第一篇：產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營扶持政策調(diào)研報(bào)告

一、關(guān)于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的定位

1.你縣(區(qū))近年來扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的基本情況、取得成效及存在問題;

縣近年來扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目上力度較大，通過扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社使其做大做強(qiáng)，現(xiàn)有國家級(jí)龍頭企業(yè)2家(恩達(dá)和科龍)，省級(jí)龍頭企業(yè)5家，他們成為推動(dòng)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要力量，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮一定作用。

2.新形勢(shì)下，如何重新認(rèn)識(shí)扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目在整個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的地位和作用?

扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)(合作社)的帶動(dòng)作用，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)向廣度和深度進(jìn)軍，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶同大市場(chǎng)的對(duì)接，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)運(yùn)行機(jī)制、管理體制和技術(shù)創(chuàng)新，具有重要意義。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的帶動(dòng)作用，主要體現(xiàn)在，一是可以告訴農(nóng)民種什么。通過“合同”、“訂單”等形式，不僅可以有效地解決農(nóng)民的賣難問題，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，而且可以解決農(nóng)民普遍不知道該種什么的問題，使他們能夠比較放心地進(jìn)行調(diào)整。二是可以使農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)多次增值增效。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工特別是精深加工，可以延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。三是可以提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。龍頭企業(yè)(合作社)不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，不僅有利于農(nóng)業(yè)科技的推廣，而且有利于引進(jìn)和吸收消化新品種、新技術(shù)和新工藝，促進(jìn)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，把農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式真正轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。因此，扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，幫助龍頭企業(yè)(合作社)發(fā)展，就是加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，就是加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加速農(nóng)民增收致富，對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)進(jìn)程具有重要帶動(dòng)作用。

3.扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目如何與土地治理項(xiàng)目相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展?

扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目有利于農(nóng)村土地進(jìn)一步流轉(zhuǎn)集中利用，有利于提高土地經(jīng)營效益，有利于土地的統(tǒng)一規(guī)劃利用、統(tǒng)一治理，便于土地治理項(xiàng)目的順利實(shí)施;土地治理項(xiàng)目的順利實(shí)施可以反過來進(jìn)一步促進(jìn)土地的利用，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營效益。因此，扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目與土地治理項(xiàng)目是相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。

二、關(guān)于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的扶持方式與對(duì)象

4.怎么看待產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目現(xiàn)行的兩種扶持方式?如何完善、充實(shí)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目扶持方式?

現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目扶持的兩種方式為財(cái)政補(bǔ)助和貸款貼息，兩者相輔相成，貸款貼息應(yīng)理解為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目的一種不同方式，是項(xiàng)目先建后補(bǔ)的一種財(cái)政補(bǔ)助扶持方式。

兩種方式基本解決了龍頭企業(yè)(合作社)融資難和能融資但難以承受融資成本的問題。目前已較為完善，不需其它扶持方式。

5.如何理解扶持龍頭企業(yè)，就是扶持農(nóng)民?財(cái)政資金能否扶持民營龍頭企業(yè)?扶持民營龍頭企業(yè)應(yīng)具備哪些條件?

龍頭企業(yè)通過“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等多種模式以“訂單”、“統(tǒng)購統(tǒng)銷”、合作等為紐帶將企業(yè)與農(nóng)民聯(lián)接為一個(gè)有機(jī)整體，通過扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，壯大龍頭企業(yè)的同時(shí)，增加了農(nóng)民的直接收入，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，間接地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。因此扶持龍頭企業(yè)、壯大龍頭企業(yè)，就必將會(huì)促進(jìn)農(nóng)民增收致富，扶持了龍頭企業(yè)，也就是扶持了農(nóng)民。

財(cái)政資金可以扶持民營企業(yè)。

扶持龍頭企業(yè)具備條件應(yīng)包括：有固定經(jīng)營場(chǎng)所和長(zhǎng)期性的生產(chǎn)用地;有規(guī)范的管理制度、盈余分配模式、較穩(wěn)定的銷售渠道和良好的產(chǎn)品質(zhì)量把控制度;切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)民群眾增收致富，在當(dāng)?shù)鼐哂辛己玫纳鐣?huì)聲譽(yù)等。

6.如何扶持農(nóng)民專業(yè)合作社?扶持農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)具備哪些條件。

扶持農(nóng)民專業(yè)合作社不單可以采用資金扶持，也可以采用技術(shù)扶持和銷售市場(chǎng)渠道扶持等多種扶持方式。

扶持合作社具應(yīng)備條件包括：有固定經(jīng)營場(chǎng)所和長(zhǎng)期性的生產(chǎn)用地;有規(guī)范的管理制度、盈余分配模式和良好的產(chǎn)品質(zhì)量把控制度;切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)民群眾增收致富，農(nóng)民社員所占比重較大且數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模等。

三、關(guān)于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的幾個(gè)比例

7.產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目占農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央財(cái)政資金的比例應(yīng)如何確定為宜?

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的一部分，搞好了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就盤活了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)整盤旗，可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的各方面提升。因此根據(jù)重要性原則和輻射帶動(dòng)能力來看，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目應(yīng)占中央財(cái)政資金50%左右。

8.是否需要確定貸款貼息和財(cái)政補(bǔ)助兩類項(xiàng)目的投入比例?如需確定，兩類項(xiàng)目的投入比例能否由各省根據(jù)實(shí)際情況自行確定?

可以不確定貸款貼息和財(cái)政補(bǔ)助兩類項(xiàng)目的投入比例。因?yàn)橘J款貼息是解決產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已建項(xiàng)目融資成本壓力問題，財(cái)政補(bǔ)助是解決新建或擴(kuò)建項(xiàng)目融資難問題。無論是已建項(xiàng)目還是新建、擴(kuò)建項(xiàng)目，只要做好了都有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的提升，都有利于帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

9.財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的資金比例應(yīng)如何確定?

龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社都是直接或間接帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，因此不需確定比例。

四、關(guān)于貸款貼息項(xiàng)目問題

10.目前你縣(區(qū))扶持貸款貼息項(xiàng)目的基本做法、取得成效及存在問題?

我縣貸款貼息項(xiàng)目主要扶持一些種植和加工大米、苧麻、生豬等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，有利于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工和銷售，有利于農(nóng)民增收致富。

11.貸款貼息項(xiàng)目有無保留必要?如有必要，能否全部用于固定資產(chǎn)貸款貼息，不再對(duì)流動(dòng)資金貸款予以貼息?

有保留的必要，因?yàn)橘J款貼息是解決產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已建項(xiàng)目融資成本壓力問題，有利于為龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社帶來更強(qiáng)的生命力。

不能全部用于固定資產(chǎn)貸款。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，相對(duì)來說經(jīng)營周期較長(zhǎng)，占用流動(dòng)資金較多。流動(dòng)資金不足同樣會(huì)為龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作帶來一定的打擊，損失甚至終于固定資產(chǎn)建設(shè)方面。鑒于，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營周期較長(zhǎng)，占用流動(dòng)資金較多的情況，建議保留流動(dòng)資金貸款貼息。

五、關(guān)于財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目問題

12.財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目如何做到集中資金、重點(diǎn)扶持優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大?單個(gè)項(xiàng)目的中央財(cái)政補(bǔ)助資金規(guī)模應(yīng)如何確定?

每個(gè)縣都應(yīng)選擇幾個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在相同的情況下優(yōu)先扶持種植和加工龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，從而實(shí)現(xiàn)扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大。

單個(gè)項(xiàng)目的中央財(cái)政補(bǔ)助資金規(guī)模應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、產(chǎn)生的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益等情況確定，一般應(yīng)在100萬元以內(nèi)。

13.單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金規(guī)模提高后，能否將提高規(guī)模的一部分通過企業(yè)內(nèi)部職工持股會(huì)或農(nóng)民專業(yè)合作社在龍頭企業(yè)中持股方式對(duì)企業(yè)職工或合作社成員分紅?分紅的比例及年限如何確定?

