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      2014一村一農(nóng)村政策法規(guī)復(fù)習材料
      
        
       時間：2019-05-13 01:30:44下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《2014一村一農(nóng)村政策法規(guī)復(fù)習材料》，但愿對你工作學習有幫助，當然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《2014一村一農(nóng)村政策法規(guī)復(fù)習材料》。

      
	
      

      第一篇：2014一村一農(nóng)村政策法規(guī)復(fù)習材料
      

      農(nóng)村政策法規(guī)復(fù)習材料
      2009.6
      1.廣義的農(nóng)業(yè)法 ：廣義的農(nóng)業(yè)法是國家權(quán)力機關(guān)、國家行政機關(guān)（包括有立法權(quán)的地方權(quán)力機關(guān)、地方行政機關(guān)）制定和頒布的規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體行為和調(diào)控農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)和政府規(guī)章等規(guī)范性文件的總稱。
      2.<農(nóng)業(yè)法>的立法目的(農(nóng)業(yè)法的立法目的是什么？
      ①鞏固和加強農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位。②統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，深化農(nóng)村改革，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。③為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標而奮斗。3.農(nóng)業(yè)的概念
      農(nóng)業(yè)是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，包括與其直接相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。4.農(nóng)業(yè)市場化的要求與現(xiàn)行經(jīng)濟體制之間的矛盾.農(nóng)業(yè)市場化的要求與現(xiàn)行經(jīng)濟體制之間存在著種種不相適應(yīng)的矛盾和問題：一是分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾；二是農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模狹小與實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾；三是農(nóng)業(yè)比較效益低的問題日趨明顯，農(nóng)民收入增長趨緩，城鄉(xiāng)居民收入差距重新擴大；四是農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移與就業(yè)門路狹小之間的矛盾；五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分割、部門分割，嚴重妨礙了農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。
      5、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本目標是什么？
      ① 農(nóng)村經(jīng)濟體制改革目標即“建立適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制”。②農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標即“不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益，確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和質(zhì)量，滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和人口增長、生活改善的需求，提高農(nóng)民的收入和生活水平，促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別”。③ 農(nóng)村社會發(fā)展目標即“建設(shè)富裕、民主、文明的社會主義新農(nóng)村，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。”
      6.保護農(nóng)民利益的基本原則
      尊重農(nóng)民的主體地位，保護農(nóng)民利益的原則基本含義是：第一，他們可以依法充分地行使自己的財產(chǎn)權(quán)和其他各項權(quán)利，滿足自己的物質(zhì)的和精神的各種需要。第二，當他們的權(quán)利受到不法侵害時，有權(quán)通過行政的或者司法的救濟手段，獲得國家的保護。第三，任何侵害他們權(quán)利的違法行為人，都應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責任。7.我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本組織制度
      農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的決策以及組
      織這些決策實施的基本組織制度和形式，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本組織制度、生產(chǎn)經(jīng)營主體和經(jīng)營形式。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本組織制度是“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”。
      8.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，是指以農(nóng)民集體所有的土地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和其他公共財產(chǎn)為基礎(chǔ)，主要以自然村或者行政村為單位設(shè)立，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟組織。
      農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織
      是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的重要形式。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，農(nóng)民自愿組成的。這是我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織非常重要的兩個特點。9.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的基本原則
      農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的活動原則是：第一，加入自愿、退出自由。即農(nóng)民是否加入、加入哪一個專業(yè)合作經(jīng)濟組織，都必須由農(nóng)民自己決定。農(nóng)民在加入專業(yè)合作經(jīng)濟組織后，如果由于某種原因要求退出的，可以自主決定而不受干涉。第二，民主管理。即農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織以一人一票為基礎(chǔ)的民主方式進行管理。第三，盈余返還。即農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織從事經(jīng)營、服務(wù)活動在扣除成本費用后所得的收益，應(yīng)當按照成員利用本組織提出服務(wù)的交易量或惠顧量，返還給成員。
      11.《農(nóng)業(yè)法》對農(nóng)業(yè)財政投入水平是如何規(guī)定的？ 國家逐步提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平?！掇r(nóng)業(yè)法》關(guān)于農(nóng)業(yè)投入的水平是與國家財政收入水平相聯(lián)系的。財政收入可以劃分為經(jīng)常性預(yù)算收入和建設(shè)性預(yù)算收入，為便于對農(nóng)業(yè)財政投入進行監(jiān)督，《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，中央和縣級以上地方財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度。10.農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的主要職能
      農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會是按照自愿互助原則自下而上建立起來的行業(yè)組織，要真正代表和體現(xiàn)行業(yè)內(nèi)部成員的利益，發(fā)揮應(yīng)有的作用：
      （1）為成員提供生產(chǎn)、產(chǎn)品營銷、市場信息、技術(shù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多方面的服務(wù)。這些服務(wù)的目的是幫助成員開拓國內(nèi)外市場，提高行業(yè)內(nèi)成員的市場談判能力和地位，保護成員的利益。
      （2）發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用。就是要理順行業(yè)內(nèi)部的競爭與合作關(guān)系，通過組織成員制定各種行業(yè)標準、產(chǎn)品質(zhì)量標準、檢驗條件、勞動標準等技術(shù)規(guī)則和行為指南，規(guī)范行業(yè)和成員的生產(chǎn)、經(jīng)營行為，限制外國產(chǎn)品大量涌入國內(nèi)市場損害成員利益；同時，促進成員之間的交流，協(xié)調(diào)成員之間的利益關(guān)系，調(diào)解成員之間的利益糾紛，發(fā)揮自我管理的作用，維護和保障行業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)者、經(jīng)營者的合法權(quán)益。還可以為政府制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策和規(guī)劃提供意見和建議，參與制定并監(jiān)督成員認真執(zhí)行有關(guān)的國家標準和行業(yè)標準，建立農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易風險防范機制等，代表成員與政府、消費者進行溝通，成為政府聯(lián)結(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的紐帶和橋梁。
      （3）代表本行業(yè)提出農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易救濟措施的申請。就是作為我國加入世界貿(mào)易組織后農(nóng)產(chǎn)品反傾銷、反補貼案件中代表農(nóng)民利益的起訴主體，在國外農(nóng)產(chǎn)品大量進入我國，對國內(nèi)生產(chǎn)者造成損害時（例如，國外進行農(nóng)產(chǎn)品傾銷、補貼，損害了國內(nèi)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的利益），由農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會代表生產(chǎn)者，向有關(guān)機構(gòu)提出采取救濟措施的申請；另一方面，還可以組織會員對國外的反傾銷、反補貼案件積極應(yīng)訴，從而保護行業(yè)和生產(chǎn)者的利益。12.如何減輕農(nóng)民負擔？
      （1）禁止非法收費、罰款、攤派。（2）不得向農(nóng)民集資和非法在農(nóng)村進行達標、升級、驗收活動。（3）不得違法攤派稅款及以其他非法方法向農(nóng)民征稅。（4）不得對農(nóng)村中小學生非法收費。（5）．不得侵犯農(nóng)民在土地征用、占用時的合法利益。（6）．不得強制農(nóng)民接受服務(wù)。
      13、二輪承包和承包期三十年不變。
      作為農(nóng)村的基本經(jīng)營體制，必須長期實行。而要堅持這個經(jīng)營體制，就必須要賦予農(nóng)民足夠長的土地承包期，更要在承包期內(nèi)確保承包關(guān)系的穩(wěn)定。這里我就不展開論述了，我想廣大學員比我的體會可能會更深刻。
      14、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營：是指以市場為導(dǎo)向，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，依靠龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織以及其他各種中介組織的帶動與連接，立足于當?shù)刭Y源優(yōu)勢，確立農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程中的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)連接成為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，實行種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)等多種形式的一體化經(jīng)營，把分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)聯(lián)結(jié)成為社會化、專業(yè)化的規(guī)模生產(chǎn)，形成系統(tǒng)內(nèi)部有機結(jié)合、相互促進和“收益共享、風險共擔”的經(jīng)營機制，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和農(nóng)產(chǎn)品多次增值的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式。
      15、《農(nóng)業(yè)法》對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向：
      種植業(yè)以優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心，調(diào)整作物結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)；加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)，實施天然林保護、退耕還林和防沙治沙工程，加強防護林體系建設(shè)，加速營造速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林和薪炭林；加強草原保護和建設(shè)，加快發(fā)展畜牧業(yè)，推廣圈養(yǎng)和舍飼，改良畜禽品種，積極發(fā)展飼料工業(yè)和畜禽產(chǎn)品加工業(yè)；漁業(yè)生產(chǎn)應(yīng)當保護和合理利用漁業(yè)資源，調(diào)整捕撈結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、遠洋漁業(yè)和水產(chǎn)品加工業(yè)。第二章復(fù)習重點 1.農(nóng)村土地的概念
      農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。
      2.農(nóng)村土地家庭承包的概念和特征）
      *家庭承包的特點
      (1)、承包方是特殊主體?！掇r(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，在家庭承包方式中，發(fā)包方是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者是村民自治組織，而承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。在其他方式的承包中，承包主體可以是本集體經(jīng)濟組織成員，也可以是本集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人。
      (2)、承包關(guān)系期限長。相對于其他方式的承包，家庭承包的期限較長。為了穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，《農(nóng)村土地承包法》對耕地、草地、林地的家庭承包分別規(guī)定了 30
      年、30 年至 50 年、30 年至 70 年的承包期限。而其他方式的承包，其承包期限是由雙方當事人通過承包合同約定的。
      (3)、承包經(jīng)營權(quán)具有物權(quán)屬性?！掇r(nóng)村土地承包法》的立法目的是賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，在該法關(guān)于家庭承包的承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)定中，以用益物權(quán)的思路作了制度安排。一是承包經(jīng)營權(quán)的取得方式由法律規(guī)定。二是承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容由法律規(guī)定，而不由當事人決定。三是承包方可以直接行使承包經(jīng)營權(quán)并取得收益。四是承包方享有基于承包經(jīng)營權(quán)的請求權(quán)，有權(quán)排除他人對其行使承包經(jīng)營權(quán)的干涉，使承包經(jīng)營權(quán)具有了對世權(quán)的性質(zhì)。而其他方式的承包當事人所享有的權(quán)利和義務(wù)則是由當事人雙方協(xié)商確定的。
      (4)、適用的原則不同。家庭承包以公平原則為主，其他方式的承包則以效率優(yōu)先、兼顧公平為主。
      3.農(nóng)村土地承包法規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的期限 《農(nóng)村土地承包法》對第二輪農(nóng)村土地承包規(guī)定：耕地的承包期限為30年，草地的承包期限為30年至50年，林地的承包期限為30年至70年，種植特殊林木的林地，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準，承包期還可以延長。承包合同自成立之日起生效，承包方同時取得土地承包經(jīng)營權(quán)。
      4.土地承包經(jīng)營權(quán)的具體權(quán)利(1)、使用承包地的權(quán)利
      即實際利用承包地的權(quán)利。承包方有權(quán)依法使用承包地，在承包地上進行耕作，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。這項權(quán)利實際上是占有承包地的權(quán)利。
      (2)、生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)
      承包方享有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，就是指承包方有權(quán)在承包地上依法自主組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，自主決定種植什么作物、種植多少面積，或者安排什么種植、養(yǎng)殖項目，不受其他組織（包括發(fā)包方）和個人的干涉。只要承包方的生產(chǎn)經(jīng)營活動不違反法律規(guī)定，其他組織特別是發(fā)包方不得隨意干涉，更不能違背承包方的意愿，強制承包方從事或者不從事某種生產(chǎn)經(jīng)營活動。(3)、產(chǎn)品處置權(quán)
      承包方有權(quán)自主處置自己生產(chǎn)的產(chǎn)品，出售產(chǎn)品的數(shù)量、價格、方式等，應(yīng)當由承包方與購買人自行協(xié)商確定，發(fā)包方不得干涉。實踐中，有些地方為解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題或者為了獲得較好的價格，發(fā)包方通過訂單、統(tǒng)一銷售合同等出售承包方生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，是幫助農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品的好辦法，但是應(yīng)當充分尊重承包方的意愿，不得強迫農(nóng)民加入。(4)、收益權(quán)
      即獲得收益的權(quán)利。承包地上產(chǎn)生的合法收益，包括出售農(nóng)產(chǎn)品的收入、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的收益及其他收益，歸承包方所有，其他組織和個人不得侵占、剝奪。此外，承包方在承包地上增加投入、改良土壤等提高土地生產(chǎn)能力的，承包方在承包期內(nèi)交回承包地或者進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時，以及發(fā)包方在依法收回承包地時，有權(quán)獲得相應(yīng)的補償。
      (5)、土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)權(quán)
      《農(nóng)村土地承包法》還以法律形式肯定了承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)自主進行流轉(zhuǎn)的權(quán)利。該法第十條規(guī)定：國家保護承包方依法、自愿、有償?shù)剡M行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。第三十二條規(guī)定：通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式，依法、自愿、有償?shù)剡M行流轉(zhuǎn)。第三十四條更明確地規(guī)定：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方，承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的形式。第三十六條規(guī)定：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的收入歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。第四十三條規(guī)定：承包方在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)時，承包方有權(quán)獲得相應(yīng)的補償。這些規(guī)定不僅肯定了土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)，明確了流轉(zhuǎn)的具體方式，并且對承包方依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)進行保護，以充分保護承包方的權(quán)益。(6)、承包方的其他法定權(quán)利
      承包方依照《農(nóng)村土地承包法》第十六條的規(guī)定，除依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)外，還享有以下兩項權(quán)利：①根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十六條第（二）項的規(guī)定，承包地被依法征用、占用的，承包方有權(quán)獲得相應(yīng)的補償。為保護耕地，《土地管理法》等法律、法規(guī)對土地征用、占用規(guī)定了嚴格的審批程序，防止亂征亂占土地特別是耕地。
      ②法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利
      這是一項兜底條款，例如，發(fā)包方或者其他組織和個人針對承包地收取法律、法規(guī)規(guī)定以外的費用，承包方依照《農(nóng)業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定，有拒絕的權(quán)利。5.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式
      根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式可以是轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式。轉(zhuǎn)包，是承包方在一定期限內(nèi)將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)讓與本集體經(jīng)濟組織的其他成員，由受讓方對承包方承擔約定的義務(wù)，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。出租，是承包方在一定期限內(nèi)將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)讓與本集體經(jīng)濟組織以外的第三人，由第三人作為受讓方對承包方承擔約定的義務(wù)，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。
      互換，是承包方之間為方便耕種或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的土地承包經(jīng)營權(quán)進行互換。轉(zhuǎn)讓，是經(jīng)發(fā)包方同意，承包方將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶與發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系終止。6.土地權(quán)利登記制度的類型
      土地權(quán)屬發(fā)生變更是否必須登記，從登記的效力來說，各國的登記制度大體上分為三類。1、登記要件主義。也稱登記生效主義，即土地權(quán)利的變更，只有經(jīng)登記機關(guān)依法登記，才能生效，未登記的不生法律效力，因此，當事人必須進行登記。德國是登記生效主義的代表。2、地券交付主義，又稱托倫斯登記。即初始登記時，登記機關(guān)按照一定的程序確定土地的權(quán)利狀態(tài)，制成地券，土地權(quán)利轉(zhuǎn)讓時，當事人之間作成讓與證書，連同地券一并交付登記機關(guān)，登記機關(guān)審查后在登記簿上記載土地權(quán)利的轉(zhuǎn)移，將新地券交付受讓方或者在原地券上記載權(quán)利的轉(zhuǎn)移，第三人可以從地券上明確土地的權(quán)利狀態(tài)。大多數(shù)英美法系國家采用這種制度。3、登記對抗主義。土地權(quán)利的變動依當事人的意思表示而產(chǎn)生法律效力，交易完成，土地權(quán)利即發(fā)生轉(zhuǎn)移，當事人可以登記，也可以不登記，但不登記的，其權(quán)利不得對抗善意第三人。日本、法國等國家采用這種制度。7.家庭承包與其他方式承包的區(qū)別
      與家庭承包相比較，其他方式的承包具有以下特點：（1）、承包方可以是集體經(jīng)濟組織成員，也可以是集體經(jīng)濟組織以外的成員。在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織的成員有優(yōu)先承包的權(quán)利。
      如果是發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包的，必須遵循法定程序，即應(yīng)當事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。
      (2)、承包方可以是農(nóng)戶家庭，也可以是單位、聯(lián)戶或者個人。
      （3）、承包方法不是人人有份的平均承包，而是實行招標、拍賣或者公開協(xié)商，發(fā)包方按照“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則確定承包人。
      (4)、承包的土地主要是“四荒”及果園、茶園、桑園、養(yǎng)殖水面等不適宜家庭承包的土地。
      (5)、承包方的權(quán)利 ：使用承包地的權(quán)利、生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、產(chǎn)品處置權(quán)、收益權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)權(quán)、承包方的其他法定權(quán)利。
      6、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的概念和形式。
      土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是指取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的承包方將其所享有的承包經(jīng)營權(quán)的部分或者全部依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)于第三人的行為。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式可以是轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式。第三章復(fù)習重點
      1、自然資源包括哪些門類 ：主要包括土地、水、氣候、生物和礦產(chǎn)資源等五大門類。
      按自然資源的可再生性質(zhì)為標準，可以將自然資源分為可再生資源、不可再生資源、恒定性資源三大類 2.我國耕地的特點
      （1、人均占有耕地數(shù)量少2、耕地總體質(zhì)量差，生產(chǎn)水平低。3、耕地退化嚴重。）
      2.耕地的概念和耕地總量動態(tài)平衡的含義
      耕地是指人們經(jīng)常進行耕耘并能夠種植、生長各種農(nóng)作物的土地。被占用前 3 年內(nèi)曾用于種植農(nóng)作物的土地，也視為耕地。
      3.占懇平衡的含義
      占墾平衡《土地管理法》第三十一條規(guī)定，“國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地，按照?占多少，墾多少?的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用的耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?；沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地?！?/p>
      4.基本農(nóng)田保護制度：是指根據(jù)土地利用總體規(guī)劃的要求及當?shù)厝丝诤透刭Y源狀況，將質(zhì)量好、產(chǎn)量高、生產(chǎn)潛力大且集中連片的耕地劃為基本農(nóng)田，實行特殊保護的一種耕地保護制度。
      應(yīng)劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的五種耕地、經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或縣級以上地方政府確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地。、有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田。3、蔬菜生產(chǎn)基地。4、農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田。、國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的其他耕地。5.開發(fā)未利用土地和土地開發(fā)的概念 P71
      土地開發(fā)是指人們通過勞力、技術(shù)和資金的投入，將土地由自然資源改造為經(jīng)濟資源。
      6.開墾土地的概念
      開墾土地，是指以墾殖為目的開發(fā)土地 , 即開墾荒地為耕地用于農(nóng)作物的種植。開墾土地是土地開發(fā)的一種具體行為。
      7.森林的種類
      （1）防護林，是指以防護為主要目的的森林、林木和灌木叢。按照本條第一項的規(guī)定，防護林包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風固沙林、護岸林、護路林以及農(nóng)田防護林、牧場防護林。
      （2）用材林，是指以生產(chǎn)木材為主要目的的森林和林木上用材林包括以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林。（3）經(jīng)濟林，是指以生產(chǎn)果品，食用油料、飲料、調(diào)料、工業(yè)原料和藥材等為主要目的的林木。
      （4）薪炭林，是指以生產(chǎn)燃料為主要目的的林木。（5）特種用途林，是指以國防、環(huán)境保護、科學實驗等為主要目的的森林和林木。8.我國林業(yè)建設(shè)的方針
      我國林業(yè)建設(shè)的方針是，“ 實行以營林為基礎(chǔ)，普遍護林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用 ”。
      所謂 “ 以營林為基礎(chǔ) ”，是指要把營林、造林工作作為林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，把培育、發(fā)展森林資源放在林業(yè)建設(shè)的首位。
      所謂 “ 普遍護林 ”，是指要提高全社會的護林意識，要求社會各方面都要認真、切實地保護現(xiàn)有的森林資源，使每一個社會成員都要履行保護森林資源的職責。所謂 “ 大力造林 ”，是指要在認真保護現(xiàn)有森林資源的基礎(chǔ)上，積極開展植樹造林，培育新的森林資源，擴大森林面積；提高森林覆蓋率。
      所謂 “ 采育結(jié)合 ”，是指要把采伐森林和培育森林資源有機地結(jié)合起來，互為促進，互為條件，在不斷擴大森林面積的基礎(chǔ)上有計劃地采伐森林。在有計劃采伐森林的同時，不斷地擴大森林面積。
      所謂 “ 永續(xù)利用 ”，是指在合理利用森林的基礎(chǔ)上，通過培育新的森林資源，使森林資源保持平衡及穩(wěn)定的發(fā)展狀態(tài)，達到能連續(xù)不斷地滿足人民生活和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。永續(xù)利用實際上就是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。10.草原利用方針
      《草原法》第三條規(guī)定，“國家對草原實行科學規(guī)劃、全面保護、重點建設(shè)、合理利用的方針，促進草原的可持續(xù)利用和生態(tài)、經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>
      11.草原統(tǒng)一規(guī)劃的原則1、改善生態(tài)環(huán)境，維護生物多樣性，促進草原的可持續(xù)利用；、以現(xiàn)有草原為基礎(chǔ)，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)；
      ?保護為主、加強建設(shè)、分批改良、合理利用；?生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益相結(jié)合。
      另外，該法第二十條規(guī)定，草原統(tǒng)一規(guī)劃還應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃相銜接、與其他規(guī)劃相協(xié)調(diào)，我們認為，這也應(yīng)當是草原統(tǒng)一規(guī)劃應(yīng)當遵循的一個重要原則。
      12.草原載蓄量
      草原載畜量是指在一定放牧時期內(nèi)，一定草原面積上，在不影響草原生產(chǎn)力及保證家畜正常生長發(fā)育時，所能容納放牧家畜的數(shù)量。
      12、草原的權(quán)屬形式：國家所有權(quán)、集體所有權(quán)、全民所有制單位、集體經(jīng)濟組織等對于草原的使用權(quán)。13.漁業(yè) ：是捕撈、養(yǎng)殖和加工水生經(jīng)濟動植物區(qū)的水產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)。漁業(yè)生產(chǎn)方針
      （“國家對漁業(yè)生產(chǎn)實行以養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側(cè)重的方針”）。14.捕撈權(quán)取得的方式
      捕撈權(quán)的取得有兩種方式，一是特許取得，通常情況下從事捕撈業(yè)，均須取得有關(guān)漁業(yè)行政主管部門的特別許可，《漁業(yè)法》規(guī)定，“國家對捕撈業(yè)實行捕撈許可證制度”，二是自由取得，從事娛樂性游釣業(yè)以及在尚未養(yǎng)殖、管理的灘涂手工采集零星水產(chǎn)采集業(yè)，不需特許既可自由獲得捕撈權(quán)，只是該漁業(yè)權(quán)的行使應(yīng)受政府管理的一定限制。15.漁業(yè)資源的增殖和保護
      *試評述我國漁業(yè)資源增殖保護的主要措施？P96[06.7] 保護漁業(yè)資源，保護漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本任務(wù)。
      1、禁止性行為的規(guī)定。禁止破壞漁業(yè)資源的方法進行捕撈，即禁止毒魚、炸魚、電魚行為；禁止制造、銷售禁用漁具；對漁獲物中幼魚比例的限制；禁止在禁漁區(qū)、禁漁期內(nèi)銷售非法捕撈的漁獲物等等。
      2、確立水產(chǎn)種質(zhì)資源保護制度。水產(chǎn)種質(zhì)資源是漁業(yè)資源的重要組成部分，《漁業(yè)法》第二十九條的有關(guān)規(guī)定，有益于水生動植物種群的繁衍和生物多樣性的保護。
      3、強調(diào)水生野生動植物的重點保護。
      4、漁業(yè)資源環(huán)境的保護
      16、種子的含義：《中華人民共和國種子法》規(guī)定：“本法所稱種子，是指農(nóng)作物和林木的種植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果實和根、莖、苗、芽、葉等?！?/p>
      17、實行種子生產(chǎn)許可證制度定義：就是指生產(chǎn)商品種子的單位和個人，必須持有有關(guān)種子管理機構(gòu)核發(fā)的《種子生產(chǎn)許可證》，按照指定的作物種類、產(chǎn)地和規(guī)模生產(chǎn)。
      18、種子生產(chǎn)許可證的領(lǐng)取條件：（1）具有繁殖種子的隔離和培育條件；（2）具有無檢疫性病蟲害的種子生產(chǎn)地點或者縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門確定的采種林；（3）具有與種子生產(chǎn)相適應(yīng)的資金和生產(chǎn)、檢疫設(shè)施。（4）具有相應(yīng)的專業(yè)種子生產(chǎn)和檢驗技術(shù)人員。（5）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
