第一篇：“改革發(fā)展怎么干”中對實施新一輪扶貧開發(fā)對策探討

“改革發(fā)展怎么干”中對實施扶貧開發(fā)的探討

一、積極倡導(dǎo)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持產(chǎn)業(yè)化扶貧的方向

農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民是發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟的主題。要緊緊圍繞農(nóng)民增收，用發(fā)展工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)。以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整為切入點，以增加農(nóng)民收入為目標，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。鄉(xiāng)村要依據(jù)不同的資源優(yōu)勢，按照“合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴張規(guī)模、科技支撐、提質(zhì)增效”的發(fā)展思路，以提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加農(nóng)民收入為著眼點，把投資少、見效快、覆蓋面廣、效益高、能盡快增加貧困群眾收入的種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)作為扶貧開發(fā)的重點；將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐穬?yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。對具有資源優(yōu)勢和市場需求的農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，要按照產(chǎn)業(yè)化扶貧的方向，連片規(guī)劃建設(shè)，重點培植市場前景好、具有比較優(yōu)勢、能幅射千家萬戶增收的支柱產(chǎn)業(yè)，逐步形成具有區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色的商品生產(chǎn)基地，將特色高效農(nóng)業(yè)打造成區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要支柱產(chǎn)業(yè)，積蓄脫貧致富奔小康的持久力。

二、加大科技扶貧力度，提高貧困群眾的科技文化素質(zhì)

治窮先治愚，扶貧重扶技。圍繞扶貧開發(fā)項目的實施，持續(xù)深入地開展各類實用技術(shù)培訓和專業(yè)技能培訓，提高廣大農(nóng)戶的基本素質(zhì)，仍是今后一段時間山區(qū)扶貧開發(fā)的重要任務(wù)。要依托“陽光工程”、“雨露計劃”等平臺，堅持搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后跟蹤服務(wù)。一是圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，通過科技示范，能人帶動等形式，大力推廣優(yōu)良品種、先進種植模式、加工新工藝和現(xiàn)代管理方式，把先進實用技術(shù)推廣普及到千家萬戶；二是創(chuàng)新機制，創(chuàng)造條件，為貧困鄉(xiāng)村與科研單位對接打

1造平臺，以科技示范項目為載體，調(diào)動科研單位、科技人員深入農(nóng)村扶貧開發(fā)第一線的積極性，與農(nóng)戶建立互利共贏的合作體系；三是要抓好貧困鄉(xiāng)村干部、專業(yè)大戶和經(jīng)濟能人的培訓，提高他們在市場經(jīng)濟條件下對扶貧開發(fā)的駕馭能力和對可持續(xù)發(fā)展的把握能力。通過卓有成效的培訓，達到扶貧扶志結(jié)合起來，培育廣大農(nóng)戶自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的思想，使之脫貧有為；扶貧扶智結(jié)合起來，提高廣大干群的科技素質(zhì)和生產(chǎn)能力，使之脫貧有方；扶貧與扶“官”結(jié)合起來，選好用好“領(lǐng)頭雁”，使之脫貧有“舵”。

三、加強扶貧資金項目管理，增進扶貧開發(fā)效益

扶貧資金是完成各項扶貧任務(wù)的有力保證。扶貧資金與開發(fā)項目的有機結(jié)合是實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從根本上擺脫貧困的關(guān)健所在。在扶貧資金管理方面，一是要全面推行扶貧資金使用、項目安排的公示制度，以保證扶貧資金投入的公正性和透明度；二是強化對資金投入和項目的管理，資金必須按項目投入，項目必須服從扶貧開發(fā)規(guī)劃，必須做到立項有論證和預(yù)算，項目實施中間有檢查和監(jiān)督，項目完工有驗收和決算；三是進一步加強對扶貧資金的審計，接受社會各界的監(jiān)督，對檢查審計出的問題，要依律追究，嚴肅處理，決不姑息，使扶貧資金真正用在刀刃上；四是改革資金投放機制，推進小額信貸扶貧。要考慮大多數(shù)農(nóng)戶以種養(yǎng)業(yè)項目為主，根據(jù)農(nóng)戶上項的時令性特點，糾正過去扶貧資金到位滯后的弊端。要適當擴大貼息信貸扶貧資金投放規(guī)模，支持鄉(xiāng)村龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶發(fā)展生產(chǎn)，以提高輻射帶動能力。

四、動員社會力量，堅持搞好全社會參與的扶貧幫帶

黨政機關(guān)定點包村，黨員干部結(jié)對幫戶等扶貧形式，效果明顯，對農(nóng)村、農(nóng)民的脫貧起到了極大推進作用。幫扶不單是給錢、給物，重要的是扶智與扶志，要通過對先進經(jīng)驗和觀念的傳播及經(jīng)濟合作，信息傳遞、智力支持和勞務(wù)拓展等，促進貧困地區(qū)增強“造血功能”。社會扶貧是最廣泛、最有力的扶貧力量，要鼓勵發(fā)動社會各界扶貧濟困，尤其重視和發(fā)揮政府組織和民間組織在扶貧開發(fā)中的作用，或結(jié)合行業(yè)優(yōu)勢開展對口扶貧，或結(jié)合開發(fā)項目開展科技扶貧，或結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)開展服務(wù)扶貧，傾情給力，不拘一格。

五、因地制宜，穩(wěn)妥推進庫區(qū)移民的扶貧工作

要借鑒已經(jīng)實施整體移民搬遷的成功經(jīng)驗，提高特殊貧困人口搬遷補助標準，引導(dǎo)搬遷戶向基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的城鎮(zhèn)、中心村或新型農(nóng)村社區(qū)集中。要完善安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平，加大對搬遷群眾的后續(xù)扶持力度，幫助搬遷群眾就業(yè)，搭建增加經(jīng)濟收入的平臺。

第二篇：采取新對策打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)

采取新對策打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)

馮世民 伍克珍 陳量文

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》明確提出：“必須以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)?！苯?，圍繞如何貫徹落實好這一精神，扎實推進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房的目標，進行了一些調(diào)查和思考，形成粗淺看法，對于進一步統(tǒng)一思想認識，加大工作力度，提升扶貧開發(fā)質(zhì)量和水平，確保如期完成新十年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要目標任務(wù)并取得實實在在的效果，具有十分重要現(xiàn)實意義。