財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目補(bǔ)助資金不應(yīng)分紅，而是用于增強(qiáng)企業(yè)或合作社的生產(chǎn)后勁。

14.如何加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度?扶持專業(yè)合作社的補(bǔ)助資金用途有哪些?

目前對(duì)合作社的單個(gè)項(xiàng)目資金扶持比例較低，可以適當(dāng)提高資金規(guī)模，按照新增項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)規(guī)模(銷售、效益)及新上項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)人數(shù)共同致富情況，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式進(jìn)行項(xiàng)目考評(píng)，好中選優(yōu)，小中選大，確定以獎(jiǎng)代補(bǔ)的合作社或者項(xiàng)目進(jìn)行扶持。

資金用途應(yīng)擴(kuò)大，除用于田間設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)備外，也可以用于銷售渠道建立、技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)培訓(xùn)等方面。

六、扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的其它相關(guān)政策建議

1、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目與土地治理項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合。

2、加大“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”扶持方式的力度。

第二篇：發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營調(diào)研報(bào)告

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營調(diào)研報(bào)告

灌陽縣農(nóng)業(yè)局 蔣錫文

隨著農(nóng)村改革不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，長(zhǎng)期以來，在縣委、縣人民政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，通過各種渠道加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織不斷壯大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織資產(chǎn)總額18598萬元，其中龍頭企業(yè)17598萬元，固定資產(chǎn)總額12698萬元。帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)37508戶，銷售收入21128萬元，利潤(rùn)總額4438萬元。龍頭企業(yè)直接帶動(dòng)農(nóng)戶戶均純收入446元，比上年戶均增收179元；農(nóng)民專業(yè)合作組織直接帶動(dòng)會(huì)員戶均純收入533元，會(huì)員戶均比上年增收280元。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展，極大地促進(jìn)了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，為農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

一、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，培育壯大龍頭企業(yè)

縣委、縣人民政府對(duì)我縣龍頭企業(yè)的生存和發(fā)展非常重視，在人、財(cái)、物方面給予一定的扶持和傾斜。縣農(nóng)業(yè)局根據(jù)《關(guān)于做好申報(bào)自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)申報(bào)工作的通知》（市農(nóng)產(chǎn)聯(lián)辦[2008]1號(hào)文件）精神及自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)的指示，組織有關(guān)企業(yè)進(jìn)行申報(bào)。通過努力，我縣桂林思源生態(tài)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限責(zé)任公司被評(píng)為自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，成為灌陽第一家自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，同時(shí)還有7家被批為市重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

（二）完善農(nóng)民專業(yè)合作組織管理

不斷加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，為有關(guān)決策提供依據(jù)。據(jù)調(diào)查，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社主要是由經(jīng)濟(jì)能人、專業(yè)大戶、經(jīng) 1

紀(jì)人和村干部及有關(guān)單位牽頭，在生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售供應(yīng)等環(huán)節(jié)上，按照“加入自愿、退出自由”的原則建立。全縣建立農(nóng)民專業(yè)合作社48家，會(huì)員359戶，分布在全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），都擬有章程，成立了理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，制定了各種規(guī)章制度和管理辦法，已在工商部門注冊(cè)登記，并實(shí)行網(wǎng)絡(luò)管理，我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展走上了規(guī)范化軌道。

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，明確優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

為進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，縣委、縣人民政府對(duì)此項(xiàng)工作非常重視。根據(jù)我縣資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過政府連續(xù)5年對(duì)新建連片100畝的果園補(bǔ)貼果苗款，技術(shù)部門對(duì)新品種試驗(yàn)、示范，獲得成功后，大力推廣新技術(shù)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，明確了黑寶石李、灌陽雪梨、臍橙為灌陽的三大水果主導(dǎo)產(chǎn)品，占水果總面積的70%，使我縣的水果走上了無公害、規(guī)?；⒕坊?、產(chǎn)業(yè)化的果業(yè)之路，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2007年全縣已種植黑寶石李面積5.4萬畝，當(dāng)年總產(chǎn)量3.2萬噸，當(dāng)年總產(chǎn)值5432萬元，當(dāng)年商品率96%，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品率90%，目前發(fā)展形勢(shì)良好，我縣已成為廣西種植黑寶石李面積最大、產(chǎn)量最多的縣。

（四）大力推進(jìn)一村一品發(fā)展。

為充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，挖掘潛力，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，在有關(guān)部門引導(dǎo)下，我縣一村一品發(fā)展初見成效，洞井鄉(xiāng)椅山村臍橙生產(chǎn)，灌陽鎮(zhèn)大仁村雪梨生產(chǎn)，新圩鄉(xiāng)排埠江村西紅柿生產(chǎn)和文市鎮(zhèn)瑤上村石材生產(chǎn)等。其中一村一品發(fā)展較好是瑤上村。該村地處廣西、湖南兩省和灌陽縣、全州縣、道縣三縣交界處，距縣城約33公里，離鎮(zhèn)政府2公里，交通非常方便。全村轄20個(gè)村民小組，有1027戶、3275人，全村勞動(dòng)力1850人，其中外出務(wù)工136人。該村有農(nóng)用地面積22186

畝，其中石山面積9961畝，石材資源非常豐富，質(zhì)量上乘。前幾年在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，該村充分利用石材資源，靠山吃山，大力發(fā)展一村一品，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)石材產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。經(jīng)過十多年的發(fā)展，已初具規(guī)模，形成了以該村為中心的石材一條街，取得了巨大的成功，帶動(dòng)了整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，被評(píng)為省、市、縣小康文明村和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村。

（五）建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

圍繞市場(chǎng)需求、立足資源優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的培植和生產(chǎn)基地的開發(fā)建設(shè)。根據(jù)我縣資源優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)建立了以洞井鄉(xiāng)、觀音閣鄉(xiāng)為主的臍橙生產(chǎn)基地；以黃關(guān)鎮(zhèn)、新街鄉(xiāng)和灌陽鎮(zhèn)為主的灌陽優(yōu)質(zhì)雪梨生產(chǎn)基地；以新圩鄉(xiāng)、水車鄉(xiāng)和文市鎮(zhèn)為中心的黑寶石李生產(chǎn)基地；以西山鄉(xiāng)為主的經(jīng)濟(jì)林藥材生產(chǎn)基地，以及養(yǎng)殖業(yè)三元雜交豬和石材加工基地優(yōu)勢(shì)，有力地促進(jìn)了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（六）健全產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)接機(jī)制。

今年著眼于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的持續(xù)健康發(fā)展，積極探索完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益連接機(jī)制的有效途徑。通過引導(dǎo)發(fā)展合同農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、建立股份合作經(jīng)濟(jì)組織等多種形式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營各利益主體之間逐步形成 “風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的經(jīng)營模式。桂林新宇葛業(yè)開發(fā)公司、灌陽萬來蠶業(yè)合作社與全縣5000多農(nóng)戶簽訂了種植葛根保護(hù)價(jià)、蠶繭收購保護(hù)價(jià)，讓農(nóng)戶吃了定心丸。

（七）樹立品牌，申報(bào)果蔬無公害基地。

品牌是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的通行證，擁有品牌就擁有市場(chǎng)。我縣在抓流通工作中，緊緊抓住保質(zhì)量、樹品牌這個(gè)中心環(huán)節(jié)，保持果蔬的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前我縣已形成了“麒麟山”、“張金華”、“金陽光”、“千家洞”、“龍祺”牌等系列果蔬品牌，其中“麒麟山”牌黑李被中國果品流通消費(fèi)協(xié)會(huì)評(píng)為“中華名果”稱號(hào)，2005年“麒麟山”牌

灌陽雪梨獲得“廣西名牌產(chǎn)品”的稱號(hào)，2007年“麒麟山”牌黑李獲得廣西優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品稱號(hào)。2005年獲得無公害水果生產(chǎn)基地縣。通過實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

二、存在問題

（一）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織帶動(dòng)能力弱。2007年，全縣規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為12家，參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營農(nóng)戶5001戶，總體上看規(guī)模小，水平低，帶動(dòng)力差。

