第一篇：區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況的調(diào)查

近幾年來，雞冠區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民收入持續(xù)增長作出了重要貢獻(xiàn)。農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入主要來源于農(nóng)民外出打工收入、本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工資收入和農(nóng)村家庭經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)收入，這三種收入途徑與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緊密相聯(lián)。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)村家庭經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)代表了農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而以勞務(wù)輸出為主的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是農(nóng)民奔“錢途”的最有效途徑。之

所以如此說，是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對農(nóng)民收入增長主要有著兩個(gè)方面的影響：一是轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力獲得的較高收入，直接推動(dòng)了農(nóng)民收入的增長，提高了農(nóng)村勞動(dòng)力的平均收入水平;二是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，降低了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總量的增長速度，甚至直接減少了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的總量，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)、間接地推動(dòng)了農(nóng)民收入的增長。因此，摸清農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況及其存在的主要問題，是研究當(dāng)前持續(xù)提高農(nóng)民收入水平的重要工作。

一、基本現(xiàn)狀

通過千戶農(nóng)民外出務(wù)工情況調(diào)查分析，我區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)。

1、打工地點(diǎn)主要以市內(nèi)及周邊縣市為主。調(diào)查表明，全區(qū)共有31736名勞動(dòng)力。有10583個(gè)外出打工者，其中有8694人對打工地點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)答述：在本市內(nèi)打工人員有8357名，占回答問題的外出打工人數(shù)的96.12％。其中又以聚集在市域中心的打工人員為最多，有3594人，占市內(nèi)及周邊縣市打工人數(shù)的41.34％；到市區(qū)外打工的人數(shù)較少，所占比重不大，僅占4.13％。從調(diào)查結(jié)果看，打工人數(shù)足跡所到之處有13個(gè)省市區(qū)，但打工人數(shù)在30個(gè)人以上的省市區(qū)共有五個(gè)，其中去北京打工的人最多，有123人；其次是山東，有79人；廣州64人、大連55人、綏芬河38人。

2、打工時(shí)間較短。外出打工人員中83.17％的打工人員打工時(shí)間在3個(gè)月以上。其中41.65％的人打工時(shí)間在3個(gè)月以上至6個(gè)月間，23.20％的人打工時(shí)間在6個(gè)月以上至9個(gè)月間，18.32％的人打工時(shí)問在9個(gè)月以上至12個(gè)月間，其余的人干著3個(gè)月以下的零工。

3、打工從事的行業(yè)雖分布較廣但以簡單勞動(dòng)為主。在所從事的十多個(gè)行業(yè)中，農(nóng)民工從事的行業(yè)主要以缺乏技術(shù)性的簡單勞動(dòng)為主。選擇回答所從事行業(yè)的8694名打工人員中，從事建筑業(yè)的人員有2514人，占回答問題人數(shù)的28.92％，從事以“釣魚”等為主的其他行業(yè)的人員共有1321人，占15.19％，社會(huì)服務(wù)業(yè)的人員1133人，占13.03％，從事交通業(yè)人員949人，占10.92％，從事其余行業(yè)中從事工業(yè)887人，從事餐飲業(yè)824人，從事農(nóng)業(yè)806人，而需勞動(dòng)力潛力較大的諸如家庭服務(wù)等行業(yè)打工人員更少。

4、打工人員的勞動(dòng)報(bào)酬是農(nóng)戶家庭的主要收入。8694名打工人員回答了收入水平問題：有33.41％的打工人員平均每月的打工收入在400-500元間，打工收入300-400元間的占27.09％；500元以上占25.74％；其余打工人員的月均收入在300元以下，占13.76％。從調(diào)查結(jié)果看，打工所得的勞動(dòng)報(bào)酬在農(nóng)戶家庭收入中占較大的比重：39.7％的打工者其勞動(dòng)報(bào)酬占家庭總收入的一半，34.28％的打工者其勞動(dòng)報(bào)酬占家庭總收入的三分之二以上。

二、存在問題

調(diào)查表明，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，有效地緩解了農(nóng)村部分勞動(dòng)力就業(yè)壓力，對家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件以及對務(wù)工地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)都做出了巨大貢獻(xiàn)。但從農(nóng)村勞動(dòng)力供求兩方面和外出環(huán)境看，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍存在以下幾個(gè)問題。

一是農(nóng)村勞動(dòng)力供大于求的壓力依然很大，并且在短期內(nèi)難以緩解。我區(qū)所轄兩鄉(xiāng)屬市域近郊鄉(xiāng)，都面臨著人多地少的矛盾，加之近幾年，“退耕還林”工程及小城鎮(zhèn)建設(shè)的全面實(shí)施，農(nóng)田被大量的征用，使農(nóng)村生產(chǎn)了更多的剩余勞動(dòng)力，同時(shí)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步升級，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率得到了較快速度的提高，農(nóng)業(yè)對勞動(dòng)力的需求數(shù)量相對減少，而農(nóng)村新增勞動(dòng)力不斷擴(kuò)大，使農(nóng)村勞動(dòng)力供應(yīng)增加的速度超過農(nóng)村勞動(dòng)力需求的增長速度，從而使農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)壓力將在很長一段時(shí)期內(nèi)存在。

二是勞動(dòng)力的自身素質(zhì)難以適應(yīng)用工單位的需求。農(nóng)村勞動(dòng)力無論是“離土不離鄉(xiāng)”的本地就業(yè)，還是“背井離鄉(xiāng)”的外出就業(yè)，都受到文化素質(zhì)的影響，文化程度高低與勞動(dòng)者對新事物、新知識的接受能力、適應(yīng)能力有直接關(guān)系，這也是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)不充分的潛在原因。我國已加入WTO，要提高本地產(chǎn)品在市場上的競爭力、擴(kuò)大市場份額，必須要有較高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者，這對農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)要求相應(yīng)提高，而眼下我區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)普遍較低。據(jù)對千戶農(nóng)民的調(diào)查，8694個(gè)打工人員中，6260個(gè)人的文化水平在初中及初中以下，占打工人數(shù)的72％，具有高中文化水平的人員有940人，占打工人數(shù)的10.81％，受過專業(yè)培訓(xùn)的外出勞功力更是寥寥無幾。顯然，這一狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場環(huán)境和市場對勞動(dòng)力素質(zhì)的要求

是極不相適應(yīng)的。

三是農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)環(huán)境較差，在一定程度上阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。在我區(qū)農(nóng)村結(jié)構(gòu)中，第二、三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模不大、效益不高，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力十分有限。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程相對緩慢，水平較低，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力難以實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移。而在城市中，一些用普工的行業(yè)中所實(shí)行的一些用工條件、工資福

利待遇等方面違反國家有關(guān)法律，侵害農(nóng)民正常權(quán)益的事情時(shí)常發(fā)生，在一定程度上限止了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。加上近年來城市經(jīng)濟(jì)體制改革，下崗職工數(shù)量較多，使農(nóng)民到城市就業(yè)的機(jī)會(huì)減少，這些原因使農(nóng)民外出務(wù)工環(huán)境條件不容樂觀。

四是農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工帶來的負(fù)面影響不容忽視。在被調(diào)查的外出務(wù)工人員中，有七千余人選擇了六種務(wù)工方式：其中76％的人員是親戚朋友介紹，11％的人員自己尋找外出打工的機(jī)會(huì)，4％的人員是老板招工出去，只有1.2％的人員是政府、集體組織出去。還有一部人員由公司招工或民間中介組織介紹出去。就業(yè)難度大、務(wù)工時(shí)間不穩(wěn)定，又缺乏組織管理，使部分民工生活困難、給社會(huì)帶來不安定因素。同時(shí)偷生、超生等違犯計(jì)劃生育政策的事時(shí)有發(fā)生。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也有很大的影響，如家庭壯勞力外出后耕地田間管理跟不上，農(nóng)村興修水利、道路維修等公益事情缺乏勞力。

三、幾點(diǎn)建議

1、大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加強(qiáng)義務(wù)教育，努力提高教學(xué)質(zhì)量。同時(shí)加大對農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，通過上夜校、科技講座、函授等多種方法，普及農(nóng)業(yè)科技知識；采取多種措施，為農(nóng)民接受更高層次教育解決實(shí)際困難，提高勞動(dòng)力的文化素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平，使勞動(dòng)者掌握強(qiáng)硬的實(shí)用技術(shù)，以適應(yīng)社會(huì)的需求。