      19、假種子：是以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充他種品種種子的；種子種類、品種、產(chǎn)地與標簽標注的內(nèi)容不符的。劣種子：是指第一，質(zhì)量低于國家規(guī)定的種用標準的；第二，質(zhì)量低于標簽標注指標的；第三，因變質(zhì)不能作種子使用的；第四，雜草種子的比率超過規(guī)定的；第五，帶有國家規(guī)定檢疫對象的有害生物的。
      20、種子生產(chǎn)經(jīng)營概念：種子經(jīng)營指生產(chǎn)出來的種子通過各種渠道到達使用者手中的全過程。
      21、《農(nóng)作物種子經(jīng)營許可證》的領(lǐng)取條件
      《種子法》和《許可證管理辦法》，按照經(jīng)營種子的類別、經(jīng)營項目就《農(nóng)作物種子經(jīng)營許可證》領(lǐng)取的條件進行了規(guī)定。
      申請主要農(nóng)作物雜交種子經(jīng)營許可證的單位和個人，應(yīng)當具備如下條件：
      1、具有注冊資本500萬元以上和獨立承擔民事責任的能力；
      2、具有能夠滿足檢驗需要的檢驗室，儀器達到一般種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)的標準，有2名以上經(jīng)省級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門考核合格的種子檢驗人員；
      3、有成套的種子加工設(shè)備和1名以上種子加工技術(shù)人員。申請主要農(nóng)作物雜交種子以外的種子經(jīng)營許可證的單位和個人，應(yīng)當具備如下條件：
      1、具有注冊資本500萬元以上和獨立承擔民事責任的能力；
      2、有能夠滿足檢驗需要的檢驗室和必要的檢驗儀器，有1名以上經(jīng)省級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門考核合格的種子檢驗人員。
      實行選育、生產(chǎn)、經(jīng)營相結(jié)合，向農(nóng)業(yè)部申請種子經(jīng)營許可證種子公司，應(yīng)當具備如下條件：
      1、具有注冊資本3000萬元以上和獨立承擔民事責任的能力；
      2、有育種機構(gòu)及相應(yīng)的育種條件；
      3、自有品種的種子銷售量占總經(jīng)營量的50%以上；
      4、有穩(wěn)定的種子繁育基地；
      5、有加工成套設(shè)備；
      6、檢驗儀器設(shè)備符合部級種子檢驗機構(gòu)的標準，有5名以上經(jīng)省級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門考核合格的種子檢驗人員；
      7、有相對穩(wěn)定的銷售網(wǎng)絡(luò)。申請從事種子進出口業(yè)務(wù)的種子經(jīng)營許可證，除具備相應(yīng)條件外，其注冊資本應(yīng)達到1000萬元以上。
      22、種子使用者的合法權(quán)益：知曉權(quán)、自由選擇權(quán)、公平交易權(quán)、請求賠償?shù)臋?quán)利。
      23、植物新品種權(quán)授予的實質(zhì)條件：即授予新品種權(quán)的植物新品種應(yīng)當具備特異性、一致性和穩(wěn)定性條件。第四章復(fù)習重點
      我國城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)表現(xiàn)形式：體制的二元性、經(jīng)濟的二元性、社會的二元性。1.如何改革城鄉(xiāng)就業(yè)問題
      改革城鄉(xiāng)就業(yè)制度需要從多方面入手：
      第一，要盡快實施有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策制度。一方面要建立健全統(tǒng)一、有序的勞動力就業(yè)市場，積極完善政府的疏導(dǎo)和調(diào)控功能，另一方面要大力降低農(nóng)民的進程門檻，盡快取消影響人口和勞動力流動的政策限制，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)創(chuàng)造良好、公平的制度環(huán)境。
      第二，擴大農(nóng)村勞動力的就業(yè)總量。擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)的數(shù)量的一個可行的辦法是進行分工分業(yè)就業(yè)。所謂分工分業(yè)，要旨是對農(nóng)民進行職業(yè)上的分化，實現(xiàn)農(nóng)民身份的多種轉(zhuǎn)變，即由單一的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)工人、農(nóng)場主、非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、非農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者和城市市民。
      第三，重視農(nóng)民的非正規(guī)就業(yè)，引導(dǎo)其向正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)化。農(nóng)民的非正規(guī)就業(yè)不是長久之計，需要正確地引導(dǎo)其逐步向正規(guī)就業(yè)方向轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)當努力，在提供更多的非正規(guī)就業(yè)部門和崗位的同時，逐步消除歧視性制度規(guī)定，從社會公平發(fā)展的角度，確保農(nóng)民的權(quán)益得到保障，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力在正規(guī)部門提供的正規(guī)崗位就業(yè)，實現(xiàn)真正意義上的勞動力就業(yè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
      第四，擴寬農(nóng)村勞動力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)中的就業(yè)渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)對于勞動力的素質(zhì)要求相對寬松，并且隨著改革的深入，其提供就業(yè)崗位的空間完全可以繼續(xù)拓寬。應(yīng)當在改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)弊端的前提下，把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為再次創(chuàng)業(yè)的突破口，加快發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，逐步打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的社區(qū)封閉性，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的連接。
      第五，努力提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)和就業(yè)能力。隨著勞動力市場出現(xiàn)的新變化和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，必須采取切實措施提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，以增強勞務(wù)輸出的競爭力。提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，一方面要將農(nóng)村義務(wù)教育與職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展結(jié)合起來，延長農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)時間，另一方面要開展多種形式的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力的科學文化素質(zhì)，使農(nóng)村勞動力可以有效地參與勞動力市場的競爭。
      第六，政府要為勞動力提供轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)。各級政府要充分利用農(nóng)村市場信息體系，拓寬服務(wù)的領(lǐng)域，做好信息服務(wù)工作，逐步形成包括信息發(fā)布、就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、跟蹤服務(wù)在內(nèi)的社會化就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)。2.如何建設(shè)農(nóng)村社會保障制度
      城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會制度的另一個關(guān)鍵問題是社會保障問題。社會保障制度的建設(shè)包含多方面的內(nèi)容，需要社會各界的共同努力：
      首先是老年農(nóng)民的養(yǎng)老問題。解決養(yǎng)老問題，一個方面應(yīng)當由農(nóng)民家庭本身和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依靠自身的經(jīng)濟力量來解決一部分。另一方面，養(yǎng)老問題應(yīng)當屬于社會的公共事業(yè)之一，國家作為社會公共管理職能的承擔者，應(yīng)當擔負起解決養(yǎng)老問題的絕大部分責任，通過國家投入的方式在農(nóng)村推行養(yǎng)老保險制度，并制定相應(yīng)的配套制度，使養(yǎng)老保險制度真正建立起來；國家還可以通過政策制度鼓勵其他社會資金對農(nóng)村養(yǎng)老保險的投入，爭取更多的力量投入到農(nóng)村社會保障事業(yè)建設(shè)中來。
      其次是農(nóng)村醫(yī)療問題。農(nóng)村醫(yī)療保障制度是農(nóng)村社會保障體系中一個重要組成部分 , 是農(nóng)村衛(wèi)生籌資的重要渠道，它是否健全，將會影響到農(nóng)村居民的健康保障和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。目前我國農(nóng)村衛(wèi)生工作面臨著五大問題：農(nóng)
      村特別是貧困地區(qū)，一些重點傳染病、地方病發(fā)病率高；農(nóng)村衛(wèi)生投入不足；農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，高素質(zhì)人才匱乏；農(nóng)村衛(wèi)生管理體制滯后，機構(gòu)管理水平低；農(nóng)村合作醫(yī)療面臨許多問題，一些地區(qū)農(nóng)民因病致貧、因病返貧日益突出。
      建設(shè)農(nóng)村醫(yī)療保障體制，首先要繼續(xù)走合作化的醫(yī)療保健道路。合作醫(yī)療保險組織應(yīng)該在各省、自治區(qū)、直轄市建立，可稱為： “ 農(nóng)村合作醫(yī)療保險公司 ”，主要負責農(nóng)民大病保險基金的籌集和運用。其次，應(yīng)當加強初級衛(wèi)生保健制度建設(shè)。村級合作醫(yī)療保健站，曾經(jīng)在農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)中發(fā)揮過一定的作用，但在 80 年代大部分悄然解散，當前應(yīng)當推動其在農(nóng)村重新發(fā)揮作用，這樣，農(nóng)民只需交付少量的費用，就可得到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，在一定程度上能夠降低醫(yī)療保障的成本。保健站還可在計劃免疫，預(yù)防疾病方面為農(nóng)民提供服務(wù)，以提高農(nóng)民的健康水平。再次，應(yīng)當加強相關(guān)配套制度建設(shè)。農(nóng)村醫(yī)療保障的發(fā)展主要由上述兩個層次的制度建設(shè)發(fā)揮作用，但是也同樣離不開相關(guān)配套制度的作用。配套制度的建設(shè)，一方面包括與農(nóng)村醫(yī)療保健相關(guān)的法規(guī)制度建設(shè)，以指導(dǎo)農(nóng)村醫(yī)療制度的建設(shè)；另一方面包括對醫(yī)療工作人員的配套服務(wù)建設(shè)，以加強農(nóng)村醫(yī)療隊伍的穩(wěn)定性；再一個方面，在經(jīng)濟條件允許的地區(qū)，進行醫(yī)療制度改革的探索，引入保險機制，針對醫(yī)療保險中特別嚴重的道德風險和逆選擇現(xiàn)象，進行新型醫(yī)療保險模式試點，為同城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度接軌提供一個有效接口。
      再次是農(nóng)村居民的最低生活保障問題。我國的貧困問題從地域上可分為城鎮(zhèn)貧困問題和農(nóng)村貧困問題，因此，我國的最低生活保障制度理應(yīng)涵蓋城鄉(xiāng)的貧困人群。農(nóng)村最低生活保障制度要和當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況相適應(yīng)，從我國的基本國情出發(fā)，建立農(nóng)村最低生活保障制度，應(yīng)以省為主體，中央財政給與一定的支持。各省可以設(shè)立不同的保障線，發(fā)達地區(qū)可以搞一些，貧困地區(qū)可以低一些。具體標準要參照當?shù)鼐用窬S持最低生活所需要的基本支出來確定。中央政府應(yīng)當加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度；各地區(qū)應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)的實際情況盡快制定出農(nóng)村最低生活保障制度的細則，增強農(nóng)村最低生活保障制度的可操作性。
      4、稅收政策：第一步，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，將原有的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅并入農(nóng)業(yè)稅；逐步減征農(nóng)業(yè)稅，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。第二步，通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品征收增值稅的方式，“部分轉(zhuǎn)移”原來的農(nóng)業(yè)稅負擔。第三步，對農(nóng)業(yè)品加工實行消費型增值稅。五章復(fù)習重點
      1.民法調(diào)整對象和基本原則民法的調(diào)整對象、調(diào)整平等主體之間的財產(chǎn)關(guān)系
      財產(chǎn)關(guān)系是指人們在生產(chǎn)、分配、交換和消費有經(jīng)濟價值的資源和物品過程中發(fā)生的社會關(guān)系。平等主體之間的財產(chǎn)關(guān)系具有以下幾個特點：?民事主體的法律地位是平等的；?當事人意思表示真實；?通常情況是等價有償?shù)摹?、調(diào)整平等主體之間的人身關(guān)系
      人身關(guān)系具有人身屬性，是以人身利益為內(nèi)容，不直接包含物質(zhì)利益的社會關(guān)系。
      平等主體之間的人身關(guān)系具有以下幾個特點：?特定的主體不可分離；?以特定的精神利益為內(nèi)容；
      有直接的財產(chǎn)內(nèi)容，但與財產(chǎn)關(guān)系密切聯(lián)系。
      1、民法的基本原則有哪些？
      我國民法的基本原則，包括以下幾項：
      （1）、平等原則我國《民法通則》第 3 條規(guī)定：“當事人在民事活動中的地位平等?！本唧w內(nèi)容包括：民事主體資格平等；民事主體地位平等；民事主體權(quán)利義務(wù)對等；民事主體的民事權(quán)益平等地受法律保護。
      （2）、自愿原則我國《民法通則》第四條規(guī)定，民事活動應(yīng)當遵循自愿原則。自愿原則是指民事主體在民事活動中可以按照自己的意愿自由處理自身的權(quán)利和義務(wù)，不受任何人的干涉，并自己承擔法律后果。（3）、公平原則我國《民法通則》第 四 條規(guī)定，民事活動應(yīng)當遵循公平原則。公平原則是指民法應(yīng)本著公平的精神平衡各方當事人的權(quán)利和義務(wù)，民事主體在民事活動中應(yīng)貫徹公平的觀念，司法機關(guān)應(yīng)依據(jù)公平原則裁判當事人之間的利益關(guān)系。
      （4）、誠實信用原則我國《民法通則》第四條規(guī)定，民事活動應(yīng)當遵循誠實信用的原則。誠實信用是指民事主體進行民事活動要誠實不欺、自覺守信，在不損害社會利益和他人利益的前提下追求自己的利益。（5）、公序良俗原則我國《民法通則》第七條規(guī)定“民事活動應(yīng)當尊重社會公德，不得損害社會公共利益，破壞國家經(jīng)濟計劃，擾亂社會經(jīng)濟秩序?！薄睹穹ㄍ▌t》雖然沒有使用“公序良俗”這一術(shù)語，但第 7 條的規(guī)定涵蓋了公序良俗的基本含義，即公共秩序和善良風俗。
      2.物權(quán)的概念和財產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容、物權(quán)P130 [06.1]：指權(quán)利主體直接管理和支配物并排除他人干涉的權(quán)利。、財產(chǎn)所有權(quán) P131 [06.7]財產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對自己的財產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。所有權(quán)包括占有、使用、收益和處分四項權(quán)能，它是物權(quán)中最完整、最充分的權(quán)利。
      財產(chǎn)所有權(quán)：是指所有人依法對自己的財產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。所有權(quán)包括占有、使用、收益和處分四項權(quán)能，它是物權(quán)中最完整、最充分的權(quán)利。
      3、債權(quán)的概念和特征：債是按照合同的約定或者依照法律的規(guī)定，在特定的當事人之間產(chǎn)生的特定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在債的關(guān)系中，享有權(quán)利的人為債權(quán)人，負有債務(wù)的人為債務(wù)人。債權(quán)就是在債的關(guān)系中，債權(quán)人請求債務(wù)人為一定行為或不為一定行為的權(quán)利。債權(quán)與物權(quán)相比，債權(quán)具有以下特征：
      （1）、債權(quán)調(diào)整的是財產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系，即反映動態(tài)的財產(chǎn)關(guān)系。物權(quán)調(diào)整的是財產(chǎn)歸屬關(guān)系，即反映靜態(tài)的財產(chǎn)關(guān)系。
      （2）、債權(quán)的權(quán)利主體和義務(wù)主體都是特定的，即債權(quán)是相對權(quán)，權(quán)利主體只能向特定的義務(wù)主體主張權(quán)利。而物權(quán)的權(quán)利主體是特定，義務(wù)主體是不特定的，即物權(quán)是絕對權(quán)。
      （3）、債權(quán)的權(quán)利主體必須借助義務(wù)主體為或不為一定行為而實現(xiàn)其權(quán)利，即債權(quán)是請求權(quán)。而物權(quán)的權(quán)利主體無需借助義務(wù)主體的行為就可實現(xiàn)其權(quán)利，即物權(quán)是支配權(quán)。（4）、債權(quán)的同一標的上可以存在多項內(nèi)容相同的債權(quán)，即債權(quán)具有相容性。而物權(quán)的同一標的物上不能存在多項內(nèi)容相同的且互相抵觸的物權(quán)。
      （5）、債權(quán)的同一個標的存在數(shù)個債權(quán)時，他們的效力平等。而物權(quán)同一個物上存在多個物權(quán)時，各個物權(quán)的效力有先后之分，即物權(quán)具有優(yōu)先性。
      （6）、當債權(quán)和物權(quán)并存時，物權(quán)優(yōu)先于債權(quán)。
      4、人身權(quán)，是指與民事主體的人身不能分離的非財產(chǎn)權(quán)利。種類：人身權(quán)分人格權(quán)和身份權(quán)兩類。人身權(quán)包括人格權(quán)和身份權(quán)。人格權(quán)又包括生命健康權(quán)、身體權(quán)、姓名權(quán)和名稱權(quán)、肖像權(quán)、名譽權(quán)、隱私權(quán)。身份權(quán)又包括配偶權(quán)、親權(quán)、親屬權(quán)、榮譽權(quán)。
      5、承擔民事責任的方式有：停止侵害，排除妨礙，消除危險，返還財產(chǎn)，恢復(fù)原狀，修理、重作、更換，賠償損失，支付違約金，消除影響、恢復(fù)名譽，賠禮道歉。
      6、民法的基本原則：平等原則、自愿原則、公平原則、誠實信用原則。
      7、法人：是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和民事義務(wù)的組織。法人的基本特征（1）法人是依法成立的社會組織；（2）法人擁有獨立的財產(chǎn)或者經(jīng)費；（3）法人獨立承擔民事責任；（4）法人能夠以自己的名義參加民事活動。法人應(yīng)當具備下列條件：①依法成立；②有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費；③有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所；④能夠獨立承擔民事責任。” 法人的民事行為能力和權(quán)利能力同時產(chǎn)生、同時終止，兩種能力在范圍上一致。法人的行為能力通常由法人機關(guān)或者法人機關(guān)委托的代理人來實現(xiàn)。8.相鄰關(guān)系的概念和情況
      相鄰關(guān)系是指兩個以上互相毗鄰的不動產(chǎn)的所有人或使用人，在行使不動產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán)時，因行使權(quán)利的延伸或限制而發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
      《民法通則》 列舉了相鄰關(guān)系的幾種主要情況：（1）相鄰一方因施工臨時占用它方使用的土地，占用的一方如未按照雙方約定的范圍、用途和期限使用的，應(yīng)當責令其及時清理現(xiàn)場，排除妨礙，恢復(fù)原狀，賠償損失；
      （2）一方擅自堵截或者獨占自然流水，影響它方正常生活、生產(chǎn)的，他方有權(quán)請求排除妨礙；造成他方損失的，應(yīng)負賠償責任；
      （3）相鄰一方必須使用另一方的土地排水的，應(yīng)當予以準許；但應(yīng)在必要的限度內(nèi)使用并采取適當?shù)拇胧┡潘?，如仍造成損失的，由受益人合理補償。相鄰一方可以采取其合理措施排水而未采取，向他方土地排水毀損或者可能毀損他方財產(chǎn)，他方要求致害人停止損害、消除危險、恢復(fù)原狀、賠償損失的，應(yīng)當予以支持；
      （4）一方必須在相鄰一方使用的土地上通行的，應(yīng)《婚姻法》第 六 條規(guī)定：“結(jié)婚年齡，男不得早于二十二周歲，女不得早于二十周歲。晚婚晚育應(yīng)予鼓勵?！保?）必須符合一夫一妻制。
      我國實行的是一夫一妻制。這就要求結(jié)婚當事人必須是無配偶者，有配偶者只能在原婚姻關(guān)系終止后才能再行結(jié)婚，否則構(gòu)成重婚者。無配偶包括三種情況：未婚、喪偶、離異。11.禁止結(jié)婚的條件
      《婚姻法》第 七 條規(guī)定：“有下列情形之一的，禁止結(jié)婚；
      （一）直系血親和三代以內(nèi)的旁系血親；
      （二）私營企業(yè)是指企業(yè)資產(chǎn)屬于私人所有，雇工8人以上的營利性經(jīng)濟組織。不正當競爭，是指經(jīng)營者違反法律規(guī)定，損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂社會經(jīng)濟秩序的行為。稅法是由國家最高權(quán)力機關(guān)或其授權(quán)的行政機關(guān)規(guī)定的有關(guān)調(diào)整國家在籌集財政資金方面形成的稅收關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。要約，是一方當事人以締結(jié)合同為目的，向?qū)Ψ疆斒氯颂岢龊贤瑮l件，希望對方當事人接受的意思表示。承諾，是受約人做出的同意要約以成立合同的意思表示。勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。工資是指企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)、團體、個當予以準許；因此造成損失的，應(yīng)當給予適當賠償；（5）對于一方所有的或者使用的建筑物范圍內(nèi)歷史形成的必經(jīng)通道，所有人或者使用人不得堵塞。因堵塞影響他方生產(chǎn)、生活，他方要求排除妨礙或者恢復(fù)原狀的，應(yīng)當予以支持。但有條件另開通道的，也可以另開通道。（6）處理相鄰房屋滴水糾紛的，對有過錯依一方造成他方損害的，應(yīng)當責令排除妨礙、賠償損失；（7）相鄰一方在自己使用的土地上挖水溝、水池、地窖等或者種植的竹木根枝伸延，危及另一方建筑物的安全和正常使用的，應(yīng)當分別情況，責令其消除危險，恢復(fù)原狀，賠償損失。9.婚姻法的原則
      我國《婚姻法》第 二 條規(guī)定：“實行婚姻自由、一夫一妻、男女平等的婚姻制度。保護婦女、兒童和老人的合法權(quán)益。實行計劃生育?！泵鞔_規(guī)定了婚姻家庭制度的五項基本原則。第 3 條規(guī)定：“禁止包辦、買賣婚姻和其他干涉婚姻自由的行為。禁止借婚姻索取財物。禁止重婚。禁止有配偶與他人同居。禁止家庭暴力。禁止家庭成員間的虐待和遺棄。”采用禁止性規(guī)范對五項基本原則作了補充。第 4 條規(guī)定了一個道德原則：“夫妻應(yīng)當互相忠實，互相尊重；家庭成員間應(yīng)當敬老愛幼，互相幫助，維護平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系?！保?）、婚姻自由原則
      婚姻自由是指公民享有自主決定自己婚姻的權(quán)利，即有權(quán)結(jié)婚或者離婚，任何人不得強制或干涉?；橐鲎杂砂ńY(jié)婚自由和離婚自由，禁止包辦、買賣婚姻和其他干涉婚姻自由的行為，禁止借婚姻索取財物。（2）、一夫一妻制原則
      一夫一妻制是指一男一女結(jié)成夫妻的婚姻制度。其含義包括以下幾點內(nèi)容：（1）任何人，無論其地位高低，財富多寡，都不能同時有兩個以上的配偶；（2）已婚者在配偶死亡或者離婚前，不得再行結(jié)婚；（3）一切公開的、隱藏的一夫多妻、一夫一妻多妾、一妻多夫的兩性關(guān)系都是非法的。
      （3）、男女平等原則
      婚姻法中男女平等原則在內(nèi)容上很廣泛，包括：（1）男女在結(jié)婚、離婚問題上享有平等的權(quán)利；（2）男女雙方在家庭地位上的平等。結(jié)婚以后，夫妻都有獨立的姓名權(quán)、人身自由、撫養(yǎng)教育子女的權(quán)利和義務(wù)。夫妻對共同財產(chǎn)由平等的所有權(quán)，夫妻間有互相扶養(yǎng)的義務(wù)，又相互繼承遺產(chǎn)的權(quán)利；（3）不同性別的其他家庭成員之間的男女平等。、保護婦女、兒童和老人合法權(quán)益的原則保護婦女的合法權(quán)益與實行男女平等是一致的?；橐龇ㄖ斜Ｗo婦女的規(guī)定很廣泛，如該法規(guī)定：“女方在懷孕期間、分娩后一年內(nèi)或終止妊娠后六個月內(nèi)，男方不得提出離婚。”婚姻法從兩個主要方面在保護兒童的權(quán)益：（1）明確規(guī)定父母對子女的撫養(yǎng)、教育的義務(wù)。即使父母離婚，依然負有撫養(yǎng)、教育子女的義務(wù)。在父母死亡的情況下，法律規(guī)定由有負擔能力的祖父母、外祖父母或成年兄、姐撫養(yǎng)未成年的兒童。（2）不同情況的子女地位平等。無論是婚生子女，還是非婚生子女、繼子女、養(yǎng)子女，他們的地位都是平等的。婚姻法對老人的婚姻自由權(quán)、受贍養(yǎng)權(quán)、繼承權(quán)給予了保護，同時禁止虐待和遺棄老人。5、計劃生育原則
      我國計劃生育的基本要求是：提倡晚婚晚育、少生優(yōu)生；提倡一對夫妻只生育一個孩子。10.結(jié)婚的必備條件
      （1）男女雙方完全自愿
      《婚姻法》第 五 條規(guī)定：“結(jié)婚必須男女雙方完全自愿，不許任何一方對他方加以強迫或任何第三者加以干涉。”
      （2）必須達到法定結(jié)婚年齡
      患有醫(yī)學上認為不應(yīng)當結(jié)婚的疾病?！?2.夫妻財產(chǎn)關(guān)系的內(nèi)容
      根據(jù)《婚姻法》的規(guī)定，夫妻的財產(chǎn)關(guān)系表現(xiàn)為以下內(nèi)容：
      （1）、夫妻的財產(chǎn)關(guān)系可以選擇法定夫妻財產(chǎn)制或約定夫妻財產(chǎn)制。夫妻可以書面約定婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得財產(chǎn)以及婚前財產(chǎn)的歸屬。沒有約定或約定不明的，依照《婚姻法》第 十七、十八 條的規(guī)定處理財產(chǎn)歸屬?！痘橐龇ā返?17 條規(guī)定：“夫妻在婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得下列財產(chǎn)，歸夫妻共同所有：
      （一）工資、獎金；
      （二）生產(chǎn)、經(jīng)營的收益；
      （三）知識產(chǎn)權(quán)的收益；
      （四）繼承或贈與所得財產(chǎn)，但本法第十八條第三項規(guī)定的除外；
      （五）其他應(yīng)當歸共同所有的財產(chǎn)。夫妻對共同所有的財產(chǎn)，由平等的處理權(quán)?！钡?18 條規(guī)定：“有下列情形之一的，為夫妻一方的財產(chǎn)：
      （一）一方的婚前財產(chǎn)；
      （二）一方因身體受到傷害獲得醫(yī)療費、殘疾人生活補助費等費用；
      （三）遺囑或贈與合同中確定只歸夫或妻一方的財產(chǎn)；
      （四）一方專用的生活用品；
      （五）其他應(yīng)當歸一方的財產(chǎn)?！保?）、夫妻雙方有互相扶養(yǎng)的義務(wù)。扶養(yǎng)是指夫妻雙方在物質(zhì)上互相扶助、在生活上互相照顧。夫妻間的扶養(yǎng)，既是權(quán)利，又是義務(wù)。一方喪失勞動能力或生活困難時，對方應(yīng)當在經(jīng)濟上維持其生活。如果一方不履行扶養(yǎng)義務(wù)，需要扶養(yǎng)的一方有權(quán)要求對方給付扶養(yǎng)費的權(quán)利。（3）、夫妻雙方有互相繼承遺產(chǎn)的權(quán)利。夫或妻有權(quán)依法繼承對方的遺產(chǎn)，并對繼承的遺產(chǎn)享有所有權(quán)。如果繼承開始前雙方已經(jīng)離婚的，他方無權(quán)繼承其遺產(chǎn)。如果繼承后再婚的，可以將繼承來遺產(chǎn)帶走，任何人不得限制和干涉。
      8.繼承和遺產(chǎn)的概念
      繼承權(quán)P150[06.7] 是指公民享有的依照法律規(guī)定或者被繼承人生前設(shè)定的合法有效的遺囑的指定而取得被繼承人遺產(chǎn)的民事權(quán)利。
      13、遺產(chǎn)遺產(chǎn)是公民死亡時遺留的個人合法財產(chǎn)，13.遺產(chǎn)的范圍
      我國《繼承法》第 三 條列舉了遺產(chǎn)的范圍；“遺產(chǎn)是公民死亡時遺留的個人合法財產(chǎn)，包括：（1）公民的收入；（2）公民的房屋、儲蓄和生活用品；（3）公民的林木、牲畜和家禽；（4）公民的文物、圖書資料；（5）法律允許公民所有的生產(chǎn)資料；（6）公民的著作權(quán)、專利權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)利；（7）公民的其他合法財產(chǎn)。”我國的《繼承法》同時還規(guī)定：“個人承包應(yīng)得的個人收益，依照本法規(guī)定繼承。個人承包，依照法律允許由繼承人繼承承包的，按承包合同辦理。”“繼承遺產(chǎn)應(yīng)當清償被繼承人依法應(yīng)當繳納的稅款和債務(wù)?！?/p>
      根據(jù)我國法律的有關(guān)規(guī)定，以下內(nèi)容不屬于遺產(chǎn)：（1）國家、集體或他人所有的財產(chǎn)；（2）承包權(quán)、租賃經(jīng)營權(quán)；（3）指定受益人的人身保險賠償金；（4）被繼承人生前已處分的財產(chǎn)；（5）有關(guān)單位發(fā)給撫恤金；（6）人身權(quán)。
      16法定繼承：是法律直接規(guī)定繼承人范圍、繼承先后順序、遺產(chǎn)分配原則等內(nèi)容的一種繼承方式。特征：（1）繼承人范圍法定。（2）繼承人的繼承順序法定。（3）遺產(chǎn)分配原則法定。
      遺囑繼承是指按照被繼承人生前所立合法有效遺囑繼承遺產(chǎn)的繼承方式。
      遺贈，是指公民通過遺囑方式將其遺產(chǎn)的一部分或全部與死后贈給國家、集體或法定繼承人以外的個人的一種法律制度。
      17、公司是依照公司法組建并登記的以盈利為目的的企業(yè)法人。合伙企業(yè)是指依照《合伙企業(yè)法》在中國境內(nèi)設(shè)立的由各合伙人訂立合伙協(xié)議，共同出資、合伙經(jīng)營、共擔風險，并對合伙企業(yè)債務(wù)承擔無限連帶責任的盈利性組織。
      體經(jīng)濟組織等用人單位按照職工勞動的數(shù)量和質(zhì)量，以法定貨幣形式支付給勞動者的各種勞動報酬。
      18、消費者是指為生活消費需要而購買、使用經(jīng)營者所提供的商品或接受經(jīng)營者所提供的服務(wù)的市場主體。消費者的權(quán)利包括：保障安全權(quán)、知悉真情權(quán)、自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)、獲得賠償權(quán)、依法結(jié)社權(quán)、知識獲取權(quán)、維護尊嚴權(quán)、監(jiān)督批評權(quán)。第六章復(fù)習重點
      1、論述我國的土地基本國策《土地管理法》第三條規(guī)定，十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。
      (一)十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。
      我國的耕地資源有以下幾個顯著的特點：一是人均占有耕地的數(shù)量少。二是耕地總體質(zhì)量差，生產(chǎn)水平低。三是耕地退化嚴重。四是耕地后備資源匱乏。因此，十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地，是關(guān)系國計民生、關(guān)系國家發(fā)展全局和中華民族生存安危的大事，是我國的基本國策。
      (二)各級政府應(yīng)當依法采取措施，全面規(guī)劃，嚴格管理，保護、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。1 ．各級政府組織編制土地利用總體規(guī)劃。2 ．省、自治區(qū)、直轄市政府確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少； 3 ．實行耕地占用補償制度。4 ．實行基本農(nóng)田保護制度。5 ．非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。6 ．維護排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地。7 ．縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府應(yīng)當組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量。3.土地登記和土地整理的概念
      土地整理是以工程技術(shù)手段及相應(yīng)的政策措施，通過對土地利用環(huán)境的改善，對土地利用方式和占用現(xiàn)狀進行調(diào)整與治理，提高土地質(zhì)量和利用效率的措施與手段。
      4.義務(wù)教育的特征
      義務(wù)教育，是依照法律規(guī)定，適齡兒童和少年必須接受的，國家、社會、學校、家庭必須予以保證的國民教育。義務(wù)教育具有以下的性質(zhì)和特征：（1）．義務(wù)教育的全民性
      義務(wù)教育的全民性，就是要求全體適齡兒童、少年，除依照法律、法規(guī)的規(guī)定可以免除義務(wù)教育的以外，都必須入學接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。（2）．義務(wù)教育的義務(wù)性
      義務(wù)教育的義務(wù)性，表現(xiàn)在實施義務(wù)教育既是國家對人民的義務(wù)，也是監(jiān)護人對國家和社會應(yīng)盡的公民的基本義務(wù)之一。
      （3）．義務(wù)教育的免費性
      義務(wù)教育的免費性是指國家對接受義務(wù)教育的學生免除全部或者大部分的就學費用，這是世界各國義務(wù)教育的公共特點。
      （4）．義務(wù)教育的強迫性
      義務(wù)教育的強迫性表現(xiàn)為義務(wù)教育是依法由國家強制力保證推行的。
      （5）．義務(wù)教育的公共性
      義務(wù)教育的公共性是指義務(wù)教育是面向全體國民的教育。
      （6）．義務(wù)教育的基礎(chǔ)性
      義務(wù)教育的基礎(chǔ)性是指義務(wù)教育要使全體適齡兒童和少年接受最基本的教育。6.村民自治的性質(zhì)和特征村民自治的性質(zhì)和特征
      （一）村民自治的性質(zhì)
      村民自治作為中國特色的農(nóng)村社會制度，是國家政治體制改革導(dǎo)致基層民主擴大的產(chǎn)物，它既屬于國家政治制度的一個層次，又具有自身的固有特性。1 ．村民自治體現(xiàn)社會主義性質(zhì)
      （1）村民自治體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)要求。村民自治的目的是充分實現(xiàn)農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，讓他們真正當家作主，從而最大限度地調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性，大力發(fā)展生產(chǎn)力，改變農(nóng)村的貧窮狀態(tài)。