（二）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)品鏈條短、科技含量和附加值低。從橫向看，企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)能力低，新開發(fā)產(chǎn)品少，農(nóng)產(chǎn)品專用程度和品質(zhì)不能滿足加工業(yè)發(fā)展的需求；從縱向看，絕大多數(shù)龍頭企業(yè)缺少精深加工技術(shù)和設(shè)備，加工增值鏈條短，產(chǎn)品附加值和科技含量低，應(yīng)對(duì)國際市場(chǎng)的能力比較弱。

（三）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)檔次低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。我縣龍頭企業(yè)的生產(chǎn)基地和產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度低，品牌和質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，企業(yè)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)和取得認(rèn)證的產(chǎn)品為數(shù)不多，市場(chǎng)占有率低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。我縣的龍頭企業(yè)，雖然也有一些品牌，但知名度高的少。

（四）利益分配機(jī)制不健全，與農(nóng)戶關(guān)系不緊密。龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織與生產(chǎn)基地和農(nóng)民的關(guān)系松散，不同程度地存在產(chǎn)銷脫節(jié)，沒有真正結(jié)成互惠互利、共同發(fā)展的利益共同體，帶動(dòng)輻射作用沒有得到充分發(fā)揮。合同農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、保護(hù)價(jià)收購僅少數(shù)地方實(shí)行，價(jià)格較低，在較大程度上制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的持續(xù)健康發(fā)展和水平的提高。

九、對(duì)策及建議

（一）抓好典型示范引導(dǎo)。要扎實(shí)做好灌陽永富水果生產(chǎn)銷售農(nóng)民專業(yè)合作社示范項(xiàng)目建設(shè)工作，發(fā)揮示范效應(yīng)，引導(dǎo)面上發(fā)展。在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取增加地方財(cái)政資金扶持規(guī)模，擴(kuò)大

扶持試點(diǎn)范圍，幫助農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)一步增強(qiáng)為成員服務(wù)的功能，讓農(nóng)民得到實(shí)惠，引導(dǎo)更多的農(nóng)戶參與農(nóng)民專業(yè)合作組織。

(二)做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，在增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力上實(shí)現(xiàn)突破。圍繞不斷增強(qiáng)龍頭企業(yè)對(duì)生產(chǎn)基地和農(nóng)戶的帶動(dòng)能力，不斷增強(qiáng)龍頭企業(yè)的實(shí)力。按照一手抓量的擴(kuò)張，一手抓質(zhì)的提高的要求，不斷提升龍頭企業(yè)檔次水平，盡快把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。要通過擴(kuò)大開放引進(jìn)、搶抓項(xiàng)目新上、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)培植等多種形式發(fā)展一批“大高外”龍頭項(xiàng)目；對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ某砷L(zhǎng)型中小企業(yè)，要搞好引導(dǎo)和扶持，促其盡快上規(guī)模上水平。

(三)加大政策扶持力度，在建立支持龍頭企業(yè)發(fā)展的投資保障機(jī)制上實(shí)現(xiàn)突破。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必須盡快構(gòu)建起相關(guān)的政策支撐和投資保障機(jī)制。各級(jí)要加大財(cái)政資金的支持力度，財(cái)政支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金以及其它有關(guān)開發(fā)項(xiàng)目，實(shí)行捆綁使用，要重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)的基地建設(shè)、科研開發(fā)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)體系和信息建設(shè)。盡快制定出臺(tái)關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。著重解決當(dāng)前制約龍頭企業(yè)發(fā)展的突出問題，特別是在用人、用水、用電、用地和融資、稅費(fèi)減免等方面制定出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，讓企業(yè)真正得到實(shí)惠。

(四)加快推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，在基地建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)外聯(lián)市場(chǎng)，內(nèi)聯(lián)基地和農(nóng)戶，是推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的重點(diǎn)。要按照出口農(nóng)產(chǎn)品國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)大城市準(zhǔn)入的要求，抓緊建立健全標(biāo)準(zhǔn)化體系，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。進(jìn)一步加快縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)監(jiān)督體系建設(shè)，為提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工質(zhì)量提供可靠保證。引導(dǎo)企業(yè)積極爭(zhēng)取ISO9000以及國際相關(guān)組織的質(zhì)量認(rèn)證和安全衛(wèi)生認(rèn)證，千方百計(jì)獲得國內(nèi)各大城市“準(zhǔn)入”許可，為產(chǎn)品進(jìn)入國際、國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。

(五)完善利益聯(lián)接機(jī)制，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度上實(shí)現(xiàn)突破。當(dāng)前，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間普遍缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定、密切相關(guān)的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)加工沒有穩(wěn)固的原料來源，農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品沒有穩(wěn)定的銷售渠道而受損失。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略出發(fā)，拿出資金、拿出人員，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建設(shè)合同基地，把企業(yè)的產(chǎn)品需求與農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營通過契約合同固定下來，與農(nóng)戶建立起緊密的利益關(guān)系；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取建立風(fēng)險(xiǎn)基金、制定最低收購保護(hù)價(jià)、按農(nóng)戶出售產(chǎn)品的數(shù)量適當(dāng)返還利潤(rùn)等多種方式，與農(nóng)戶結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶的“雙贏”。同時(shí)，要積極建立多種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，加強(qiáng)農(nóng)戶與企業(yè)間的對(duì)接，組織農(nóng)戶按合同生產(chǎn)，并嚴(yán)格監(jiān)督，有效規(guī)避市場(chǎng)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和同行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)。

(六)加快科技創(chuàng)新，在提升龍頭企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力上實(shí)現(xiàn)突破。加大龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新力度。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，龍頭企業(yè)要把科技創(chuàng)新放在重要位置，不斷增加科技開發(fā)投入，提高農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的科技含量，努力打造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)高新技術(shù)的引進(jìn)和開發(fā)，加速優(yōu)良品種的選育和推廣運(yùn)用，大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)高效技術(shù)、農(nóng)業(yè)節(jié)本增效技術(shù)，引進(jìn)、開發(fā)一批市場(chǎng)潛力大、產(chǎn)品附加值高、特色明顯的農(nóng)產(chǎn)品。要加強(qiáng)知識(shí)更新和技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和勞動(dòng)者的素質(zhì)。

（七）發(fā)展新型的農(nóng)民專業(yè)合作組織。通過訂單農(nóng)業(yè)的形式，建立“龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”模式，可以使龍頭企業(yè)和農(nóng)戶成為真正的利益共同體，既促進(jìn)了龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，保護(hù)了農(nóng)戶的利益，又提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

2009年4月28日

第三篇：某市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營調(diào)研報(bào)告

近年來，**市委、市政府堅(jiān)持以工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略措施，狠抓“四個(gè)環(huán)節(jié)”，實(shí)施“四大工程”，著力把**建設(shè)成為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和綠色食品供應(yīng)基地，促進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

一、狠抓基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，實(shí)施農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)化基地支撐工程