2、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造多種就業(yè)機(jī)會(huì)。通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，由已逐步融入人們生活的新興社區(qū)服務(wù)業(yè)，如家政服務(wù)、農(nóng)家樂休閑等，安置一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，同時(shí)加強(qiáng)對個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，沿著“一種需求振興一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的思路，力求服務(wù)的細(xì)化、多元化，促進(jìn)城鎮(zhèn)商貿(mào)繁榮，拓展就業(yè)渠道。

3、發(fā)展和振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增強(qiáng)吸納農(nóng)村剩余勞功力能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多屬勞動(dòng)密集性企業(yè)，在吸收農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)方面有著明顯的優(yōu)勢和較大潛力，曾在吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面發(fā)揮過不可替代的作用。隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革的深入、市場競爭的加劇、技術(shù)的發(fā)展等諸多因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)順應(yīng)外部環(huán)境的變化，著力解決近幾年暴露出來的內(nèi)部問題，不斷采用新技術(shù)，努力形成上規(guī)模、上質(zhì)量、上水平、上效益的格局，增強(qiáng)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力。

4、改善農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)環(huán)境。有關(guān)部門應(yīng)加大法治力度，對那些限制農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理政策、做法以及侵害農(nóng)民合法權(quán)益的單位的人與事給予嚴(yán)厲制裁，使進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育、勞動(dòng)保障等多方而與城里人享受平等待遇。

5、加強(qiáng)政府參與組織勞務(wù)輸出的力度。在調(diào)查中，盡管多數(shù)人的工作是由自己出門尋找，但問及打工由“政府組織好、成立公司組織好、親朋介紹或自己尋找好”時(shí),選擇的人員比例分別是59.21％、25.60％、15.19％。選擇“政府組織好”占了最大比例，這說明農(nóng)民們盼望政府在勞務(wù)輸出中進(jìn)行組織管理。由于市場經(jīng)濟(jì)不規(guī)范，特別是當(dāng)前勞務(wù)市場出現(xiàn)的勞務(wù)大軍不斷“擴(kuò)容”，競爭日益激烈，對務(wù)工人員的要求逐步提高，針對這些情況，政府有關(guān)部門應(yīng)加大參與組織勞務(wù)輸出的力度：一是對外出民工進(jìn)行較系統(tǒng)的文化、技能培訓(xùn)；二是加快勞動(dòng)力市場建設(shè)，建立完善的務(wù)工信息網(wǎng)絡(luò)，培育中介機(jī)構(gòu)，拓展境內(nèi)外勞務(wù)輸出渠道；三是大力招商引資，鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民就近打工，實(shí)現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)。

第二篇：區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況的調(diào)查專題

近幾年來，雞冠區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民收入持續(xù)增長作出了重要貢獻(xiàn)。農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入主要來源于農(nóng)民外出打工收入、本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工資收入和農(nóng)村家庭經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)收入，這三種收入途徑與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緊密相聯(lián)。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)村家庭經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)代表了農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而以勞務(wù)輸出為主的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是農(nóng)民奔“錢途”的最有效途徑。之所以如此說，是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對農(nóng)民收入增長主要有著兩個(gè)方面的影響：一是轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力獲得的較高收入，直接推動(dòng)了農(nóng)民收入的增長，提高了農(nóng)村勞動(dòng)力的平均收入水平;二是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，降低了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總量的增長速度，甚至直接減少了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的總量，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)、間接地推動(dòng)了農(nóng)民收入的增長。因此，摸清農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況及其存在的主要問題，是研究當(dāng)前持續(xù)提高農(nóng)民收入水平的重要工作。

一、基本現(xiàn)狀

通過千戶農(nóng)民外出務(wù)工情況調(diào)查分析，我區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)。

1、打工地點(diǎn)主要以市內(nèi)及周邊縣市為主。調(diào)查表明，全區(qū)共有31736名勞動(dòng)力。有10583個(gè)外出打工者，其中有8694人對打工地點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)答述：在本市內(nèi)打工人員有8357名，占回答問題的外出打工人數(shù)的96.12％。其中又以聚集在市域中心的打工人員為最多，有3594人，占市內(nèi)及周邊縣市打工人數(shù)的41.34％；到市區(qū)外打工的人數(shù)較少，所占比重不大，僅占4.13％。從調(diào)查結(jié)果看，打工人數(shù)足跡所到之處有13個(gè)省市區(qū)，但打工人數(shù)在30個(gè)人以上的省市區(qū)共有五個(gè)，其中去北京打工的人最多，有123人；其次是山東，有79人；廣州64人、大連55人、綏芬河38人。

2、打工時(shí)間較短。外出打工人員中83.17％的打工人員打工時(shí)間在3個(gè)月以上。其中41.65％的人打工時(shí)間在3個(gè)月以上至6個(gè)月間，23.20％的人打工時(shí)間在6個(gè)月以上至9個(gè)月間，18.32％的人打工時(shí)問在9個(gè)月以上至12個(gè)月間，其余的人干著3個(gè)月以下的零工。

3、打工從事的行業(yè)雖分布較廣但以簡單勞動(dòng)為主。在所從事的十多個(gè)行業(yè)中，農(nóng)民工從事的行業(yè)主要以缺乏技術(shù)性的簡單勞動(dòng)為主。選擇回答所從事行業(yè)的8694名打工人員中，從事建筑業(yè)的人員有2514人，占回答問題人數(shù)的28.92％，從事以“釣魚”等為主的其他行業(yè)的人員共有1321人，占15.19％，社會(huì)服務(wù)業(yè)的人員1133人，占13.03％，從事交通業(yè)人員949人，占10.92％，從事其余行業(yè)中從事工業(yè)887人，從事餐飲業(yè)824人，從事農(nóng)業(yè)806人，而需勞動(dòng)力潛力較大的諸如家庭服務(wù)等行業(yè)打工人員更少。

4、打工人員的勞動(dòng)報(bào)酬是農(nóng)戶家庭的主要收入。8694名打工人員回答了收入水平問題：有33.41％的打工人員平均每月的打工收入在400-500元間，打工收入300-400元間的占27.09％；500元以上占25.74％；其余打工人員的月均收入在300元以下，占13.76％。從調(diào)查結(jié)果看，打工所得的勞動(dòng)報(bào)酬在農(nóng)戶家庭收入中占較大的比重：39.7％的打工者其勞動(dòng)報(bào)酬占家庭總收入的一半，34.28％的打工者其勞動(dòng)報(bào)酬占家庭總收入的三分之二以上。

二、存在問題

調(diào)查表明，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，有效地緩解了農(nóng)村部分勞動(dòng)力就業(yè)壓力，對家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件以及對務(wù)工地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)都做出了巨大貢獻(xiàn)。但從農(nóng)村勞動(dòng)力供求兩方面和外出環(huán)境看，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍存在以下幾個(gè)問題。

一是農(nóng)村勞動(dòng)力供大于求的壓力依然很大，并且在短期內(nèi)難以緩解。我區(qū)所轄兩鄉(xiāng)屬市域近郊鄉(xiāng)，都面臨著人多地少的矛盾，加之近幾年，“退耕還林”工程及小城鎮(zhèn)建設(shè)的全面實(shí)施，農(nóng)田被大量的征用，使農(nóng)村生產(chǎn)了更多的剩余勞動(dòng)力，同時(shí)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步升級，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率得到了較快速度的提高，農(nóng)業(yè)對勞動(dòng)力的需求數(shù)量相對減少，而農(nóng)村新增勞動(dòng)力不斷擴(kuò)大，使農(nóng)村勞動(dòng)力供應(yīng)增加的速度超過農(nóng)村勞動(dòng)力需求的增長速度，從而使農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)壓力將在很長一段時(shí)期內(nèi)存在。

二是勞動(dòng)力的自身素質(zhì)難以適應(yīng)用工單位的需求。農(nóng)村勞動(dòng)力無論是“離土不離鄉(xiāng)”的本地就業(yè)，還是“背井離鄉(xiāng)”的外出就業(yè)，都受到文化素質(zhì)的影響，文化程度高低與勞動(dòng)者對新事物、新知識的接受能力、適應(yīng)能力有直接關(guān)系，這也是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)不充分的潛在原因。我國已加入WTO，要提高本地產(chǎn)品在市場上的競爭力、擴(kuò)大市場份額，必須要有較高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者，這對農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)要求相應(yīng)提高，而眼下我區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)普遍較低。據(jù)對千戶農(nóng)民的調(diào)查，8694個(gè)打工人員中，6260個(gè)人的文化水平在初中及初中以下，占打工人數(shù)的72％，具有高中文化水平的人員有940人，占打工人數(shù)的10.81％，受過專業(yè)培訓(xùn)的外出勞功力更是寥寥無幾。顯然，這一狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場環(huán)境和市場對勞動(dòng)力素質(zhì)的要求是極不相適應(yīng)的。