一、正確認識扶貧開發(fā)面臨的新形勢

當前扶貧開發(fā)步入了歷史發(fā)展的最佳時期。一是黨中央和省委、省政府高度重視扶貧工作。黨中央、國務(wù)院十分重視貧困地區(qū)的發(fā)展，始終把不斷改善人民群眾的生活作為一切工作的出發(fā)點。胡錦濤總書記在去年中央經(jīng)濟工作會議上指出：繼續(xù)大力推進扶貧開發(fā)，鞏固扶貧成果，是一項長期的任務(wù)；要認真落實扶貧綱要，加大扶貧工作力度，增加扶貧投入，著力改善重點貧困村的生產(chǎn)生活條件，提高扶貧開發(fā)成效。省委、省政府始終堅持把解決貧困地區(qū)群眾的安居溫飽問題作為一項重要政治任務(wù)來抓，把加快貧困地區(qū)群眾脫貧致富作為全省全面建設(shè)小康社會目標的重要內(nèi)容。堅持把扶貧開發(fā)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，擺到重要位置；堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，推進救濟式扶貧向開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變；堅持從治本入手，治窮先治愚；堅持項目進村入戶，集中力量抓突破；堅持全社會發(fā)動，形成扶貧攻堅的整體合力，團結(jié)和帶領(lǐng)各族人民，自力更生，艱苦奮斗，解決了貧困人口的溫飽問題。二是扶貧開發(fā)取得了巨大成就。主要表現(xiàn)在以下五個方面：

1、貧困人口減少逐步加快。

2、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)繼續(xù)改善。

3、貧困地區(qū)農(nóng)民收入明顯增加。

4、貧困地區(qū)整體經(jīng)濟水平有所提高。

5、生態(tài)環(huán)境進一步改善。三是扶貧開發(fā)積累了寶貴經(jīng)驗。

1、全面實施強農(nóng)惠農(nóng)政策。

2、較大幅度增加扶貧投入。

3、全力推進重點工作。

4、不斷完善工作機制。

5、廣泛動員社會參與。

6、積極探索，大膽創(chuàng)新。四是扶貧隊伍能力水平不斷提高。高標準、高質(zhì)量地完成扶貧開發(fā)的各項任務(wù)，著力在五個方面工作得到提高。一是堅持認識到位、思想統(tǒng)一。二是堅持振奮精神、奮發(fā)有為。三是堅持步調(diào)一致、形成合力。四是堅持轉(zhuǎn)變作風、真抓實干。五是堅持廉潔從政、秉公用權(quán)。造就了政治堅定，業(yè)務(wù)精通，清正廉潔，作風優(yōu)良的扶貧隊伍。但是扶貧開發(fā)仍然面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)和考驗。一是扶貧對象規(guī)模仍然龐大。根據(jù)各地統(tǒng)計，建檔立卡實際需要扶持的工作對象在14.9萬人左右。消除貧困的難度加大。

1、目前的貧困人口主要分布在生產(chǎn)生活條件更差的地區(qū)。

2、勞動力素質(zhì)偏低。

3、貧困農(nóng)戶家計薄弱。而剛剛越過溫飽線的低收入家庭如遇到災(zāi)害、市場風險和家庭變故時就會返貧，同時貧困群體的弱勢地位突出，貧困地區(qū)的糧食安全問題還沒有從根本上得到解決。二是相對貧困問題日益凸現(xiàn)。

1、貧困人口規(guī)模仍然較大。

2、致貧返貧因素仍然較大。

3、相對貧困日益突出。

4、在新的發(fā)展階段，貧困的流動性問題需引起關(guān)注。

5、人民群眾對新階段的新期盼。三是連片貧困地區(qū)發(fā)展滯后。全縣貧困人口大多集中在高寒山區(qū)，尤其是三區(qū)、四區(qū)、五區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)最為突出。其共同特征為：地處偏遠、交通不便、自然條件差、生產(chǎn)手段落后、糧食產(chǎn)量低、生活能源短缺、收入來源單

一、就業(yè)機會少、信息閉塞、農(nóng)民文化素質(zhì)不高及資源開發(fā)困難，脫貧解困艱難等。因此,解決好連片貧困地區(qū)的發(fā)展是解決全縣貧困問題的重要內(nèi)容。四是片區(qū)以外的貧困問題仍然突出。

1、基礎(chǔ)設(shè)施較差，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一。

2、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力弱。

3、發(fā)展能力較慢。

4、致貧原因復(fù)雜。

5、農(nóng)民素質(zhì)欠缺。

6、城鄉(xiāng)發(fā)展差距大。

7、經(jīng)濟文化落后。

二、準確把握扶貧開發(fā)呈現(xiàn)的新特點

（一）工作任務(wù)發(fā)生了新的變化。貧困農(nóng)民的生存和溫飽問題已基本解決，扶貧開發(fā)的任務(wù)以由過去解決溫飽為主轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定解決溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富。一是工作對象由特困人口到低收入貧困人口的變化。隨著特困人口溫飽問題的基本解決，特困人口已逐步進入低收入貧困人口的范圍內(nèi)，扶貧對象也隨之進入以低收入貧困人口為重點對象。二是貧困人口的貧困標準發(fā)生了變化。扶貧開發(fā)以特困人口為重點，今后扶貧對象以低收入貧困人口為重點，對象轉(zhuǎn)換由此帶來數(shù)量的變化。按照新階段國家確定的貧困標準。三是扶貧目標由解決溫飽問題到為實現(xiàn)小康創(chuàng)造條件的變化。四是扶貧內(nèi)容由單純的經(jīng)濟發(fā)展到經(jīng)濟和社會統(tǒng)籌發(fā)展的變化。五是扶貧方式由以戶為單元到整村推進的變化。

（二）工作思路發(fā)生了新的變化。隨著兩項制度有效銜接工作的深入開展，扶貧開發(fā)步入了開發(fā)扶貧與生活救助兩輪驅(qū)動的新階段。一是在扶持對象上，過去主要瞄準絕對貧困人口，同時關(guān)注低收入人口，現(xiàn)在對低收入人口全面實施扶貧政策；二是在制度安排上，過去主要地開發(fā)式扶貧，現(xiàn)在全面建立農(nóng)村低保制度，不斷完善以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會救助體系，實行開發(fā)扶貧和生活救助“兩輪驅(qū)動”；三是在主要任務(wù)上，過去專項扶貧工作范圍比較寬泛，隨著大扶貧格局的開發(fā)有成，現(xiàn)在專項扶貧的主要任務(wù)是提高貧困人口綜合素質(zhì)和發(fā)展能力，更要強調(diào)瞄準貧困戶。