基地是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)，沒有基地就難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。我市注重以市場(chǎng)為導(dǎo)向，圍繞培育和壯大優(yōu)質(zhì)糧油、生豬、家禽、蔬菜、林果、漁業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、區(qū)域化建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是精品農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、超市農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，布局更加合理。一是引導(dǎo)龍頭企業(yè)建基地。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過定向投入、定向服務(wù)、定向收購等方式，把基地建成企業(yè)的第一生產(chǎn)車間。全市已有66戶龍頭企業(yè)自建原料生產(chǎn)基地。如資中福元投入4200萬元，建標(biāo)準(zhǔn)化商品豬基地7個(gè)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶3100戶，建生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)12個(gè)，每年可為企業(yè)提供豬源25萬頭。二是注重業(yè)主開發(fā)建基地。支持個(gè)體經(jīng)營者、技術(shù)骨干、返鄉(xiāng)農(nóng)民等，通過有償轉(zhuǎn)包、土地入股等多種形式，集中土地建設(shè)基地。全市已流轉(zhuǎn)土地33萬多畝，建各類基地18248個(gè)。三是依靠專合組織建基地。支持專合組織背靠企業(yè)、面向市場(chǎng)、組織農(nóng)民、集零為整建設(shè)基地。全市專合組織建基地3342個(gè)。威遠(yuǎn)縣鎮(zhèn)西鎮(zhèn)蔬菜協(xié)會(huì)建立的蘿卜生產(chǎn)基地，帶動(dòng)了8個(gè)鎮(zhèn)1.5萬余農(nóng)戶種植蘿卜1.6萬畝，戶均增收500元以上。四是抓好示范建基地。建設(shè)國家級(jí)、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化基地28個(gè)，其中國家級(jí)14個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化示范面積達(dá)13.7萬畝；實(shí)施國家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目11個(gè),其中國家級(jí)3個(gè)；通過認(rèn)定的“三品”基地面積96.7萬畝，認(rèn)定“三品”品牌34個(gè)，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品32個(gè)、綠色食品6個(gè)。推進(jìn)5個(gè)千畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，市中區(qū)、東興區(qū)3000畝園區(qū)已具雛形。目前，全市已建成規(guī)模在500畝或1000頭（只）以上、集中成片的蔬菜、林果、生豬、肉雞、肉鴨、水產(chǎn)等各類特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地650個(gè)。2008年全市新增出欄生豬增幅居全省第二，規(guī)模養(yǎng)殖比重36%，生豬優(yōu)質(zhì)率65.4%；水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到8.7萬噸，特種水產(chǎn)產(chǎn)量居全省第一。

二、狠抓中心環(huán)節(jié)，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭帶動(dòng)工程

龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心，決定著一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次、水平。我市致力于突破和提升龍頭企業(yè)的數(shù)量和實(shí)力，加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，著力形成產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集群，最大限度地發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力。一是抓企業(yè)培育和技術(shù)改造。積極把龍頭企業(yè)融入到工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，把社會(huì)資金和人才聚集到龍頭企業(yè)的發(fā)展上，把規(guī)下企業(yè)提升為規(guī)模企業(yè)。引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)品深度開發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，努力提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。全市規(guī)模以上龍頭企業(yè)已達(dá)104家，其中年銷售收入上億元的26家。2008年22戶龍頭企業(yè)投資8.2億元進(jìn)行技術(shù)改造，可新增產(chǎn)值21億元。二是抓融資造血和招商引資。針對(duì)龍頭企業(yè)普遍“貧血”的實(shí)際，一方面及時(shí)補(bǔ)充中小企業(yè)擔(dān)保公司資本金，為龍頭企業(yè)搭建融資平臺(tái)；另一方面把龍頭企業(yè)作為對(duì)外招商引資的重點(diǎn)對(duì)象，通過內(nèi)外結(jié)合突破資金瓶頸。加強(qiáng)開放合作，著力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展龍頭企業(yè)，全市共引進(jìn)投資項(xiàng)目32個(gè)，到位資金9.2億元，有15個(gè)項(xiàng)目已建成投產(chǎn)。我市成功引進(jìn)了旺旺食品、臺(tái)灣佳美、南京雨潤(rùn)、華潤(rùn)啤酒等一批知名龍頭企業(yè)落戶**并不斷增加投資。三是抓品牌建設(shè)和市場(chǎng)開拓。制定扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)苦練內(nèi)功，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，在創(chuàng)品牌、拓市場(chǎng)上下功夫。全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已有中國馳名商標(biāo)1件，四川名牌3個(gè)，四川省著名商標(biāo)9件，四川老字號(hào)產(chǎn)品3個(gè)，國家地理標(biāo)志產(chǎn)品2個(gè)。2008年，在全球金融危機(jī)的嚴(yán)峻形勢(shì)下，我市產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)沒有一戶破產(chǎn)、倒閉、裁員，并新增國家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)1家，省級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)到21家，市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)70家，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率為55%，初步形成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)有一個(gè)或多個(gè)龍頭帶動(dòng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的近23%，成為了**工業(yè)強(qiáng)市的重要支撐。

三、狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化橋梁紐帶工程

提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵。我市放手發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，積極探索多種組建形式，在農(nóng)戶、企業(yè)、市場(chǎng)、政府之間牽線搭橋，通過有效的利益聯(lián)接，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營真正“化”起來,促進(jìn)“一村一品”發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。一是依托專業(yè)大戶組建專合組織，形成“大戶＋農(nóng)戶”的組織模式。資中縣三塊石豬業(yè)合作社由5位養(yǎng)豬專業(yè)大戶發(fā)起，注冊(cè)成員67名，會(huì)員1256戶，該合作社與福元公司合作，2008年出欄、銷售生豬達(dá)5萬余頭。二是依托專業(yè)市場(chǎng)組建專

合組織，形成“市場(chǎng)+農(nóng)戶”的組織模式。如依托隆昌禽苗市場(chǎng)組建的隆昌禽苗協(xié)會(huì)，已擁有骨干會(huì)員446人，聯(lián)系會(huì)員5000余人，帶動(dòng)農(nóng)戶2.3萬戶，分布在全國28個(gè)?。ㄊ校┑?60多個(gè)縣（市、區(qū)）。三是依托龍頭企業(yè)組建專合組織，形成“公司+專合組織+農(nóng)戶”的組織模式。如威遠(yuǎn)縣茶葉專業(yè)合作社，由20多名種植規(guī)模較大的茶農(nóng)組建形成，實(shí)現(xiàn)了復(fù)

立茶葉公司與茶農(nóng)利益的“共贏”。四是依托基層組織組建專合組織，形成“支部+專合組織+農(nóng)戶”的組織模式。如隆昌縣黃家、龍市、胡家等鎮(zhèn)，走“支部+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶+公司”的路子，與蠶桑公司簽訂保護(hù)價(jià)收購合同，訂單農(nóng)戶達(dá)95%以上。目前，全市已建各類農(nóng)民專合組織988個(gè)，擁有會(huì)員13萬多戶，其中經(jīng)工商部門登記注冊(cè)的規(guī)范化專合組織有120家。2008年專合組織會(huì)員人均純收入高于全市農(nóng)民人均水平150元。

四、狠抓保障環(huán)節(jié)，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化機(jī)制創(chuàng)新工程

黨委、政府是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的最大推手。我市立足**實(shí)際，不斷探索機(jī)制創(chuàng)新，著力營造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的良好發(fā)展環(huán)境和氛圍。一是創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制。制定《**優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營目標(biāo)、思路和措施，并分產(chǎn)業(yè)進(jìn)行細(xì)化。定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，專題研究相關(guān)的重大問題，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)口幫扶聯(lián)系制度，加強(qiáng)督查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，確保工作有效推進(jìn)。二是創(chuàng)新投入機(jī)制。堅(jiān)持“三個(gè)高于”，確保農(nóng)業(yè)切塊資金年遞增25%；整合支農(nóng)資金，支持基地、龍頭企業(yè)發(fā)展和專合組織建設(shè)，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套；加強(qiáng)政銀企合作，市政府與農(nóng)發(fā)行簽訂政策性金融合作協(xié)議，農(nóng)發(fā)行發(fā)放信用貸款3.1億元；積極開展村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)工作；做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化擔(dān)保公司，降低門檻，簡(jiǎn)化手續(xù)，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營資金達(dá)10多億元。三是創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。拓展生豬、家禽、玉米、水稻等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立保底分利型、合同寄養(yǎng)型、入股分紅型、協(xié)會(huì)聯(lián)保型等利益聯(lián)接機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。四是創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，抓好“星火計(jì)劃”、“豐收計(jì)劃”、“種子工程”的實(shí)施，建立完善科技推廣體系，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)55%；率先建成動(dòng)物疫病防控體系，建立村級(jí)防疫室1200個(gè),所有村配備防疫員，全市重大動(dòng)物疫病免疫率達(dá)100%；探索建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，允許和鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。五是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制。對(duì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的地方優(yōu)先配套現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。抓好“金土地工程”、“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”、通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)、小微水惠民工程和病險(xiǎn)水庫整治等，全市新增有效灌面2.44萬畝，新增高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田4.5萬畝，整治病險(xiǎn)水庫47座，解決農(nóng)村人飲11.4萬人，新增蓄水能力1535萬立方米，新改建通鄉(xiāng)通村道路989公里，新建農(nóng)村沼氣池2.02萬口，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件有所改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。

