第一篇：廣元足球改革發(fā)展實(shí)施意見

廣元市足球改革發(fā)展實(shí)施意見

根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)四川省足球改革發(fā)展實(shí)施意見的通知》（川辦發(fā)〔2016〕56號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

指導(dǎo)思想與原則:全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和總書記系列重要講話精神，遵循足球發(fā)展規(guī)律，把足球改革發(fā)展作為推動(dòng)廣元體育事業(yè)特別是全民健身事業(yè)發(fā)展的重要舉措，努力建立專業(yè)高效、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、法制健全、保障有力的體制機(jī)制。堅(jiān)持著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)與夯實(shí)基礎(chǔ)相結(jié)合，創(chuàng)新重建與問題治理相結(jié)合，政府主導(dǎo)和市場(chǎng)主體相結(jié)合，發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)和推動(dòng)全民健身相結(jié)合，從增加足球場(chǎng)地、提高參與人數(shù)、加快校園足球發(fā)展等多方面綜合施策，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與足球發(fā)展和全民健身的積極性，為足球事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。

近期目標(biāo)：理順足球管理體制，制定足球中長(zhǎng)期發(fā)展實(shí)施方案，創(chuàng)新足球管理模式。到2020年，足球人口規(guī)模明顯增加，全市經(jīng)常參與足球運(yùn)動(dòng)人數(shù)達(dá)到5萬人(其中青少年學(xué)生達(dá)到3萬人)；重點(diǎn)抓好校園足球，國(guó)家、省校園足球特色學(xué)校達(dá)到40所，廣元市足球特色學(xué)校達(dá)到50所；足球競(jìng)技水平明顯提升，參加省運(yùn)會(huì)足球比賽進(jìn)入中上水平，足球后備人才培養(yǎng)形成體系；業(yè)余足球俱樂部建設(shè)邁出新步伐，5年內(nèi)全市打造30個(gè)以

— 1 — 上業(yè)余足球俱樂部，擁有注冊(cè)運(yùn)動(dòng)員700名以上；大力規(guī)劃建設(shè)足球場(chǎng)地，全市各類足球場(chǎng)地達(dá)到180片以上，標(biāo)準(zhǔn)公共足球場(chǎng)地10片以上。

遠(yuǎn)期目標(biāo)：足球成為群眾積極參與的體育運(yùn)動(dòng)，全社會(huì)形成健康的足球文化。打造社會(huì)業(yè)余足球和業(yè)余聯(lián)賽品牌，我市代表隊(duì)進(jìn)入全省業(yè)余足球聯(lián)賽決賽階段并取得好成績(jī)。建立校園、青訓(xùn)兩級(jí)足球人才培養(yǎng)體系，依托校園足球組建各組別的青少年足球隊(duì)伍，積極向省隊(duì)輸送優(yōu)秀足球后備人才，實(shí)現(xiàn)足球事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、大力發(fā)展青少年校園足球

加強(qiáng)師資培訓(xùn)，夯實(shí)校園足球基礎(chǔ)。有效整合資源，充實(shí)校園足球教師和教練員力量，切實(shí)加強(qiáng)足球師資隊(duì)伍建設(shè)。允許學(xué)校使用現(xiàn)有編制優(yōu)先引進(jìn)足球教練員，到2020年，培養(yǎng)足球教師100名、足球教練50名的校園足球教學(xué)與管理隊(duì)伍。確保每所市級(jí)特色學(xué)校中至少有1名足球?qū)I(yè)教師，國(guó)家、省校園足球特色學(xué)校至少有1名專業(yè)足球教練。聘用優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員承擔(dān)校園足球訓(xùn)練工作。（市教育局牽頭，市委編辦、市人力資源和社會(huì)保障局、市體育局配合）

深化教學(xué)改革，實(shí)施足球課程。完善青少年足球教學(xué)體系，將足球列入體育課教學(xué)內(nèi)容。校園足球項(xiàng)目推廣學(xué)校、特色學(xué)校按要求開設(shè)足球課，保證以足球?yàn)橹匾獌?nèi)容的課外體育活動(dòng)。將縣（區(qū)）校園足球發(fā)展情況納入學(xué)校體育工作年度報(bào)告。建立高中、初中、小學(xué)，校、縣（區(qū)）、市“三級(jí)三層”的青少年校園足 — 2 — 球聯(lián)賽機(jī)制，實(shí)行“校校參與、層層選拔”的賽事分級(jí)管理制度，選撥組隊(duì)參加省級(jí)各類青少年足球比賽。制定我市足球后備人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和升學(xué)管理制度，完善足球特長(zhǎng)生招生政策，適度擴(kuò)大招生規(guī)模，為有足球特長(zhǎng)的學(xué)生創(chuàng)設(shè)持續(xù)發(fā)展的通道，激勵(lì)學(xué)生長(zhǎng)期積極參加足球運(yùn)動(dòng)，做好足球后備人才梯隊(duì)建設(shè)。（市教育局牽頭，市體育局配合)

三、普及發(fā)展社會(huì)足球

堅(jiān)持以人為本，推動(dòng)社會(huì)足球快速發(fā)展，努力擴(kuò)大足球人口。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、部隊(duì)組建或聯(lián)合組建足球隊(duì)伍，開展足球運(yùn)動(dòng)。支持指導(dǎo)建立足球俱樂部，鼓勵(lì)企業(yè)出資參與俱樂部建設(shè)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)足球發(fā)展。注重從經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、時(shí)間、競(jìng)賽、教練指導(dǎo)等方面支持社會(huì)足球發(fā)展。（市體育局牽頭，市民政局、市教育局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、各縣區(qū)人民政府配合）

四、建立健全足球協(xié)會(huì)

對(duì)接省足協(xié)各項(xiàng)工作，建立健全各內(nèi)設(shè)專業(yè)委員會(huì)，整合足球資源，探索發(fā)展足球產(chǎn)業(yè)，積極開展足球交流活動(dòng)。做好足球教練員和裁判員的培訓(xùn)及審批工作。到2020年，全市足球裁判員達(dá)60人以上。舉辦好全市業(yè)余足球聯(lián)賽，打造社會(huì)足球品牌賽事。積極參與青少年足球訓(xùn)練比賽工作，做好校園足球發(fā)展。引導(dǎo)建立社會(huì)足球俱樂部并加強(qiáng)管理。各縣區(qū)要建立足球協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)支持各行業(yè)、各系統(tǒng)組建足球協(xié)會(huì)。完善球隊(duì)、球員注冊(cè)體系，制定注冊(cè)管理辦法，努力形成覆蓋全市、組織完備、管理高

— 3 — 效、有機(jī)協(xié)作、適應(yīng)現(xiàn)代足球管理運(yùn)營(yíng)需要的協(xié)會(huì)管理體系。（市民政局牽頭，市體育局、各縣區(qū)人民政府配合）

五、完善足球競(jìng)賽管理體系

加強(qiáng)競(jìng)賽體系建設(shè)。完善競(jìng)賽結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大競(jìng)賽規(guī)模，增加競(jìng)賽種類，逐步形成賽制穩(wěn)定、層次豐富、銜接有序、遍及城鄉(xiāng)的競(jìng)賽格局。注重我市青少年足球等級(jí)賽事、校園足球日常賽事和社會(huì)足球聯(lián)賽的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)競(jìng)賽結(jié)構(gòu)科學(xué)化。積極開展機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)、中老年等足球賽事活動(dòng)，逐步建立健全各類競(jìng)賽體系。(市體育局牽頭，市教育局、團(tuán)市委配合)

維護(hù)良好競(jìng)賽秩序。嚴(yán)格各級(jí)各類足球賽事管理，規(guī)范足球競(jìng)賽秩序。賽事組織機(jī)構(gòu)要會(huì)同公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)管理，各司其職，完善安全保障措施。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)足球賽事安全秩序的監(jiān)管，組織開展對(duì)比賽現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)的治安秩序管理維護(hù)工作，依法打擊違法犯罪活動(dòng)。引導(dǎo)球迷文明觀賽，遵紀(jì)守法。(市體育局牽頭，市公安局、市教育局配合)打造品牌促進(jìn)交流。鼓勵(lì)社會(huì)資源參與承辦四川省業(yè)余足球聯(lián)賽的縣級(jí)、市級(jí)聯(lián)賽，打造精品賽事，廣元市代表隊(duì)力爭(zhēng)打入省級(jí)總決賽。力爭(zhēng)2017年市級(jí)業(yè)余足球聯(lián)賽參賽隊(duì)數(shù)達(dá)到30支，到2020年參賽隊(duì)數(shù)達(dá)50支。積極組隊(duì)參加省、市內(nèi)外賽事及有關(guān)交流活動(dòng)。積極承辦國(guó)內(nèi)、國(guó)際賽事活動(dòng)。(市體育局牽頭，市教育局等市級(jí)有關(guān)部門配合）

六、建立足球人才培養(yǎng)體制

強(qiáng)化足球?qū)I(yè)人才培養(yǎng)。按照分級(jí)、分類管理原則，構(gòu)建市、— 4 — 縣(區(qū))和行業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量等多級(jí)多元的培訓(xùn)組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)足球教練員、裁判員、講師等專業(yè)人才的培訓(xùn)。引進(jìn)一批高水平講師對(duì)我市教練員、裁判員實(shí)施規(guī)?；嘤?xùn)，同時(shí)選送優(yōu)秀教練員到足球發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)提高。

加強(qiáng)后備人才培養(yǎng)。積極引進(jìn)社會(huì)力量創(chuàng)建足球?qū)W校。搞好體教結(jié)合，加強(qiáng)文化教育、意志錘煉和人格熏陶，促進(jìn)足球運(yùn)動(dòng)員全面發(fā)展，構(gòu)建青少年足球人才選拔培訓(xùn)體系。以地方政府為主導(dǎo)，建立校園足球與青少年后備人才培養(yǎng)相結(jié)合的銜接體系，建設(shè)覆蓋市縣(區(qū))校的青少年足球訓(xùn)練基地和訓(xùn)練點(diǎn)，選拔優(yōu)秀青少年苗子進(jìn)行集中培訓(xùn)和向上輸送。暢通優(yōu)秀苗子從校園足球、青少年高水平足球、社會(huì)足球到專業(yè)足球、職業(yè)足球的成長(zhǎng)渠道，積極輸送優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入專業(yè)隊(duì)。(市體育局牽頭，市教育局配合)