（三）工作對象發(fā)生了新的變化。過去是1196元以下的貧困人口為扶持對象，而現(xiàn)在是2300元以下有勞動能力的農(nóng)村貧困人口作為扶貧對象。特別是扶貧對象的分布情況發(fā)生了較大變化。我縣的貧困縣絕大部分是分布在高寒山區(qū)的汀坪鄉(xiāng)、五團鎮(zhèn)、白毛坪鄉(xiāng)、丹口鎮(zhèn)、蘭蓉鄉(xiāng)等，基本呈現(xiàn)集中分布的狀態(tài)。

1、生態(tài)脆弱型集中連片貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2、生存條件待改善型連片貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（四）工作重點發(fā)生了新的變化。中央明確要求，要把集中連片貧困地區(qū)作為扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場。在我縣主要集中于高寒山區(qū)。一是深入調(diào)查研究，全面把握宏觀環(huán)境對貧困地區(qū)、貧困人口的影響。二是適應(yīng)拉動內(nèi)需政策，增加扶貧開發(fā)投入。三是利用良好金融環(huán)境，為貧困地區(qū)企業(yè)和貧困農(nóng)戶發(fā)展提供信貸支持。四是努力增加貧困農(nóng)戶受益的機會。要結(jié)合整村推進、移民扶貧、災(zāi)后恢復(fù)重建和貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目，優(yōu)先安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。五是以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護為基礎(chǔ)，堅持開發(fā)和保護相互促進，全面增強可持續(xù)發(fā)展能力。六是實行整體推進和縣經(jīng)濟工作六個重點突破相結(jié)合，提高扶貧開發(fā)的綜合效益。

三、扎實推進扶貧開發(fā)的新舉措

針對當前扶貧開發(fā)面臨的新形勢、新任務(wù)、新特點，必須因時而異，及時調(diào)整扶貧思路的對策，統(tǒng)籌扶貧開發(fā)全力抓好片區(qū)、重點貧困村的基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)、組織和扶貧對象戶等幫扶工作，著力解決民生問題，加快發(fā)展社會事業(yè)，加強基礎(chǔ)建設(shè)突出抓好特色產(chǎn)業(yè)，提高自我發(fā)展能力，形成三位一體大扶貧格局實施，全面完成新十年扶貧綱要確定的目標和任務(wù)。

（一）突出重點，舉全縣之力打好扶貧攻堅戰(zhàn)。目前既是扶貧開發(fā)工作形勢最好的時期，也是對扶貧工作要求高，任務(wù)更重的時期。一是認真摸清底數(shù)，找準致貧原因。

1、貧困人口規(guī)模依然龐大，返貧面臨新的壓力。

2、發(fā)展嚴重不平衡，連片特困地區(qū)的矛盾更加突出。

3、自然災(zāi)害威脅嚴重，防災(zāi)抗災(zāi)能力不足。

4、收入差距仍在擴大，相對貧困現(xiàn)象凸顯。

5、生存環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會形態(tài)特殊，公共服務(wù)欠缺，貧困人口比例大。二是全面理清思路，科學制定規(guī)劃。深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，在科學發(fā)展觀指導(dǎo)下，完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系，堅持開發(fā)式扶貧方針，實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接。按照新的扶貧標準，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策，不斷加大投入力度。突出重點、創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用，繼續(xù)動員社會各界參與扶貧事業(yè)，積極開展反貧困領(lǐng)域經(jīng)驗交流。促進扶貧開發(fā)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，實現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時要把縮小城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的收入差距一并納入扶貧開發(fā)的工作范疇，以便整合政府現(xiàn)有相關(guān)資源，提高資源利用效率，使全體人民共享改革發(fā)展成果。同時，做實新十年扶貧規(guī)劃。

1、整合各類項目資源，啟動新十年整村推進。2加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，促進貧困群眾增產(chǎn)增收。

3、組織開展扶貧培訓，提高貧困農(nóng)民自我發(fā)展能力。

4、做好集中連片綜合開發(fā)，不斷提高扶貧開發(fā)水平。

5、做實“兩項制度銜接，積極探索扶貧到戶。

6、著力構(gòu)建“大扶貧”工作格局。加快發(fā)展內(nèi)在活力和內(nèi)生動力，千萬百計在產(chǎn)業(yè)開發(fā)，人才開發(fā)，農(nóng)民增收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到支持。

7、圍繞“兩個提高”（提高扶貧標準，提高扶貧開發(fā)水平）開展工作，全面完成“七大任務(wù)”（整村推進、移民扶貧、雨露計劃、產(chǎn)業(yè)扶貧、連片開發(fā)、保障扶貧、建設(shè)扶貧），有效破解了“一個難題”（“一體化”同步推進），實現(xiàn)“兩個目標”（解決絕對貧困人口溫飽問題、農(nóng)民人均純收入增長）。

8、圍繞城步扶貧規(guī)劃，要千方百計積極爭取國家支持、在資金、項目、技術(shù)扶貧投入上向國家爭取更多的支持。三是出臺特殊政策，扶持區(qū)域發(fā)展。

1、研究制定落實《民族區(qū)域自治法》及配套法規(guī)政策的保障機制。

2、制定特殊的教育優(yōu)惠政策。

3、完善扶持支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

4、出臺提高特困民族縣發(fā)展資金額度政策。

5、加大民生項目建設(shè)和補助標準等。

（二）全面統(tǒng)籌，認真抓好片區(qū)以外重點縣和面上貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧開發(fā)工作。片區(qū)以外貧困問題依然不容忽視。一要納入總體規(guī)劃。主要在改善生產(chǎn)條件：基本農(nóng)田建設(shè)，水利建設(shè)，生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二要落實扶持政策。

1、落實配套資金減免政策。

2、落實傾斜扶持發(fā)展政策。

3、落實幫助培養(yǎng)人才政策。

4、落實財政轉(zhuǎn)移支付特殊扶持政策。三是安排專項資金。主要在整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓、特殊困難群體、集中集中連片開發(fā)、易地搬遷。

（三）科學部署，以整村推進為平臺重點抓好貧困村的扶貧工作。一是加快以“三個確?！睘橹鞯恼逋七M步伐。人口較少民族聚居貧困村要全部安排。財政扶貧資金要繼續(xù)向“三個確保”貧困村傾斜。二是發(fā)展防災(zāi)避災(zāi)產(chǎn)業(yè)。打破貧困地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，適當加大設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入比例，同時，扶持貧困地區(qū)龍頭企業(yè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，提高貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化組織程度，三是加大“雨露計劃”力度，安排一部分資金用于農(nóng)村實用技術(shù)培訓和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。解決一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工的實際問題。四是積極穩(wěn)妥地推進移民扶貧。五是開展貧困村綜合治理試點。六是突出抓好組織保障，著力提高貧困村發(fā)展能力。