三是農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)環(huán)境較差，在一定程度上阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。在我區(qū)農(nóng)村結(jié)構(gòu)中，第二、三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模不大、效益不高，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力十分有限。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程相對緩慢，水平較低，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力難以實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移。而在城市中，一些用普工的行業(yè)中所實(shí)行的一些用工條件、工資福利待遇等方面違反國家有關(guān)法律，侵害農(nóng)民正常權(quán)益的事情時(shí)常發(fā)生，在一定程度上限止了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。加上近年來城市經(jīng)濟(jì)體制改革，下崗職工數(shù)量較多，使農(nóng)民到城市就業(yè)的機(jī)會(huì)減少，這些原因使農(nóng)民外出務(wù)工環(huán)境條件不容樂觀。

第三篇：六盤水市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況調(diào)查

六盤水市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況調(diào)查

六盤水市農(nóng)辦

〔內(nèi)容摘要〕通過深入調(diào)查六盤水市農(nóng)村勞動(dòng)力資源狀況、富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況，認(rèn)真分析農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移特點(diǎn)、類型及存在問題，提出了解決問題的有效對策措施。

〔關(guān) 鍵 詞〕農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移調(diào)查

一、基本情況

六盤水市轄4個(gè)縣（特區(qū)、區(qū)）、98個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，1095個(gè)行政村。全市總?cè)丝?04.52萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口238萬人，占總?cè)丝诘?8%。

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力資源狀況

全市農(nóng)業(yè)人口238萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)127.6萬人(其中男勞力66.3萬人,女勞力61.3萬人)，占全市農(nóng)業(yè)人口的53.6%。18-45歲的農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)99.1萬人，占全市總勞動(dòng)力的77.7％。全市農(nóng)村勞動(dòng)力中小學(xué)文化的占43.49%，初中文化的占19.51%，高中及中專文化程度的占5.32%，大專以上文化程度的占

1.52%。以六枝特區(qū)為例，全特區(qū)已轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力中男性占58.1%，女性占41.9%；18-25歲的占32.7%，26-35歲的占36.4%，36-45歲的占17.9%，46歲及以上的占6%。

（二）農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況

我市現(xiàn)有耕地455萬畝，按目前的生產(chǎn)力水平人均耕作5畝計(jì)算，我市第一產(chǎn)業(yè)需勞動(dòng)力91萬左右，占總勞動(dòng)力的71.3％，農(nóng)村富余勞動(dòng)力為36.6萬左右，占總勞動(dòng)力的28.7％。按勞動(dòng)部門統(tǒng)計(jì),我市現(xiàn)已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動(dòng)力達(dá)28萬人以上，現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力8.6萬人左右。農(nóng)民收入中約有50%--60%來自農(nóng)民務(wù)工收入，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)收已成為農(nóng)民增收的重要來源。

二、六盤水市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要特點(diǎn)

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈不斷增長勢頭?，F(xiàn)我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移務(wù)工人數(shù)達(dá)到28萬人以上。按人均月凈收入500元、每年務(wù)工10個(gè)月計(jì)算，每年創(chuàng)收14億元。

（二）轉(zhuǎn)移地域向外擴(kuò)張，就地轉(zhuǎn)移與向外轉(zhuǎn)移同步增長。從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、搞好培訓(xùn)、增加投入、強(qiáng)化管理、抓農(nóng)民維權(quán)等方面入手，不斷開辟農(nóng)民增收的外部空間。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，農(nóng)民自主轉(zhuǎn)移與政府牽頭轉(zhuǎn)移步伐不斷加快。農(nóng)民除在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)外，主要向上海、江蘇、浙江、廣州、深圳、福建等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)軍。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。目前，我市轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力在年齡結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)、性別比例方面逐年優(yōu)化。務(wù)工者年齡在18－45歲居多，初中文化程度居多，女性務(wù)工比例開始上升。

（四）農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)行業(yè)比較集中。我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移用工的行業(yè)主要集中于工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)。男性絕大多數(shù)從事建筑業(yè)、住房裝修及水電工、木工等工作，女性主要從事制鞋、電子裝配等工作，他們的平均月收入都在1000元以上，是支撐我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一支主力軍。在調(diào)查中了解到水城縣紙廠鄉(xiāng)一次性向水礦集團(tuán)輸送50名合同制工人；濫壩鎮(zhèn)2007年向電解鋁廠解決就業(yè)198人，向國貿(mào)焦化解決就業(yè)89人，向興利焦化解決就業(yè)102人，向盛偉焦化解決就業(yè)78人。

三、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要類型

從勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的情況看，我市的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況，大致可劃分為以下四種類型：

1、“離土不離鄉(xiāng)”型。這種類型的勞動(dòng)力，界于城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口的邊緣地帶，早出晚歸，食宿在家。他們屬于農(nóng)村人口，有耕地但不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要從事運(yùn)輸、煤炭采掘、加工、流通、餐飲等服務(wù)行業(yè)。其土地租給他人耕種，已不是傳統(tǒng)意義上的“農(nóng)民”。

2、“不離土不離鄉(xiāng)”型。這種類型的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，有季節(jié)性的特點(diǎn)，于農(nóng)閑季節(jié)就近打工，農(nóng)忙季節(jié)歇業(yè)務(wù)農(nóng)，其收入來源構(gòu)成渠道較多，來自二、三產(chǎn)業(yè)的收入高于從事第一產(chǎn)業(yè)的收入。

3、“離土又離鄉(xiāng)”型。這種類型的勞動(dòng)力，外出務(wù)工的時(shí)間比較長，經(jīng)驗(yàn)較為豐富，其就業(yè)行業(yè)、區(qū)域比較固定。他們除了身份還是“農(nóng)民”外，其它各個(gè)方面已和城鎮(zhèn)居民一樣。打工創(chuàng)收是他們的主要收入來源，由于戶籍管理、子女入學(xué)等原因，大多數(shù)還無法成為城鎮(zhèn)正式居民。

4、“離鄉(xiāng)不離土”型。這種類型的勞動(dòng)力，迫于生計(jì)遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，在外無固定就業(yè)渠道，在家雖有土地，但撂荒未種。

四、存在的問題

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，市場競爭力差。我市農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低，據(jù)調(diào)查，全市農(nóng)村勞動(dòng)力中小學(xué)文化占43.49%，初中文化占19.51%，高中及中專文化程度占5.32%，大專以上文化程度占1.52%。以六枝特區(qū)為例，全特區(qū)已轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力中，不識字或識字很少的占13.3%，小學(xué)的占34.1%，初中的占39.1%，高中、中專的占11.4%，高職及大專以上的占2.04%。大多數(shù)農(nóng)民素質(zhì)偏低，缺乏市場競爭力及專業(yè)技能，這是影響他們向二、三產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)移的主要因素之一。從目前已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工情況來看，存在專業(yè)技術(shù)水平低、綜合素質(zhì)較差等問題。而且這些農(nóng)民工從事的多是一些科技含量不高、體力型、勞動(dòng)密集型的工作。工資收入低，待遇差，自身權(quán)益得不到很好的保障，這在一定程度上也影響了其他農(nóng)民轉(zhuǎn)移的積極性。

（二）少數(shù)農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到保障。盡管政府各部門相繼出臺(tái)了相關(guān)政策，確保農(nóng)民工的合法權(quán)益，然而在一些具體的問題上，農(nóng)民工仍然受到了不公平的待遇。農(nóng)民工大多依賴社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)城打工，而且大部分集中在煤礦、焦化廠、餐飲服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)，勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性高。一方面農(nóng)民工難以享受相應(yīng)的社會(huì)保障與社會(huì)福利；另一方面他們難以融入城市社會(huì)，一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民工舉目無親，他們的諸多權(quán)益受到歧視甚至侵害。此外，由于辦理進(jìn)城戶籍、用工行為不規(guī)范、勞動(dòng)生活條件差以及拖欠工資等問題的困擾，影響了農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工的積極性，影響到勞動(dòng)力市場的發(fā)展。城市在用工制度上對農(nóng)民工的歧視，導(dǎo)致農(nóng)民既不能融入城市社會(huì)，又不想回歸農(nóng)村，成為往返于城鄉(xiāng)的“兩棲”農(nóng)民。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移不穩(wěn)定。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，城郊農(nóng)村勞動(dòng)力大多數(shù)是小范圍、近距離、季節(jié)性的轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的區(qū)域大多集中在市內(nèi)和省內(nèi)。由于受語言不通、飲食不習(xí)慣、思鄉(xiāng)等因素的影響，部分外出到沿海地區(qū)務(wù)工的人員務(wù)工幾個(gè)月后紛紛返鄉(xiāng)。如水城縣紙廠鄉(xiāng)、雙戛鄉(xiāng)、濫壩鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力大多數(shù)是在本鄉(xiāng)境內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