七、加強(qiáng)足球場(chǎng)地建設(shè)管理

擴(kuò)大足球場(chǎng)地?cái)?shù)量。堅(jiān)持足球場(chǎng)地規(guī)劃建設(shè)既滿足社會(huì)大眾所需又能與學(xué)校共用共享的原則，研制全市足球場(chǎng)地建設(shè)規(guī)劃。將校園足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)列入城鎮(zhèn)化發(fā)展和公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)校園足球特色學(xué)校場(chǎng)地建設(shè)和器材配備，市及市以上校園足球特色學(xué)校至少建成一個(gè)五人制足球場(chǎng)。鼓勵(lì)有條件的地方建立青少年足球活動(dòng)基地。充分利用城市和鄉(xiāng)村的荒地、閑置地、公園等，建設(shè)一批簡(jiǎn)易實(shí)用的非標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)地，大力推廣籠式足球場(chǎng)。到2020年每個(gè)縣(區(qū))建成至少一片標(biāo)準(zhǔn)公共足球場(chǎng)，建立一個(gè)青少年足球訓(xùn)練網(wǎng)點(diǎn)。對(duì)社會(huì)力量建設(shè)足球場(chǎng)地要給予

— 5 — 政策扶持。（市發(fā)展改革委牽頭，市教育局、市國(guó)土資源局、市建設(shè)和住房局、市體育局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、各縣區(qū)人民政府配合）

提高場(chǎng)地設(shè)施運(yùn)營(yíng)能力和綜合效益。按照管辦分離和非營(yíng)利性原則，通過委托授權(quán)、購買服務(wù)等方式，招標(biāo)選擇專業(yè)社會(huì)組織或企業(yè)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)公共足球場(chǎng)，促進(jìn)公共足球場(chǎng)低價(jià)或免費(fèi)向社會(huì)開放。推動(dòng)學(xué)校足球場(chǎng)在課外時(shí)間有序向社會(huì)開放，建立場(chǎng)地共享機(jī)制。（市體育局、市教育局牽頭，市地稅局、各縣區(qū)人民政府配合）

八、完善投入機(jī)制

加大投入力度。根據(jù)事權(quán)劃分，投入資金主要用于場(chǎng)地建設(shè)、校園足球、青少年足球、后備人才基地、球隊(duì)建設(shè)、各級(jí)各類競(jìng)賽、教學(xué)科研，承辦高水平比賽等方面。體育、教育等行政部門在安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)足球改革發(fā)展給予支持。各級(jí)財(cái)政應(yīng)每年預(yù)算一定數(shù)額的足球運(yùn)動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展改革委、市教育局、市體育局、各縣區(qū)人民政府配合）

推動(dòng)足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大足球無形資產(chǎn)開發(fā)和保護(hù)力度，以打造賽事品牌、開發(fā)足球附屬產(chǎn)品、培育足球服務(wù)市場(chǎng)、推動(dòng)消費(fèi)需求、探索足球產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展等為導(dǎo)向，構(gòu)建全方位、全過程足球產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)引入新的競(jìng)爭(zhēng)主體，建立面向市場(chǎng)、平等競(jìng)爭(zhēng)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同興辦足球產(chǎn)業(yè)的格局。鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展足球產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)投資足球俱樂部，贊助足球賽事和公益項(xiàng)目，發(fā)揮支持足球事業(yè)的示范和帶動(dòng)作用，拓寬足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金來源渠道。(市體育局牽頭，市委宣傳部、— 6 — 市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局、市地稅局、市國(guó)資委，各縣區(qū)人民政府配合）

九、加強(qiáng)足球工作組織領(lǐng)導(dǎo)

建立聯(lián)席會(huì)議制度。建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，市級(jí)相關(guān)部門及各縣區(qū)政府參與的足球改革發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度。各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)各司其職、各負(fù)其責(zé)、各盡其力、協(xié)同配合，共同推動(dòng)廣元足球改革發(fā)展。(市體育局負(fù)責(zé)，市級(jí)有關(guān)部門，縣區(qū)人民政府配合)推進(jìn)足球行業(yè)作風(fēng)和法治建設(shè)。加強(qiáng)足球領(lǐng)域的思想品德教育和職業(yè)道德教育，強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍精神作風(fēng)和意志品質(zhì)的錘煉，培養(yǎng)愛國(guó)奉獻(xiàn)、堅(jiān)韌不拔、團(tuán)結(jié)拼搏的團(tuán)隊(duì)精神，努力形成激勵(lì)廣元足球發(fā)展振興、有益于社會(huì)和諧進(jìn)步的精神力量。適應(yīng)足球發(fā)展需要和行業(yè)特點(diǎn)，完善相關(guān)法規(guī)和行業(yè)規(guī)范規(guī)則。營(yíng)造良好輿論環(huán)境。創(chuàng)新足球宣傳方式，引導(dǎo)群眾客觀認(rèn)識(shí)足球現(xiàn)狀，強(qiáng)化新聞管理和輿論引導(dǎo)工作。(市委宣傳部牽頭，市體育局、市教育局、市文廣新局、團(tuán)市委配合)

第二篇：廣元推進(jìn)綠色金融發(fā)展實(shí)施意見

廣元市推進(jìn)綠色金融發(fā)展實(shí)施意見

為加快推動(dòng)我市綠色金融發(fā)展，支持和促進(jìn)全市綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)《四川省綠色金融發(fā)展規(guī)劃》（川辦發(fā)?2018?7號(hào)）、《中共廣元市委關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)綠色崛起建設(shè)中國(guó)生態(tài)康養(yǎng)旅游名市的決定》（廣委發(fā)?2017?2號(hào)）等文件要求，結(jié)合廣元實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和總書記對(duì)四川工作重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委七屆二次、五次、六次全會(huì)決策部署，圍繞綠色低碳發(fā)展的總體要求，以金融支持產(chǎn)業(yè)綠色改造升級(jí)為主線，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)，積極構(gòu)建綠色金融體系，優(yōu)化金融資源配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

（二）基本原則

堅(jiān)持改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。圍繞綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、綠色生活方式，積極探索綠色金融發(fā)展的有效途徑和方式，推進(jìn)金融組織、管理制度、融資模式和服務(wù)方式等創(chuàng)新改革。加強(qiáng)金融與財(cái)政、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、環(huán)保等部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成跨部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制和信息共享機(jī)制。堅(jiān)持產(chǎn)融結(jié)合、綠色導(dǎo)向。堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向，更加注重對(duì)包括環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、清潔交通、綠色建筑、生態(tài)康養(yǎng)旅游等在內(nèi)的綠色項(xiàng)目的支持和激勵(lì)，探索綠色發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)互相兼容的新發(fā)展模式。

堅(jiān)持需求導(dǎo)向、因地制宜。充分發(fā)揮廣元綠色資源豐富以及新能源、新材料等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展切合我市實(shí)際需求的綠色金融發(fā)展模式。

（三）發(fā)展目標(biāo)

積極構(gòu)建以綠色信貸為主體，綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色發(fā)展基金等多元化服務(wù)為補(bǔ)充的綠色金融服務(wù)體系，引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)以及低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭(zhēng)至2020年，全市綠色貸款余額達(dá)到120億元，綠色貸款占比達(dá)到15%，設(shè)立綠色金融事業(yè)部、綠色支行或網(wǎng)點(diǎn)1～2家，投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)企業(yè)達(dá)到20家，建成四川省綠色金融示范市。

二、主要任務(wù)

（一）大力推進(jìn)綠色信貸

1．建立綠色信貸銀行組織體系。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)圍繞加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)能源資源節(jié)約、加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等戰(zhàn)略，制定綠色信貸發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的“綠色轉(zhuǎn)型”。推動(dòng)有條件的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色金融事業(yè)部、綠色支行、綠色— 2 — 網(wǎng)點(diǎn)，為綠色信貸提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。（責(zé)任單位：廣元銀監(jiān)分局、人行廣元中心支行、市金融工作局）

2．完善綠色信貸管理機(jī)制。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要完善綠色信貸管理制度，將環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素納入貸款授信、審查審批、貸款管理全流程，建立適合綠色項(xiàng)目授信特點(diǎn)的高效審批機(jī)制。完善信貸管理信息系統(tǒng)，全流程標(biāo)識(shí)和記錄綠色貸款業(yè)務(wù)。制定綠色信貸企業(yè)和項(xiàng)目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，定期收集、主動(dòng)跟進(jìn)綠色企業(yè)和綠色項(xiàng)目信息，確定綠色信貸企業(yè)和項(xiàng)目清單，實(shí)行主辦行制度，對(duì)綠色企業(yè)和綠色項(xiàng)目清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)暫時(shí)困難并有發(fā)展前景的綠色企業(yè)，不得隨意斷貸、抽貸、壓貸。健全綠色信貸考核機(jī)制，各銀行機(jī)構(gòu)要將綠色信貸指標(biāo)納入內(nèi)部考核體系，建立有效的綠色信貸激勵(lì)機(jī)制。（責(zé)任單位：廣元銀監(jiān)分局、人行廣元中心支行、市金融工作局）

3．加快綠色融資產(chǎn)品創(chuàng)新。堅(jiān)持市場(chǎng)化操作，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的情況下，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)大力推廣綠色信貸資產(chǎn)證券化、合同環(huán)境服務(wù)、合同能源管理未來收益權(quán)質(zhì)押貸款、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押、排污權(quán)質(zhì)押貸款、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押、碳排放權(quán)融資、節(jié)能減排融資等金融工具和服務(wù)。探索開發(fā)綠色消費(fèi)信貸等零售類金融產(chǎn)品，積極滿足個(gè)性化金融消費(fèi)需求。（責(zé)任單位：廣元銀監(jiān)分局、市金融工作局、人行廣元中心支行、市發(fā)展改革委、市旅游發(fā)展委、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局、市科技知