“四大工程”聯(lián)動(dòng)實(shí)施，效果明顯。2008年，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營產(chǎn)值110多億元，帶動(dòng)農(nóng)戶面68.6%；糧食總產(chǎn)量創(chuàng)歷史最好水平；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值91億元，比上年增長(zhǎng)5%；農(nóng)民人均純收入比上年增加587元，增長(zhǎng)15.38%。

第四篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，內(nèi)蒙古自治區(qū)供銷合作社對(duì)全區(qū)供銷合作社系統(tǒng)參與推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、參與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)狀

近年來，全區(qū)各級(jí)供銷合作社堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)宗旨，圍繞當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，積極參與和大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，由過去單一的購銷環(huán)節(jié)延伸到種養(yǎng)、加工、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，經(jīng)營的層次和水平有了較大的提升。到2010年末，全系統(tǒng)用于農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的投資額為2.6億元，通過農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額3631萬元，上繳國家稅費(fèi)總額4269萬元。通過“龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)牧戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，帶動(dòng)農(nóng)牧戶98.1萬戶，占全區(qū)農(nóng)牧戶總數(shù)的27.9%，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收入30.6億元。

一是龍頭企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了明顯提高。各級(jí)供銷合作社以社屬企業(yè)為依托，圍繞自治區(qū)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依靠當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，特色產(chǎn)品，重點(diǎn)在農(nóng)資、羊絨、羊毛、乳業(yè)、糧油、蔬菜、馬鈴薯、烤煙、桑蠶、中藥材等產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展了一批具有一定經(jīng)營規(guī)模，輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益好的流通、加工型龍頭企業(yè)。全系統(tǒng)現(xiàn)有盟市級(jí)以上龍頭企業(yè)40個(gè)，其中，符合全國供銷合作總社標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有5個(gè)；自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)2個(gè)；自治區(qū)供銷合作社系統(tǒng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)13個(gè)。

二是供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展迅速。按照“龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)牧戶（基地）”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，全系統(tǒng)通過新建改造基層供銷合作社、發(fā)展專業(yè)合作社、領(lǐng)辦農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會(huì)等多種方式，提高農(nóng)牧民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，幫助農(nóng)牧民增收。目前，由全區(qū)供銷合作社興辦、領(lǐng)辦、參辦、引辦的農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織已滲透到農(nóng)畜產(chǎn)品種、養(yǎng)、加各個(gè)領(lǐng)域，產(chǎn)、加、銷各個(gè)環(huán)節(jié)。到2010年末，全區(qū)供銷合作社系統(tǒng)牽頭興辦各類農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織5168個(gè)，其中：改造新建基層供銷合作社556個(gè)，發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社750個(gè)、村級(jí)綜合服務(wù)社2748個(gè)、各類行業(yè)和專業(yè)協(xié)會(huì)1066個(gè)、旗縣級(jí)以上農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)48個(gè)，覆蓋全部蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和40%的嘎查村。農(nóng)牧民專業(yè)合作社使用“中國供銷合作社”統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的有314個(gè)，擁有注冊(cè)商標(biāo)的有103個(gè)。有近50%的基層社由供銷合作社擁有全部產(chǎn)權(quán)，其余由供銷合作社、農(nóng)牧民、社會(huì)企業(yè)共同興辦，農(nóng)牧民能人大戶參股興辦合作社成為一大亮點(diǎn)。

三是商品生產(chǎn)基地建設(shè)逐步邁上新臺(tái)階。各級(jí)供銷合作社按照“選好一個(gè)項(xiàng)目，建好一套體系，形成一個(gè)龍頭，樹立一個(gè)品牌，帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓”的目標(biāo)和要求，因地制宜，建立商品生產(chǎn)基地315個(gè)。其中：種植業(yè)172個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)143個(gè)。全系統(tǒng)商品基地聯(lián)結(jié)農(nóng)牧戶數(shù)17.53萬戶，銷售收入13.74億元，幫助農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)收入76271萬元。目前1個(gè)基地被評(píng)為國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，3個(gè)被評(píng)為全國供銷合作總社標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目。

四是為農(nóng)服務(wù)水平得到進(jìn)一步提升。隨著全區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的不斷發(fā)展，農(nóng)牧民對(duì)農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的要求也逐步提高。為更好地滿足這種需求，各級(jí)供銷合作社圍繞實(shí)施“新網(wǎng)工程”和農(nóng)村牧區(qū)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，結(jié)合實(shí)際，整合資源，改造新建村級(jí)綜合服務(wù)社2896個(gè)，建立實(shí)驗(yàn)示范田15391公頃，開展測(cè)土配方施肥10.09萬公頃，組織技術(shù)、咨詢服務(wù)104.8萬人次。2010年，通過全區(qū)供銷合作社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)直接為農(nóng)牧民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料55.1億元，收購農(nóng)畜產(chǎn)品27.8億元，農(nóng)村牧區(qū)日用消費(fèi)品經(jīng)營額29.9億元。

二、參與推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主要做法

一是通過培育龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)牧民參與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。各盟市供銷合作社以市場(chǎng)為導(dǎo)向，選擇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，通過創(chuàng)新體制，培育扶持了一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的社有龍頭企業(yè)，成為當(dāng)?shù)卣l(fā)展農(nóng)牧業(yè)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的抓手。興安盟供銷合作社圍繞綠色、特色、高效農(nóng)牧業(yè)，組建新型農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)化服務(wù)新平臺(tái)。興安盟農(nóng)合有機(jī)農(nóng)業(yè)有限公司采取“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，以農(nóng)民土地入股方式組建專業(yè)合作社，入社成員108戶，公司現(xiàn)有生產(chǎn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地1萬畝，去年種植紅干椒3000畝，種植裸仁南瓜3000畝，建標(biāo)準(zhǔn)化豬舍3萬平方米，野豬存欄達(dá)3000口。目前已投資達(dá)2700萬元，年銷售額達(dá)XX多萬元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)210萬元。2010年8月份全國人大常委、總社理事會(huì)副主任周聲濤視察該基地時(shí)指出，興安盟供銷合作社組織農(nóng)民以土地入股形式組建專業(yè)合作社為全國做出了榜樣，為十七屆三中全會(huì)召開提供了先進(jìn)典型。赤峰市通過發(fā)揮供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”的組織優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持舉綠色牌、走特色路，培育和發(fā)展了桑蠶、蔬菜、雜糧豆、畜產(chǎn)品加工等十大類產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和龍頭企業(yè)，帶動(dòng)6萬戶農(nóng)牧民參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。2010年新增桑蠶基地1萬畝，大葉豐產(chǎn)?？偯娣e達(dá)5萬畝，當(dāng)年收購鮮蠶繭1200噸，新上6條加工生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8500萬元，比上年增長(zhǎng)20%；發(fā)展特色蔬菜基地1.3萬畝，其中無公害蔬菜生產(chǎn)備案基地8000畝。阿魯科爾沁旗依托龍頭企業(yè)開發(fā)柞蠶養(yǎng)殖場(chǎng)3.5萬畝，產(chǎn)蠶繭100多萬斤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值650萬元，參與養(yǎng)殖的農(nóng)民戶均增收15000多元?？咂旃╀N合作社以赤峰銀龍繭絲綢公司、信志達(dá)物流公司、昭隆貿(mào)易公司為龍頭，通過發(fā)展蔬菜、桑蠶和糧食三大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起“多腿走路，多輪驅(qū)動(dòng)，全面發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新格局。2010年銷售收入2.52億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)935萬元。烏蘭察布市察右后旗韓勿拉供銷合作社蒙原食品有限責(zé)任公司緊緊抓住地區(qū)肉牛、肉羊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立“企業(yè)加基地”、“基地帶農(nóng)牧戶”的經(jīng)營方式，不斷建立和完善牛羊規(guī)模養(yǎng)殖，訂單回收加工，統(tǒng)一品牌銷售的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，組織開展對(duì)農(nóng)牧民社員肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，提供產(chǎn)銷信息，實(shí)現(xiàn)就地加工、高附加值生產(chǎn)，構(gòu)建起了“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)牧戶”的一體化經(jīng)營模式，逐步發(fā)展成為占地面積10000平方米、建筑面積5000平方米，固定資產(chǎn)420萬元，從業(yè)職工75人，年產(chǎn)值8000余萬元，年屠宰加工牛羊30萬頭只的市級(jí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。發(fā)展農(nóng)牧民社員飼養(yǎng)肉牛、肉羊總量達(dá)20萬頭只，商品率達(dá)到70%，被列入市級(jí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，年銷售額2200萬元，帶動(dòng)農(nóng)戶1萬多戶，累計(jì)助農(nóng)增收1680多萬元。