（四）土地流轉(zhuǎn)不暢制約著農(nóng)民外出務(wù)工。由于土地分散于各家各戶，傳統(tǒng)種植模式下，每畝地年均純收益一般不超過500元，回報(bào)率低、收入少。規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路，但由于受舊的思想觀念影響，許多農(nóng)民仍束縛在土地上沒有解放出來。土地流轉(zhuǎn)不暢，嚴(yán)重制約著農(nóng)民外出打工。

（五）勞務(wù)中介服務(wù)組織有待進(jìn)一步完善、規(guī)范。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣大農(nóng)戶具有強(qiáng)烈的外出務(wù)工愿望，但苦于沒有門路。信息不靈，渠道不暢影響了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。中介組織不完善、不規(guī)范，通過政府部門組織的農(nóng)民外出務(wù)工極少，依靠親屬、同鄉(xiāng)等關(guān)系或自發(fā)加入外出行列仍然是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要渠道，有相當(dāng)一部分農(nóng)民很難盡快找到工作，導(dǎo)致部分農(nóng)民無法在外生存，無功而返；許多農(nóng)民工都沒有與用工單位簽訂勞動(dòng)合同，權(quán)益容易受到侵害。

（六）大量有文化有知識的青年農(nóng)民“外流”，客觀上弱化了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)，一定程度上影響了農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的推廣。同時(shí)，在一些地方農(nóng)民工轉(zhuǎn)移后，留下的土地資源沒有得到及時(shí)流轉(zhuǎn)使用，造成了土地資源的浪費(fèi)。另外，由于留守在家的多數(shù)是婦女、兒童和老年人，在村組公路、水利建設(shè)、土地整治等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，組織勞動(dòng)力比較困難，一定程度上影響了新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工程實(shí)施的進(jìn)度和質(zhì)量。

（七）思想觀念落后，成為影響勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要因素之一。俗話說“金窩、銀窩，不如自己的草窩”，農(nóng)民的戀鄉(xiāng)情結(jié)、依賴思想尤為嚴(yán)重。大多數(shù)農(nóng)民仍然是面朝黃土背朝天，依靠有限的土地資源，從事繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)獲取收入，生產(chǎn)率低下，增收緩慢。“小富即安、稍進(jìn)則滿”思想觀念的束縛成為制約農(nóng)民脫貧致富的主要因素之一。

（八）引發(fā)了農(nóng)民工子女教育問題?！案舸赣辈焕谵r(nóng)民工的子女成長。許多農(nóng)民工由于工作穩(wěn)定性差，流動(dòng)性大，在外地進(jìn)學(xué)?！伴T檻”高，又無精力照管，便紛紛將子女留在家中由老人看管，導(dǎo)致管理跟不上，孩子學(xué)習(xí)不用心，甚至極少數(shù)走上了邪路。受打工潮影響，少部分農(nóng)村適齡兒童未完成九年義務(wù)教育就外出打工。

五、對策措施

（一）高度重視，政策扶持。各級政府要高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，制定和完善鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的相關(guān)政策，清理和取消農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，為農(nóng)民進(jìn)城打工提供政策和法律支持。要從我市實(shí)際出發(fā)，針對進(jìn)城農(nóng)民工的流動(dòng)現(xiàn)狀，在戶籍、農(nóng)民工子女入學(xué)等問題上給予優(yōu)惠政策。同時(shí)，通過媒體加強(qiáng)對農(nóng)民工的正面宣傳，提高農(nóng)民工的社會(huì)地位。

（二）強(qiáng)化培訓(xùn)，有序輸出。隨著市場經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，社會(huì)對勞動(dòng)者素質(zhì)的要求越來越高，因此，要加大培訓(xùn)力度，不斷提高勞動(dòng)者的整體素質(zhì)。當(dāng)前，要重點(diǎn)加強(qiáng)對青壯年的培訓(xùn)，依托職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、“陽光工程”、“雨露工程”等，采取長期培訓(xùn)和短期培訓(xùn)相結(jié)合的方式，在技能、法律、衛(wèi)生、城市生活知識等方面對農(nóng)民工進(jìn)行綜合指導(dǎo)。根據(jù)市場和企業(yè)的需求，按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，有計(jì)劃、有目的、多層次、多渠道、多形式地開展農(nóng)民工引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高外出務(wù)工人員就業(yè)素質(zhì)和維權(quán)意識，使農(nóng)民工由體力型向技術(shù)型和智力型轉(zhuǎn)變，增加就業(yè)的機(jī)會(huì)，避免因盲目外流給農(nóng)民造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失，防止個(gè)別農(nóng)民誤入歧途。

（三）體制創(chuàng)新，規(guī)范管理。政府在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中主要職責(zé)是維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)務(wù)工者的合法權(quán)益。當(dāng)前，應(yīng)著力抓好兩點(diǎn)：一是按照“有序輸出，規(guī)范管理”的原則，加大管理力度，把好用工考察、培訓(xùn)、規(guī)范用工合同等關(guān)口，維護(hù)務(wù)工人員的權(quán)益。對部分行業(yè)如建筑業(yè)、煤礦業(yè)、餐飲業(yè)等農(nóng)民工聚集的行業(yè)特殊對待。二是嚴(yán)厲打擊黑中介和坑騙務(wù)工人員的行為，規(guī)范勞動(dòng)力市場秩序，切實(shí)保護(hù)務(wù)工人員的合法權(quán)益。

（四）產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)轉(zhuǎn)移。要發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的整體素質(zhì)和效益，增強(qiáng)其吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的能力。以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城從事生產(chǎn)活動(dòng)，逐步使一些具備條件的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，從而減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民。

（五）建檔立卡，形成網(wǎng)絡(luò)。要建立農(nóng)村勞動(dòng)力資源檔案，逐步形成較系統(tǒng)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移儲(chǔ)備庫。建立健全勞務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布勞務(wù)信息，引導(dǎo)農(nóng)民有目的、有效益地進(jìn)行勞務(wù)培訓(xùn)和輸出，避免農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的盲目性，使農(nóng)民“外流”由自發(fā)松散狀態(tài)向有序狀態(tài)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民工外出的組織化程度，進(jìn)一步擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，促進(jìn)勞動(dòng)力資源由分散向集中轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對外出務(wù)工人員的跟蹤管理，積極與務(wù)工所在地公安、計(jì)生部門取得聯(lián)系，切實(shí)搞好社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)對流出人口的計(jì)劃生育管理。

（六）積極促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。我市勞動(dòng)力常年性轉(zhuǎn)移雖然占到了轉(zhuǎn)移總數(shù)的80%，但從轉(zhuǎn)移農(nóng)戶來看，完全脫離土地真正從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的卻寥寥無幾。因此，必須建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善相關(guān)配套措施，幫助和引導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)民合理流轉(zhuǎn)土地，使土地資源向種植能手和種養(yǎng)大戶集中，增加農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收入，防止耕地撂荒現(xiàn)象。

（七）抓好“民工回引”工作。民工回引有利于地方經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展。要積極支持和鼓勵(lì)、吸引在外打工學(xué)到技術(shù)、積累了資金、懂得了管理的民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

第四篇：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移探究

西安財(cái)經(jīng)大學(xué)/倪俊梅

摘要：

我國農(nóng)村勞動(dòng)力大幅度轉(zhuǎn)移，對我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著不可取締的作用，一方勞動(dòng)力的遷移，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化建設(shè)，調(diào)查我國勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況，間接了解我國城市化發(fā)展，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化在新時(shí)期下的發(fā)展?fàn)顩r。

關(guān)鍵詞：

剩余勞動(dòng)力；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；城市化建設(shè)。

正文：

也許我們都會(huì)有意無意了解到一些關(guān)于人口遷移的事，親眼所見，或看新聞，或親身經(jīng)歷過。春節(jié)的時(shí)候，我們會(huì)看到新聞天天報(bào)道農(nóng)民工返鄉(xiāng)浪潮，那就是我國人口遷移的一大壯舉，南來北往大幅度流動(dòng)。