      （2）村民自治體現(xiàn)社會主義民主政治建設(shè)的要求。主要表現(xiàn)在：村民自治體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)要求；村民自治體現(xiàn)社會主義民主要求； 村民自治體現(xiàn)社會主義法制要求。（3）村民自治體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。村民自治充分保障農(nóng)民的自主權(quán)，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性；發(fā)展公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟，探索和完善農(nóng)村公有制的有效實現(xiàn)方式，使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求；以市場為取向，為農(nóng)村經(jīng)濟注入新的活力；充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，依靠群眾推進改革；農(nóng)村改革和城市改革相互配合，協(xié)調(diào)發(fā)展。．村民自治是多層次的統(tǒng)一體（1）村民自治具有基層性。（2）村民自治具有群眾性。（3）村民自治具有自治性。
      （二）村民自治的基本特征1 ．村民自治的參與性特征
      村民自治的社會參與制度包括三方面的內(nèi)容：一是參與主體的廣泛，所有村民都是參與的主體；二是參與形態(tài)多樣；三是參與的內(nèi)容豐富。2 ．村民自治的自治性特征
      自治性特征是村民主體意識最充分的釋放和主體能力最大限度的發(fā)揮。自治性特征就是自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我發(fā)展。3 ．村民自治的直接性特征
      村民自治是一種直接民主形式。這種直接性特征在于村民作為自治權(quán)利的支配者與被支配者，當家作主，自己直接管理自己的事務(wù)。4 ．村民自治的時代性特征
      村民自治作為當代中國農(nóng)村的社會制度，是改革開放新的歷史時期的產(chǎn)物，是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，生產(chǎn)方式發(fā)生變化，農(nóng)村生產(chǎn)力得到解放和發(fā)展，國家推進民主化進程，擴大基層民主，農(nóng)民民主意識增強等因素導(dǎo)致的必然結(jié)果。
      7.村民自治的基本原則（1）．民主原則
      村民自治是農(nóng)村基層民主形式，民主是村民自治的精髓，它要求在村民自治過程中必須充分發(fā)揚民主，通過民主形式實現(xiàn)村民自治。具體內(nèi)容包括：民主原則要求村民在權(quán)利上具有平等性；民主原則要求村民自治在范圍上具有廣泛性；民主原則要求村民自治在參與上具有直接性；民主原則要求村民自治在效力上具有效益性。（2）．自治原則
      自治與民主緊密相連，它同樣是村民自治的精髓，并貫穿于村民自治的始終。在村民自治中必須堅持自治原則，從各方面保障村民自治的實現(xiàn)。包括三方面的內(nèi)容：自治原則體現(xiàn)于村民自己辦理自己的事；自治原則體現(xiàn)于村民實現(xiàn)各種自治權(quán)利；自治原則體現(xiàn)于村民中絕大多數(shù)人的自治。
      （3）．法制原則
      法制原則是指村民自治過程中必須遵循和運用法律手段實現(xiàn)自治，使自治符合法律規(guī)定，在法律軌道上健康發(fā)展。它主要體現(xiàn)在三個方面：一是依法推進，日益完善；二是依法建制，以制治村；三是依法辦事，有序運行。（4）．黨的領(lǐng)導(dǎo)原則
      村民自治必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展和擴大基層民主，推進村民自治的發(fā)展，保證農(nóng)村長治久安，興旺發(fā)達。8.村民自治的內(nèi)容
      《村民委員會組織法》對村民自治范圍內(nèi)的事項，即村民的自治權(quán)利有明確規(guī)定，主要包括：選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建制權(quán)。
      （一）．選舉權(quán)
      就村而言，選舉權(quán)是指村民直接選舉村委會主任、副主任和委員的權(quán)利，是村民自治的基本政治權(quán)利，也是村
      民自治權(quán)的首要內(nèi)容。由選舉權(quán)和被選舉權(quán)派生的具體權(quán)利有：
      （1）推選權(quán)。推選權(quán)即推選村民選舉委員會成員的權(quán)利。
      （2）提名權(quán)。提名權(quán)即直接提名候選人的權(quán)利。（3）舉報權(quán)。舉報權(quán)即舉報選舉中不正當行為的權(quán)利。
      （4）罷免權(quán)。罷免權(quán)是罷免不合各村委會成員的權(quán)利。
      (二)．決策權(quán)
      村民自治決策權(quán)，就是指村民會議對涉及全村村民利益的重大問題擁有直接決定權(quán)。村民會議是全體村民的自治權(quán)力機構(gòu)，具有最高決策權(quán)，凡涉及全體村民利益的重大事務(wù)都必須由全體村民共同決定。村民決策權(quán)由三個方面的權(quán)利組成：
      （1）知情權(quán)?！洞迕裎瘑T會組織法》規(guī)定了兩個方面，一是村民委員會公開村務(wù)；二是村民委員會向村民會議報告工作。
      （2）提議權(quán)。如提議召集村民會議等。
      （3）決定權(quán)。村民對涉及村民利益的是享有討論決定的權(quán)利。
      （三）．管理權(quán)
      村民管理權(quán)充分體現(xiàn)在選舉權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建制權(quán)諸方面，這里主要討論管理權(quán)的三個方面：（1）對管理者的選舉權(quán)。（2）教育權(quán)。（3）服務(wù)權(quán)。（4）調(diào)解權(quán)。
      （四）．建章立制權(quán)
      建章立制權(quán)，是指村民具有制定村民自治章程和村規(guī)民約等方面的權(quán)力。
      （五）．監(jiān)督權(quán)
      村民監(jiān)督權(quán)是法律賦予村民對村民委員會成員的工作及其行為進行監(jiān)督的權(quán)力。村民的監(jiān)督權(quán)主要由五個方面組成：
      （1）村務(wù)監(jiān)督權(quán)。村務(wù)監(jiān)督權(quán)主要指對村務(wù)公開的內(nèi)容進行監(jiān)督。
      （2）查詢權(quán)。村民有權(quán)查詢村務(wù)公開內(nèi)容的真實性。（3）反映權(quán)。村民有權(quán)向上級反映村務(wù)不公開或者公開事項不真實的問題。
      （4）審議和評議權(quán)。村民有權(quán)審議村民委員會的工作報告，評議村民委員會成員的工作，并督促其改進。（5）批評和建議權(quán)。村民有權(quán)對村委會成員及其工作提出批評和建議，村委會進行工作應(yīng)當堅持群眾路線，充分發(fā)揚民主，認真聽取不同意見。
      9、《治安管理處罰條例》的種類 ：警告、罰款和拘留。
      10、農(nóng)村計劃生育政策：“鼓勵晚婚晚育”，“晚婚”是指在法定年齡（《中華人民共和國婚姻法》規(guī)定的法定婚齡為男22周歲，女20周歲）的基礎(chǔ)上，男女青年超過法定結(jié)婚年齡3年以上初次結(jié)婚為晚婚；“晚育”就是適當?shù)赝七t婚后初育的年齡，即已婚公民達到晚婚年齡后初次生育子女的為晚育?！疤岢粚Ψ蚱奚粋€子女”，是指為有效控制人口的過快增長，國家提倡小家庭規(guī)模，一對夫妻生育一個孩子?！胺蚱蕖?，含義為男女通過合法的婚姻組成的配偶，也就是說公民應(yīng)當依法結(jié)婚后再生育子女。
      關(guān)于第一款第二句，“具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定?！边@是授權(quán)性規(guī)定，即本法規(guī)定國家基本生育政策，各地在此原則指導(dǎo)下，可以依據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境實際情況以及人口發(fā)展狀況制定具體實施辦法。
      關(guān)于第二款，“少數(shù)民族地區(qū)也要實行計劃生育，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定?！?各省、自治區(qū)、直轄市可以依據(jù)各少數(shù)民族人口自然發(fā)展的實際情況，遵循中央對少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展政策的精神，從當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的客觀需要以及全社會整體的人口與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展目標來考慮，制定較為靈活多樣的少數(shù)民族生育政策。
      第二篇：一村一農(nóng)村行政管理論文范例
      科目：小城鎮(zhèn)建設(shè)（試卷號2735）
      內(nèi)蒙古廣播電視大學
      “一村一名大學生計劃”畢業(yè)作業(yè)
      論文題目：
      教 學 點 名 稱：內(nèi)蒙電大鄂爾多斯分校 學 員 姓 名：   學 號：  專 業(yè)：   入 學 時 間：   指 導(dǎo) 教 師：
      題目
      【摘要】大路新區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)。一方面,農(nóng)村現(xiàn)代化程度的提高是小城鎮(zhèn)建設(shè)最扎實的基礎(chǔ)。另一方面,通過小城鎮(zhèn)的建設(shè)又能夠有力地促進和帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展。只有發(fā)展小城鎮(zhèn)，才能實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移，更好的發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的積極作用，擴大農(nóng)村需求市場，促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，打造二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，最終實現(xiàn)大路新區(qū)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化、現(xiàn)代化和城市化。因此,要積極發(fā)揮小城鎮(zhèn)與農(nóng)村的相互作用,實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的相互促進和良性循環(huán)。
      【關(guān)鍵詞】 大路新區(qū) 小城鎮(zhèn)建設(shè) 調(diào)查 對策
      前 言
      發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的大戰(zhàn)略，是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，造就城區(qū)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系，是推進大路新區(qū)城鎮(zhèn)化進程，帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施，這也是擺在我們面前的需要認真研究的重要課題之一。為此，我先后到準格爾旗大路新區(qū)進行了調(diào)查研究。調(diào)查中，我們既看到了大路新區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展的好形勢，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，引發(fā)了一些思考。
      一 大路新區(qū)的基本情況
      大路新區(qū)位于準格爾旗東北部，屬庫布其沙漠東端、黃河二級臺地?？刂泼娣e230
      工業(yè)發(fā)展體現(xiàn)環(huán)保型、規(guī)模型、園區(qū)型。投資29億元年產(chǎn)量1000萬噸的蒙泰不連溝煤礦已進入試生產(chǎn)階段、投資3億元年產(chǎn)量200萬噸的內(nèi)蒙古三維集團小魚溝煤礦已進入主副井建設(shè)階段、投資12億元年產(chǎn)量600萬噸的華興能源唐家會煤礦已進入前期建設(shè)階段。與此同時，久泰集團、伊泰集團、三維集團、奈倫集團、錦化機石化內(nèi)蒙古（裝備）有限公司等資金實力雄厚的企業(yè)紛紛入駐大路新區(qū)工業(yè)園，合力打造世界一流的煤化工基地。
      三產(chǎn)經(jīng)濟突出集中化、專業(yè)化、規(guī)范化。年吞吐能力500萬噸的官牛犋集裝站已投入運營，投資24.5億元的前房子煤炭物流園已動工興建、占地面積460畝的烏蘭不浪公路服務(wù)區(qū)建設(shè)全面啟動。目前鎮(zhèn)政府所在地陽市圪咀有大小商鋪285家。
      三 存在的主要問題
      （一）對規(guī)劃重視程度不夠，存在短期行為
      大路新區(qū)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃定位不明確，特色不明顯，沒有制定詳細規(guī)劃，與實際結(jié)合不密切，缺乏可操作性，建設(shè)存在一定的盲目性。
      （二）融資渠道不寬，進展緩慢
      大路新區(qū)沒有好的產(chǎn)業(yè)支撐，不能形成新的、大的經(jīng)濟增長點。受資金短缺的限制，基礎(chǔ)設(shè)施配套遲緩，新區(qū)建設(shè)進展緩慢。
      （三）政策落實不力
      目前國家、省、市相繼出臺了一系列扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，小城鎮(zhèn)發(fā)展已具備了良好的政策環(huán)境，但根本問題是落實不夠，如資金政策、用地政策普遍落實不到位，這些問題在很大程度上影響和制約了大路新區(qū)的發(fā)展。
      （四）基礎(chǔ)設(shè)施普遍不足
      地，它具有交通方便、信息靈通、人才聚集、能源動力供應(yīng)充足，原材料購進及產(chǎn)品運出便捷、生活環(huán)境優(yōu)越等優(yōu)勢，所以使得不僅從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人員聚集在小城鎮(zhèn)上，而且?guī)訌氖碌谌a(chǎn)業(yè)的人員也向小城鎮(zhèn)集中，從而使小城鎮(zhèn)規(guī)模擴大，促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷壯大，使之從分散建設(shè)走向集中發(fā)展，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)要因地制宜，科學規(guī)劃，通盤考慮，選擇企業(yè)比較集中、交通便利、便于工業(yè)“三廢”處理的區(qū)域，有條件的要考慮污水處理。要有計劃的布局企業(yè)項目，引導(dǎo)村辦企業(yè)和個體私營企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)集中連片發(fā)展。改善對企業(yè)落戶小城鎮(zhèn)的“軟件”服務(wù)，創(chuàng)造良好寬松的政策環(huán)境。要簡化辦事程序，落實優(yōu)惠政策，提供社會化服務(wù)支持，不得實行歧視性政策，禁止向進鎮(zhèn)企業(yè)亂收費、亂攤派、亂集資，從而使村辦企業(yè)和個體工商業(yè)戶樂意到大路新區(qū)來。只要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展緊密結(jié)合起來，就能夠推動經(jīng)濟發(fā)展的相對集中，吸引各方面的資金投入到大路新區(qū)的建設(shè)中來，就能夠依靠全社會的力量共同推行小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，形成對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展強有力的推動力，使大路新區(qū)成為充分展現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟優(yōu)勢和文化特色的中心。
      （三）多渠道融資，搞好大路新區(qū)小城鎮(zhèn)軟硬環(huán)境建設(shè)
      實踐證明，凡是發(fā)展快的小城鎮(zhèn)，都是積極拓寬融資渠道大力推行投資體制和建設(shè)方式改革的小城鎮(zhèn)。所以我們要鼓勵個人、集體和外商帶資進入大路新區(qū)，參加大路新區(qū)的小城鎮(zhèn)的建設(shè)與開發(fā)。要打破以前以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府為投資主體的舊體制，把城鎮(zhèn)建設(shè)推向市場，使投資主體的單元化變?yōu)槎嘣?。要堅持以地生財，盤活土地資源，以地換路，以地換樓，以地入股；要把基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)推向市場，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則進行建設(shè)活動。
      五 大路新區(qū)的發(fā)展措施和對策
      根據(jù)經(jīng)濟特色和發(fā)展水平，設(shè)置科學的指標體系和目標任務(wù)，進一步完善經(jīng)濟發(fā)展的評價體系、考核辦法和激勵機制，正確運用經(jīng)濟考核結(jié)果，使考核真正成為經(jīng)濟發(fā)展的助推器。
      以上是通過我對大路鎮(zhèn)調(diào)研后的調(diào)研報告，希望我的家鄉(xiāng)大路鎮(zhèn)經(jīng)濟各項工作順利開展，經(jīng)濟發(fā)展繼續(xù)為準格爾旗領(lǐng)跑，為準格爾旗實現(xiàn)“率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化，建設(shè)美好幸福準格爾”貢獻巨大的力量。
      調(diào) 查 人： 白雪峰 調(diào)查地點：準旗大路新區(qū)  2014年6月13日
      第三篇：農(nóng)村政策法規(guī)
      農(nóng)村政策法規(guī)》課程形成性考核冊參考答案
      注：由于輔導(dǎo)時間極其有限，作業(yè)不能講解了，只能給出參考答案，學員對照課本并參考本參考答案給出的提示完成形成性考核冊的作業(yè)，此作業(yè)可作為考試復(fù)習的參考?！掇r(nóng)村政策法規(guī)》
      形成性考核冊作業(yè)1參考答案
      一、名詞解釋：
      1.農(nóng)業(yè)法 ：農(nóng)業(yè)法的概念有廣義和狹義之分。廣義的農(nóng)業(yè)法是國家權(quán)力機關(guān)、國家行政機關(guān)（包括有立法權(quán)的地方權(quán)力機關(guān)、地方行政機關(guān)）制定和頒布的規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體行為和調(diào)控農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)和政府規(guī)章等規(guī)范性文件的總稱。狹義的農(nóng)業(yè)法則僅是農(nóng)業(yè)法典，即國家權(quán)力機關(guān)通過立法程序制定和頒布的，對于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的根本性、全局性的問題進行規(guī)定的規(guī)范性文件，即《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》。
      2.農(nóng)業(yè)：農(nóng)業(yè)，是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，包括與其直接相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的決策以及組織這些決策實施的基本組織制度和形式，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本組織制度、生產(chǎn)經(jīng)營主體和經(jīng)營形式。有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的規(guī)定是農(nóng)業(yè)法最核心的內(nèi)容之一。農(nóng)業(yè)法第五條規(guī)定，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本組織制度是“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”。
      4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營其實質(zhì)就是用管理現(xiàn)代工業(yè)的辦法來組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營。它以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟效益為中心，以科技進步為支撐，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成以市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶，集種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)科教為一體的經(jīng)濟管理體制和運行機制。
      5.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是指通過承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。6.農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛：包括：
      （一）因訂立、履行、變更、解除和終止農(nóng)村土地承包合同發(fā)生的糾紛；
      （二）因農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛；
      （三）因收回、調(diào)整承包地發(fā)生的糾紛；
      （四）因確認農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生的糾紛；
      （五）因侵害農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生的糾紛；
      （六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。
      二、單項選擇題
      1、C
      2、A
      3、C
      4、D
      5、B
      6、A
      7、B
      8、B
      9、C
      10、D
      三、簡答題
      1、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標是什么？
      農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本目標是建立適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益，確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和質(zhì)量，滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和人口增長、生活改善的需要，提高農(nóng)民的收入水平和生活水平，促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別，建設(shè)富裕、民主、文明的社會主義新農(nóng)村，逐步實現(xiàn)衣業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。
      2、農(nóng)業(yè)發(fā)的基本原則有哪些？
      農(nóng)業(yè)法的基本原則是：1、加強農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位，將農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟首位的原則。2、堅持家庭承包經(jīng)營制度，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的原則。3、尊重農(nóng)民的主體地位，保護農(nóng)民利益的原則。4、科教興農(nóng)的原則。5、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則。
      3、我國的農(nóng)業(yè)支持保護政策包括哪些內(nèi)容？
      答：根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定，我國的農(nóng)業(yè)支持保護體系包括以下方面的內(nèi)容： 1、加強國家財政對農(nóng)業(yè)的支持。《農(nóng)業(yè)法》對國家和縣級以上地方人民政府財政對農(nóng)業(yè)投入的增長幅度做了明確規(guī)定，并要求加強對用于農(nóng)業(yè)的財政資金和信貸資金的監(jiān)督管理和審計監(jiān)督。2、多渠道增加農(nóng)業(yè)投入。除國家財政投入外，通過信貸資金、其他社會資金和外資對農(nóng)業(yè)進行 1 支持，鼓勵農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織增加農(nóng)業(yè)投入。3、健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。要加強農(nóng)村信用制度建設(shè)，鼓勵金融機構(gòu)對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動提供金融支持。4、建立和完善農(nóng)業(yè)保險制度。要逐步建立農(nóng)業(yè)政策性保險制度，鼓勵開展商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險，扶持互助農(nóng)業(yè)保險。5、在與世界貿(mào)易組織規(guī)則相銜接的前提下，明確了促進農(nóng)產(chǎn)品出口的扶持措施。6、鼓勵和支持開展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)以及其他多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會化服務(wù)。7、扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和貿(mào)易，采取措施保持主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品之間的合理比價。8、做好防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)工作。9、加大扶貧工作力度和資金投入。
      應(yīng)該說我國目前的農(nóng)業(yè)支持保護體系是比較完備的，問題是各級政府部門和相關(guān)職能部門能把各項措施認認真真的落實到實處。
      4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展包括哪些方面的內(nèi)容？ 主要包括：（1）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局，提高農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平。（2）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；加快農(nóng)村第二第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)；加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。（4）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)；提高農(nóng)村教育；衛(wèi)生和文化水平。（5）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投入；加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持保護力度。
      5、農(nóng)村土地家庭承包的特點是什么？
      基本特點是在保留集體經(jīng)濟必要的統(tǒng)一經(jīng)營的同時、集體將土地和其他生產(chǎn)資料承包給農(nóng)戶，承包戶根據(jù)承包合同規(guī)定的權(quán)限，獨立作出經(jīng)營決策，并在完成國家和集體任務(wù)的前提下分享經(jīng)營成果、一般做法是將土地等按人口或勞動力比例根據(jù)責、權(quán)、利相結(jié)合的原則分給農(nóng)戶經(jīng)營。承包戶和集體經(jīng)濟組織簽定承包合同。
      6、解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛有哪些途徑？
      《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定“因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決?！薄爱斒氯瞬辉竻f(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴”。
      四、論述題
      1、談?wù)勀銓Ω母镩_放以來農(nóng)村政策沿革的認識 p3 四個階段（黑體字）
      2、你認為目前我國農(nóng)產(chǎn)品流通中存在哪些問題？ 參考P26 四個方面（1）農(nóng)產(chǎn)品市場體系不夠完善。
      （2）農(nóng)產(chǎn)品流通形式和營銷主體單調(diào)，不夠靈活，信息不夠流暢。（3）沒有有效建立起農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”。中間環(huán)節(jié)多，費用高，地區(qū)封鎖保護主義嚴重。（4）農(nóng)產(chǎn)品進口預(yù)警制度和進口損害救濟制度建設(shè)不夠完備。《農(nóng)村政策法規(guī)》形成性考核冊作業(yè)
      2參考答案
      一、名詞解釋：
      1、農(nóng)民專員合作社：農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。
      2、財務(wù)會計制度：
      （一）為了規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱合作社）會計工作，保護農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合合作社的實際情況，制定本制度。
      3、農(nóng)民專業(yè)合作社清算 ：農(nóng)民專業(yè)合作社清算，指農(nóng)民專業(yè)合作社解散后，依照法定程序清理合作社債權(quán)債務(wù)，處理合作社剩余財產(chǎn)，使合作社歸于消滅的法律行為。
      4、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，就是指農(nóng)產(chǎn)品的可靠性、使用性和內(nèi)在價值，包括在生產(chǎn)、貯存、流通和使用過程中形成、合成留有和殘存的營養(yǎng)、危害及外在特征因子，既有等級、規(guī)格、品質(zhì)等特性要求，也有對人、環(huán)境的危害等級水平的要求。
      5、市場準入：所謂市場準入是指一國允許外國的貨物、勞務(wù)與資本參與國內(nèi)市場的程度。
      6、農(nóng)產(chǎn)品標識是指用來明示農(nóng)產(chǎn)品屬性的信息標志。它包括農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地、價格、生產(chǎn)者、用途、性能、規(guī)格、等級、主要成分、生產(chǎn)日期、有效期、檢驗合格證明、使用方法、售后服務(wù)等方面的內(nèi)容，是消費者識別和選擇農(nóng)產(chǎn)品的重要信息。
      二、單項選擇題
      1、A
      2、B
      3、D
      4、B
      5、B
      6、C
      7、A
      8、A
      9、A
      10、B
      三、簡答題
      1、《農(nóng)民專業(yè)合作社》的立法目的
      第一，支持引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。第二，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為。第三，保護農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益。第四，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
      2、《農(nóng)民專業(yè)合作社》規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社的登記文件有哪些？p94
      （一）有五名以上符合規(guī)定的成員。
      （二）有符合本法規(guī)定的章程；
      （三）有符合本法規(guī)定的組織機構(gòu)；
      （四）有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的名稱和章程確定的住所；
      （五）有符合章程規(guī)定的成員出資。
      3、農(nóng)民專業(yè)合作社的成員條件和成員結(jié)構(gòu)是怎樣的？
      具有民事行為能力的公民，以及從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體，能夠利用農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務(wù)，承認并遵守農(nóng)民專業(yè)合作社章程，履行章程規(guī)定的入社手續(xù)的，可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社的成員。但是，具有管理公共事務(wù)職能的單位不得加入農(nóng)民專業(yè)合作社。
      農(nóng)民專業(yè)合作社的成員中，農(nóng)民至少應(yīng)當占成員總數(shù)的百分之八十。成員總數(shù)二十人以下的，可以有一個企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體成員；成員總數(shù)超過二十人的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體成員不得超過成員總數(shù)的百分之五。
      4、農(nóng)民專業(yè)合作社破產(chǎn)時，與成員已經(jīng)發(fā)生交易但尚未結(jié)清的款項如何處理？ 破產(chǎn)財產(chǎn)在清償破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆?wù)后，應(yīng)當優(yōu)先清償與農(nóng)民成員已發(fā)生交易但尚未結(jié)清的款項。
      5、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基本制度有哪些內(nèi)容構(gòu)成？ 一是建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量標準體系。二是建立農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范體系。三是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證和檢測體系。四是建立農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管體系。五是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。
      6、建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料許可制度的意義是什么？
      1．建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度為及時將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的階段性成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)村制度創(chuàng)新找到了載體。2．建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度是“堅持和完善家庭經(jīng)營制度”一個與時俱進的新提法。3．農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系加速轉(zhuǎn)型，家庭經(jīng)營的社會化趨勢越來越明顯，長期堅持家庭承包這一基本經(jīng)濟制度需要有長遠的具體的制度安排。
      四、論述題
      1、談?wù)劮龀洲r(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的主要措施有哪些？從P115開始至P116四 項黑標題及其標題下面的必要說明。
      國家扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施主要有:一是稅收優(yōu)惠政策。對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅;增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進的免稅農(nóng)產(chǎn)品,可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額;對農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機,免征增值稅。對農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同,免征印花稅。
      二是金融支持政策。把農(nóng)民專業(yè)合作社全部納入農(nóng)村信用評定范圍;加大信貸支持力度,重點支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營規(guī)模大、品牌效應(yīng)高、服務(wù)能力強、帶動農(nóng)戶多、規(guī)范管理好、信用記錄良的農(nóng)民專業(yè)合作社;支持和鼓勵農(nóng)村合作金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品,改進服務(wù)方式;鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展信用合作。
      三是財政扶持政策。2003年到2010年,中央財政累計安排專項資金超過18億元,主要用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社增強服務(wù)功能和自我發(fā)展能力。農(nóng)機購置補貼財政專項對農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)先予以安排。