— 3 — 識(shí)產(chǎn)權(quán)局）

4．推動(dòng)擔(dān)保方式創(chuàng)新。大力推動(dòng)應(yīng)收賬款質(zhì)押、履約保函、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、林權(quán)質(zhì)押以及農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款等產(chǎn)品，探索推進(jìn)碳排放權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)等擔(dān)保方式創(chuàng)新，積極滿足綠色產(chǎn)業(yè)多元化融資需求。（責(zé)任單位：廣元銀監(jiān)分局、市金融工作局、人行廣元中心支行、市發(fā)展改革委、市旅游發(fā)展委、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局、市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）

（二）積極推動(dòng)綠色投資

1．支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資。加大直接融資工具的宣傳力度，有針對(duì)性地向綠色企業(yè)推介債務(wù)融資工具。支持符合條件的綠色企業(yè)優(yōu)先赴“新三板”和天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心掛牌融資。對(duì)在主板成功上市的綠色企業(yè)，依據(jù)《廣元市人民政府關(guān)于支持企業(yè)上市融資優(yōu)惠政策的通知》（廣府發(fā)?2017?16號(hào)）文件精神，對(duì)應(yīng)享受相關(guān)稅收扶持政策和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等機(jī)構(gòu)與擬上市綠色企業(yè)進(jìn)行資本對(duì)接，助推綠色企業(yè)加快成長(zhǎng)。（責(zé)任單位：市金融工作局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委）

2．大力推進(jìn)綠色債券融資。鼓勵(lì)有條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債券以及綠色信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，專項(xiàng)支持地方綠色發(fā)展。支持符合條件的綠色企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債— 4 — 以及綠色債券、中小企業(yè)集合票據(jù)、短期融資券、非公開定向發(fā)行債務(wù)融資工具（PPN）等方式融資。對(duì)于成功發(fā)行的綠色企業(yè)，按照《四川省鼓勵(lì)直接融資財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》（川財(cái)金?2016?4號(hào)）給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市金融工作局、市財(cái)政局、人行廣元中心支行、廣元銀監(jiān)分局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局）

3．積極推行PPP模式。引導(dǎo)政府參與的新建污水、垃圾處理項(xiàng)目實(shí)施PPP模式。支持土壤、水、大氣等污染防治、環(huán)境修復(fù)、水利工程等各類公共服務(wù)領(lǐng)域的綠色項(xiàng)目嘗試PPP模式，進(jìn)一步拓寬融資渠道。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市環(huán)保局、市國(guó)資委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局）

（三）積極發(fā)展綠色保險(xiǎn)

1．創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“增品、提標(biāo)、擴(kuò)面”，推廣生豬價(jià)格指數(shù)等保險(xiǎn)，增加種植業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)和林木保險(xiǎn)的參保品種。積極開發(fā)、引入生態(tài)旅游、休閑旅行等綠色消費(fèi)類保險(xiǎn)、低碳環(huán)保類保險(xiǎn)以及森林保險(xiǎn)。引導(dǎo)保險(xiǎn)資金投資綠色環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，探索開展綠色信貸保證保險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市金融工作局、廣元銀監(jiān)分局、人行廣元中心支行、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)）

2．加快推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)工作。大力推動(dòng)化工、— 5 — 電解鋁等污染物產(chǎn)生排放企業(yè)和具有較高以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)保盡保，逐步將一般環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)納入保險(xiǎn)范圍，拓寬環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋面。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)）

（四）探索開展新型綠色融資交易機(jī)制

充分發(fā)揮我市風(fēng)電、光電、水電、森林碳匯等碳減排資源優(yōu)勢(shì)，探索開展碳期權(quán)、碳租賃、碳債券、碳基金等碳金融產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市金融工作局、市發(fā)展改革委、廣元銀監(jiān)分局、市環(huán)保局）

（五）完善配套體系

1．構(gòu)建綠色企業(yè)和項(xiàng)目認(rèn)定評(píng)估指標(biāo)體系。探索建立綠色企業(yè)和項(xiàng)目認(rèn)定評(píng)估指標(biāo)體系，引導(dǎo)財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等政策和資源向綠色企業(yè)和項(xiàng)目?jī)A斜。（責(zé)任單位：人行廣元中心支行、市金融工作局、廣元銀監(jiān)分局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市環(huán)保局）

2．建立信息共享機(jī)制。建立綠色項(xiàng)目和企業(yè)融資對(duì)接機(jī)制，市發(fā)展改革委定期梳理綠色項(xiàng)目名錄，市經(jīng)濟(jì)和信息化委定期梳理綠色企業(yè)名錄，及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)提供綠色項(xiàng)目和企業(yè)信息，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸支持力度。推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與環(huán)境保護(hù)等部門的信息共享，暢通綠色信貸信息共享渠道，充分發(fā)揮信息在引導(dǎo)資金投向中的基礎(chǔ)作用。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市環(huán)保局、人行廣元中心支行）

— 6 — 3．推進(jìn)綠色企業(yè)信用體系建設(shè)。積極開展企業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作，完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，擴(kuò)大環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果在金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用信息及評(píng)價(jià)結(jié)果，在授信、利率等方面實(shí)施差別化信貸政策。推動(dòng)將企業(yè)環(huán)境保護(hù)違法違規(guī)信息等企業(yè)環(huán)境信息納入企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為金融機(jī)構(gòu)開展綠色信貸和投資決策提供依據(jù)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、人行廣元中心支行）

4．推動(dòng)綠色支付體系建設(shè)。推動(dòng)新科技在金融領(lǐng)域的應(yīng)用，以便民、惠民和安全支付為目標(biāo)，推動(dòng)綠色支付方式的發(fā)展。深化移動(dòng)金融，推動(dòng)手機(jī)支付、銀行卡“閃付”等民生領(lǐng)域的有效應(yīng)用，提升綠色支付服務(wù)效率。大力發(fā)展電子商業(yè)匯票、手機(jī)支付、網(wǎng)上支付、第三方電子支付等無紙化結(jié)算支付方式，提高綠色支付結(jié)算比率。（責(zé)任單位：人行廣元中心支行）

5．健全綠色融資擔(dān)保體系。探索建立專業(yè)化綠色擔(dān)保機(jī)制，重點(diǎn)支持綠色小微企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)綠色項(xiàng)目和企業(yè)的支持力度，實(shí)行快捷擔(dān)保審批，簡(jiǎn)化反擔(dān)保措施。（責(zé)任單位：市金融工作局、市財(cái)政局、人行廣元中心支行）

6．健全激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制。加大貨幣政策工具支持力度，優(yōu)先對(duì)綠色貸款發(fā)放較好的銀行機(jī)構(gòu)辦理再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，充分運(yùn)用扶貧再貸款、支小再貸款等貨幣政策工具，引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸投放，降低綠色金融融資成本。探索設(shè)立綠色信貸風(fēng)

— 7 — 險(xiǎn)補(bǔ)償基金，專項(xiàng)用于彌補(bǔ)綠色企業(yè)貸款損失。建立綠色貸款獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，對(duì)發(fā)放綠色貸款的銀行機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)補(bǔ)。建立綠色貸款貼息機(jī)制，給予貸款主體一定比例利息補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：人行廣元中心支行、市金融工作局、市財(cái)政局）

三、支持重點(diǎn)

（一）支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造。充分發(fā)揮綠色金融引導(dǎo)作用，支持食品飲料、農(nóng)產(chǎn)品加工、冶金建材、機(jī)械制造、能源化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向“綠色”轉(zhuǎn)變。

（二）支持綠色工業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，積極支持我市新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源及新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極對(duì)接風(fēng)能、太陽能綜合開發(fā)利用和新能源汽車等一大批重大項(xiàng)目。推動(dòng)金融與科技、產(chǎn)業(yè)與金融、軍民融合等領(lǐng)域的深度合作，促進(jìn)綠色工業(yè)加快發(fā)展。

（三）支持綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)糧油、生態(tài)畜禽水產(chǎn)、高山綠色果蔬、特色山珍、富硒富鋅茶葉、道地中藥材六大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力支持紅心獼猴桃、核桃、道地中藥材、油橄欖、富硒富鋅茶葉、劍門關(guān)土雞、生態(tài)生豬肉牛羊等全產(chǎn)業(yè)鏈集群建設(shè)，加大對(duì)休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅— 8 — 游、特色小鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。積極對(duì)接重點(diǎn)水利工程，大力支持節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目、河道治理防洪治澇工程以及綠色生態(tài)農(nóng)田建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)。圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善、公共環(huán)境治理、公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，提供配套金融服務(wù)，助推新農(nóng)村建設(shè)。

（四）支持康養(yǎng)旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。圍繞“一核、一極、兩帶、四區(qū)、五廊”空間布局，大力支持景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游交通干線、康養(yǎng)項(xiàng)目、沿線生態(tài)建設(shè)。積極滿足多元化康養(yǎng)旅游發(fā)展的融資需求。積極支持現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，主動(dòng)對(duì)接重大項(xiàng)目。

（五）支持生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理。加強(qiáng)與政府部門合作，大力支持嘉陵江、白龍湖、亭子湖等流域污染治理項(xiàng)目，跟進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，參與綠化全川廣元行動(dòng)，積極對(duì)接城市污水處理、垃圾焚燒等重點(diǎn)項(xiàng)目。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，人行廣元中心支行、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市旅游發(fā)展委、市環(huán)保局、市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局、市金融工作局、市水務(wù)局、廣元銀監(jiān)分局、市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)等相關(guān)部門為成員的綠色金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全市綠色金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌指導(dǎo)，研究綠色金融發(fā)展中的重大問

— 9 — 題，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的困難。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人行廣元中心支行，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

（二）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估。人行廣元中心支行等有關(guān)部門要牽頭建立涵蓋綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等的專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度和評(píng)估制度，按季開展監(jiān)測(cè)，按年開展評(píng)估。健全綠色金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化對(duì)綠色金融資金運(yùn)用的監(jiān)督和評(píng)估，防范綠色金融風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加強(qiáng)金融宣傳。積極開展綠色金融宣傳、交流、研討等活動(dòng)，加強(qiáng)與政府部門、金融機(jī)構(gòu)、綠色企業(yè)的對(duì)接，營(yíng)造綠色金融發(fā)展的良好氛圍。加強(qiáng)對(duì)綠色金融相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品、政策的宣傳，大力普及綠色金融理念。