就我們縣而言，每年有很多農(nóng)民工選擇外出務(wù)工，遠(yuǎn)出東南，沿海省份，北方大城市等找工作。貴州地處西南省份，勞動(dòng)力豐富，我們縣又是貴州的勞動(dòng)力輸出縣，在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)大規(guī)模的勞動(dòng)力遷移情況。這些勞動(dòng)力遷移直接或間接地影響著我們的城市化建設(shè)，以及GDP的增長，改變著我們現(xiàn)有的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)。對此進(jìn)行深入的研究，就是為了更好、更合理地了解我們的勞動(dòng)力市場，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，和勞動(dòng)力管理機(jī)制等等問題。

一、我縣勞動(dòng)力遷移的特點(diǎn)

目前我們縣的勞動(dòng)力較為豐富，是基于現(xiàn)在的教育水平停留在某一階段，農(nóng)村戶口的居民文化水平較低，最簡單的謀生方式就是賣出自己的勞力，很多不是靠大腦生活，就是能吃苦耐勞，靠自己一身力量謀生。另外，三線城市發(fā)展緩慢，只能靠出外才能找到一份像樣的工作，能有一份客觀的收入，足以養(yǎng)家糊口。最后，現(xiàn)有的勞動(dòng)力遷移浪潮，是我國勞動(dòng)力市場發(fā)展的一個(gè)必然趨勢，我國大城市建設(shè)較快，各種工廠需要大量的勞動(dòng)力，這就必須依靠像貴州、河南、四川等這些勞動(dòng)力大省輸出大量的勞動(dòng)力，以滿足自身的發(fā)展需求。

每年春節(jié)對于各種客運(yùn)交通是一個(gè)嚴(yán)重的考驗(yàn)，因?yàn)樵跂|南有很多返鄉(xiāng)回北方或者西南的農(nóng)民工，也有很多在北方在沿海地區(qū)返回南方或者大西南的農(nóng)民工，這其中就少不了回貴州老家的大批農(nóng)民工，他們常年在外務(wù)工，也許很多年都沒有回國一次家了，對于他們來說回家也是一種奢侈，火車票不好買，車費(fèi)貴，輾轉(zhuǎn)麻煩。當(dāng)然對于他們來說，回家也是一種希冀，因?yàn)榧依镉袃号?，有父母，總得回家吃個(gè)團(tuán)圓飯，總得回家讓家里人感覺到親情還在?，F(xiàn)在的勞動(dòng)力大批在外，留著家鄉(xiāng)的老人，和還未成年的妻兒，這就出現(xiàn)了前些年熱起得大家耳熟能詳?shù)脑掝}“空巢老人”“留守兒童”，引起了社會(huì)一度強(qiáng)烈的反響。

當(dāng)前中國的勞動(dòng)力遷移具有三個(gè)明顯特點(diǎn)：一是勞動(dòng)力遷移是在發(fā)展極不平衡的經(jīng)濟(jì)背景下進(jìn)行的，并且在勞動(dòng)力遷移的同時(shí)，這種不平衡進(jìn)一步加劇。二是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以東部沿海地區(qū)為主要去向。我國勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的區(qū)域模式，表現(xiàn)為從經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的中西部地帶遷入經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部地帶。而農(nóng)村遷出人口占全國遷移人口的六成以上，其中幾乎有七成以上遷入城市。因此，中國現(xiàn)階段的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移可以簡單概括為從經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的中西部地帶農(nóng)村地區(qū)遷向經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部地帶城市地區(qū)；三是受教育程度越高，遷移比例越大，但由于受到較高教育的人口在總?cè)丝谥兴急壤浅Ｐ?，農(nóng)村遷移人口的總體受教育程度較低。

隨著國家政策及地方政府的幫助，進(jìn)行“三農(nóng)政策”和退耕還林等措施，加強(qiáng)農(nóng)村自身發(fā)展，在某些地方也出現(xiàn)相應(yīng)的農(nóng)村勞動(dòng)力出外務(wù)工減少的情況。只要大家在家里能吃飽飯，穿好衣，再賺點(diǎn)錢，也許很多人也不愿意出外務(wù)工，畢竟背井離鄉(xiāng)的滋味很好受。

總得來說，農(nóng)村勞動(dòng)力遷移的特點(diǎn)就是遷移幅度大，分布地區(qū)較廣，從事的職業(yè)五花八門，為了謀生，他們常年在外，私下奔波。大西南的勞動(dòng)力大省，年年都會(huì)向許多大城市輸出大量勞動(dòng)力，促進(jìn)我國企業(yè)發(fā)展，對我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化建設(shè)奉獻(xiàn)不少。

二、勞動(dòng)力遷移對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

上世紀(jì)九十年代，我國農(nóng)村存在著大量的剩余勞動(dòng)力，這部分勞動(dòng)力在農(nóng)村的邊際生產(chǎn)率低于其生活費(fèi)用甚至等于零，也就是說即使只能獲得很低的工資收入，他們也有向城市轉(zhuǎn)移的傾向。而同時(shí)，我國東部沿海城市迅速崛起，需要大量廉價(jià)勞動(dòng)力，這使得在工資水平很低的情況下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量向東部城市轉(zhuǎn)移。這個(gè)時(shí)期的人口遷移極大地增加了農(nóng)民收入。但隨著勞動(dòng)力的持續(xù)轉(zhuǎn)移，造成城市就業(yè)壓力的增大，遷移勞動(dòng)力工資增長非常緩慢，最終造成農(nóng)民人均收入的增長緩慢。

由于我國農(nóng)業(yè)的粗放型生產(chǎn)模式和生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化程度較低，以至于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率多年來沒有顯著提高，農(nóng)業(yè)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)而人均收入收入未能因農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移而得到明顯提高。農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)村的收入較低，純收入更低，使得其在城市就業(yè)的機(jī)會(huì)成本很低。因此，多年來農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向城市的遷移，雖然遷移的速度在放緩。正如托達(dá)羅模型所告訴我們的，遷移速度的放緩是由于農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)村和在城市收入差距減小造成的。但我們不難發(fā)現(xiàn)，目前城鄉(xiāng)收入差距的減少，并非歸因于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，更主要的原因在于遷移人口在遷入地收入水平的緩慢增長、無增長，相對于城市居民收入和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度而言，甚至是負(fù)增長。因此，過去二十多年的勞動(dòng)力遷移雖然曾經(jīng)極大地促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加，但并不足以使農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入同步增長，這種現(xiàn)象持續(xù)下去，必然會(huì)進(jìn)一步拉大二者收入的差距，造成相對貧困的增加。另外，農(nóng)村人口的遷移使農(nóng)村高素質(zhì)的勞動(dòng)力資源流失嚴(yán)重。由于受教育程度越高，遷移比率越高，具備一定的知識、技能的人才大量流失，使農(nóng)村在發(fā)展過程中人力資源嚴(yán)重不足，制約了農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，從而進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差距，加劇了農(nóng)村的相對貧困。

從以上的分析我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前模式下的人口遷移，短期內(nèi)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長有一定的促進(jìn)作用，但長期而言，并不能消除懸殊的城鄉(xiāng)收入差距，甚至?xí)M(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)收入差距。

從現(xiàn)實(shí)生活中可以看出，農(nóng)村勞動(dòng)力遷移，是基于現(xiàn)在的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以及農(nóng)村居民現(xiàn)有的生活狀況，促使我們地區(qū)廣大人民選擇外出務(wù)工。換言之，勞動(dòng)力的遷移，也改善了我們地區(qū)現(xiàn)有的生活條件，基本上過上了富裕生活，再勞累之后能安居，能樂業(yè)就已經(jīng)很好了?？傊?，這一舉動(dòng)，一世為了自身生活條件的改善，另外則促進(jìn)我國企業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的大踏步前進(jìn)，也可以說是促進(jìn)了我國GDP的增長。

三、我們縣的勞動(dòng)力現(xiàn)狀和應(yīng)對對策

對外，大多數(shù)城市的勞動(dòng)力匱乏的情況下，我們有必要就我們縣的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理規(guī)劃和管理。對于勞動(dòng)力遷移所引起的現(xiàn)狀，譬如農(nóng)業(yè)荒蕪、空巢老人、留守兒童等等問題，有必要做出切實(shí)可行的措施，權(quán)衡利弊，讓其機(jī)制上更加完善。