（四）扶貧到戶，努力提高扶貧項目和扶貧資金的入戶率。一是以兩項制度有效銜接為載體，通過項目建設(shè)進一步加大對扶貧對象戶的扶持力度。進一步加大扶貧開發(fā)投入力度，推進扶貧開發(fā)與農(nóng)村低?！皟身椫贫ㄣ暯?，瞄準貧困人口，全面實施扶貧開發(fā)政策，繼續(xù)加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把促進農(nóng)村貧困人口增收放在重要位置加大整村推進力度。二是以改善和保障民生為基礎(chǔ)，進一步協(xié)調(diào)相關(guān)部門使各強農(nóng)惠農(nóng)政策向扶貧對象戶傾斜。

1、強化特惠政策，加大公共財政投入力度。

2、實施板塊開發(fā)，集中解決特殊連片貧困地區(qū)落后面貌。

3、突出素質(zhì)建設(shè)，增強貧困人口自我發(fā)展能力。

4、重視產(chǎn)業(yè)扶持幫助貧困人口建立穩(wěn)定收入來源。

5、實行異地開發(fā)，幫助貧困群眾告別惡劣生存環(huán)境。

6、圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善貧困地區(qū)社會保障機制。三是以瞄準對象為核心，集中幫助扶貧對象戶實施一批短平快的致富項目。結(jié)合資源優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，認真做好農(nóng)民致富增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快奶業(yè)、菜業(yè)、竹木業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，果蔬種植、苗圊培育、優(yōu)質(zhì)稻種植等產(chǎn)業(yè)扶持力度，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

（五）創(chuàng)新機制，努力構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的新格局。一是要整合政策扶貧力量。要按照“資金渠道不變，基本投向不變，統(tǒng)籌捆綁使用”的原則，將財政扶貧資金和發(fā)改、水利、農(nóng)業(yè)、交通等涉農(nóng)政策、項目、資金進行捆綁，按計劃和規(guī)劃集中投入到農(nóng)民脫貧奔小康大業(yè)上來，切實解決好農(nóng)村現(xiàn)實而緊迫的民生問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是要整合企業(yè)扶貧力量。充分發(fā)揮市場主體的扶貧作用，搞好政策對接和信息溝通，通過招商引資，廣泛吸納企業(yè)資本投資扶貧開發(fā)，鼓勵支持企業(yè)參與扶貧開發(fā)，鼓勵和支持民營企業(yè)及各類社會中介組織參與扶貧幫困活動，進一步拓寬扶貧渠道。三是要整合社會扶貧力量。通過社會參與、多元投入等辦法，大力發(fā)動社會力量投身扶貧開發(fā)，充分利用扶貧的政策優(yōu)勢，實施銀企互動、企農(nóng)互動，構(gòu)建“政策引導(dǎo)、企業(yè)參與、社會支持”的“三位一體”的全方面扶貧新格局，同時專項扶貧要重點扶持貧困鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高貧困農(nóng)戶收入水平；行業(yè)扶貧和社會扶貧要重點解決貧困鄉(xiāng)村環(huán)境改善與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等，改善生產(chǎn)生活條件，提高基本素質(zhì)。使貧困人口生產(chǎn)有基礎(chǔ)，生活有保障，發(fā)展有潛力，實現(xiàn)統(tǒng)籌解決貧困地區(qū)、貧困人口等實際問題，以對黨和人民高度負責精神，堅決打好連片特困地區(qū)城步扶貧攻堅戰(zhàn)，讓苗鄉(xiāng)貧困群眾早日步入全面小康。

第三篇：關(guān)于新一輪農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見

中共XX縣委

XX縣人民政府

關(guān)于新一輪扶貧開發(fā)工作的實施意見

為深入推進新一輪扶貧開發(fā)工作，按照《中共XX省委、XX省人民政府關(guān)于貫徹<中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）>的實施意見》、《中共XX省委、XX省人民政府關(guān)于進一步促進扶貧開發(fā)的若干政策意見》、《XX省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省“十二五”農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃綱要的通知》等文件要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施意見。

一、充分認識加強新一輪扶貧開發(fā)工作的重要意義

新世紀以來，我縣堅持以縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展為統(tǒng)攬，認真貫徹落實國家及省市各項扶貧開發(fā)措施，全面推進扶貧開發(fā)工作，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困農(nóng)民生活水平不斷提高，鄉(xiāng)村面貌全面提升。2011年，全縣農(nóng)民人均純收入達7291元，貧困人口由2001年的18.14萬人下降到2010年的3.98萬人，成功摘掉國家級扶貧開發(fā)重點縣帽子，為新一輪扶貧開發(fā)工作的深入推進打下了堅實基礎(chǔ)。

當前，我縣經(jīng)濟總量不大、人均水平不高、發(fā)展相對不足的縣情還沒有根本改變，中央提高扶貧標準后，全縣扶貧工作的范圍進一步擴大，貧困人口數(shù)量大幅增加，城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同社會群體之間的差距擴大趨勢尚未得到有效控制，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng) 1 村社會保障和公共服務(wù)水平較低、農(nóng)村自我發(fā)展能力不強、部分家庭因病因災(zāi)因殘返貧等問題仍較突出，扶貧開發(fā)工作的任務(wù)仍然十分艱巨。

扶貧開發(fā)工作事關(guān)XX經(jīng)濟社會發(fā)展大局。深入推進新一輪扶貧開發(fā)工作，是進一步鞏固提升現(xiàn)有扶貧開發(fā)工作成果，切實提高貧困群眾自身致富能力、縮小發(fā)展差距，確保全縣人民共享改革發(fā)展成果的重要舉措，是躋身全國百強縣、建設(shè)幸福新XX的重要內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會、促進社會和諧的迫切需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、縣直各單位要深刻認識做好新一輪扶貧開發(fā)工作的重要性，切實增強緊迫感、責任感和使命感，加大扶貧開發(fā)力度，提高扶貧開發(fā)水平，注重扶貧開發(fā)實效，全力打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。