二是通過發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)牧民參與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。各級(jí)供銷合作作社通過盤活存量資產(chǎn)、增加投入、改建擴(kuò)建等加快建設(shè)一批農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)，依托農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)扶持發(fā)展種植養(yǎng)殖基地、專業(yè)合作社及農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會(huì)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)牧民參與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。赤峰市以市果菜糧批發(fā)市場(chǎng)為龍頭引領(lǐng)各類農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)，完成市場(chǎng)交易額6.49億元，增長(zhǎng)10.6%。2010年赤峰果菜糧批發(fā)市場(chǎng)榮獲全國供銷合作社系統(tǒng)“百強(qiáng)企業(yè)”稱號(hào)。呼和浩特市供銷合作社以改造建設(shè)大型農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為依托，帶動(dòng)全系統(tǒng)農(nóng)畜產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。市供銷合作社先后參股成立了內(nèi)蒙古天富發(fā)農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)和內(nèi)蒙古聚良源農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)，2010年這兩個(gè)市場(chǎng)幫助農(nóng)民銷售各類農(nóng)產(chǎn)品1.4億近，較好地發(fā)揮了市場(chǎng)帶動(dòng)作用。阿盟供銷合作社系統(tǒng)采取掛靠、租賃、聯(lián)合等形式，發(fā)展蔬菜交易市場(chǎng)、蔬菜加工企業(yè)和畜產(chǎn)品經(jīng)營公司三家企業(yè)。在主要農(nóng)牧區(qū)籌建農(nóng)畜產(chǎn)品綜合交易市場(chǎng)4個(gè)。2010年，農(nóng)畜產(chǎn)品交易額達(dá)2300萬元，其中，組織收購羊絨110噸，銷售小麥300噸、啤酒大麥700噸、油葵1350噸、食葵800噸、西瓜7000噸，有效緩解了農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。

三是通過發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，聯(lián)結(jié)農(nóng)牧民參與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。各地供銷合作社通過改造基層供銷合作社、領(lǐng)辦農(nóng)牧民專業(yè)合作社、發(fā)展村級(jí)綜合服務(wù)社、牽頭組建專業(yè)協(xié)會(huì)等多種形式大力發(fā)展各類專業(yè)合作組織，引領(lǐng)農(nóng)牧民參與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。巴彥淖爾市供銷合作社把組織農(nóng)牧民創(chuàng)辦農(nóng)牧民專業(yè)合作社作為重點(diǎn)工作，全系統(tǒng)創(chuàng)辦的50個(gè)農(nóng)牧民專業(yè)合作社全部進(jìn)行了依法注冊(cè)登記，入社社員達(dá)到11950戶，帶動(dòng)農(nóng)牧戶37213戶，農(nóng)牧民通過專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)增收達(dá)到1.21億元。赤峰市巴林左旗白音溝笤帚苗專業(yè)合作社，是以白音溝供銷合作社為依托，聯(lián)合103戶農(nóng)牧民興辦的專業(yè)合作組織。該社籌集資金30萬元，引進(jìn)“美國大青苗”等優(yōu)良品種，發(fā)展種植基地XX畝，組織生產(chǎn)“美國大青苗”，引種成功后，專業(yè)社從山東專門購進(jìn)了10臺(tái)笤帚苗加工設(shè)備，從當(dāng)?shù)卣惺詹⑴嘤?xùn)農(nóng)民工30人，大量回收美國大青苗進(jìn)行了深加工，大幅度提高了產(chǎn)品附加值，全年加工成品笤帚30萬把，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100萬元，產(chǎn)品銷往山東、福建、吉林等省，形成“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)鏈條，通過合作社的力量為農(nóng)民致富增收開辟了一條新路子。烏蘭察布市商都縣綠韻蔬菜專業(yè)合作社。由種菜大戶牽頭聯(lián)合300戶農(nóng)民組建而成，該社充分發(fā)揮合作的功能，強(qiáng)化信息服務(wù)建設(shè)，引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)，科學(xué)制定種植計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃，適時(shí)地為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，上聯(lián)銷貨商，下聯(lián)農(nóng)牧戶，形成“專業(yè)合作社+基地+菜農(nóng)”的產(chǎn)業(yè)鏈條。組織生產(chǎn)的“水漩綠韻蔬菜”得到自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳“無公害蔬菜”的認(rèn)證，成為華北地區(qū)的品牌蔬菜，產(chǎn)品暢銷北京、廣東、河南、山西、山東等7個(gè)省市，成為商都縣蔬菜生產(chǎn)的領(lǐng)頭雁。目前，該社擁有資產(chǎn)總額130萬元，建立蔬菜種植基地1000畝，發(fā)展入社菜農(nóng)550戶，吸納社員股金10萬元，年生產(chǎn)蔬菜15000噸，專業(yè)合作社年銷售額600萬元，企業(yè)年平均利潤(rùn)18萬元，助農(nóng)增收100萬元。同時(shí)，他們還舉辦蔬菜種植培訓(xùn)班238期，培訓(xùn)農(nóng)戶1.5萬人次。帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村發(fā)展蔬菜生產(chǎn)30000多畝，帶動(dòng)農(nóng)戶15000多戶，菜農(nóng)3萬多人，人均收入1萬多元。

四是通過改造經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。各地供銷合作社緊緊抓住國家啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)的良好機(jī)遇，大力推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提升服務(wù)水平，不斷完善農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務(wù)體系。包頭市供銷合作社在參與和推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，加大經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，不斷完善社

第五篇：資料：大力推進(jìn)和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

大力推進(jìn)和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

——關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的調(diào)查報(bào)告

農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng) 萬寶瑞

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的有效途徑，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要帶動(dòng)力量，要大力推進(jìn)和扶持。前不久，我到河北、四川、重慶、山東和浙江等地，就各地貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和八部委農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化會(huì)議情況進(jìn)行了調(diào)研。通過調(diào)研，進(jìn)一步感到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是事關(guān)農(nóng)村改革和發(fā)展大局，事關(guān)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一件大事，中央關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題的判斷和決策是非常正確的，必須加大工作力度，加快推進(jìn)和發(fā)展。

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要意義

黨的十五大和十五屆三中全會(huì)以來，在中央的重視和各有關(guān)部門的支持下，各地在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，取得了明顯成效。一些地區(qū)把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主要“抓手”，作為解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的“牛鼻子”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得了突破性進(jìn)展，進(jìn)入了新的發(fā)展階段。不久前閉幕的黨的十五屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，都高度評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的地位和作用，指明了發(fā)展方向，極大地調(diào)動(dòng)了各地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的積極性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營正展現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的可喜局面。