1、我們農(nóng)村勞動(dòng)力遷移所帶來的現(xiàn)狀

由于大量年輕勞動(dòng)力外出，家鄉(xiāng)僅留著大批年邁的老人，他們生活雖然基本能自理，但

對于所擁有的莊稼卻無能為力，這使得我們地區(qū)大量的農(nóng)田變得荒蕪，農(nóng)業(yè)置廢。同時(shí)，引起人們關(guān)注的“空巢老人”也值得留心，年輕勞動(dòng)力留下自己的父母在家，由于上了年齡，這些老人在無依無靠，生病了都沒有人照顧，還有平時(shí)沒有人陪著說話，會(huì)讓他們倍感孤獨(dú)，這使得農(nóng)村老人在很多方面上出現(xiàn)思想上的問題；

由于年輕夫妻大多數(shù)都是成伴出去工作，家里不僅留著自己的父母，還有很多的年輕家長把自己的子女留在了家里，把子女留給了父母照顧。這個(gè)在很多方面帶來了不便，“留守兒童”的問題，在家庭教育和成長方面帶來諸多弊端，這也是社會(huì)值得關(guān)注的問題，教育是出娃娃抓起，所以在這一問題上勢必應(yīng)該引起農(nóng)村家庭和社會(huì)各階層的關(guān)注；由于年輕勞動(dòng)力都在外面，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展需要大量著的返回，還有家鄉(xiāng)建設(shè)也嚴(yán)重缺乏勞動(dòng)力，這勢必在促進(jìn)外面大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，使得自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展變得緩慢，在這一因素上應(yīng)該引起政府的關(guān)注，需要提出可行的政策，召回一部分勞動(dòng)力，一遍我們自身的發(fā)展；

于此同時(shí)，勞動(dòng)力大量移動(dòng)，給各地和當(dāng)?shù)卣趹艏芾矸矫鎺硪欢ǖ牟槐悖笈鈦韯?wù)工者涌入一個(gè)城市，區(qū)域文化因素也會(huì)帶來一定的沖突；帶著子女在外工作的家長，在外面就學(xué)也是一大問題，畢竟現(xiàn)在很多省份對外來務(wù)工子女就學(xué)還有一定限制。當(dāng)然，這些都是我們生活中能看見的現(xiàn)象，還有一些深層次的東西就不一一列舉了。

2、對于勞動(dòng)力遷移帶來的問題提出的一些建議和對策

最近，黨中央國務(wù)院制定了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“十一五”規(guī)劃建議，提出了新的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，這是構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著我國進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。當(dāng)前，努力做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，對于保證新的五年規(guī)劃順利實(shí)施，推進(jìn)我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距、地區(qū)差距，有著重要的戰(zhàn)略意義。為了切實(shí)做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，解決當(dāng)前存在的突出問題，提出以下對策和建議：

①繼續(xù)穩(wěn)步、有序地推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

②善待農(nóng)民工，提高他們的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位。

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民工的問題，農(nóng)民工是我國農(nóng)民中的精華，在二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員中已占相當(dāng)比重，應(yīng)明確農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)工人的主體地位，取消“農(nóng)民工”的稱謂，代之以從事職業(yè)的稱謂，與城市職工同等身份，同等待遇，同等地位。參與城市所在地的政治社會(huì)生活，擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。農(nóng)民工應(yīng)公平地享受基本的社會(huì)保障和最低工資制度，改善生產(chǎn)、生活條件。嚴(yán)禁惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資和隨意無度加班。加強(qiáng)監(jiān)察工作，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理，問題嚴(yán)重的應(yīng)嚴(yán)加懲處。從長遠(yuǎn)看，農(nóng)民工工資待遇不能只是維持簡單再生產(chǎn)，而應(yīng)滿足擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要，并不斷隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，建立工資不斷增長的長效機(jī)制。

③實(shí)行制度創(chuàng)新，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

首先是戶籍制度創(chuàng)新。從長遠(yuǎn)講，要徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，消除附著在戶口上的城鄉(xiāng)居民的權(quán)利不平等制度，保障公民的遷徙自由、居住自由和擇業(yè)自由。近期，要降低城市戶籍門檻，分層次放寬入戶條件。在大中城市，對擁有合法住所（包括有租借房屋）、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的，允許進(jìn)城定居，登記戶口，并依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。可先對受過高中、中專教育，參加一種社會(huì)保險(xiǎn)三年以上的，或企業(yè)要求留下并為之承擔(dān)責(zé)任的，或自辦企業(yè)雇請員工納稅五年以上的，準(zhǔn)予戶口遷入。小城市、小城鎮(zhèn)，戶口全部放開。特大城市，可施行居住證制度。

其次是土地制度創(chuàng)新。土地制度與農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移關(guān)系密切，從長遠(yuǎn)看，深化土地制度改革，需要進(jìn)一步探索。目前，要促進(jìn)中西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就地、就近轉(zhuǎn)移，并根據(jù)中西部地區(qū)土地資源相對豐富的實(shí)際，適當(dāng)放寬土地的宏觀控制，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，加快中西部域區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。可借鑒一些地方的經(jīng)驗(yàn)和做法，探索創(chuàng)新土地制度。最近，廣東省根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神，實(shí)施集體建設(shè)用地使用權(quán)直接進(jìn)入市場。江蘇等省實(shí)行“股田制”或建立“土地銀行”變地權(quán)為股權(quán)等，都有利于土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，并為農(nóng)民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供資金支持。

再次是社會(huì)保障制度創(chuàng)新。從長遠(yuǎn)來看，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者應(yīng)建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體制。近期，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工工資偏低和流動(dòng)人口的不同情況，建立多層次、低水平、廣覆蓋的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。一部分長期在城鎮(zhèn)已有穩(wěn)定職業(yè)并定居的人員，可納入城鎮(zhèn)的社會(huì)保障。對于臨時(shí)在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工，針對他們的迫切需要，先搞工傷保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)等。降低農(nóng)民工參與社會(huì)保障的門檻。交費(fèi)基數(shù)、交費(fèi)年限要與他們實(shí)際工資相適應(yīng)，并與所在企業(yè)按比例分?jǐn)?，讓更多的農(nóng)民工年老時(shí)能領(lǐng)養(yǎng)老金。允許企業(yè)為農(nóng)民工在農(nóng)村交納養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民工可以到當(dāng)?shù)厣绫２块T參保和退保。建立方便合理的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)制，不論他們轉(zhuǎn)移到什么地方，都可以憑卡交納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，憑卡領(lǐng)取社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

④建立和健全培訓(xùn)服務(wù)體系，切實(shí)提高勞動(dòng)者素質(zhì)。

提高勞動(dòng)者素質(zhì)，首要的是抓好基礎(chǔ)教育，確保農(nóng)村九年義務(wù)教育的實(shí)施。要更多關(guān)懷留守兒童的學(xué)習(xí)、教育和他們的身心健康。對于進(jìn)入城市的農(nóng)民工子女，要充分利用和增添城市教育資源，讓他們接受正規(guī)教育，不得強(qiáng)制收取借讀費(fèi)、擇校費(fèi)，不得以任何理由拒收符合條件的農(nóng)民工子女入學(xué)。農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)，要在提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)輸出地、輸入地、用工單位和勞動(dòng)者本人的積極性。整合培訓(xùn)資源，每個(gè)市、縣、區(qū)都應(yīng)確定或建立幾所中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和農(nóng)民工專業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，使每個(gè)農(nóng)村青年都能掌握一、二項(xiàng)專業(yè)技能。有些地方對初、高中畢業(yè)生再增加一至兩年職業(yè)、技能教育、培訓(xùn)，實(shí)施3+1或3+2教育，增強(qiáng)他們的就業(yè)能力。這種做法值得推廣。要改善培訓(xùn)管理，走市場化培訓(xùn)之路，根據(jù)市場需求和農(nóng)民意愿，大力推廣“定單式”培訓(xùn)、“定向”培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和適用性。

⑤加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力健康有序地轉(zhuǎn)移。

第一，要把農(nóng)民工的問題擺上各級領(lǐng)導(dǎo)的議事日程。廣大農(nóng)民工進(jìn)入城市十多年來，在作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也積累了不少矛盾和問題，有些問題已相當(dāng)嚴(yán)重，但目前各級黨委、政府和有關(guān)部門對此往往認(rèn)識不足。建議從中央到省、市、縣都建立“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組”或“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)”，下設(shè)辦公室，吸收發(fā)改委、財(cái)政、勞動(dòng)和社保、民政、公安、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、計(jì)生等職能部門參加，全面負(fù)責(zé)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。包括規(guī)劃、安置、培訓(xùn)、戶籍、維權(quán)和勞動(dòng)保護(hù)工作。使農(nóng)村富余勞動(dòng)力出得來，留得住，有保障。輸入地要實(shí)行屬地管理，避免管理和服務(wù)的缺失。