第三篇：貫徹學(xué)習(xí)自治區(qū) 改革發(fā)展實(shí)施意見

為深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《實(shí)施意見》的精神實(shí)質(zhì)，推進(jìn)自治區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展工作，現(xiàn)就學(xué)習(xí)宣傳貫徹《實(shí)施意見》通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)《實(shí)施意見》出臺(tái)的重大意義，全面強(qiáng)化抓好學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)的政治自覺和責(zé)任自覺

以自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府名義印發(fā)安全生產(chǎn)文件，這在新疆歷史上還是第一次，充分體現(xiàn)了自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)新疆的重大決策部署和安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展部署，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)抓好安全生產(chǎn)工作的決心和信心，標(biāo)志著新疆安全生產(chǎn)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期?！秾?shí)施意見》深入貫徹總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作系列重要論述、講話精神和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，圍繞總目標(biāo)落實(shí)安全惠民工程要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，科學(xué)謀劃了新疆安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的藍(lán)圖。《實(shí)施意見》從健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、改革安全監(jiān)管體制、大力推進(jìn)依法治理、建立安全預(yù)防控制體系、加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力等方面，圍繞解決體制機(jī)制法制等深層次問題，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的一系列重大改革舉措和任務(wù)要求,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期新疆安全生產(chǎn)工作的思想指南和行動(dòng)綱領(lǐng)，對(duì)于推動(dòng)新疆安全生產(chǎn)工作整體水平提升具有重大里程碑意義。

深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《實(shí)施意見》，推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，既是對(duì)黨的事業(yè)和人民利益高度負(fù)責(zé)的政治要求，也是實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)的重要保障，是新疆安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的難得機(jī)遇和強(qiáng)大動(dòng)力。各級(jí)黨委、政府和各部門、各單位要深刻認(rèn)識(shí)《實(shí)施意見》出臺(tái)的重大意義，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)家的決策部署和自治區(qū)工作要求上來，把《實(shí)施意見》學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓好。要切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的政治自覺和責(zé)任自覺，從改革大局出發(fā)，認(rèn)真謀劃、勇于擔(dān)當(dāng)，密切配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)，確?！秾?shí)施意見》確定的安全生產(chǎn)各項(xiàng)改革制度措施和工作任務(wù)落地生根，為推動(dòng)新疆安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、深刻領(lǐng)會(huì)《實(shí)施意見》的精神要旨，準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的大方向

《實(shí)施意見》立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，提出了一系列改革舉措和工作任務(wù)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)《實(shí)施意見》的精神要旨。

（一）確立兩步走目標(biāo)?！秾?shí)施意見》確立了到2020年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)總體水平與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)、到2030年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的兩步走目標(biāo)，是自治區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的主方向和總路線。各級(jí)黨委、政府和各部門、各單位要結(jié)合實(shí)際，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確路線圖和時(shí)間表，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，確保安全生產(chǎn)改革發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（二）堅(jiān)守一條紅線。發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價(jià)，這是一條不可逾越的紅線。這條紅線是確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面健康發(fā)展的保障線，是各級(jí)黨委、政府及社會(huì)各方面重視和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的責(zé)任線，也是貫穿《實(shí)施意見》全部?jī)?nèi)容的主線。各級(jí)黨委、政府和各部門、各單位要在推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展事業(yè)中始終堅(jiān)守這條紅線，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。

（三）堅(jiān)持五個(gè)原則。一是堅(jiān)持安全發(fā)展。要始終堅(jiān)持生命至上、安全第一，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。二是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。要與時(shí)俱進(jìn)，在安全生產(chǎn)理論、制度、體制、機(jī)制、科技、文化等方面改革創(chuàng)新。三是堅(jiān)持依法監(jiān)管。要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢(shì)，由行政管控為主向依法治理為主轉(zhuǎn)變，著力提升安全生產(chǎn)法治化水平。四是堅(jiān)持源頭防范。要把安全生產(chǎn)貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過程，建立和實(shí)施超前防范的制度措施。五是堅(jiān)持系統(tǒng)治理。要標(biāo)本兼治、綜合施策，在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行全社會(huì)、全要素、全方位治理，織密齊抓共管、系統(tǒng)治理的安全生產(chǎn)保障網(wǎng)。

（四）突出問題導(dǎo)向。貫徹《實(shí)施意見》必須聚焦當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中的責(zé)任不明晰不落實(shí)、安全監(jiān)管體制不順力量薄弱、安全生產(chǎn)法治不彰及有法不循執(zhí)法不嚴(yán)、應(yīng)急救援管理體系不完善救援能力不足、安全宣傳教育體系缺失等突出問題，緊緊圍繞新疆工作總目標(biāo)落實(shí)安全惠民工程要求，把安全生產(chǎn)與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，堅(jiān)持以法治思維、法治方法解決安全生產(chǎn)問題，在安全生產(chǎn)體制機(jī)制法制建設(shè)上持續(xù)發(fā)力，標(biāo)本兼治、重在治本，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)新疆安全生產(chǎn)水平再上新臺(tái)階。

三、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，確保安全生產(chǎn)領(lǐng)域一系列改革取得實(shí)效

各級(jí)黨委、政府和各部門、各單位要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，緊緊圍繞《實(shí)施意見》提出的一系列改革舉措和工作任務(wù)，重點(diǎn)在以下方面狠抓落實(shí)。

（一）著力健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。一是按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，以及誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)原則，健全完善黨委和政府安全生產(chǎn)責(zé)任體系。二是抓緊制定安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定等制度，明確安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管部門、負(fù)有監(jiān)管職責(zé)部門、行業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門及其職責(zé)，做到盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。三是完善安全生產(chǎn)工作考核評(píng)價(jià)體系，加大安全生產(chǎn)在綜合考核和社會(huì)治安綜合治理、精神文明考核中的權(quán)重。四是落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理制度和巡查制度，督促各級(jí)政府及其部門履職盡責(zé)，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。

（二）著力改革安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。一是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和開發(fā)區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全監(jiān)管力量，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，解決基層安全生產(chǎn)工作無人抓、不會(huì)管問題。二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管力量，完善相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)人員，確保指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核等綜合監(jiān)管工作落到實(shí)處。三是加強(qiáng)自治區(qū)、地州市、重點(diǎn)縣市區(qū)三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)建設(shè),強(qiáng)化行政管理職能，提高組織協(xié)調(diào)能力和現(xiàn)場(chǎng)救援時(shí)效。四是加強(qiáng)自治區(qū)、地州市兩級(jí)安全生產(chǎn)宣傳教育機(jī)構(gòu)建設(shè)，改變安全生產(chǎn)宣傳教育力度不夠、覆蓋面不廣、針對(duì)性不強(qiáng)問題。五是完善交通、建設(shè)、礦山、危險(xiǎn)物品、特種設(shè)備、金屬冶煉等高危行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)部門的專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)專業(yè)監(jiān)管人員，確保高危行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)履行到位。

（三）著力推進(jìn)安全生產(chǎn)依法治理。一是加快制定修訂自治區(qū)安全生產(chǎn)地方配套法規(guī)規(guī)章制度，有地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市和自治州要有針對(duì)性地加強(qiáng)地方立法，為安全生產(chǎn)依法治理提供法制保障，致力于解決區(qū)域性安全生產(chǎn)突出問題。二是強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法和事故調(diào)查處理，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)打非治違“四個(gè)一律”要求，綜合運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段，依法嚴(yán)格查處各類違法犯罪行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。三是完善安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，健全安全監(jiān)管執(zhí)法保障體系，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力量建設(shè)，做到執(zhí)法人員數(shù)量與執(zhí)法任務(wù)相匹配，保障負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門依法獨(dú)立、公正行使監(jiān)管權(quán)力。

（四）著力完善安全預(yù)防控制體系。一是嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入，加快制定安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，科學(xué)合理確定企業(yè)選址和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活區(qū)空間布局，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。二是加快推進(jìn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域工程治理，建立完善職業(yè)病防治體系。三是強(qiáng)化城市安全保障，把城市運(yùn)行安全貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理、服務(wù)全過程，推進(jìn)系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系建設(shè)。

（五）著力加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)。一是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理隊(duì)伍建設(shè)，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，完善規(guī)章制度和安全措施，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，強(qiáng)化公益宣傳和輿論引導(dǎo)，深化領(lǐng)導(dǎo)干部安全專題培訓(xùn)和企業(yè)全員安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，提高安全生產(chǎn)能力。三是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，健全安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系和科技支撐體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，在高危行業(yè)強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，以市場(chǎng)力量推動(dòng)企業(yè)提升安全生產(chǎn)水平。

四、全面加強(qiáng)輿論宣傳工作，把《實(shí)施意見》精神轉(zhuǎn)化為社會(huì)各方面的共識(shí)

各級(jí)黨委、政府和各部門、各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)《實(shí)施意見》、全面準(zhǔn)確把握《實(shí)施意見》精神，迅速組織開展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入學(xué)習(xí)，深刻理解、準(zhǔn)確把握《實(shí)施意見》精神實(shí)質(zhì)和重要內(nèi)容，切實(shí)把《實(shí)施意見》精神轉(zhuǎn)化為完善工作思路、強(qiáng)化工作措施的自覺行動(dòng)。要通過舉辦研討會(huì)、輔導(dǎo)講座、干部輪訓(xùn)、專家講解等多種形式，組織廣大干部職工進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)。各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室、各有關(guān)部門要培養(yǎng)一批《實(shí)施意見》宣講員，深入基層和企業(yè)開展宣講，努力使《實(shí)施意見》精神成為社會(huì)各方面的共識(shí)，筑牢《實(shí)施意見》貫徹落實(shí)的思想基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮主流媒體作用，通過報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種載體，采取設(shè)立專欄、訪談等多種形式，集中報(bào)道、廣泛宣傳《實(shí)施意見》的精神實(shí)質(zhì)和學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹不斷引向深入，營(yíng)造沒有與安全生產(chǎn)無關(guān)的單位、沒有與安全生產(chǎn)無關(guān)的個(gè)人的社會(huì)氛圍。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督促檢查，推動(dòng)《實(shí)施意見》貫徹落實(shí)到位