二、新一輪扶貧開發(fā)工作的范圍、標準和對象

（一）扶貧開發(fā)范圍：全縣分布在大中型庫區(qū)、江淮分水嶺地區(qū)及交通閉塞偏遠地區(qū)的重點村為扶貧開發(fā)整村推進重點。其中，列入國家規(guī)劃的扶貧開發(fā)整村推進重點村為主戰(zhàn)場，實行扶貧攻堅；列入省、市級規(guī)劃的重點村為扶貧開發(fā)的重點區(qū)域，給予重點支持。對少數(shù)民族、婦女兒童、殘疾人及計劃生育困難家庭等特殊貧困群體給予扶貧開發(fā)政策傾斜。

（二）扶貧標準：執(zhí)行國家扶貧標準，即農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價）。

（三）扶貧對象：低于扶貧標準且具備勞動能力的農(nóng)村人口，力求做到應(yīng)扶盡扶。

三、新一輪扶貧開發(fā)工作的目標及重點

新一輪扶貧開發(fā)工作的總體目標是：到2015年，貧困人口數(shù)量 2 比2011年減少一半，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅高于全市農(nóng)民平均增長水平；到2020年，扶貧對象生活水平大幅提升，貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)發(fā)展差距明顯縮小，基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、公共服務(wù)等主要領(lǐng)域指標達到全市平均水平，扶貧對象穩(wěn)定實現(xiàn)不愁吃、不愁穿、不愁住目標。為此，重點抓好以下幾項工作：

（一）實施整村推進扶貧。以列入規(guī)劃的重點村為對象，以增加貧困群眾收入為核心，以建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益事業(yè)項目、改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件為重點，把整村推進與新農(nóng)村建設(shè)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓、產(chǎn)業(yè)化扶貧、互助資金扶貧、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會扶貧等有機結(jié)合，先易后難，分批實施，努力實現(xiàn)“六通”、“十二有”目標：

六通：

1、通油（水泥）路。行政村實現(xiàn)通瀝青或水泥路，提高自然村間的道路硬化率。

2、通電。行政村解決生產(chǎn)生活用電，自然村解決生活用電，解決無電人口用電問題，基本實現(xiàn)戶戶通電。

3、通廣播電視。20戶以下已通電的自然村，能夠接收中央和本省的4套以上廣播和8套以上電視節(jié)目，力爭實現(xiàn)戶戶通。

4、通網(wǎng)絡(luò)。行政村通寬帶。

5、通電話。行政村通有線電話，無線通信信號全覆蓋。

6、通郵?；緦崿F(xiàn)自然村通郵。

十二有：

1、有安全飲用水。村內(nèi)大多數(shù)居民能夠飲用安全的飲用水。

2、有安居住房。村內(nèi)缺房和危房戶基本解決住房問題。

3、有一項特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

4、有高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田或增收產(chǎn)業(yè)。行政村人均達到一定面積的旱澇保收田。

5、有扶貧互助社。村內(nèi)至少建立1家扶貧互助社。

6、有學前教育。行政村適齡兒童能夠上幼兒園或?qū)W前班，基本普及學前一年教育。

7、有衛(wèi)生室。行政村有經(jīng)縣級衛(wèi) 3 生部門批準的標準衛(wèi)生室。

8、有文化室和農(nóng)家書屋。行政村有開展文化、科技活動的固定場所和農(nóng)家書屋。

9、有衛(wèi)生廁所。村內(nèi)大多數(shù)農(nóng)戶有衛(wèi)生廁所。

10、有體育健身和民族文化活動場地。

11、有沼氣。有條件的農(nóng)戶發(fā)展沼氣能源。

12、有農(nóng)家超市（便利店）和農(nóng)資放心店。

（二）實施互助資金固點擴面和產(chǎn)業(yè)化扶貧。一是積極推進互助資金固點擴面。堅持“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自辦、固點擴面、穩(wěn)步推進”的方針，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村互助資金試點，力爭扶貧互助社覆蓋到具備辦社條件的貧困村。建立健全雙層管理機制，完善內(nèi)部民主管理制度，加強外部監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強風險防范力度，確?；ブY金的高效運轉(zhuǎn)、可持續(xù)發(fā)展。二是大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧。加大貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展蔬菜瓜果、苗木花卉、現(xiàn)代養(yǎng)殖和優(yōu)質(zhì)糧油等特色農(nóng)業(yè)。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力引進和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“一村一品”、“多鄉(xiāng)一業(yè)”特色支柱產(chǎn)業(yè)的新格局，并逐步形成產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮規(guī)模效益，增強貧困地區(qū)經(jīng)濟實力，帶動農(nóng)民增收脫貧。大力扶持專業(yè)大戶、科技示范戶、家庭農(nóng)場（莊），擴大經(jīng)營規(guī)模，提高集約化經(jīng)營水平。加快開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品物流、生態(tài)觀光、鄉(xiāng)村休閑旅游等農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村合作服務(wù)組織，建立與農(nóng)戶有機結(jié)合機制，拓展產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域，開辟貧困農(nóng)民增收門路，讓貧困農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多實惠。

（三）實施科教文衛(wèi)扶貧。一是實施科技文化扶貧。繼續(xù)安排科技扶貧示范項目，每年建立2至3個科技扶貧示范基地，推廣示 4 范成果。調(diào)動農(nóng)業(yè)科技人員的積極性，采用有償服務(wù)與無償服務(wù)相結(jié)合的辦法，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員深入田間地頭，向農(nóng)民傳授實用技術(shù)。注重優(yōu)良品種的引進、繁育、應(yīng)用和推廣，提高項目的科技含量。支持貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，“農(nóng)家書屋”、廣播電視“村村通”等項目向重點村傾斜。繼續(xù)開展文化扶貧試點工作和文化下鄉(xiāng)活動。二是實施教育扶貧。改善貧困地區(qū)辦學條件，加強教師隊伍建設(shè)，提高基礎(chǔ)教育教學水平，縮小教育發(fā)展差距。大力發(fā)展職業(yè)教育，全面落實高校、高中教育階段、義務(wù)教育階段和學前教育階段農(nóng)村貧困家庭經(jīng)濟困難學生資助政策。實施基礎(chǔ)教育援助活動，開展城鄉(xiāng)學校結(jié)對幫扶活動，提高農(nóng)村學校辦學水平。重點通過增加學校配套設(shè)施，完善服務(wù)功能。開展扶貧助學，每年資助在校貧困大中專學生不少于200名。三是實施衛(wèi)生計生扶貧。切實加強農(nóng)村貧困地區(qū)醫(yī)療服務(wù)衛(wèi)生體系建設(shè)，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助保障水平。加大重大疾病和地方病防控力度。實施城市醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，開展診療服務(wù)、臨床教學、技術(shù)培訓等多種形式的幫扶活動，提高縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的技術(shù)水平和服務(wù)能力，改善就醫(yī)條件。堅持扶貧開發(fā)與人口計劃生育相結(jié)合，提高計生保健服務(wù)水平，利用行業(yè)資金，改造貧困村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)所、貧困村計生服務(wù)室。進一步加大對計劃生育扶貧對象的扶持力度，不斷提高貧困地區(qū)計劃生育戶發(fā)展能力。

