關(guān)規(guī)定和市場價格信息等編制。第十條 投標(biāo)報(bào)價不得低于工程成本，不得高于最高投標(biāo)限價。

投標(biāo)報(bào)價應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程量清單、工程計(jì)價有關(guān)規(guī)定、企業(yè)定額和市場價格信息等編制。第十一條 投標(biāo)報(bào)價低于工程成本或者高于最高投標(biāo)限價總價的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)人的投標(biāo)。

對是否低于工程成本報(bào)價的異議，評標(biāo)委員會可以參照國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)布的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評審。

第十二條 招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)中標(biāo)價訂立合同。不實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程由發(fā)承包雙方協(xié)商訂立合同。

合同價款的有關(guān)事項(xiàng)由發(fā)承包雙方約定，一般包括合同價款約定方式，預(yù)付工程款、工程進(jìn)度款、工程竣工價款的支付和結(jié)算方式，以及合同價款的調(diào)整情形等。

第十三條 發(fā)承包雙方在確定合同價款時，應(yīng)當(dāng)考慮市場環(huán)境和生產(chǎn)要素價格變化對合同價款的影響。

實(shí)行工程量清單計(jì)價的建筑工程，鼓勵發(fā)承包雙方采用單價方式確定合同價款。

建設(shè)規(guī)模較小、技術(shù)難度較低、工期較短的建筑工程，發(fā)承包雙方可以采用總價方式確定合同價款。

緊急搶險(xiǎn)、救災(zāi)以及施工技術(shù)特別復(fù)雜的建筑工程，發(fā)承包雙方可以采用成本加酬金方式確定合同價款。

第十四條 發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在合同中約定，發(fā)生下列情形時合同價款的調(diào)整方法：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)政策變化影響合同價款的；

（二）工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布價格調(diào)整信息的；

（三）經(jīng)批準(zhǔn)變更設(shè)計(jì)的；

（四）發(fā)包方更改經(jīng)審定批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)造成費(fèi)用增加的；

（五）雙方約定的其他因素。

第十五條 發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的規(guī)定，結(jié)合工程款、建設(shè)工期等情況在合同中約定預(yù)付工程款的具體事宜。

預(yù)付工程款按照合同價款或者工程計(jì)劃額度的一定比例確定和支付，并在工程進(jìn)度款中予以抵扣。

第十六條 承包方應(yīng)當(dāng)按照合同約定向發(fā)包方提交已完成工程量報(bào)告。發(fā)包方收到工程量報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時核對并確認(rèn)。

第十七條 發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定，定期或者按照工程進(jìn)度分段進(jìn)行工程款結(jié)算和支付。第十八條 工程完工后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行竣工結(jié)算：

（一）承包方應(yīng)當(dāng)在工程完工后的約定期限內(nèi)提交竣工結(jié)算文件。

（二）國有資金投資建筑工程的發(fā)包方，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)對竣工結(jié)算文件進(jìn)行審核，并在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)向承包方提出由工程造價咨詢企業(yè)出具的竣工結(jié)算文件審核意見；逾期未答復(fù)的，按照合同約定處理，合同沒有約定的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可。

非國有資金投資的建筑工程發(fā)包方，應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)，逾期未答復(fù)的，按照合同約定處理，合同沒有約定的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可；發(fā)包方對竣工結(jié)算文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在答復(fù)期內(nèi)向承包方提出，并可以在提出異議之日起的約定期限內(nèi)與承包方協(xié)商；發(fā)包方在協(xié)商期內(nèi)未與承包方協(xié)商或者經(jīng)協(xié)商未能與承包方達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)委托工程造價咨詢企業(yè)進(jìn)行竣工結(jié)算審核，并在協(xié)商期滿后的約定期限內(nèi)向承包方提出由工程造價咨詢企業(yè)出具的竣工結(jié)算文件審核意見。

（三）承包方對發(fā)包方提出的工程造價咨詢企業(yè)竣工結(jié)算審核意見有異議的，在接到該審核意見后一個月內(nèi)，可以向有關(guān)工程造價管理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)行業(yè)組織申請調(diào)解，調(diào)解不成的，可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

發(fā)承包雙方在合同中對本條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)的期限沒有明確約定的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；國家沒有規(guī)定的，可認(rèn)為其約定期限均為28日。