各級(jí)黨委、政府和各部門、各單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《實(shí)施意見》貫徹落實(shí)情況的督促檢查，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)，以創(chuàng)新思路不斷解決出現(xiàn)的新情況、新問題。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府和各部門、各單位要成立貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》領(lǐng)導(dǎo)小組，分工協(xié)作、齊抓共管，形成推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的有效合力。二是細(xì)化工作方案。對(duì)照《實(shí)施意見》和重點(diǎn)任務(wù)分工，認(rèn)真梳理改革制度措施辦法，在抓落實(shí)上出實(shí)招、出硬招，健全安全生產(chǎn)體制，完善安全生產(chǎn)工作機(jī)制。三是強(qiáng)化典型推動(dòng)。昌吉州、阿克蘇地區(qū)、準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為自治區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展試點(diǎn)，要敢于打破條條框框約束，創(chuàng)造性地推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展工作。四是建立安全生產(chǎn)改革督查督辦、工作落實(shí)考核、工作落實(shí)情況通報(bào)三項(xiàng)制度，把貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》情況作為重大督辦事項(xiàng)，納入安全生產(chǎn)巡查、考核的重要內(nèi)容，定期通報(bào)安全生產(chǎn)改革進(jìn)展情況。各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督促檢查和主力軍作用，積極主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推動(dòng)各項(xiàng)制度措施和工作任務(wù)落實(shí)。

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步加快供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見

阿克蘇地區(qū)行政公署

文 件

關(guān)于進(jìn)一步加快供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見

（送審稿）

為全面貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)[2009]40號(hào)）及自治區(qū)人民政府《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的意見》（新政發(fā)[2010]93號(hào)）精神，結(jié)合地區(qū)實(shí)際提出如下實(shí)施意見：

一、加快供銷合作社改革發(fā)展的重大意義和目標(biāo)任務(wù)

1、加快供銷合作社改革發(fā)展的重大意義。供銷合作社是服務(wù)三農(nóng)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)村商品流通的重要渠道，是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)重要力量。近年來，地區(qū)供銷社系統(tǒng)不斷深化改革，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，拓展服務(wù)領(lǐng)域，經(jīng)營(yíng)實(shí)力和服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，已成為建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系和引領(lǐng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的重要載體。新形勢(shì)下，進(jìn)一步加快供銷合作社改革發(fā)展，對(duì)于搞活城鄉(xiāng)流通，構(gòu)建農(nóng)村服務(wù)體系、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)地區(qū)跨越式發(fā)展具有重要意義。

2、加快供銷合作社改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，遵循合作制的基本原則，以促進(jìn)農(nóng)村商品流通、繁 榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)牧民收入為目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，加快供銷合作社系統(tǒng)區(qū)域聯(lián)片、協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系，把供銷合作社建設(shè)成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動(dòng)力量。到“十二五”末，地區(qū)供銷合作社系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)銷售收入和利潤(rùn)在2010基礎(chǔ)上翻一番以上，年銷售總額突破 億元，利潤(rùn)突破 億元，培育較大規(guī)模的龍頭企業(yè) 家，改造提升經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn) 家，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社 家，帶動(dòng) 萬戶農(nóng)民增收致富，地區(qū)供銷合作社系統(tǒng)綜合實(shí)力進(jìn)入自治區(qū)供銷社系統(tǒng)前3位。

二、全面推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

3、加快建立農(nóng)副產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡(luò)。緊緊圍繞地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)銷和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持供銷合作社充分利用現(xiàn)有資源，加快建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品購銷配送網(wǎng)絡(luò)，積極培育發(fā)展流通經(jīng)營(yíng)實(shí)體和冷鏈物流系統(tǒng)。在生產(chǎn)基地和農(nóng)副產(chǎn)品集散區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批區(qū)域性農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)，有效組織和推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”，加快構(gòu)建以農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)為龍頭、生產(chǎn)加工基地為基礎(chǔ)、現(xiàn)代物流配送為手段、終端連鎖銷售為目的的農(nóng)副產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡(luò)。積極開拓區(qū)內(nèi)外和國(guó)際市場(chǎng)，組織相關(guān)企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人到區(qū)內(nèi)外和周邊國(guó)家設(shè)立銷售窗口，擴(kuò)大地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品外銷。

4、加快農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展和延伸。依托供銷合作社推動(dòng)農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)資源整合，加快推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服務(wù)的農(nóng)資放心店，確保農(nóng)資供應(yīng)、穩(wěn)定農(nóng)資市場(chǎng)。支持供銷合作社完善農(nóng)資倉儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)區(qū)域物流配送中心。支持符合條件的供銷合作社從事種子、農(nóng)機(jī)具、成品油等商品經(jīng)營(yíng)，辦好莊稼醫(yī)院，面向農(nóng)民開展各種技術(shù)服務(wù)。支持供銷合作社符合條件的企業(yè)，利用現(xiàn)有設(shè)施承擔(dān)政府委托的化肥、農(nóng)藥等重要物資的商業(yè)儲(chǔ)備、救災(zāi)儲(chǔ)備任務(wù)。

5、建設(shè)日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社改造、整合現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施，聯(lián)合有條件的連鎖企業(yè)和物流公司建設(shè)日用消費(fèi)品配送中心和銷售終端，開展日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)，大力實(shí)施“小超市、大連鎖”戰(zhàn)略，逐步形成縣市有配送中心、鄉(xiāng)有超市、村有便利店“三位一體”的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)體系，營(yíng)造便利實(shí)惠、安全放心的消費(fèi)環(huán)境。鼓勵(lì)供銷合作社日用消費(fèi)品連鎖網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮“一網(wǎng)多用”優(yōu)勢(shì)，依法開展圖書、藥品、煙花爆竹等連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，積極參與家電下鄉(xiāng)、以舊換新等農(nóng)村市場(chǎng)開拓工作，不斷拓寬經(jīng)營(yíng)服務(wù)范圍。

6、恢復(fù)重建再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的迫切需要，大力支持供銷合作社建立回收、分揀、加工利用一體化經(jīng)營(yíng)的 再生資源回收利用體系，按照合理化布局、市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)范化管理的要求，建設(shè)一批再生資源交易市場(chǎng)，社區(qū)和村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點(diǎn)、專業(yè)化分揀中心和處理基地，擴(kuò)大廢舊物質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)化回收、資源化利用和無害化處理。支持供銷社作為行業(yè)主管部門之一，積極參與廢舊物資市場(chǎng)管理和維護(hù)，與有關(guān)部門緊密配合，在建立安全穩(wěn)定、布局合理、規(guī)范有序的再生資源回收體系中發(fā)揮作用。允許供銷合作社符合條件的企業(yè)依法開展廢舊家電、報(bào)廢汽車的回收拆解業(yè)務(wù)，同等條件下可優(yōu)先取得經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。

三、強(qiáng)化供銷合作社的服務(wù)功能

7、大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮供銷合作社的組織優(yōu)勢(shì)，按照生產(chǎn)規(guī)?；?、管理規(guī)范化、經(jīng)營(yíng)品牌化的發(fā)展目標(biāo)，支持供銷合作社采取區(qū)域聯(lián)合和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合等多種形式，引導(dǎo)組建一批專業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、服務(wù)功能明顯、運(yùn)作程序規(guī)范的農(nóng)牧民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、鼓勵(lì)供銷合作社同農(nóng)民專業(yè)合作社建立穩(wěn)定的資本、產(chǎn)銷關(guān)系，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社開拓市場(chǎng)，開辟合作社產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)的便捷通道，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。支持供銷合作社積極開展對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的領(lǐng)辦人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)村實(shí)用技能人才的培訓(xùn)。各縣市政府要以縣級(jí)供銷合作社為依托或平臺(tái)，組建農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織協(xié)會(huì)（聯(lián)合會(huì)），并賦予其必要的職能和手段，提升合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)模效益 和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

8、加快建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社（中心）建設(shè)。鼓勵(lì)供銷合作社推進(jìn)公益性服務(wù)向農(nóng)村延伸，按照“政府引導(dǎo)扶持、供銷合作社主辦、多方參與共建、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，支持供銷合作社在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口相對(duì)集中的村組，發(fā)展一批集農(nóng)資、日用消費(fèi)品供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品、廢舊物資收購和科技咨詢服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂服務(wù)為一體的綜合服務(wù)社（中心），逐步形成以現(xiàn)代流通服務(wù)為支撐、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)為主體、公益性服務(wù)相配套的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)體系。各級(jí)政府要將供銷合作社農(nóng)村綜合服務(wù)中心建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃，整合農(nóng)村各類公共資源，共同打造農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)。

9、發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能。支持供銷合作社圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求，培育建設(shè)一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，大力興辦集生產(chǎn)、收購、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售于一體的新型經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成更加緊密的產(chǎn)銷關(guān)系，推行“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，提高供銷合作社企業(yè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)能力、農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值能力和市場(chǎng)輻射能力。支持供銷合作社企業(yè)興辦農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品品牌，組織農(nóng)牧民開展標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)。鼓 勵(lì)有條件的供銷合作社參與組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和資金互助社，創(chuàng)新農(nóng)村融資服務(wù)。開展農(nóng)村信息化服務(wù)，搭建農(nóng)產(chǎn)品信息、合作、交易平臺(tái)，為農(nóng)民提供綜合性、系列化的服務(wù)。

四、加強(qiáng)供銷合作社組織體系建設(shè)

10、加強(qiáng)縣級(jí)聯(lián)合社組織建設(shè)。支持供銷合作社建立健全組織機(jī)構(gòu)和管理體制，盡快落實(shí)“三定方案”，地區(qū)各縣市供銷合作社機(jī)關(guān)列入事業(yè)單位管理范圍，全額預(yù)算管理，人員參照《公務(wù)員法》管理。進(jìn)一步加強(qiáng)供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，充實(shí)干部職工隊(duì)伍，增強(qiáng)管理服務(wù)功能，切實(shí)履行指導(dǎo)，協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、教育培訓(xùn)職能。按照社企分開原則，理順供銷合作社與其所屬企業(yè)的關(guān)系，行使好社有資產(chǎn)出資人職能，規(guī)范社有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)與管理，并按出資額依法享有出資人收益。建立健全民主管理制度，按照召開社員代表大會(huì)，做好換屆選舉工作。積極組織和實(shí)施經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)振興工程。辦好農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)（聯(lián)合社），為農(nóng)民專業(yè)合作組織搭建服務(wù)平臺(tái)，不斷增強(qiáng)縣級(jí)供銷合作社的協(xié)調(diào)管理和公益性服務(wù)功能。