      四是涉農(nóng)項目支持政策。2010年農(nóng)業(yè)部等7部委決定,對適合農(nóng)民專業(yè)合作社承擔的涉農(nóng)項目,將農(nóng)民專業(yè)合作社納入申報范圍;尚未明確將農(nóng)民專業(yè)合作納入申報范圍的，應(yīng)盡快納入 3 并明確申報條件；今后新增的涉農(nóng)項目，只要適合農(nóng)民專業(yè)合作社承擔的，都應(yīng)將農(nóng)民專業(yè)合作社納入申報范圍，明確申報條件。
      目前，農(nóng)業(yè)部蔬菜園藝作物標準園創(chuàng)建、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場(小區(qū))、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建、新一輪菜藍子工程、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、標準化示范項目、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目等相關(guān)涉農(nóng)項目，均已開始委托有條件的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社承擔。
      五是農(nóng)產(chǎn)品流通政策，鼓勵和引導(dǎo)合作社與城市大型連鎖超市、高校食堂、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)等各類市場主體實現(xiàn)產(chǎn)(供)銷銜接。六是人才支持政策，從2011年起組織實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃，每年培養(yǎng)1500名合作社帶頭人。繼續(xù)把農(nóng)民專業(yè)合作社人才培訓(xùn)納入“陽光工程”，重點培訓(xùn)合作社帶頭人、財會人員和基層合作社輔導(dǎo)員。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村青年、大學生村官參與、領(lǐng)創(chuàng)辦合作社。
      2、結(jié)合實例分析對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題進行立法規(guī)制的必要性。P150 國以民為本,民以食為天,食以潔為本,潔以法為準。”面對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的嚴峻形勢,我國有關(guān)部門采取了一系列措施加強我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障。例如,開展鮮食蔬菜農(nóng)藥殘留和畜產(chǎn)品“瘦肉精”污染定點檢測,同時加強批發(fā)市場定點檢測,防止有毒有害農(nóng)產(chǎn)品流入市場;開展產(chǎn)地環(huán)境檢測和投入品專項整治活動,加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 的源頭管理;通過建立農(nóng)業(yè)標準化示范基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地,大力發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)等。同時,出臺一系列農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法、規(guī)章制度和生產(chǎn)標準,努力構(gòu)建我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。特別是2006 年11 月《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布施行,使得我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題真正實現(xiàn)了有法可依,為我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的解決以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高提供了法律上的保障,并由此拉開了構(gòu)建與完善我國獨立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系的新時代序幕?！掇r(nóng)村政策法規(guī)》形成性考核冊作業(yè)
      3參考答案
      一、名詞解釋：
      1、自然資源：凡是自然物質(zhì)經(jīng)過人類的發(fā)現(xiàn)，被輸入生產(chǎn)過程，或直接進入消耗過程，變成有用途的，或能給人以舒適感，從而產(chǎn)生有價值的東西。
      2、耕地：耕地是指主要用于種植小麥、水稻、玉米、蔬菜等農(nóng)作物并經(jīng)常進行耕耘的土地，地是支撐人類經(jīng)濟社會發(fā)展的一種重要土地資源。
      3、耕地總量動態(tài)平衡：依據(jù)地區(qū)內(nèi)現(xiàn)有耕地資源的數(shù)量，綜合考慮耕地需求狀況與后備土地資源的供應(yīng)能力，分析耕地資源的余缺狀況，合理協(xié)調(diào)耕地數(shù)量滿足人口對作物需求的平衡狀況。
      4、林業(yè)碳匯：通過實施造林再造林和森林管理、減少毀林等活動，吸收大氣中的二氧化碳并與碳匯交易結(jié)合的過程、活動或機制。
      5、森林采伐限額：p175（林采伐限額等同于年森林采伐限額）上部 森林采伐限額是各種采伐消耗林木總蓄積量的最大限量，它是由林業(yè)主管部門根據(jù)用材林消耗量低于生長量和森林合理經(jīng)營的原則，經(jīng)過科學測算制定，并經(jīng)國務(wù)院批準實施的。
      6、草畜平衡
      是指為保持草原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，在一定時間內(nèi)，草原使用者或承包經(jīng)營者通過草原和其他途徑獲取的可利用飼草飼料總量與其飼養(yǎng)的牲畜所需的飼草飼料量保持動態(tài)平衡。
      二、單項選擇題
      1、A
      2、C
      3、B
      4、B
      5、D
      6、C
      7、D
      8、C
      9、A
      10、B
      三、簡答題
      1、《土地管理法》規(guī)定的確保耕地不減少的措施有哪些？p158 確保耕地總量不減少，我國將主要采取下列措施：一是嚴格控制城市建設(shè)用地規(guī)模。二是規(guī)定耕地總量減少的，由國務(wù)院責令省級人民政府在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當?shù)母兀⒂蓢鴦?wù)院土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收。三是明確了 4 責任人。四是落實耕地開發(fā)復(fù)墾資金，確保耕地補償任務(wù)的完成。
      2、森林的種類有哪些？不同種類的森林在采伐方式上有什么要求？ 森林的種類有哪些？p165。
      按照《森林法》第四條的規(guī)定，森林具體可以分為防護林、用材林、經(jīng)濟林、薪炭林、特種用途林五類。不同種類的森林在采伐方式上有什么要求？ 防護林只許進行更新性質(zhì)的采伐；用材林的采伐必須申請采伐許可證，應(yīng)當根據(jù)不同情況分別采取擇伐、皆伐和漸伐方式；經(jīng)濟林的采伐應(yīng)當申請采伐許可證；薪炭林的采伐應(yīng)當申請采伐許可證；特種用途林中的國防林、母樹林、環(huán)境保護林、風景林只準進行更新性質(zhì)的采伐，特種用途林中的名勝古跡和革命紀念地的林木、自然保護區(qū)的森林，嚴禁采伐。
      3、草原規(guī)劃的原則有哪些？p180中上部
      編制草原保護、建設(shè)、利用規(guī)劃，應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃并遵循下列原則：(一)改善生態(tài)環(huán)境，維護生物多樣性，促進草原的可持續(xù)利用；(二)以現(xiàn)有草原為基礎(chǔ)，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)；(三)保護為主、加強建設(shè)、分批改良、合理利用；(四)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益相結(jié)合。
      4、漁業(yè)資源增值保護的措施有哪些？p187 一是加大對漁業(yè)水體污染整治。二是控制近海水域捕撈，養(yǎng)護漁業(yè)資源。三是加大漁政執(zhí)法力度。四是加快建設(shè)魚類自然保護區(qū)。五是繼續(xù)做好人工放流增殖工作。六是加大漁業(yè)法律、法規(guī)宣傳力度。
      5、農(nóng)村公共事務(wù)管理的原則是什么？ P192黑標題加必要的陳述。
      6、村民自治制度的實踐意義是什么？p197－198
      一、實行村民自治，擴大基層民主，對于建設(shè)有中國特色社會主義民主政治具有重要的實踐和理論意義
      二、實行村民自治，建立農(nóng)村市場經(jīng)濟體制和運行機制，對于建立社會主義市場經(jīng)濟體制具有重要的實踐和理論意義
      三、實現(xiàn)村民自治，建立充滿活力和穩(wěn)定有序的農(nóng)村社會新秩序，對于促進社會穩(wěn)定具有重要實踐和理論意義
      四、實行村民自治，創(chuàng)新黨對農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)方式，對于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)具有重要的實踐和理論意義
      四、論述題
      1、結(jié)合本地實際談?wù)勅绾渭訌娹r(nóng)村公共事務(wù)管理。
      參考：p192
      1、民主化管理
      2、法制化管理
      3、p193 法制化管理的具體要求。（四條）本題目不要求統(tǒng)一答案，各抒己見，圍繞選舉權(quán)、被選舉權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等等發(fā)表個人的看法。（附參考內(nèi)容，不要抄襲，不作為統(tǒng)一答案）
      （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識，完善村級民主法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)
      (1)在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全民主法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確職責，充分發(fā)揮作用；(2)把加強民主法制建設(shè)工作擺上議事日程，列入工作目標，做到與各項工作、項目同時布署、同時規(guī)劃、同時實施；(3)鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)在各項工作實行掛鉤聯(lián)系、責任分工時要把基層民主法制建設(shè)工作納入其中，做好指導(dǎo)工作；(4)在考核村委會各項工作指標的同時，也要對民主法制建設(shè)情況進行考核，督促該項工作的落實。
      （二）認真實施《村民委員會組織法》，進一步健全和完善各項規(guī)章制度 要建立《村黨總支議事規(guī)則》、《村民議事制度》、《村民自治章程》、《村兩委干部帶頭學法制度》、《民主評議村干部制度》、《村務(wù)公開制度等規(guī)章制度》，健全村民委員會，村民會議，村民代表會議，村民小組等自治組織，正確處理相互關(guān)系。村委會要認真履行法定職責，在鄉(xiāng)人民政府的指導(dǎo)下積極開展工作，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)，增強黨的觀念，自覺接受村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和群眾監(jiān)督，凡涉及農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展的重要事項，尤其是與村民切身利益相關(guān)的事情，都要依法召開村民會議或村民代表會議討論決定。逐步規(guī)范村級重大事務(wù)民主議事、決策的范圍，程序和方法，保證村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證村民自治組織的自治作用，保障村民依法行使自己的權(quán)利。實行村務(wù)公開，財務(wù)公開，積極推進民主評議干部制度，建立健全村干部任期、離任審計制度和過失責任追究制度，使村干部切實受到教育和約束。發(fā)揮好“民主理財日”“民主議政日”等行之有效的民主監(jiān)督形式的作用。
      （三）加強法制教育，加大普法力度，進一步提高干部群眾的法律意識 要緊密圍繞黨和國家的中心工作和農(nóng)村改革、穩(wěn)定，發(fā)展的實際，大力 5 宣傳黨在農(nóng)村的基本政策和國家的法律法規(guī)。特別要宣傳黨的關(guān)于家庭聯(lián)產(chǎn)承包，減輕農(nóng)民負擔等政策，宣傳憲法，農(nóng)業(yè)法和村民委員會組織法，宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通，稅費改革，家庭婚姻，計劃生育等與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。廣泛動員和組織干部群眾學法、懂法、守法、用法、護法。通過各種有效途徑，著重培養(yǎng)權(quán)利義務(wù)一致的法治觀念，增強農(nóng)村干部群眾依法辦事，依法維護自身合法權(quán)益的意識。法制宣傳教育要與公民道德教育相結(jié)合，認真落實《公民道德建設(shè)實施納要》，使二者互為促進，提高干部群眾法制道德水平。
      （四）加強社會治安綜合治理，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展
      充分發(fā)揮村治保會、調(diào)解委員會作用，加強矛盾糾紛調(diào)處，積極疏導(dǎo)民事糾紛，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，堅決把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，做到一般事情不出村，化解不穩(wěn)定因素。建立健全社會治安整體聯(lián)動防范體系，加強社會治安宣傳教育，提高群眾安全防范意識，以村委會為中心，設(shè)立社會治安聯(lián)防中隊，各村小組相應(yīng)成立治安巡防隊，形成一支由村、組、戶聯(lián)防互防的打、防、控一體的社會治安防控體系，為農(nóng)民生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。
      2、結(jié)合本地實際談?wù)勀銓Υ迕裎瘑T會選舉的看法。參考課本201頁內(nèi)容，自主發(fā)揮。確保選舉的真實有效的幾點看法
      村委會選舉是當前中國農(nóng)村最為普及也是最為廣泛的政治參與形式。在村民自治活動中，民主選舉是最為關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)。只有在選舉過程中做到規(guī)范，合法，最大限度的體現(xiàn)民意，這樣選舉產(chǎn)生的村委會成員才具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，才能代表廣大村民的利益，盡職盡責管理好村務(wù)。才能加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，促進社會主義社會和諧發(fā)展。
      1、村民選舉納入法制軌道，確保有法可依
      從《村民委員會組織法》的規(guī)定來看，選舉方面出現(xiàn)的問題，村民可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和人民政府反映，可以向縣人大常委會和人民政府及業(yè)務(wù)主管舉報，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當負責調(diào)查并依法處理。但出了問題究竟應(yīng)由誰來調(diào)查和處理？問題出得最多的是組織違法，搞弄虛作假。如果自身違法，自身能處理嗎？從村務(wù)公開方面講，《村民委員會組織法》規(guī)定，村民有權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府及有關(guān)主管部門反映，有關(guān)政府機關(guān)應(yīng)當負責調(diào)查核實，責令公布。有關(guān)政府機關(guān)指的是誰？沒有明確規(guī)定，到時候找誰不是誰，相互推皮球。對處置權(quán)的規(guī)定不具體，如，對出現(xiàn)威脅、賄賂村民選舉，偽造、篡改選票，暴力干擾選舉等事件的責任人，法律規(guī)定為“依法處理”，但是實際當中，缺乏適合操作的具體規(guī)定，導(dǎo)致有問題無法處理。
      2、積極推行村民委員會直接選舉，還權(quán)于民。
      通過直接選舉，可以把真正有能力、素質(zhì)高的農(nóng)民選進村干部的隊伍。因此，多數(shù)村民會以極其負責的態(tài)度對待選舉的，經(jīng)過直接選舉而產(chǎn)生的村干部，群眾對他們的信任感和認同感也較強。村干部的威信自然也高，工作也容易開展。同時加強對村民的教育和引導(dǎo)，增強廣大村民民主法制觀念，確保村民委員會直接選舉健康穩(wěn)定地發(fā)展。
      3、嚴格把關(guān)，對候選人進行界定和嚴格審查
      在界定候選人時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)與選委會成員一起對候選人資格進行界定和嚴格審查，其中，法定年齡、具備政治權(quán)利、遵守憲法、法律和國家政策，及具有一定的文化知識和領(lǐng)導(dǎo)能力，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)等是基本的資格條件。最大程度的防止違法亂紀的人、黑惡勢力的人、封建宗派的人、有劣跡的人、素質(zhì)較差的人等混入村民委員會的領(lǐng)導(dǎo)班子，保證候選人的素質(zhì)。
      4、完善罷免程序，還權(quán)于民
      在實際當中，很少啟動罷免程序。一是村民不懂《村民委員會織法》中對罷免程序中的規(guī)定和條件。二是村委會成員賄賂鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，阻止罷免程序的啟動。村民委員會成員的罷免是指在村民委員會成員的任期屆滿之前，選民用以撤免其職務(wù)的行為。它是民主選舉制度的重要組成部分，是基層民主政治參與的重要途徑及村民自治的重要體現(xiàn)。選民享有罷免權(quán)。村 6 民委員會成員是由選民選舉產(chǎn)生的，受選民委托行使職權(quán)，如果其失去了民意基礎(chǔ)，得不到選民的繼續(xù)信任，選民理應(yīng)行使罷免權(quán)，將其撤換為可信任之人。如果選民享有對于村民委員會成員的罷免權(quán)。就會形成對其濫用權(quán)力的有效牽制，使村民委員會成員的行動與意志不敢公然蔑視民意，其舞弊營私以及貪污專斷的行為．也可減少。
      5、自覺實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，實現(xiàn)真正意義上的村民自治。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督是村民自治的基本內(nèi)容．只有“四項民主一齊抓，村民自治才能協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民的民主權(quán)利才能有效落實。
      《農(nóng)村政策法規(guī)》形成性考核冊作業(yè)4參考答案
      1、政府該如何履行土地管理職責 參考 p157—p161頁，6項黑體字措施。
      2、目前存在問題如何解決？ 針對以上6項措施，提出相應(yīng)的問題，并給出合理的建議。
      一、為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）、《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈市州政府土地管理和耕地保護責任目標考核辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2007〕10號）等文件精神，進一步明確縣市區(qū)政府土地管理和耕地保護目標責任，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
      二、各縣市區(qū)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和計劃執(zhí)行情況負總責，縣市區(qū)長為第一責任人。
      三、土地管理和耕地保護責任目標考核遵循依法、客觀、公開、公正的原則，具體考核標準是：
      （一）縣市區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的實際耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積不得低于市人民政府下達的考核指標。基本農(nóng)田按規(guī)定落實到地塊和農(nóng)戶。各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)依法批準占用耕地和基本農(nóng)田的，按建設(shè)項目和行政區(qū)域?qū)嵭锌己?，補充的耕地和基本農(nóng)田的面積與質(zhì)量不得低于已占用的面積與質(zhì)量。
      （二）縣市區(qū)行政區(qū)域內(nèi)非農(nóng)建設(shè)符合土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)國家、省批準的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需要修改土地利用總體規(guī)劃的，需按程序?qū)彶榕鷾?。依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)，沒有弄虛作假、違法違規(guī)批地的現(xiàn)象。嚴格執(zhí)行土地利用計劃，非農(nóng)建設(shè)中實際新增建設(shè)用地和占用農(nóng)用地不得突破市下達的計劃指標。
      （三）嚴格依法依程序?qū)嵤┱鞯匮a償。土地出讓總價款首先按照規(guī)定足額支付土地補償、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及補助被征地農(nóng)民社會保障所需資金不足。依法做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作。嚴格按照有關(guān)規(guī)定將被征地農(nóng)民的社會保障費用納入征地補償安置費用，不足的部分從國家土地有償使用收入中優(yōu)先落實解決。確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。
      一、實行村民自治，擴大基層民主，對于建設(shè)有中國特色社會主義民主政治具有重要的實踐和理論意義
      二、實行村民自治，建立農(nóng)村市場經(jīng)濟體制和運行機制，對于建立社會主義市場經(jīng)濟體制具有重要的實踐和理論意義
      三、實現(xiàn)村民自治，建立充滿活力和穩(wěn)定有序的農(nóng)村社會新秩序，對于促進社會穩(wěn)定具有重要實踐和理論意義
      四、實行村民自治，創(chuàng)新黨對農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)方式，對于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)具有重要的實踐和理論意義
      四、論述題
      1、結(jié)合本地實際談?wù)勅绾渭訌娹r(nóng)村公共事務(wù)管理。
      參考：p192
      1、民主化管理
      2、法制化管理
      3、p193 法制化管理的具體要求。（四條）本題目不要求統(tǒng)一答案，各抒己見，圍繞選舉權(quán)、被選舉權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等等發(fā)表個人的看法。（附參考內(nèi)容，不要抄襲，不作為統(tǒng)一答案）
      （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識，完善村級民主法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)
      (1)在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全民主法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確職責，充分發(fā)揮作用；(2)把加強民主法制建設(shè)工作擺上議事日程，列入工作目標，做到與各項工作、項目同時布署、同時規(guī)劃、同時實施；(3)鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)在各項工作實行掛鉤聯(lián)系、責任分工時要把基層民主法制建設(shè)工作納入其中，做好指導(dǎo)工作；(4)在考核村委會各項工作指標的同時，也要對民主法制建設(shè)情況進行考核，督促該項工作的落實。
      （二）認真實施《村民委員會組織法》，進一步健全和完善各項規(guī)章制度 要建立《村黨總支議事規(guī)則》、《村民議事制度》、《村民自治章程》、《村兩委干部帶頭學法制度》、《民主評議村干部制度》、《村務(wù)公開制度等規(guī)章制度》，健全村民委員會，村民會議，村民代表會議，村民小組等自治組織，正確處理相互關(guān)系。村委會要認真履行法定職責，在鄉(xiāng)人民政府的指導(dǎo)下積極開展工作，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)，增強黨的觀念，自覺接受村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和群眾監(jiān)督，凡涉及農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展的重要事項，尤其是與村民切身利益相關(guān)的事情，都要依法召開村民會議或村民代表會議討論決定。逐步規(guī)范村級重大事務(wù)民主議事、決策的范圍，程序和方法，保證村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證村民自治組織的自治作用，保障村民依法行使自己的權(quán)利。實行村務(wù)公開，財務(wù)公開，積極推進民主評議干部制度，建立健全村干部任期、離任審計制度和過失責任追究制度，使村干部切實受到教育和約束。發(fā)揮好“民主理財日”“民主議政日”等行之有效的民主監(jiān)督形式的作用。
      （三）加強法制教育，加大普法力度，進一步提高干部群眾的法律意識 要緊密圍繞黨和國家的中心工作和農(nóng)村改革、穩(wěn)定，發(fā)展的實際，大力宣傳黨在農(nóng)村的基本政策和國家的法律法規(guī)。特別要宣傳黨的關(guān)于家庭聯(lián)產(chǎn)承包，減輕農(nóng)民負擔等政策，宣傳憲法，農(nóng)業(yè)法和村民委員會組織法，宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通，稅費改革，家庭婚姻，計劃生育等與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。廣泛動員和組織干部群眾學法、懂法、守法、用法、護法。通過各種有效途徑，著重培養(yǎng)權(quán)利義務(wù)一致的法治觀念，增強農(nóng)村干部群眾依法辦事，依法維護自身合法權(quán)益的意識。法制宣傳教育要與公民道德教育相結(jié)合，認真落實《公民道德建設(shè)實施納要》，使二者互為促進，提高干部群眾法制道德水平。
      （四）加強社會治安綜合治理，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展
      充分發(fā)揮村治保會、調(diào)解委員會作用，加強矛盾糾紛調(diào)處，積極疏導(dǎo)民事糾紛，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，堅決把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，做到一般事情不出村，化解不穩(wěn)定因素。建立健全社會治安整體聯(lián)動防范體系，加強社會治安宣傳教育，提高群眾安全防范意識，以村委會為中心，設(shè)立社會治安聯(lián)防中隊，各村小組相應(yīng)成立治安巡防隊，形成一支由村、組、戶聯(lián)防互防的打、防、控一體的社會治安防控體系，為農(nóng)民生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。
      2、結(jié)合本地實際談?wù)勀銓Υ迕裎瘑T會選舉的看法。參考課本201頁內(nèi)容，自主發(fā)揮。確保選舉的真實有效的幾點看法
      村委會選舉是當前中國農(nóng)村最為普及也是最為廣泛的政治參與形式。在村民自治活動中，民主選舉是最為關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)。只有在選舉過程中做到規(guī)范，合法，最大限度的體現(xiàn)民意，這樣選舉產(chǎn)生的村委會成員才具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，才能代表廣大村民的利益，盡職盡責管理好村務(wù)。才能加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，促進社會主義社會和諧發(fā)展。
      1、村民選舉納入法制軌道，確保有法可依
      從《村民委員會組織法》的規(guī)定來看，選舉方面出現(xiàn)的問題，村民可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和人民政府反映，可以向縣人大常委會和人民政府及業(yè)務(wù)主管舉報，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當負責調(diào)查并依法處理。但出了問題究竟應(yīng)由誰來調(diào)查和處理？問題出得最多的是組織違法，搞弄虛作假。如果自身違法，自身能處理嗎？從村務(wù)公開方面講，《村民委員會 組織法》規(guī)定，村民有權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府及有關(guān)主管部門反映，有關(guān)政府機關(guān)應(yīng)當負責調(diào)查核實，責令公布。有關(guān)政府機關(guān)指的是誰？沒有明確規(guī)定，到時候找誰不是誰，相互推皮球。對處置權(quán)的規(guī)定不具體，如，對出現(xiàn)威脅、賄賂村民選舉，偽造、篡改選票，暴力干擾選舉等事件的責任人，法律規(guī)定為“依法處理”，但是實際當中，缺乏適合操作的具體規(guī)定，導(dǎo)致有問題無法處理。
      2、積極推行村民委員會直接選舉，還權(quán)于民。
      通過直接選舉，可以把真正有能力、素質(zhì)高的農(nóng)民選進村干部的隊伍。因此，多數(shù)村民會以極其負責的態(tài)度對待選舉的，經(jīng)過直接選舉而產(chǎn)生的村干部，群眾對他們的信任感和認同感也較強。村干部的威信自然也高，工作也容易開展。同時加強對村民的教育和引導(dǎo)，增強廣大村民民主法制觀念，確保村民委員會直接選舉健康穩(wěn)定地發(fā)展。
      3、嚴格把關(guān)，對候選人進行界定和嚴格審查
      在界定候選人時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)與選委會成員一起對候選人資格進行界定和嚴格審查，其中，法定年齡、具備政治權(quán)利、遵守憲法、法律和國家政策，及具有一定的文化知識和領(lǐng)導(dǎo)能力，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)等是基本的資格條件。最大程度的防止違法亂紀的人、黑惡勢力的人、封建宗派的人、有劣跡的人、素質(zhì)較差的人等混入村民委員會的領(lǐng)導(dǎo)班子，保證候選人的素質(zhì)。
      4、完善罷免程序，還權(quán)于民
      在實際當中，很少啟動罷免程序。一是村民不懂《村民委員會織法》中對罷免程序中的規(guī)定和條件。二是村委會成員賄賂鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，阻止罷免程序的啟動。村民委員會成員的罷免是指在村民委員會成員的任期屆滿之前，選民用以撤免其職務(wù)的行為。它是民主選舉制度的重要組成部分，是基層民主政治參與的重要途徑及村民自治的重要體現(xiàn)。選民享有罷免權(quán)。村民委員會成員是由選民選舉產(chǎn)生的，受選民委托行使職權(quán)，如果其失去了民意基礎(chǔ)，得不到選民的繼續(xù)信任，選民理應(yīng)行使罷免權(quán)，將其撤換為可信任之人。如果選民享有對于村民委員會成員的罷免權(quán)。就會形成對其濫用權(quán)力的有效牽制，使村民委員會成員的行動與意志不敢公然蔑視民意，其舞弊營私以及貪污專斷的行為．也可減少。
      5、自覺實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，實現(xiàn)真正意義上的村民自治。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督是村民自治的基本內(nèi)容．只有“四項民主一齊抓，村民自治才能協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民的民主權(quán)利才能有效落實?！掇r(nóng)村政策法規(guī)》形成性考核冊作業(yè)4參考答案
      1、政府該如何履行土地管理職責 參考 p157—p161頁，6項黑體字措施。
      2、目前存在問題如何解決？ 針對以上6項措施，提出相應(yīng)的問題，并給出合理的建議。
      一、為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）、《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈市州政府土地管理和耕地保護責任目標考核辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2007〕10號）等文件精神，進一步明確縣市區(qū)政府土地管理和耕地保護目標責任，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
      二、各縣市區(qū)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和計劃執(zhí)行情況負總責，縣市區(qū)長為第一責任人。
      三、土地管理和耕地保護責任目標考核遵循依法、客觀、公開、公正的原則，具體考核標準是：
      （一）縣市區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的實際耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積不得低于市人民政府下達的考核指標。基本農(nóng)田按規(guī)定落實到地塊和農(nóng)戶。各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)依法批準占用耕地和基本農(nóng)田的，按建設(shè)項目和行政區(qū)域?qū)嵭锌己?，補充的耕地和基本農(nóng)田的面積與質(zhì)量不得低于已占用的面積與質(zhì)量。
      （二）縣市區(qū)行政區(qū)域內(nèi)非農(nóng)建設(shè)符合土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)國家、省批準的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需要修改土地利用總體規(guī)劃的，需按程序?qū)彶榕鷾省Ｒ婪ㄞk理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)，沒有弄虛作假、違法違規(guī)批地的現(xiàn)象。嚴格執(zhí)行土地利用計劃，非農(nóng)建設(shè)中實際新增建設(shè)用地和占用農(nóng)用地不得突破市下達的計劃指標。
      （三）嚴格依法依程序?qū)嵤┱鞯匮a償。土地出讓總價款首先按照規(guī)定足額支付土地補償、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及補助被征地農(nóng)民社會保障所需資金不足。依法做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作。嚴格按照有關(guān)規(guī)定將被征地農(nóng)民的社會保障費用納入征地補償安置費用，不足的部分從國家土地有償使用收入中優(yōu)先落實解決。確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。
      （四）縣市區(qū)行政區(qū)域內(nèi)商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等各類經(jīng)營性用地和工業(yè)用地依法采取招標拍賣掛牌方式出讓。工業(yè)用地出讓不得低于最低價標準。國有土地使用權(quán)出讓總價款全額納入地方預(yù)算，繳入地方國庫，實行“收支兩條線”管理。
      （五）依法按標準足額繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費和耕地開墾費，并專項用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護、土地整理、耕地開發(fā)，沒有違規(guī)減免、緩繳、擠占、截留或挪作他用的現(xiàn)象。
      （六）有效預(yù)防和查處土地違法案件。嚴格落實執(zhí)法檢查、動態(tài)巡查以及違法責任追究制度。對違反規(guī)劃、突破計劃、違法批地用地的重大案件及時調(diào)查處理，依法追究相關(guān)人員的責任。
      同時符合上述六項標準的，考核認定為合格；否則，考核認定為不合格。
      四、考核采取自查與核查相結(jié)合的方法
      （一）各縣市區(qū)人民政府要按照本辦法的規(guī)定，每年組織自查，并向市人民政府報告土地管理和耕地保護責任目標的履行情況。
      （二）每年末，市政府辦公室組織有關(guān)部門對各縣市區(qū)土地管理和耕地保護責任目標履行情況進行考核，并將結(jié)果向市人民政府報告。
      五、市人民政府對縣市區(qū)土地管理和耕地保護責任目標考核結(jié)果進行通報。對認真履行責任目標且成效突出的給與予表彰獎勵。對在檢查、考核中發(fā)現(xiàn)不合格行為的責令限期整改，整改期間暫停該縣市區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。
      六、土地管理和耕地保護責任目標考核結(jié)果，列為縣市區(qū)人民政府第一責任人工作業(yè)績考核的重要內(nèi)容。對考核確定為不合格的縣市區(qū)，由市監(jiān)察局、市國土資源局對其審批用地、土地出讓等情況進行全面檢查，按程序依法依紀處理直接責任人，并追究有關(guān)人員的責任。