（一）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要帶動(dòng)力量

新階段如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，近兩年大家在工作實(shí)踐中普遍感到缺少抓手，比較困惑。許多地方的實(shí)踐表明，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)向廣度和深度進(jìn)軍，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶同大市場(chǎng)的對(duì)接，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)運(yùn)行機(jī)制、管理體制和技術(shù)創(chuàng)新，都具有重要意義。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的帶動(dòng)作用體現(xiàn)在，一是可以告訴農(nóng)民種什么。通過“合同”、“訂單”等形式，不僅可以有效地解決農(nóng)民的賣難問題，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，而且可以解決農(nóng)民普遍不知道該種什么的問題，使他們能夠比較放心地進(jìn)行調(diào)整。二是可以使農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)多次增值增效。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工特別是精深加工，可以延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。三是可以提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。龍頭企業(yè)不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，不僅有利于農(nóng)業(yè)科技的推廣，而且有利于引進(jìn)和吸收消化新品種、新技術(shù)和新工藝，促進(jìn)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，把農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式真正轉(zhuǎn)到主

要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。四川光友薯業(yè)有限公司自創(chuàng)建以來，在開發(fā)研制方便粉絲生產(chǎn)方面共獲得19項(xiàng)國家專利、20多項(xiàng)國際國內(nèi)大獎(jiǎng)，不僅使紅薯增值23倍，而且培訓(xùn)了全國各地4000多名薯農(nóng)。四是可以完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是市場(chǎng)化行為，它能夠促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)中介組織的發(fā)育，有利于形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化要求的組織體系、運(yùn)作機(jī)制和管理體制，對(duì)于完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路

在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的重大課題。加快農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，用先進(jìn)的技術(shù)、裝備和管理武裝農(nóng)業(yè)，大幅度提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求，而我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小的國情決定了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，走以歐美為代表的擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模、發(fā)展大農(nóng)場(chǎng)的路子不現(xiàn)實(shí)；走以日本為代表的高補(bǔ)貼、高投入的路子也行不通，而必須立足國情，在堅(jiān)持實(shí)行家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域化種植和專業(yè)化生產(chǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的外部規(guī)模，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。顯然，這是一條既符合世界農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)，又具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這種組織形式和經(jīng)營機(jī)制，突破了產(chǎn)業(yè)、社區(qū)和所有制的界限，改變了農(nóng)業(yè)單純從事原料生產(chǎn)的地位，改善了農(nóng)業(yè)的投入機(jī)制，可以使資本和先進(jìn)技術(shù)、農(nóng)藝措施、現(xiàn)代裝備有機(jī)地融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)，有效提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民素質(zhì)。

這很可能是一項(xiàng)具有全新制度創(chuàng)新意義的探索，將成為我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本模式。

（三）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是當(dāng)前增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實(shí)途徑

近年來，農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難，增幅逐年遞減。在較低的平均增幅之下還存在著三個(gè)掩蓋：一是部分富裕戶增收掩蓋了普通農(nóng)戶減收；二是非農(nóng)兼業(yè)戶增收掩蓋了純農(nóng)戶減收；三是東部農(nóng)民增收掩蓋了中西部農(nóng)民減收。這種情況是多年來沒有的，說明農(nóng)民增收形勢(shì)已非常嚴(yán)峻。這已成為制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重大問題。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把增加農(nóng)民收入放在今年經(jīng)濟(jì)工作的突出位置，是黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策，是對(duì)我們農(nóng)業(yè)部門提出的新的更高要求。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，既可以解決農(nóng)產(chǎn)品的賣難，使農(nóng)民的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品賣個(gè)好價(jià)錢，又可以通過多次加工增值，提高農(nóng)業(yè)的附加值和綜合效益，還可以通過企業(yè)實(shí)行保護(hù)價(jià)收購或返還一部分利潤(rùn)等二次分配方式，給農(nóng)民直接帶來一些實(shí)惠。有些地方的龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)民的承包地實(shí)行“反租倒包”，租地時(shí)間農(nóng)民支付一定租金，雇農(nóng)民勞動(dòng)又付給一份工作報(bào)酬，使農(nóng)民收入有了很大提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年，全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動(dòng)農(nóng)戶3900多萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的15％左右，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶戶均增收800多元。此外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

化經(jīng)營組織除直接吸納了500多萬農(nóng)村勞動(dòng)力外，還為城市下崗職工再就業(yè)提供了新的出路。

（四）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是提高我國農(nóng)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力的有效措施隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的日益加快，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將面臨更加開放的市場(chǎng)環(huán)境和更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。如何趨利避害，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，根本出路在于提高我國農(nóng)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。首先，要培育出有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)營主體。農(nóng)戶是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期不可改變的微觀基礎(chǔ)，也是我國農(nóng)業(yè)參與國際競(jìng)爭(zhēng)的基本依靠力量。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不僅不動(dòng)搖農(nóng)戶的經(jīng)營主體地位，而且還有利于增強(qiáng)他們的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。山東濰坊市通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)國際化，目前全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度已達(dá)到80％以上，70％的農(nóng)戶通過龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織的帶動(dòng)進(jìn)入了國際市場(chǎng)。同時(shí)，有了穩(wěn)固的農(nóng)戶作基礎(chǔ)，生產(chǎn)原料有保障，龍頭企業(yè)自身也會(huì)不斷擴(kuò)大規(guī)模，提高素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。隨著專業(yè)化程度不斷提高，分工分業(yè)日益深化，龍頭企業(yè)還勢(shì)必進(jìn)行重組，走向聯(lián)合與合作，最終形成實(shí)力強(qiáng)大的“航空母艦”。這不僅有利于提高國內(nèi)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，而且有利于國內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”，主動(dòng)參與國際競(jìng)爭(zhēng)。不僅如此，有了龍頭企業(yè)，還為我國大規(guī)模引進(jìn)外資，提供了有效的組織載體。其次，要生產(chǎn)出高質(zhì)量、低成本的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式下，農(nóng)戶按照龍頭企業(yè)要求進(jìn)行生產(chǎn)，其產(chǎn)品質(zhì)量和成本效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)分散條件下生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。如果產(chǎn)品以出口為導(dǎo)向，其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求也大多符合國際水準(zhǔn)。

但總體上看，目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還剛剛起步。主要表現(xiàn)在，各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展很不平衡；龍頭企業(yè)普遍規(guī)模偏小，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱；組織形式和利益機(jī)制還不夠完善和規(guī)范，大面積帶動(dòng)農(nóng)戶的能力不強(qiáng)；管理體制不適應(yīng)，扶持政策不到位，人才、技術(shù)、資金缺乏仍然是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“瓶頸”。這些問題，迫切需要在今后推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中研究解決。

二、認(rèn)真總結(jié)各地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)村改革不斷深化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的產(chǎn)物，是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度基礎(chǔ)上的重大創(chuàng)新。及時(shí)總結(jié)各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)，正確把握其特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展具有重要意義。

（一）堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，搞好基地建設(shè)。形成有市場(chǎng)、有規(guī)模的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展最重要的基礎(chǔ)。產(chǎn)品沒市場(chǎng)不能發(fā)展，有市場(chǎng)而沒規(guī)模也不能形成氣候。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展比較成功的地方都十分注重以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)本地資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不斷培育和開發(fā)拳頭產(chǎn)品，逐步形成有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)乃至核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。許多地方立足現(xiàn)有生產(chǎn)能力，把基地建設(shè)、優(yōu)化區(qū)域布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來。東部沿海地區(qū)面向國際市場(chǎng)，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)基地；中部地區(qū)依托資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展多種經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品精深加工；西部地區(qū)圍繞發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加

強(qiáng)專業(yè)生產(chǎn)和基地建設(shè)；大中城市郊區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)，以發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)為主攻目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二）高度重視技術(shù)創(chuàng)新，大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的科技含量。龍頭企業(yè)的科技開發(fā)和創(chuàng)新能力，直接關(guān)系到企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)農(nóng)戶能力的大小，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展水平高低的主要標(biāo)志。龍頭企業(yè)要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，就必須成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，不斷增加技術(shù)開發(fā)投入，大力提高其產(chǎn)品的科技含量。在農(nóng)業(yè)部等八部委篩選出的151家重點(diǎn)龍頭企業(yè)中，絕大多數(shù)都把技術(shù)創(chuàng)新視為企業(yè)生存發(fā)展的“生命