（四）實施“就業(yè)援助”扶貧。堅持勞動力資源開發(fā)與轉(zhuǎn)移相結(jié)合，大力實施農(nóng)村貧困家庭轉(zhuǎn)移就業(yè)援助工程，依托城市、重點城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，走市場化、技能化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化路子。充分利用陽光工程、“雨露計劃”、新 5 型農(nóng)民培訓等項目，加大對農(nóng)村貧困家庭特別是農(nóng)村獨雙女戶貧困家庭勞動力就業(yè)的中長期培訓，不斷提高務(wù)工人員的技能素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。緊緊抓住合肥工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展機遇，組織和引導(dǎo)貧困地區(qū)勞動力進城進鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商、轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵通過轉(zhuǎn)讓、入股等土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式就近就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。認真落實更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵和支持有能力的貧困農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)促進增收。

四、建立健全新一輪扶貧開發(fā)工作的保障措施

（一）加大資金投入力度。一是加大縣級財政支持力度。進一步完善縣財政投入機制，每年縣財政預(yù)算安排不少于320萬元專項扶貧資金，用于扶貧開發(fā)整村推進，并按一定比例逐年增長。二是積極爭取國家及省市級扶貧專項資金，用足用好國家及省市扶貧開發(fā)政策；積極爭取扶貧貼息貸款，對發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行貼息扶持；實施互助資金試點項目，增強自我發(fā)展能力。三是整合部門資金。按照用途不變、渠道不亂、集中使用、各負其責的原則，積極整合扶貧開發(fā)與交通、水利、農(nóng)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、江淮分水嶺綜合治理等各類涉農(nóng)資金，提高扶貧開發(fā)成效。四是整合社會幫扶資源。積極鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和個人參與扶貧開發(fā)，積極引進外省、外市和外縣扶貧項目和資金，逐步形成政府主導(dǎo)、社會參與的多元化扶貧開發(fā)投入格局。

（二）加強扶貧開發(fā)政策支持。將省、市、縣實施的民生工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)整理、小流域與水土流失治理、病險水庫除險加固、大型灌區(qū)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、飲水安全工程、農(nóng)村清潔工 6 程、農(nóng)村危房改造等投資項目向貧困地區(qū)和困難群眾傾斜。新增建設(shè)用地優(yōu)先滿足貧困村農(nóng)戶集中建房用地和貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)需要。在土地整治項目安排上向有條件的貧困村傾斜。認真落實各項扶貧稅收優(yōu)惠政策，加大產(chǎn)業(yè)項目扶持。加強人才保障，選派農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生等方面專家到貧困地區(qū)開展對口幫扶或開展專業(yè)技術(shù)人員培訓，鼓勵大、中專畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)選派優(yōu)秀年輕干部到貧困村任職，為貧困地區(qū)發(fā)展提供人才支持。

（三）建立大扶貧工作機制。完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系扶貧村制度，實行黨委、人大、政府、政協(xié)在職領(lǐng)導(dǎo)每人定點聯(lián)系1個貧困村的幫扶制度。統(tǒng)籌安排全縣黨政機關(guān)、事業(yè)單位、群團組織、醫(yī)療機構(gòu)、大型企業(yè)、金融機構(gòu)等開展聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村的對口幫扶活動，形成大扶貧格局。組織和動員各類企業(yè)到貧困村興建基地、聯(lián)辦企業(yè)，帶動增加村級集體經(jīng)濟收入，拓寬農(nóng)民增收渠道。結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)以及“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對共建”等活動，組織1名或多名黨員干部、采取多項措施結(jié)對幫扶1戶貧困戶，做到不脫貧不脫鉤。鼓勵支持企事業(yè)單位、社會團體和個人到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與經(jīng)濟建設(shè)，興辦教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等社會事業(yè)。

五、加強新一輪扶貧開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強扶貧開發(fā)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持“縣負總責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實”的管理體制和“工作到村、扶貧到戶”的工作機制，實行黨政一把手負總責的扶貧開發(fā)工作責任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）黨委、政府要高度重視扶貧開發(fā)工作，把扶貧開發(fā)列入重要議事日程。進一步強化縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)職能，加大統(tǒng)籌、整合資源力度； 7 各成員單位要積極履行職責，落實扶貧開發(fā)責任?？h扶貧辦負責全縣扶貧開發(fā)的日常管理工作；縣發(fā)改委負責以工代賑項目的實施；縣財政局負責扶貧項目資金的管理；縣審計局、監(jiān)察局負責扶貧資金的審計和監(jiān)督；縣統(tǒng)計局負責依法做好有關(guān)信息采集、整理、反饋和發(fā)布工作。縣直各有關(guān)部門要按照各自職能，各司其職，各負其責，通力配合，合力攻堅，確保新一輪扶貧開發(fā)工作順利推進。

（二）完善扶貧機構(gòu)和隊伍建設(shè)。理順扶貧開發(fā)工作機構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要配備專職工作人員，從事扶貧開發(fā)工作。要加強縣扶貧機構(gòu)隊伍建設(shè)，充實人員，改善工作條件，提高工作水平。要將扶貧系統(tǒng)干部培訓納入干部培訓規(guī)劃。扶貧工作機構(gòu)要大力加強思想、作風、廉政和效能建設(shè)，努力建設(shè)一支政治可靠黨性強、業(yè)務(wù)精通作風實、紀律嚴明為政廉、克難奮進打硬仗、精神飽滿形象好的扶貧工作隊伍，切實提高執(zhí)行能力。

（三）加強貧困監(jiān)測體系建設(shè)。進一步完善和落實扶貧開發(fā)統(tǒng)計與貧困監(jiān)測制度，健全各級貧困統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查機構(gòu)，落實工作經(jīng)費，完善監(jiān)測手段，全面提高貧困監(jiān)測能力。建立扶貧開發(fā)動態(tài)監(jiān)測體系，及時、準確、全面掌握扶貧開發(fā)動態(tài)，規(guī)范相關(guān)信息的采集、整理、反饋和發(fā)布。完善扶貧對象識別機制，根據(jù)貧困統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查情況，對扶貧對象實行建檔立卡和動態(tài)管理。加強貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)信息交流和共享，為各部門共同參與扶貧開發(fā)打好基礎(chǔ)。