11、加快基層供銷合作社建設(shè)步伐?；鶎庸╀N合作社是供銷合作社事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。支持供銷合作社進(jìn)一步加大開放辦社力度，對(duì)基層供銷合作社進(jìn)行全面改造創(chuàng)新。鼓勵(lì)各類流通企業(yè)、專業(yè)合作組織、綜合服務(wù)中心、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng) 紀(jì)人通過資本聯(lián)合、行業(yè)整合、業(yè)務(wù)合作等多種形式，改造重組基層供銷合作社，增強(qiáng)基層供銷合作社流通服務(wù)實(shí)力和為農(nóng)服務(wù)功能。基層供銷合作社改制后的剩余資產(chǎn)，由縣聯(lián)社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)。鼓勵(lì)基層供銷合作社與專業(yè)合作社一體化經(jīng)營(yíng)，對(duì)新建（恢復(fù)重建）或改建的基層供銷合作社按有關(guān)法律規(guī)定予以登記注冊(cè)。基層供銷合作社重組后組建為農(nóng)民專業(yè)合作社的，享受國(guó)家規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社各項(xiàng)扶持政策。

12、創(chuàng)新社有經(jīng)營(yíng)機(jī)制。適應(yīng)地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的要求，支持供銷合作社調(diào)整和優(yōu)化社有資本布局，大力培育龍頭企業(yè)，壯大為農(nóng)服務(wù)實(shí)力，提升供銷合作社在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響力。同時(shí)，加大供銷合作社對(duì)優(yōu)勢(shì)資源、骨干企業(yè)的整合和掌控力度，以果業(yè)、房產(chǎn)等骨干優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)區(qū)域連片、集約化發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源向骨干企業(yè)集中，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展積極興辦現(xiàn)代倉儲(chǔ)物流中心，打造一批主業(yè)突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、行業(yè)影響力大的企業(yè)集團(tuán)。地區(qū)農(nóng)業(yè)、科技、金融、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、商貿(mào)流通、扶貧等扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策，要向供銷合作社企業(yè)傾斜，支持供銷合作社企業(yè)做大做強(qiáng)，提高供銷合作社企業(yè)運(yùn)營(yíng)活力和帶動(dòng)能力。

五、加大對(duì)供銷合作社改革發(fā)展的扶持力度

13、加大財(cái)政政策和資金扶持。支持供銷合作社承載國(guó) 家和政府對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村流通等方面的政策和資金投入。從2011年起，由地區(qū)財(cái)政每年安排1000萬元，用于“新網(wǎng)工程”項(xiàng)目配套資金，支持供銷合作社實(shí)施“新網(wǎng)工程”建設(shè)；安排500萬元支持供銷合作社農(nóng)副產(chǎn)品外銷平臺(tái)建設(shè)和市場(chǎng)建設(shè)；安排100萬元支持供銷合作社發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社；每年安排供銷合作社農(nóng)資企業(yè)5萬噸淡季化肥儲(chǔ)備，給予50%的貼息補(bǔ)助150萬元；對(duì)供銷合作社開展的專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等各類培訓(xùn)，每年由地區(qū)財(cái)政給予50萬元的經(jīng)費(fèi)支持。同時(shí)，地區(qū)在安排農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項(xiàng)資金，服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等資金中，將供銷合作社作為承載主體，給予重點(diǎn)傾斜和支持。

14、切實(shí)維護(hù)供銷合作社的合法權(quán)益。各級(jí)供銷合作社聯(lián)合社理事會(huì)是本級(jí)社集體財(cái)產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)代表，任何部門和單位不得隨意侵占、平調(diào)和無償占用供銷合作社的財(cái)產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，保持供銷合作社組織體系的完整性。因城市建設(shè)、道路拓寬等需要拆遷或占用供銷合作社資產(chǎn)的，要根據(jù)供銷合作社性質(zhì)和開展業(yè)務(wù)需要，按原有規(guī)模和性質(zhì)予以回遷、重建或給予合理補(bǔ)償。對(duì)已經(jīng)平調(diào)或占用的供銷合作社財(cái)產(chǎn)，各級(jí)政府要予以糾正或給予合理補(bǔ)償。

15、妥善處理供銷合作社遺留問題。對(duì)2002年財(cái)政部 等七部門共同核復(fù)的供銷合作社系統(tǒng)地方政策性財(cái)務(wù)掛賬，各級(jí)政府要盡快采取措施，抓緊落實(shí)處理。對(duì)于已經(jīng)核實(shí)的供銷合作社政策性財(cái)務(wù)掛賬，由當(dāng)?shù)刎?cái)政在五年內(nèi)予以消化解決。對(duì)供銷合作社欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金等歷史遺留問題，有困難的供銷合作社要主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，積極爭(zhēng)取政府支持，妥善化解。按照《國(guó)土資源部中華全國(guó)供銷合作總社關(guān)于加快供銷合作社土地確權(quán)登記工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2009]173號(hào)）的要求，加快供銷合作社土地確權(quán)登記頒證工作。供銷合作社使用的原國(guó)有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓、租賃方式處置，土地出讓收益實(shí)行“收支兩條線”，優(yōu)先用于支付供銷合作社改制企業(yè)職工安置費(fèi)用、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)供銷合作社新建和改造農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)、再生資源市場(chǎng)和配送中心建設(shè)項(xiàng)目用地，有關(guān)部門優(yōu)先予以支持。

16、重視和支持供銷合作社項(xiàng)目建設(shè)。支持供銷合作社培育和承載一些大的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和外銷平臺(tái)建設(shè)、“農(nóng)超對(duì)接”、農(nóng)村現(xiàn)代物流和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村專業(yè)合作社組織扶持、機(jī)采棉加工設(shè)備改造等項(xiàng)目，各相關(guān)主管部門在制項(xiàng)目規(guī)劃、安排項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，要把供銷合作社作為重要載體，給予積極指導(dǎo)和重點(diǎn)傾斜。支持供銷合作社承擔(dān)國(guó)家委托的棉花、農(nóng)資、救災(zāi)物資等重要商品儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)任務(wù)，并在政策 和資金上給予扶持。

六、加強(qiáng)對(duì)供銷合作社改革發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

17、供銷合作社是為農(nóng)民服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是新時(shí)期發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的骨干力量。各級(jí)政府要從科學(xué)跨域、富民強(qiáng)區(qū)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大局出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)供銷合作社的領(lǐng)導(dǎo)，把供銷合作社改革發(fā)展納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，精心組織，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進(jìn)。各縣市要成立推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，制定發(fā)展規(guī)劃，明確領(lǐng)導(dǎo)分工，細(xì)化工作措施，及時(shí)解決供銷合作社改革發(fā)展中遇到的困難和問題，確保國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)扶持政策落實(shí)到實(shí)處。各級(jí)發(fā)改、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、國(guó)土、建設(shè)、工商、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、金融等有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，認(rèn)真落實(shí)好支持供銷合作社改革發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，支持供銷合作社做好工作。根據(jù)實(shí)際需要，積極創(chuàng)造條件，將可以由供銷合作社承擔(dān)的任務(wù)和職能委托或賦予供銷合作社，為供銷合作社的改革發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境、創(chuàng)造有利條件。加強(qiáng)供銷合作社組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，保持領(lǐng)導(dǎo)班子的相對(duì)穩(wěn)定。推進(jìn)供銷合作社人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行人才興社，不斷優(yōu)化干部職工知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)，加快培育造就一支甘于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍。各級(jí)供銷合作社要進(jìn)一步增強(qiáng)加快改革發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，自加壓力，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，求真務(wù)實(shí)，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)供銷合作社事業(yè)又好又快發(fā)展，為地區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安作出新貢獻(xiàn)。

第五篇：河南省關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見

河南省關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見[全文]

（2011-02-17）

中共河南省委河南省人民政府

關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見

（二○一一年一月二十一日）

為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)?2011?1號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加快水利改革發(fā)展的重大意義

（一）水利建設(shè)成就顯著。我省是唯一地跨長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河四大流域的省份，受特殊地理位臵和氣候條件的影響，水資源時(shí)空分布不均，水旱災(zāi)害頻繁，興水利、除水害歷來是各級(jí)黨委、政府的重要任務(wù)。新中國(guó)成立特別是改革開放以來，全省各級(jí)黨委、政府高度重視水利工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾堅(jiān)持不懈地開展水利建設(shè)，治黃、治淮取得一定成效；農(nóng)業(yè)灌溉體系有所改善，有效灌溉面積大幅增加；民生水利建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，供水保障體系、防洪保安體系初步形成。各類水利工程在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、抗御水旱災(zāi)害、滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水需求、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等方面作出了突出貢獻(xiàn)。

（二）水利地位尤為重要。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。但目前我省水利發(fā)展現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展要求還不相適應(yīng)，突出表現(xiàn)為：水資源短缺且利用效率不高，供求矛盾比較突出；水利工程體系建設(shè)不夠完善，抗御水旱災(zāi)害能力較低；農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化，旱澇保收田比例偏低；民生水利建設(shè)滯后，農(nóng)村飲水不安全人口較多；流域生態(tài)較為脆弱，水土流失尚未得到有效控制。當(dāng)前，我省正處于全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、加快中原崛起和河南振興的關(guān)鍵時(shí)期，水利在保糧食、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展、惠民生中的支撐作用極其重要，基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性地位日益凸顯，必須把加快水利改革發(fā)展擺上更加突出的位臵，切實(shí)強(qiáng)化水利工作，推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、加快水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（三）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)，把水利作為全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，大力發(fā)展民生水利，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)工程，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)、全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供有力支撐。

（四）目標(biāo)任務(wù)。力爭(zhēng)通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)我省水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2015年，基本完成重點(diǎn)中小河流（包括重要支流）重要河段治理，全面完成水庫除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)；全省農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到7850萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.60以上；農(nóng)村居民飲水不安全問題基本解決，自來水普及率達(dá)到90%；萬元工業(yè)增加值用水量降低到34.3立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到72.2%；初步建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，重點(diǎn)城市和防洪保護(hù)區(qū)防洪能力明顯提高；全省農(nóng)田有效灌溉面積、灌溉水有效利用系數(shù)穩(wěn)步提高；農(nóng)村居民飲水安全得到全面保障；城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，萬元工業(yè)增加值用水量進(jìn)一步降低；基本建成水資源保護(hù)和河流健康保障體系，主要水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制進(jìn)一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配臵的水價(jià)形成機(jī)制基本建立，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成。