第十九條 工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)作為工程決算的依據(jù)，未經(jīng)對方同意，另一方不得就已生效的竣工結(jié)算文件委托工程造價咨詢企業(yè)重復(fù)審核。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按照竣工結(jié)算文件及時支付竣工結(jié)算款。

竣工結(jié)算文件應(yīng)當(dāng)由發(fā)包方報(bào)工程所在地縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。第二十條 造價工程師編制工程量清單、最高投標(biāo)限價、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價、工程結(jié)算審核和工程造價鑒定文件，應(yīng)當(dāng)簽字并加蓋造價工程師執(zhí)業(yè)專用章。

第二十一條 縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，加強(qiáng)對建筑工程發(fā)承包計(jì)價活動的監(jiān)督檢查和投訴舉報(bào)的核查，并有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供有關(guān)文件和資料；

（二）就有關(guān)問題詢問簽署文件的人員；

（三）要求改正違反有關(guān)法律、法規(guī)、本辦法或者工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為?？h級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的處理結(jié)果向社會公開。第二十二條 造價工程師在最高投標(biāo)限價、招標(biāo)標(biāo)底或者投標(biāo)報(bào)價編制、工程結(jié)算審核和工程造價鑒定中，簽署有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的工程造價成果文件的，記入造價工程師信用檔案，依照《注冊造價工程師管理辦法》進(jìn)行查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條 工程造價咨詢企業(yè)在建筑工程計(jì)價活動中，出具有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的工程造價成果文件的，記入工程造價咨詢企業(yè)信用檔案，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款，并予以通報(bào)。

第二十四條 國家機(jī)關(guān)工作人員在建筑工程計(jì)價監(jiān)督管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由有關(guān)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條 建筑工程以外的工程施工發(fā)包與承包計(jì)價管理可以參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第二十七條 本辦法自2014年2月1日起施行。原建設(shè)部2001年11月5日發(fā)布的《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價管理辦法》（建設(shè)部令第107號）同時廢止。

第五篇：2018年陜西省二級建造師主項(xiàng)專業(yè)繼續(xù)教育網(wǎng)授考試--1.建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價管理辦法

建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價管理辦法

考試說明：考試時間(15分鐘),未超過2分鐘請不要交卷

考試時長：15 分鐘，總分：10 分，合格分?jǐn)?shù)：6分

======單選題部分======

? ? 1.發(fā)包與承包計(jì)價管理的重要性不包括（）D

o A 是雙方利益直接體現(xiàn) o B 對進(jìn)度目標(biāo)有重要影響 o C 對工程質(zhì)量水平有重要影響 o D 影響不大

? ? 2.本辦法的修訂依據(jù)不包括（）D

o A 建筑法 o B 招標(biāo)投標(biāo)法 o C 合同法 o D 商法

? ? 3.最高投標(biāo)現(xiàn)價的編制的依據(jù)不包括（）D

o A 工程量清單 o B 工程計(jì)價有關(guān)規(guī)定 o C 市場價格信息 o D 過往工程價格

? ? 4.工程量清單就是一份明細(xì)清單，其中不包括（）D

o A 分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目名稱 o B 措施項(xiàng)目的名稱 o C 措施項(xiàng)目的費(fèi)用 o D 預(yù)計(jì)利潤

? 5.我國工程計(jì)價模式在計(jì)劃主導(dǎo)階段的特點(diǎn)不包括（）D ?

o A 業(yè)主票基本為國有投資 o B 施工單位主要是全民所有制企業(yè) o C 使用同一的定額 o D 政府不定價

======多選題部分====== ======判斷題部分======

? 6.業(yè)主盲目壓價會擾亂市場定價。

對 ? 對 錯

? 7.投標(biāo)控制價是投標(biāo)的最高價格。

對 ? 對 錯

? 8.工程造價是指工程項(xiàng)目在不同階段預(yù)計(jì)或確定的工程價值的貨幣體現(xiàn)。

? 對 錯

? 9.本辦法的適用范圍包括城市燃?xì)狻?/p>

對 ? 對 錯

? 10.1.進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)以后（2003年以后），進(jìn)入市場調(diào)節(jié)價階段。

對 ? 對 錯

對