      七、縣市區(qū)人民政府應(yīng)當根據(jù)本辦法，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，制定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府耕地保護責任目標考核辦法。
      第四篇：農(nóng)村政策法規(guī)
      一、社會主義新農(nóng)村建設(shè)
      1、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標及其原則是什么？
      社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。
      社會主義新農(nóng)村建設(shè)的原則：必須堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收；必須堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機制；必須堅持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，切實讓農(nóng)民得到實惠；必須堅持科學規(guī)劃，實行因地制宜、分類指導(dǎo)，有計劃有步驟有重點地逐步推進；必須堅持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全社會的共同行動。
      2、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體任務(wù)是什么？
      社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體任務(wù)有四項：
      （1）推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)科技進步，加強農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，建設(shè)大型商業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)田水利建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，搞好土地整理。提高農(nóng)業(yè)機械化水平，加快農(nóng)業(yè)標準化，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物病蟲害防控體系。積極推行節(jié)水灌溉，科學使用肥料、農(nóng)藥，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
      （2）全面深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，有條件的地方可根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，全面推進農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革任務(wù)。
      （3）大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，重點普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，對農(nóng)村學生免收雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助。加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強人畜共患疾病的防治。實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程。發(fā)展遠程教育和廣播電視“村村通”。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村通信，繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)，逐步解決農(nóng)村飲水的困難和安全問題。
      （4）千方百計增加農(nóng)民收入。采取綜合措施，廣泛開展農(nóng)民增收渠道。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，擴大養(yǎng)殖、園藝等勞動密集型產(chǎn)品和綠色食品的生產(chǎn)，努力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，加強農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，引導(dǎo)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展。
      3、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求和具體內(nèi)容是什么？
      總體要求：
      黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中提出，“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)”。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。
      具體內(nèi)容：
      生產(chǎn)發(fā)展。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推動農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。當前主要包括加強農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機械化程度，普及先進適用的農(nóng)業(yè)科技技術(shù)，推廣龍頭帶基地、公司連農(nóng)戶、產(chǎn)加銷一條龍等多種經(jīng)營模式，發(fā)展循環(huán)型、節(jié)約型農(nóng)業(yè)等具體內(nèi)容。它是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是實現(xiàn)其他目標的物質(zhì)基礎(chǔ)。
      生活寬裕。繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，擴大農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，不斷改善和提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。包括：以深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)化、區(qū)域化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化水平；鼓勵并引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)；以落實加強整村推進、扶持龍頭和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)三項重點工作為主的開放式扶貧方針，加大扶貧開發(fā)工作的力度。
      鄉(xiāng)風文明。積極發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，強化農(nóng)村公共服務(wù)，樹立健康文明風尚，培養(yǎng)造就推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民。一方面，加大公共財政對農(nóng)村社會事業(yè)的投入，加強農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面普及農(nóng)村義務(wù)教育，逐步完善農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活保障和困難救助體系，在農(nóng)村形成民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會風貌。
      村容整潔。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好村莊規(guī)劃和治理，改善村容村貌，營造良好的人居環(huán)境。加大農(nóng)村飲水工程、能源、公路、電網(wǎng)、信息化建設(shè)，搞好村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理，為農(nóng)民創(chuàng)造整潔、舒適、文明、現(xiàn)代的生活環(huán)境。
      管理民主。深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)村體制機制，完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)村基層民主。尊重、保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)；轉(zhuǎn)變政府職能，鞏固深化農(nóng)村稅費改革成果；完善糧食宏觀調(diào)控體系，改善農(nóng)村金融服務(wù)，健全被征地農(nóng)民的社會保障；完善村務(wù)公開和民主議事制度；
      4、中央關(guān)于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的政策有哪些？
      （1）穩(wěn)定、完善和強化扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，進一步調(diào)動農(nóng)民的積極性。繼續(xù)加大“兩減免、三補貼”等政策實施力度；切實加強對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持；建立穩(wěn)定增長的支農(nóng)資金渠道。
      （2）堅決實行最嚴格的耕地保護制度，切實提高耕地質(zhì)量。嚴格保護耕地；認真落實農(nóng)村土地承包政策；努力培肥地力。
      （3）加強農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。加快實施以節(jié)水改造為中心的大型灌區(qū)續(xù)建配套；狠抓小型農(nóng)田水利建設(shè)；堅持不懈搞好生態(tài)重點工程建設(shè)。
      （4）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技含量。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)；加大良種良法的推廣力度；加快改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。
      （5）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。加大農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；加快農(nóng)產(chǎn)品流通和檢驗檢測設(shè)施建設(shè)；加強農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合配套體系建設(shè)。
      （6）繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)競爭力。進一步抓好糧食生產(chǎn)；大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；加快發(fā)展畜牧業(yè)；重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
      （7）改革和完善農(nóng)村投融資體制，健全農(nóng)業(yè)投入機制。完善農(nóng)業(yè)投資管理體制；加快農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革；推進農(nóng)村金融改革和創(chuàng)新。
      （8）提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，促進農(nóng)民和農(nóng)村社會全面發(fā)展。全面開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作；進一步發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)。
      （9）加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重；進一步加強農(nóng)村黨建工作。
      5、中央關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的措施主要有哪些？
      中共中央國務(wù)院為扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提出了積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的八條措施：一要加大對“三農(nóng)”的投入力度，建立促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入保障機制；二要加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平；三要推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐；四要開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，健全發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系；五要健全農(nóng)村市場體系，發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè)；六要培養(yǎng)新型農(nóng)民，造就建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊伍；七要深化農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機制；八要加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得實效。
      6、今后一個時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是什么？
      2008年和今后一個時期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，突出加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，積極促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，切實解決農(nóng)村民生問題，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
      二、農(nóng)村綜合改革
      7、農(nóng)村綜合改革的指導(dǎo)思想和總體要求是什么？
      改革的指導(dǎo)思想是：2007年十屆全國人大五次會議《政府工作報告》指出，農(nóng)村綜合改革要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，堅持“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，鞏固發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
      改革的總體要求是：統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)；解決遺留問題，扎實穩(wěn)步推進；加強調(diào)研總結(jié)，完善政策措施；積極探索實踐，實行重點突破。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把農(nóng)村綜合改革工作與推進新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進，并做好農(nóng)村綜合改革與其他各項改革之間的配套銜接。
      8、農(nóng)村綜合改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革提出了怎樣的要求？
      鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革必須堅持因地制宜、精簡效能、權(quán)責一致的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機構(gòu)人員，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要重點強化以下職能：穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護農(nóng)民的市場主體地位和權(quán)益，加強對農(nóng)村市場的監(jiān)管，組織農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系；加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)；加強社會管理，開展農(nóng)村扶貧和社會救助，化解農(nóng)村社會矛盾，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定；推動農(nóng)村民主政治建設(shè)和村民自治，提高農(nóng)民的法制意識。要合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)，嚴格控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，創(chuàng)新服務(wù)方式。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實名制管理，建立編制、人事、財政等部門協(xié)調(diào)機制，確保五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人數(shù)只減不增。按照國家規(guī)定做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員社會保障工作，妥善安置分流人員。積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)村區(qū)劃的合理調(diào)整。
      12、農(nóng)村綜合改革對農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革的總要求是什么？
      《國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》指出，農(nóng)村綜合改革對農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革的總要求是：建立和完善政府投入辦學、各級責任明確、財政分級負擔、經(jīng)費穩(wěn)定增長的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，推進農(nóng)村義務(wù)教育綜合改革，提高教育質(zhì)量，促進教育公平。各地要按照《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》（國發(fā)[2005]43號）精神，切實管好用好中央財政對農(nóng)村義務(wù)教育有關(guān)專項經(jīng)費，不折不扣地落實地方各級政府的經(jīng)費分擔責任，進一步規(guī)范農(nóng)村中小學收費管理。深化教育人事制度改革，依法全面實施教師資格準入制度，創(chuàng)新教師補充機制，建立教學質(zhì)量監(jiān)測考評制度，提高農(nóng)村教師素質(zhì)。加強農(nóng)村中小學編制管理，堅決清退不合格和超編教職工。合理配置城鄉(xiāng)教育資源，建立健全鼓勵城鎮(zhèn)教師、大學畢業(yè)生到農(nóng)村支教制度和特設(shè)教師崗位制度，建設(shè)農(nóng)村中小學現(xiàn)代化遠程教育體系。合理調(diào)整農(nóng)村教育布局，嚴禁超標準建設(shè)和搞不切實際的各種達標升級活動，提高教育資源利用效率。
      14、化解鄉(xiāng)村債務(wù)有哪些要求？
      一是要積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，按照精簡、效能的原則，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，嚴格控制財政供養(yǎng)人員，堅決清退臨時人員，降低行政成本，減輕不合理的財政負擔。要按照“財力向下傾斜，財力與事權(quán)相匹配”的原則，進一步完善比較規(guī)范的分稅制和統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵的縣鄉(xiāng)財政體制模式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政保障水平。進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，切實落實對村級組織的補助政策，防止村級組織借錢保運轉(zhuǎn)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，完善縣、鄉(xiāng)政府采購制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共投資監(jiān)督管理制度，嚴格控制不合理支出，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)收節(jié)支償還債務(wù)。
      二是建立村級資產(chǎn)臺賬，加強村級資產(chǎn)管理，嚴防村級資產(chǎn)流失。有條件的地方，要在堅持資金所有權(quán)、使用權(quán)不變的前提下，進一步規(guī)范村級會計委托代理制，建立健全村級財務(wù)管理制度。完善財務(wù)公開制度，確保村級民主理財制度落到實處。按照“以收定支、量入為出”的原則，做好村級財務(wù)預(yù)決算，并及時張榜公布，接受群眾監(jiān)督。
      三是努力促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的公共服務(wù)能力，增強鄉(xiāng)村經(jīng)濟實力，促進農(nóng)民增收，不斷擴大鄉(xiāng)村債務(wù)清償能力。在鄉(xiāng)村行政區(qū)劃調(diào)整過程中，要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、村組合并工作中原鄉(xiāng)村債務(wù)的清算、移交、處置等工作。
      15、“一事一議”財政獎補范圍是什么？
      國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作的通知》規(guī)定：
      一事一議財政獎補范圍主要包括以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)、目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的村內(nèi)水渠（灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施，村內(nèi)道路（行政村到自然村或居民點）和環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林等村級公益事業(yè)建設(shè)。
      超過省級人民政府規(guī)定的籌資籌勞限額標準、舉債興辦的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)等項目，不得列入獎補范圍。村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目要與現(xiàn)有支農(nóng)項目的政策相銜接，既要防止已建成的一事一議村級公益事業(yè)項目出現(xiàn)獎補遺漏和空白，也要防止重復(fù)補助和獎勵。
      三、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及耕地保護
      16、加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體要求是什么？
      （1）加強基本農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。農(nóng)田水利基本建設(shè)要以基本農(nóng)田的水利建設(shè)為重點，不斷健全和完善農(nóng)田排灌系統(tǒng)，增強抗災(zāi)能力。農(nóng)業(yè)開發(fā)要加大中低產(chǎn)田改造力度，通過灌溉排澇、農(nóng)田整治和土壤改良等技術(shù)措施，提高中低產(chǎn)田質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力。嚴格保護基本農(nóng)田，努力改善基本農(nóng)田設(shè)施，確保農(nóng)村人口人均達到一畝旱澇保收基本農(nóng)田。嚴格基本農(nóng)田管理，依法保護農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。
      （2）加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加強抗旱水源工程建設(shè)。對現(xiàn)有小水庫、小塘壩、小水池等蓄水工程清淤擴容、整修配套、除險加固，增加蓄水能力。對老化失修的機井、泵站和灌溉設(shè)備抓緊修復(fù)改造，確保發(fā)揮正常功能。建設(shè)一批水池、水窯等小型集雨工程，提高應(yīng)急抗旱能力。積極推廣咸淡混澆和苦咸水淡化模式，加大微咸水資源利用。二是大力發(fā)展節(jié)水灌溉工程。積極推廣管灌、噴灌、滴灌、微灌等先進灌溉技術(shù)。
      （3）加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。堅持以小流域為單元，實行山水林田路綜合治理，逐步形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境相互促進的良性循環(huán)。加快“四荒”治理開發(fā)步伐。強化水土保持預(yù)防監(jiān)督。抓好林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，突出抓好植樹造林、森林資源保護管理和防護林體系、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。退耕還林要同加強基本農(nóng)田建設(shè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，切實解決農(nóng)民長期生計問題。
      （4）規(guī)范建設(shè)管理，提高工程質(zhì)量。要堅持質(zhì)量第一的原則，嚴格落實好水利工程質(zhì)量責任制和技術(shù)責任追究制，認真落實招投標制、項目法人制、工程監(jiān)理制和項目公示制。加強工程質(zhì)量的檢查驗收工作，凡是竣工的工程，一定要經(jīng)過嚴格質(zhì)量檢查驗收方可交付使用，確保建一處，成一處，充分發(fā)揮工程效益。
      18、農(nóng)村公路工作的總體要求是什么？
      交通部制定的《2008年農(nóng)村公路工作若干意見》對農(nóng)村公路工作提出的總體要求是：
      （1）認真貫徹黨的十七大精神，深入落實科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，量力而行，突出重點，全面提升農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，健全路站養(yǎng)運發(fā)展機制，推進城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實現(xiàn)農(nóng)村公路交通又好又快發(fā)展目標。
      （2）落實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的新要求，穩(wěn)步推進農(nóng)村公路建設(shè)；落實促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的新要求，大力發(fā)展農(nóng)村公共交通；落實改善民生、加強公共服務(wù)的新要求，服務(wù)農(nóng)民群眾安全便捷出行；落實建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)的新要求，著力推進理念、科技、體制機制和政策創(chuàng)新，努力解決制約農(nóng)村公路發(fā)展的突出矛盾和問題，推動新時期農(nóng)村公路穩(wěn)中求進、好字優(yōu)先、科學發(fā)展。
      （3）認真落實交通部《關(guān)于加強農(nóng)村公路建設(shè)廉政工作的意見》，堅持預(yù)防與懲處相結(jié)合，完善制度，加強監(jiān)督，做好農(nóng)村公路建設(shè)中的廉政工作。
      20、我省農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的來源有哪些？如何安排使用？
      （1）鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護資金的主要來源包括：當?shù)卣谪斦A(yù)算中列支的資金；省交通部門全額返還到市的拖拉機養(yǎng)路費，市必須全額撥付到縣（市），專門用于農(nóng)村公路養(yǎng)護；鄉(xiāng)村公路沿線居民“一事一議”方式籌集資金；鄉(xiāng)村公路沿線荒山、荒地、路樹等資源收益權(quán)置換的資金；沿線受益廠礦、企業(yè)及個人的捐資；有償使用公路、橋梁冠名權(quán)的收入；鄉(xiāng)村公路兩側(cè)土地開發(fā)增值資金；法律、法規(guī)允許的其它籌集方式。
      （2）為了保證鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護資金的安全使用，由縣級交通主管部門設(shè)立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護資金專用賬戶，上級撥付的相關(guān)費用按程序撥付到養(yǎng)護資金專用賬戶。但縣級以上政府財政預(yù)算安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，應(yīng)實行財政集中支付。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會和村民自行籌措的資金，實行?？顚Ｓ?，賬務(wù)公開，接受村民和出資人的監(jiān)督；使用鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護專用賬戶資金，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府上報計劃，縣級交通主管部門根據(jù)專用養(yǎng)護資金和鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護目標完成情況予以安排；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村自籌資金由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村自行安排。
      21、中央關(guān)于土地征用制度改革是如何規(guī)定的？
      《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》規(guī)定：加快土地征用制度改革的任務(wù)，各級政府要切實落實最嚴格的耕地保護制度，按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，嚴格遵守對非農(nóng)占地的審批權(quán)限和審批程序，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。要嚴格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍。完善土地征用程序和補償機制，提高補償標準，改進分配辦法，妥善安置失地農(nóng)民，并為他們提供社會保障。積極探索集體非農(nóng)建設(shè)用地進入市場的途徑和辦法。
      22、國家對占用耕地有哪些法律規(guī)定？對耕地他用是怎樣要求的？
      《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，國家保護耕地，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。
      《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。
      四、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
      27、國家“十一五”規(guī)劃中推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的三優(yōu)化原則是什么？
      優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：在保證糧棉油穩(wěn)定增產(chǎn)的同時，提高養(yǎng)殖業(yè)比重；加快發(fā)展畜牧業(yè)和奶業(yè)，保護天然草場，建設(shè)飼草料基地，改進畜禽飼養(yǎng)方式，提高規(guī)?；⒓s化和標準化水平；因地制宜發(fā)展經(jīng)濟林和花卉產(chǎn)業(yè)；發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和水產(chǎn)品加工，實施休漁、禁漁制度，控制捕撈強度。
      優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)：發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食品種、經(jīng)濟效益高的經(jīng)濟作物、節(jié)糧型畜產(chǎn)品和名特優(yōu)新水產(chǎn)品。
      優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局：提高黃淮海平原、長江中下游平原和東北平原的糧食綜合生產(chǎn)能力；在氣候條件適宜區(qū)域建設(shè)經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)帶和名特優(yōu)新稀熱帶作物產(chǎn)業(yè)帶；
      28、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是什么？相關(guān)政策措施有哪些？
      農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是：
      （1）種植業(yè)。種植業(yè)要堅持產(chǎn)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的統(tǒng)一，改良品種，提高質(zhì)量。特別是增加適銷對路產(chǎn)品的生產(chǎn)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)作物品種，建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，提高種植業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。
      （2）畜牧業(yè)。糧食主產(chǎn)區(qū)要通過發(fā)展畜牧業(yè)，把糧食主產(chǎn)區(qū)同時建成畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。東部地區(qū)和大城市郊區(qū)要大力發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)，推進畜牧業(yè)的集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快實現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化。中西部地區(qū)要實現(xiàn)養(yǎng)殖方式的突破，努力降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益。草原牧區(qū)要加強草場改良，建立優(yōu)質(zhì)飼草基地，提高單位面積載畜量，努力恢復(fù)草原植被，改善草原生態(tài)環(huán)境。畜牧業(yè)生產(chǎn)要大力改良畜禽品種，完善畜牧獸醫(yī)體系，提高飼養(yǎng)技術(shù)和疫病防治水平。大力發(fā)展飼料工業(yè)，優(yōu)先發(fā)展飼料添加劑，提高配合飼料入戶率
      （3）漁業(yè)。加快發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，保護和合理開發(fā)灘涂、水面等宜漁資源，加速品種更新?lián)Q代，發(fā)展名特優(yōu)新品種養(yǎng)殖。調(diào)整養(yǎng)殖模式，重點發(fā)展高效生態(tài)型水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，積極發(fā)展高科技工廠化養(yǎng)殖，因地制宜地發(fā)展水庫和稻田養(yǎng)殖。
      五、農(nóng)民增收減負及農(nóng)業(yè)支持
      59、促進農(nóng)民增收的主要措施有哪些？
      （1）深化農(nóng)村稅費改革。2004年將全面取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅稅率整體降低一個百分點。在十屆人大二次會議上，溫家寶總理代表政府鄭重承諾，五年內(nèi)將全部取消農(nóng)業(yè)稅。
      （2）改革農(nóng)業(yè)的補貼方式。對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民進行直接補貼，這也是世界各國通行的做法。在發(fā)達國家，政府的直接補貼是農(nóng)民收入的重要來源之一。我國以前對農(nóng)業(yè)主要補在流通環(huán)節(jié)上，補在價格上，中間環(huán)節(jié)流失多，農(nóng)民得到的少。
      （3）增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。政府將重點支持農(nóng)村節(jié)水灌溉、人畜飲水、種子種畜和鄉(xiāng)村道路建設(shè)等。
      （4）加大扶貧開發(fā)的力度，著力抓好扶貧項目開發(fā)，幫助貧困村搞好“五通”、農(nóng)田水利、教育衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對扶貧村的人、財、物投入，建立農(nóng)民增收的長效機制，使特困村農(nóng)民較快增收，盡快穩(wěn)定脫貧。
      60、在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中如何增加農(nóng)民收入？
      （1）突出地方特色，充分利用區(qū)域優(yōu)勢資源，揚長避短，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
      （2）推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)布局，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。