線”，在這方面下了很大的功夫，投入了很多的資金。一些有條件的龍頭企業(yè)組建了科研和技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，還通過多種形式與農(nóng)業(yè)科研單位、高等院校、技術(shù)推廣部門等建立穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，共同開發(fā)和推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)。少數(shù)龍頭企業(yè)還通過技術(shù)入股和股權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式，組建了農(nóng)工科貿(mào)綜合集團(tuán)，走上了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的道路。黑龍江金玉集團(tuán)公司應(yīng)用高新技術(shù)搞玉米深加工，開發(fā)出4個(gè)系列10多個(gè)新產(chǎn)品，年銷售收入10．2億，利稅1．5億，帶動(dòng)農(nóng)戶8000多戶。

（三）實(shí)行因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞單一模式。我國幅員遼闊，各地情況千差萬別，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必須對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行細(xì)分，依據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同地域和不同經(jīng)營方式的情況，走各具特色的路子。據(jù)我部調(diào)查，各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的差異主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是帶動(dòng)方式不同。加工、流通企業(yè)帶動(dòng)型占總數(shù)的66％；中介組織帶動(dòng)型占26％ ；其他帶動(dòng)型占8％。二是利益連接機(jī)制不同。合同契約和書面協(xié)議兩種類型占80％；股份合作制占11％；合作制占9％。這說明許多龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益連接還較為松散。三是產(chǎn)業(yè)分布不同。糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展較慢，但糧食主產(chǎn)區(qū)近兩年發(fā)展加快；畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、水果等發(fā)展較快；新興產(chǎn)業(yè)和名特優(yōu)新產(chǎn)品發(fā)展恨快。四是地區(qū)發(fā)展不平衡。東部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織數(shù)量占全國的48％；中部占45％，西部占7％。

（四）積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)和服務(wù)功能。各地反映，扶持和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，需要多部門的配合與支持。按照國務(wù)院的要求，農(nóng)業(yè)部等八部委組成協(xié)調(diào)會(huì)議，共同研究和解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展中存在的問題，制定扶持政策，這是一個(gè)很有效的工作機(jī)制，對(duì)于發(fā)揮各部門優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，具有重要意義。據(jù)我部統(tǒng)計(jì)，目前全國有20多個(gè)省、區(qū)、市人民政府成立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了主管部門。特別是在這次地方機(jī)構(gòu)改革中，各省都強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作組織機(jī)構(gòu)。有24個(gè)省的黨委、政府制定了扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策措施，從財(cái)政、信貸、稅收和科技進(jìn)步等多方面對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營給予具體支持。

三、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要處理好幾個(gè)關(guān)系

一是處理好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與家庭承包經(jīng)營的關(guān)系。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與家庭承包經(jīng)營并不矛盾，而是與家庭承包經(jīng)營具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，是在家庭承包經(jīng)營制度基礎(chǔ)上的發(fā)展、完善和創(chuàng)新。這種經(jīng)營形式不改變農(nóng)戶的土地承包關(guān)系，不影響農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，通過合同契約等多

種方式，使分散的農(nóng)戶成為龍頭企業(yè)的原料基地、“生產(chǎn)車間”，成為整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條中的一個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，以外延擴(kuò)大再生產(chǎn)的方式，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化種植、集約化經(jīng)營、企業(yè)化管理，大大推進(jìn)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。有的地方龍頭企業(yè)在不改變農(nóng)戶土地承包權(quán)的前提下進(jìn)行“反租倒

包”，不僅沒損害農(nóng)民利益，而且還增加了他們的收入。當(dāng)然，有個(gè)別地方強(qiáng)制把農(nóng)民的承包地收上來或打亂承包關(guān)系，搞所謂的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營是錯(cuò)誤的，要堅(jiān)決反對(duì)并加以糾正。因此，要努力通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，把家庭承包經(jīng)營與龍頭企業(yè)的各自優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，并不斷豐富和完善，使之成為新世紀(jì)推動(dòng)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步繁榮發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

二是處理好龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益關(guān)系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)質(zhì)是要建立一種有效的機(jī)制，使農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能夠得到比單純搞初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)更多的收益。否則，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就無異于從事一般的加工工業(yè)和商業(yè)。建立比較穩(wěn)定的利益關(guān)系應(yīng)該是龍頭企業(yè)和農(nóng)民共同的需要和要求。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，龍頭企業(yè)也只有讓農(nóng)戶得到實(shí)實(shí)在在的利益，其自身才能不斷發(fā)展壯大。泰國著名的正大集團(tuán)之所以歷經(jīng)八十年發(fā)展長(zhǎng)盛不衰，最根本的“精髓”就在于這一點(diǎn)。對(duì)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益連接關(guān)系，要根據(jù)所處的發(fā)展階段、從事的產(chǎn)業(yè)以及當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)情況不同而區(qū)別對(duì)待。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營處于起步階段的地方，要重點(diǎn)發(fā)展和規(guī)范合同契約、“訂單農(nóng)業(yè)”，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，規(guī)范產(chǎn)銷各自的權(quán)利和義務(wù)。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營基礎(chǔ)較好的地方，可以通過建立風(fēng)險(xiǎn)基金、實(shí)行最低收購保護(hù)價(jià)、返還一定利潤(rùn)，以及提供良種設(shè)備，資助周轉(zhuǎn)金，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)等形式，使企業(yè)與農(nóng)戶建立比較緊密的利益連接機(jī)制。此外，還要積極探索，興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行農(nóng)民用土地使用權(quán)、產(chǎn)品、技術(shù)和資金入股等多種形式，與企業(yè)結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。

三是處理好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改造升級(jí)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能否適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，完成戰(zhàn)略性調(diào)整的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在于必須盡快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。從當(dāng)前和今后我國市場(chǎng)供求情況和工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)今后重點(diǎn)發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的加工業(yè)，包括貯藏、保鮮和運(yùn)銷業(yè)，最具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)基本方向。在經(jīng)營形式上，則應(yīng)當(dāng)大力推行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，輻射農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)新的“以工補(bǔ)農(nóng)”、“以工建農(nóng)”、“以工帶農(nóng)”。發(fā)展小城鎮(zhèn)，關(guān)鍵是培育小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營無疑是發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)最重要的增長(zhǎng)點(diǎn)，也是連接周邊農(nóng)戶最有效的組織形式和聯(lián)系紐帶。

四是處理好政府和龍頭企業(yè)的關(guān)系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主體是企業(yè)和農(nóng)戶。在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，政府的主要職責(zé)應(yīng)是制定發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境，維護(hù)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體的合法權(quán)益。因此，政府既不能包辦代替，搞行政命令，也不能撒手不管，無所作為，而應(yīng)當(dāng)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法引導(dǎo)和調(diào)控產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，幫助企業(yè)解決在發(fā)展中遇到的自身難以解決的實(shí)際困難和問題。龍頭企業(yè)要強(qiáng)調(diào)多樣性，可以是加工企業(yè)，也可以是中介組織和流通企業(yè)，只要經(jīng)濟(jì)效益好，能夠開拓市場(chǎng)，帶動(dòng)農(nóng)戶，增加農(nóng)民收入，都應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和扶持。龍頭企業(yè)自身要強(qiáng)

化內(nèi)部管理，加快技術(shù)進(jìn)步，降低經(jīng)營成本，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)力。新上項(xiàng)目，一定要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

五是處理好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與提高社會(huì)化服務(wù)水平的關(guān)系。龍頭企業(yè)要得到穩(wěn)定和優(yōu)質(zhì)的加工原料，必須強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，這已成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中一支富有活力的重要力量。國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門也要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，在穩(wěn)定政策的同時(shí)，加大改革力度，轉(zhuǎn)變機(jī)制增強(qiáng)發(fā)展活力。要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為契機(jī)，似農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)為龍頭，國家農(nóng)業(yè)技術(shù)部門積極參與，依托鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的各種專業(yè)合作組織，逐步建立起一種功能互補(bǔ)、網(wǎng)絡(luò)完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新體系。