（四）加強扶貧開發(fā)研究和宣傳工作。深入實際調(diào)查研究，系統(tǒng)總結(jié)扶貧開發(fā)實踐經(jīng)驗，不斷提高扶貧開發(fā)決策水平和實際能力。抓好扶貧開發(fā)信息網(wǎng)絡(luò)、通訊、廣播電視建設(shè)，提升扶貧宣傳與信息工作手段。繼續(xù)加大扶貧宣傳力度，廣泛宣傳扶貧開發(fā)政策、成 8 就、經(jīng)驗和典型事跡，營造全社會參與扶貧的良好氛圍。

第四篇：第一支部書記在新一輪扶貧開發(fā)中如何發(fā)揮作用

第一支部書記在新一輪扶貧開發(fā)中如何

發(fā)揮作用

今年是“十二五”規(guī)劃啟動的關(guān)鍵之年，也是新一輪扶貧開發(fā)的關(guān)鍵之年，推進實施新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，是貫徹落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，維護民族團結(jié)、邊疆鞏固和國家長治久安的必然要求，是實現(xiàn)富民強桂新跨越的重要戰(zhàn)略部署。我區(qū)仍然屬于全國扶貧開發(fā)的重點省區(qū)，目前農(nóng)村貧困人口為1012萬人，主要集中在自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會事業(yè)發(fā)展程度低的大石山區(qū)、邊遠山區(qū)、干旱缺水地區(qū)、資源匱乏地區(qū)和水庫移民地區(qū)，自我發(fā)展能力弱，脫貧成本高、難度大，已脫貧的群眾也極易返貧，扶貧開發(fā)進入到新的攻堅階段。各級黨委、政府充分認識到扶貧開發(fā)的重要性、長期性和艱巨性。為進一步推進新一輪扶貧開發(fā)各項工作的開展，各地都采取了強有力的措施，為打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)打下了堅實的基礎(chǔ)。比如，各地都向貧困村選派了一名村第一支部書記，針對對村第一支部書記如何管理、怎樣管理。選派的支部書記是否真真正正地下到農(nóng)村基層為群眾辦好事實事，而且真真正正地起到效果，是我們值得深層探討的話題。為真正地給貧困村帶去好的項目，為貧困村脫貧致富邁出了堅實的一步，但是這一步是一次有益的探索，為確 1

保取得成功，村第一支部書記如何發(fā)揮作用是關(guān)鍵。個人認為應(yīng)該從以下幾個方面做好工作: 一是要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用

要進一步發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為奪取新一輪扶貧開發(fā)全面勝利提供堅強組織保證。如何發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，是擺在第一書記面前的第一道難題，特別是當前，我縣是一個以外出務(wù)工為主要收入來源的貧困縣，在貧困村中90%的青壯年都外出務(wù)工了，在家的只是一些留守老人，而且是黨員的也是一些年紀比較大的。因此，要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，必須抓好班子隊伍建設(shè)，整合村“兩委”班子力量，在村“兩委”班子隊伍建設(shè)中下功夫。用最直接、最現(xiàn)實、最具體的行動把基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用體現(xiàn)出來，在建設(shè)高素質(zhì)黨員隊伍上發(fā)揮積極引導(dǎo)作用。

二是要充分發(fā)揮村第一支部書記領(lǐng)頭雁作用

在新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)中，要充分發(fā)揮村第一支部書記領(lǐng)頭雁作用，針對第一書記本身，一是要帶頭貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，主動把貫徹落實中央、國務(wù)院的惠農(nóng)政策，作為維護農(nóng)民合法權(quán)益的重要工作來抓。扎實推進村務(wù)公開和民主管理工作，定期實行村務(wù)、財務(wù)公開，民主決策，民主管理、民主監(jiān)督機制進一步完善，農(nóng)民的各項民主政治權(quán)利得到了有效保障。二是要充分利用自己的門路、經(jīng)驗、資金和人脈資源，帶頭開拓創(chuàng)新，艱苦奮斗，幫助貧困群眾發(fā)家致富，努力培育有知識、有文化、有經(jīng)濟頭腦的青年成為經(jīng)濟發(fā)展上的能手，群眾致富帶頭人。三是要抓先進典型示范作用的發(fā)揮，要善于挖掘出本村先進典型，充分發(fā)揮示范帶頭作用。

三是要爭做整合各種資源的橋頭堡作用

這次被選派到貧困村任第一支部書記的人都是各單位通過單位民主推薦、個人自薦等方式選派出來，在本單位都是技術(shù)骨干、中層領(lǐng)導(dǎo)、中堅力量，具有一定的人脈資源。因此，村第一支部書記到村以后，各單位的扶貧資源與掛點村的具體情況如何進行整合是擺在其面前的又一道難題，也是這次全區(qū)上、下對貧困村實施掛任第一支部書記能否取得實效的關(guān)鍵，如何發(fā)揮這個橋頭堡作用，也是考核掛點干部工作能力、工作實績的重要依據(jù)。

第五篇：深入推進扶貧開發(fā) 共享改革發(fā)展成果

深入推進扶貧開發(fā) 共享改革發(fā)展成果

——解讀《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２０１１－２０２０年）》 中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２０１１－２０２０年）》，這是今后十年我國農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的綱領(lǐng)性文件，對于進一步加快貧困地區(qū)發(fā)展，促進共同富裕，實現(xiàn)到２０２０年全面建成小康社會奮斗目標具有重要意義。

扶貧形勢：從絕對貧困到轉(zhuǎn)型性貧困

長期以來，我國農(nóng)村地區(qū)受經(jīng)濟、社會、歷史、自然、地理等方面制約，發(fā)展相對滯后，貧困人口數(shù)量眾多。１９７８年，我國貧困人口為２．５億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘模常埃罚ァ?/p>

改革開放以來，我國大力推進扶貧開發(fā)，特別是隨著《國家八七扶貧攻堅計劃（１９９４－２０００年）》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２００１－２０１０年）》的實施，扶貧事業(yè)取得了巨大成就。截至２０１０年，按照年人均純收入１２７４元的扶貧標準，全國農(nóng)村貧困人口已減至２６８８萬人，占農(nóng)村人口的比重下降到２．８％。與此同時，扶貧開發(fā)形勢也發(fā)生了重大變化。《綱要》指出，“我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽問題為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。”