      （3）堅持市場導(dǎo)向。圍繞市場調(diào)結(jié)構(gòu)，圍繞品質(zhì)調(diào)結(jié)構(gòu)，圍繞效益調(diào)結(jié)構(gòu)。
      （4）保護生態(tài)環(huán)境。要做到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重解決發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中脆弱的生態(tài)環(huán)境，在環(huán)境保護與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間建立起一種相輔相成的良性互動關(guān)系，實現(xiàn)生產(chǎn)與生態(tài)的協(xié)調(diào)和諧。
      62、新形勢下減輕農(nóng)民負擔工作的總體要求是什么？
      按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當前減輕農(nóng)民負擔工作的意見》要求必須努力做到“四個堅持”：
      （1）堅持標本兼治。既要堅定不移地推進農(nóng)村綜合改革，加大治本工作力度，逐步消除農(nóng)民負擔反彈的隱患，又要加強對農(nóng)民負擔的監(jiān)督管理，控制農(nóng)民負擔增加。
      （2）堅持尊重農(nóng)民意愿。在改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)中，既要引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的項目出資出勞，把國家投入與農(nóng)民投工投勞有機結(jié)合，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，又要防止超越農(nóng)民承受能力，違背農(nóng)民意愿，加重農(nóng)民負擔。
      （3）堅持推進基層民主。通過逐步規(guī)范基層民主制度，不斷增強農(nóng)民群眾的民主意識，強化民主監(jiān)督，切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
      （4）堅持預(yù)防與查處相結(jié)合。要加強教育，著力構(gòu)筑防止農(nóng)民負擔反彈的思想和工作防線，堅決查處違規(guī)違紀行為。
      63、黨中央、國務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負擔提出的“八個禁止”是什么？
      一是禁止平攤農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅；二是禁止一切要農(nóng)民出錢出物出工的達標升級活動；三是禁止一切沒有法律、法規(guī)依據(jù)的行政事業(yè)性收費；四是禁止面向農(nóng)民的集資；五是禁止各種攤派行為；六是禁止強行以資代勞；七是禁止在村里招待下鄉(xiāng)干部，取消村組織招待費；八是禁止用非法手段向農(nóng)民收款收物。
      64、在減輕農(nóng)民負擔方面，當前重點要做好哪些方面的工作？
      根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當前減輕農(nóng)民負擔工作的意見》要求，當前減輕農(nóng)民負擔，必須重點做好以下六方面工作：
      （1）認真落實和完善減輕農(nóng)民負擔的“四項制度”。各地要進一步落實和健全涉農(nóng)稅收、價格及收費“公示制”，適時更新公示內(nèi)容，創(chuàng)新公示形式，除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地統(tǒng)一公示外，涉農(nóng)收費單位要在收費現(xiàn)場進行公示。認真落實農(nóng)村義務(wù)教育收費“一費制”，對實行免學雜費的地區(qū)，除按“一費制”規(guī)定的額度收取課本費、作業(yè)本費和寄宿學生住宿費外，學校不得再向?qū)W生收取其他費用；對享受免費提供教科書的學生，不再收取課本費。
      （2）重點治理農(nóng)民反應(yīng)強烈的突出問題。各地要從實際出發(fā)，深入開展對農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房、農(nóng)村土地、殯葬、計劃生育等方面亂收費、亂罰款的專項治理。嚴禁向農(nóng)民家庭承包的土地收取土地承包費。
      （3）嚴格規(guī)范村級組織收費。開展對村級組織亂收費行為的專項治理，嚴禁有關(guān)部門或單位委托村級組織向農(nóng)民收取稅費，違反規(guī)定的要堅決糾正。地方各級人民政府及有關(guān)部門需要村級組織協(xié)助開展工作的，要提供必要的工作經(jīng)費，嚴禁將部門或單位經(jīng)費的缺口轉(zhuǎn)嫁給村級組織。確保五保戶供養(yǎng)、村干部報酬和村級辦公經(jīng)費等方面的支出。
      （4）健全以“一事一議”為主要形式的村民民主議事機制。各地要認真總結(jié)經(jīng)驗，按照群眾急需、直接受益、量力而行、民主決策的原則，進一步規(guī)范議事程序、范圍和標準，逐步建立以政府補助資金為引導(dǎo)、籌補結(jié)合的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)投入新機制，引導(dǎo)農(nóng)民依靠自己的辛勤勞動改善自身生產(chǎn)生活條件。
      （5）完善農(nóng)民負擔日常監(jiān)督管理機制。要繼續(xù)堅持和完善農(nóng)民負擔監(jiān)督卡、項目審核與監(jiān)測等日常監(jiān)督管理制度，將農(nóng)民負擔監(jiān)督管理與農(nóng)村土地承包、農(nóng)村集體財務(wù)和農(nóng)村審計等管理緊密結(jié)合，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益。
      （6）強化減輕農(nóng)民負擔工作責任制。地方各級人民政府要繼續(xù)堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責的工作制度，層層落實責任，一級抓一級，一級對一級負責。繼續(xù)落實誰主管、誰負責的專項治理部門責任制，強化分工協(xié)作、齊抓共管的工作機制。，65、國家七部委關(guān)于建立健全減負“五項制度”的具體內(nèi)容是什么？
      一是涉及農(nóng)民負擔收費文件“審核制”。省、市、縣三級要定期對涉及農(nóng)民負擔的收費文件進行清理，并及時將清理情況匯總上報。
      二是涉農(nóng)價格和收費“公示制”。國家對農(nóng)民的糧食直補等補貼政策及兌付情況要予以公示，并按規(guī)定程序進行審核。
      三是農(nóng)村公費訂閱報刊“限額制”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織和農(nóng)村中小學校公費訂閱報刊，不得超出或變相超出限額標準。
      四是農(nóng)民負擔“監(jiān)督卡制”。農(nóng)民負擔監(jiān)督卡要充實涉農(nóng)價格等政策內(nèi)容，及時發(fā)放到戶。
      五是涉及農(nóng)民負擔案件“責任追究制”。對涉及農(nóng)民負擔的違規(guī)違紀行為，對負有領(lǐng)導(dǎo)責任的人員和直接責任人員進行紀律追究。
      67、對涉及農(nóng)民負擔的社會收費項目標準有哪些規(guī)定？
      （1）農(nóng)民建房收費指農(nóng)民依法利用農(nóng)村集體土地新建、翻建自用住房時負擔的行政事業(yè)性收費。主要包括：國土資源部門收取的土地證書工本費，普通證書每本5元，國家特制證書每本20元，由農(nóng)民自愿選擇。建設(shè)部門收取的《房屋所有權(quán)登記證書》工本費，每本10元。
      （2）農(nóng)村中小學收費指接受義務(wù)教育和普通高中教育的農(nóng)村學生負擔的行政事業(yè)性收費以及學校代收費。主要包括：未實行“一費制”地區(qū)的農(nóng)村小學和初中收取的雜費，以及由學校統(tǒng)一訂購課本代收的課本費；實行“一費制”地區(qū)的農(nóng)村小學和初中只向?qū)W生收取一項費用，不再向?qū)W生收取任何其他費用，“一費制”的收費標準為：農(nóng)村小學每學年每生160元，農(nóng)村初中每學年每生260元，各省、自治區(qū)、直轄市可適當浮動，浮動范圍不得超過20%，農(nóng)村普通高中收取的學費、擇校費和住宿費（向寄宿生收?。?，以及由學校統(tǒng)一訂購課本代收的課本費。
      （3）農(nóng)民進城務(wù)工收費指進城務(wù)工的農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費。主要包括：公安部門向外來務(wù)工農(nóng)民收取的《暫住證》工本費，每證最高不超過5元。公安部門對外來務(wù)工農(nóng)民發(fā)放暫住證卡的，收取暫住證卡工本費，含集成電路的證卡每張最高不超過20元，不含集成電路的證卡每張最高不超過15元。計劃生育部門向外出務(wù)工農(nóng)民收取的《流動人口婚育證明》工本費，每證最高不超過5元。
      69、中央財政對推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的支持主要體現(xiàn)在哪幾個方面？
      2005年12月19日全國財政工作會議上明確指出，2006年中央財政加大對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的力度，主要體現(xiàn)在以下六個方面：
      （1）全面取消農(nóng)業(yè)稅。2006年在全國范圍內(nèi)將全面徹底取消農(nóng)業(yè)稅。
      （2）積極推進農(nóng)村綜合改革試點。
      （3）完善并加強“三補貼”政策。13個糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）的糧食直補資金再增加10億元，全部達到本省糧食風險基金總規(guī)模的50%。
      （4）積極支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。中央財政將加大用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，重點支持農(nóng)村“六小”工程以及優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、種子工程等項目建設(shè)。
      （5）推進擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點，將試點范圍擴大到全國40%的縣（市、區(qū)），中央和省級財政補助標準分別由10元提高到20元，切實支持解決群眾“看病難、看病貴”的問題。
      （6）全面促進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)加大對農(nóng)村公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、科技發(fā)展、環(huán)境設(shè)施和文化設(shè)施建設(shè)項目的支持力度。
      90、我省加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)的主要任務(wù)是什么？
      依照省政府《關(guān)于實施科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃的若干政策指導(dǎo)意見》要求，加快我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)的主要任務(wù)是：
      （1）加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要進一步完善農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施，積極創(chuàng)造條件，推動電話“村村通工程”向自然村延伸，擴大電話通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率，基本滿足通信網(wǎng)到達地區(qū)的廣大農(nóng)民裝電話的需求，提高農(nóng)村電話普及率。要大力推進農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，積極推進“鄉(xiāng)村寬帶工程”，擴大互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)服務(wù)范圍。要抓好農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)安全穩(wěn)定高效運行。要加快農(nóng)村教育信息化建設(shè)，大力實施農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程和“校校通”工程，進一步建設(shè)和完善河北遠程教育網(wǎng)絡(luò)，建立保障農(nóng)村教育信息化設(shè)施應(yīng)用與維護的長效運行機制。
      （2）加強綜合信息服務(wù)體系建設(shè)。要加強信息資源開發(fā)利用和整合，形成具有我省特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息資源體系；要大力推進縣域特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟信息化；要支持有條件的地區(qū)建設(shè)農(nóng)村和縣域經(jīng)濟信息化公共服務(wù)平臺，推進縣域經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)聚集地和中小企業(yè)信息化建設(shè)。
      （3）加強信息技術(shù)推廣應(yīng)用。要引導(dǎo)和鼓勵電子信息技術(shù)企業(yè)積極研發(fā)和推廣適應(yīng)農(nóng)村特點、方便農(nóng)民使用的各類信息產(chǎn)品和信息應(yīng)用系統(tǒng)。
      （4）加強信息化教育和培訓(xùn)。要依托農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系、農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)、各類農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等，大力開展農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能、信息化技能和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。
      七、農(nóng)村土地承包及林權(quán)制度改革
      103、堅持和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的政策規(guī)定有哪些？
      根據(jù)2008年中央1號文件要求，政策規(guī)定共有九條：
      （1）堅持和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這是憲法規(guī)定的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，必須毫不動搖地長期堅持，在實踐中加以完善。
      （2）各地要切實穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，認真開展延包后續(xù)完善工作，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證到戶。
      （3）加強農(nóng)村土地承包規(guī)范管理，加快建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。
      （4）繼續(xù)推進農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點。
      （5）嚴格執(zhí)行土地承包期內(nèi)不得調(diào)整、收回農(nóng)戶承包地的法律規(guī)定。
      （6）按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。
      （7）農(nóng)村土地承包合同管理部門要加強土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，完善土地流轉(zhuǎn)合同、登記、備案等制度，在有條件的地方培育發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的市場環(huán)境。
      （8）堅決防止和糾正強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)、通過流轉(zhuǎn)改變土地農(nóng)業(yè)用途等問題，依法制止鄉(xiāng)、村組織通過“反租倒包”等形式侵犯農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)等行為。
      （9）穩(wěn)步推進草原家庭承包經(jīng)營，穩(wěn)定漁民的水域灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)。
      104、土地承包應(yīng)遵循哪些法規(guī)？
      按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，土地承包應(yīng)遵循4條法規(guī)：
      （1）按照規(guī)定統(tǒng)一組織承包時，本集體經(jīng)濟組織成員依法平等地行使承包土地的權(quán)利，也可以自愿放棄承包土地的權(quán)利；
      （2）民主協(xié)商，公平合理；
      （3）承包方案應(yīng)當按照本法第十二條的規(guī)定，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意；
      （4）承包程序合法。
      105、土地發(fā)包方的權(quán)利和義務(wù)分別是什么？
      （1）土地發(fā)包方的權(quán)利：發(fā)包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的農(nóng)村土地；監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護土地；制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
      （2）土地發(fā)包方的義務(wù)：維護承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更、解除承包合同；尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉承包方依法進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動；依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)；執(zhí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
      106、土地承包方的權(quán)利和義務(wù)分別是什么？
      （1）土地承包方的權(quán)利：依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品；承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補償；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
      （2）土地承包方的義務(wù)：維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)；依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
      107、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當遵循的法規(guī)是什么？
      按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，應(yīng)遵循的法規(guī)是：
      （1）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；
      （2）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；
      （3）流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；
      （4）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；
      （5）在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。
      108、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證應(yīng)包括哪些內(nèi)容？實行家庭承包的，按什么程序頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證？
      農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的內(nèi)容：
      （1）名稱和編號；
      （2）發(fā)證機關(guān)及日期；
      （3）承包期限和起止日期；
      （4）承包土地名稱、坐落、面積、用途；
      （5）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變動情況；
      （6）其他應(yīng)當注明的事項。
      頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的程序：
      （1）土地承包合同生效后，發(fā)包方應(yīng)在30個工作日內(nèi)，將土地承包方案、承包方及承包土地的詳細情況、土地承包合同等材料一式兩份報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門。
      （2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門對發(fā)包方報送的材料予以初審。材料符合規(guī)定的，及時登記造冊，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣級以上地方人民政府提出頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的書面申請；材料不符合規(guī)定的，應(yīng)在15個工作日內(nèi)補正。
      （3）縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報送的申請材料予以審核。申請材料符合規(guī)定的，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿，報同級人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證；申請材料不符合規(guī)定的，書面通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府補正。
      109、以招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，按什么程序辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證？
      根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》要求，應(yīng)按以下規(guī)定辦理：
      （1）土地承包合同生效后，承包方填寫農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記申請書，報承包土地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門。
      （2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門對發(fā)包方和承包方的資格、發(fā)包程序、承包期限、承包地用途等予以初審，并在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記申請書上簽署初審意見。
      （3）承包方持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審?fù)ㄟ^的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記申請書，向縣級以上地方人民政府申請農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記。
      （4）縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對登記申請予以審核。申請材料符合規(guī)定的，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿，報請同級人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證；申請材料不符合規(guī)定的，書面通知申請人補正。
      110、我省妥善解決當前農(nóng)村土地承包糾紛的要求有哪些？
      按照《中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳關(guān)于妥善解決當前農(nóng)村土地承包糾紛的意見》規(guī)定，當前我省妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛的要求是：
      （1）認真做好土地二輪延包掃尾工作。各地要認真落實土地二輪延包政策。沒有開展二輪延包或者二輪延包沒有完成的，必須于2004年年底前完成延包工作，依法簽訂承包合同，向農(nóng)戶發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證書。
      （2）尊重和保障外出務(wù)工農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。對于外出務(wù)工農(nóng)戶在二輪延包中已獲得了土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)包方又將其承包地發(fā)包給其他農(nóng)戶，應(yīng)當歸還承包地。對于戶口在本地因外出務(wù)工沒有參加二輪延包，目前又要求承包土地的農(nóng)戶（與發(fā)包方有協(xié)議自愿放棄承包權(quán)的除外），要區(qū)別情況按以下辦法處理：如果該農(nóng)戶在一輪土地承包中所承包的土地，在二輪延包時被發(fā)包方發(fā)包給其他農(nóng)戶，（以下簡稱受讓戶）而受讓戶已按照家庭承包方式承包了土地（一戶二份地），應(yīng)當將外出務(wù)工農(nóng)戶原承包的承包地予以返還。如果受讓戶只有一份承包地，應(yīng)當保護受讓戶依法取得的土地承包經(jīng)營權(quán)；有地源的，發(fā)包方應(yīng)當補給外出務(wù)工戶承包地，沒有地源的，可以通過土地流轉(zhuǎn)等辦法解決。
      （3）嚴禁違背農(nóng)民意愿強迫流轉(zhuǎn)承包地。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須建立在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上。要堅決制止各種違背農(nóng)民意愿、強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的做法。
      （4）嚴格控制機動地數(shù)量及用途。機動地超過集體經(jīng)濟組織耕地總面積百分之五的，超出部分要依法承包到戶，確實不適宜確地到戶的，須報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級主管部門批準，確權(quán)到戶，農(nóng)戶憑借到戶的承包經(jīng)營權(quán)分享土地收益。
      （5）切實保護婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)。任何組織和個人不得以任何形式剝奪婦女合法的土地承包經(jīng)營權(quán)，涉及土地承包規(guī)定、村民代表會議或村民大會的決議、鄉(xiāng)規(guī)民約中不得有違反男女平等原則、侵害婦女權(quán)益的內(nèi)容。
      （6）切實加強對解決農(nóng)村土地承包糾紛工作的領(lǐng)導(dǎo)。要切實加強解決農(nóng)村土地承包糾紛工作的領(lǐng)導(dǎo)，各市黨委、政府要盡快制定解決當前農(nóng)村土地承包糾紛的具體措施，組織全面排查，列出化解計劃并認真督辦。
      八、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展
      122、解決農(nóng)村環(huán)境問題應(yīng)突出抓好哪幾個方面的工作？
      （1）切實加強農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護和水質(zhì)改善。把保障飲用水水質(zhì)作為農(nóng)村環(huán)境保護工作的首要任務(wù)。配合《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》的實施，重點抓好農(nóng)村飲用水水源的環(huán)境保護和水質(zhì)監(jiān)測與管理，根據(jù)農(nóng)村不同的供水方式采取不同的飲用水水源保護措施。集中飲用水水源地應(yīng)建立水源保護區(qū)，加強監(jiān)測和監(jiān)管，堅決依法取締保護區(qū)內(nèi)的排污口，禁止有毒有害物質(zhì)進入保護區(qū)。
      （2）大力推進農(nóng)村生活污染治理。因地制宜開展農(nóng)村污水、垃圾污染治理。逐步推進縣域污水和垃圾處理設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。
      （3）嚴格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染。加強對農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行企業(yè)污染物達標排放和污染物排放總量控制制度，防治農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染。采取有效措施，防止城市污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移、污染嚴重的企業(yè)向西部和落后農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。
      （4）加強畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。大力推進健康養(yǎng)殖，強化養(yǎng)殖業(yè)污染防治。科學劃定畜禽飼養(yǎng)區(qū)域，改變?nèi)诵蠡炀蝇F(xiàn)象，改善農(nóng)民生活環(huán)境。鼓勵建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，通過發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機肥和無害化畜禽糞便還田等綜合利用方式，重點治理規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。
      （5）控制農(nóng)業(yè)面源污染。綜合采取技術(shù)、工程措施，控制農(nóng)業(yè)面源污染。在做好農(nóng)業(yè)污染源普查工作的基礎(chǔ)上，著力提高農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測能力。大力推廣測土配方施肥技術(shù)，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學施肥，在糧食主產(chǎn)區(qū)和重點流域要盡快普及。積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術(shù)。
      （6）積極防治農(nóng)村土壤污染。做好全國土壤污染狀況調(diào)查，查清土壤污染現(xiàn)狀，開展污染土壤修復(fù)試點，研究建立適合我國國情的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管體系。加強對主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、污灌區(qū)、工礦廢棄地等區(qū)域的土壤污染監(jiān)測和修復(fù)示范。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，嚴格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
      （7）加強農(nóng)村自然生態(tài)保護。以保護和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能為重點，營造人與自然和諧的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。堅持生態(tài)保護與治理并重，加強對礦產(chǎn)、水力、旅游等資源開發(fā)活動的監(jiān)管，努力遏制新的人為生態(tài)破壞。重視自然恢復(fù)，保護天然植被，加強村莊綠化、庭院綠化、通道綠化、農(nóng)田防護林建設(shè)和林業(yè)重點工程建設(shè)。
      123、加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的政策措施有哪些？
      （1）完善農(nóng)村環(huán)境保護的政策、法規(guī)、標準體系。抓緊研究、完善有關(guān)土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等農(nóng)村環(huán)境保護方面的法律制度。按照地域特點，研究制定村鎮(zhèn)污水、垃圾處理及設(shè)施建設(shè)的政策、標準和規(guī)范，逐步建立農(nóng)村生活污水和垃圾處理的投入和運行機制。
      （2）建立健全農(nóng)村環(huán)境保護管理制度。各級政府要把農(nóng)村環(huán)境保護工作納入重要日程，研究部署農(nóng)村環(huán)境保護工作，組織編制和實施農(nóng)村環(huán)境保護相關(guān)規(guī)劃，制訂工作方案，檢查落實情況，及時解決問題。各級環(huán)保、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、衛(wèi)生、水利、國土、林業(yè)等部門要加強協(xié)調(diào)配合，進一步增強服務(wù)意識，提高管理效率，形成工作合力。
      （3）加大農(nóng)村環(huán)境保護投入。逐步建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制。中央集中的排污費等專項資金應(yīng)安排一定比例用于農(nóng)村環(huán)境保護。
      （4）增強科技支撐作用。在充分整合和利用現(xiàn)有科技資源的基礎(chǔ)上，盡快建立和完善農(nóng)村環(huán)?？萍贾误w系。推動農(nóng)村環(huán)境保護科技創(chuàng)新，大力研究、開發(fā)和推廣農(nóng)村生活污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用以及農(nóng)村健康危害評價等方面的環(huán)保實用技術(shù)。
      （5）加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管。建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系，定期公布全國和區(qū)域農(nóng)村環(huán)境狀況。加強農(nóng)村飲用水水源地、自然保護區(qū)和基本農(nóng)田等重點區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測。嚴格建設(shè)項目環(huán)境管理，依法執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”等環(huán)境管理制度。
      （6）加大宣傳、教育與培訓(xùn)力度。開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護知識宣傳教育，樹立生態(tài)文明理念，提高農(nóng)民的環(huán)境意識，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護的積極性和主動性，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費方式。開展環(huán)境保護知識和技能培訓(xùn)活動，培養(yǎng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護的能力。
      九、農(nóng)村文化、教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)
      128、中央加強農(nóng)村文化建設(shè)的具體要求有哪些？
      根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》規(guī)定，加強農(nóng)村文化建設(shè)的具體要求有五項：
      （1）加強農(nóng)村公共文化建設(shè)。大力推進廣播電視進村入戶，積極發(fā)展農(nóng)村電影放映，開展農(nóng)村數(shù)字化文化信息服務(wù)，推動服務(wù)“三農(nóng)”的出版物出版發(fā)行，加強鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，加大文化資源向農(nóng)村的傾斜。
      （2）豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。開展多種形式的群眾文化活動，著力發(fā)展農(nóng)村特色文化，提供更多更好的農(nóng)村題材文化產(chǎn)品。
      （3）創(chuàng)新農(nóng)村文化建設(shè)的體制和機制。加快公益性文化事業(yè)單位改革，逐步推動經(jīng)營性國有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，大力發(fā)展農(nóng)村民辦文化，加強對拓寬農(nóng)村文化市場的政策調(diào)控，探索農(nóng)村文化設(shè)施運行管理新機制新辦法，規(guī)范農(nóng)村文化市場。
      （4）動員社會力量支持農(nóng)村文化建設(shè)。繼續(xù)開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、文化對口支援活動，積極引導(dǎo)社會力量捐助農(nóng)村文化事業(yè)，積極組織開展農(nóng)村文化服務(wù)活動。
      （5）加強對農(nóng)村文化建設(shè)的組織。高度重視農(nóng)村文化建設(shè)，切實加大政府投入力度，加強農(nóng)村文化隊伍建設(shè)，落實有關(guān)部門責任。