（五）基本原則。一是堅(jiān)持民生優(yōu)先。著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問題，推動(dòng)民生水利新發(fā)展。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧，流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村等協(xié)調(diào)發(fā)展。三是堅(jiān)持人水和諧。順應(yīng)自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配臵、全面節(jié)約、有效保護(hù)水資源。四是堅(jiān)持政府主導(dǎo)。發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)水利發(fā)展的保障作用，形成政府社會(huì)協(xié)同治水興水合力。五是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙。六是堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合。近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，構(gòu)建完善的減災(zāi)興利體系。

三、大力發(fā)展民生水利

（六）做好病險(xiǎn)水庫和病險(xiǎn)水閘的除險(xiǎn)加固。鞏固大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固成果，加快小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固步伐，盡快消除水庫安全隱患，恢復(fù)防洪庫容，增強(qiáng)水資源調(diào)控能力。2012年底前全部完成列入國(guó)家規(guī)劃的254座?。á瘢┬退畮斐U(xiǎn)加固任務(wù)。全面啟動(dòng)?。á颍┬筒‰U(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作，爭(zhēng)取2015年底前全部完成；同步完成新出現(xiàn)的孤石灘和13座中型病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固任務(wù)。從2011年起，用3至5年時(shí)間，對(duì)全省212座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，保證水閘功能正常發(fā)揮。

（七）著力解決農(nóng)村居民飲水不安全問題。按照國(guó)家要求，確保按時(shí)完成我省農(nóng)村居民飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。依照全面規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、規(guī)模建設(shè)的原則，因地制宜地采用城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸、興建中心水廠、分散供水等形式，形成以大中型集中供水工程為骨干，單村、聯(lián)村集中供水工程為補(bǔ)充的農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)。逐步實(shí)現(xiàn)村村戶戶通自來水。出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理工作的措施，認(rèn)真落實(shí)征地、用電、稅費(fèi)等方面優(yōu)惠政策。加強(qiáng)飲水水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)。建立健全農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理機(jī)制，確保農(nóng)村居民飲水安全工程正常運(yùn)行。

（八）切實(shí)做好水利樞紐工程移民工作。按照“四年任務(wù)、兩年完成”的總體要求，積極推進(jìn)南水北調(diào)中線工程移民工作，2011年完成丹江口庫區(qū)第二批移民搬遷安臵任務(wù)。做好河口村、出山店等新建水利工程移民安臵工作。加大水庫移民后期扶持力度，幫助移民村發(fā)展生產(chǎn)項(xiàng)目，著力提高移民群眾生產(chǎn)生活水平。認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策，努力解決水利移民遺留問題，確保水利移民搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、快致富。

（九）提高城市供水保障能力。做好全省城市供水安全保障規(guī)劃編制工作，合理確定城市供水安全建設(shè)方案，科學(xué)制定管理對(duì)策及保障措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水關(guān)系，為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供支撐。抓緊做好城市應(yīng)急供水保障能力建設(shè)。建立相應(yīng)調(diào)度管理機(jī)制，增強(qiáng)防御突發(fā)水污染事故、連續(xù)干旱和特殊干旱等風(fēng)險(xiǎn)的能力。加快雨污分流、城市污水收集管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)，積極推廣中水回用。

四、突出加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

（十）大興農(nóng)田水利建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃、國(guó)家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃農(nóng)田水利工程，積極推進(jìn)中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，2011年改造中低產(chǎn)田150萬畝以上，力爭(zhēng)到2015年完成1200萬畝中低產(chǎn)田改造任務(wù)，糧食生產(chǎn)核心區(qū)內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。加快趙口二期、小浪底北岸、小浪底南岸等3個(gè)大型灌區(qū)前期工作，“十二五”期間全面開工建設(shè)，2020年建成并發(fā)揮效益。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣，新增一批重點(diǎn)縣，擴(kuò)大重點(diǎn)縣支持范圍。加大對(duì)大中型灌區(qū)末級(jí)渠系改造投資的引導(dǎo)工作，田間水利工程項(xiàng)目要優(yōu)先安排到已完成改造的灌區(qū)內(nèi)。更新改造大中型灌溉排水泵站，加快以淮河流域?yàn)橹攸c(diǎn)的低洼易澇地治理，完善農(nóng)田灌排體系。健全農(nóng)田水利建設(shè)投入新機(jī)制，擴(kuò)大小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模，按照中央要求足額落實(shí)省級(jí)財(cái)政投入，市、縣兩級(jí)政府也要切實(shí)增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。全面落實(shí)節(jié)水設(shè)備納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍和節(jié)水灌溉貸款財(cái)政貼息政策。節(jié)水灌溉從典型示范轉(zhuǎn)向全面推廣，以節(jié)水增效為目標(biāo)對(duì)現(xiàn)有灌溉面積進(jìn)行技術(shù)改造，到2015年全省節(jié)水灌溉面積超過3000萬畝。積極推進(jìn)農(nóng)田機(jī)井通電工程，配套實(shí)施機(jī)井的更新修復(fù)與升級(jí)改造，擴(kuò)大井灌面積。支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等五小水利工程建設(shè)，重點(diǎn)向老區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。

（十一）加大灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造力度。以渠系為單元成線成片整體推進(jìn)，“十二五”期間完成15處大型和30處重點(diǎn)中型灌區(qū)建設(shè)任務(wù)，到2020年基本完成38處大型和重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。全面開展大中型灌區(qū)末級(jí)渠系改造工程建設(shè)。按照《河南省現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)》要求，努力實(shí)現(xiàn)投入多元、管理規(guī)范、制度靈活、效益提升，全面提升灌區(qū)建設(shè)和管理水平。

（十二）加快引黃調(diào)蓄工程建設(shè)。研究出臺(tái)加大引黃力度的政策措施，充分利用國(guó)家分配引黃水量，到2020年引黃灌溉補(bǔ)源面積力爭(zhēng)達(dá)到3000萬畝。新修一批調(diào)蓄工程，加大非灌溉季節(jié)引黃水量。綜合利用現(xiàn)有平原水庫、沉沙池或背河洼地等調(diào)蓄工程，通過改造完善其蓄水條件，做到豐蓄枯用、冬蓄春用。逐步實(shí)施糧食生產(chǎn)核心區(qū)的25處調(diào)蓄工程，新修5處渠首揚(yáng)水泵站，提升引水能力。建立引黃渠道清淤長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)資金投入，疏浚引黃干、支渠，增加灌區(qū)引水能力，恢復(fù)渠道輸水能力，保障灌區(qū)用水需要。

（十三）提高防汛抗旱應(yīng)急能力。健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，提高雨情水情旱情墑情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平。抓緊山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)，從2011年起，用3年時(shí)間在全省山洪災(zāi)害防治區(qū)的13個(gè)市、79個(gè)縣（市、區(qū)）、885個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。健全防汛抗旱信息報(bào)送發(fā)布制度。完善防汛抗旱物資儲(chǔ)備制度，健全調(diào)撥機(jī)制。健全專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)。建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程，建立應(yīng)對(duì)特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲(chǔ)備制度。加強(qiáng)人工增雨（雪）作業(yè)示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源。

五、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（十四）抓好水利重點(diǎn)工程建設(shè)。加快推進(jìn)沁河河口村、淮河出山店、北汝河前坪水庫工程前期工作。2011年全面開工建設(shè)河口村水庫；2015年前建成河口村水庫，基本完成出山店水庫主體工程，爭(zhēng)取開工建設(shè)前坪水庫。開工建設(shè)石步河、張溝水庫，加快北灣等22座新建中型水庫前期工作，分批開工建設(shè)，2020年前全部建成?？茖W(xué)編制水系開發(fā)治理規(guī)劃，建設(shè)跨區(qū)域、跨流域的水系網(wǎng)絡(luò)，加快河道整治，恢復(fù)水生態(tài)功能，有條件的河流恢復(fù)水運(yùn)功能。加大沁河、伊洛河、金堤河、唐白河、衛(wèi)河、漳河等河流治理力度。以新一輪治淮工程為重點(diǎn)，加快淮干一般堤防加固，開工賈魯河、北汝河、汝河治理工程，加快其他15條重要支流前期工作，適時(shí)開工建設(shè)。加快中小河流治理，優(yōu)先安排洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護(hù)區(qū)人口密集、保護(hù)對(duì)象重要的河流及河段，使治理河段基本達(dá)到國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)。2012年底前全面完成101條中小河流的重要河段治理任務(wù)，2015年底前再完成130條左右中小河流的重要河段治理任務(wù)。力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，完成泥河洼、楊莊、老王坡等11個(gè)蓄滯洪區(qū)建設(shè)。做好淮干灘區(qū)居民遷建工作，2012年前完成規(guī)劃的居民遷建任務(wù)。加快我省黃河下游灘區(qū)安全建設(shè)前期工作，盡快啟動(dòng)實(shí)施。

（十五）加快南水北調(diào)中線工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)南水北調(diào)中線干線工程河南段建設(shè)，確保2013年完成主體工程建設(shè)任務(wù)，2014年汛后按期通水。加快南水北調(diào)配套工程建設(shè)步伐，確保與干線工程同步建成、同步達(dá)效。切實(shí)加大生態(tài)保護(hù)和水污染防治力度，做好丹江口庫區(qū)和干線工程兩側(cè)水土保持和水源水質(zhì)保護(hù)工作。

（十六）搞好水土保持和水生態(tài)保護(hù)。力爭(zhēng)在5年內(nèi)完成易災(zāi)地區(qū)、革命老區(qū)、黃河淤地壩等國(guó)家水土保持重點(diǎn)防治工程的建設(shè)任務(wù)。完成236座存在安全隱患的大中型淤地壩的除險(xiǎn)加固。大力開展水土保持生態(tài)清潔型小流域建設(shè)和生態(tài)示范工程建設(shè)，完成100個(gè)水土保持生態(tài)示范工程和100個(gè)水土保持生態(tài)清潔小流域建設(shè)任務(wù)。積極推進(jìn)淺山丘陵、坡耕地整治工程，加大梯田、坡面水系和以水窖、塘堰壩為主的小型水保工程建設(shè)力度，提高農(nóng)田蓄水保墑能力。對(duì)江河源頭及其兩岸、湖庫周圍以及水土流失嚴(yán)重地區(qū)的陡坡耕地有計(jì)劃地實(shí)施退耕還林。強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理，嚴(yán)格水土保持“三同時(shí)”制度，基本遏制人為水土流失的發(fā)生。建立健全水土保持、建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域等補(bǔ)償制度。探索建立生態(tài)環(huán)境用水保障機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，啟動(dòng)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作。