“當前我國面臨的扶貧工作挑戰(zhàn)發(fā)生了變化，開始面對中等收入國家扶貧的挑戰(zhàn)?！敝袊r(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院院長李小云說，過去我國扶貧工作面臨的是發(fā)展相對滯后形成的普遍性、絕對性貧困，現(xiàn)在面對的是以收入不平等為特點的轉(zhuǎn)型性貧困。

中國人民大學反貧困問題研究中心主任汪三貴認為，過去扶貧工作著力解決“絕對貧困”“極端貧困”帶來的低層次的基本衣食問題，未來要以“提高發(fā)展能力”“縮小發(fā)展差距”等更高的標準來解決貧困問題。

“《綱要》強調(diào)要進一步完善社會保障制度，重視生態(tài)建設(shè)，改善公共衛(wèi)生等非收入性貧困問題?！崩钚≡普f，這表明未來要通過扶貧開發(fā)工作更好地對財富進行公平分配，更好地結(jié)合對弱勢群體的保護進行開發(fā)性扶貧。

扶貧重點：把連片特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場

《綱要》提出，要把連片特困地區(qū)作為新時期扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場。這些地區(qū)包括六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅宵山區(qū)等區(qū)域的連片特困地區(qū)和已明確實施特 1

殊政策的西藏、四省（四川、云南、甘肅、青海）藏區(qū)、新疆南疆三地州。

“我國扶貧工作啟動時首先確立了１８個貧困片區(qū)，隨后定下５９２個貧困縣，過去十年里又深入到１４８２００個貧困村，從片到點的三十年扶貧工作，徹底改變了這些地區(qū)的貧困面貌。”李小云說，但是三十多年來形成的區(qū)域發(fā)展差異格局，使得原來生態(tài)條件、交通條件、經(jīng)濟發(fā)展比較落后的地區(qū)還存在較大差距。在這種背景下，《綱要》提出把貧困程度比較深、相對連片的特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場，以此解決存在已久的區(qū)域發(fā)展差異問題。

汪三貴認為，把連片特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場是“縮小范圍、加大力度”，扶貧攻堅力度在這些地方將更大，扶貧開發(fā)工作也會更加有效。

國務(wù)院扶貧辦主任范小建表示，國家把扶貧工作重點放在連片特困地區(qū)，將加大在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會保障等民生方面的支持力度，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域性重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問題，促進基本公共服務(wù)均等化，從根本上改變這些地區(qū)的落后面貌。

與此同時，《綱要》還提出把“在扶貧標準以下具備勞動能力的農(nóng)村人口”作為扶貧工作主要對象，“做好連片特困地區(qū)以外重點縣和貧困村的扶貧工作”。對于社會各界關(guān)心的國家扶貧開發(fā)工作重點縣認定問題，《綱要》要求各?。▍^(qū)、市）“根據(jù)實際情況進行調(diào)整，實現(xiàn)重點縣數(shù)量逐步減少”，同時“重點縣減少的省份，國家的支持力度不減”。

扶貧任務(wù)：從解決溫飽為主到“兩不愁三保障”

《綱要》提出，未來十年農(nóng)村扶貧開發(fā)工作目標是“到２０２０年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房?！?/p>

李小云認為，“兩不愁三保障”的通俗表述實際上反映出我國扶貧形勢的變化，從過去以解決溫飽問題為核心向給予貧困人口更有尊嚴的生活轉(zhuǎn)變?！啊畠刹怀钊Ｕ稀嵌嘣哪繕?，不僅僅是提高收入，還包括保障教育、醫(yī)療、住房服務(wù)等，表明我國扶貧工作從過去相對狹義的開發(fā)性扶貧進入到相對廣泛的大扶貧領(lǐng)域。”

汪三貴認為，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房是強調(diào)基本公共服務(wù)均等化的體現(xiàn)，未來中國經(jīng)濟發(fā)展將更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和統(tǒng)籌發(fā)展，實際上是縮小差距，使經(jīng)濟發(fā)展惠及包括低收入人群在內(nèi)的所有人。

他說，當前在發(fā)展不均衡情況下，需要通過專項轉(zhuǎn)移、落后地區(qū)一攬子轉(zhuǎn)移、資源稅改革等財政手段，推進基本公共服務(wù)均等化的建立。

范小建介紹，新時期扶貧開發(fā)工作將進一步強化專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的工作格局。專項扶貧重點是實施整村推進、以工代賑、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)促進，對革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)要給予重點扶持；行業(yè)扶貧根據(jù)部門職責，幫助貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視能源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為扶貧對象創(chuàng)造更好的發(fā)展條件；社會扶貧將進一步加強定點扶貧工作，推進東西扶貧協(xié)作，廣泛動員企業(yè)和社會各界參與扶貧。

通過上述努力，最終實現(xiàn)“貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴大趨勢”的目標。

扶貧方針：扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接

《綱要》提出，“堅持開發(fā)式扶貧方針，實行扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接”。其中，“把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，鼓勵和幫助有勞動能力的扶貧對象通過自身努力擺脫貧困；把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段，逐步完善社會保障體系。”我國農(nóng)村最低生活保障制度始于２００７年，目的是將家庭年人均純收入低于標準的所有農(nóng)村居民納入保障范圍，以穩(wěn)定、持久、有效地解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題。截至２０１０年底，全國農(nóng)村低保覆蓋人口達到５２１４萬人。

李小云指出，單靠扶貧開發(fā)不能解決低收入人群在轉(zhuǎn)型過程中由于權(quán)利缺失造成的福利損失，因此需要重視社會保障制度的建設(shè)，實施低保等普惠性政策。“扶貧機構(gòu)不能只搞開發(fā)式扶貧，要兼顧建立社會安全保障網(wǎng)的建設(shè)，防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生?！?/p>

“扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度既有分工也有合作?！蓖羧F說，社會保障是保障基本生存，扶貧開發(fā)的目標是在更高能力上進行扶貧開發(fā)、提高自我發(fā)展能力。在收入不平等的情況下，對貧困人口有針對性的開發(fā)性扶貧尤為重要。

“部分貧困人群沒有開發(fā)脫貧能力，只能靠社保維持基本生活；部分人群既需要社保又要有扶貧開發(fā)支持；更高層次的人只需要扶貧開發(fā)支持，有能力利用市場機制去賺錢和積累財產(chǎn)?！蓖羧F說，扶貧開發(fā)和以農(nóng)村最低生活保障制度為核心的社保制度要更好地有機銜接起來，形成扶貧開發(fā)的合力。