      134、我省自然村“村村通”廣播電視工程的實施步驟有哪些？
      我省自然村“村村通”廣播電視工程建設(shè)分三步實施：
      （1）動員部署。2005年1月份召開全省“村村通”廣播電視工作會議，安排部署自然村“村村通”廣播電視工程各項工作，提高各級各部門對“村村通”廣播電視工作的認識。
      （2）組織實施。按照全省統(tǒng)一部署和國家批準的建設(shè)方案，由省發(fā)展改革委、省廣播電視局制定具體的工作計劃，對各市縣上報施工方案進行審查審批。在此基礎(chǔ)上，對工程建設(shè)所需設(shè)備進行公開招標采購，及時發(fā)放到各市縣。各縣廣電部門抽調(diào)技術(shù)骨干，組織精干隊伍，嚴格按照建設(shè)標準和進度抓緊施工。
      （3）檢查驗收。工程建設(shè)完成后，按照《河北省自然村“村村通”廣播電視工程驗收標準》（另發(fā)），對規(guī)定的建設(shè)內(nèi)容、資金使用、規(guī)章制度的建立等相關(guān)情況，首先由縣級進行自查，市級、省級按比例抽查。對不符合工程要求的，限期整改達標。全部驗收工作在2006年2月底前完成。
      136、我省關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的具體規(guī)定有哪些？
      （1）明確農(nóng)村教育發(fā)展目標，促進農(nóng)村教育全面發(fā)展。
      （2）鞏固“兩基”成果，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。全面推進農(nóng)村中小學標準化建設(shè)；加快農(nóng)村普通高中發(fā)展步伐；積極發(fā)展農(nóng)村幼兒教育和特殊教育；強化小城鎮(zhèn)中小學的規(guī)劃和建設(shè)；做好進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作；積極組織實施教育對口支援工程。
      （3）大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，積極推進“農(nóng)科教結(jié)合”。堅持為“三農(nóng)”服務(wù)的辦學方向，建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級職業(yè)教育和成人教育辦學網(wǎng)絡(luò)；加快推進農(nóng)村中小學課程和教學改革；以促進就業(yè)為主導(dǎo)，切實加強縣級職教中心建設(shè)；充分發(fā)揮鄉(xiāng)村成人學校、農(nóng)業(yè)廣播電視學校和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、培訓(xùn)機構(gòu)在發(fā)展農(nóng)村教育中的作用；
      （4）進一步落實農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，增加教育投入，完善經(jīng)費保障機制；建立和完善農(nóng)村中小學教職工工資保障機制；建立健全農(nóng)村中小學校舍維護、改造和建設(shè)保障機制；確保農(nóng)村中小學校公用經(jīng)費。
      （5）建立健全資助家庭經(jīng)濟困難學生就學制度，保障農(nóng)村適齡少年兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利。建立健全扶持農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生接受義務(wù)教育的助學制度；鼓勵和倡導(dǎo)機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、公民個人和海外人士捐資助學。
      （6）加快推進農(nóng)村中小學人事制度改革，大力提高教師和校長隊伍素質(zhì)。加強農(nóng)村中小學編制管理；嚴格執(zhí)行教師資格制度，逐步提高新聘教師學歷層次；全面推行中小學教職工全員聘任制；積極推行中小學校長聘任制，改進中小學校長選拔任用制度；提高農(nóng)村中小學教師待遇，積極引導(dǎo)鼓勵教師和其他具備教師資格的人員到鄉(xiāng)村中小學任教；
      （7）實施農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程，促進城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提高農(nóng)村教育質(zhì)量和效益。要按照“總體規(guī)劃、先行試點、重點突破、分步實施”的原則，全面推進農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程；
      （8）切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確保全省農(nóng)村教育持續(xù)健康發(fā)展。建立健全農(nóng)村教育工作領(lǐng)導(dǎo)責任制度；建立健全政府有關(guān)部門各負其責、齊抓共管的工作機制；建立健全農(nóng)村教育工作考核制度；建立健全對縣級教育工作的督導(dǎo)評估制度。
      138、怎樣解決農(nóng)村家庭困難學生的就學問題？
      《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》提出的要求是，到2007年，爭取全國農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學生都能享受到“兩免一補”（免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費），努力做到不讓學生因家庭經(jīng)濟困難而失學。
      2006年中央一號文件指出，“2006年對西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學生全部免除學雜費，對其中的貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費，2007年在全國農(nóng)村普遍實行這一政策。”
      2007年中央一號文件指出，“繼續(xù)改善農(nóng)村辦學條件，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2007年全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學生全部免除學雜費，對家庭經(jīng)濟困難學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費，有條件的地方可擴大免、補實施范圍?！?/p>
      2008年中央一號文件提出，要“提高農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助標準，擴大覆蓋面?！?/p>
      139、確保中小學教職工工資按時足額發(fā)放的具體規(guī)定有哪些？
      《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》中，對確保中小學教職工工資按時足額發(fā)放做出的具體規(guī)定是：
      （1）要建立和完善農(nóng)村中小學教職工工資保障機制。根據(jù)農(nóng)村中小學教職工編制和國家有關(guān)工資標準的規(guī)定，省級人民政府要統(tǒng)籌安排，確保農(nóng)村中小學教職工工資按時足額發(fā)放，進一步落實省長（主席、市長）負責制。
      （2）安排使用中央下達的工資性轉(zhuǎn)移支付資金，省、地（市）不得留用，全部補助到縣，主要補助經(jīng)過努力仍有困難的縣用于工資發(fā)放，在年初將資金指標下達到縣。
      （3）各地要抓緊清理補發(fā)歷年拖欠的農(nóng)村中小學教職工工資。本決定發(fā)布后，國務(wù)院辦公廳將對新欠農(nóng)村中小學教職工工資的情況按?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）予以通報。
      142、職業(yè)教育怎樣為農(nóng)村服務(wù)？
      按照《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，職業(yè)教育為農(nóng)村服務(wù)主要是兩項：
      （1）職業(yè)教育要為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)。實施國家農(nóng), 村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，促進農(nóng)村勞動力合理有序轉(zhuǎn)移和農(nóng)民脫貧致富，提高進城農(nóng)民工的職業(yè)技能，幫助他們在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。
      （2）職業(yè)教育要為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)。繼續(xù)強化農(nóng)村“三教”統(tǒng)籌，促進“農(nóng)科教”結(jié)合。實施農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程，充分發(fā)揮農(nóng)村各類職業(yè)學校、成人文化技術(shù)學校以及各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)機構(gòu)的作用，大范圍培養(yǎng)農(nóng)村實用型人才和技能型人才，大面積普及農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)，大力提高農(nóng)民思想道德和科學文化素質(zhì)。
      145、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)容是什么？
      按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》規(guī)定，農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)容應(yīng)包括：
      （1）建設(shè)社會化農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)由政府、集體、社會、個人舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)組成。打破部門和所有制界限，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置、綜合利用農(nóng)村衛(wèi)生資源，建立起以公有制為主導(dǎo)、多種所有制形式共同發(fā)展的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮市場機制的作用，多渠道吸引社會資金，發(fā)展民辦醫(yī)療機構(gòu)，支持城市醫(yī)療機構(gòu)和人員到農(nóng)村辦醫(yī)或向下延伸服務(wù)，對符合條件的民辦醫(yī)療機構(gòu)，應(yīng)一視同仁，并按機構(gòu)性質(zhì)給予稅收減免等鼓勵政策。
      （2）發(fā)揮農(nóng)村衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)的整體功能。政府舉辦的縣級衛(wèi)生機構(gòu)是農(nóng)村預(yù)防保健和醫(yī)療服務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)中心，承擔農(nóng)村預(yù)防保健、基本醫(yī)療、基層轉(zhuǎn)診、急救以及基層衛(wèi)生人員的培訓(xùn)及業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院以公共衛(wèi)生服務(wù)為主，綜合提供預(yù)防、保健和基本醫(yī)療等服務(wù)，受縣級衛(wèi)生行政部門委托承擔公共衛(wèi)生管理職能。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院要改進服務(wù)模式，深入農(nóng)村社區(qū)、家庭、學校，提供預(yù)防保健和基本醫(yī)療服務(wù)，一般不得向醫(yī)院模式發(fā)展。村衛(wèi)生室承擔衛(wèi)生行政部門賦予的預(yù)防保健任務(wù)，提供常見傷、病的初級診治。
      （3）推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院改革。調(diào)整現(xiàn)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院布局，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃調(diào)整后，原則上每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)有一所衛(wèi)生院。調(diào)整后的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院由政府舉辦，要嚴格控制規(guī)模，按服務(wù)人口、工作項目等因素核定人員，衛(wèi)生院的人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費等劃歸縣級衛(wèi)生行政部門按職責管理。對其余的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院可以進行資源重組或改制。要在全縣（市）或更大范圍內(nèi)公開招聘鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院院長，競爭上崗，實行院長任期目標責任制，保證其相應(yīng)待遇，并將其工資和醫(yī)療保險單位繳費部分列入財政預(yù)算。
      （4）提高農(nóng)村衛(wèi)生人員素質(zhì)。高等醫(yī)學院校要針對我國農(nóng)村衛(wèi)生實際需要，通過改革培養(yǎng)模式，調(diào)整專業(yè)設(shè)置和教學內(nèi)容，強化面向農(nóng)村需要的全科醫(yī)學教育，可采取初中畢業(yè)后學習5年或高中畢業(yè)后學習3年的高等?？平逃确绞?，定向為農(nóng)村培養(yǎng)適用的衛(wèi)生人才。
      （5）發(fā)揮中醫(yī)藥在農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)中的優(yōu)勢與作用。合理配置衛(wèi)生資源，加強縣級中醫(yī)醫(yī)院和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院中醫(yī)科建設(shè)，為農(nóng)村中醫(yī)藥發(fā)展提供必要的物質(zhì)條件，逐步形成中醫(yī)特色和優(yōu)勢。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生的中醫(yī)藥知識和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具有中醫(yī)執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資格的農(nóng)村中醫(yī)骨干。
      （6）促進農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。促進農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持鼓勵大型藥品經(jīng)營企業(yè)通過兼并和改造縣（市、區(qū)）藥品批發(fā)企業(yè)，建立基層藥品配送中心，鼓勵藥品零售連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸，方便農(nóng)民就近購藥。逐步推行農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)藥品集中采購，也可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院為村級衛(wèi)生機構(gòu)統(tǒng)一代購藥品，但代購方不得以謀利為目的。146、2008年政府主要從哪幾個方面增強農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)能力？
      按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》規(guī)定，政府應(yīng)從以下五個方面增強農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)能力：
      （1）2008年在全國普遍建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高國家補助標準，適當增加農(nóng)民個人繳費，規(guī)范基金管理，完善補償機制，擴大農(nóng)民受益面。
      （2）完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。
      （3）加強農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和藥品監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
      （4）加大農(nóng)村傳染病和地方病防治力度。
      （5）優(yōu)先在農(nóng)村落實擴大免費預(yù)防接種范圍的政策。
      148、2008年我省新型合作醫(yī)療財政補助的標準是多少？
      2008年，中央和省、市、縣（市、區(qū)）財政補助資金由現(xiàn)在的人均40元增加到80元，其中省、市、縣級財政補助的40元，各級財政原負擔比例不變，標準翻番。即提高標準后省、市與國定和省定扶貧開發(fā)重點縣財政負擔標準為22元、12元、6元，省、市與一般縣為16元、12元、12元，市級不再承擔擴權(quán)縣的財政補助資金，由省級財政直接負擔。省、市與農(nóng)場管理區(qū)和開發(fā)區(qū)執(zhí)行一般縣的比例和標準為16元、12元、12元。
      149、參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療費用報銷有何規(guī)定？
      《河北省2008年新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌補償方案基本框架（修訂）的通知》規(guī)定：
      （1）起付線：鄉(xiāng)級100元，縣級200－300元，縣以上1000－2000元。
      同一參合農(nóng)民同在定點醫(yī)療機構(gòu)再次住院的，應(yīng)再次扣除起付線費用。患惡性腫瘤需要多次住院進行化療的除外。
      參合農(nóng)民因同一種疾病，從上級醫(yī)療機構(gòu)院轉(zhuǎn)入下級醫(yī)療機構(gòu)連續(xù)住院治療的，在計算下級醫(yī)療機構(gòu)住院補償費用時，不再扣除下級醫(yī)療機構(gòu)住院起付線；從下級醫(yī)療機構(gòu)住院轉(zhuǎn)往上級醫(yī)療機構(gòu)繼續(xù)住院治療的，在計算住院補償費用時，將下級醫(yī)療機構(gòu)起付線費用從上級醫(yī)療機構(gòu)起付線中扣除。
      （2）補償比：鄉(xiāng)級55％-60%，縣級45％-50%，縣以上30％-35%。
      （3）封頂線：封頂線每人每年15000元，不分醫(yī)療機構(gòu)級別，全年累計計算（包括住院補償、特殊重大慢性病大額門診補償、正常產(chǎn)住院分娩補助和住院二次補償?shù)龋?/p>
      152、確認農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象的政策規(guī)定有哪些？
      政策規(guī)定有五條：
      （1）本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口。本人及配偶戶口在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）；界定為“農(nóng)村居民戶口”特指在實行戶籍管理制度改革，取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”的地區(qū)，與“城鎮(zhèn)居民戶口”相對應(yīng)的戶口類型。成建制農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，本人及配偶現(xiàn)戶口登記地址在村委會，有承包責任田，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來源且不享受城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇的，界定為農(nóng)村居民戶口；對整體村改居的村民，參照成建制農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的確認條件（有承包責任田，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來源且不享受城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇）執(zhí)行，經(jīng)市級政府認定，并報省人口計生委備案；非轉(zhuǎn)農(nóng)人員獎勵扶助對象的確認，參照界定為農(nóng)村居民戶口和成建制農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的確認條件執(zhí)行，即本人及配偶現(xiàn)戶口登記地址在村委會，有承包責任田，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來源且不享受城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇；喪偶或離異現(xiàn)無配偶的，以本人戶口是否為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口進行界定；本遷移落戶為當?shù)剞r(nóng)業(yè)戶口，符合獎勵扶助條件的，從下一1月1日起享受獎勵扶助待遇。
      （2）1933年1月1日以后出生，1973年至2001年間沒有違反計劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定生育。1972年8月15日冀革〔1972〕91號文件是我省最早制定的明確提出“提倡每對夫婦生兩個孩子”的政策性文件。1933年1月1日以后出生，1972年8月15日前結(jié)婚生育子女是否符合計劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的界定，以此文件為依據(jù)向前追溯。1972年8月15日至1979年7月6日期間的生育政策也以此文件為依據(jù)；1979年7月7日至1989年3月19日期間的生育政策，以當時各階段省制定的政策性文件為依據(jù)；1989年3月20日至2001年12月31日期間的生育政策按《河北省計劃生育條例》執(zhí)行；1972年8月15日至1979年7月6日期間生育兩個女孩的，不考慮間隔；對在有關(guān)早婚早育規(guī)定前不足法定婚齡生育的，按生育年齡比法定婚齡提前的時間相應(yīng)推遲享受獎勵。
      （3）現(xiàn)存一個子女或兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女。該條件包括以下情況：符合計劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，只生育一個子女或兩個女孩的；符合計劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定生育后，現(xiàn)存活一個子女或兩個女孩的；符合計劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定生育后，其子女死亡現(xiàn)無子女的；符合政策生育的前一個子女死亡后再生育的，前一個子女不計入子女數(shù)；再婚夫妻再婚前生育子女數(shù)和再婚后生育子女數(shù)合并計算，只有一個子女或兩個女孩的；合法收養(yǎng)子女后，子女合計數(shù)為一個子女或兩個女孩的。依法解除收養(yǎng)關(guān)系的，不計入子女數(shù)；婚后生育的子女死亡，離婚、喪偶后單方合法收養(yǎng)一個子女的；送養(yǎng)的子女計入其父母的曾生子女數(shù)和現(xiàn)存子女數(shù)。
      （4）年滿60周歲。按本人出生年月，在2005年1月1日以后年滿60周歲的夫妻；夫妻雙方只有一方符合年齡條件的，只將符合年齡條件的一方列為獎勵扶助對象；根據(jù)國家的規(guī)定，獎勵扶助對象年齡的認定應(yīng)以其本人身份證的出生時間為準，對于從未辦理過身份證的，則以戶口簿登記的出生時間為準。
      （5）關(guān)于省規(guī)定獨生子女意外死亡現(xiàn)無子女的父母從年滿50周歲起提前納入獎勵扶助對象。獨生子女意外死亡現(xiàn)無子女的夫妻按本人出生年月，年滿50周歲界定；獨生子女死亡現(xiàn)無子女從年滿50周歲起納入的獎勵扶助對象，應(yīng)符合獎勵扶助對象的確認條件，且持有《獨生子女父母光榮證》。
      十一、農(nóng)村社會保障
      163、農(nóng)村社會保障包括哪些內(nèi)容？
      農(nóng)村社會保障包括社會保險、社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫等內(nèi)容。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》進一步指出，其中社會保險中的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險是與廣大農(nóng)民關(guān)系最密切的。
      164、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本原則是什么？
      根據(jù)民政部印發(fā)的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》和《民政部關(guān)于進一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的意見》規(guī)定，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本原則是：保障水平與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和各方面承受能力相適應(yīng)；養(yǎng)老保險與家庭贍養(yǎng)、土地保障以及社會救助等形式相結(jié)合；權(quán)利與義務(wù)相對等；效率優(yōu)先，兼顧公平；自我保障為主，集體（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位）調(diào)劑為輔，國家給予政策扶持；政府組織與農(nóng)民自愿相結(jié)合。
      165、建立農(nóng)村最低生活保障制度的規(guī)定有哪些？
      《國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》明確要求：
      （1）明確建立農(nóng)村最低生活保障制度的目標和總體要求。建立農(nóng)村最低生活保障制度的目標是：通過在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，穩(wěn)定、持久、有效地解決全國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。
      建立農(nóng)村最低生活保障制度，實行地方人民政府負責制，按屬地進行管理。各地要從當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況的實際出發(fā)，合理確定保障標準和對象范圍。同時，要做到制度完善、程序明確、操作規(guī)范、方法簡便，保證公開、公平、公正。要實行動態(tài)管理，做到保障對象有進有出，補助水平有升有降。
      （2）合理確定農(nóng)村最低生活保障標準和對象范圍。
      （3）規(guī)范農(nóng)村最低生活保障管理。
      （4）落實農(nóng)村最低生活保障資金。農(nóng)村最低生活保障資金的籌集以地方為主，地方各級人民政府要將農(nóng)村最低生活保障資金列入財政預(yù)算，省級人民政府要加大投入。地方各級人民政府民政部門要根據(jù)保障對象人數(shù)等提出資金需求，經(jīng)同級財政部門審核后列入預(yù)算。中央財政對財政困難地區(qū)給予適當補助。
      （5）加強領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村最低生活保障制度的順利實施。
      166、我省農(nóng)村最低生活保障的范圍及保障標準是怎樣規(guī)定的？
      按照《河北省人民政府關(guān)于進一步完善農(nóng)村最低生活保障制度的意見》規(guī)定：
      （1）保障范圍：凡共同生活的家庭成員年人均純收入低于戶籍所在地農(nóng)村最低生活保障標準、持有本地居民常住戶口的農(nóng)村居民均屬保障范圍。無當?shù)爻Ｗ艨诘娜藛T不享受當?shù)剞r(nóng)村最低生活保障待遇（不含已遷往學校的大中專在校學生）。農(nóng)村最低生活保障對象的具體資格條件由縣（市、區(qū)）民政部門會同財政等有關(guān)部門制定，報同級政府批準。
      （2）保障標準：農(nóng)村最低生活保障標準，由各縣（市、區(qū)）民政部門會同財政、物價、統(tǒng)計等部門，根據(jù)當?shù)鼐S持農(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定，經(jīng)同級政府批準，并報省政府備案后公布執(zhí)行，原則上不低于國家制定的絕對貧困線標準。農(nóng)村最低生活保障標準要隨著當?shù)厣畋匦杵穬r格變化和人民生活水平提高適時進行調(diào)整。
      168、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象包括哪些人？享受供養(yǎng)待遇或核銷供養(yǎng)需要哪些審批程序？其供養(yǎng)形式、內(nèi)容、標準及資金來源是怎樣規(guī)定的？
      自2006年3月1日起施行的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定：
      供養(yǎng)對象：（1）老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。
      （2）享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，應(yīng)當由村民本人向村民委員會提出申請；因年幼或者智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請。經(jīng)村民委員會民主評議，對符合本條例第六條規(guī)定條件的，在本村范圍內(nèi)公告；無重大異議的，由村民委員會將評議意見和有關(guān)材料報送鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核。
      鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當自收到評議意見之日起20日內(nèi)提出審核意見，并將審核意見和有關(guān)材料報送縣級人民政府民政部門審批?？h級人民政府民政部門應(yīng)當自收到審核意見和有關(guān)材料之日起20日內(nèi)作出審批決定。對批準給予農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》；對不符合條件不予批準的，應(yīng)當書面說明理由。
      鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當對申請人的家庭狀況和經(jīng)濟條件進行調(diào)查核實；必要時，縣級人民政府民政部門可以進行復(fù)核。申請人、有關(guān)組織或者個人應(yīng)當配合、接受調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。
      （3）農(nóng)村五保供養(yǎng)對象不再符合本條例第六條規(guī)定條件的，村民委員會或者敬老院等農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)（以下簡稱農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)）應(yīng)當向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報告，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核并報縣級人民政府民政部門核準后，核銷其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》。
      農(nóng)村五保供養(yǎng)對象死亡，喪葬事宜辦理完畢后，村民委員會或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報告，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報縣級人民政府民政部門核準后，核銷其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》。
      供養(yǎng)形式：農(nóng)村五保供養(yǎng)對象可以在當?shù)氐霓r(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)，也可以在家分散供養(yǎng)。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象可以自行選擇供養(yǎng)形式。
      供養(yǎng)內(nèi)容：供給糧油、副食品和生活用燃料；供給服裝、被褥等生活用品和零用錢；提供符合基本居住條件的住房；提供疾病治療，對生活不能自理的給予照料；辦理喪葬事宜。
      另外，農(nóng)村五保供養(yǎng)對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的，應(yīng)當保障他們依法接受義務(wù)教育所需費用。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的疾病治療，應(yīng)當與當?shù)剞r(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助制度相銜接。
      供養(yǎng)標準：農(nóng)村五保供養(yǎng)標準不得低于當?shù)卮迕竦钠骄钏剑⒏鶕?jù)當?shù)卮迕衿骄钏降奶岣哌m時調(diào)整。農(nóng)村五保供養(yǎng)標準，可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，在本行政區(qū)域內(nèi)公布執(zhí)行，也可以由設(shè)區(qū)的市級或者縣級人民政府制定，報所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案后公布執(zhí)行。國務(wù)院民政部門、國務(wù)院財政部門應(yīng)當加強對農(nóng)村五保供養(yǎng)標準制定工作的指導(dǎo)。
      供養(yǎng)資金來源：農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，在地方人民政府財政預(yù)算中安排。有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的地方，可以從農(nóng)村集體經(jīng)營等收入中安排資金，用于補助和改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象將承包土地交由他人代耕的，其收益歸該農(nóng)村五保供養(yǎng)對象所有。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。中央財政對財政困難地區(qū)的農(nóng)村五保供養(yǎng)，在資金上給予適當補助。農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，應(yīng)當專門用于農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活，任何組織或者個人不得貪污、挪用、截留或者私分。
      179、我省職業(yè)技能培訓(xùn)開設(shè)了哪些專業(yè)？
      我省的職業(yè)技能培訓(xùn)主要開設(shè)了電子電器、微機操作、美容保健、服裝加工、電氣焊、紡織與編織、餐旅服務(wù)、機械加工、建筑裝飾、家政服務(wù)等專業(yè)。
      180、什么是陽光工程？我省對參加陽光工程培訓(xùn)對象有哪些政策要求？規(guī)定可以享受哪些優(yōu)惠？
      “陽光工程”是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程的簡稱。該項目由政府公共財政支持，主要在糧食主產(chǎn)區(qū)、勞動力主要輸出區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移前的引導(dǎo)性培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。
      十三、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)
      183、如何加強新時期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)？
      按照《中共中央關(guān)于加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》精神，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，要抓好以下幾項工作：
      （1）加強對農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)?？h（市、區(qū)）黨委要把加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、長期性的工作，擺上重要議事日程，下大力氣抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委的建設(shè)，并指導(dǎo)和督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委在加強農(nóng)村基層黨建中的主角作用，從而形成一級抓一級、一級帶一級的農(nóng)村基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機制，切實把農(nóng)村基層黨組織整頓好、建設(shè)好。
      （2）推進農(nóng)村基層黨組織班子建設(shè)。要進一步改革完善村黨組織班子成員選用機制，拓寬選人用人視野，采取“兩推一選”、公開招聘、組織選派等多種途徑，把一大批“政治素質(zhì)強、致富能力強、服務(wù)群眾觀念強”等“三強”型農(nóng)村優(yōu)秀黨員選進村黨組織班子，特別要注重選配好一個黨性強、作風正、善經(jīng)營、懂管理、熱愛集體、立志創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾共同致富的好書記。