（十七）做好水能資源開發(fā)利用。加快以水電新農(nóng)村電氣化、農(nóng)村水電增效減排和小水電代燃料為核心的惠農(nóng)工程建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程。2015年前爭(zhēng)取新建水電站40座、技改擴(kuò)容電站97座，完成158座農(nóng)村水電站的增效減排工程和23個(gè)小水電代燃料工程建設(shè)任務(wù)，農(nóng)村水電裝機(jī)達(dá)到41萬千瓦。

（十八）加強(qiáng)水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化水文氣象站網(wǎng)布局，完善雨情、水情、地表地下水質(zhì)、土壤墑情監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，建設(shè)水源地、水功能區(qū)等監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，強(qiáng)化暴雨、山洪災(zāi)害、農(nóng)田漬澇、城市防洪和地下水超采區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警。2015年建成覆蓋全省的水文氣象、水資源信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加快水文氣象現(xiàn)代化步伐，加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和水文氣象機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，逐步建成全省水文氣象信息服務(wù)系統(tǒng)和水資源管理信息系統(tǒng)，增強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)和快速反應(yīng)能力。

（十九）加強(qiáng)水利科技和信息化建設(shè)。建設(shè)一批水利科技試驗(yàn)站、科研示范基地，加快市縣水利科技推廣機(jī)構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)推廣服務(wù)站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。結(jié)合重大水利工程的實(shí)施，加強(qiáng)科技投入，推動(dòng)水利科技創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)推廣力度，獲得具有實(shí)用價(jià)值的研究成果，提高科技對(duì)水利的貢獻(xiàn)率。按照國(guó)家“金水工程”要求，建設(shè)防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程。完善防汛通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)展、改造和完善水利計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、異地防汛會(huì)商視頻會(huì)議系統(tǒng)和防汛重點(diǎn)部位的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

六、建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

（二十）加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入。多渠道籌集資金，力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。各級(jí)財(cái)政對(duì)水利的投入總量和增幅要大幅度提高。加大水利規(guī)劃及前期工作經(jīng)費(fèi)投入，并力爭(zhēng)逐年增加。落實(shí)水利普查工作經(jīng)費(fèi)。預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于水利建設(shè)的投資比重有明顯提高，分級(jí)建設(shè)，分級(jí)管理，重點(diǎn)支持骨干水利工程建設(shè)。大幅度增加各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)水利資金。足額落實(shí)從土地出讓收益中提取10％的資金用于農(nóng)田水利建設(shè)，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等土地整合資金的綜合效益。完善水利建設(shè)基金政策，延長(zhǎng)征收年限。加大各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)征收力度，不斷完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。研究制定河道工程維護(hù)管理費(fèi)征收使用管理辦法，用于防洪河道的維修養(yǎng)護(hù)。有重點(diǎn)防洪任務(wù)和水資源嚴(yán)重短缺的城市要從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出一定比例用于城市防洪和水源工程建設(shè)。切實(shí)整合現(xiàn)有用于水利建設(shè)的各類資金，加強(qiáng)水利投資項(xiàng)目和資金監(jiān)督管理。

（二十一）加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持。根據(jù)水利工程的建設(shè)特點(diǎn)和項(xiàng)目性質(zhì)，對(duì)準(zhǔn)公益性的水利建設(shè)項(xiàng)目，可采取項(xiàng)目法人承貸、財(cái)政貼息的辦法籌集建設(shè)資金，合理確定財(cái)政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等要積極關(guān)注并參與水利項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)投資量大、建設(shè)周期長(zhǎng)、效益明顯的水利項(xiàng)目，提供中長(zhǎng)期政策性貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)各類銀行業(yè)機(jī)構(gòu)增加農(nóng)田水利建設(shè)信貸資金。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，探索發(fā)展大型水利設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)，積極探索水利項(xiàng)目受益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。鼓勵(lì)和支持發(fā)展洪水保險(xiǎn)。

（二十二）廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。支持河南水利建設(shè)投資有限公司發(fā)展并充分發(fā)揮其投融資作用，拓寬水利投融資渠道，吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在籌資籌勞限定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)原則，全面推行“一事一議”，加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。把完善農(nóng)村水電增值稅、水利工程耕地占用稅等政策落實(shí)好。積極穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)融資。有條件的地方可利用外資并不斷提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。

七、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度

（二十三）建立用水總量控制制度。確定我省用水總量控制指標(biāo)和評(píng)估指標(biāo)，建立覆蓋省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域的取水許可總量控制指標(biāo)體系。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，要與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴(yán)格實(shí)施取水許可審批制度、水資源論證制度和水資源有償使用制度，嚴(yán)格地下水開發(fā)利用管理。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水。

（二十四）建立用水效率控制制度。建立節(jié)水制約機(jī)制，明確我省用水效率控制紅線，確定用水效率控制指標(biāo)，建立覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)的用水效率控制指標(biāo)體系，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。扶持節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)和節(jié)水產(chǎn)品的開發(fā)、示范和推廣，建立節(jié)水激勵(lì)和補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)制度。積極培育節(jié)水文化，引導(dǎo)和推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

（二十五）建立水功能區(qū)限制納污制度。確立水功能區(qū)限制納污紅線，合理確定各水功能區(qū)的納污能力和納污總量控制指標(biāo)，建立省域納污總量和污染物入河總量控制制度。建立健全重要河流水庫水功能區(qū)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、管理體系，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)督管理制度。強(qiáng)化入河排污口設(shè)臵審批管理，對(duì)現(xiàn)狀排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水，限制審批入河排污口。加強(qiáng)水源地保護(hù)，依法劃定縣級(jí)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理，城市集中式飲用水水源地取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%以上。

（二十六）建立水資源管理責(zé)任和考核制度?？h級(jí)以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格實(shí)施水資源管理考核制度，水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果交由組織人事部門，作為黨組織綜合評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

八、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制

（二十七）完善水資源管理體制。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配臵。完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制。建立事權(quán)明晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制改革。

（二十八）加快水利工程建設(shè)和管理體制改革。圍繞建立項(xiàng)目法人責(zé)任制的要求，研究和探索項(xiàng)目法人招標(biāo)制和政府投資項(xiàng)目代建制。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在水利工程建設(shè)和運(yùn)行中的作用，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性水利工程走向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。深化國(guó)有水利工程管理體制改革，建立職能明晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程分級(jí)管理體制，認(rèn)真落實(shí)公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。省財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)和防汛重點(diǎn)地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助。妥善解決水管單位分流人員社會(huì)保障問題。推進(jìn)管養(yǎng)分離，提高養(yǎng)護(hù)水平，逐步建立市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系。加快小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，縣級(jí)財(cái)政對(duì)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予安排，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合等形式給管護(hù)主體進(jìn)行補(bǔ)助，確保小型水利工程的持續(xù)效益。

（二十九）建立健全基層水利服務(wù)體系。建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧?，健全基層水利服?wù)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利基本建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。推廣農(nóng)民用水戶參與管理模式，加大財(cái)政扶持力度，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。

（三十）積極推進(jìn)水價(jià)改革。充分發(fā)揮水價(jià)的杠桿調(diào)節(jié)作用，兼顧效益和公平，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。在充分考慮低收入家庭的承受能力的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整城市居民生活用水價(jià)格，穩(wěn)步推行階梯價(jià)格制度。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民用水支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，落實(shí)農(nóng)業(yè)排灌工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助政策，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法。完善水利工程供水收入稅收政策，農(nóng)業(yè)灌排用水免繳營(yíng)業(yè)稅，非農(nóng)業(yè)供水在未達(dá)到供水成本的情況下享受稅收優(yōu)惠政策。

九、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)

（三十一）落實(shí)各級(jí)黨委和政府責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，及時(shí)研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。實(shí)行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)行防汛抗旱督察員制度。各有關(guān)部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項(xiàng)配套措施和辦法，形成推動(dòng)水利改革發(fā)展合力。把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。加大依法治水力度，不斷健全和完善符合省情水情的地方水法規(guī)體系，全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、取水許可、洪水影響評(píng)價(jià)等制度?？茖W(xué)編制水利規(guī)劃，強(qiáng)化水利規(guī)劃對(duì)涉水活動(dòng)的管理和約束作用。加強(qiáng)河湖管理，扎實(shí)做好水事糾紛預(yù)防和調(diào)處工作，嚴(yán)格落實(shí)水事糾紛調(diào)處責(zé)任制。

（三十二）加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)水利行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，為水利可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。全面提升水利專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)水利科研、規(guī)劃、勘測(cè)和設(shè)計(jì)能力。多渠道、多途徑培養(yǎng)水利經(jīng)營(yíng)、施工、管理人才。推進(jìn)水利高等教育發(fā)展，支持大專院校水利類專業(yè)建設(shè)。加快水利高、中等職業(yè)院校建設(shè)步伐。大力引進(jìn)、培養(yǎng)和選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，完善人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，提高中高級(jí)技術(shù)人員的專業(yè)水平。鼓勵(lì)廣大科技人員服務(wù)于水利改革發(fā)展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。廣大水利職工要弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，更好服務(wù)水利改革發(fā)展事業(yè)。

（三十三）動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心支持水利工作。加大力度宣傳國(guó)情省情水情，提高廣大人民群眾水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、水資源保護(hù)意識(shí)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與水利建設(shè)。把水情教育納入國(guó)民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。對(duì)在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。持續(xù)開展好紅旗渠精神杯競(jìng)賽活動(dòng)，激發(fā)各級(jí)政府和人民群眾大干水利的積極性，形成全社會(huì)關(guān)心、支持和參與水利建設(shè)的強(qiáng)大合力，努力開創(chuàng)我省水利改革發(fā)展的新局面。