第二，建立健全法制。鑒于農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已成為全國大規(guī)模的人口流動(dòng)現(xiàn)象，并且將在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)存在。建議全國人大和國務(wù)院以及各省、市、區(qū)人大、政府，及早制定涵蓋農(nóng)民工的有關(guān)政策、法規(guī)，例如：“就業(yè)法”、“勞動(dòng)力市場管理法”、“培訓(xùn)法”、“勞動(dòng)保護(hù)法”、“最低工資法”、“安全法”、“社會(huì)保障法”、“新戶籍法”等等，做到有法可依，推動(dòng)和保障農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的順利進(jìn)行。

第三，增加公共財(cái)政支持。中央和各級財(cái)政要在預(yù)算安排執(zhí)行中，將支持農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為一項(xiàng)重要支出。在建立勞動(dòng)力市場、農(nóng)民工培訓(xùn)、社會(huì)保障等方面增加投入，提供公共服務(wù)。同時(shí)要加強(qiáng)對財(cái)政支出的監(jiān)督和審計(jì)，確保資金的安全及使用的效益和效率。

第四，農(nóng)民工的計(jì)劃生育工作，應(yīng)以輸入地的屬地管理為主、輸出地為輔，并建立規(guī)范的協(xié)調(diào)工作機(jī)制以節(jié)約運(yùn)行成本，提高工作效率。

第五，建立農(nóng)民工組織。有些地方已納入工會(huì)組織。根據(jù)目前農(nóng)民工流動(dòng)性大，職業(yè)不穩(wěn)定的特點(diǎn)，各地也可在農(nóng)民工比較集中的地方和企業(yè)成立農(nóng)民工協(xié)會(huì)或建立農(nóng)民工工會(huì)，代表廣大農(nóng)民工參與有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治活動(dòng)。特別是有關(guān)就業(yè)、工資和土地、財(cái)產(chǎn)的管理、流轉(zhuǎn)、分配的談判、簽證工作，以及維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益并在條件成熟時(shí)并入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的工會(huì)組織。

附：“2”中對策部分內(nèi)容引自張持平的《農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀及其對策》

第五篇：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移探討

農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)市場化運(yùn)行機(jī)制初探

:【摘 要】農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低且數(shù)量大形成了農(nóng)村勞動(dòng)力市場勞動(dòng)力供給和的不銜接，造成這一矛盾的原因之一就是農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)市場不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。文章認(rèn)為，創(chuàng)新培訓(xùn)，建立符合市場發(fā)展要求的市場化運(yùn)行機(jī)制是解決這一問題的關(guān)鍵所在。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村勞動(dòng)力；培訓(xùn)；制度；市場化

【中圖分類號】F241.2

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A

【文章編號】1672-8777(2006)01-０１１０－０３

我國農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要是客觀事實(shí)，造成這一局面的主要原因又是陳舊的、不能適應(yīng)市場需求的教育體制造成的。所以，解決這一矛盾體的核心就是要改變現(xiàn)有的農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，再者就是培育中介經(jīng)紀(jì)組織，創(chuàng)造一個(gè)符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的、市場化的運(yùn)作的培訓(xùn)模式。

一、創(chuàng)新資金的投入機(jī)制

首先，要轉(zhuǎn)變思想，賦予農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)新的認(rèn)識和新觀念。培訓(xùn)是農(nóng)村義務(wù)教育的繼續(xù)和向工作領(lǐng)域的延伸，具有公共產(chǎn)品的屬性。市場上轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的供給數(shù)量低于最優(yōu)數(shù)量，就需要政府自己來提供或?yàn)樗饺似髽I(yè)提供生產(chǎn)公共產(chǎn)品的激勵(lì)。所以，政府應(yīng)成為培訓(xùn)投資的主體，并鼓勵(lì)企業(yè)等力量投資轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。

其次，根據(jù)成本收益的原理，企業(yè)和個(gè)人也應(yīng)成為培訓(xùn)投資的主體。企業(yè)的在激烈的市場競爭中立于不敗的關(guān)鍵在于不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，高勞動(dòng)生產(chǎn)率是通過高素質(zhì)的勞動(dòng)者來實(shí)現(xiàn)。要想提高勞動(dòng)者的素質(zhì)必須加強(qiáng)對其的培訓(xùn)。所以，企業(yè)投資于勞動(dòng)力的培訓(xùn)，有利于提高勞動(dòng)者的生產(chǎn)率。對于農(nóng)民而言，只有不斷提高科學(xué)文化知識和勞動(dòng)技能，才能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，才能實(shí)現(xiàn)向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。所以，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的投資主體應(yīng)該形成政府主導(dǎo)下的國家、企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)投入機(jī)制。

第三，現(xiàn)階段，企業(yè)由于投資收益難以保證，農(nóng)民因投資培訓(xùn)的預(yù)期不明等情況下造成教育培訓(xùn)“市場失靈”，所需資金嚴(yán)重不足。這要求政府要加大對農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，建立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的科教興農(nóng)的專項(xiàng)資金。同時(shí)要建立起以政府為主導(dǎo)的多元化資金投入體系，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量、特別是企業(yè)和大專院校、科研單位、農(nóng)民合作組織進(jìn)行農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，按照誰投資誰收益的原則，建立市場化的培訓(xùn)投入機(jī)制和體制，使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)進(jìn)入到良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的軌道。

二、創(chuàng)新培訓(xùn)的運(yùn)行機(jī)制

（一）創(chuàng)新培訓(xùn)的運(yùn)營機(jī)制

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)要引入市場競爭機(jī)制，切實(shí)提高農(nóng)民勞動(dòng)技能培訓(xùn)的質(zhì)量。首先，堅(jiān)決杜絕計(jì)劃性的定點(diǎn)培訓(xùn)，勞動(dòng)保障部門審定合格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可以不受地域或戶口的限制，招收學(xué)員。學(xué)員也可以根據(jù)實(shí)際需要選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。形成政策支持，農(nóng)民自主參與的招生機(jī)制。政府可以以培訓(xùn)券的形式給予補(bǔ)貼，同時(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼也是符合WTO綠箱政策規(guī)定要求。其次，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要參與市場經(jīng)濟(jì)的競爭，向市場要生源、向市場要效益，真正形成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)營機(jī)制。再次，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)市場需求確定培訓(xùn)專業(yè)、培訓(xùn)內(nèi)容，突出培訓(xùn)的針對性，注重培訓(xùn)的實(shí)效性。然后選聘一些專業(yè)對口、教學(xué)水平高的教師，以確保培訓(xùn)質(zhì)量。完全改變由政府定培訓(xùn)內(nèi)容、政府指派教師的政府行為。第四，堅(jiān)持農(nóng)民培訓(xùn)與

就業(yè)、提高農(nóng)民收入相結(jié)合。建立以市場需求為導(dǎo)向，以訂單、定向、定崗培訓(xùn)為重點(diǎn)的培訓(xùn)機(jī)制，針對不同行業(yè)、不同工種、不同崗位，進(jìn)行對口職業(yè)技能培訓(xùn)，開展如家政服務(wù)、餐飲等形式多樣的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，使培訓(xùn)和就業(yè)對接。第五，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，加強(qiáng)外出務(wù)工農(nóng)民的指導(dǎo)、服務(wù)和管理，著力打造勞務(wù)品牌。品牌是公司賴以生存和發(fā)展的核心資產(chǎn)，是一個(gè)企業(yè)的靈魂，代表一個(gè)企業(yè)的形象。同樣，提高質(zhì)量、打造品牌也是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的生命線，這是市場經(jīng)濟(jì)下對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)工作的總體要求。良好的品牌形象將有利于民工外出就業(yè)，而無組織、無秩序、無規(guī)模的民工流動(dòng)缺乏市場競爭力。如河南“林州建筑”，湖南“攸縣的士”，“川妹子”、“米脂婆姨”、“衢州保姆”等很有知名度和影響力的家政服務(wù)品牌，在勞務(wù)市場上深受廣大雇主的歡迎。要鼓勵(lì)企業(yè)帶領(lǐng)民工有序流動(dòng)發(fā)展事業(yè)，實(shí)現(xiàn)群體性、組織化的民工外出就業(yè)。對于批量性帶領(lǐng)民工就業(yè)的，給予政策上的支持和資金上的扶持。采取逐步試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣的方法，真正做到民工出得去，能就業(yè)，留得住，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的可持續(xù)性。