      （3）提高農(nóng)村黨員隊伍整體素質(zhì)。一要加強農(nóng)村黨員學習培訓(xùn)，豐富學習培訓(xùn)內(nèi)容，把提高思想政治素質(zhì)與提高建設(shè)社會主義新農(nóng)村本領(lǐng)統(tǒng)一起來。二要加強學習型農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，建立健全組織學習、檢查學習、考核學習、評價學習、激勵學習的制度措施，使每個黨員始終保持一種積極向上的精神狀態(tài)，真正形成一種自覺學習、善于學習的良好風氣。三要充分利用各級黨校、農(nóng)村“兩室”和農(nóng)村遠程教育培訓(xùn)網(wǎng)、基層黨員電教網(wǎng)點，加強對農(nóng)村黨員的經(jīng)常性教育培訓(xùn)。四要按照“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，及時吸收政治素質(zhì)好、發(fā)展經(jīng)濟能力強的優(yōu)秀群眾入黨。
      （4）創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作方法。要與時俱進，創(chuàng)新建立健全農(nóng)村基層黨組織管理的各項制度，保證農(nóng)村基層黨組織活動的經(jīng)?；?、制度化、正規(guī)化，注重流動黨員管理的信息化建設(shè)，切實加強流動黨員的管理。
      （5）發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風。加強對農(nóng)村基層黨員干部的思想教育，牢記“兩個務(wù)必”，樹立社會主義榮辱觀，堅決剎住吃喝風、玩樂風、浮夸風、懶散風；大力發(fā)揚理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)，大興求真務(wù)實之風，堅持重在實際、出實招、求實效，扎扎實實為人民群眾做好事、辦實事。積極推進黨務(wù)、村務(wù)公開，提高農(nóng)村工作的透明度。
      （6）建立健全保持農(nóng)村黨員先進性長效機制。要鞏固和發(fā)展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果，把黨的先進性具體要求轉(zhuǎn)化為廣大農(nóng)村黨員自覺遵守的行為準則和制度，建立健全農(nóng)村基層黨組織在加強黨員經(jīng)常性教育管理、推進黨內(nèi)民主、做好黨員聯(lián)系和服務(wù)農(nóng)民群眾工作、加強和改進流動黨員管理及黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機制和保障等方面保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制。
      184、在構(gòu)建農(nóng)村和諧社會中如何發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的核心作用？
      （1）加強科學理論的宣傳教育，為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會夯實思想基礎(chǔ)。要扎實做好科學理論的教育和普及工作，用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝農(nóng)村黨員干部、教育農(nóng)民群眾，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步堅定廣大黨員和農(nóng)民群眾建設(shè)和諧社會的信心。
      （2）整合資源、統(tǒng)籌力量，為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會提供組織保障。要創(chuàng)新組織設(shè)置和工作思路，不斷擴大覆蓋面，才能發(fā)揮好黨的政治優(yōu)勢，集聚各方智慧，整合各方力量，協(xié)調(diào)各方關(guān)系。
      （3）密切黨群、干群關(guān)系，為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會營造良好環(huán)境。要加強基層黨組織建設(shè)，將立黨為公、執(zhí)政為民的要求貫徹落實到黨員干部的具體行動中，努力形成廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、安全穩(wěn)定的治安環(huán)境、誠實守信的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境、文明禮貌的社會環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，使群眾在構(gòu)建和諧社會中得到實實在在的利益，贏得農(nóng)民群眾的擁護。
      （4）倡導(dǎo)和諧理念、建設(shè)和諧文化，為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會提供精神動力。要加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，推進農(nóng)村精神文明建設(shè)，大力弘揚解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神，樹立與時代潮流相適應(yīng)的思想觀念、價值取向和行為方式，確立農(nóng)村社會成員共同遵循的價值取向和行為準則，打牢農(nóng)村社會的思想道德基礎(chǔ)。
      185、如何加強農(nóng)村黨支部對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)？
      （1）要認真實施《村民委員會組織法》，進一步健全村民自治組織。要健全村民委員會、村民會議、村民代表會議、村民小組等村民自治組織，正確處理相互關(guān)系。村委會要認真履行法定職責，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下積極開展工作；完善工作制度，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)；增強黨的觀念，自覺接受村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。
      （2）要根據(jù)農(nóng)村實際情況，及時制定或修改村民自治章程、財務(wù)管理等規(guī)章制度，把村級各項事務(wù)納入制度化、規(guī)范化管理的軌道。村民自治章程等村級公共事務(wù)管理制度，要經(jīng)全體村民討論通過，并符合黨的方針政策和國家的法律法規(guī)。村民自治章程要通俗易懂，簡明實用。提高實效性，防止形式主義。
      （3）要完善民主議事程序，凡涉及農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展的重要事項，尤其是與村民切身利益相關(guān)的事情，都要依法召開村民會議或村民代表會議討論決定。逐步規(guī)范農(nóng)村村級重大事務(wù)民主議事、決策的范圍、程序和方法。保證村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證村民自治組織的自治作用，保障村民依法行使自己的權(quán)利。
      （4）要加強社會治安綜合治理，充分發(fā)揮治保會、村民調(diào)解委員會的作用，為農(nóng)民的生產(chǎn)和生活創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，進一步維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。
      186、選聘高校畢業(yè)生到村任職，選聘對象、選聘的基本條件和程序分別是怎樣規(guī)定的？
      《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見（試行）》規(guī)定：
      （1）選聘對象為30歲以下應(yīng)屆和往屆畢業(yè)的全日制普通高校專科以上學歷的畢業(yè)生，重點是應(yīng)屆畢業(yè)和畢業(yè)1至2年的本科生、研究生，原則上為中共黨員（含預(yù)備黨員），非中共黨員的優(yōu)秀團干部、優(yōu)秀學生干部也可選聘。
      （2）選聘的基本條件是：思想政治素質(zhì)好，作風踏實，吃苦耐勞，組織紀律觀念強；學習成績良好，具備一定的組織協(xié)調(diào)能力；自愿到農(nóng)村基層工作；身體健康。
      （3）選聘程序：選聘工作要堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，一般通過個人報名、資格審查、組織考察、體檢、公示、決定聘用、培訓(xùn)上崗等程序進行。
      187、選聘到村任職的高校畢業(yè)生應(yīng)享受哪些政策待遇？
      （1）比照本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)從高校畢業(yè)生中新錄用公務(wù)員試用期滿后工資收入水平確定工作、生活補貼標準，在艱苦邊遠地區(qū)工作的，按規(guī)定發(fā)放艱苦邊遠地區(qū)津貼，補貼、津貼按月發(fā)放；參加養(yǎng)老社會保險。
      （2）在村任職期間，辦理醫(yī)療、人身意外傷害商業(yè)保險。
      （3）符合國家助學貸款代償政策規(guī)定、聘期考核合格的，其在校期間的國家助學貸款本息由國家代為償還。
      （4）在村任職2年以上，具備“選調(diào)生”條件和資格的，經(jīng)組織推薦，可參加選調(diào)生統(tǒng)一招考。
      （5）在村任職2年后報考黨政機關(guān)公務(wù)員的，享受放寬報名條件、增加分數(shù)等優(yōu)惠政策，同等條件下優(yōu)先錄用?？h鄉(xiāng)機關(guān)公務(wù)員應(yīng)重點從選聘到村任職的高校畢業(yè)生中招錄。
      （6）聘期工作表現(xiàn)良好、考核合格的，報考研究生享受增加分數(shù)等優(yōu)惠政策，在同等條件下優(yōu)先錄用。
      （7）被黨政機關(guān)或企事業(yè)單位正式錄用（聘用）后，在村任職時間可計算工齡、社會保險繳費年限。
      （8）到西部和艱苦地區(qū)農(nóng)村任職的，戶口可留在現(xiàn)戶籍所在地。
      188、對村級組織活動場所服務(wù)群眾的功能有哪些要求？
      《關(guān)于加強村級組織活動場所管理和使用工作的意見》要求：
      要把村級組織活動場所建設(shè)成為村里開展辦公議事、黨員活動、教育培訓(xùn)、便民服務(wù)、文體娛樂等工作的綜合陣地。具體說來，一是利用村級組織活動場所組織召開村民會議、村民代表會議以及其他各種會議，開展“三會一課”、民主評議黨員等黨內(nèi)活動，村干部進行辦公議事，處理村務(wù)，接待群眾等。二是依托村級組織活動場所，建立農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育接收站點，開辦農(nóng)民學校，舉辦專題講座，對農(nóng)民群眾進行政策理論、實用技術(shù)、科技文化、法律法規(guī)等知識的教育培訓(xùn)。三是村級組織要依托活動場所積極開展各種便民服務(wù)活動，為農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活提供服務(wù)；縣市涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所，有條件的要在村級組織活動場所綜合設(shè)立為民辦事代理站（點），及時為群眾辦理戶口遷移、計劃生育、民政優(yōu)撫、社會調(diào)解、勞務(wù)輸出、宅基地審批等事項。四是利用村級組織活動場所的設(shè)施和資源，積極開展群眾喜聞樂見的文體活動；要充分發(fā)揮共青團、婦聯(lián)、民兵等組織的作用，開展各種文化娛樂活動，不斷豐富村民的業(yè)余文化生活。
      189、我省對村級組織活動場所建設(shè)有哪些具體規(guī)定？
      按照中共河北省委組織部《關(guān)于進一步規(guī)范村級組織活動場所建設(shè)的通知》要求，對村級組織活動場所建設(shè)有四項具體規(guī)定：
      （1）規(guī)范活動場所功能布局。村級組織活動場所要充分體現(xiàn)“一室多能”，條件具備的，要設(shè)置村黨組織和村委會辦公室、黨員活動室、圖書室等。黨員活動室要有符合標準規(guī)格的黨旗，有足夠的桌椅，有必備的學習資料，有健全的制度。同時，按上級黨組織要求配備電話或遠程電教設(shè)備。
      （2）規(guī)范場所室內(nèi)外張貼和懸掛物。要以縣（市、區(qū)）為單位，按照內(nèi)容準確、美觀大方、經(jīng)濟耐用的要求，統(tǒng)一規(guī)范活動場所室內(nèi)上墻制度和展牌。懸掛物品要體現(xiàn)改革創(chuàng)新的要求，特別是領(lǐng)袖像的懸掛要與時俱進，應(yīng)有大家好同志、大家好同志的活動照片。在室外適當位置設(shè)置規(guī)范的黨務(wù)、村務(wù)公開欄，并及時更新。
      （3）規(guī)范圖書和學習資料。從黨員群眾閱讀的水平和實際需要出發(fā)，調(diào)整、購置報刊和圖書，尤其要注重配置與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的實用技術(shù)書籍、音像等資料。學習資料要及時更新，經(jīng)常組織黨員群眾借閱學習，切實發(fā)揮服務(wù)黨員群眾的作用。
      （4）規(guī)范場所使用管理。建設(shè)活動場所的目的在使用。要切實抓好活動場所的利用和管護，確保干凈、整潔、安全；要經(jīng)常組織黨員群眾開展活動，使其真正成為黨員干部活動中心、村民議事中心、便民服務(wù)中心、文化活動中心和農(nóng)民培訓(xùn)中心。
      191、村民委員會選舉的程序是怎樣的？
      按照九屆全國人大五次會議修訂通過的《村委會組織法》的規(guī)定，村委會選舉的基本程序是：
      （1）分級成立選舉工作機構(gòu)。每次換屆選舉，從省到鄉(xiāng)，層層都成立由黨委、人大、政府和有關(guān)職能部門負責人組成的選舉工作機構(gòu)。在村一級，成立村民選舉委員會，負責主持選舉工作。村民選舉委員會成員由村民會議或者各村民小組推選產(chǎn)生。
      （2）依法進行選民登記。凡年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。選民登記后，有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民名單，應(yīng)當在選舉日的20日以前公布。
      （3）提名確定候選人。由村民直接提名是產(chǎn)生村委會成員初步候選人的唯一合法方式，任何組織或者個人都不得指定、委派或者撤換村委會成員候選人。正式候選人確定以后，各地采用多種途徑，向選民介紹正式候選人。候選人通過競選演講，向村民公布治村方案，選民可以當場提問，候選人之間也可以相互提問。
      （4）組織選民投票。選民投票以在選舉日召開選舉大會或設(shè)立投票站方式進行。同時，設(shè)立流動票箱，方便老、弱、病、殘選民投票。不能親自投票的選民可以委托他人參與選舉。選舉村民委員會，有選舉權(quán)的村民的過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)的選票，始得當選。選舉結(jié)果當場宣布，并向當選者頒發(fā)當選證書。但以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段當選的，其當選結(jié)果無效。
      （5）罷免。對于不稱職的村委會成員，村民可以依法行使民主權(quán)利，將其罷免。罷免的程序是：本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，可以提出罷免理由。被提出罷免的村民委員會成員有權(quán)提出申辯意見。村民委員會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當及時召開村民會議，投票表決罷免要求。罷免村民委員會成員須經(jīng)有選舉權(quán)的村民過半數(shù)通過。
      192、村民選舉委員會的職責有哪些？
      《河北省村民委員會選舉辦法（2002）》規(guī)定：
      （1）制定選舉工作方案；
      （2）確定和培訓(xùn)選舉工作人員；
      （3）負責選民登記，公布選民名單；
      （4）組織選民學習有關(guān)選舉的法律、法規(guī)；
      （5）組織選民醞釀、提名、確定候選人；
      （6）公布候選人名單；
      （7）草擬選舉辦法，確定并公布選舉日期、地點；
      （8）解答選民詢問，受理選民申訴和意見；
      （9）主持召開選舉大會，組織投票選舉，公布選舉結(jié)果；
      （10）總結(jié)換屆選舉工作，向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府上報選舉情況，整理并移交選舉工作檔案；
      （11）承辦選舉工作中的其他事項。
      193、村民委員會成員候選人的產(chǎn)生有哪些具體要求？
      《河北省村民委員會選舉辦法（2002）》規(guī)定：
      （1）候選人應(yīng)當具備下列條件：
      遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，帶頭履行村民義務(wù)；辦事公道，熱心為村民服務(wù)；廉潔奉公，作風正派；有一定的科學文化知識和工作能力，身體健康，能帶領(lǐng)村民共同致富。
      （2）村民委員會成員候選人由本村選民直接提名，按照下列方式中的一種方式予以確定：
      由村民選舉委員會召集全體選民投票，當場唱票、計票，公布提名結(jié)果。參加投票的選民應(yīng)當超過本村全體選民的半數(shù)，按得票多少的順序確定候選人；
      以村民小組為單位召集選民投票，參加投票的選民應(yīng)當超過本組全體選民的半數(shù)，在村民選舉委員會成員主持下集中各村民小組的選票，統(tǒng)一唱票、計票，公布提名結(jié)果。按得票多少的順序確定候選人。候選人的名額應(yīng)當多于應(yīng)選名額，主任、副主任的候選人數(shù)應(yīng)當比應(yīng)選人數(shù)多一人，委員的候選人數(shù)應(yīng)當比應(yīng)選人數(shù)多一至三人。
      （3）提名村民委員會成員候選人時，應(yīng)當在同一選票上分別提出，但不得在同一選票上重復(fù)提名同一候選人。同一選民提名的候選人數(shù)不得多于應(yīng)選人數(shù)。
      如果一人同時被提名為兩種以上職務(wù)的候選人，其高職務(wù)得票不能確定為候選人時，應(yīng)當把高職務(wù)得票加到低職務(wù)得票中。
      如果被提名的候選人得票相等并超過規(guī)定的候選人名額時，應(yīng)當對票數(shù)相等的候選人再次投票。
      提名村民委員會成員候選人，不得委托他人投票。
      （4）候選人自愿放棄候選人資格的，應(yīng)當在選舉日前以書面形式向村民選舉委員會提出，缺額的候選人按提名時得票多少的順序遞補，并予以公布。
      （5）候選人產(chǎn)生后，村民選舉委員會應(yīng)當在選舉日的五日前，按得票多少的順序張榜公布候選人名單。依法確定的村民委員會成員候選人，任何組織或者個人不得調(diào)整或者變更。
      196、村級民主管理的主要形式是什么？
      《中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)村基層民主政治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室〈關(guān)于２００３年全省農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的安排意見〉通知》規(guī)定：《村民自治章程》是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的綜合性行為規(guī)范，是村級民主管理的主要形式。
      197、農(nóng)村財務(wù)審計查出問題如何處理？
      《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》明確提出了對農(nóng)村財務(wù)審計中查出問題的處理辦法，規(guī)定：“在審計中查出侵占集體資產(chǎn)和資金、多吃多占、鋪張浪費的，要責令其如數(shù)退賠；涉及國家工作人員及村干部違法違紀的，需要給予黨紀政紀處分的，移交紀檢監(jiān)察機關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究當事人的法律責任。”
      198、村務(wù)公開的基本內(nèi)容有哪些？基本形式是什么？
      根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》要求和省委省政府有關(guān)文件的規(guī)定，我省目前村務(wù)公開的基本內(nèi)容應(yīng)當包括：
      村干部分工及責任目標；村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、計劃及進展情況；文明生態(tài)村建設(shè)方案及實施情況；村財務(wù)收支計劃及落實情況；集體土地（包括四荒）的承包、經(jīng)營使用方案及落實情況；集體企業(yè)及其它資產(chǎn)資源的承包、經(jīng)營使用方案及落實情況；村集體經(jīng)濟項目、公益事業(yè)項目的立項，經(jīng)費籌集方案及落實情況；村所得收益的使用分配方案；村財務(wù)收支情況；享受補貼的人員及補貼金額；宅基地的使用方案及落實情況；土地征用補償及分配使用情況；集體債權(quán)債務(wù)情況；計劃生育情況；稅費改革和農(nóng)業(yè)稅減免政策落實情況；種糧補貼情況；國家其他補貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實情況；退耕還林還草款物兌現(xiàn)情況；救災(zāi)救濟款物的發(fā)放及五保戶供養(yǎng)情況；新型合作醫(yī)療；“一事一議”籌資籌勞方案及落實情況；農(nóng)民群眾認為應(yīng)當公開的其他內(nèi)容。
      中央和省委確定的村務(wù)公開的基本形式是村務(wù)公開欄，要求各地農(nóng)村堅持實際、實用、實效地原則，在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的防雨村務(wù)公開欄，在公開欄內(nèi)定期公開應(yīng)公開的村務(wù)公開內(nèi)容，同時還可以通過廣播、電視、電子觸摸屏、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”、民主聽證會等其他有效形式公開，方便群眾監(jiān)督。
      第五篇：農(nóng)村政策法規(guī)
      “一村一“（行政管理）農(nóng)村政策法規(guī)答案
      第1題：A
      第2題:“乘人之危”是指訂立合同時一方當事人利用自身優(yōu)勢或?qū)Ψ經(jīng)]有經(jīng)驗而致使雙方的權(quán)利義務(wù)明顯違反公平和等價有償原則。B(不對)
      第3題:締約過失責任是指締約人因故意或過失違反先合同義務(wù)時依法應(yīng)承擔的民事責任，而不是合同有效成立產(chǎn)生的給付義務(wù)。A（對）
      第4題:限制民事行為能力人訂立的合同，須經(jīng)法定代理人追認后，合同才能有效。但純獲利益的合同或者與其年齡、智力、精神健康狀況相適應(yīng)的合同，不必經(jīng)法定代理人追認。A(對)
      第5題:行為人無代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后以被代理人的名義訂立合同，相對人有正當理由相信行為人有代理權(quán)的，該代理行為有效;法人或者其他組織的法定代表人、負責人超越權(quán)限訂立的合同，即使相對人知道或者應(yīng)當知道其超越權(quán)限，該代表行為依然有效。B(不對)
      第6題:無處分權(quán)的人訂立處分他人財產(chǎn)的合同，經(jīng)權(quán)利人追認或者無處分權(quán)的人訂立合同后取得處分權(quán)的，該合同為有效。A（對）
      第7題:價款或報酬不明確的，按照訂立合同時簽訂地的市場價格履行；依法應(yīng)當執(zhí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價的，按照規(guī)定執(zhí)行。B（不對）
      第8題:履行期限不明確的，債權(quán)人可以隨時要求債務(wù)人履行，債務(wù)人必須立即履行。B（不對）
      第9題:擔保合同是主合同的從合同，主合同無效，擔保合同無效。但擔保合同另有約定的，主合同無效，擔保合同可以有效。A(對)
      第10題:連帶責任保證具有補充性，保證人享有先訴抗辯權(quán)，即連帶責任保證的保證人在主合同糾紛未經(jīng)法院審判或者仲裁機構(gòu)裁決，并就債務(wù)人財產(chǎn)依法強制執(zhí)行仍不能履行債務(wù)前，對債權(quán)人有權(quán)拒絕承擔保證責任。B
      第11題:訂立抵押合同時，抵押權(quán)人和抵押人在合同中不得約定在債務(wù)履行期屆滿抵押權(quán)人未受清償時，抵押物的所有權(quán)轉(zhuǎn)移為債權(quán)人所有。A
      第12題:標的物提存后，其毀損、滅失的風險由債權(quán)人承擔。提存期間，標的物的孳息歸債權(quán)人所有，提存費用由債務(wù)人負擔。B
      第13題:法定抵消是指合同當事人雙方互負到期債務(wù)，不管該債務(wù)的標的物種類、品質(zhì)是否相同，任何一方都可以將自己的債務(wù)與對方相重合的債務(wù)進行抵消的法律行為。B 第14題:按照特別法優(yōu)于普通法的原則，如果其他法律對相關(guān)合同另有規(guī)定，應(yīng)優(yōu)先適用其規(guī)定，而不是適用合同法中的相關(guān)條款。A
      第15題:在中華人民共和國境內(nèi)履行的中外合資經(jīng)營企業(yè)合同、中外合作經(jīng)營企業(yè)合同、外資企業(yè)合同以及中外合作勘探開發(fā)自然資源合同只能適用中華人民共和國法律。B 第16題:計稅依據(jù)是稅法規(guī)定的具體征稅品種或項目，它是在質(zhì)的方面對征稅對象進行的具體化，反映的是征稅的范圍和廣度。B
      第17題:所謂超額累進稅率是對不同等級的征稅對象的數(shù)額，分別按照與之相對應(yīng)的等級的稅率來計稅，然后相加得出總稅額。在超額累進稅率下，納稅人稅負較輕，相對比較公平。A
      第18題:境外的單位或個人在境內(nèi)銷售應(yīng)稅勞務(wù)而在境內(nèi)未設(shè)有經(jīng)營機構(gòu)的，其應(yīng)納稅款以其代理人為扣繳義務(wù)人，沒有代理人的，以實際購買人為扣繳義務(wù)人。B 第19題:一項銷售行為既涉及貨物又涉及非增值稅應(yīng)稅勞務(wù)的，為兼營行為。B 第20題:增值稅以納稅人的銷售額為計稅依據(jù)。銷售額是指納稅人銷售貨物或者提供應(yīng)稅
      勞務(wù)向購買方收取的全部價款和價外費用，包括收取的增值稅款。B
      第21題:一般納稅人銷售貨物、提供應(yīng)稅勞務(wù)或應(yīng)征收增值稅的非應(yīng)稅勞務(wù)時，必須向購買方開具增值稅專用發(fā)票。A
      第22題:一般納稅人向小規(guī)模納稅人銷售應(yīng)稅項目，開具專用發(fā)票不構(gòu)成違法，不開具專用發(fā)票也不構(gòu)成違法。A
      第23題:消費稅與增值稅一樣，都是價內(nèi)稅，具有轉(zhuǎn)嫁性。B
      第24題:所得稅是一種直接稅，是以納稅人的所得額為征稅對象的各個稅種的總稱。A 第25題:資源稅是對在我國境內(nèi)從事資源開發(fā)，因資源條件差異形成的級差收入征收的一種稅。A
      第26題:根據(jù)《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》規(guī)定，知識產(chǎn)權(quán)包括：著作權(quán)與鄰接權(quán)、商標權(quán)、地理標記權(quán)、工業(yè)品外觀設(shè)計權(quán)、專利權(quán)、集成電路布圖設(shè)計權(quán)、未披露過的信息專有權(quán)。A
      第27題:集體商標是指由對某種商品或者服務(wù)具有監(jiān)督能力的組織所控制，而由該組織以外的單位或者個人使用于其商品或者服務(wù)，用以證明該商品或者服務(wù)的原產(chǎn)地、原料、制造方法、質(zhì)量或者其他特定品質(zhì)的標志。B
      第28題:兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以共同向商標局申請注冊同一商標，共同享有和行使該商標專用權(quán)。A
      第29題:按照外國與我國簽訂的協(xié)議或者共同參加的國際條約的規(guī)定，外國人或者外國企業(yè)可以直接向中國商標局，或者委托我國指定的商標代理機構(gòu)辦理商標注冊事宜。B
      第30題:縣級以上行政區(qū)劃的地名不得作為商標。但是，已經(jīng)注冊使用這類地名的商標繼續(xù)有效。A
      第31題:以三維標志申請注冊商標的，可以采用由商品自身的性質(zhì)產(chǎn)生的形狀，為獲得技術(shù)效果而需有的商品形狀或者使商品具有實質(zhì)性價值的形狀進行注冊。B
      第32題:未經(jīng)授權(quán)，代理人或者代表人以自己的名義將被代理人或者被代表人的商標進行注冊，被代理人或者被代表人提出異議的，不予注冊并禁止使用。A
      第33題:地理標志是指標示某商品來源于某地區(qū)，該商品的特定質(zhì)量、信譽或者其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定的標志。商標中有商品的地理標志，而該商品并非來源于該標志所標示的地區(qū)，均不予注冊并禁止使用。B
      第34題:對于已經(jīng)注冊的商標，即使是以欺騙手段或者其他不正當手段取得注冊的，商標局也不得撤銷該注冊商標。B
      第35題:對在同一種商品或類似商品上注冊的相同或近似商標必須一并轉(zhuǎn)讓，并且對已將注冊商標許可他人使用的，應(yīng)先終止許可使用合同，才能進行轉(zhuǎn)讓。A
      第36題:動物和植物品種的繁殖方法不可以授予專利權(quán)，但動物和植物的品種可以授予專利權(quán)。B
      第37題:一個單位或者個人接受其他單位或者個人委托所完成的發(fā)明創(chuàng)造，除另有協(xié)議的以外，申請專利的權(quán)利屬于完成或者共同完成的單位或者個人；申請被批準后，申請的單位或者個人為專利權(quán)人。A
      第38題:實用新型專利權(quán)和外觀設(shè)計專利權(quán)自公告之日起生效。A
      第39題:國有企事業(yè)單位的發(fā)明專利，對國家利益或者公共利益具有重大意義的，國務(wù)院有關(guān)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府報經(jīng)國務(wù)院批準，可以決定在批準的范圍內(nèi)推廣應(yīng)用，允許指定的單位實施，實施單位根據(jù)實施效果有權(quán)決定支付使用費。B
      第40題:我國單位或者個人向外國人轉(zhuǎn)讓專利申請權(quán)或者專利權(quán)的，必須經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門批準。A
      第41題:勞動者在年老、患疾、負傷、患職業(yè)病、失業(yè)、生育、家庭出現(xiàn)特殊困難等情況
      下，可以獲得相應(yīng)的社會保險待遇。A
      第42題:勞動合同是單務(wù)、有償、要式合同。B
      第43題:勞動合同的當事人雙方法律地位并不完全平等。B
      第44題:《中華人民共和國合同法》分則規(guī)定了(15)__B__種合同。
      第45題:_D懸賞廣告___為要約。
      第46題:合同一旦無效，則從(訂立時)__A__起就沒有法律效力。
      第47題:免責條款是指雙方當事人在合同中約定的，旨在免除或限制一方或雙方當事人未來責任的條款。免責條款具有以下特點，但__A法定性__除外。
      第48題:合同生效后，當事人就合同內(nèi)容沒有約定或約定不明確時，可以協(xié)議補充；不能達成補充協(xié)議的，則_D___。
      第49題:甲公司與乙公司簽訂的一份合同涉及政府指導(dǎo)價、合同訂立后不久，合同項下貨物的政府指導(dǎo)價上漲，而甲公司未能在合同約定的交付期限內(nèi)交付標的物。在此情況下，應(yīng)__A_按原價_。
      第50題:撤銷權(quán)自債權(quán)人知道或者應(yīng)當知道撤銷事由之日起__1__年內(nèi)行使，自債務(wù)人的行為發(fā)生之日起___5_年內(nèi)沒有行使撤銷權(quán)的，該撤銷權(quán)消滅。B
      第51題:甲公司與乙公司簽訂合同，約定由丙公司向乙公司履行債務(wù)，現(xiàn)丙公司履行債務(wù)的行為不合約定，則乙公司應(yīng)請求_A(甲公司)___承擔違約責任。
      第52題:法律不允許抵押的財產(chǎn)是_A（土地所有權(quán)）。
      第53題:甲企業(yè)委托乙企業(yè)為其生產(chǎn)一批通用機械配件，雙方約定4月1日交貨，驗貨合格后10日內(nèi)甲企業(yè)支付貨款。3月1日，乙企業(yè)有確切證據(jù)得知甲企業(yè)經(jīng)營狀況嚴重惡化，已喪失履行債務(wù)能力，遂停止為其生產(chǎn)配件，并與甲企業(yè)交涉，要求其提供擔保。4月5日，乙企業(yè)在甲企業(yè)仍未恢復(fù)履行債務(wù)能力且未提供合同擔保的情況下，最好的選擇是_D___。第54題:甲獨資企業(yè)欠乙公司100萬元到期貨款未還，并一直以沒有資金為由拖欠此款。半年之后，甲公司將其唯一的一幢500萬元的辦公樓，以100萬的價格賣給了其朋友的公司，其朋友知道甲已負債累累，也知道該房屋的市價。甲得款之后立即將此款全部花費，乙公司得知后最有可能行使的權(quán)利首先是__C（撤銷權(quán)）。
      第55題:甲公司與乙公司簽訂一份買賣合同，為了表示誠意，甲公司依約將其收藏的一幅名畫交給乙公司作為擔保。該擔保在法律上稱為__C（質(zhì)押）。
      第56題:甲廠與乙運輸公司簽訂一份運輸合同，運費50萬元，約定違約金為總價的30%。甲廠按約定支付了5萬元定金，但運輸公司卻未按合同的約定期限履行合同。甲廠依據(jù)定金與違約金的約定，有權(quán)要求乙公司承擔違約責任，最高支付其__C(20)萬元。
      第57題:__C（稅率）是稅額和征稅對象之間的比例，是計算稅額的尺度，是稅法的核心要素之一。
      第58題:從事貨物生產(chǎn)或提供應(yīng)稅勞務(wù)的納稅人，以及以從事貨物生產(chǎn)或提供勞務(wù)為主，并兼營貨物批發(fā)或零售的納稅人，年應(yīng)稅銷售額在__C(180)萬元以下的，是小規(guī)模納稅人。第59題:小規(guī)模納稅人中的商業(yè)企業(yè)適用__A0.4__的征收率。
      第60題:企業(yè)及其在外地設(shè)立的分支機構(gòu)和從事生產(chǎn)、經(jīng)營的場所，個體工商戶以及從事生產(chǎn)、經(jīng)營的單位，自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起C(30)日內(nèi)，應(yīng)向稅務(wù)機關(guān)申報辦理稅務(wù)登記。第61題:納稅人、扣繳義務(wù)人必須按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門的規(guī)定，自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起_B(15)___日內(nèi)設(shè)置賬簿，并根據(jù)合法、有效的憑證記賬和核算。第62題:納稅人已開具的發(fā)票存根聯(lián)和發(fā)票登記簿應(yīng)保存C（5）年，保存期滿經(jīng)稅務(wù)機關(guān)查驗后予以銷毀。
      第63題:不屬于特定目的稅類的是__A_。
      第64題:消費稅的稅目有__D(11)__個。
      第65題:我國法律規(guī)定，注冊商標的有效期限為D(20)年。
      第66題:商標注冊申請人自其商標在外國第一次提出商標注冊申請之日起_B(6)___個月內(nèi)，又在我國就相同商品以同一商標提出商標注冊申請的，依照該外國同我國簽訂的協(xié)議或者共同參加的國際條約，或者按照相互承認優(yōu)先權(quán)的原則，可以享有優(yōu)先權(quán)。
      67.C
      第68題:初步審定的商標，自公告之日起__B(3)__個月內(nèi)，任何人均可以提出異議。公告期滿無異議的，予以核準注冊，發(fā)給商標注冊證，并予公告。
      第69題:對于發(fā)明專利，國務(wù)院專利行政管理部門經(jīng)初審合格的，自申請之日起_D(18)___個月內(nèi)予以公布，也可以根據(jù)申請人的請求早日公布。
      第70題:專利侵權(quán)糾紛的訴訟時效為_C(2)___年。自專利權(quán)人或者利害關(guān)系人得知或者應(yīng)當?shù)弥謾?quán)行為之日起計算。
      第71題:假冒他人專利的，除依法承擔民事責任外，由管理專利工作的部門責令其改正并予公告，沒收違法所得，可以并處違法所得三倍以下的罰款，沒有違法所得的，可以處B(5)萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
      第72題:以非專利產(chǎn)品冒充專利產(chǎn)品、以非專利方法冒充專利方法的，由專利管理部門責令改正并予公告，可以處_C(5)萬元以下的罰款。
      第73題:勞動法不適用于_C___。
      第74題:從試用期的時間規(guī)定上看，試用期可以由雙方約定，但最長不得超過_B(6個月)。第75題:如果一個勞動者在同一單位連續(xù)工作滿_C(10)___年以上，當事人雙方延續(xù)勞動合同的，若勞動者提出訂立無固定期限的勞動合同，則應(yīng)當訂立無固定期限的勞動合同。第76題:不屬于勞動合同終止的原因主要是_B___。
      第77題:勞動爭議調(diào)解委員會由職工代表、企業(yè)代表和企業(yè)工會代表組成。其中企業(yè)代表由企業(yè)法定代表人指定，人數(shù)不得超過調(diào)解委員會成員總數(shù)的_C___。
      第78題:勞動爭議調(diào)解委員會的調(diào)解應(yīng)自申請之日起_B(30)日內(nèi)結(jié)束。
      第79題:勞動爭議仲裁一般應(yīng)在組成仲裁庭之日起__B(60)__日內(nèi)結(jié)案。
      第80題:專利權(quán)的強制許可實施的理由有__ACD__。
      第81題:不視為侵犯專利權(quán)的情形有_ACD___。
      第82題:發(fā)明是指對產(chǎn)品、方法或其改進提出的新的技術(shù)方案，包括_ABC___。
      第83題:《勞動法》設(shè)定了勞動者有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利，具體包括_ABCD___。第84題:勞動者的權(quán)利包括_ABCD_______。
      第85題:勞動者的權(quán)利包括__BCD______。
      第86題:勞動者的義務(wù)包括_ACD___。
      第87題:訂立勞動合同應(yīng)遵循的原則有_ABCD___。
      第88題:根據(jù)期限，勞動合同分為BCD____。
      第89題:無效勞動合同的確認權(quán)歸屬予_CD___。
      第90題:無效勞動合同的情形有_BC___。
      第91題:屬于無效勞動合同法律后果中行政制裁措施的有BCD____。
      第92題:有下列情形之一的，用人單位有權(quán)解除勞動合同，但應(yīng)當提前30日以書面形式通知勞動者本人：ACD____。
      第93題:用人單位不得單方解除勞動合同的情形有_ABC___。
      第94題:勞動者單方解除勞動合同的情形是ABCD____。
      第95題:勞動者有下列情形之一的，用人單位可以不用提前通知，而單方面解除合同：ABCD____。
       
      
    
      

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