（二）創(chuàng)新培訓(xùn)的管理機(jī)制

1．建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制。建立健全省、市、縣、鎮(zhèn)、緊密聯(lián)系、上下貫通、整體聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)力教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制。從橫向看，整合教育培訓(xùn)資源，形成以技工學(xué)校為龍頭，職業(yè)學(xué)校、農(nóng)廣校、農(nóng)干校、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心為主體，社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)等為補(bǔ)充的覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的組織化程度。從縱向看，實(shí)行省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系上下聯(lián)動(dòng)，做好農(nóng)村勞動(dòng)力有職前職后的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容做到層次分布合理，形成初、中、高級相結(jié)合，上下互相貫通的網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制。省勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中心做好統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，制定配套的政策措施，收集并發(fā)布市場用工信息，分解培訓(xùn)任務(wù)，做好指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)具體培訓(xùn)工作；市級主要依托農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)院校，開展跨地區(qū)熱門專業(yè)培訓(xùn)，并負(fù)責(zé)基層教師集訓(xùn)；縣級是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的主陣地，一方面面向本地區(qū)開展培訓(xùn)，另一方面為本縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展縣、鄉(xiāng)聯(lián)合培訓(xùn)，并會(huì)同勞動(dòng)部門做好職業(yè)技能的鑒定和發(fā)證工作等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村成人培訓(xùn)學(xué)校是農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的最重要場所，加強(qiáng)以設(shè)備設(shè)施為重點(diǎn)的硬件建設(shè)，完善各項(xiàng)功能，使之成為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的前沿陣地。各級農(nóng)民教育培訓(xùn)基地建成后，各系統(tǒng)、各部門規(guī)劃布置農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，形成自上而下、上下結(jié)合的有效的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地管理網(wǎng)絡(luò)。

2．搭建轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)的信息管理機(jī)制。首先，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的信息化管理。市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力職介部門要逐步建立勞動(dòng)力臺(tái)帳，詳細(xì)記錄勞動(dòng)力的受教育情況、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、工作經(jīng)歷、技能水平及求職意向，實(shí)現(xiàn)信息化、動(dòng)態(tài)化管理，并逐步擴(kuò)大到對外來務(wù)工農(nóng)民的信息化管理。

其次，做好培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和用工單位需求信息的對接。各級教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要與職介和用工部門溝通和協(xié)作，及時(shí)傳遞用工信息，有針對性地組織各項(xiàng)培訓(xùn)，建立農(nóng)民工培訓(xùn)、用工的信息網(wǎng)絡(luò)，使參加農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)者能及時(shí)走上就業(yè)崗位。

最后，要充分發(fā)揮廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)這種投資少、覆蓋面廣、傳遞信息快的遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，使農(nóng)民教育、培訓(xùn)和職介服務(wù)步入網(wǎng)絡(luò)化、信息化。

3．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的管理機(jī)制。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是涉及到農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)保障、教育、科技、建設(shè)、財(cái)政等相關(guān)部門，各部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理分工是保證轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的實(shí)施、保質(zhì)保量完成培訓(xùn)任務(wù)的前提之一?！?003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》明確指出：建立農(nóng)民工培訓(xùn)工作部際聯(lián)系會(huì)議制度，研究解決農(nóng)民工培訓(xùn)工作中的重大問題，編制培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)扶持政策，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)農(nóng)民工的培訓(xùn)工作。為形成政府統(tǒng)籌、分工協(xié)作、齊抓共管的有效工作機(jī)制，各地可根據(jù)實(shí)際需要，建立“農(nóng)科教結(jié)合”工作聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)由農(nóng)委、教委、科委、勞動(dòng)、財(cái)政、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等部門的主管領(lǐng)導(dǎo)組成，承擔(dān)農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)職能。為加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，應(yīng)建立由農(nóng)業(yè)、教育、勞動(dòng)、科技、財(cái)政等部門參與的市、縣兩級的農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)成立農(nóng)民職業(yè)介紹所（許多區(qū)縣目前已經(jīng)建立，但還很不規(guī)范），對農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、勞務(wù)輸出、信息發(fā)布、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等全方位的服務(wù)，集職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)四位于一體，完整的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系。目前，全國已有浙江、重慶等省、市率先成立了相應(yīng)的部門。

三、采取實(shí)用、高效的培訓(xùn)模式

改革現(xiàn)有的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成由政府指導(dǎo)下的市場化運(yùn)行機(jī)制。培育市場中介組織，疏通勞動(dòng)力有序流動(dòng)的渠道。

中介組織是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要而發(fā)展起來的，能有效溝通用工方與勞動(dòng)者之間雙向選擇的渠道，合理配置生產(chǎn)要素。在一些市場經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，地方政府開始通過培育各類中介組織，由其承擔(dān)起組織、培訓(xùn)、輸送、服務(wù)等促進(jìn)本地剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的功能。江蘇省建立了200多個(gè)青年勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)青年勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人3000多名，依托中介輸出農(nóng)村青年3萬多名。洪澤縣通達(dá) 勞務(wù)公司，向上海浦東的外資企業(yè)訂單輸出農(nóng)村青年1.7萬名，約占浦東外來工總數(shù)的1/4，僅2002年1至9月份，就輸出了6300多人。

首先，市場中介組織作為政（下轉(zhuǎn)第126頁）（上接第111頁）府職能的延伸或補(bǔ)充，在一定程度上能緩解政府調(diào)節(jié)失靈帶來的缺陷。在運(yùn)營模式上一方面可充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，由全國工商聯(lián)成立勞務(wù)培訓(xùn)與勞務(wù)輸出服務(wù)中心，作為中介服務(wù)性的非政府機(jī)構(gòu)；另一方面可充分調(diào)動(dòng)民間資本，成立獨(dú)立的非營利性質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。在運(yùn)營發(fā)展上實(shí)行“民辦公助”，民辦就是產(chǎn)權(quán)和管理體制上區(qū)別于公辦的不同類型培訓(xùn)學(xué)校，公助就是指招生和就業(yè)方面得到政府的幫助他支持，政府除了賦予職能，給予適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)辦公費(fèi)用以外，不給專項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，不給人員編制。

其次，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在服務(wù)內(nèi)容上要形成培訓(xùn)市場上需求信息的收集、學(xué)員的招生、培訓(xùn)內(nèi)容制定、就業(yè)單位和信息反饋等良性循環(huán)的，培訓(xùn)－就業(yè)一體的投入和輸出的產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)抓好定單培訓(xùn)、定性培養(yǎng)和定向輸出。

再次，就是要政府轉(zhuǎn)變職能，完善勞動(dòng)力市場的各項(xiàng)法律法規(guī)，規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)組織行為。一方面要維護(hù)勞動(dòng)力市場健康的發(fā)展，規(guī)范中介組織運(yùn)行；另一方面要保證中介組織合法利益，維護(hù)農(nóng)民的全法權(quán)益，打擊非法中介。在勞動(dòng)力市場上，通過中介服務(wù)機(jī)構(gòu)一方面可以在一定程度上改變農(nóng)民工的弱勢地位，減少農(nóng)民外出就業(yè)自發(fā)的、盲目的流動(dòng)。據(jù)調(diào)查，2001年農(nóng)村勞動(dòng)力通過有關(guān)部門或親屬有組織進(jìn)行轉(zhuǎn)移的占27.8％，其余人員的轉(zhuǎn)移仍然屬于自發(fā)進(jìn)行。另一方面，經(jīng)過挑選的、受過培訓(xùn)的、由地方政府部門或工作人員協(xié)助管理的勞動(dòng)者，可以大大減少用工方的管理成本。同時(shí)，還可以架起用工雙方相互信任的橋梁，一定程度上改善以往不良的勞動(dòng)關(guān)系狀況。

【參考文獻(xiàn)】

[1]陳紅愛．農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城鄉(xiāng)職能轉(zhuǎn)變[J]．經(jīng)濟(jì)問題，2003，（11）．

[2]劉正華，竺金生，趙曙光．農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的現(xiàn)狀與思考[J]．中國培訓(xùn)，2004，（1）．

[3]林毅夫．關(guān)于制度變遷的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論：誘致性制度變遷與強(qiáng)制性制度變遷[M].上海三聯(lián)出版社，1991．

[4]郭麗丹，武曉亮，曹忠芳．巴中市農(nóng)民工培訓(xùn)現(xiàn)狀調(diào)查與思考[J]．綜合經(jīng)濟(jì)，2004，（7）.